Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации

Корхова, Елена Анатольевна

Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации»

На правах рукописи

КОРХОВА ЕЛЕНА АНАТОЛЬЕВНА

Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель - Заслуженный юрист

Российской Федерации

кандидат юридических наук, доцент Дугенец Александр Сергеевич.

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Веремеенко Иван Иванович;

кандидат юридических наук, доцент Смородинскова Ирина Александровна.

Ведущая организация -

Московский университет МВД России.

Защита диссертации состоится »сентл'ьрл2004 г. в на

заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «ДЛ» {А.1СМЛ 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Быков А. В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышения уровня жизни населения.

Энергетическая политика государства тесно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности. Среди них - реформирование государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса. В настоящее время от статуса и компетенции органов государственного управления зависит эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.

В современных условиях российской действительности, по мнению ряда специалистов, экономическая сфера не воспринимается в качестве абсолютно саморегулируемой системы, обходящейся без государственного вмешательства. В условиях перехода к рыночным отношениям государство не должно полностью исключать свое влияние на экономические процессы. Публичный интерес, который олицетворяет современное государство, требу-

ет его активного регулирующего участия в экономических отношениях1. Важнейшей составляющей указанных отношений является сфера топливно-энергетического комплекса.

Принятая распоряжением Правительства Российской Федерации 28.08.2003 г. № 1234-Р Энергетическая стратегия России на период до 2020 года определила основные направления государственной энергетической политики и перспективы развития топливно-энергетического комплекса страны2. Проблемы государственного управления в деятельности федеральных органов исполнительной власти и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса, к сожалению, не нашли должного развития в данном документе.

В переходный от административно-командной системы управления к рыночным отношениям роль административно-правовых регуляторов приобретает особое значение в силу необходимости замены прежней системы государственного управления на новую, в полном объеме отвечающую требованиям рыночной экономики. Более того, следует признать, что современная юридическая наука не выработала единого понимания пределов государственного регулирования рыночных отношений в сфере топливно-энергетического комплекса.

Органы государственного управления, по существу, оказались не вполне готовыми к эффективному правовому воздействию на состояние отношений в топливно-энергетической сфере в новых условиях, так как правовая, организационная, информационная, ресурсная база их функционирования длительное время основывалась на несколько иных экономических, социальных, политических, правовых и других реалиях.

В последние годы российское общество, - утверждает Ю. Н. Старилов, - столкнулось с ломкой сложившихся в советские годы традиций, доктрин,

1ПогодинА. А. Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2003: С. 5.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 36. Ст. 3531.

теорий, точек зрения ученых. Традиции всегда сильны и обусловлены своими внутренними соединениями, обычаями, сложившимися отношениями и взглядами, распространенностью мнений и иными типичными факторами. Учитывая все лучшее, достигнутое в системе административно-правового регулирования, новые административно-правовые традиции должны базироваться на современных идеях, доктринах, а также теоретических достижени-

ях» .

Современная наука административного права и теория управления с отставанием реагируют на динамичные изменения в сфере топливно-энергетического комплекса, не располагают достаточными теоретическими знаниями, способными положительно повлиять на эффективность его деятельности. Существующее научное знание о среде функционирования органов государственной власти, а также хозяйствующих субъектов в сфере ТЭК, их предназначении, роли и месте в системе сложившихся общественных отношений, правовом статусе и компетенции либо устарело, либо фрагментарно и поверхностно. В таком виде оно не может быть использовано в качестве теоретической основы развития и совершенствования деятельности органов государственного управления и хозяйствующих субъектов в условиях кризисной переходной экономики и несовершенного правового регулирования. С указанных позиций тема диссертационного исследования представляется актуальной.

Степень разработанности темы. Проблемы государственного управления общественных отношений российского общества традиционно находятся в центре внимания научной общественности. В советском и российском административном праве рассматриваемая проблема становилась объектом изучения ученых-административистов таких как А. Б. Агапов, А. П. Алехин, Г. В. Атаманчук, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахрах, Б. Н. Габричидзе, И. А. Галаган, А. А. Демин, В. В. Денисенко, В. В. Игнатенко, С. Д. Князев, Ю. М. Козлов,

1 Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж: Издательство ВГУ, 2003. С. 29 -30.

А. П. Коренев, Б. М. Лазарев, М. Я. Масленников, Г. И. Петров, Л. Л. Попов, Б. В. Российский, Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, Ю. Н. Старилов, С. С. Сту-деникин, М. С. Студеникина, И. И. Сыдорук, Ю. А. Тихомиров, А. А. Фатьянов, С. Д. Хазанов, Н. Ю. Хаманева, А. П. Шергин и ряд других.

Однако по управленческим аспектам деятельности государственных органов в сфере ТЭК научные работы практически отсутствуют. В 2000 г. Э. П. Андрюхиной была защищена кандидатская диссертация на тему «Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации». В дальнейшем обозначенное направление оказалось, к сожалению, за пределами научных интересов аспирантов и соискателей.

Отдельные вопросы административно-правового воздействия на отношения в сфере ТЭК затрагивались в работах Е. М. Михайленко, Р. Н. Салие-вой, Д. Е. Сальновой, Н. В. Фроловой, Р. Р. Шагаевой и др.

Важное место в регулировании отношений в топливно-энергетической сфере отводится институтам лицензирования и административной ответственности. Лицензирование неоднократно становилось предметом научных исследований А. В. Воронова, Т. М. Гандилова, С. М. Зырянова, Ж. А. Ионо-вой, В. В. Кудашкина, Ж. А. Моновой, О. М. Олейника, С. А. Тарасова, И. Н. Трофименко и некоторых других специалистов.

Роли и месту административной ответственности в надлежащем регулировании общественных отношений российского общества посвятили свои работы А. С. Дугенец, И. В. Максимов, А. В. Мурашев, М. И. Никулин, Л. И. Поспелова, О. С. Рогачева, М. Я. Саввин, С. М. Скворцов, А. П. Стуканов, А. Ю. Якимов и др. Однако комплексного исследования административно-правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса до настоящего времени не проводилось. Особую значимость данное направление деятельности соответствующих государственных органов приобретает после утверждения Правительством РФ Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Изложенные обстоятельства в конечном итоге обусловили выбор темы

настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе системы административно-правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса, выделении закономерностей и принципов формирования и функционирования данной системы, выявлении проблем, затрудняющих ее дальнейшее развитие, а также разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов административно-правового регулирования общественных отношений в топливно-энергетической сфере.

Для достижения данной цели в диссертации предполагается решение ряда задач:

1) исследование развития системы государственного управления деятельностью хозяйствующих субъектов в топливно-энергетической сфере;

2) анализ сложившейся в настоящее время в Российской Федерации административно-правовой системы управления топливно-энергетическим комплексом и роли в этой системе федеральных органов исполнительной власти по реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года;

3) анализ административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти при реализации государственной энергетической политики, структурной политики в области топливно-энергетического комплекса, реформировании естественных монополий, рациональном использовании и сбережении энергоресурсов;

4) анализ административно-правового воздействия на отдельные направления деятельности хозяйствующих субъектов в сфере топливно-энергетического комплекса;

5) разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и хо-

зяйствующими субъектами в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является административно-правовое регулирование данных отношений.

