Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

Бойко, Сергей Сергеевич

Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетнихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних»

На правах рукописи

Бойко Сергей Сергеевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2011

1 /> АП Р 2011

4842526

Работа выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Гензюк Эдуард Ефимович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Юсупов Виталий Андреевич; кандидат юридических наук Давыдович Инна Васильевна

Ведущая организация: Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Защита состоится 22 апреля 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 203.011.02 при ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России» по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России». Текст автореферата размещен на официальном сайте ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России» -www.ruimvd.ru.

Автореферат разослан 21 марта 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Б. Мельниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В ходе социальных и экономических преобразований, произошедших в Российской Федерации за последние двадцать лет, дети оказались в ряду самых незащищенных как в социальном, так и в правовом отношениях групп населения. Несмотря на позитивные социальные перемены, наметившиеся в современной России в течение последних десяти лет, эффективное обеспечение защиты прав и охраны интересов детей до сих пор остается одной из самых острых проблем, привлекая к себе внимание широкой общественности.

В последние годы Россию захлестнула новая волна преступлений, совершаемых против несовершеннолетних. Это связано не только с уклонением родителей, лиц, их заменяющих, от воспитания и надлежащего содержания детей, применением к ним насилия, жестокого обращения, но и с повсеместным нарушением прав детей должностными лицами, ростом числа административных правонарушений, посягающих на права и законные интересы несовершеннолетних.

Так, если в 2000 г. прокурорами было выявлено 86518 нарушений прав несовершеннолетних, то по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2008 г. - 563690. К дисциплинарной ответственности привлечено по результатам мер прокурорского реагирования 53300 должностных лиц, к административной -473491.

Несмотря на все усилия правоохранительных органов, количество несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств, остается на недопустимо высоком уровне, а по некоторым видам преступлений растет с катастрофической быстротой.

По данным МВД России в 2006 г. в России жертвами преступных посягательств стали более 170 тыс. детей и подростков, в 2007 г. от преступлений пострадали более 161,5 тыс., в 2008 г. - свыше 126 тыс. несовершеннолетних, в 2009 г. было убито почти 2000 детей и 108 тыс. детей признаны потерпевшими от преступлений2.

1 Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних / Н.П. Дуцин, Т. А. Васильева, О.Б. Качалова и др. СПб., 2009. С. 10-11.

2 Российская газета. 2008. 14 ноября //URL: http://www.rg.ru/gaze-ta/rg/2008/1 l/14.html; официальная статистика ГИАЦ МВД России за 2009 г.

При этом важно понимать, что большинство административных правонарушений, а также значительная часть уголовных преступлений, совершаемых в отношении детей, характеризуются чрезвычайно высокой латентностью и крайне редко доходят до сведения правоохранительных органов. По оценкам ЮНИСЕФ, более 1 млн детей в России ежегодно подвергаются жестокому обращению и насилию.

Все эти цифры свидетельствуют лишь об одном: созданная в конце 90-ых в Российской Федерации система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (предназначенная, в первую очередь, для решения задач снижения уровня подростковой преступности) не может в современных условиях в полной мере решать проблемы обеспечения защиты прав несовершеннолетних.

Низкая эффективность действующей государственной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних приобрела характер масштабной социально-правовой проблемы.

Решению этой проблемы в последние годы стало уделяться значительно больше внимания: целенаправленно развивается государственная социальная политика по улучшению положения детей в Российской Федерации. Как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов принято большое количество разнообразных нормативно-правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной защиты.

В то же время в правовом механизме защиты прав несовершеннолетних отсутствуют единство и целостность, нормативные акты, как правило, принимаются без учета единого системообразующего фактора-обеспечения практической реализации и эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Говоря о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в рассматриваемой области, следует подчеркнуть, что акцент в решении проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних должен быть смещен в сферу практической деятельности соответствующих государственных органов. Требуется кардинальная переоценка и развитие правоприменительной практики.

Соответственно, на первый план выходит новый, организационный аспект проблемы: необходим поиск наиболее оптимальных организационно-правовых моделей взаимодействия органов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних (комиссий по

делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, судов и др.).

Вполне очевидно, что сегодня уже назрела необходимость реформирования органов государственного управления в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, совершенствования форм и методов их практической деятельности.

Для построения эффективной государственной системы управления, способной реально обеспечить охрану и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, по мнению автора, необходимо рассмотреть проблему защиты прав несовершеннолетних через призму административно-правовых средств, через всесторонний анализ и изучение конкретных организационно-правовых средств и методов такой защиты.

Создавшуюся ситуацию в сфере защиты прав несовершеннолетних, в свою очередь, усложняет слабая теоретическая разработка проблем, связанных с осознанием и оценкой организационных, административно-правовых средств такой защиты, разработкой наиболее оптимальных, действенных и оперативных мер государственного реагирования на нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних.

Все отмеченное выше и предопределяет актуальность проведения специальных правовых исследований в рассматриваемой сфере, разработки научно-практических рекомендаций, способствующих оптимизации государственной системы защиты прав детей.

Состояние научной разработанности темы. Следует отметить, что существует значительное количество работ, посвященных различным проблемам правового положения несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, а также затрагивающих проблемы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.

Основу исследования составили правовые положения различных отраслей юридических научных знаний, разработанные А.П. Алехиным, Г.В. Атаманчуком, A.A. Бакаевым, Д.Н. Бахрахом, К.С. Вельским, Ю.Ф. Беспаловым, Г.Н. Ветровой, Н.В. Витруком, A.A. Кармолицким, Д.А. Кирилловой, Ю.М. Козловым, Н.В. Макарейко, A.M. Нечаевой, J1.JI. Поповым, Б.В. Россинским, О.П. Рыбалкиной, Ю.Н. Стариловым, Ю.А. Тихомировым, С. А. Буцановым, О.Ю. Таибовой и другими учеными.

Изучением теории правовых средств занимались С.С. Алексеев, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B. Мильков, В.А. Сапун, В.М. Сырых и др.

Изучением административной ответственности, в том числе и несовершеннолетних, занимались А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, JI.A. Стебле-цова, М.С. Студеникина, Е.Ю. Корчагина, A.A. Ушацкая и др.

Отдельные вопросы административно-правового статуса органов внутренних дел, подразделений по делам несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривались в работах Ф.Е. Колонтаевского, Е. А. Крыловой, Т.Ю. Обы-деновой, Т.В. Палеховой, Б.В. Российского, A.C. Усковой, И.П. Черниковой, Р.В. Морозовой, А.Ю. Якимова, В.Н. Закопырина, Е.Ю. Корчагиной и др.

Между тем комплексного и целенаправленного исследования проблем административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе вопросов, касающихся административно-правовой специфики государственного реагирования на правонарушения в исследуемой сфере, а также проблем совершенствования совместной деятельности органов государственной защиты (подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности, комиссий по делам несовершеннолетних и специальных составов судов общей юрисдикции по делам несовершеннолетних), в юридической литературе ранее не проводилось. Не получили должного освещения данные аспекты и в самостоятельных монографических трудах.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе практической реализации административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.

Предметом исследования служат понятия и принципы, характеризующие содержание и сущность административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Целями исследования являются комплексный анализ правовых основ административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; разработка практических рекомендаций по оптимизации государственной системы защиты прав несовершеннолетних, нормативно-правовому обеспечению органов, осуществляющих такую защиту, а также по совершенствованию административно-правовой ответственности за правонарушения, совершенные в отношении несовершеннолетних.

В соответствии с этими целями решались следующие задачи:

- анализ норм действующего российского законодательства, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних и регламентирующих вопросы обеспечения защиты их прав и законных интересов, выявление организационно-правовых гарантий защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации;

- изучение проблем административно-правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности, а также административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- обобщение практики работы подразделений по делам несовершеннолетних, других подразделений органов внутренних дел по профилактике и предупреждению правонарушений несовершеннолетних и правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, ад-министративно-юрисдикционной и профилактической работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, опыта введения в Российской Федерации специальных составов судов общей юрисдикции по делам несовершеннолетних;

- выявление актуальных комплексных пробелов и недостатков организации государственной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой области;

—формулирование предложений по совершенствованию практической деятельности органов, входящих в систему административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Методологическая база исследования. При проведении исследования применялись общенаучные и специальные методы исследования правовых явлений (наблюдение, изучение документов, анализ статистического и практического материала), предполагающие реализацию возможностей сравнительно-правового, системного, статистического, конкретно-социологического, исторического, логического, атакжетех-нико-юридическош анализа.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют современные положения теории познания, теории административного, гражданского, конституционного, муниципального, семейного, уголовного права, ювенологии, социологии, общей теории управления.

Нормативную основу исследования образуют международно-правовые документы, законодательство Российской Федерации и специализированное законодательство субъектов Российской Федерации, в частности Ростовской области, Краснодарского края и др., нормативные акты советского периода, касающиеся исследуемой проблемы.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные, аналитические справки и результаты анкетирования, собранные автором в период с 2006 по 2010 гг., в том числе:

- аналитические и статистические материалы всероссийского информационного портала «Ювенальная юстиция в России»;

- статистика обращений и результаты анкетирования 156 граждан, обратившихся за помощью в юридическую клинику Ростовского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», а также на информационно-правовой ресурс «Права ребенка, Твои права»;

-статистические данные, аналитические справки и обобщения правоохранительной и профилактической деятельности органов внутренних дел г. Ростова-на-Дону;

- статистические данные о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по г. Таганрогу и Ростовской области;

- статистические данные, аналитические справки и обобщения работы трех модельных судов по делам несовершеннолетних в Ростовской области.

Научная новизна исследования заключается как в самой постановке проблемы, так и в целях и задачах исследования. Диссертация является одной из первых попыток комплексного исследования административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В работе проблемы обеспечения, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних рассматриваются с позиции реформирования административно-правовой системы управления в данной сфере.

Автор предлагает комплекс практических решений по совершенствованию организационно-правовых основ формирования системы

защиты прав несовершеннолетних, определяет основные пути развития организации государственного управления в области административно-правовой охраны и обеспечения реализации этих прав, формулирует предложения по совершенствованию российского законодательства.

Диссертантом разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства не только в сфере предупреждения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, но и в сфере профилактики, предупреждения безнадзорности и правонарушений самих несовершеннолетних.

В диссертации содержатся предложения об усовершенствовании правоприменительной практики подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, об укреплении правового статуса и реорганизации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждению в Российской Федерации системы специализированного правосудия, действующего в отношении несовершеннолетних.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Основной особенностью административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в настоящее время является их недостаточная системность, проявляющаяся в отсутствии должных связей между различными субъектами их применения (государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, судьями и др.).

2. В целях обеспечения гарантий права детей на надлежащее воспитание и развитие необходимо в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»:

в статью 1 закона внести определения воспитания и надлежащего воспитания в следующей редакции: «воспитание-целенаправленный и непрерывный процесс воздействия на физическое, психическое и духовно-нравственное развитие ребенка, направленный на подготовку его к самостоятельной жизни и заключающийся в формировании у ребенка навыков поведения, основанных на уважении к родителям, к России, ее истории, традициям и культуре, к Конституции и к законам Российской Федерации», «надлежащее воспитание - воспитание, осуществляемое в интересах семьи, общества, государства основанное на уважении интересов ребенка, соблюдении его законных прав и свобод, а

также формирующее у него нравственные качества и человеческие ценности, препятствующие противоправному поведению»;

дополнить статьей 14.2 «Меры по защите физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей» следующего содержания: «1. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей, защиты их от негативных воздействий суцом в порядке особого производства может быть установлен запрет или ограничение на общение с несовершеннолетним ребенком лиц (в том числе и биологических родителей, лишенных родительских прав), оказывающих на него негативное воспитательное, моральное и психологическое воздействие. 2. За нарушение установленных запретов и ограничений на общение с несовершеннолетним ребенком лица, указанные в пункте 1 статьи 14.2, подлежат административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации».

Для обеспечения реализации этой нормы необходимо определить конкретные запреты и ограничения по допуску к несовершеннолетнему, а также порядок их реализации в отношении родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в них или иных лиц, оказывающих на несовершеннолетнего негативные воздействия. В этих целях необходимо дополнить Гражданско-процессуальный кодекс главой 26.2 «Производство по делам об установлении запретов и ограничений на общение с несовершеннолетним ребенком лиц, оказывающих на него негативное воздействие», а также дополнить КоАП РФ статьей 5.36: «Нарушение установленных запретов и ограничений на общение с несовершеннолетним ребенком» следующего содержания: «Невыполнение установленных судом запретов и ограничений, связанных с общением с несовершеннолетним ребенком, влечет за собой наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей».

3. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях:

дополнить статью 2.3. закона частью 3: «К административной ответственности за совершение несовершеннолетним противоправного деяния, влекущего административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность в соответствии со статьей 5.35 КоАП привлекаются родители данного лица или иные законные представители».

в статье 5.35 КоАП РФ размер административного штрафа за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних установить в размере от пятисот до пяти тысяч рублей;

в части 1 ст. 6.10 КоАП РФ размер административного штрафа за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, установить в размере от пятисот до одной тысячи рублей;

в части 2 ст. 6.10 КоАП РФ размер административного штрафа за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ установить в размере от одной до двух тысяч рублей;

в части 3 ст. 6.10 КоАП РФ размер административного штрафа за те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, установить в размере от двух до пяти тысяч рублей;

дополнить статью 14.16. КоАП РФ частью 5 «Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, лицам, не достигшим 18-летнего возраста, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти до трехсот тысяч рублей».

5. В целях повышения эффективности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних необходимо:

дополнить статью 28.9 КоАП РФ частью 3: «В случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения, в том числе предусмотренного статьями 7.17,7.27,20.1, при условии раскаяния, желания и возможности сгладить или возместить причиненный ущерб, примирения с пострадавшей стороной, наличии соответствующих данных об особенностях его личности, условиях жиз-

ни и воспитания, родителях или лицах, их заменяющих, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, может вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса».

дополнить главу 25. КоАП РФ (Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности) статьей 25.15 «Психолог-педагог», участие которого должно стать обязательным при рассмотрении административных дел с участием несовершеннолетних.

6. Внести в Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (в ред. приказов МВД РФ от 09.10.2004 № 639, от 06.04.2007 № 338) главу XII «Организация работы инспектора по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, закрепленного за семьями группы риска (семейного инспектора)», содержащую его права, обязанности и методы деятельности;

а) предупреждение;

б) возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему и загладить причиненный вред;

в) возложение обязанности посещения коллективных психологических тренингов, спортивных секций, курсов дополнительного образования;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего;

д) возложение обязанности выполнения в свободное от учебной деятельности время неоплачиваемых работ в пользу государства или общественно полезных организаций.

2. Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько мер воспитательного воздействия. Срок применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных пунктами «в» и «г» части первой настоящей статьи, устанавливается продолжительностью от двух недель до трех месяцев. Порядок применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных пунктом «д» части первой настоящей статьи, должен соответствовать федеральному законодательству РФ о труде, общая продолжительность работ устанавливается от 2 до 10 часов, но не более 2 часов в сутки».

8. В целях улучшения координации действий органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализующих функции по защите их прав, необходимо передать в полном объеме административно-юрисдикцион-ную функцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в специальные составы судов общей юрисдикции по делам несовершеннолетних, при этом следует закрепить за комиссиями возможность составлять протоколы по всем административным правонарушениям, посягающим на права и законные интересы несовершеннолетних, внеся соответствующие изменения в ст. 23.1,23.2,28.3 КоАП РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяются его актуальностью и новизной, направленностью на решение острых, социально значимых проблем в области государственного обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.

Разработанная концепция совершенствования государственной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних дополняет теорию административно-правового механизма регулирования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, расширяют систему знаний об административно-правовой защите прав несовершеннолетних и практических средствах ее реализации, могут стать основой для новых правовых исследований в данной сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре административного права Ростовского юридического института МВД России и была рекомендована к защите.

Основные положения диссертации докладывались автором на научных конференциях и научно-практических семинарах, в том числе:

«круглый стол» «Проблемы детской беспризорности и безнадзорности в Ростовской области и пути их решения» (г. Ростов-на-Дону, 21 марта 2008 г.); практическая конференция «Совершенствование семейной политики и работа с молодежью группы риска» (г. Ростов-на-Дону, 19 мая 2008 г.); практический семинар-тренинг «Использование метода структурирования оценки рисков и потребностей в российской ювеналь-ной юстиции» (г. Ростов-на-Дону, 8 декабря 2008 г.).

Итоги исследования получили отражение в лекциях по административному праву, читаемых автором на факультете непрерывного образования Ростовского филиала «Российской академии правосудия», а также в процессе проведения семинарских занятий и научно-исследовательской работы по административному праву со студентами юридического факультета Ростовского филиала «Российской академии правосудия», в практической деятельности ОПДН УВД по г. Ростову-на-Дону.

Содержание работы отражено в опубликованных автором научных статьях.

Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка литературы и списка сокращений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования, характеризуется структура работы.

Первая глава «Административно-правовые средства в системе правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и особенности административно-правовых средств защиты несовершеннолетних» проводится детальный анализ сущности понятия административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В работе рассматриваются позиции известных российских ученых по исследуемой теме, а также их предложения по теоретическому обоснованию затрагиваемых вопросов.

Изучая обширную классификацию правовых средств, автор подчеркивает тот факт, что характерные признаки административно-правовых средств, позволяющие выделить их в качестве специального вида правовых средств, обусловлены, в первую очередь, особенностями предмета и метода административно-правового регулирования как такового.

Понятие «административно-правовые средства», как и понятие «правовые средства», рассматривается с учетом анализа диалектики с такой их парной категорией, как «цель».

Соответственно в контексте данной работы целью является правопорядок и стабильность в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а правовыми средствами - все те меры, которые применяются для достижения поставленной цели.

Обобщая сущность административно-правовых явлений, обусловленную особым предметом и методом административно правового регулирования, а также учитывая основные положения теории правовых средств, сформулировано понятие административно-правовых средств защиты прав несовершеннолетних.

В данном параграфе диссертантом также выявляются различные «узкие места» административно-правовых средств защиты прав и за-

конных интересов несовершеннолетних. Среди них на первое место выступает значительная рассогласованность правовых норм, а также действий в исследуемой области.

Так, сотрудники органов внутренних дел практически лишены возможности воздействовать, в значительном числе случаев, на поведение родителей, не выполняющих обязанности по содержанию и воспитанию детей. На практике не представляется возможным ограничить негативное влияние на подростков родителей, ограниченных или лишенных родительских прав, других родственников и близких.

Отсутствие достаточно жесткого административно-правового воздействия в значительной степени снижает профилактических потенциал административно-правовых средств защиты, негативно сказывается на состоянии дел в данной сфере.

Данный вывод основывается на изучении практики административно-правового воздействия подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел г. Ростова-на-Дону и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Таганрога в отношении 53 неблагополучных семей.

Авторская точка зрения заключатся в следующем: административно-правовые средства защиты, обладающие возможностями императивного (по преимуществу) способа воздействия на участников правоотношения, а также существенным профилактическим и реабилитационным потенциалом, должны занять приоритетное место в государственно-правовой политике, направленной на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Во втором параграфе «Содержание административно-правовых средств защиты прав несовершеннолетних и их соотношение с правовыми средствами других отраслей права» автор выделяет важнейшие отличительные черты административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и линии соотношения этих средств с другими отраслевыми средствами.

Все это, по мнению диссертанта, должно позволить говорить о согласованном применении административно-правовых средств и средств других отраслей права, об обеспечении комплексного действия административно-правовых средств и иных средств, а также о заимствова-

нии методов регулирования других отраслей права там, где они могут дать больший эффект.

В известном смысле административно-правовые средства выступают базовыми правовыми средствами-установлениями и важнейшими, если не сказать фундаментальными, правовыми средствами-деяниями, развивающими основные положения конституционных начал в сфере защиты прав несовершеннолетних и обеспечивающими проведение их в жизнь.

В свою очередь, правильное соотношение публичных и частных интересов диктует необходимость определения соотношения и оценки административно-правовых, гражданско-правовых и семейно-правовых средств.

Своеобразные отношения складываются между административно-правовыми средствами защиты прав несовершеннолетних и правовыми средствами так называемого социального права. В первую очередь, это правовые средства образовательного права, трудового права и права социального обеспечения.

Изучая соотношение правовых средств этих отраслей права, диссертант пришел к выводу, что именно комплекс административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних следует рассматривать как одну из первичных и основных гарантий реализации гражданско-правовых, семейно-правовых и социально-правовых средств защиты детей.

В настоящее время дискуссионным является вопрос взаимосвязи и конкуренции административно-правовых и уголовно-правовых средств защиты прав несовершеннолетних. Это обусловлено, во-первых, наличием смежных и даже общих объектов административных правонарушений и преступлений, а во-вторых, общим преимущественно императивным методом воздействия.

Анализируя практику и статистику работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел г. Ростова-на-Дону по практическому применению административно-правовых средств защиты прав несовершеннолетних, диссертант приходит к выводу о том, что императивные административно-правовые средства являются намного более гибкими и более оперативными инструментами защиты прав несовершеннолетних, чем уголовно-правовые. Данное утверждение обосновывается упрощенным порядком производства по делам об ад-

министративных правонарушениях и упрощенным порядком привлечения к административной ответственности, ярко выраженной профилактической направленностью, наличием большого количества субъектов, их реализующих, а также применением широкого арсенала управленческих и организационно-правовых средств и методов защиты.

Автор убежден, что активное развитие и использование института административно-правовых средств позволит создать более эффективный, оптимизированный на повседневное использование механизм охраны, защиты и восстановления нарушенных прав и свобод несовершеннолетних.

Третий параграф «Методыубеждения и принуждения в системе правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних» включает исследование таких важных элементов системы административно-правовых средств защиты, как административно-правовые методы регулирования общественных отношений в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В данном параграфе затрагивается проблема сущности данных правовых явлений и особенности применения административно-правовых методов убеждения и принуждения к несовершеннолетним.

Рассматривая различные подходы к пониманию сущности методов административной деятельности, их классификации, автор проводит анализ функциональной и морфологической структуры методов административно-правового воздействия.

По мнению диссертанта, наибольший интерес представляет базовая классификация методов административного управления, подразделение их на два типа: убеждения и принуждения. На базе этих типов возможна масса комбинаций различных приемов и методов в государственном управлении.

Однако в силу возрастных социально-психологических особенностей применение данных методов к несовершеннолетним имеет определенные особенности. Общим принципом применения данных методов к несовершеннолетним является необходимость учитывать возрастные и иные особенности личности детей и подростков, специфику их взаимодействия с социальной микро- и макросредой, а также другие конкретные обстоятельства, характеризующие критерии работы с данным контингентом.

Убеждение, являясь неотъемлемым элементом воспитания подростков, представляет собой базисный способ воздействия на их волю на протяжении всего периода становления и социализации личности.

Проведение индивидуальной и групповой профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, а также родителями, не выполняющими свои обязанности по воспитанию детей, на практике может осуществляться с применением широкого арсенала административно-правовых средств, методов, форм и мер воспитательного воздействия. Такими средствами могут быть: воспитывающий потенциал различных видов социально полезной деятельности, средств массовой информации, методы разъяснения, убеждения, поощрения и др.

В целом же, эффективность применения метода убеждения к несовершеннолетним обусловлена их большой внушаемостью по сравнению с взрослыми и относительной неопределенностью в понимании своего социального статуса. Все это создает предпосылки для становления позитивного восприятия установленных в обществе норм возможного и должного поведения.

Особое значение приобретают сегодня специфические формы и методы воспитательной и организационно-правовой работы, сориентированные не только на подростковую и молодежную аудиторию, но и на родителей, педагогические коллективы, спортивные секции, патриотические и общественные объединения, т.е. на всех тех, кто причастен к воспитанию подрастающего поколения.

Такая работа может осуществляться в форме разъяснения законодательства, охраняющего права и интересы подростков, содержание норм уголовного, административного и других отраслей права об ответственности несовершеннолетних, родителей и должностных лиц, актуальными на сегодняшний день являются антиалкогольная, антинаркотическая, антитабачная пропаганда в учебных и досуговых учреждениях.

Таким образом, диссертант обращает внимание на то, что в случае комплексного, своевременного и целенаправленного применения методов убеждения формируется такая моральная атмосфера, в которой подросток подсознательно соблюдает предписания правовых норм, без каких-либо значительных волевых усилий контролирует свои действия, а также морально и психологически подготовлен к правовой защите своих нарушенных прав.

Особенность же применения методов административного принуждения в исследуемой нами сфере заключается в том, что для предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых как в отношении несовершеннолетних, так и правонарушений, совершаемых самими несовершеннолетними, субъектом применения мер административно-принудительного воздействия в большинстве случаев должны быть не сами несовершеннолетние, а иные субъекты, их окружающие.

Это обусловлено тем, что злостное неисполнение родителями, законными представителями и иными субъектами обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, а также совершение ими преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних, не только ставят под угрозу жизнь, физическое, психическое, духовное и нравственное здоровье детей, но и способствуют будущему антиобщественному поведению подрастающего поколения.

Соответственно, основными субъектами воздействия методов административно-правового принуждения являются родители, законные представители несовершеннолетних и должностные лица, нарушающие права и законные интересы несовершеннолетних.

Так, большое значение имеют административно-принудительные меры, направленные на выявление и пресечение фактов продажи несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции.

Помимо мер административной ответственности, эффективной мерой административного предупреждения нарушений прав несовершеннолетних выступает постановка на учет в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав семей, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания детей, и установление за ними административного надзора.

Тем не менее, сам по себе факт установления административного надзора за такими семьями, в условиях отсутствия действенных и эффективных механизмов помощи таким семьям, их ресоциализации, не может коренным образом изменить ситуацию в сфере защиты прав несовершеннолетних. Об этом свидетельствуют и данные изученной диссертантом статистики.

Своевременное и полное использование средств административно-правового принуждения не только в отношении родителей и других взрослых лиц, которые отрицательно влияют на несовершеннолетнего, усугубляют его деморализацию, нравственно-педагогическую запущен-

ность, но и в отношении самих несовершеннолетних нарушителей также играет значимую роль в обеспечении общественного правопорядка. Важным, при этом, является выяснение по каждому факту совершенного подростком правонарушения причин и условий, способствовавших совершению антиобщественного деяния.

Особое место среди мер административно-правового предупреждения как совершения правонарушений в отношении несовершеннолетних, так и совершения правонарушений самими несовершеннолетними, по мнению автора, занимают меры по ограничению нахождения несовершеннолетних без присмотра родителей в общественных местах в вечернее и ночное время, получившие повсеместное распространение в Российской Федерации в связи с принятием поправок в закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»,

Однако без должной организации и в некотором роде политической воли должностных лиц органов исполнительной власти показатели эффективности практической реализации данных мер в большинстве субъектов Российской Федерации остаются на весьма низком уровне.

Подводя итог, диссертант приходит к мнению, что необходима новая, соответствующая современным общественным и социальным реалиям обширная система административных воспитательных, принудительных мер и мер ответственности, разработанных специально для решения задач защиты прав несовершеннолетних и позволяющих комплексно сочетать методы административного убеждения и принуждения.

Вторая глава «Нормативно-правовое обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: административно-правовой аспект» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов несовершеннолетних» включает анализ норм международного права, федеральных законов и законов субъектов РФ, составляющих правовую основу защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Современное законодательство о защите прав несовершеннолетних представляет собой совокупность норм, регулирующих права, обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности.

В то же время, основной проблемой современного российского законодательства остается невозможность осуществления комплексного системного воздействия на общественные отношения с участием несовершеннолетних, прослеживается необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, разработки комплексных нормативных документов на федеральном и региональном уровнях.

При этом крайне важно опираться не только на международный, но и на имеющийся в данной сфере положительный опыт субъектов РФ.

Проанализировав законодательство регионов, автор приходит к выводу, что во всех субъектах Российской Федерации действуют масса разнообразных законодательных актов, направленных на социально-правовую защиту различных категорий несовершеннолетних.

При этом в четырнадцати субъектах действуют комплексные законы о защите прав несовершеннолетних: Закон Калининградской области 12 июля 2004 г. № 415 «О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области», Закон Республики Саха (Якутия) от 1 июля 1994 г. № 23-1 «О правах ребенка», Закон Челябинской области от 17 декабря 2001 г. № 54-30 «Об охране и защите прав детей в Челябинской области» и др.

Изучив эти уникальные для России комплексные нормативно-правовые акты, можно увидеть, что данные законы имеют схожую обобщенную структуру и, как правило, состоят из трех основных частей:

1) общих положений, включающих понятия, используемые в законе, его цели и задачи, сферу применения и законодательные основы, а также основы государственной политики региона в отношении детей и перечень субъектов, осуществляющих защиту прав и охраняемых законом интересов ребенка;

2) статей, касающихся непосредственно защиты прав ребенка в основных сферах его жизнедеятельности, включая защиту личных прав (на образование, на труд, на воспитание в семье, на охрану здоровья и др.), защиту имущественных прав и интересов ребенка (жилищных, наследственных и др.), а также защиту прав детей с ограниченными возможностями, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и несовершеннолетних правонарушителей;

3) организационно-правовых основ защиты прав и интересов ребенка его законными представителями, органами государственной

власти, общественными объединениями и гарантии реализации этой защиты.

Во многом схожие, эти законы имеют и свои отличительные черты обусловленные, по-видимому, региональными особенностями общественной и социально-политической среды.

По мнению автора, положительный опыт создания и реализации региональных комплексных нормативно-правовых актов, анализ практики реализации отдельных норм специализированных законов субъектов Российской Федерации должен послужить отправной точкой для дальнейшего развития федерального законодательства о защите прав и законных интересов ребенка.

В данном разделе автор также обосновывает возможность нормативно-правового закрепления института судебных запретов и ограничений на общение с несовершеннолетним ребенком лиц, оказывающих на него негативное влияние.

Во втором параграфе «Особенности статуса несовершеннолетнего как особого субъекта административно-правовой защиты» на основе теоретического анализа и изучения особенностей элементов структуры правового статуса несовершеннолетнего выявляются проблемы обеспечения их административно-правовой защиты.

Изучая административно-правовой статус несовершеннолетних, автор приходит к мнению, что они занимают особое место среди других индивидуальных субъектов правовых отношений. В частности, участие несовершеннолетних как специальных субъектов в большом количестве общественных отношений, регулируемых, в том числе и различными отраслями права, требует более ясного правового установления статуса этой категории граждан.

В то же время, неполная правосубъектность несовершеннолетних предопределяет особый характер их взаимодействия с системой исполнительной власти, а невозможность несовершеннолетними самостоятельно обеспечивать защиту своих прав и законных интересов предполагает наличие особых государственных гарантий такой защиты и эффективного организационно-правового обеспечения их реализации.

Анализируя действующее законодательство о правах и обязанностях несовершеннолетних граждан, автор делает вывод о том, что в настоящее время до сих пор отсутствует четкое определение правового положения этой категории граждан. Федеральное законодательство оп-

ределяет лишь общие гарантии прав ребенка, не закрепляя в полной мере правового статуса несовершеннолетних.

Кроме того, уделяется внимание рассмотрению принципов и особенностей административной ответственности несовершеннолетних. Делается вывод о необходимости усиления воспитательно-профилактической направленности мер административно-правовой ответственности несовершеннолетних, обосновываются предложения по развитию института мер воспитательного воздействия, применяемых при освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности.

Третья глава «Организационно-правовые меры совершенствования административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Проблемы правоохранительной и профилактической деятельности милиции общественной безопасности и специальных подразделений по делам несовершеннолетних» проведено исследование правоохранительной и профилактической деятельности милиции общественной безопасности, специальных подразделений по делам несовершеннолетних, школьных и семейных инспекторов милиции с целью выявления проблем, возникающих в процессе ее практической реализации. Разработаны рекомендации научного и практического характера, повышающие ее эффективность.

В ходе решения поставленных задач делаются следующие выводы: 1) необходимо установить прямую ответственность родителей по статье 5.35 КоАП РФ за совершение несовершеннолетним противоправного деяния, влекущего административную ответственность, в случае недостижения им возраста самостоятельной административной ответственности; 2) ввиду высокой социальной значимости предупреждения административных правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, а также пограничного состояния состава этих правонарушений с соответствующими преступлениями, необходимо значительно увеличить размер штрафных санкций за данные правонарушения, подняв их до максимально допустимого предела; 3) в целях повышения эффективности производства по делам об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, необходимо установить дополнительные условия для возможности прекращения сотрудниками милиции про-

изводства по делу об административном правонарушении; 4) следует разработать инструкцию по организации работы инспектора по делам несовершеннолетних, закрепленного за семьями группы риска (семейного инспектора).

Диссертант обращает особое внимание на то, что в повседневной деятельности сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних часто сталкиваются с проблемами по устройству несовершеннолетних, оставшихся в социально-опасном положении, нуждающихся в помощи государства. Не всегда добросовестно выполняют свои функции органы и ведомства, входящие в систему профилактики.

Именно поэтому автором на первое место становится задача совершенствования взаимодействия органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализующих функции по защите их прав, что напрямую связано с проблемами повышения эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как центрального координирующего звена данной системы.

Во втором параграфе «Пути повышения эффективности работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» осуществлен комплексный анализ проблем административно-правового статуса и компетенционно-функциональных основ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации.

Делается вывод о необходимости укрепления правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних, обеспечения их современной нормативно-правовой базой.

Основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по мнению диссертанта, должны стать в первую очередь охрана прав и интересов несовершеннолетних от посягательств на них, а также координация деятельности государственных и общественных организаций с целью предупреждения безнадзорности и оказания помощи в социальной реабилитации несовершеннолетних, а вовсе не борьба с их правонарушениями.

Предлагается передать в полном объеме административно-юрис-дикционные функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в районные суды РФ. Это не только разгрузит комиссии и даст им возможность более серьезно сконцентрироваться на решении

задач защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, но и позволит создать комплексный судебный институт защиты прав детей в Российской Федерации.

Именно сегодня, в период активного становления специализированной системы правосудия в отношении несовершеннолетних, необходимо проведение полноценного эксперимента по передаче админи-стративно-юрисдикционной функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в специальные составы судов общей юрисдикции РФ.

Во-первых, этот эксперимент позволит на практике выработать дополнительные механизмы взаимодействия суда с КДНиЗП, а также другими органами системы профилактики в части, касающейся повышения уровня административно-правовой защиты прав несовершеннолетних и профилактики административных правонарушений в подростковой среде.

Во-вторых, освободив комиссии по делам несовершеннолетних от обременительной для них административно-юрисдикционной нагрузки, это даст возможность сотрудникам комиссий более тщательно заняться решением вопросов охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, а также координацией деятельности государственных и общественных организаций с целью предупреждения безнадзорности и оказания помощи в социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей.

В-третьих, будет сформирована и апробирована на практике действующая модель суда по делам несовершеннолетних комплексной юрисдикции (гражданской, административной, уголовной), предусмотренная проектом Федерального конституционного закона «О судебной системе».

Все это, по мнению диссертанта, должно внести весомый вклад в становление нового института судебной власти - специализированных судов по делам несовершеннолетних и реформирование комиссий по делам несовершеннолетних, а в конечном счете повлиять на совершенствование государственной политики защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в РФ.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Бойко С.С. Проблемы административно-юрисдикционной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их // Юристь-Правоведъ. 2009. № 6 (37). - 0,6 п.л.

2. Бойко С.С. Реформа государственного управления в сфере административно-правовой защиты прав несовершеннолетних // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.Е. Герцена. 2009. № 115.-0,3 п.л.

3. Бойко С.С. Специальный состав судов общей юрисдикции в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (административно-правовой аспект)//Юристъ-Правоведъ. 2010. № 1 (38).-0,6 п.л.

Иные публикации:

4. Бойко С.С. Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в системе правовых средств // Проблемы теории и юридической практики в России: Материалы 6-й Международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов (г. Самара 8-9 апреля 2009 г.). Самара, 2009. Ч. 1.-0,3 п.л.

5. Бойко С.С. Административная ответственность несовершеннолетних в современной России: вопросы теории и практики // Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. 2009. № 5.-0,5 п.л.

6. Бойко С.С. Региональное законодательство о защите прав и законных интересов несовершеннолетних: административно-правовой аспект//Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. 2009. №6.-0,7 п.л.

Формат 60x84/16. Объем 1,5 п.л. Набор компьютерный. Гарнитура Тайме. Печать ризография. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ №<8&5'

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России. 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бойко, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Административно-правовые средства в системе правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних:

§ 1 Понятие и особенности административно-правовых средств защиты несовершеннолетних.

§2 Содержание административно-правовых средств защиты прав несовершеннолетних и их соотношение с правовыми средствами других отраслей права.

§3 Методы убеждения и принуждения в системе правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: административно-правовой аспект

§1 Законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

§2 Особенности статуса несовершеннолетнего как особого субъекта административно-правовой защиты.

Глава 3. Организационно-правовые меры совершенствования административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

§ 1 Проблемы правоохранительной и профилактической деятельности милиции общественной безопасности и специальных подразделений по делам несовершеннолетних.

§2 Пути повышения эффективности работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних"

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации если в 2000 г. прокурорами было выявлено 86518 нарушений прав несовершеннолетних, то в 2008 г. уже 563690. К дисциплинарной ответственности привлечено по результатам мер прокурорского реагирования 53300 должностных лиц, к административной - 47349\

По данным МВД России, в 2006 г. в России жертвами преступных посягательств стали более 170 тыс. детей и подростков, в 2007 году от

1 Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних / [II. П. Дудин, Т. А. Васильева, О. Б. Качанова, Н. Я. Ларина, О. В. Пристанская, О. В. Сальникова, Е. Б. Серова, Л. Е. Скачкова, Н. В. Шаврова]; рук. авт. кол. Н. П. Дудин. — СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. С. 10-11. преступлений пострадали более 161,5 тыс., в 2008 г. — свыше 126 тыс. несовершеннолетних, в 2009 г. было убито почти 2000 детей и 108 тыс. детей признаны потерпевшими от преступлений2.

При этом важно понимать, что большинство административных правонарушений, а также значительная часть уголовных преступлений, совершаемых в отношении детей, характеризуются чрезвычайно высокой латентностью и крайне редко доходят до сведения правоохранительных органов. По оценкам ЮНИСЕФ, более 1 млн. детей в России ежегодно подвергаются жестокому обращению и насилию.

Решению этой проблемы в последние годы стало уделяться значительно больше внимания: целенаправленно развивается государственная социальная политики по улучшению положения детей в Российской Федерации. Как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов принято большое количество разнообразных нормативно-правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности несовершеннолетних и нацеленных на усиление мер их социальной защиты.

2 Российская газета. 2008 г. 14 ноября //URL: http://www.rg.ni/gazeta/rg/2008/l l/14.html; официальная статистика ГИАЦ МВД России за 2009 г. практической реализации и эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Для построения эффективной государственной системы управления, способной эффективно решать задачи охраны и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, по мнению автора, необходимо рассмотреть проблему защиты прав несовершеннолетних через призму административно-правовых средств, через всесторонний анализ и изучение конкретных организационно-правовых средств и методов такой защиты.

Основу исследования составили правовые положения различных отраслей юридических научных знаний, разработанные В.И. Абрамовым, А.П. Алехиным, Г.В. Атаманчуком, A.A. Бакаевым, Д.Н. Бахрахом, К.С. Вельским, Ю.Ф. Беспаловым, Г.Н. Ветровой, Н.В. Витруком, A.A. Кармолицким, Д.А. Кирилловой, Ю.М. Козловым, Н.В. Макарейко, A.M. Нечаевой, JI.JI. Поповым, Б.В. Россинским, О.П. Рыбалкиной, Ю.Н. Стариловым, Ю.А. Тихомировым, С.А. Будановым, и другими учеными.

Изучением теории правовых средств, занимались С.С. Алексеев, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B. Мильков, В.А. Сапун, В.М. Сырых, и др.

Изучением административной ответственности, в том числе и несовершеннолетних, занимались А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Е.Ю. Корчагина, JI.A. Стеблецова, О.Ю. Таибова, М.С. Студеникина, A.A. Ушацкая и др.

Отдельные вопросы административно-правового статуса органов внутренних дел, подразделений по делам несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривались в работах В.Н. Закопырина, Ф.Е. Колонтаевского, Е.Ю. Корчагиной, Е.А. Крыловой, Р.В. Морозовой, Т.Ю. Обыденовой, Т.В. Палеховой, Б.В. Российского, A.C. Усковой, И.П. Черниковой, А.Ю. Якимова, и др.

Объект исследования — общественные отношения, возникающие в процессе практической реализации административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.

В соответствии с этими целями решались следующие задачи:

- исследование понятия и особенностей административно-правовых средств и методов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и их соотношение с правовыми средствами и методами других отраслей права; анализ норм действующего российского законодательства, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних и регламентирующих вопросы обеспечения защиты их прав и законных интересов, выявление организационно-правовых гарантий защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации;

- изучение проблем административно-правового статуса подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а также административно-правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- обобщение практики работы подразделений по делам несовершеннолетних, других подразделений органов внутренних дел по профилактике и предупреждению правонарушений несовершеннолетних и правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, административно-юрисдикционной и профилактической работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, опыта введения в Российской Федерации специальных составов судов общей юрисдикции по делам несовершеннолетних;

- выработка рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой области;

- формулирование предложений по совершенствованию практической деятельности органов входящих в систему административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Методологическая база исследования. При проведении исследования применялись как общенаучные, так и специальные методы исследования правовых явлений (наблюдение, изучение документов, анализ статистического и практического материала), предполагающие реализацию возможностей сравнительно-правового, системного, статистического, конкретно-социологического, исторического, логического, а также технико-юридического анализа.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные, аналитические справки и результаты анкетирования, собранные автором в период с 2006 по 2010 год, в том числе: аналитические и статистические материалы всероссийского информационного портала «Ювенальная юстиция в России»; статистика обращений и результаты анкетирования 156 граждан обратившихся за помощью в юридическую клинику Ростовского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», а также на информационно-правовой ресурс «Права ребенка, Твои права»; статистические данные, аналитические справки и обобщения правоохранительной и профилактической деятельности органов внутренних дел г. Ростова-на-Дону; статистические данные о деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по г. Таганрогу и Ростовской области; статистические данные, аналитические справки и обобщения работы трех модельных судов по делам несовершеннолетних в Ростовской области;

Автор предлагает комплекс практических решений по совершенствованию организационно-правовых основ формирования государственной системы защиты прав несовершеннолетних, определяет основные пути развития государственного управления в данной области, формулирует предложения по совершенствованию российского законодательства.

В диссертации содержатся предложения об усовершенствовании правоприменительной практики подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, об укреплении правового статуса и реорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждению в Российской Федерации системы специализированного правосудия, действующего в отношении несовершеннолетних.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. В целях обеспечения гарантий права детей на надлежащее воспитание и развитие необходимо в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: в статью 1 закона внести определения воспитания и надлежащего воспитания в следующей редакции: «воспитание - целенаправленный и непрерывный процесс воздействия на физическое, психическое и духовно-нравственное развитие ребенка, направленный на подготовку его к самостоятельной жизни и заключающийся в формировании у ребенка навыков поведения, основанных на уважении к родителям, к России, ее истории, традициям и культуре, к Конституции и к законам Российской Федерации», «надлежащее воспитание - воспитание, осуществляемое в интересах семьи, общества, государства основанное на уважении интересов ребенка, соблюдении его законных прав и свобод, а также формирующее у него нравственные качества и человеческие ценности, препятствующие противоправному поведению»; дополнить статьей 14.2 «Меры по защите физического, интеллектуального, психического, духовного и нравственного развития детей» следующего содержания: «1. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей, защиты их от негативных воздействий судом в порядке особого производства может быть установлен запрет или ограничение на общение с несовершеннолетним ребенком лиц (в том числе и родителей, лишенных родительских прав), оказывающих на него негативное воспитательное, моральное и психологическое воздействие. 2. За нарушение установленных запретов и ограничений на общение с несовершеннолетним ребенком лица, указанные в пункте 1 статьи 14.2, подлежат административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации».

Для обеспечения реализации этой нормы необходимо определить конкретные запреты и ограничения по допуску к несовершеннолетнему, а также порядок их реализации в отношении родителей лишенных родительских прав, ограниченных в них или иных лиц, оказывающих на несовершеннолетнего негативные воздействия. В этих целях необходимо дополнить Гражданско-процессуальный кодекс Главой 38.1 «Производство по делам об установлении запретов и ограничений на общение с несовершеннолетним ребенком лиц оказывающих на него негативное воздействие», а также дополнить КоАП РФ статьей 5.36: «Нарушение установленных запретов и ограничений на общение с несовершеннолетним ребенком» следующего содержания: «Невыполнение установленных судом запретов и ограничений, связанных с общением с несовершеннолетним ребенком влечет за собой наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей».

3. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: дополнить статью 2.3 закона частью 3: «К административной ответственности за совершение несовершеннолетним противоправного деяния, влекущего административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность в соответствии со статьей 5.35 КоАП привлекаются родители данного лица или иные законные представители».

4. Ввиду высокой социальной значимости предупреждения административных правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, а также пограничного состояния состава этих правонарушений с соответствующими преступлениями, необходимо значительно увеличить размер штрафных санкций за данные правонарушения, подняв их до максимально допустимого предела: в статье 5.35 КоАП РФ размер административного штрафа за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних установить в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; в части 1 ст. 6.10 КоАП РФ размер административного штрафа за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе установить в размере от пятисот до одной тысячи рублей; в части 2 ст. 6.10 КоАП РФ размер административного штрафа за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ установить в размере от одной до двух тысяч рублей; в части 3 ст. 6.10 КоАП РФ размер административного штрафа за те же действия совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних установить в размере от двух до пяти тысяч рублей; дополнить статью 14.16 КоАП РФ частью 5 «Продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, а таюке пива и напитков, изготавливаемых на его основе, лицам, не достигшим 18-летнего возраста, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти до трехсот тысяч рублей».

5. В целях повышения эффективности производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних необходимо: дополнить статью 28.9 КоАП РФ частью 3: «В случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения, в том числе предусмотренного статьями 7.17, 7.27, 20.1, при условии раскаяния, желания и возможности сгладить или возместить причиненный ущерб, примирения с пострадавшей стороной, наличии соответствующих данных об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или лицах, их заменяющих, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, может вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса». дополнить главу 25 КоАП РФ (Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности) статьей 25.15 «Психолог-педагог», участие которого должно стать обязательным при рассмотрении административных дел с участием несовершеннолетних;

7. В целях обеспечения эффективной реализации части 2 ст. 2.3 КоАП РФ необходимо в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» добавить ст. 8.2 «Меры воспитательного воздействия, применяемые при освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности: 1. При освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности могут быть назначены следующие меры воспитательного воздействия: а) предупреждение; б) возложение обязанности принести публичные или в иной форме извинения потерпевшему и загладить причиненный вред; в) возложение обязанности посещения коллективных психологических тренингов, спортивных секций, курсов дополнительного образования; г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего; д) возложение обязанности выполнения в свободное от учебной деятельности время неоплачиваемых работ в пользу государства или общественно полезных организаций.

2. Несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько мер воспитательного воздействия. Срок применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных пунктами «в» и «г» части первой настоящей статьи, устанавливается продолжительностью от двух недель до трех месяцев. Порядок применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных пунктом «д» части первой настоящей статьи, должен соответствовать федеральному законодательству РФ о труде, общая продолжительность работ устанавливается от 2 до 10 дней, но не более 2 часов в сутки».

8. В целях улучшения координации действий органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализующих функции по защите их прав, необходимо передать в полном объеме административно-юрисдикционную функцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в специальные составы судов общей юрисдикции по делам несовершеннолетних, при этом следует закрепить за комиссиями возможность составлять протоколы по всем административным правонарушениям, посягающим на права и законные интересы несовершеннолетних, внеся соответствующие изменения в ст. 23.1, 23.2, 28.3 КоАП РФ.

Основные положения диссертации докладывались автором на научных конференциях и научно-практических семинарах, в том числе: «круглый стол» «Проблемы детской беспризорности и безнадзорности в Ростовской области и пути их решения» (г. Ростов-на-Дону, 21 марта 2008 г.); практическая конференция «Совершенствование семейной политики и работа с молодежью группы риска» (г. Ростов-на-Дону, 19 мая 2008 г.); практический семинар-тренинг «Использование метода структурирования оценки рисков и потребностей в российской ювенальной юстиции» (г. Ростов-на-Дону, 8 декабря 2008 г.).

Содержание работы отражено в опубликованных автором научных статьях.

Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка литературы, списка сокращений и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бойко, Сергей Сергеевич, Ростов-на-Дону

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование нормативных и организационных административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних было сориентировано на дальнейшую разработку теории механизма административного регулирования, правовых форм деятельности органов государственной власти в контексте защиты прав несовершеннолетних.

Проведенное исследование позволило решить ряд теоретических и практических задач, имеющих значение для административно-правовой науки и практики государственных органов по обеспечению защиты прав несовершеннолетних.

На основе диссертационного исследования формулируются следующие основные выводы и предложения:

1. Несмотря на позитивные социальные перемены, наметившиеся в современной России в течении последнего десятилетия, проблемы обеспечения защиты и охраны, прав детей до сих пор остаются одними из острейших, привлекая к себе внимание самой широкой общественности. Несмотря на все усилия правоохранительных органов, количество несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств, остается на недопустимо высоком уровне, а по некоторым видам преступлений растет с катастрофической быстротой. Таким образом, созданная в конце девяностых в Российской федерации система профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних (предназначенная, в первую очередь, для решения задач снижения подростковой преступности) не может в современных условиях, в полной мере, решать проблемы обеспечения защиты прав несовершеннолетних. В настоящее время уже сформировалась политико-нормативная база, ориентированная на улучшение положения детей в России. Соответственно акцент в решении проблемы защиты прав несовершеннолетних смещается в сферу деятельности соответствующих государственных органов, в плоскость практической организации применения законодательства в данной сфере. Создавшуюся ситуацию в сфере защиты прав несовершеннолетних, в свою очередь, усложняет слабая теоретическая разработка проблем, связанных с осознанием и оценкой организационных, административно-правовых средств такой защиты, выработкой наиболее оптимальных, действенных и оперативных мер государственного противодействия нарушениям прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. Согласно целям проводимой в современной России административной реформы и последовательно осуществляемой государственной политики по усилению правовой защиты детства меняются цели и задачи правового регулирования в данной сфере. Изучение понятия «правовые средства», как известно, позволяет обобщить все те правовые явления (инструменты и процессы), которые призваны обеспечивать достижение поставленных в законодательстве целей. Таким образом, создание эффективной системы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации, на наш взгляд, невозможно без анализа и решения проблем административно-правовых средств. Без их разрешения не видится возможным оптимизировать механизм правового регулирования, настроить государственную систему защиты детства на комплексную, эффективную работу.

3. Система административно-правовых средств защиты прав несовершеннолетних отличатся огромным разнообразием, это касается во-первых огромного количества различных административно-правовых норм в исследуемой сфере, во-вторых большого количества разнообразных источников, как федерального уровня, так и уровня субъектов, и в-третьих большого количества разнообразных субъектов власти их реализующих. Исследуя, систему административно-правовых средств защиты прав несовершеннолетних в РФ исходя из субъектов регулирующих эти правоотношения, мы пришли к выводу, что для такой системы свойственен набор правовых средств подразделяемый на две больших группы, в зависимости от функций права, лежащих в основе деятельности этих субъектов: регулятивные правовые средства: компетенция и полномочия государственных органов и охранительные правовые средства: меры юридической ответственности.

4. Основной особенностью административно-правовых средств защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в настоящее время является их недостаточная системность проявляющаяся в отсутствии должных связей между различными субъектами их применения (государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, судьями и др.)

5. Административно-правовые средства, проникая во все правовые отрасли, играют важнейшую роль в обеспечении целостности и функционирования системы защиты прав., и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации. Их преимуществами по отношению к иным правовым средствам является ярко выраженная профилактическая направленность, оперативность применения, широкий арсенал используемых правовых средств и методов, наличие большого количества субъектов, их реализующих.

6. Основываясь на изучении практики административно-правового воздействия подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел г. Ростова-на-Дону и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Таганрога в отношении 53 неблагополучных семей. Мы можем увидеть, что сотрудники органов внутренних дел практически лишены возможности воздействовать, в значительном числе случаев, на поведение родителей, не выполняющих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. На практике не представляется возможным ограничить негативное влияние на подростков родителей ограниченных или лишенных родительских прав, других родственников и близких. Причиной тому, является крайняя рассогласованность административно-правовых средств защиты детей, их недостаточная системность, проявляющаяся в отсутствии должных связей между различными субъектами их применения (государственными органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, судьями и др.) При этом отсутствие достаточно жесткого административно-правового воздействия, в значительной степени снижает профилактических потенциал административно-правовых средств защиты, негативно сказывается на состоянии дел в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

7. Особое значение в системе элементов механизма административно-правового регулирования занимают методы убеждения и административного принуждения. В силу возрастной специфики применение данных методов к несовершеннолетним имеет определенные особенности. Общим принципом применения данных методов к несовершеннолетним является необходимость учитывать возрастные и иные особенности личности детей и подростков, специфику их взаимодействия с социальной микро и макросредой, а также другие конкретные обстоятельства, характеризующие критерии работы с данным контингентом. В случае своевременного и комплексного применения убеждение, как метод правового воздействия, играет определяющую роль в формировании моральной атмосферы, в которой подросток без значительных волевых усилий контролирует свои действия и соблюдает предписания правовых норм, а также морально и психологически подготовлен к правовой защите своих нарушенных прав. Особенность же применения методов административного принуждения в исследуемой нами сфере заключается в том, что для предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых как в отношении несовершеннолетних, так и правонарушений совершаемых самими несовершеннолетними субъектом применения мер административно-принудительного воздействия в большинстве случаев должны быть не сами несовершеннолетние, а иные субъекты их окружающие.

8. Государственное управление в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, немыслимо без разработки и принятия соответствующей нормативно правовой базы. Современное законодательство о защите прав несовершеннолетних представляет собой совокупность норм, регулирующих права, обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности. За последние десятилетия в России практически заново создана система правовой защиты интересов детей. Начиная с 1992г. принято более 200 федеральных нормативно-правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной защиты. Анализируя законодательство регионов, мы также можем увидеть, что во всех. субъектах Российской Федерации действуют масса разнообразных законодательных актов, направленных на социально-правовую защиту различных категорий несовершеннолетних. В то же время, основной проблемой современного российского законодательства, на наш взгляд, является невозможность осуществления комплексного системного воздействия на общественные отношения с участием несовершеннолетних, прослеживается необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, разработки комплексных нормативных документов на федеральном и региональном уровнях. При этом крайне важно опираться не только на международный, но и на имеющийся в данной сфере положительный опыт субъектов РФ.

9. Правовой и социальный статусы ребенка, в отличие от взрослых субъектов правоотношений, меняются по мере взросления ребенка, по мере того как он растет, получает новые возможности, набирается опыта т.е. приобретает новые права, обязанности, ответственность. В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как и взрослый, это в свою очередь является главной причиной создания и действия в Российской Федерации специальных правовых средств защиты детей. Несовершеннолетние как субъекты общего административно-правового статуса могут одновременно иметь один или несколько специальных административно-правовых статусов. Любой специальный статус наслаивается на общий статус гражданина.

10. Основная цель, применяемых административных наказаний к несовершеннолетним, совершившим правонарушения - восстановление социальной справедливости, а также исправление и предупреждение совершения ими новых правонарушений и преступлений. Помимо цели исправления, заключающегося в выработке у подростка стойкого неприятия всего, что связано с антиобщественной деятельностью, а тем более неправомерным поведением, применение административного наказания должно преследовать и чисто воспитательные цели, например привитие уважительного отношения к личности другого человека, к результатам его труда и т.п. При этом, действующий Кодекс не предусматривает каких либо административных наказаний принудительно воспитательного воздействия на несовершеннолетних, в то время как к взрослым правонарушителям может быть применен административный арест сроком до пятнадцати суток. На наш взгляд, решить эту проблему возможно введением в систему мер воспитательного воздействия и административных наказаний альтернативы административному штрафу - такого вида наказания, как обязательные работы. Аргументом за введение этого вида воздействия служит, на наш взгляд, тот факт, что родители, не выполняющие должным образом своих родительских обязанностей, как правило, являются малоимущими, а административный штраф и без того ухудшает материальное положение семьи, в том числе и несовершеннолетнего.

11. В мерах воспитательного воздействия на первом месте должна стоять социальная, психологическая, педагогическая помощь. Такая помощь необходима для того, чтобы сформировать или помочь сформировать у подростка самокритичность, потребность в саморазвитии и самосовершенствовании, новые стереотипы поведения, ориентацию на базовые ценности общества. Результатом применения воспитательных мер воздействия должна стать демонстрация ближней, средней и дальней перспективы полноценной гражданской жизни, формирование позитивных поведенческих навыков и умений. Конечно же, это должно быть подкреплено отрицательной оценкой противоправного деяния и строгой формой социального контроля. Таким образом, на переднем плане мер воспитательного воздействия - психолого-педагогические и социальные средства и связанные с ними методы корректировки личности. Именно в этом состоит альтернатива мер воспитательного воздействия обычному административному наказанию.

12. Анализируя административно-правовые нормы, касающиеся ответственности несовершеннолетних, мы можем сделать выводы о необходимости совершенствования действующего административного законодательства по следующим основным направлениям. Во-первых, в целях обеспечения эффективной реализации пункта 2 ст. 2.3. КоАП РФ необходимо в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» добавить ст. 8.2. «Меры воспитательного воздействия, применяемые при освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности». Во-вторых, необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности изменения возраста, по достижении которого наступает ответственность ст. . 2.3 Кодекса об административных правонарушениях с 16 на 14 лет. В-третьих, крайне необходимо усовершенствовать существующий механизм обеспечения гарантий защиты прав несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, для этого необходимо дополнить главу 25. КоАП РФ (Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности) статьей 25.15 «Психолог-педагог», участие которого должно стать обязательным при рассмотрении административных дел с участием несовершеннолетних.

13. Одним из важнейших субъектов системы административно-правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является милиция общественной безопасности и входящие в ее структуру подразделения по делам несовершеннолетних. Действующее законодательство возлагает на них осуществление задач по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Организационно-правовыми формами деятельности милиции по защите прав несовершеннолетних являются: административный надзор и контроль, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, административная юрисдикция и оказание содействия другим субъектам системы защиты прав детей. Несмотря на довольно масштабную, разноплановую и достаточно эффективную деятельность на практике сотрудники ПДН ОВД часто сталкиваются с проблемами по устройству несовершеннолетних, оставшихся в социально — опасном положении и нуждающихся в помощи государства. Не всегда добросовестно выполняют свои функции органы и ведомства, входящие в систему профилактики. Именно поэтому на первое место становится задача совершенствования взаимодействия органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализующих функции по защите их прав, что напрямую связано с проблемами повышения эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, как центрального координирующего звена данной системы.

14. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются ведущим институтом призванным реализовать государственные функции по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 12-ФЗ комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав отведено центральное место во всей системе органов профилактики. Во-первых, они создаются повсеместно органами местного самоуправления, таким образом, охватывают своей деятельностью всю территорию страны, во-вторых, они являются субъектами широкой компетенции в рассматриваемой области. Современный статус комиссий не ограничивается лишь юрисдикционной деятельностью по рассмотрению дел о правонарушениях несовершеннолетних, в настоящее время значительно расширена компетенция указанных комиссий в сторону усиления их правозащитной и координирующей функций. Перед КДНиЗП стоят три основные задачи: защита прав и законных интересов несовершеннолетних, восстановление нарушенных прав; административная юрисдикция (производство по делам об административных правонарушениях); координация действий органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализующих функции по защите их прав. От эффективности деятельности этих органов зависит качественное состояние работы с детьми и подростками, совершенствование мер по защите их прав и охраняемых законом интересов, предупреждение беспризорности и преступности несовершеннолетних в Российской Федерации. В то же время нельзя не обратить внимание на проблемы административно-юрисдикционной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, весьма далекой от совершенства. Нарекания вызывает наделение КДНиЗП административно-юрисдикционными функциями, задачами восстановительного правосудия. Загруженные юрисдикционной деятельностью, большинство комиссий в своей деятельности вынуждены отдавать приоритет административно-карательной функции и, следовательно, не проявляют активности, настойчивости и принципиальности в постановке и решении вопросов защиты прав несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности. Поэтому основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в РФ, по нашему мнению, должны выступать охрана прав и интересов несовершеннолетних от посягательств на них, а также координация деятельности государственных и общественных организаций с целью предупреждения безнадзорности и оказания помощи в социальной реабилитации несовершеннолетних, а вовсе не борьба с их правонарушениями. Логичным выходом из сложившейся ситуации, видится передача в полном объеме административно-юрисдикционной функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их.прав в районные суды РФ. Это не только разгрузит комиссии и даст им возможность более серьезно сконцентрироваться на решении задач защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, но и позволит создать комплексный судебный институт защиты прав детей в Российской Федерации.

15. В целях совершенствования методов и форм деятельности КДНиЗП необходимо создание прочной современной законодательной базы. Для этого мы предлагаем: 1) внести изменения в действующий Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях в части касающейся передачи административно-юрисдикционных полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в федеральные суды общей юрисдикции Российской Федерации; 2) на основе имеющего положительного опыта регионов разработать и принять федеральный закон, регламентирующий деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в новых условиях, укрепляющий и поднимающий их статус, а также определяющий порядок исполнения комиссиями государственных полномочий по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики. Рекомендовать принятие аналогичных законодательных актов субъектам Российской Федерации; 3) приблизить работу КДНиЗП к местному уровню, создав «нижнее» звено системы комиссий -общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городских и сельских поселений; 4) учредить штатный аппарат комиссий всех уровней, позволяющий им функционировать на постоянной основе. Для решения этих задач необходимо разработать обновленный пакет нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок образования, функционирования и кадрового обеспечения КДНиЗП на федеральном, региональном и местном уровнях.

16. Вполне очевидно, что в Российской Федерации уже возникла необходимость формирования новых правовых механизмов и процедур, направленных на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних. Одним из основных органов, осуществляющих защиту прав детей, должен быть суд, но и судебной системе России требуются изменения. В первую очередь необходим специальный «детский» суд, который будет рассматривать дела ребенка находящегося в ситуации опасности, а не когда он уже совершил преступление. В этом и будет осуществляться превентивная функция суда. Сегодня, говоря о специализированном правосудии в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации, а также об имеющемся опыте отдельных регионов, традиционно можно говорить лишь об уголовном правосудии. Именно в сфере уголовного судопроизводства по делам о преступлениях несовершеннолетних, в первую очередь, апробируются и применяются новые технологии в соответствии с международными правовыми нормами. Однако же, применение этих технологий при рассмотрении дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, использование всего механизма индивидуализированного и восстановительного «ювенального» правосудия в отношении подростков совершивших пока еще не столь опасные административные правонарушения, на наш взгляд, могло бы стать действенной мерой повышения качества общей профилактической работы по предупреждению преступности данной категорией лиц. Ведь истоки противоправного поведения следует искать в первую очередь в административных проступках совершенных подростками группы риска, находящимися в трудной жизненной ситуации и оставленными без должной помощи и контроля со стороны семьи и государства. Поэтому соответствующие меры, принятые в административном процессе, по нашему мнению, помогут создать условия, при которых тот же ребенок не появится в качестве подсудимого в уголовном процессе.

17. Сегодня именно судейское сообщество все больше берет на себя инициативу по повышению уровня защиты прав несовершеннолетних граждан РФ. Достигается это не только путем совершенствования судебных процедур, но и разработкой механизмов взаимодействия судов с органами и службами системы профилактики, методических рекомендации по совершенствованию правоприменительной практики названных органов, а также изменением законодательства о несовершеннолетних. Принятие законопроекта "О судебной системе Российской Федерации" в части создания ювенальных судов совместно с внесением соответствующих поправок в ГПК и КоАП в части касающейся передачи юрисдикционных полномочий специализированным составам по делам несовершеннолетни судов общей юрисдикции предоставит российскому правосудию еще один комплексный институт судебной власти - ювенальные суды, а несовершеннолетним гражданам полноценный орган государственной власти, гарантирующий защиту и соблюдение их конституционных прав и свобод. Именно сегодня, в период активного становления специализированной системы правосудия в отношении несовершеннолетних, необходимо проведение полноценного эксперимента по передаче административно-юрисдикционной функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в специальные составы судов общей юрисдикции РФ. Во-первых, этот эксперимент позволит на практике выработать дополнительные механизмы взаимодействия суда с КДНиЗП, а также другими органами системы профилактики в части, касающейся повышения уровня административно-правовой защиты прав несовершеннолетних и профилактики административных правонарушений в подростковой среде. Во-вторых, освободив комиссии по делам несовершеннолетних от обременительной для них административно-юрисдикционной нагрузки, это даст возможность сотрудникам комиссий более тщательно заняться решением вопросов охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, а также координацией деятельности государственных и общественных организаций с целью предупреждения безнадзорности и оказания помощи в социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей; В-третьих, будет сформирована и апробирована на практике действующая модель суда по делам несовершеннолетних комплексной юрисдикции (гражданской, административной, уголовной) предусмотренная проектом Федерального конституционного закона «О судебной системе». Все это, на наш взгляд, должно внести весомый вклад в становление нового института судебной власти - специализированных судов по делам несовершеннолетних и реформирование комиссий по делам несовершеннолетних, а, в конечном счете, повлиять на совершенствование государственной политики защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних»

1. Официальные материалы Международно-правовые акты

2. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей // Права ребенка. Основные международные документы. М., 1992.

3. Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., вступила в силу 2 сентября 1990 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45.

4. Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.

5. Подход ООН к правосудию в отношении детей (Руководящие указания Генерального Секретаря ООН) сентябрь 2008 г. // Всероссийский информационный портал «Ювенальная юстиция в России» http://www.juvenilejustice.rU/documents/d/world/prav2008.

6. Нормативные правовые акты Российской Федерации

7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 27.07.2010) (сизм. и доп., вступающими в силу с 13.08.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».

9. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЭ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008) // Правовая система «Консультант Плюс».

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // Правовая система «Консультант Плюс».

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // Правовая система «Консультант Плюс».

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-Ф3 (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 23.07.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».

13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 27.07.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».

14. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 01.07.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».

15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 27.07.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».

16. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) // Правовая система «Консультант Плюс».

17. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) (принят ГД ФС РФ 21.05.1999) // Правовая система «Консультант Плюс».

18. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

19. Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.07.2010) (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // Правовая система «Консультант Плюс».

20. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 17.06.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».

21. О милиции: Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 22.07.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».

22. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 05.04.2010) (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) // