Административно-правовые и организационные аспекты формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации

Прошин, Анатолий Александрович

Административно-правовые и организационные аспекты формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые и организационные аспекты формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации»

На правах рукописи

Исх. № 43/1/1025 от 14.04.2006 г.

Прошин Анатолий Александрович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2006

Работа выполнена на кафедре административного права и административной деятельности ОВД Московского университета МВД России.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Маилян Самвел Суренович

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Аврутин Юрий Ефремович

кандидат юридических наук, доцент Шалашов Виктор Иванович

Ведущая организация:

Академия управления МВД России

Защита диссертации состоится 18 мая 2006 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «14» апреля 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

к.ю.н., доцент

И.И. Лизикова

2ооб А,

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Процесс формирования правового государства и гражданского общества выдвигает в качестве одного из важных направлений радикальное обновление и укрепление правовых основ общественной жизни.

Успех реализации реформ в решающей степени зависит от создания гибкой и эффективной, демократической по своей направленности и вместе с тем авторитетной в глазах граждан системы государственного управления, государственной службы, которая во многом определяется кадровым обеспечением ее органов.

Действенность любых нововведений и преобразований напрямую зависит от уровня квалификации и профессионализма руководящих кадров, призванных организовывать их осуществление и нести ответственность за их результаты. Это в полной мере относится и к органам внутренних дел, являющихся уже в силу своего функционального предназначения не только важным структурным элементом правоохранительной системы, но и действенным инструментом формирования и функционирования правового государства.

Особое место среди управленческого персонала органов внутренних дел занимают руководители, а среди них, учитывая федеративный характер государственного устройства России, руководители органов внутренних дел субъектов Российской Федерации (МВД, ГУВД, УВД).

Необходимость формирования руководителя органов внутренних дел современного типа, сочетающего в себе высокий профессионализм, нравственные качества, развитую коммуникабельность и искреннюю доброжелательность к людям (гражданам и подчиненным), отвечает современной политике социализации органов внутренних дел.

Объективный рост социальных проблем, коренные структурные изменения в содержании инновационной деятельности управленческого персонала

требуют, как показывает развитие ситуации, кач гф^Н^ттового типа руково-

БИБЛИОТЕКА 1

дителя, образ которого отвечал бы динамическим требованиям XXI века, учитывал бы современные тенденции развития института государственной службы и такой ее специфической разновидности как служба в органах внутренних дел.

Особую актуальность и научную значимость приобретают в этой связи исследования методологических основ формирования и развития нормативно-правовой базы, организации процессов отбора, подготовки и переподготовки, социокультурных технологий оценки квалификации и карьеры руководящего состава.

Указанные обстоятельства обуславливают необходимость исследования не только сугубо организационно-правовых, но и социальных аспектов, сопутствующих процессу формирования руководителей как специалистов в сфере управления, т.е. ориентируют исследователя на комплексный подход к проблеме с использованием инструментария и данных результатов исследований не только в области административного права и других правовых дисциплин, но также социальной философии, социологии, истории и др.

Состояние научной разработанности темы. Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам и являющихся выразителями различных взглядов на обозначенную темой исследования проблематику.

Проблемы формирования руководящего состава органов внутренних дел получили специальное рассмотрение в работах О.М. Бажевой, В.Н. Бушкевича, Н.И. Внуковского, JI.A. Гурьевой, Е.Е. Доника, С.Г. Дырды, С.Ф. Зыбина, Т.В. Иванкиной, В.И. Казанцева, JI.M. Колодкина, И.П. Литвинова, Е.В. Магницкой, В.П. Мазырина, В.А. Мальцева, Р.В. Мартануса, М.И. Марьина, В.М. Морозова, Д.И. Панкова, A.C. Пашкова, С.Г. Реброва, А.Н. Роши, И.Б. Скоробогатова, Г.А. Туманова, И. Хетце, В.А. Яцкова и др.

Однако целостной концепции административно-правовой и организационной политики формирования руководящих кадров органов внутренних дел

субъектов Российской Федерации до настоящего времени как ни в теории административного права, так и в практической деятельности МВД России не создано. Подобное положение дел объясняется целым рядом факторов как объективного, так и субъективного характера. В частности, налицо правовая неурегулированность процессов отбора и расстановки руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации. Еще не достигнут должный уровень данной работы, отвечающий современным потребностям государственного строительства, требованиям, предъявляемым к системе МВД России как важному социальному институту становления и эффективного функционирования правового государства и гражданского общества в нашей стране, уровень обобщения передового отечественного и зарубежного опыта формирования руководящих милицейских (полицейских) кадров.

Проведенное нами исследование частично восполняет указанный существенный пробел и направлено на совершенствование как административно-правовых, так и организационных аспектов формирования руководящих кадров субъектов Российской Федерации.

Важная практическая и теоретическая значимость обозначенных проблем в современных условиях, структурные изменения в системе государственного управления, в том числе в системе МВД, а также значительные изменения в обществе детерминировали избрание в качестве темы исследования «Административно-правовые и организационные аспекты формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации».

Цель и задачи исследования. Целью исследования является создание стройной концепции обеспечения органов внутренних дел субъектов Российской Федерации руководящими кадрами и научная организация работы с ними.

Достижение данной цели предопределило решение ряда теоретических и научно-практических задач:

- системное исследование проблемы работы с руководящими кадрами в современных условиях, анализ специальной и научной литературы по проблеме кадровой работы в органах внутренних дел;

- изучение отечественного и зарубежного опыта в работе с кадрами полиции, с кадрами сотрудников органов внутренних дел СССР и экстраполяция его на деятельность органов внутренних дел Российской Федерации;

- пересмотр подходов к работе с кадрами в новых условиях функционирования органов государственного управления, разработка понятийного аппарата проблем карьеры в работе с кадрами органов внутренних дел;

- разработка методологических проблем исследования карьеры сотрудников органов внутренних дел; организационно-правовых аспектов ее начала, развития и завершения;

- разработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию системы формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также по совершенствованию деятельности кадровых аппаратов в решении данной проблемы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования является деятельность МВД Российской Федерации, МВД (УВД) ее субъектов по осуществлению процесса формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Методологические основы и методика исследования. Диссертационное исследование базируется на диалектическом, системном, логико-историческом, социологическом и сравнительно-правовом методах.

При проведении исследования диссертантом использовались работы по философии и социологии политики и права, общей теории систем, конфликтологии, общей теории социального управления, сравнительному правоведению, теории государства и права, конституционному праву, административному праву.

Проводился социологический опрос по формализованной анкете 105 слушателей ВАК Академии управления МВД России из числа заместителей министров, заместителей начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и УВДТ, в том числе руководителей аппаратов кадровой и воспитательной работы (45 человек).

В работе проанализированы данные статистической отчетности МВД Российской Федерации по организационно-правовым аспектам деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел с 1999 по 2005 гт. Разностороннее изучение фактических данных, связанных с поставленной проблемой, обеспечило репрезентативность и достоверность полученных результатов.

Источниковедческая база исследования. Поставленные задачи определили интерес автора к работам и нормативным актам дореволюционной России, работам зарубежных авторов, современным научным исследованиям, посвященным проблеме карьеры на государственной службе в целом и в работе с кадрами органов внутренних дел в частности, управлению деятельностью кадровых аппаратов и кадровых работников.

Научная новизна. В современных условиях работа автора является одним из первых комплексных исследований, посвященных анализу организационно-правовых проблем формирования руководителей органов внутренних дел с позиций права, философии и социологии политики; уяснению понятий кадровая политика, резерв руководящих кадров, подготовка и переподготовка руководящих кадров, карьера руководящих кадров; уточнению и дальнейшей разработке понятий, обслуживающих исследование обозначенной проблемы. В работе автора предложено развитие концептуальных основ кадровой работы и ос-

новные пути совершенствования государственной правоохранительной службы в системе органов внутренних дел.

Требованиям новизны соответствуют также конкретные предложения и выводы по совершенствованию процессов отбора, подготовки и переподготовки, расстановки руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной правоохранительной службы, составляющей систему государственной службы Российской Федерации. Эту службу нельзя рассматривать как самостоятельную категорию, оторванную от общего социально-правового института публичного права - государственной службы Российской Федерации. Ей присущи как общие характеристики государственной службы Российской Федерации, так и специфические характеристики, исходящие из задач и функций органов внутренних дел России.

2. Формирование института руководящих кадров органов внутренних дел является сложным правовым и социальным феноменом и представляет собой заключительный этап их становления в период прохождения службы, отражает процесс изменения их правового статуса, развития профессионализма и определенных компонентов личности.

3. Основным средством формирования руководителей является управление их должностным продвижением, служебной карьерой, т.е. процессом отбора, выдвижения, профессионального обучения и служебного использования, ориентированным на перспективу.

Эффективность формирования руководящих кадров органов внутренних, их дальнейшая профессиональная успешность, в полной мере зависят от качества правового регулирования этой сферы деятельности. Совершенствование правового регулирования служебной карьеры руководителей ОВД целесообразно провести по двум основным направлениям: повышение роли закона в

регулировании возникающих при этом отношений и упорядочение подзаконных и ведомственных нормативных актов.

4. Исходя из концептуальных воззрений на формирование и деятельность системы работы с персоналом органов внутренних дел, элементный состав организационных структур на уровне МВД России и МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ можно представить следующим образом:

- ядром всей системы работы с кадрами органов внутренних дел, формирующим и организующим весь профессиональный путь сотрудника с момента поступления на службу до выхода на пенсию, в отставку, должен быть орган по управлению государственной службой, в который должна входить служба по организации подготовки и использования руководящего состава. Она должна определять и обеспечивать этапы профессионального и личностного становления руководителей, в т.ч. организовывать работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию руководящих кадров в соответствии с нормативно-правовой базой, разрабатывать квалификационные требования на руководящие должности, образовательные стандарты подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров, обеспечивать формирование резерва кадров на выдвижение как средства расширения демократических начал при подборе и расстановке руководителей, а также для получения специального управленческого образования, организовывать замещение руководящих должностей по конкурсу и т.д.;

- необходимо формирование специальной (в рамках общей системы) психолого-гуманитарной службы, основной целью которой должна стать организация и под держание баланса взаимных интересов между индивидом и ведомством (руководителем - ведомством, руководителем - подчиненным) как основы стабильности и эффективности всей системы органов внутренних дел;

разным совершенствование профессиональных союзов и создание различных ассоциаций и фондов работников органов внутренних дел, одной из обязанностей которых было бы решение проблем (в том числе конфликтов) возникающих между ведомством МВД и сотрудниками, неразрешенных самим МВД или решение которых не удовлетворяет работников.

5. Карьера это продвижение человека в освоении и совершенствовании способа жизнедеятельности с целью достижения определенных преимуществ в социальной иерархии общества. Сущностью карьеры является продвижение работника в профессиональном или должностном отношении от момента вступления его в сферу трудовой деятельности до момента выхода из нее. Карьера может быть как внутренней в системе органов внутренних дел, так и внешней, в системе государственной правоохранительной службы.

6. Если профессиональное развитие по восходящей не отображается соответствующим образом в социальном статусе индивида, то чаще всего это приводит к конфликту в коллективе, замедлению, а то и остановке профессионального совершенствования. Развивать и воспитывать в человеке самодостаточность и удовлетворенность исключительно профессиональным совершенствованием без должной оценки обществом или государством (без изменения в социальном статусе) удается весьма редко. При этом необходимо поднимать значение других критериев оценки деятельности личности.

Теоретическая и практическая значимость работы предопределяется ее общей направленностью на совершенствование нормативно-правового регулирования процессов формирования руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и совершенствование организационных аспектов данной проблемы. Внесенные нами предложения и рекомендации, основанные на результатах проведенного исследования, позволят совершенствовать как правовую основу формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, так и сам механизм его осуществления.

Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертации, прошли апробацию при разработке с участием автора ряда нормативных правовых актов и методических разработках, в частности таких, как приказ МВД России от 26.06.2000 г. № 690 «Об утверждении Положения о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»; приказ МВД России от 12.09.2000 г. № 951 «О создании Государственного учреждения «Центр социальных программ Министерства внутренних дел Российской Федерации»; приказ МВД России от 26.09.2000 г. № 955 «О мерах по совершенствованию воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации»; Методические рекомендации по организации воспитательной работы в органах внутренних дел МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации; УВДТ, УВД (ОВД) УРО, образовательных учреждениях МВД России, утвержденных МВД России 28.09.2000 г. № 1/18470, а также в выступлениях на всероссийских научно-практических конференциях и совещаниях:

- «Отечество превыше всего!» (Москва, 2000 г.);

- «Психологическое обеспечение профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД России» (Москва, 2000 г); а также в учебном процессе Академии управления МВД России и Московского университета МВД России и работах, опубликованных по теме исследования.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность выбранной темы, ее научная и практическая значимость, определяются объект и предмет исследования, его

цели и задачи, методологические и теоретические основы, методика исследования, эмпирическая база, характеризуются его новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отражаются апробация и практическая реализация результатов исследования.

Первая глава — «Теоретико-методологические вопросы формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации» - посвящена рассмотрению теоретических вопросов карьеры сотрудника органа внутренних дел, ее сущности; проблемам и перспективам формирования руководящих кадров органов внутренних дел в современных условиях; истории становления и развития системы обучения руководящих кадров полиции (милиции) России и за рубежом.

В первом параграфе «Понятие карьеры сотрудника органа внутренних дел и ее сущность» рассматривается происхождение понятия «карьера», анализируются точки зрения ученых на ее сущность.

Автор отмечает, что результаты функционирования любой организации, в том числе и органов внутренних дел, во многом зависят от ее руководителя, от его умения руководить, от его карьерного роста.

Реальная карьера всегда персонифицирована применительно к конкретному руководителю. Характеристика управления карьерой на уровне конкретного руководителя ОВД связана с определением ее ряда последовательных стадий. В отличие от этапов управления карьерой, стадии являются отражением прохождения конкретного руководителя в его движении вверх по служебной лестнице.

Особое внимание уделено рассмотрению понятия карьеры в различных аспектах. До недавнего времени существовал подход, согласно которому карьера рассматривалась через «кадровую политику». Немецкие ученые Р. Герберт и Г. Юнг определяли данную категорию как «главную линию в подготовке кад-

ров, основанную на объективной необходимости»1. Они считаются одними из зачинателей научной разработки проблем работы с управленческим персоналом.

Автор отмечает, что в советский период проблема кадров исследовалась через партийное руководство, а дефиниция «кадровая политика» формулировалась как «генеральное направление в кадровой работе, определяемое совокупностью наиболее важных, принципиальных положений, выраженных в решениях партии и правительства»2. С отменой руководящей роли КПСС прекратилась разработка генеральной линии кадровой политики в стране, в каждом государственном ведомстве теоретические и практические проблемы кадровой политики стали обобщаться, как правило, самостоятельно.

В современных условиях развития нашего государства диссертант считает необходимым при определении кадровой политики для органов внутренних дел исходить из основных целей деятельности МВД России, то есть из обеспечения безопасности личности, общества и государства, поддержания правопорядка, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений.

В исследовании отмечается, что сущность карьеры позволяет поставить проблему планирования карьеры, понимаемую как постановку определенных целей и их достижение в процессе деятельности системы органов внутренних дел.

Диссертант подчеркивает, что служебная карьера руководителя ОВД предполагает существенное изменение его административно-правового статуса. Выражается это в повышении ответственности, более высокой заработной плате. Немаловажное значение имеют и социальные последствия таких административно-правовых изменений: престиж, власть, высокое положение, звание. Служебная карьера руководителя ОВД характеризуется и как вид деятельности. Продвижение по службе, как сущностный признак служебной карьеры, включает

1 Гербер Г., Юнг Г. Кадры в системе социалистического управления. - М , 1970. С. 12.

2 Управление и проблема кадров. - М., 1972. С.79.

не только указанные выше правовые последствия, но и существенные изменения в самой технологии труда руководителя ОВД.

Служебная карьера руководителей ОВД во многом зависит от качества ее правового регулирования. Совершенствование правового регулирования служебной карьеры руководителей ОВД целесообразно проводить по двум основным направлениям: повышение роли закона в регулировании возникающих при этом отношений и упорядочение ведомственных нормативных актов. Для реализации первого направления предлагается включить в проект Федерального закона «О государственной службе в органах внутренних дел» специальную главу: «Продвижение по службе сотрудников ОВД», в которой закрепить все важнейшие вопросы, связанные с реализацией данного института (назначение на должность, работа с резервом, квалификационные требования и ДР-)-

Во втором параграфе первой главы диссертации «Руководящие кадры органов внутренних дел: проблемы и перспективы их формирования в современных условиях» диссертант отмечает, что важное значение в современных условиях имеет проблема формирования руководящих кадров ОВД. Сравнительный анализ советского и современного этапа развития российского общества показывает, что здесь произошли существенные изменения. В частности, формирование руководящих кадров происходит с учетом не только профессиональных знаний, но также интересов правящей элиты государства, субъектов Федерации С учетом происходящих изменений предлагаются конкретные меры по формированию руководящих кадров ОВД, включая вопросы повышения статуса профессионального образования при назначении на должности руководителей ОВД.

В работе отмечается, что государственное управление немыслимо без специального аппарата управления, т.е. совокупности специально структуриро-

1 Субъекты Российской Федерации- см. ст.5 Конституции Российской Федерации.

ванных в организационно-штабном отношении (должностном положении) управленческих работников: руководителей, специалистов, технических исполнителей. Главная роль в аппарате любой отрасли государственного управления принадлежит руководящим кадрам. Не является в этом отношении исключением и система органов внутренних дел. Руководящие кадры органов внутренних дел — это совокупность профессионально подготовленных работников для управления соответствующими органами внутренних дел (министерствами, главными управлениями, управлениями, отделами внутренних дел) или их структурными подразделениями, службами. В зависимости от занимаемых должностей руководящие кадры органов внутренних дел подразделяются на руководителей нижнего, среднего и высшего звена управления1.

Диссертант придерживается комплексного подхода к уяснению сущности управления, диктующего учет органического единства политических, экономических, организационных, социальных и гуманитарных аспектов профессиональной деятельности руководителей. Специфика деятельности руководящих кадров диктуется особой ролью и местом органов внутренних дел в системе государственного управления.

Важной составляющей кадровой политики государства является профессиональная компетентность руководящих кадров на всех уровнях системы государственного управления.

В настоящее время осуществляются мероприятия, являющиеся продолжением линии по оптимизации управления министерством, проводимой в контексте комплексной административной реформы МВД России, реализуемой во исполнение указа Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».

1 Под звеном управления понимается совокупность подразделений одного уровня, например, районного (городского), а управленческим персоналом нижнего звена - начальники районных, городских в городе отделов внутренних дел.

В диссертации отмечается, что структура и качество работы правоохранительного ведомства в первую очередь должны соответствовать характеру поставленных перед ним задач.

Автор отмечает, что работа с руководящими кадрами - это сложный, раз-новекторно развивающийся процесс, где необходимо учитывать комплекс показателей:

1) социально-демографических - пол, возраст, социальное происхождение, семейное положение, уровень жизни;

2) статусно-профессиональных - образование, специальность, стаж службы, специальное звание, награды и поощрения, дисциплинарные взыскания и иные меры наказания, стаж нахождения в занимаемой должности;

3) личностио-исихологических и мотивационных — состояние здоровья, развитость интеллекта и общей культуры, включая правовую культуру и развитие правосознания, инициативность в исполнении служенных обязанностей и отношение к инновациям, коммуникабельность, мотивация и целевая направленность службы в органах внутренних дел;

4) духовно-нравственных - интеллигентность, отношение к идеалам добра и зла, гуманизм и развитое чувство справедливости;

5) карьерных - нацеленность на продвижение по службе, успешность продвижения, удовлетворенность служебной карьерой.

По мнению диссертанта, выход на новый уровень в системе работы с руководящими кадрами не возможен без коренного повышения профессиональной управленческой подготовки руководителей и повышения образовательного уровня личного состава органов внутренних дел. Необходимым и обязательным условием успешной реализации концепции развития правоохранительных органов и реструктуризации системы МВД России является привлечение на службу в органы внутренних дел квалифицированных сотрудников, обладающих необходимым уровнем правовой культуры и правосознания, значительным повышением управленческой подготовки и деловой квалификации руководите-

лей. В этих целях предлагается осуществить подготовку научно обоснованной концепции повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел на основе обоснованного и ресурсно обеспеченного федерального и региональных заказов на управленческую подготовку и повышение квалификации руководящих кадров ОВД.

В третьем параграфе: «Исторический обзор становления и развития системы обучения руководящих кадров полиции (милиции) России и за рубежом» автор отмечает, что в сфере современной государственной службы могут и должны быть использованы некоторые достижения и наработки из области исторического наследия: практика прохождения службы должностными лицами государственного аппарата, стимулирование продвижения по службе по мере повышения профессиональной компетентности и образовательного уровня, проведение государственной образовательной политики, формирование правящей элиты, правовое регулирование.

Диссертант детально рассматривает историю возникновения и развития государственной службы в России и Советском Союзе, систему подготовки руководящих кадров для государственного аппарата России и зарубежных стран, проводит сравнительный анализ многообразия видов обучения и учебных программ профессиональной подготовки руководящих кадров полиции стран Европы, США и Канады. Исследования, проведенные в данном параграфе, позволили автору во второй главе диссертационного исследования выдвинуть ряд положений, направленных на совершенствование работы с руководящими кадрами органов внутренних дел, базирующихся на опыте России, СССР и ряда зарубежных стран.

Вторая глава - «Административно-правовое и организационное обеспечение формирования руководящих кадров в системе МВД России» - посвящена современным требованиям к руководящим кадрам органов внутренних дел субъектов Российской Федерации и актуальным проблемам совершенство-

вания нормативно-правовой и организационной основ системы отбора, подготовки и переподготовки руководящих кадров органов внутренних дел.

В первом параграфе: «Современные требования к руководящим кадрам органов внутренних дел субъектов Российской Федерации» подчеркивается, что правоохранительные органы представляют собой целостную систему организации правоохранительной деятельности государства. С изменением социально-экономических, политических условий изменяются и корректируются их функции, что влечет за собой изменение статуса подразделений, входящих в систему, и работающих в них должностных лиц.

Во втором параграфе: «Актуальные проблемы совершенствования нормативно-правовой и организационной основ системы отбора, подготовки и переподготовки руководящих кадров органов внутренних дел» рассматривается социокультурная концепция формирования профессионального руководителя, представляющая модель инновационной деятельности, методологическую основу формирования сознания, поведения, видения через социокультурные технологии образования, квалификации, карьеры при разработке проекта трансформации стратегии социальных институтов преобразования, создания социальных условий реальных рыночных отношений.

Обеспечение законности и правопорядка в стране невозможны без решения кадровых проблем. Успехи или неудачи в борьбе с преступностью, тем более, ее организованными формами, во многом зависят от состояния кадрового потенциала органов внутренних дел, его профессионального уровня, моральных качеств, психологической устойчивости.

регионах и проводимой ее кадровой политики, повышение эффективности их деятельности. Прежде всего, это касается качественного усовершенствования подбора, обучения, воспитания и расстановки указанной категории руководящих кадров.

Формирование сотрудника - процесс, состоящий из двух этапов и их суммы: 1) формирования качественных свойств сотрудника на стадии его обучения; 2) приобретение дополнительных качественных свойств непосредственно в процессе работы. Но для формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации этого не достаточно, здесь необходимо добавить как личные качества, способность руководить, так и знания внешней среды, а именно конкретного субъекта Российской Федерации, его социально-политических, национальных, демографических и экономических характеристик. Учет этих факторов внешней среды имеет большое значение для результативности менеджмента. Процесс реализации принятого решения тесно связан с контролем его выполнения, а эффективный контроль не возможен без учета внешних факторов.

В заключение исследования формулируются основные выводы, предложения и рекомендации, которые сводятся к следующему:

1. Служебная карьера руководителей ОВД во многом зависит от качества правового регулирования. Совершенствование правового регулирования служебной карьеры руководителей ОВД целесообразно проводить по двум основным направлениям: повышение роли закона в регулировании возникающих при этом отношений и упорядочение ведомственных нормативных актов. Для реализации первого направления предлагается разработать проект федерального закона «О государственной службе в органах внутренних дел», в который включить специальную главу: «Продвижение по службе сотрудников ОВД», закрепляющую все важнейшие вопросы, связанные с реализацией данного института (назначение на должность, работа с резервом, квалификационные требования и др.).

В законе «О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации» было бы необходимо, на наш взгляд, отразить следующие важные положения:

а) понятие государственной службы в органах внутренних дел, ее пределы, объем;

б) задачи, принципы государственной службы в органах внутренних дел;

в) определение понятия должности, классификация должностей сотрудников органов внутренних дел; их Реестр;

г) определение правового статуса сотрудника и руководителя органов внутренних дел;

д) расширение судебной защиты сотрудников органов внутренних дел;

е) определение уровней государственной службы в органах внутренних

дел;

ж) определение Федерального органа по вопросам государственной службы в органах внутренних дел;

з) компетенция кадровых служб государственного органа внутренних

дел;

и) требования по работе с руководящими кадрами, в т.ч. порядок формирования кадрового резерва, правовой статус кандидата зачисленного в резерв, замещение руководящих должностей по контракту и конкурсу, состав и компетенция конкурсных комиссий, разработка и утверждение квалификационных требований на руководящие должности, образовательных стандартов специального управленческого образования руководящих кадров, порядок и сроки сдачи квалификационных экзаменов и т. д.

и усилению общественного контроля за реализацией современной кадровой политики в органах внутренних дел, так и обеспечивающий в организационном плане приобретение будущими руководителями органов внутренних дел субъектов Российской Федерации необходимой управленческой подготовки.

3. В целях совершенствования работы с резервом кадров для выдвижения на должности руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации предлагается:

- расширять способы формирования резерва для выдвижения;

- осуществлять комплектование фактического резерва для выдвижения на альтернативной основе из числа кандидатов, состоящих в потенциальном резерве;

- повышать управляемость процесса обучения и подготовки резерва за счет поддержания в органах внутренних дел целостной педагогической системы их обучения;

- выдвижение работников, состоящих в резерве кадров на руководящие должности органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, осуществлять на альтернативной основе, с проведением испытаний кандидатов для оценки уровня их профессиональной подготовленности, с участием представителей органов государственной власти;

- определять правовой статус сотрудников органов внутренних дел, состоящих в резерве кадров для выдвижения, а также конкретные формы их стимулирования.

4. Процесс становления руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, являясь самостоятельным системным образованием, представляет собой вид расстановки кадров, а управление им осуществляется за счет организации профессионально-должностного роста (карьеры) работников.

Рассматривая процесс становления руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации как систему, а его этапы - как элементы

системы, следует выделять несколько взаимосвязанных, но качественно различных по содержанию этапов:

- первый - включает в себя отбор из числа работников органов внутренних дел наиболее перспективных, способных применительно к управленческому труду непосредственно и владеющих знанием региональной специфики данного субъекта Российской Федерации;

- второй - представляет собой организацию должностного продвижения по ступеням управленческой иерархии системы органов внутренних дел на основе научно обоснованной оценки качеств работников, учета объективных критериев и их предпочтений, совершенствования процедуры выдвижения работников на руководящие должности на конкурсной основе;

- третий - включает в себя обучение и подготовку перспективных работников состоящих в резерве кадров для выдвижения непосредственно на должности руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, организацию их управленческой подготовки;

- четвертый - охватывает период освоения вновь назначенными руководителями органов внутренних дел субъектов Российской Федерации порученного участка служебной деятельности.

5. Обучение резерва кадров для выдвижения на должности руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации следует рассматривать как послевузовское и важное звено в цепи непрерывного образования руководителей. Рассматривая процесс обучения и подготовки резерва кадров для выдвижения на должности руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации с позиций теории управления, правомерно сделать вывод о наличии в нем признаков социальных систем и сменяющих друг друга стадий: наличие цели подготовки резерва, прогнозирование обучения и подготовки, принятие решений по реализации целей, организация исполнения решений, контроля. Таким образом, процесс обучения и подготовки будущих руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации выступает

в единстве всех перечисленных функций и образует целостную педагогическую систему.

При «входе» работников, включенных в резерв, в систему обучения и при «выходе» из нее должен осуществляться контроль уровня их профессиональной подготовленности.

6. В результате исследования социально-экономической ситуации в Российской Федерации, на базе которой происходит ролевая инновационная деятельность профессионального руководителя организации, установлена структура этой деятельности, сформулированы, проранжированы проблемы формирования руководящего персонала ОВД.

Предложена социокультурная концепция формирования профессионального руководителя нового типа с учетом инновационного процесса формирования сознания, поведения и интуитивного видения по спектру ролей должностного статуса для социально-экономических условий рыночной экономики и тенденций формирования единой системы правоохранительной службы.

7. Выводы общей социологической теории, теории «ролей» позволили выделить, проранжировать, сформулировать и структурировать двенадцать субкультур инновационной деятельности руководителя: философской, политической, социальной, управленческой, финансовой, правовой, технологической, воспитательной, актерской, информационной, дипломатической и оздоровительной. Социологический синтез элементов, компонентов, блоков социокультурной концепции, спектр ролей должностного статуса руководителя, учет философских принципов управленческой культуры, позволил увидеть, понять, объяснить и предвидеть события в профессиональной карьере руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации.

8. Выявлена совокупность профессионально важных способностей руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации для условий инновационной ролевой деятельности:

- к коллегиальной форме руководства;

- к непрерывному образованию;

- к выполнению большого объема работы;

- к разработке проекта трансформации стратегии организации;

- к выдвижению на лидерские позиции в организации;

- к непрерывной адаптации поведения к изменениям;

- к умению выступать перед широкой аудиторией с учетом ее специфики;

- к управлению сознанием, поведением в условиях стрессовых ситуаций;

- к восприятию большого объема письменной и устной информации и ее адекватной оценке;

- к организации практического взаимодействия в процессе реализации проекта трансформации организации;

- к конкуренции при выдвижении;

- к непрерывному совершенствованию физической формы.

Триединый подход: самооценка, оценка консультантами, оценка экспертами организации позволяет вычислить рейтинг управленческих способностей кандидата на должность, что позволит принимать грамотные решения по индивидуальному планированию стратегии в карьере руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации.

9. Предложена концептуальная схема непрерывного образования, что позволяет управлять процессом формирования руководителя по всей траектории созревания личности на период в 12 - 15 лет, включая ведомственный вуз, орган внутренних дел, Академию управления МВД России, самообразование. Социологический подход предполагает эффективное освоение управленческих культурных ценностей в процессе обучения по двенадцати субкультурам инновационной деятельности, что и является предметом обучения.

10. Выдвинута модель формирования и развития профессиональной интуиции руководителя органов внутренних дел субъекта Российской Федерации - видения и предвидения событий, состояний, ситуаций, обстоятельств на пути движения организации к стратегическим целям и ориентирам. Синтетическое

социологическое видение идеального образа организации является катализатором, а также организационным принципом, мотивирующей доминантой всей сети статусов управленческого персонала органов внутренних дел субъектов Российской Федерации. Источником такого профессионального видения является руководитель - социальный лидер, личность, профессионал, обладающий уникальным дарованием: развитой интуицией, квалификацией и организаторским талантом, способным вдохновить коллектив на реализацию проекта трансформации организации.

11. Анализ деятельности органов внутренних дел по подбору, подготовке и расстановке руководящих кадров показывает, что процесс формирования руководителей органов внутренних дел представляет собой сложное социальное явление.

Формирование руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации следует считать непрерывным этапом в период прохождения службы в органах внутренних дел, основанного на учете и достижении наиболее полного соответствия между целями трудовой деятельности (целями организации) и социальными интересами самих работников, дисбаланс которого приводит к нарушению поступательного развития необходимых им качественных характеристик, определяющих их как руководителей современного профиля.

12. На процесс формирования руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации оказывает значительное влияние ряд факторов, вызванных в первую очередь сложившейся практикой оперативного управления и применением сугубо административно-командных методов руководства органами внутренних дел в целом. Речь идет о еще имеющих место проявлениях субъективизма в организации продвижения руководящих кадров, а наряду с ним различного рода нарушениях, связанных с ущемлением прав и интересов работников. В ходе исследования установлено, что многие вопросы организации работы с руководящими кадрами органов внутренних дел субъек-

тов Российской Федерации недостаточно урегулированы правовыми средствами. Таким образом, обновление работы с руководящими кадрами будет проходить более плодотворно при соответствующих изменениях всей системы управления в целом.

13. Результаты исследования свидетельствуют, что в своей основе руководители органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, являются работоспособными работниками, в то же время многие из них по своим качественным характеристикам (возрастным, квалификационным, профессиональным и т.д.) недостаточно перспективны в плане дальнейшего профессионального и должностного роста.

Подобный характер становления как руководителей, так и специалистов проявляется в виде определенного отставания (запаздывания) в решении жизненно необходимых проблем: получения с опозданием (по сравнению с представителями профессий народного хозяйства) соответствующего образования, а, следовательно, и квалификации, сопряженной с возрастным (жизненным) этапом и т.п.

В результате служба в органах внутренних дел для многих работников, в том числе и руководителей, перестает быть предметом самоутверждения, реализации творческих способностей, а становится поводом для фрустрации и неудовлетворенности. Практика свидетельствует о том, что некоторые работники органов внутренних дел свои личные потребности порой разрешают не за счет результатов своего труда, а за счет использования не по назначению своего служебного положения, злоупотребления им.

14. Социологический анализ качественных характеристик руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, изучение линейных схем их профессионально-должностного роста, а также служебных биографий позволили определить характер должностных перемещений руководителей, последовательность замещения должностей, продолжительность службы руководителей в каждой должности, наиболее характерные и предпочтительные моде-

ли их должностного роста для приобретения необходимых квалификационных характеристик.

Наиболее предпочтительной с точки зрения возрастных характеристик при назначении работников на должности руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации и уровня образования является модель профессионально-должностного роста тех руководителей, кто начал службу в органах внутренних дел с должностей рядового и младшего начальствующего состава.

На этом основании представляется целесообразным разработать программу внутриведомственного профессионального образования рядового и младшего начальствующего состава, что позволит повысить уровень их квалификации и профессиональной компетентности, расширит возможности выдвижения на вышестоящие должности.

15. Важное значение имеет при организации формирования современных руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации прохождение ими основных ступеней милицейской службы, позволяющее формировать у них на каждом этапе совершенно определенные качества. Решение работником оперативно-служебных задач на каждом вышестоящем уровне предполагает поступательное развитие организаторских навыков, компетентности, умений разбираться в экономических, социальных вопросах с учетом региональной специфики.

16. Результаты исследований подтверждают необходимость изменения приоритетов в подготовке руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации на основе индивидуального подхода к организации их профессионально-должностного роста (карьеры) на договорной основе, подкрепленной более эффективной и научно обоснованной системой обучения и подготовки работников к выполнению обязанностей вышестоящих должностей.

Организация карьеры руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации тесно связана с этапами их жизненного (возрастного)

пути, профессиональным ростом, оплатой труда. Регулирование карьеры руководителей должно основываться на плановости, участие в которой принимают субъекты работы с руководящими кадрами различного уровня: министерства республик в составе Российской Федерации, УВД края, области, руководители горрайорганов.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих публикациях автора:

1. Прошин A.A. Актуальные проблемы патриотического, духовного и нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД России // Отечество превыше всего! Материалы научно-практической конференции (20 апреля 2000г.). -М.: ГУК и КП МВД России, МА МВД России, Изд-во «Щит-М», 2000г. - 0,8 п.л.

2. Прошин A.A. Система организации психологической работы в органах внутренних дел. Реальность и перспективы // Психологическое обеспечение деятельности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России: Сборник тезисов выступлений участников Всероссийского совещания руководителей подразделений психологического обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. -М.: Управление воспитательной работы ГУК и КП МВД России, ЦОКП МВД России - 0,6 п.л.

3. Прошин A.A. Руководящие кадры органов внутренних дел: требования, предъявляемые к ним в современных условиях // Теория управления органами внутренних дел: Юбилейный сборник статей. -М.: Академия управления МВД России, 2004 - 0,3 п.л.

JooG ft

- 78 83

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прошин, Анатолий Александрович, кандидата юридических наук

Введение 3

Г л а в а I. Теоретико-методологические вопросы формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации

§ 1 .Понятие карьеры сотрудника органов внутренних дел и еещнь 17

§ 2. Руководящие кадры органов внутренних дел: проблемы и пеективы их формирования ввременных овиях 45

§ 3. оричий обзорановления и развитиястемы обучения руководящих кадров полиции (милиции) Рии и за рубежом 70

Г л а в а II. Административно-правовое и организационное обеспечение формирования руководящих кадров в системе МВД России

§ 1. Современные требования к руководящим кадрам органов внутренних делбъектов Риой Федерации 104

§ 2. Актуальные проблемывершевования нормативно-правовой и организационной овстемы отбора, подготовки и переподготовки руководящих кадров органов внутренних дел 124

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые и организационные аспекты формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации"

Успех реализации реформ в решающей степени зависит от создания гибкой и эффективной, демократической по своей направленности и вместе с тем авторитетной в глазах граждан системы государственного управления, государственной службы, которая, во многом определяется кадровым обеспечением ее органов.

Объективный рост социальных проблем, коренные структурные изменения в содержании инновационной деятельности управленческого персонала требуют, как показывает развитие ситуации, качественно нового типа руководителя, образ которого отвечал бы динамическим требованиям XXI века, учитывал бы современные тенденции развития института государственной службы и такой ее специфической разновидности как служба в органах внутренних дел.

Указанные обстоятельства обуславливают необходимость исследования не только сугубо организационно-правовых, но и социальных аспектов, сопутствующих процессу формирования руководителей как специалистов в сфере управления, т.е. ориентируют исследователя на комплексный подход к проблеме, с использованием инструментария и данных результатов исследований не только в области административного права и других правовых дисциплин, но также социальной философии, социологии, истории и др.

Состояние научной разработанности темы. Проблемы формирования руководящего состава органов внутренних дел получили специальное рассмотрение в работах С.Г. Дырды, исследовавшего этот феномен на уровне руководителей горрайорганов внутренних дел, Л.А. Гурьевой, Е.Е. Доника, И.П. Литвинова, М.И. Марьина, В.М. Морозова, Д.И. Панкова, С.Г. Реброва, и др.1

1 См.: Гурьева Л.А. Профессиональная подготовка государственных служащих: организационно-правовые аспекты. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. - СПб., 1999Доника Е.Е. Управление служебной карьерой руководителей органов внутренних дел (социальные и организационно-правовые аспекты): Автореф. дисс.канд. юрид. наук. - М., 2002; Дыр-да С.Г. Организационные и социологические аспекты формирования руководителей ОВД: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД СССР, 1991; Литвинов И.П., Марьин М.И., Панков Д.И. Социально-психологическая диагностика компетентности руководителей ОВД: Методич. пособие. - М.: ГУК и КП, ГУ ГПС, ВНИИПО МВД России, 2000; Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов: сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта: Автореф. дисс.докт. социолог, наук. — М., 2000; Кондратьев Я.Ю. Основные проблемы и перспективы исполь

Административно-правовые основы регулирования управления подготовкой кадров и образованием в системе МВД рассмотрены С.П. Ломтевым1. Организационно-правовые аспекты проблемы карьеры в работе с кадрами л органов внутренних дел рассмотрены в работе В.Н. Бушкевича . Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел исследовались в работах С.Ф. Зыбина . Им проведен историко-правовой анализ становления аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел в 1917-1953 гг.; историко-правовой анализ развития кадрово-воспитательных аппаратов органов внутренних дел в 1953-1988 гг.; предложена программа деятельности органов внутренних дел и, что представляется весьма важным на современном этапе развития, разработана программа деятельности органов внутренних дел на уровне субъекта Российской Федерации. В исследованиях он исходит и из понятий «кадры» и «организационно-правовая работа». Понятие «кадры» исследовано в работах JT.M. Колодкина4, A.C. Пашкова,

5 6 7

Т.В Иванкиной, Е.В Магницкой , И.Б. Скоробогатова , Г.А. Туманова и др. зования психологических знаний в подготовке и деятельности руководителей органов внутренних дел // Подготовка полицейских кадров: проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе: Материалы Международной научно-практической конференции. -М.: Щит-М, 2000. С. 45-59; Ребров С.Г. Кадры в системе управления органов внутренних дел: Лекция. - М.: МА МВД России; Шушкевич И. Ч. Зарубежный опыт и реформа подготовки кадров для органов внутренних дел России. - Рязань, 1994 и др.

1 См.: Ломтев С.П. Административно-правовое регулирование управления образованием: Лекция. - М.: МЮИ МВД России, 1998.

2 См.: Бушкевич В.Н. Проблемы карьеры в работе с кадрами органов внутренних дел: Монография. - М., 1999.

3 Зыбим С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Монография. - СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 261с.

4 Колодкии Л.М. Предмет, система и методы работы с кадрами как самостоятельной научной дисциплины // Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел: Труды / Академия МВД СССР. 1989. С. 14-15.

5 Пашков A.C., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. - М., 1989. С. 38-39.

6 Скоробогатов И.Б. Совершенствование организации работы с кадрами в народном хозяйстве. - М.,1982. С. 25-26.

7 Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. - М., 1973. С. 11-13.

Проблемы кадровой политики также рассматривались в работах С.Ф.

1 2 Зыбииа . Им дано определение организационно-правовой работы . При этом

С.Ф. Зыбин рассматривает организационно-правовую работу как обществен2 но-полезную деятельность . Определение дано не через выявление сущности, а через перечисление аспектов деятельности (управленческая, правовая и воспитательная) сотрудников органов внутренних дел. В дефиниции выделяется также два этапа деятельности: комплектование и профессиональная подготовка. В определение включены условия осуществления сотрудниками своих функциональных обязанностей, «создание благоприятных условий и поддержание уставных взаимоотношений между ними». Рассмотрены также «морально-психологическая устойчивость» и «ответственность». Таким образом, С.Ф. Зыбин пошел по пути перечисления всех сторон деятельности и естественно не смог учесть все. Следует также иметь в виду, что деятельность имеет тенденцию к изменению, поэтому перечисление всех аспектов в определении не может быть продуктивным и привести к формулированию определения. Хотя следует признать, что на определенном этапе подобное определение сыграло свою роль.

Особое место в научных исследованиях занимает проблема управления в контексте кадров. Р.В. Мартанус исследовал кадровую политику4. Авторы

1 Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел Российской Федерации (историко-правовой аспект): Монография. - СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. 1996. -214с.

2 Зыбин С. Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Монография. - СПб: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. С. 157. л

Зыбин С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Монография. - СПб: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. С. 157.

4 Мартанус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. - М.: МГУ,

1986. монографии «Система работы с кадрами управления» включали в понятие «кадровая политика» «подбор, расстановку и выдвижение кадров»1.

Наиболее удачным, для этого периода, было определение, предложенное В.А. Яцковым. По его мнению, «под кадровой политикой правомерно понимать определение стратегической и тактической линий, выявление научных принципов подбора, расстановки и воспитания работников, установление целей, задач, характера, направления, форм и методов кадровой работы, требований к кадрам в конкретно исторических условиях того или иного У периода развития страны» . При этом большинство исследователей исходили из определения политики в Большой Советской Энциклопедии как сферы деятельности, связанной «с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти»3. В свою очередь данное определение базировалось на подходе В.И. Ленина.

Аналогичного определения политики придерживались авторы словаря «Социальное управление», добавляя в содержание указанного понятия «совокупность действий государственных органов и учреждений, общественных организаций и др.»4

В наибольшей степени отражает сегодняшнее время подход авторского коллектива энциклопедического словаря «Политология». Они включают структуру указанного понятия такие элементы как: организационная и регу-лятивно-контрольная сферы общества, и рассмотрение политики в качестве основной сферы жизни общества. При этом исследуют политику в системе

1 Система работы с кадрами управления / Отв. ред. В.А. Шаховой. - М.: Мысль, 1984. С. 14.

2 Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. - М., 1986. С.8.

3 Большая Советская Энциклопедия. 3-е изд. - М.: Советская Энциклопедия. 1973. Т. 20. С. 217.

4 Социальное управление. Словарь. - М.: МГУ. - С. 110-111. других таких же сфер: экономической, идеологической, правовой, культурной, религиозной1.

В науке управления кадровую политику рассматривают в узком, тактическом аспекте2.

Регулирование служебной деятельности работника милиции изучал А.Н. Роша3. Он считал необходимым использование интересов и потребностей работников для стимулирования их деятельности. При этом материальному и моральному (применение метода убеждения) стимулированию также отводилось достойное место. Автор указанного исследования считал, что уже в самом содержании труда также находится источник стимулирования.

Некоторые ученые и практики выделяют теорию работы с кадрами в самостоятельную науку, или, по крайней мере, в самостоятельную учебную дисциплину и выделяют основные функции данной теории. Так, В.И. Казанцев выделяет три основных функции:

1) теоретико-познавательную;

2) идейно-воспитательную;

3) практически-прикладную4.

В коллективной монографии «Служебная карьера»5 сформулированы основные положения карьерной стратегии как фактора прогрессирующего профессионального и должностного развития служащих и становления государственной службы в условиях быстрых изменений среды социально управления, то есть в современных условиях.

1 Политология. Энциклопедический словарь. - М.: Publishers, 1993.С. 251.

2 Колодкин Л.М., Фатула А. В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. - М.: Академия МВД СССР. 1990. С.7.

3 Роша А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции. - М.: Академия МВД СССР, 1991. - 88с.

4 Казанцев В.И. Теория работы с кадрами - составная часть науки управления. - М.: Академия МВД СССР. 1982.-С.5.

5 Гусаз А.С., Иглин В.А., Лытов Б.В. и др. Служебная карьера /. Под общ. ред. Е.В. Охотского. - М.: ОАО Экономика, 1998. -302с.

Современные проблемы управления кадрами в условиях рыночной экономики рассмотрены в фундаментальном труде германского исследователя И. Хетце1. Им высказаны весьма ценные предложения по вопросам содействия развитию индивидуальных наклонностей и способностей людей наемного труда в условиях современного рынка. Проблемам формирования государственного служащего современного типа в условиях рыночных отношел ний посвящена работа В.А. Мальцева . Место современного руководителя в системе управления на примере субъекта Российской Федерации, региональной госслужбы исследовано В.П. Мазыриным, Н.И. Внуковским, О.М. Баже-вой3. Современный стиль управления, теоретические аспекты его исследования, методы его диагностики исследованы в работе И.П. Литвинова4.

Однако целостной концепции административно-правовой и организационной политики формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации до настоящего времени как ни в теории административного права, так и в практике деятельности МВД России не создано. Подобное положение дел объясняется целым рядом факторов как объективного, так и субъективного характера. В частности, налицо правовая неурегулированность процессов отбора и расстановки руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации. Еще не достигнут должный уровень данной работы, отвечающий современным потребностям государственного строительства, требованиям, предъявляемым к системе МВД России как важному социальному институту становления и эффективного функционирования правового государства и гражданского общества в нашей стране, уровень обобщения передового отечественного и зарубежного опыта формирования руководящих милицейских (полицейских) кадров.

1 См.: Хетце И. Теория управления кадрами в рыночной экономике. - М.: Межд. отношения, 1997.

2 См.: Мальцев В. А. Государственный служащий нового типа. - М. - Нижн. Новгород: РАГС, МАИ, 1995.

3 См.: Мазырин В.П., Внуковский М.И., Бажева О.М. Руководитель в системе управления: Учебн. пособие. -Екатеринбург: ИПК УГТУ, 1999.

4 Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизация. - Элиста, 1997.

Достижение данной цели предопределило решение ряда теоретических и научно-практических задач:

1. Системное исследование проблемы работы с руководящими кадрами в современных условиях, анализ специальной и научной литературы по проблеме кадровой работы в органах внутренних дел.

2. Изучение отечественного и зарубежного опыта в работе с кадрами полиции, с кадрами сотрудников органов внутренних дел СССР и экстраполяция его на деятельность органов внутренних дел Российской Федерации.

3. Пересмотр подходов к работе с кадрами в новых условиях функционирования органов государственного управления, разработка понятийного аппарата проблем карьеры в работе с кадрами органов внутренних дел.

4. Разработка методологических проблем исследования карьеры сотрудников органов внутренних дел; организационно-правовых аспектов ее начала, развития и завершения.

5. Разработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию системы формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также по совершенствованию деятельности кадровых аппаратов в решении данной проблемы.

Объектом анализа выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации.

В работе проанализированы данные статистической отчетности МВД Российской Федерации по организационно-правовым аспектам деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел с 1999 по 2005 гг. Разностороннее изучение фактических данных, связанных с поставленной проблемой, обеспечило репрезентативность и достоверность полученных результатов.

Научная новизна. В современных условиях работа автора является одним из первых комплексных исследований, посвященных анализу организационно-правовых проблем формирования руководителей органов внутренних дел с позиций права, философии и социологии политики; уяснению понятий кадровая политика, резерв руководящих кадров, подготовка и переподготовка руководящих кадров; карьера руководящих кадров; уточнению и дальнейшей разработке понятий, обслуживающих исследование обозначенной проблемы. В работе автора предложено развитие концептуальных основ кадровой работы и основные пути совершенствования государственной правоохранительной службы в системе органов внутренних дел.

На защиту выносятся следующие положения:

- необходимо формирование специальной (в рамках общей системы) психолого-гуманитарной службы, основной целью которой должна стать организация и поддержание баланса взаимных интересов между индивидом и ведомством (руководителем - подчиненным) как основы стабильности и эффективности всей системы органов внутренних дел;

- в силу того, что проблемы работы с кадрами рассматриваются в системе работник-ведомство-общество, необходимо выделение структуры, которая обеспечивала бы эффективную защиту интересов персонала. Представляется целесообразным совершенствование профессиональных союзов и создание различных ассоциаций и фондов работников органов внутренних дел, одной из обязанностей которых было бы решение проблем (в том числе конфликтов) возникающих между ведомством МВД и сотрудниками, неразрешенных самим МВД или решение которых не удовлетворяет работников.

5. Карьера - это продвижение человека в освоении и совершенствовании способа жизнедеятельности с целью достижения определенных преимуществ в социальной иерархии общества. Сущностью карьеры является продвижение работника в профессиональном или должностном отношении от момента вступления его в сферу трудовой деятельности до момента выхода из нее. Карьера может быть как внутренней в системе органов внутренних дел, так и внешней, в системе государственной правоохранительной службы.

Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертации, прошли апробацию при разработке с участием автора ряда нормативно-правовых актов и методических разработках, в частности таких, как Приказ МВД России от 26.06.2000 г. «Об утверждении Положения о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»; Приказ МВД России от 12.09.2000 г. № 951 «О создании Государственного учреждения «Центр социальных программ Министерства внутренних дел Российской Федерации»»; Приказ МВД России от 26.09.2000 г. № 955 «О мерах по совершенствованию воспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации»; Методические рекомендации по организации воспитательной работы в органах внутренних дел МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации;

УВДТ, УВД (ОВД) УРО, образовательных учреждений МВД России, утвержденных приказом МВД России от 28.09.2000 г. № 1/18470, а также в выступлениях на всероссийских научно-практических конференциях и совещаниях:

- «Отечество превыше всего!» (Москва, 2000 г.);

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прошин, Анатолий Александрович, Москва

Организация карьеры руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации тесно связана с этапами их жизненного (возрастного) пути, профессиональным ростом, оплатой труда. Регулирование карьеры руководителей должно основываться на плановости, участие в которой принимают субъекты работы с руководящими кадрами различного уровня: министерства республик в составе Российской Федерации, УВД края, области, руководители горрайорганов.

Анализ рассмотренных проблем не может претендовать на исчерпывающую полноту и законченность. Предложенные ориентиры кадровой политики, ее новые принципы, сформулированные концептуальные основы, предложения по созданию необходимых для реализации целей и задач данной политики структур, намеченные пути совершенствования кадровой работы в органах внутренних дел требуют дальнейшего обсуждения.

По мнению автора, данное исследование может быть использовано для дальнейшего теоретического осмысления поставленных проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение законности и правопорядка в стране невозможны без решения кадровых проблем. Успехи или неудачи в борьбе с преступностью, тем более, ее организованными формами, во многом зависят от состояния кадрового потенциала органов внутренних дел в целом, и в особенности руководящего состава, его профессионального уровня, моральных качеств, психологической устойчивости.

Создание эффективной системы защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, требует включения в этот процесс действенного механизма реагирования, новых подходов к оценке состояния кадрового потенциала органов внутренних дел, особенно на уровне руководителей региональных структур (МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации) как основных организаторов правоохранительной деятельности системы МВД России в регионах и проводимой ее кадровой политики, повышение эффективности их деятельности. Прежде всего, это касается качественного усовершенствования подбора, обучения, воспитания и расстановки указанной категории руководящих кадров.

В связи с выше изложенным представляется целесообразным сформулировать ряд выводов и предложений:

В законе «О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации» было бы необходимо, на наш взгляд, отразить следующие важные положения: а) понятие государственной службы в органах внутренних дел, ее пределы, объем; б) задачи, принципы государственной службы в органах внутренних дел; в) определение понятия должности, классификация должностей сотрудников органов внутренних дел; их Реестр; г) определение правового статуса сотрудника и руководителя органов внутренних дел; д) расширение судебной защиты сотрудников органов внутренних дел; е) определение уровней государственной службы в органах внутренних дел; ж) определение Федерального органа по вопросам государственной службы в органах внутренних дел; з) компетенция кадровых служб государственного органа внутренних дел; и) требования по работе с руководящими кадрами, в т.ч. порядок формирования кадрового резерва, правовой статус кандидата зачисленного в резерв, замещение руководящих должностей по контракту и конкурсу, состав и компетенция конкурсных комиссий, разработка и утверждение квалификационных требований на руководящие должности, образовательных стандартов специального управленческого образования руководящих кадров, порядок и сроки сдачи квалификационных экзаменов и т. д.

2. Результаты проведенного исследования свидетельствуют, что на заключительной стадии становления руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации (в период непосредственного их формирования) важную роль играет институт резерва кадров для выдвижения, способствующий углублению демократических начал в работе с руководящими кадрами и усилению общественного контроля за реализацией современной кадровой политики в органах внутренних дел, так и обеспечивающий в организационном плане приобретение будущими руководителями органов внутренних дел субъектов Российской Федерации необходимой управленческой подготовки.

- расширять способы формирования резерва для выдвижения;

Рассматривая процесс становления руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации как систему, а его этапы - как элементы системы, следует выделять несколько взаимосвязанных, но качественно различных по содержанию этапов:

- третий — включает в себя обучение и подготовку перспективных работников, состоящих в резерве кадров для выдвижения непосредственно на должности руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, организацию их управленческой подготовки;

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые и организационные аспекты формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Всеобщая декларация прав человека. (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Права человека. Сборник международных договоров. Организация объединенных наций, 1978.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. (Принята Советом Европы 16 сентября 1963 г.).

4. Конституция (Основной закон) Российской Федерации (Принята 12 декабря 1993г., вступила в силу 25 декабря 1993г.).- М., 1995.

5. Федеративный договор (Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации) от 31 марта 1992 г.

6. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.

7. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №17.

8. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. №126-1 «О милиции» // Закон о милиции- М.: Приор, 2002.

9. Закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года. Одобрен Советом Федерации 22 января 1997 года. // Российская газета, 1997, 6 марта.

10. Закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58// Российская газета от 31 мая 2003г.

11. Закон РФ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79. Принят Государственной Думой 7 июля 2004г.

12. Закон РФ «Об образовании» // Ведомости Съезда Народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 150.

13. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации». Принят Государственной Думой Российской Федерации 22 февраля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №15.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации (Принят Государственной Думой 24 мая 1996 года. Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года. Подписан Президентом Российской Федерации 13 июня 1996 года).

15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2004.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации. -М., 2004.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.-М., 2004.

18. Федеральный закон от 13 января 1996 г. №12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №3. Ст. 150.

19. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

20. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

21. Проект ФЗ «Об органах охраны правопорядка в Российской Федерации».

22. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» // Российская газета. № 19. 1995 г. 25 января.

23. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы»// СЗ РФ. 1997. № 36.

24. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства Внутренних дел Российской Федерации».

25. Решение коллегии МВД России от 10 марта 1995 г. №2км/1 «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел».

26. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».

27. Приказ МВД России «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений МВД России» №202-94 г.

28. Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД России» №1096 г.

29. Приказ МВД России от 06.10.2003 г. № 829 Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации.

30. Приказ МВД России от 4.06.1997 г. № 337 «О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности ОВД».

31. Приказ МВД РФ от 23 июня 1995 г. № 238 «О повышении эффективности научно-исследовательской деятельности в системе МВД России».

32. Приказ МВД России от 22.08.1995 г. № 330 «Примерное положение о Центре психологической диагностики (ЦПД) МВД, ГУВД, УВД».

33. Приказ МВД России от 23 июля 2001 г. № 686. Положение о Главном правовом управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации.

34. Приказ МВД России от 20.11.2002 г. № 1120 «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы ОВД РФ».

35. Приказ МВД России от 15.09.2003 г. №730 «Об утверждении Типового положения о МВД, ГУ, УВД РФ».

36. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992 года № 4202-1).1.. Монографии, учебники, учебные пособия

37. Абчук В.А. Директорский «хлеб». Занимательно об управлении. Л.: Лениздат, 1991.-208 с.

38. Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров: Материалы научно-практической конференции. Домодедово: РИПК МВД России, 1998. - 198 с.

39. Актуальные проблемы работы с кадрами органов внутренних дел в современных условиях. М.: Ак. управления МВД России, 1998. - 153 с.

40. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. М.: Ак. управления МВД России, 1999. - 200 с.

41. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.-519 с.

42. Антонов И.П. Полиция Германии: история и современность. М., 2000.

43. Бахтиаров A.B. Методика оценки персонала с построением модели должности и моделей специалистов: Деп ИНИОН РАН 21.11.00. Иркутск: ИГЭП, 2000. - 137 с.

44. Берекашвили Л.Ш. и др. Подготовка полицейских кадров: проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе. Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 2000 г.) — М.: Мос-ковск. ак. МВД России, Щит-М, 2000. 157 с.

45. Бизюкова И.В. Кадры: подбор и оценка. М.: Московский рабочий, 1984.- 159 с.

46. Бушкевич В.Н. Основные направления и перспективы кадровой политики в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М., 1999.-76 с.

47. Бушкевич В.Н. Проблемы работы с кадрами органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Монография. М., 1999. - 112 с.

48. Виханский О.С., Наумов Н.И. Менеджмент: Учебник, 3-е издание. -М.: Гардарика, 1998. 528 с.

49. Втюрин Л.А. На изломах судьбы. М.: Воскресенье, 2000. - 189 с.

50. Горлинский И.В. Педагогическая система гибкого обучения специалистов в ВУЗах МВД России: Учебное пособие. М.: Ак. управления МВД России, 1997. - 283 с.

51. Грачев М.В. Суперкадры. М.: «Дело», 1993. - 208 с.

52. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала: В 2 т. -М.: МНИИПИ, 1997. Т. 1.-768 с. Т.2-736 с.

53. Государственная служба (комплексный подход)/ Под ред. д.ю.н. А.В.Облонского. -М.: Дело, 2000.- 440с.

54. Государственная служба. Сборник нормативных документов.- М.:Дело, 2003.- 403с.

55. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., 1999.

56. Егоршин А.П. Управление персоналом. Н. Новгород: НИМБ, 1997. -607 с.65.3азыкин В.Г., Чернышев А.И. Менеджер: психологические секреты профессии. -М.: «Дело», 1992. 235 с.

57. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих Российской Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. -Н. Новгород: Волго-Вятск. ак. гос. службы, 1998. 189 с.

58. Колодкин JI.M., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1990. -95 с.

59. Колодкин JI.M. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел: психология и технология достижения: Учебное пособие. М.: Ак. МВД России, 1992. - 41 с.

60. Колонтаевская И.Ф. Педагогика профессионального образования кадров полиции зарубежных стран. М.: Щит-М, 2002. - 178 с.

61. Коренев А.П. Административное право России. М.,1996.С.123.

62. Кравченко Ю.А. Методы экспертных оценок в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Ак. МВД СССР, 1980. - 64 с.

63. Кричевский P.J1. Если Вы руководитель. М.: «Дело», 1993. - 352 с.

64. Кузнецов Ю.В. Проблемы теории и практики менеджмента. СПб.: изд. С.- Петербургского ун-та, 1994. - 208 с.

65. Ле-Галль Жан-Марк. Управление людскими ресурсами. М.: Кондор, 1995.-201 с.

66. Литвинов И.П., Марьин М.И., Панков Ю.И. Социально-психологическая диагностика компетентности руководителей подразделений органов внутренних дел: Методическое пособие. — М.: ГУК и КП МВД России, 2000. 120 с.

67. Мазырин В.П. Оценка деловых и личных качеств работников управления: Методические указания по дисциплине «Основы менеджмента». — Екатеринбург: ИПК УГТУ, 1995. 28 с.

68. Маилян С.С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел: Монография.- М., 2002.- 111с.

69. Маилян С.С. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел: Опыт системного исследования групповых форм.-М., 2000.- 159с.

70. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. Н. Новгород: Волго-Вятск. ак. гос. службы, 1995. - 185 с.

71. Марченко И.П. Какой руководитель нам нужен. -М.: Экономика, 1993. 175 с.

72. Менеджмент организаций. -М.: Инфра-М, 1995.-305 с.

73. Милицейское законодательство России: Сборник нормативно-правовых материалов. М.: Юристъ, 2000. - 660 с.

74. Минаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: современные подходы к управлению. -М.: Ак. МВД СССР, 1991. 163 с.

75. Подготовка кадров управления. — Модель обучения: Сб. научн. трудов. -М.:РАУ, 1994.-212 с.

76. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: Сб. нормативных и методических материалов. М.: Ак. народн. хозяйства при правительстве России, Дело, 1998.-416 с.

77. Проблемы кадровой и воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации: Учебн. пособие. — Тюмень: ТЮИ МВД России, 1997. 43 с.

78. Работа с кадрами органов внутренних дел: теория, практика, проблемы. М.: Ак. управления МВД России. 1998. - 146 с.

79. Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел: Учебн. пособие. -М.: Ак. МВД СССР, 1989. -56 с.

80. Руководитель в системе управления: Учебн. пособие. Екатеринбург: ИГЖУГТУ, 1999.-198 с.

81. Рябов В.В., Хванов Е.И. Политические партии как субъект кадровой политики в обществе. М.: Луч, 1993. - 60 с.

82. Сазонов Б.М. Руководитель органа внутренних дел: Стиль и методы работы: Учебн. пособие. -М: Ак. МВД России, 1993. 67 с.

83. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. Справочник. М.: Новый юрист, 1997. - 240 с.

84. Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов, 1994. - 198 с.

85. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. -М.: Юристъ, 1997. 295 с.

86. Служебное право. Учебный практикум: Учебн. пособие. Ростов-на-Дону: СКАГС, 1998. - 212 с.

87. Снегур A.A. Концептуальные основы организации и функционирования службы в органах внутренних дел в рамках общей теории государственной службы: Деп. ИНИОН РАН 22.08.00. Пермь, 2000. - 16 с.

88. Совершенствование стиля работы руководителя: Методические указания. Екатеринбург: ИПК УГТУ, 1998. - 38 с.

89. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. — Воронеж: ВГУ, 1997. — 157 с.

90. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М., 1996.С. 318-319.

91. Степанов П.Д. Этнопсихология в практике государственного служащего: Курс лекций. Н. Новгород: Волго-Вятск. ак. гос. службы, 1999.-82 с.

92. Тарасов В.К. Персонал технология: отбор и подготовка менеджеров. — Л.: Машиностроение, 1989. - 175 с.

93. Хетце И. Теория управления кадрами в рыночной экономике. -М.: Междунар. Отношения, 1992. 662 с.

94. Щелкунова М.В. Отбор персонала в полицию зарубежных стран. М., 2003.

95. I. Статьи, лекции, диссертации, авторефераты

96. Александрова С.Н. Формирование организационных структур управления МВД, УВД: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Ак. МВД России, 1994. - 22 с.

97. Гусева A.C. Оптимизация гуманитарно-технологического развития государственных служащих: Автореф. дисс. докт. психолог, наук. -М.: РАГС, 1997.-60 с.

98. Дыр да С.Г. Организационно-правовые и социологические аспекты формирования руководителей органов внутренних дел: Автореф. дисс. кан. юрид. наук. М.: Ак. МВД СССР, 1991.-26 с.

99. Жаднов В.Ю. Юридическая личность МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и РУОП МВД России: Автореф. дисс. кан. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1997. - 23 с.

100. Колосова В.В. Ценностные ориентации как профессиональные качества государственных служащих: Автореф. дисс. канд. психол. наук. М.: РАУ, 1994. - 22 с.

101. Кулешова И.В. Развитие психологической наблюдательности кадров государственной службы: Автореф. дисс. канд. психол. наук. -М.-РАГС, 1996.-25 с.

102. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов: Общетеоретические аспекты: Автореф. дис. канд.юрид.наук.- М., 1997. С.4.

103. Ломтев С.П. Административно-правовое регулирование образования: Лекция. М.: МЮИ МВД России, 1998. - 42 с.

104. Ломтев С.П. Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД

105. России: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1997.-64 с.

106. Лысиков В.В. Формирование профессионального руководителя в условиях инновационной деятельности: Автореф. дисс. докт. социолог. наук. Саратов: СГТУ, 1996. - 37 с.

107. Манохин В.М., Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев. Административное право России. М., 1996. С. 408-411.

108. Муразбеков Г.И. Психологические механизмы отношения государственных служащих к здоровью: Автореф. дисс. канд. психол. наук.-М.:РАГС, 1998.-20 с.

109. Нырков Ю.М. Система допуска государственных служащих к государственной тайне как социальный институт: Автореф. дисс. канд. филос. наук. М.: РАГС, 1996. - 24 с.

110. Панова И.В. Правовые основания продвижения по службе в зарубежных странах: Деп. ИНИОН РАН 10.02.93. Саратов: СЮИ, 1993. -26 с.

111. Ребров С.Г. Кадры в системе управления органов внутренних дел: Лекция. М.: МА МВД России, 2000. - 42 с.

112. Ребров С.Г. Организация и правовые основания деятельности кадровых аппаратов министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: МА МВР России, 1997. - 27 с.

113. Роша А.Н. Социологические аспекты деятельности и личности руководителя: Лекция. М.: Ак. МВД России, 1993. - 51 с.

114. Силкин И.Н. Формирование психологической подготовленности у сотрудников МВД к служебной деятельности в экстремальных условиях: Автореф. дисс. канд. пед. наук. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 1996. - 17 с.

115. Слепцов Н.С. Проблема подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров // Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Выпуск 1. Ростов-на-Дону, 1996. - С. 67-78.

116. Шестаков А.Г. Психология управленческих воздействий руководителя на подчиненных в органах внутренних дел: Автореф. дисс. докт. психол. наук. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 1997.-37 с.

Автор: Прошин, Анатолий Александрович
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые и организационные аспекты формирования руководящих кадров органов внутренних дел субъектов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Прошин, Анатолий Александрович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прошин, Анатолий Александрович, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прошин, Анатолий Александрович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прошин, Анатолий Александрович, Москва