Методология и методика исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды советских и российских ученых - административистов по правовым и организационным проблемам государственного регулирования общественных отношений, а также специалистов в смежных отраслях права.

В процессе работы над диссертацией использовались диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах: формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом и др.

При анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, анкетирование и интервьюирование, экспертные оценки. Изучены особенности административно-правового регулирования, а также практики деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки в ФГУП «Калининградская портовая нефтебаза» (г. Калининград).

Проведено анкетирование и интервьюирование 1450 предпринимателей, изучено 1500 материалов дел представленных кандидатами на получение лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности в сфере российского ТЭК.

В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации, иные законы и подзаконные акты, а также международные соглашения Российской Федерации со странами СНГ по вопросам развития то-

пливно-энергетических комплексов.

Эмпирическую базу исследования составили данные Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, а также Федерального агентства по энергетике.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Вывод о том, что энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышения уровня жизни населения.

2. Вывод о том, что происшедшие в последнее 10-летие изменения в системе государственного регулирования топливно-энергетическим комплексом не происходили обособлено от реформирования управления в целом всех сфер общественной жизни страны. Они возникали в рамках экономических реформ, результатом которых явилось образование негосударственного сектора и переход в него большего числа хозяйственных единиц, находившихся ранее в собственности государства. Значительное число бывших государственных предприятий приобрело статус акционерных обществ, создав, таким образом, корпоративный субсектор России. Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый ТЭК - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий мировым стандартам организации управления, оснащенный передовым технологиями и высококвалифицированными кадрами.

3. Обоснование того, что основными факторами, сдерживающими развитие российского ТЭК в условиях сложившихся в настоящее время общественных отношений, являются:

• высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов;

• ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился в течение 90-х годов от 2 до 6 раз;

• практика продления ресурса оборудования закладывает будущее отставание в эффективности производства. Наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов. В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе;

• сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. При высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них внешних инвестиций составляет менее 13 процентов общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95 процентов указанных инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста;

• деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Политика поддержания относительно низких цен на газ и электроэнергию в перспективе может иметь следствием нарастание дефицита соответствующих энергоресурсов в результате отсутствия экономических предпосылок для инвестирования в их производство и опережающего роста спроса и ряд других.

4. Административно-правовое регулирование в сфере- топливно-энергетического комплекса Российской Федерации должно быть направлено на:

• полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам;

• снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

• повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора;

• минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду.

5. Предложения по повышению эффективности института лицензирования путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

1) уточнение порядка передачи полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности органам исполнительной власти субъектов РФ.

2) предусмотреть необходимость предоставления соискателю лицензии акта (протокола) проверки соответствия его лицензионным требованиям и условиям.

3) повысить степень открытости и доступности информации лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов.

4) упростить процедуру получения, переоформления и аннулирования лицензии.

Научная новизна заключается в том, что данная работа является первым монографическим исследованием, в котором с позиций теории административного права рассматриваются проблемы административно-правового регулирования общественных отношений в топливно-энергетической сфере в условиях реализации утвержденной Правительством России в 2003 г. Энергетической стратегии России на период до 2020 года, а также разработаны предложения по совершенствованию организационных структур органов и учреждений в сфере ТЭК.

Впервые после реформирования системы федеральных органов исполнительной власти проведен комплексный анализ структуры и функций госу-

дарственных органов управления в сфере ТЭК, выявлена зависимость изменений их структуры и функций в связи с новыми концептуальными положениями Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

В данной работе раскрываются теоретические проблемы управления, впервые проанализированы и систематизированы функции государственного управления в сфере ТЭК в условиях организационного становления вновь образованных Министерства промышленности и энергетики и Федерального агентства по энергетике.

Кроме того, на основе анализа результатов проведенного исследования, опроса руководителей региональных управлений Энергонадзора и предпринимателей раскрываются некоторые аспекты административно-правового регулирования деятельности органов государственного управления в сфере ТЭК.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением эффективности административно-правового регулирования общественных отношений в топливно-энергетической сфере. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности государственного регулирования, его роли и месте в системе сложившихся в стране общественных отношений. Основные положения диссертации могут быть использованы при выработке и реализации государственной энергетической политики, структурной политики в области топливно-энергетического комплекса.

Практическая значимость исследования также заключается в разработке конкретных предложений, направленных на необходимое совершенствование управленческой деятельности, а также повышение эффективности административно-правового регулирования в рассматриваемом направлении деятельности органов исполнительной власти.

Результаты исследования могут быть использованы в ведомственной нормотворческой деятельности, учебном процессе вузов, а также учебно-

методической работе заинтересованных структурных подразделений Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, а также Федерального агентства по энергетике.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно - практических конференциях и семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность практических подразделений. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на четырех международных научно практических конференциях, проводившихся в Московском университете, ВНИИ МВД России, Российской таможенной и Современной гуманитарной академиях.

Выдвинутые диссертантом положения использованы при подготовке Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 года № 1234-Р (акт внедрения диссертационного исследования, подписанный руководством Минэнерго России от 14 ноября 2003 года), а также внедрены в практику деятельности Управления государственного энергетического надзора по Московскому региону (акт внедрения результатов диссертационного исследования, подписанный руководством Управления от 30 октября 2003 года).

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Современной гуманитарной академии, где используются при преподавании Особенной части дисциплины «Административное право Российской Федерации», что подтверждается соответствующим актом. Результаты исследования нашли отражение в 2 публикованных учебных пособиях и научной статье автора.

Сгрукгура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографии.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования и степень научной проработанности проблемы, раскрываются цель, задачи, объект, предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные о результатах его апробации, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Общая характеристика административно - правового ре1улирования отношений в топливно-энергетической сфере Российской Федерации» посвящена исследованию общих вопросов административно -правового регулирования общественных отношений в топливно-энергетической сфере, стратегии государственной энергетической политики и основных факторов развития ТЭК и основных задач и функций органов государственного управления топливно-энергетического комплекса в свете Энергетической стратегии России на период до 2020 г.

Соискателем отмечается, что Российская Федерация располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики.

Энергетическая политика государства тесно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования россий-

ской государственности. Среди них - реформирование государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса. Сегодня от статуса и компетенции органов государственного управления зависит эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.

Государственное регулирование топливно-энергетического комплекса, как одна из функций государственного управления, по мнению соискателя, представляет собой воздействие на организационно-подчиненные объекты, которое связано с применением косвенных средств управляющего воздействия (экономические методы управления).

Изменения в системе государственного регулирования топливно-энергетическим комплексом не происходили обособлено от реформирования управления в целом всех сфер общественной жизни страны. Все они возникали в рамках экономических реформ, результатом которых явилось образование негосударственного сектора и переход в него большего числа хозяйственных единиц, находившихся ранее в собственности государства. Значительное число бывших государственных предприятий приобрело статус акционерных обществ, создав, таким образом, корпоративный субсектор не только в России, но и в других странах Центральной и Восточной Европы. Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий мировым стандартам организации управления, оснащенный передовым технологиями и высококвалифицированными кадрами.

Государственное управление топливно-экономическим комплексом должно быть направлено на формирование цивилизованного энергетического рынка и не дискриминационных экономических взаимоотношений с государством и его субъектов между собой. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, обязано усилить свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений.

Результаты изучения соискателем деятельности хозяйствующих субъектов в различных отраслях российского топливно-энергетического комплекса позволяют утверждать о том, что в настоящее время в стране действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие ТЭК.

Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, на что обращается в Энергетической стратегии России до 2020 г., являются:

• высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов;

• ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился за девяностые годы от 2 до 6 раз;

• < сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. При высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них внешних инвестиций составляет менее 13 процентов общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95 процентов указанных инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста;

При проведении энергетической политики государство в полной мере обязано использовать свои права собственника недр и активов в топливно-энергетическом комплексе. Для повышения эффективности этого процесса должна быть предусмотрена реструктуризация и акционирование государственной собственности в данной сфере со средоточением ее преимущественно в системообразующих секторах ТЭК (транспортная инфраструктура) и объектах повышенной опасности (атомная, гидроэнергетика и др.) с приватизацией других активов, прежде всего не находящихся под действенным контролем государства.

Приоритетами Российской Энергетической стратегии являются:

• полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

• повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора, рост производительности труда для обеспечения социально-экономического развития страны;

• минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

Глава П «Правовые и организационные аспеюы совершенствования административно-правового регулирования отношений в топливно-энергетической сфере Российской Федерации» посвящена исследованию компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере топливно-энергетического комплекса, а также роли и месту при этом институтов

лицензирования и административной ответственности в регулировании общественных отношений.

Соискателем отмечается, что в настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в сфере топливно-энергетического комплекса является Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Министерство, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Постановлениями Правительства Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через региональные управления государственного энергетического надзора.

В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 179 Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ряда федеральных служб и агентств, ведущее положение среди которых применительно к теме проведенного диссертационного исследования занимает Федеральное агентство по энергетике.

Результаты анализа изучения правоприменительной практики деятельности соответствующих государственных органов, а также хозяйствующих субъектов позволили соискателю внести на рассмотрение научной общественности ряд предложений.

В структуре Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации необходимо создать Управление прогнозирования развития топливно-энергетического комплекса, где осуществлялся бы анализ оценки основных тенденций в топливно-энергетическом комплексе, выполненный на основе рассмотрения возможных сценариев развития (с учетом как благоприятных, так и неблагоприятных сочетаний внутренних и внешних факторов), а также расчеты основных макроэкономических параметров деятельности от-

расли в целом.

Кроме того, в условиях сокращения излишних административных функций и аппарата управления, на наш взгляд, целесообразно вместо департаментов угольной промышленности, нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, газовой промышленности и газификации, электроэнергетики, создать департамент развития сырьевой базы топливно-энергетического комплекса, включив вышеуказанные направления деятельности управлениями в составе единого департамента.

Одной из форм наиболее эффективного государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере ТЭК является лицензирование, обеспечивающее баланс между публичным (общественным) и частным интересами.

Изложенное выше позволяет определить лицензирование предпринимательской деятельности, во-первых, как один из важнейших институтов административного права, а во-вторых, как способ воздействия государства на хозяйствующих субъектов в сфере ТЭК, предполагающий первоначальное признание за определенными субъектами права на осуществление отдельных предусмотренных законом видов деятельности, выражающееся в выдаче лицензии, с последующем контролем со стороны уполномоченных органов государственного управления за осуществлением деятельности в строгом соответствии с лицензионными требованиями и условиями, включающими в себя, в том числе, и возможность прекращения этой деятельности.

Соискателем отмечается, что в ряде действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих лицензирование в сфере топливно-энергетического комплекса, существуют определенного рода противоречия. Например, в Федеральном законе от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусматривается комплексная проверка соискателя лицензии, в то время как в Положениях о лицензирова-

нии видов деятельности в сфере ТЭК, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 г. № 6371 факт осуществления таких проверок указан.

По мнению соискателя, представляется необходимым исключение данной нормы из Положений о лицензировании видов деятельности в сфере ТЭК во избежание двойного толкования данной правовых норм.

С целью устранения существующих проблем в области лицензирования целесообразно внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

1. Необходимо уточнить порядок передачи полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях унификации подхода к осуществлению лицензирования на территории Российской Федерации следует исключить правовую норму, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление своих полномочий в области лицензирования. Предлагается предоставлять полномочия по лицензированию органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом во время передачи полномочий у федеральных органов исполнительной власти сохраняются только правоустанавливающие функции по вопросам, отнесенным к их ведению (разработка положений о лицензировании, методическое руководство и т.д.).

2. Обеспечить защиту прав хозяйствующих субъектов в сфере топливно-энергетического комплекса.

рующего органа за несоблюдение им законодательства о лицензировании и установленного единого порядка лицензирования.

В целях повышения обоснованности заключения лицензирующих органов, в случае отказа в выдаче лицензии, следует также предусмотреть необходимость предоставления соискателю лицензии акта (протокола) проверки соответствия его лицензионным требованиям и условиям.

3. Повысить степень открытости и доступности информации лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов в сфере ТЭК.

В целях обеспечения открытости информационной составляющей процедур лицензирования целесообразно ввести норму о размещении открытой информации из реестра лицензий в информационной сети общего пользования (Интернет) лицензирующих органов.

4. Упростить процедуру получения, переоформления и аннулирования лицензии.

В целях снижения временных затрат предпринимателей на прохождение процедуры лицензирования необходимо предусмотреть сокращение максимального срока предоставления лицензии с 60 до 45 дней. Анализ данных нашего исследования по процедурам получения лицензии, установленных в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, показал правомерность данной корректировки сроков.

Для устранения избыточности требований к соискателю лицензии, по нашему мнению, следует исключить нормы о необходимости предоставления сведений о квалификации некоторого круга работников, а также уточнить перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии.

Также представляется необходимым расширить перечень оснований для переоформления лицензии. Помимо преобразования юридического лица, к основаниям отнесены слияние и присоединение юридического лица.

Необходимо также уточнить основания и порядок получения дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии; ввести норму, позволяющую лицензиату получать копию лицензии в лицензирующем органе.

Важную роль в административно-правовом регулировании отношений в сфере топливно-энергетического комплекса призван играть институт административной ответственности. КоАП России определил правомочный орган административной юрисдикции, наделенный правом применения административных наказаний за совершение указанных противоправных деяний. В соответствии со ст. 23.30 КоАП России органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных его статьями 7.19, 9.7 - 9.12 и 11.20.

При анализе правовых предписаний, призванных обеспечить защиту прав граждан при назначении административных наказаний за совершение правонарушений в сфере ТЭК, спорным представляется содержание п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП России о возможности возвращения протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. По нашему мнению, выполнение указанных действий приведет к неоправданному затягиванию процедуры привлечения граждан к административной ответственности. В случае выявления каких-либо погрешностей при оформлении поступившего на рассмотрение протокола и/или других необходимых при этом документов соответствующему органу (должностному лицу) административной юрисдикции самому надлежит их устранять в рабочем порядке. Не следует реанимировать в производстве по делам об административных правонарушениях негативную практику уголовного судопроизводства, когда в связи с отсутствием вины в целях невынесения оправдательного приговора дело возвращалось для производства дополнительного расследования с очевидной перспективой прекращения производства по делу. Очень верное пожелание, которое заслуживает рассмотрения и внесения в виде отдельной правовой нормы в действующий КоАП России.

Копия постановления по делу об административном правонарушении в сфере топливно-энергетического комплекса вручается под расписку лицам, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Невыполнение данного процессуального действия, а также несоблюдение

предусмотренного действующим законодательством срока его реализации может повлечь обжалование или опротестование постановления и признание его не соответствующим закону в части обеспечения гарантированных Основным законом конституционных прав и законных интересов личности.

В соответствии с изложенным, представляется целесообразным в правоприменительной практике поддержать ряд вариантов вручения копии постановления, которые предложил в свое время А. С. Дугенец. В случаях личного присутствия и согласия с принятым решением по делу копию постановления о назначении административного наказания необходимо вручить в течение трех дней. В случае же личного присутствия и несогласия с принятым решением по делу лица, в отношении которого вынесено постановление или потерпевшего, копию постановления по их заявлению надлежит вручать в тот же день. Это будет способствовать обеспечению максимальной возможности реализации права обжалования в установленный законом 10-дневный срок .

Заключение диссертации содержит перечень и сжатое содержание основных выводов проведенного диссертационного исследования и предложений соискателя по совершенствованию административно-правового регулирования общественных отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах соискателя:

1. Корхова Е. А. Стратегия государственной энергетической политики и основные факторы развития топливно-энергетического комплекса: Учебное пособие. М.: Издательство «Университет и школа», 2004.2 п.л.

2. Корхова Е. А. Некоторые аспекты совершенствования деятельности органов государственного управления, лицензирующих предприниматель-

1 Дугенец А. С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М., 2002. С. 93

скую деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса: Учебное пособие. М.: Российская таможенная академия, 2004. 1,6 п.л.

3. Корхова Е. А., Марков О. В. Проблемы организации управления в сфере топливно-энергетического комплекса // Закон и право. 2004. № 2. 0,8 / 0,4 п.л.

Заказ № 101 Объем 1 пл. Подписано в печать

Тираж 60 экз._19.07.2004 г._

Отпечатано на участке оперативной полиграфии РИО ВНИИ МВД России

0 4-1416 г

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Корхова, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Общая характеристика административноправового регулирования отношений в топливно-энергетической сфере Российской Федерации

§ 1. Развитие административно-правового регулирования отношений в топливно-энергетической сфере.

§ 2. Стратегия государственной энергетической политики и основные факторы развития топливно-энергетического комплекса

§ 3. Основные задачи и функции органов государственного управления топливно-энергетического комплекса в свете Энергетической стратегии России на период до 2020 г.

Глава 2. Правовые и организационные аспекты совершенствования административно-правового регулирования отношений в топливно-энергетической сфере Российской Федерации

§ 1. Компетенция федеральных органов исполнительной власти в топливно-энергетической сфере

§ 2. Совершенствование деятельности органов государственного управления, лицензирующих предпринимательскую деятельность в топливно-энергетической сфере

§ 3. Административная ответственность за нарушения законодательства в топливно-энергетической сфере

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики.

Энергетическая политика государства тесно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности. Среди них - реформирование государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса. Сегодня от статуса и компетенции органов государственного управления зависит эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.

В современных условиях российской действительности, по мнению специалистов, экономическая сфера не воспринимается в качестве абсолютно саморегулируемой системы, обходящейся без государственного вмешательства. В условиях перехода к рыночным отношениям государство не должно полностью исключать свое влияние на экономические процессы. Публичный интерес, который олицетворяет современное государство, требует его активного регулирующего участия в экономических отношениях1. Важнейшей составляющей указанных отношений является сфера топливно-энергетического комплекса.

В переходный от административно-командной системы управления к рыночным отношениям роль административно-правовых регуляторов приобретает особое значение в силу необходимости замены прежней системы государственного управления на новую, в полном объеме отвечающей требованиям рыночной экономики. Более того, следует признать, что современная юридическая наука не выработала единого понимания пределов государственного регулирования рыночных отношений.

В последние годы российское общество, - утверждает Ю.Н. Старилов, - столкнулось с ломкой сложившихся в советские годы традиций, доктрин, теорий, точек зрения ученых. Традиции всегда сильны и обусловлены своими

1 Погодин A.A. Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 5.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 36. Ст. 3531. внутренними соединениями, обычаями, сложившимися отношениями и взглядами, распространенностью мнений и иными типичными факторами. Учитывая все лучшее, достигнутое в системе административно-правового регулирования, новые административно-правовые традиции должны базироваться на современных идеях, доктринах, а также теоретических достижениях»1.

Степень разработанности темы. Проблемы государственного управления общественных отношений российского общества традиционно находятся в центре внимания научной общественности. В советском и российском административном праве рассматриваемая проблема становилась объектом изучения ученых-административистов, таких как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галаган, A.A. Демин, В.В. Денисенко, В.В. Игнатенко, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, М.Я. Масленников, Г.И. Петров, Л.Л.

1 Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2003. С. 29 -30.

Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, М.С. Студеникина, И.И. Сыдорук, Ю.А. Тихомиров, A.A. Фатьянов, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин и ряд других.

Однако по управленческим аспектам деятельности государственных органов в сфере ТЭК научные работы практически отсутствуют. В 2000 г. Э.П. Андрюхиной была защищена кандидатская диссертация на тему «Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации». В дальнейшем обозначенное направление оказалось, к сожалению, за пределами научных интересов аспирантов и соискателей.

Отдельные вопросы административно-правового воздействия на отношения в сфере ТЭК затрагивались в работах Е.М. Михайленко, Р.Н. Салие-вой, Д.Е. Сальновой, Н.В. Фроловой, P.P. Шагиевой и др.

Важное место в регулировании отношений в топливно-энергетической сфере отводится институтам лицензирования и административной ответственности. Лицензирование неоднократно становилось предметом научных исследований A.B. Воронова, Т.М. Гандилова, С.М. Зырянова, Ж.А. Ионо-вой, В.В. Кудашкина, Ж.А. Моновой, О.М. Олейника, С.А. Тарасова, И.Н. Трофименко и некоторых других специалистав.

Роли и месту административной ответственности в надлежащем регулировании общественных отношений российского общества посвятили свои работы A.C. Дугенец, И.В. Максимов, A.B. Мурашев, М.И. Никулин, Л.И. Поспелова, О.С. Рогачева, М.Я. Саввин, С.М. Скворцов, А.П. Стуканов, А.Ю. Якимов и др.

Однако исследований административно-правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса в непосредственной и достаточно плотной увязке с наиболее обширным и объемным направлением в указанном направлении до настоящего времени не проводилось. Особую значимость данное направление деятельности соответствующих государственных органов приобретает после утверждения Правительством РФ Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Изложенные обстоятельства в конечном итоге обусловили выбор темы настоящего исследования.

Для достижения данной цели в диссертации предполагается решение ряда задач:

1. исследование эволюции системы государственного управления деятельностью хозяйствующих субъектов в топливно-энергетической сфере;

2. анализ сложившейся в настоящее время в Российской Федерации административно-правовой системы управления топливно-энергетическим комплексом и роли в этой системе федеральных органов исполнительной власти по реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года;

3. анализ административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти при реализации государственной энергетической политики, структурной политики в области топливно-энергетического комплекса, реформировании естественных монополий, рациональном использовании и сбережении энергоресурсов;

4. анализ административно-правового воздействия на отдельные направления деятельности хозяйствующих субъектов в сфере топливно-энергетического комплекса;

5. разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и хозяйствующими субъектами в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту.

- высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов;

- ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился в течение 90-х годов от 2 до 6 раз;

- практика продления ресурса оборудования закладывает будущее отставание в эффективности производства. Наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов. В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе;

- сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. При высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них внешних инвестиций составляет менее 13 процентов общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95 процентов указанных инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста;

- деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Политика поддержания относительно низких цен на газ и электроэнергию в перспективе может иметь следствием нарастание дефицита соответствующих энергоресурсов в результате отсутствия экономических предпосылок для инвестирования в их производство и опережающего роста спроса и ряд других.

4. Административно-правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации должно быть направлено на:

- полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам;

- снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

- повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора;

- минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду.

- Уточнение порядка передачи полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности органам исполнительной власти субъектов РФ.

- Предусмотреть необходимость предоставления соискателю лицензии акта (протокола) проверки соответствия его лицензионным требованиям и условиям.

- Повысить степень открытости и доступности информации лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов.

- Упростить процедуру получения, переоформления и аннулирования лицензии.

Впервые после реформирования системы федеральных органов исполнительной власти проведен комплексный анализ структуры и функций государственных органов управления в сфере ТЭК, выявлена зависимость изменений их структуры и функций в связи с новыми концептуальными положениями Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в разработку- проблем, связанных с повышением эффективности административно-правового регулирования общественных отношений в топливно-энергетической сфере. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности государственного регулирования, его роли и месте в системе сложившихся в стране общественных отношений. Основные положения диссертации могут быть использованы при выработке и реализации государственной энергетической политики, структурной политики в области топливно-энергетического комплекса.

Результаты исследования могут быть использованы в ведомственной нормотворческой деятельности, учебном процессе вузов, а также учебно-методической работе заинтересованных структурных подразделений Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, а также Федерального агентства по энергетике.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях и семинарах, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность практических подразделений. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на четырех международных научно практических конференциях, проводившихся в Московском университете, ВНИИ МВД России, Российской таможенной и Современной гуманитарной академиях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Корхова, Елена Анатольевна, Москва

Заключение

В заключительной части проведенного диссертационного исследования по важнейшему направлению административно-правового регулирования общественных отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации представляется необходимым подвести ряд итогов и сделать некоторые выводы как общеправового, так и организационного характера.

1. Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики.

2. Энергетическая политика государства тесно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности. Среди них — реформирование государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса. Сегодня от статуса и компетенции органов государственного управления зависит эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.

3. Государственное регулирование топливно-энергетического комплекса, как одна из функций государственного управления представляет собой воздействие на организационно-подчиненные объекты, которое связано с применением косвенных средств управляющего воздействия (экономические методы управления).

4. Изменения в системе государственного регулирования топливно-энергетическим комплексом не происходили обособлено от реформирования управления в целом всех сфер общественной жизни страны. Все они возникали в рамках экономических реформ, результатом которых явилось образование негосударственного сектора и переход в него большего числа хозяйственных единиц, находившихся ранее в собственности государства. Значительное число бывших государственных предприятий приобрело статус акционерных обществ, создав, таким образом, корпоративный субсектор не только в России, но и в других странах Центральной и Восточной Европы. Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий мировым стандартам организации управления, оснащенный передовым технологиями и высококвалифицированными кадрами.

5. Государственное управление топливно-экономическим комплексом должно быть направлено на формирование цивилизованного энергетического рынка и не дискриминационных экономических взаимоотношений с государством и его субъектов между собой. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, обязано усилить свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений.

6. В отраслях топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в настоящее время действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие ТЭК.

Основными факторами, сдерживающими развитие ТЭК, на что обращается внимание в Энергетической стратегии России до 2020 г., являются:

- высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов;

- ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился за девяностые годы от 2 до 6 раз;

7. При проведении энергетической политики государство в полной мере обязано Использовать свои права собственника недр и активов в ТЭК. Для повышения эффективности этого процесса должна быть предусмотрена реструктуризация и акционирование государственной собственности в данной сфере со средоточением ее преимущественно в системообразующих секторах ТЭК (транспортная инфраструктура) и объектах повышенной опасности (атомная, гидроэнергетика и др.) с приватизацией других активов, прежде всего не находящихся под действенным контролем государства.

8. Приоритетами Российской Энергетической стратегии являются:

- полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

- повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора, рост производительности труда для обеспечения социально-экономического развития страны;

- минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

9. В структуре Министерства промышленности и энергетики России необходимо создать управление прогнозирования развития топливно-энергетического комплекса, где осуществлялся бы анализ оценки основных тенденций в топливно-энергетическом комплексе, выполненный на основе рассмотрения возможных сценариев развития (с учетом как благоприятных, так и неблагоприятных сочетаний внутренних и внешних факторов), а также расчеты основных макроэкономических параметров деятельности отрасли в целом.

10. Одной из форм наиболее эффективного государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере ТЭК является лицензирование, обеспечивающее баланс между публичным (общественным) и частным интересами.

Изложенное выше позволяет определить лицензирование предпринимательской деятельности, во-первых, как один из важнейших институтов административного права, а во-вторых, как способ воздействия государства на хозяйствующих субъектов в сфере ТЭК, предполагающий первоначальное признание за определенными субъектами права на осуществление отдельных предусмотренных законом видов деятельности, выражающееся в выдаче лицензии, с последующем контролем со стороны уполномоченных органов государственного управления за осуществлением деятельности в строгом соответствии с лицензионными требованиями и условиями, включающего в себя, в том числе, и возможность прекращения этой деятельности.

11. В действующих нормативно-правовых актах, регламентирующих лицензирование в сфере ТЭК, существуют определенные противоречия. В Федеральном законе от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 не предусматривается комплексная проверка соискателя лицензии, в то время как в положениях о лицензировании видов деятельности в сфере ТЭК факт осуществления таких проверок указан.

Представляется необходимым исключение данной нормы из Положения о лицензировании видов деятельности в сфере ТЭК во избежание двойного толкования данной правовых норм.

12. С целью устранения существующих проблем в области лицензирования целесообразно внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

1) Необходимо уточнить порядок передачи полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях унификации подхода к осуществлению лицензирования на территории Российской Федерации законопроектом следует исключить норму, в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление своих полномочий в области лицензирования. Предлагается предоставлять полномочия по лицензированию органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом во время передачи полномочий у федеральных органов исполнительной власти сохраняются только правоустанавливающие функции по вопросам, отнесенным к их ведению (разработка положений о лицензировании, методическое руководство и т.д.).

2) Обеспечить защиту прав хозяйствующих субъектов.

В предыдущих редакциях Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» были определены обязанности и ответственность исключительно соискателя лицензии и лицензиата. По нашему мнению, необходимо ввести нормы об обязанности и ответственности лицензирующего органа за несоблюдение им законодательства о лицензировании и установленного единого порядка лицензирования.

3) Повысить степень открытости и доступности информации лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов.

4) Упростить процедуру получения, переоформления и аннулирования лицензии.

В целях снижения временных затрат предпринимателей на прохождение процедуры лицензирования необходимо предусмотреть сокращение максимального срока предоставления лицензии с 60 до 45 дней. Анализ данных нашего исследования по процедурам получения лицензии, установленных в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, показал пра-вомерность'данной корректировки сроков.

13. Важную роль в административно-правовом регулировании отношений в сфере топливно-энергетического комплекса призван играть институт административной ответственности. КоАП России определил правомочный орган административной юрисдикции, наделенный правом применения административных наказаний'за совершение указанных противоправных деяний. В соответствии со ст.23.30 КоАП России органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных его статьями 7.19, 9.7 - 9.12 и 11.20.

14. При анализе правовых предписаний, призванных обеспечить защиту прав граждан при назначении административных наказаний за совершение правонарушений в сфере ТЭК, спорным представляется содержание п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП России о возможности возвращения протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. По нашему мнению, выполнение указанных действий приведет к неоправданному затягиванию процедуры привлечения граждан к административной ответственности. В случае выявления каких-либо погрешностей при оформлении поступившего на рассмотрение протокола и/или других необходимых при этом документов соответствующему органу (должностному лицу) административной юрисдикции самому надлежит их устранять в рабочем порядке. Не следует реанимировать в производстве по делам об административных правонарушениях негативную практику уголовного судопроизводства, когда в связи с отсутствием вины в целях невынесения оправдательного приговора дело возвращалось для производства дополнительного расследования. Очень верное пожелание, которое заслуживает рассмотрения и внесения в виде отдельной правовой нормы в действующий КоАП России.

15. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицам, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Невыполнение данного процессуального действия, а также несоблюдение предусмотренного действующим законодательством срока его реализации может повлечь обжалование или опротестование постановления и признание его не соответствующим закону в части обеспечения гарантированных Основным законом конституционных прав и законных интересов личности.

В соответствии с изложенным, представляется целесообразным в правоприменительной практике поддержать ряд вариантов вручения копии постановления, которые предложил в свое время A.C. Дугенец. В случаях личного присутствия и согласия с принятым решением по делу копию постановления о наложении наказания необходимо вручить в течение трех дней. В случае же личного присутствия и несогласия с принятым решением по делу лица, в отношении которого вынесено постановление или потерпевшего, копию постановления по их заявлению надлежит вручать в тот же день. Это будет способствовать обеспечению максимальной возможности реализации права обжалования в установленный законом 10-дневный срок1.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства. 2002. № 1. Ч. 1. Ст.1.

5. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.

6. Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3426. '

7. Федеральный закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 4. Ст. 251.

8. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3430.

9. Федеральный закон от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ «Об энергоснабжении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 55. Ст. 1551.

10. Федеральный закон «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 1; 2001. № 33. Ст. 3423.

11. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1995 г. № 327 «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности нефтяных компаний» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1284.

12. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

13. Указ Президента Российской Федерации от 10.06.1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // Российская газета. 1994. 16 июня.

14. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

15. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 22 мая.

16. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 21. Ст. 2465.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 179 «Вопросы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1472.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 197 «Вопросы Федерального агентства по энергетике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1489.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 190 «Вопросы Федерального агентства по промышленности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1484.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 г. № 164 «Вопросы Федерального агентства по атомной энергии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1456.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 192 «Вопросы Федеральной службы по атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1483.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 194 «Вопросы Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1486.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 195 «Вопросы Федерального космического агентства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1487.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 196 «Вопросы Федеральной агентства по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1488.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 187 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1480.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 г. № 180 «Вопросы Федеральной службы по технологическому надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1473.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 792 «О перечне услуг по организации функционирования и развитию единой энергетической системы России» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 2. С. 119.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 г. .N2 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 44. С. 4312.

29. План мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003-2005 годы, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 г. № 865-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2835.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2000 г. № 777 «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 43. Ст. 4240.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 29. Ст. 3032.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 г. № 211 «О дальнейшем совершенствовании структуры акционерного общества «Восточная нефтяная компания» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1151.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.09.1995 г. № 866 «О совершенствовании структуры акционерного общества «Сибирско-Дальневосточная нефтяная компания» Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 37. Ст. 3615.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.1995 № 971 «О преобразовании государственного предприятия «Роснефть» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 41. Ст. 3902.

35. Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 11 сентября 2000 г. № 78 «О совершенствовании организации поставок нефти на экспорт в Китайскую Народную Республику» (документ опубликован не был).

36. Приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 06 декабря 1999 г. № 415 «О совершенствовании системы координации экспорта российской нефти» (документ опубликован не был).

37. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31 августа 1999 г. № 169 «Об утверждении Временного положения об аудите недропользования на предприятиях ТЭК» (документ опубликован не был).

38. Приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 27 февраля 1998 г. № 61 «О совершенствовании организации поставок нефти на экспорт» (документ опубликован не был).

39. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от,21 июня 1995 г. № 01-13/8737 «Об экспорте нефти и нефтепродуктов с использованием трубопроводов и морских терминалов» (документ опубликован не был).

40. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 5 марта 1997 г. № 01-15/4032 «О взимании акциза с экспортируемой из Российской Федерации нефти, включая газовый конденсат» (документ опубликован не был).

41. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 4 августа 1999 г. № 01-15/21118 «О таможенном оформлении нефтепродуктов» (с изм., внесенными письмом ГТК РФ от 10.08.1999 г. № 01-15/21536) //Таможенный вестник. 1999. № 17.

42. Постановление Государственного комитета Российской Федерации от 3 марта 2003 г. № 20 «Об утверждении «Системы сертификации газа» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. №24.1. Международные соглашения

43. Решение о концепций экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1997. № 2.

44. Совместное заявление Президента В. В. Путина и Президента Дж. Буша о развитии российско-американских связей // Дипломатический вестник. 2002. №6. С. 39-41.

45. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о торгово-экономическом сотрудничестве в 1994 г. от 23 декабря 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 8.

46. Протокол к соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в развитии топливно-энергетических комплексов от 7 сентября 1994 г. // Международные отношения. 2001. С. 460-462.

47. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в развитии топливно-энергетических комплексов от 25 декабря 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.

48. Протокол к соглашению между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Беларусь о сотрудничестве в развитии топливно-энергетических комплексов от 1 сентября 1994 г. (документ опубликован не был).

49. Соглашение между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о развитии сотрудничества топливно-энергетических комплексов от 20 ноября 1993 г. (документ опубликован не был).

50. Соглашение между Советом Министров Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о торговоэкономическом сотрудничестве в 1993 г. от 09 февраля 1993 г. Бюллетень международных договоров. 1993. № 3. С. 36 38.

51. Научная и учебная литература

52. Аврутин Ю. Е., Кикоть В. Я., Сыдорук И. И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

53. Агаев Р. Г. Антимонопольная деятельность государства: теоретические и организационно-правовые аспекты. М., 1994.

54. Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2000.

55. Агапов А. Б. Статус территориальных органов федеральной исполнительной власти в субъектах' федерации // Труды Московской государственной юридической академии. № 1. М., 2000.

56. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997.

57. Атаев А. А. Управленческая деятельность. М.: Экономика, 1988.

58. Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература, 1980.

59. Атаманчук Г. В. Управление социальная ценность и эффективность. М., 1995.

60. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М. 1998.

61. Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом. М. Политиздат.1977.

62. Бахрах Д. Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: Сборник научных трудов. М.: ИГП РАН, 2003. С. 62-70.

63. Бахрах Д. Н. Предмет и источники науки административного права России // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2003. С. 6 27.

64. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юридическая литература, 1976.

65. Варламова А. Н. Правовое регулирование конкуренции в России. М., 2000.

66. Варламова А. Н. Реформирование электроэнергетики как естественной монополии // Законодательство. 2004. № 3. С. 33 42.

67. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М.: Юридическая литература, 1975.

68. Винслав Ю., Дементьев В., Мелентьев А., Якутии Ю. Развитие интегрированных корпоративных структур в России // Российский экономический журнал. 1998. № 11 12. С. 27.

69. Воронов А. В., Трофименко И. Н. Некоторые проблемы лицензирования // Юридический мир. 1998. Май. С. 29.

70. Галагин И.И. Проблемы правовых форм деятельности Российского Государства// Проблемы государственной власти. Воронеж, 1995. № 3.

71. Гвишиани А. П. Организация и управление. М.: Наука., 1972.

72. Глушецкий А., Глушецкий Т. Не все то акция, что блестит. («Золотая акция» так и не стала ценной бумагой) // Экономика и жизнь. 1997. № 44.

73. Дайненко О. А. Методологические проблемы науки управления производством. М., 1970.

74. Денисенко В. В. Административные взыскания: Учебное пособие. Ростов н/Д: Ростовская ВШ МВД России, 1997.

75. Денисенко В. В., Позднышов А. Н., Михайлов А. А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М.: ГУК МВД России, 2002.

76. Денисенко В. В. Системный анализ административно-деликтных отношений: Монография. СПб: СПб университет МВД России, 2001.

77. Дугенец А. С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002.

78. Дугенец А. С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

79. Дугенец А. С. Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2002.

80. Дугенец А. С. Наложение взысканий при совершении нескольких административных правонарушений // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионах России: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 96-99.

81. Дугенец А. С. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 1. Том 1. М.: ИГ «Юрист», 2001. С. 168 175.

82. Дугенец А. С. Копия постановления по делу об административном правонарушении как средство защиты конституционных прав граждан // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1.

83. Зырянов С. М. О понятии административного надзора // Научныетруды Российской академии юридических наук. Вып. 3. В 3 томах. Том 3. М.: ИГ Юрист, 2003. С. 333 341.

84. Ионова Ж. А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. М., 1998.

85. История государственного управления в России. М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2003.

86. Калинина Л. А. К вопросу о функциях исполнительной власти // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: Сборник научных трудов. М.: ИГП РАН, 2003. С. 77 82.

87. Карташев В. А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М., 1995.

88. Кашанина Т. В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995.

89. Келле В.М. Наука как компонент социальной системы. М. 1992.

90. Кендэ Г. Развитие и совершенствование служб управления. М.,1970.

91. Клейн Н. И. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности. М., 1993.

92. Клейн Н. И., Авилов Г. Е. Антимонопольные законы государств содружества. М., 1995.

93. Козлов Ю. М. Административные правонарушение. М.: Юридическая литература, 1976.

94. Козлов Ю. М., Фролов Е. С. Научная организация управления и право. М.: МГУ, 1986.

95. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. Сидоренко Е. Н. М.: Кодекс, 2003.

96. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1994.

97. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации». М.: Юридическая литература, 1999.

98. Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах» / Под ред. Шапкиной Г. С. М., 1996.

99. Кондаков Н. И. Логический словарь справочник. М.: Наука,1975.

100. Кондратенко В. И., Петкевич Ф. П. Особенности организационной структуры и стратегии управления в рыночных условиях хозяйствования. Тюмень, 1995.

101. Кондратьев В. Закон об акционерных обществах. Проблемы совершенствования //Хозяйство и право. 1999. № 10.

102. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М.: Юридическая литература, 1978.

103. Коренев А. П. Государственное управление и административное право. М., 2002.

104. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право: Альбом схем. М.: МЮМ МВД России, 1996.

105. Корхова Е. А. Стратегия государственной энергетической политики и основные факторы развития топливно-энергетического комплекса: Учебное пособие, М.: Университет и школа, 2004.

106. Корхова Е. А. Некоторые аспекты совершенствования деятельности органов государственного управления, лицензирующих предпринимательскую деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса: Учебное пособие. М.: Российская таможенная академия, 2004.

107. Корхова Е. А., Марков О. В. Проблемы организации управления всфере топливно-энергетического комплекса // Закон и право. 2004. № 2. С. 21 -26.,

108. Кудашкин В. В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности // Российское право. 1999. № 1.

109. Куликов Г. В. Организационные основы деятельности органов юстиции Российской Федерации в условиях правовой реформы. М.: МЮИ МВД России, 1997.

110. Курашвили Б. П. Очерки теории государственного управления. М.,1987.

111. Лазарев Б. М. Вопросы централизации и децентрализации управления // ХХУ съезд КПСС и актуальные проблемы науки советского административного права и государственного управления: Материалы научной конференции. М.: ВНИИ МВД России, 1977. С. 29 35.

112. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1988.

113. Лазарев В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М.: Академия МВД России, 1992.

114. Лазариди А. С. Регистрационное производство в системе административного процесса // Актуальные проблемы преподавания административно-правового и финансово-правового циклов в Московском университете

115. МВД России: Материалы межрегионального научно-методического семинара. М.: МосУ МВД России, 2003. С. 122- 125.

116. Ламонов Е. В. Производство по делам об административных правонарушениях и деятельность в нем судьи (мирового, районного (городского) суда): Учебное пособие. Мичуринск: Мичуринский государственный аграрный университет, 2003.

117. Ламонов Е. В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2002.

118. Лаптев В. В. Хозяйственное право право предпринимательской деятельности // Государство и право. 1993. № 1. С. 37.

119. Лашкина Е. Энергетический диалог с премьером // Российская газета. 2004. 21 июня. С. 1.

120. Лебедев Н.П. Социальное управление. Л. 1982.

121. Лупарев Е. Б. Общая теория административно-правового спора: Монография. Воронеж, 2003.

122. Мареев Ю. Л. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Нижний Новгород, 1997.

123. Марков А.Н. Государственное управление в России. М., Изд-во ЮНИТИ. 2002.

124. Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Юридическая литература, 1996.

125. Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный процесс:

126. Монография. Воронеж: Воронежский государственный университет, 1990.

127. Масленников М. Я. Административная ответственность по российскому законодательству: Учебное пособие. Часть Ш (Административная ответственность хозяйствующих субъектов). Тверь: Тверской государственный университет, 2000.

128. Матузова Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. Саратов.1995.

129. Мильнер Б. 3. Теория организации: Курс лекций. М., 1999.

130. Монова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. М., 1999.

131. Новиков В. А. Практическая рыночная экономика. М., 1999.

132. Ноздрачев А. Ф. Министерская система управления в истории и современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: Сборник научных трудов. М.: ИГП РАН, 2003. С. 45-61.

133. Олейник О. М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6.

134. Олейник О. М. Лицензирование отдельных видов деятельности в Российском праве // Закон. 2000. № 6.

135. Омаров А. В. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1989.

136. Омаров А. В. Управление и человек. М.: Политиздат, 1989.

137. Основин В. С. Основы науки социального управления. Воронеж,1971.

138. Петров Г. И. Основы советского социального управления. Л., 1974.

139. Петухов В. Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика. М., 1999.

140. Побежимова Н. И. Вопросы повышения эффективности контроля в управлении // ХХУ съезд КПСС и актуальные проблемы науки советского административного права и государственного управления: Материалы научной конференции. М.: ВНИИ МВД России, 1977. С. 104 107.

141. Полянский В. В. Системность и проблемы гармонизации публичной власти (исполнительная власть в системном измерении) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: Сборник научных трудов. М.: ИГП РАН, 2003. С. 106 113.

142. Попов JI. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л.: Наука, 1975.

143. Попов Л. Л. О совершенствовании государственного управления и административного права // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные вопросы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 91 97.

144. Правовое регулирование деятельности акционерных обществ (акционерное право) // Под. ред. Губина Е. П. М., 1998.

145. Предпринимательское право Российской Федерации. Книги 1 и 2. Тюмень, 1997.

146. Рутман Л. Н. Правовое регулирование деятельности нефтедобывающих объединений. М., 1987.

147. Рыбакова Т. Довести до конца административную реформу может абсолютно любой // Известия. 2004. 27 февр.

148. Саввин М. Я. Административный штраф. М.: Юридическая литература, 1984.

149. Саймон Г. Материалистическая диалектика. Краткий очерк истории. М. 1980.

150. Севрюгин В. Е. Проблемы административного права: Учебное пособие. Тюмень: ТВШ МВД России, ТГУ, 1994.

151. Советское административное право: Государственное управление и административное право. М., 1978.

152. Соколова И. П. Государственно-правовые основы антимонопольного законодательства. СПб., 1996.

153. ИЗ. Сорокин В. Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М.: Юридическая литература, 1976.

154. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

155. Старилов Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2003.

156. Старилов Ю. Н. Административная реформа: способствует ли она совершенствованию административно-правового регулирования? // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные вопросы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 36 59.

157. Сыдорук И. И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: Теоретико-прикладные проблемы: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

158. Розин JI. М. Акты управления и управленческие решения // ХХУ съезд КПСС и актуальные проблемы науки советского административного права и государственного управления: Материалы научной конференции. М.: ВНИИ МВД России, 1977. С. 43 49.

159. Россинский Б. В. Административная ответственность: Курс лекций. М.: Норма, 2004.

160. Тарасов И. Т. Учение об акционерных компаниях. М., 2000.

161. Тарасов С. А. Цель лицензирования — удовлетворение финансовых интересов государства? // Нефть, газ и право. 2000. № 4.

162. Тарасов С. А. Ответственность лицензирующих органов и должностных лиц в области лицензирования // Нефть, газ и право. 2000. № 5.

163. Теория управления: Учебник. М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2003.

164. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М.: Информцентр. 1998.125. .Тихомиров Ю. А. Управление делами общества. М., 1984.

165. Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. С. 6 7.

166. Тихомиров Ю. А. Административная реформа и правовое обеспечение государственного управления // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные вопросы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 60 66.

167. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юридическая литература, 1972.

168. Управление общественными отношениями. М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2003.

169. Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление. М.,2001.

170. Фельдман А. Б. Управление корпоративным капиталом. М.,1999.

171. Фролова Н. В. Правовое регулирование системы управления экономикой нефтедобывающих предприятий. Тюмень, 1999.

172. Хаманева Н. Ю. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: Сборник научных трудов. М.: ИГП РАН, 2003. С. 5 12.

173. Хазанов С. Д. Важные вопросы науки административного права

174. Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2003. С. 28-47.

175. Хохлов Д. В. Антимонопольное законодательство. Актуальные вопросы правоприменения. СПб., 2001.

176. Шагиев Р. Р. Интегрированные нефтяные компании. М., 1996.

177. Шальман О. В. Роль антимонопольной политики государства в правовом регулировании рыночных отношений. Архангельск, 2001.

178. Шергин А. П. Административная юрисдикция: Монография. М.: Юридическая литература, 1979.

179. Шергин А. П. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. М.: ПБОЮЛ Григорян А. Ф., 2002.

180. Шергин А. П. О концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы международной научно-практической конференции. М.: МосУ МВД России, 2003. С. 24 32.

181. Шергин А. П. К концепции механизма административно-правового регулирования //. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные вопросы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 102-123.

182. Явич Л. С. Общая теория государства и права. Л., 1976.

183. Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. М.,1974.

184. Диссертации и авторефераты

185. Андрюхина Э. П. Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московская государственная юридическая академия, 2000.

186. Берекет В. М. Административно-правовое регулирование игорного бизнеса: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1996.

187. Вязовский К. О. Административно-правовое регулирование валютных отношений в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб: СПб ГУ, 2000.

188. Горева С. Д. Правовое положение предприятий газоснабжения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1994.

189. Гришин А. В. Коммерческое представительство в предпринимательской деятельности и его правовая защита (гражданско-правовой и уголовно-правовой аспекты): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2002.

190. Дригола Э. В. Проблемы и перспективы административной ответственности в сфере приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации:' Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998.

191. Елкин М. А. Система правового регулирования страхования в Российской Федерации (финансово-правовой аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московский гуманитарный университет, 2003.

192. Ионова Ж. А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

193. Лукин С. В. Акционирование как форма приватизации: Автореф. дисс. канд. экон. наук. СПб., 1992.

194. Михайлов О. Н. Административно-правовое регулирование налоговой сферы Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2001.

195. Погодин А. А. Административно-правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

196. Рухая Т. Н. Акционирование государственных предприятий в период становления рынка: Автореф. дисс. канд. экон. наук. СПб., 1994.

197. Соколова И. А. Правовое регулирование бесспорного (безакцептного) списания денежных средств в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, 2001.

198. Тарасов С. А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московская государственная юридическая академия, 2001.

199. Фролова Н.В. Правовое регулирование системы управления экономикой нефтедобывающих предприятий: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.

200. Халдеева Н. В. Особенности правового регулирования труда работников Крайнего Севера (по материалам Магаданской области): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Московская государственная юридическая академия, 2001.1. Иностранная литература

201. Peters G.B. The Politics of Bureaucracy: A Comparative Perspective. New York. 1978.

202. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления: содержание и организационные структуры. Киев: Наукова думка. 1990.

203. Адмшютративне право УкраТни: Пщручник // За ред. Ю. П. Битяка. Харыав: Право, 2001.

204. Административное право Украины: Учебное пособие. Харьков: Одиссей, 1999.

205. Жетписбаев Б. А. Административная ответственность: Учебное пособие. Алматы: Данекер, 2000.

206. Кодекс Украины об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий. Харьков: Одиссей, 2000.

207. Колпаков В. К. Адмшютративне право УкраУни: Пщручник. КиУв: Юршком штер, 1999.

208. Сборник нормативных актов по административному праву Республики Казахстан / Сост. Подопригора Р. А. 3-е изд., перераб. и доп. В 2 книгах. Алматы: Юрист, 2003.

209. Таранов А. А. Административное право Республики Казахстан: Академический курс. Алматы: ТОО «Баспа», 2000.

210. Таранов А. А. Комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях. В 2 книгах. Алматы: Норма-К, 2002.

Автор: Корхова, Елена Анатольевна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Корхова, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Корхова, Елена Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Корхова, Елена Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Корхова, Елена Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации»