СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Труфанов, Михаил Егорович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Административно-правовые и функциональные основы деятельности милиции g по охране лесов России.
§ 1.1 Понятие административно-правовой охраны лесов.
§ 1.2. Правовые основы деятельности милиции в сфере административно-правовой охраны лесов.
§ 1.3. Административный надзор как метод !' природоохранительной деятельности милиции
ГЛАВА 2. Организация административно -правовой деятельности милиции по охране лесов и пути ее совершенствования.
§ 2.1. Организационные особенности административно-правовой деятельности милиции' по охране лесов.
§ 2.2. Формы взаимодействия милиции с государственными органами и организациями в сфере административно-правовой охраны - лесов и повышение их эффективности.
§ 2.3. Совершенствование подготовки.:, сотрудников милиции в выполнении служебных задач эколого-правовогс характера
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовая деятельность милиции по охране лесов России"
Социально-экономическое развитие российского общества в двадцатом столетии, ориентированное на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение вреда окружающей природной среде. Население страны оказалось в критической экологической ситуации. Обнажились противоречия между растущими потребностями общества и возможностями биосферы. Природные рессурсы и их возможности самовосстановления оказались не безграничными. Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, 16 % территории страны, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. Вместе с тем в нашем государстве сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем.
Изменение характера участия государственных органов управления в хозяйственной деятельности, сокращение доли государственной собственности способствуют активизации экономической деятельности. При этом повышается роль государства - гаранта охраны окружающей природной среды, действенность государственного регулирования и контроля в области охраны природы.
Недостаточность координированности действий правоохранительных и природоохранных органов, потеря частью населения легальных источников существования приведшая к браконьерской активности, а также законодательные пробелы в области охраны окружающей природной среды способствовали росту как масштабов, так и спектра экологических правонарушений. В настоящее время они относятся к числу наиболее распространенных противоправных деяний в России. Одним из традиционных видов является посягательство на состояние лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.
Из 5171 человека, осужденных за экологические преступления в 1996 г., 33,8 % или 1780 человек осуждены за незаконную порубку леса. Если рассмотреть эти правонарушения в динамике за 5 последних лет, то общее количество привлеченных к ответственности за преступное посягательство на экологическую безопасность в 1995 г. по сравнению с 1990 г. увеличилось на 16 6 %. При этом число осужденных за незаконную порубку леса увеличилось почти в двадцать раз. В то время, как количество осужденных за незаконную охоту в это время оставалось стабильным с незначительными изменениями1.
Ежегодно в России возникает до 30 тыс. лесных пожаров, уничтожающих сотни гектаров леса, 81 % из них по вине человека.
Глубокие социально-экономические преобразования, осуществляемые в Российской Федерации обнажили факторы, которые указывают на то, что сохранение
1 См. : О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями ( По материалам
Всероссийского совещания) // Гос. и право. 1997. № 1. С. 109. лесных богатств страны стало серьезной государственной проблемой, от решения которой зависит судьба нынешнего и будущих поколений.
Актуальность исследования. Сложившееся положение с состоянием охраны такого важного природного компонента как лес, обуславливается отставанием законодательного регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу использования лесных богатств, отсутствием организационной завершенности в системе государственных органов, призванных осуществлять лесоохранительную функцию, отсутствием единообразия в формах их деятельности. Процессы, происходящие в настоящее время в нашем обществе, лишь обострили эти причины, но не породили их. Они складывались и усугублялись годами в условиях господства экстенсивного метода использования и представления о безграничности лесо-сырьевых ресурсов, фактического отсутствия ответственности и реальной заинтересованности соответствующих министерств и ведомств.
Проблема сохранения лесных богатств страны является комплексной, требующей для своего решения совместных усилий многих государственных органов и общественных объединений, но их система еще далека от оптимальности. Переломить неблагоприятные тенденции можно, лишь совершенствуя систему государственного управления лесным хозяйством путем включения реальных, действенных методов и независимых мобильных сил.
Так как экономический метод эффективен в условиях стабильности экономических отношений то, во время незавершенности переходного периода для сохранения достигнутых результатов, необходим объективный и всесторонний государственный контроль и надзор за всеми видами лесопользования.
Практическая реализация того или иного метода в деятельности по охране лесов зависит от конкретной компетенции государственного органа. Значительный объем обязанностей и полномочий в этой области имеют органы внутренних дел (милиция). Милиция является, как раз той независимой и мобильной силовой структурой, которая сохраняет возможности решения проблемных государственных задач даже в условиях организационно-экономической нестабильности. Однако, перспективы данного субъекта лесоохранной деятельности невозможно определить без исследования тенденций, принципов его функционирования, закономерностей реализации методов и форм его деятельности и присущих этому противоречий.
Проведение такого исследования позволяет дать научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование деятельности милиции в сфере административно-правовой охраны лесов, введение новых форм в управление данной деятельностью в соответствии с объективными потребностями нынешнего этапа социально-экономического развития нашего общества.
Проблемам охраны лесов нашего государства серьезное внимание уделялось в работах таких ученых как М.М. Бринчук, Р.К. Гусев, J1.A. Заславская, Н.Д. Казанцев, В. Я. Кожевников, О. С. Колбасов, О. И. Крассов, Е.И. Немировский. Значительный вклад в теоретическую разработку проблем административно-правовой охраны природных комплексов внесли ученые научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений МВД Российской Федерации Г.И.Азаров,
Р.Д.Боголепов, В.И.Волков, А.К.Голиченко,
Н. К.Гориславский, А.Е.Дмитриев, Н .М.Жаворонков, Г.В. Миронов, В.М.Ольнев, В.В.Петров, Ф.С.Разаренов, В.Д.Резвых и др. В опубликованных ими работах основной акцент делается на общетеоретические проблемы или отдельные стороны природоохранной деятельности органов внутренних дел. Комплексные исследования проблемы административно-правовой охраны лесов, как направления деятельности органов внутренних дел не было предметом научного исследования. Это сдерживало процесс практической реализации норм права в правоприменительной деятельности, а также совершенствования законодательства, направленного на охрану лесов.
Актуальность темы исследования определяется как ее практической значимостью для проводимой в стране работы по сохранению окружающей природной среды, так и научной неразработанностью.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе участия служб и подразделений милиции в административно-правовой охране лесов и борьбе с нарушениями лесоохранительного законодательства.
В предмет исследования входят: понятие и содержание административно-правовой охраны лесов России/ задачи правового обеспечения и функциональные основы деятельности милиции в сфере административно-правовой охраны лесов; система, законодательно определенных, субъектов лесопользования и оценка их фактического поведения в рамках административного надзора милиции; особенности организации и пути совершенствования административно - правовой деятельности милиции по охране лесов; направления совершенствования взаимодействия милиции с государственными органами и негосударственными формированиями в вопросах совместной лесоохранной деятельности; предложения по совершенствованию законодательства и подготовки сотрудников милиции в выполнении служебных задач эколого-правового характера.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является изучение тенденций и проблем административно-правовой деятельности милиции в сфере обеспечения охраны лесов, разработка на основе их анализа перспективных направлений совершенствования этой деятельности в условиях наличия признаков экологического кризиса.
Эта цель определяет задачи диссертационной работы: определение теоретической базы и анализ содержания административно-правовой охраны лесов; исследование вопросов формирования системы субъектов охраны лесоресурсного потенциала страны и места милиции в данной системе;
- анализ функционально-правовых проблем выполнения подразделениями милиции природоохранной деятельности; исследование внутриорганизационного аспекта лесоохранной деятельности МВД, УВД, ГУВД, УВДТ;
- изучение роли отдельных служб милиции в решение практических задач по охране лесоресурсного потенциала страны; поиск и выделение оптимальных форм участия подразделений милиции в исследуемой сфере деятельности; анализ организационно-правовых принципов взаимодействия милиции с государственными органами и негосударственными формированиями по вопросам административно-правовой охраны лесов; исследование вопроса функционально-правовой подготовленности сотрудников милиции к решению служебных задач эколого-правового характера; формулирование конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования, организации и повышению эффективности рассматриваемого направления административной деятельности милиции.
Методология и методы исследования.
Методологической основой исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. В процессе исследования автор опирался на фундаментальные положения общей теории права, общей теории управления, административного права и государственного управления, экономики, теории и практики административной деятельности органов внутренних дел, других правовых наук, относящихся к теме диссертационного исследования.
При решении поставленных задач автором использовался широкий круг таких правовых, социологических и иных методов научного исследования, как: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистического анализа, опрос, анализ документов, наблюдение и другие.
В процессе исследования автором в общей сложности проанализировано около 150 различных нормативных документов, изучены уголовные дела и более 500 дел об административных правонарушениях, посягающих на лесоохранительное законодательство, опрошено почти 1000 респондентов ( участковые инспекторы милиции, инспекторы службы милиции по борьбе с лесными пожарами и охране лесов, руководители подразделений и сотрудники патрульно-постовой службы милиции, руководители подразделений службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел, сотрудники ГАИ и др.), изучена практика работы других субъектов обеспечения охраны лесов в 27 республиках, краях и областях Российской Федерации.
Научная новизна исследования. В работе впервые комплексно изучены правовые обоснованности административной деятельности милиции в сфере охраны лесов России. Подтверждено наличие природоохранной функции в деятельности милиции и роль отдельных ее служб в обеспечении охраны лесного фонда и иной растительности. Рассмотрены вопросы об объеме функционирования милиции в работе по борьбе с нарушениями лесоохранительного законодательства.
В диссертации исследованы стадий организации административно-правовой деятельности милиции по охране лесов с учетом особенностей этого компонента окружающей природной среды. Рассмотрены организационно-правовые принципы и формы взаимодействия милиции с иными субъектами, призванными бороться с нарушениями лесоохранительного законодательства в условиях перехода страны к рыночной экономике и наличия признаков экологического кризиса. Сформулированные автором на этой основе соответствующие предложения являются новыми и ранее в работах юристов не высказывались.
В работе рассмотрены административно-правовые аспекты участия милиции в решении государственной задачи по сохранению и приумножению лесных богатств России. Совокупность полученных в работе результатов, отражающих тенденции, проблемы и перспективы этой деятельности, представляют собой новое научно обоснованное направление административной деятельности милиции, направленное на совершенствование проводимой в стране работы по повышению уровня общественной и экологической безопасности.
На защиту выносятся:
1. Концептуальное обоснование административно-правовой охраны лесов.
2. Функцинально-правовые основы административной деятельности милиции в сфере охраны лесов и борьбы с нарушениями лесоохранительного законодательства.
3. Правовой механизм реализации административного надзора как основной формы обеспечения милицией лесоохранных мероприятий.
4. Обоснование направлений и структуры организации административно-правовой деятельности милиции по охране лесов и предложения по их совершенствованию.
5. Рекомендации по улучшению взаимодействия милиции с государственными органами и негосударственными формированиями в вопросах борьбы с нарушениями лесоохранительного законодательства.
6. Предложения по совершенствованию функционально-правовой подготовки сотрудников милиции к решению служебных задач эколого-правового характера.
Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Разработанные автором положения и идеи существенно расширяют представление о функциональных возможностях милиции в деле охраны лесов, о закономерностях функционирования, свойственных этому противоречиях и проблемах. Результаты исследования позволяют определить перспективы совершенствования административно-правовой деятельности милиции по сохранению природного потенциала страны в современных условиях.
Сформулированные автором выводы служат связующим звеном между научными сотрудниками, работающими над решением вопросов административно-правовой охраны лесов, и специалистами, занимающимися практической деятельностью в этой сфере.
Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные автором результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры административного права и административной деятельности Юридического института МВД России, кафедры правовых дисциплин Всероссийского института повышения квалификации работников МВД России в научных сообщениях и публикациях автора "О понятии административно-правовой охраны лесов", "Проблемы правового обеспечения деятельности милиции в сфере административно-правовой охраны лесов", "О правовом обеспечении природоохранной функции органов внутренних дел", ^Некоторые вопросы совершенствования взаимодействия милиции с государственными и общественными организациями в сфере экологической безопасности".
Научные взгляды автора, сформулированные им в диссертации, обсуждались и получили одобрение на Межвузовской научно-практической конференции
Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки специалистов" (Московская обл., Домодедово, 1997 г.).
Результаты исследования использованы при подготовке справочника для сотрудников милиции общественной безопасности "Административная ответственность за экологические правонарушения", внедренного в учебный процесс Всероссийского института повышения квалификации работников МВД России и Ставропольского факультета Юридического института МВД России, а также они использованы при подготовке лекций и семинаров по соответствующим дисциплинам.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Труфанов, Михаил Егорович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и предложения:
1. Обеспечение экологической безопасности в России является чрезвычайно острой проблемой, решение которой во многом зависит от содержания соответствующей деятельности органов внутренних дел.
2. Актуальность вопросов охраны лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд предопределяет необходимость внесения изменений в правовое и организационное обеспечение милиции, других государственных органов и общественных формирований.
3. Знание особенностей административно-правовой охраны лесов, а также обобщение и анализ имеющегося опыта способствуют выработке научно-обоснованных рекомендаций для совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Анализ факторов, обуславливающих правонарушения в рассматриваемой сфере и системы их предупреждения административно-правовыми средствами осмысленные и приведенные в логически-последовательную систему находят свое место в понятии административно-правовой охраны лесов.
4.Осуществляемые государством меры административно -правового характера по усилению борьбы с нарушениями законодательства в области охраны лесов указывает на то, что в настоящее время есть насущная потребность в конкретизации задач и функций милиции в сфере охраны лесных богатств, с учетом содержания реально сложившейся практики ее деятельности.
5. Серьезного внимания требует сохранение и расширение института штатных сотрудников милиции, отвечающих за организацию природоохранной работы и создание специализированных подразделений милиции по борьбе с экологическими правонарушениями. Расширение штатной численности и нормативно-правового обоснования, в соответствии с развитием современных общественных отношений, требует служба, инспекторов милиции по борьбе с лесными пожарами и охране лесов.
6. Для решения проблемных региональных вопросов и уточнения управленческих функций, вытекающих из потребности лесоохранной практики, целесообразно шире использовать командировки работников милиции, отвечающих за организацию данной работы в крае, области, в другие регионы, республики для изучения положительного опыта, тактики борьбы с лесонарушениями и другими экологическими правонарушениями.
7. При составлении планов лесоохранных мероприятий учитывать рекомендации и предложения подразделений милиции на местах, специфику региона, климатические и другие природные условия.
8. Для оказания помощи в разработке планов и осуществления контроля природоохранной деятельности подразделений милиции практиковать выезды, специально образуемых, групп или отдельных сотрудников МВД, УВД с привлечением представителей тех регионов, где лесоохранная деятельность милиции поставлена на довольно высокий уровень.
9. На период пожароопасного сезона определить приказами по МВД, УВД, ГУВД, УВДТ создание комплексных оперативных групп, с привлечением инспекторов государственной лесной охраны и представителей общественности.
10. Развивать и, по возможности, шире использовать комплексное наземное патрулирование лесных угодий, а также патрулирование с привлечение авиационной техники.
11. Учитывая значимость лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, целесообразно организовывать совместные совещания правоохранительных и природоохранных органов не реже одно раза в два года в региональном масштабе и в пять лет - в общероссийском.
12. Профессиональная подготовленность работников милиции к квалифицированному и ответственному выполнению своих функциональных обязанностей в сфере охраны объектов природы требует комплексного подхода. В своем содержании она должна предусматривать концептуальное сочетание освоения, переработки эколого-правовых норм и формирования профессиональных умений их применения.
13. В целях совершенствования правового регулирования и практической результативности деятельности милиции по охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, по мнению диссертанта представляется целесообразным:
- нормативно урегулировать и конкретизировать круг задач милиции в указанной сфере деятельности; консолидировать все акты (президентские, правительственные, ведомственные), определяющие рамки экологической деятельности органов внутренних дел; разработать совместно с органами Федеральной службы лесного хозяйства нормативный акт о порядке взаимодействия в борьбе с лесонарушениями1; конкретизировать задачи участковых инспекторов милиции в их природоохранной деятельности с учетом местных условий и обеспечить их соответствующими техническими средствами;
- разработать тактику лесоохранных мероприятий в надзорной деятельности милиции и методику предупреждения, выявления и оформления лесонарушений; использовать в практической деятельности подразделений милиции паспортизацию и картографический анализ лесных угодий, наиболее подверженных лесонарушениям; шире использовать включение в публикации работников пресс-служб органов внутренних дел и других средств массовой информации объективных материалов о деятельности подразделений и служб милиции по охране, такого важного природного объекта как леса России.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовая деятельность милиции по охране лесов России»
1. Законы и другие нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации. -М. : Юридическая литература, 1993. -64 с.
3. Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
4. Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 457.
5. Закон СССР "О советской милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 12. Ст.319. п.14. ст.11.
6. Закон УССР "О милиции" // Ведомости Верховного Совета УССР. 1991. № 4. Ст.20.
7. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1572.
8. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. "О системе федеральных органов исполнительной власти7' // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4081.
9. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.
10. Лесной кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 610.
11. Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации. Утверждены постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст.3612.
12. Положении о государственных природных заповедниках в РСФСР. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 18 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №42. Ст. 3 972.
13. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996 1997 годы. Утверждена постановление Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2696.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 1997 г. № 339 "О неотложных мерах по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней в 1997 году" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 13. Ст. 1547 .
15. Положение о Федеральной службе лесного хозяйства России. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 8. Ст. 945.
16. Постановление Наркомата внутренних дел и Наркомздрава "Об охране зеленой площади"// СУ. РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.
17. Постановление НКВД и НКЮ РСФСР "Об организации советской Рабоче-крестьянской милиции"// СУ. РСФСР. 1920. № 32. Ст.157.
18. Приказ МВД России от 12 июля 1993 г. № 330 "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России".
19. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Объявлена Приказом Министерства внутренних дел России от 20 марта 1996 г.
20. Инструкции по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД России. Утверждена приказом МВД России от 3 января 1996 г. № 10.
21. Приказ МВД России от 17 июня 1996г. № 341 "Об обеспечении деятельности Телерадиостудии МВД России".
22. Инструкция по авиационной охране лесов. Утверждена приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30 ноября 1993 г. № 318.
23. Примерное положение об общественной лесной инспекции. Утверждена приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 4 января 1994 г. № 6.1. Книги, монографии, статьи
24. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник под ред. А. П. Коренева. -М.: МЮИ МВД России, 1996. -335 с.
25. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник под ред. А.П.Коренева. -М.: МЮИ МВД России, 1993. -245 с.
26. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. Под ред. Л.Л.Попова. -М.: Академия МВД СССР, 1990.- 223 с.
27. Азаров Г.И.,Волков В. И. Природоохранительная деятельность органов внутренних дел. -М.: Академия МВД СССР, 1990. 86 с.
28. Александрова Д. с. Город защитит зеленая милиция //Экономическая неделя, 1997. № 1. С. 17.
29. Астапов В.А. Некоторые вопросы организации деятельности органов внутренних дел по охране лесов от пожаров/Совершенствование административно правовой деятельности органов внутренних дел. -М.: Академия МВД РФ, 1994 . - С. 3-7.
30. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.-М.: Юридическая литература, 1997. -400 с.
31. Бардачев А.А. Природоохранительная деятельность милиции: проблемы, гипотезы, предложения /Современное состояние преступности и реформа российского законодательства. Материалы науч.-практ. конференции.-М.: Академия МВД РФ, 1995. -С. 105 -107.
32. Вахрах Д.Н. Общий административный надзор//Гос. и право. 1993. № 2. -С. 40 -42.
33. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. -М., 1984. 238 с.
34. Благоразумный А.А. Актуальные проблемы взаимодействия ОВД со средствами массовой информации /Организация общественных связей органов внутренних дел. Материалы науч.-практ. конференции. -М.: Академия МВД России, 1997. -С. 119 -128.
35. Боголепов Р.Д., Жаворонков Н.М., Разаренов Ф.С. Административная деятельность милиции по охране природы. Уч. практ. пособие. -М. : ВШ МВД СССР, 1972.50 с.
36. Боголепов Р.Д./ Жаворонков Н.М. Организационно-правовые основы деятельности милиции по охране природы. -М., 1977. 82 с.
37. Боголепов Р. Д. Охрана природы ведомственной милицией. Уч. пособие. -М.: Академия МВД СССР, 1980. -48 с.
38. Боголепов Р.Д. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по охране окружающей среды населенных пунктов. -М., 1990. -75 с.
39. Боголепов Р.Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольно-надзорной деятельности милиции по охране природы. -М.: Академия МВД СССР, 1982. 81 с.
40. Боголепов Р.Д., Петров В.В., Миронов Г.В., Голиченко А. К. Природоресурсное, сельскохозяйственное право и правовая охрана окружающей среды.-М.: Академия МВД СССР, 1984. 176 с.
41. Бринчук М.М. К новой концепции юридического образования //Гос. и право. 1995. № 10. -С. 120 -136.
42. Везиров Р.З. О взаимодействии общественных инспекций по охране природы с органами внутренних дел
43. Совершенствование административной деятельности ОВД: Труды Академии МВД РФ. -М., 1994. -С. 8 -16.
44. Волков В. И. Некоторые пути повышения эффективности деятельности милиции по охране природы //Окружающая среда под охраной закона. -М., 1982.-С. 92 -99.
45. Герасимов А. П. Организация взаимодействия в управлении органами внутренних дел.-М.: Академия МВД СССР, 1986. 38 с.
46. Гойман В. И. Функции охраны социалистической собственности в системе функций советского государства. Горький.: ГВШ МВД СССР, 1990. -38 с.
47. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. -М.: Аспект Пресс, 1995. 188 с.
48. Гориславский Н.К. Административно-правовая охрана природы органами внутренних дел //Административные правонарушения, посягающие на социалистическую собственность и борьба с ними. Горький.: ГВШ МВД СССР, 1983. -С. 109 114.
49. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1992 году" //Зеленый мир. 1993. № 22.
50. Гусев Р.К. Бурелом в законодательстве о лесах // Сов. юстиция. 1993. № 24. -С. 25 26.
51. Дмитриев А.В. Роль органов внутренних дел в охране окружающей среды. -Хабаровск, 1984. 42 с.
52. Заславская JI.A. Законодательство о колхозных лесах. -М., 1974. 136 с.
53. Заславская Л.А. Сравнительный анализ Основ лесного законодательства Российской Федерации и лесныхкодексов других государств СНГ //Право и экономика. 1995. № 13-14, -С. 107 116.
54. Информация о состоянии и динамике экологических правонарушений Председателю Межведомственной комиссии по экологической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации, Яблокову Н.В. // ГУООП МВД России. -М., 1997. Дело № 93.
55. Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР. -М., 1967. 62 с.
56. Кожевников В.Я. Цели и основные средства административно правового регулирования отношений в области лесного хозяйства /Правовое регулирование общественных отношений. -М., 197 7. -С. 50 - 63.
57. Козлочков В.И. Проблемы и методы совершенствования подготовки пожарно-профилактических работников. Минск.: "Полымя", 1991. 200 с.
58. Колбасов О. С. Все силы на защиту природы //Сов.юстиц. 1991. № 13. -С. 2-4.
59. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. -М.: Академия МВД России, 1995. 75 с.
60. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В. В. Российский закон о милиции. -М.: МП "Вердикт", 1992. -176 с.
61. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть 1: -М.: МЮИ МВД России, 1996. -268 с.
62. Крассов О. И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. -М. : Наука, 1985. 223 с.
63. Крассов О.И. Экологические аспекты права лесопользования в СССР //Сов. гос. и право. 1986. № 11. -С.78 -85.
64. Куликов А. С. Организация управления в звене МВД, УВД и роль штабов в совершенствовании управленческой деятельности органов внутренних дел //Вестник МВД России. № 1. -М., 1997. -С. 76 -86.
65. Кустов И. Надзор за исполнением законов об охране лесов:(Марийская АССР)//Соц.законность. 1983. № 10. -С. 16 -17.
66. Лозбяков В. П. Криминалогия и административная юрисдикция милиции. -М.: ИНФРА-М, 1996. 126 с.
67. Лунев А.Е. Природа, право, управление. -М. : Наука, 1981. 268 с.
68. Немировский Е.И. Правовая охрана лесов. -М.: Россельхозиздат, 1987. 112 с.
69. Ольнев В.М. Совершенствование организации природо- охранительной деятельности милиции как одно из направлений укрепления общественного порядка
70. Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. -М., 1985. -С. 47 -53.
71. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями ( По материалам Всероссийского совещания) // Гос. и право. 1997. № 1. -С. 100 119.
72. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник под ред. А.П.Коренева. -М. : МЮИ МВД России, издательство "Щит -М", 1996. 34 4 с.
73. Оуэн О.С. Охрана природных ресурсов. Перев. с англ. -М.: Мир, 197 7. 416 с.
74. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону. Под ред. В.П Варфоломеева и В.В Петрова, -М., 1993. 221 с.
75. Попов JI.JI. Методологические проблемы обеспечения охраны общественного порядка /Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка. -М., 1985. -С. 5 -11.
76. Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. Под ред. Н.Т. Осипова, -Ленинград.: Издательство Ленинградского университета, 1979. 200 с.
77. Разаренов Ф.С. Основы административной деятельности милиции. -М.: ВШ МВД СССР, 1986. 94 с.
78. Разаренов Ф.С., Прудников А.С., Андриашин Х.А. Административная деятельность органов внутренних дел. Уч. пособие. Часть 1. -М. : ЮИ МВД России, 1994.- 63 с.
79. Резвых В.Д., Скляров И.А., Черников В.В. Административная деятельность органов внутренних дел по борьбе с мелкими хищениями социалистического имущества.-Горький.: ГВШ МВД СССР, 1980. -87 с.
80. Розин JI.M. Основы взаимодействия милиции с органами государственного управления и общественными организациями в охране порядка. -М. : Академия МВД СССР, 1976. -36 с.
81. Селиванов Н.А. О законодательном обеспечении экологической безопасности //Гос. и право. 1995. № 2. -С. 123 -124.
82. Сухов А. И. Французский участковый //Вестник МВД РФ. -М.,1996. № 2. -С. 113 -117.
83. Студиникина М.С. Государственные инспекции в СССР.-М.: Юридическая литература, 1987. 111 с.
84. Сыроедов Н.А. Землепользование социалистических организаций и граждан. -М., 1975. -255 с.
85. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.-М.: "ЮРИНФОРМЦЕНТР", 1998. 798 с.
86. Труфанов М.Е. О понятии административно-правовой охраны лесов/Теоретико-прикладные проблемы оперативно-розыскной деятельности в России на современном этапе.-Домодедово.:РИПК МВД России, 1997. -С. 108 -116.
87. Труфанов М.Е. Проблемы правового обеспечения деятельности милиции в сфере административно-правовой охраны лесов /Проблемы теории и практикиправовохранительной деятельности органов внутренних дел.-М.:ЮИ МВД России, 1997. -С. 120 123.
88. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М., 1972. 232 с.
89. Экономические проблемы рационального природопользования и охраны окружающей среды. Под ред. Т.С. Хачатурова.-М., 1982. 200 с.
90. Энциклопедический юридический словарь. Под ред. О.Г.Румянцев, В.Н.Додонов,-М.: ИНФРА-М, 1996. -378 с.
91. Диссертации и авторефераты
92. Гориславский Н.К. Административно-правовые вопросы деятельности советской милиции в области охраны природы. Канд. дисс. -М. : Академия МВД СССР, 1976.
93. Ледяев Ю.П. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с нарушениями правил рыболовства. Канд. дисс. -М.: Академия МВД СССР, 1990.
94. Злотникова Т.В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации. Автореф. канд. дисс. -М., 1995.
95. Лазаренко Я. И. Административно-правовая охрана лесов Украины. Автореф. канд. дисс. -Киев, 1992.
96. Немировский Е.И. Гражданско-правовая и административно-правовая охрана лесов в СССР. Автореф. канд. дисс. -М., 1968.
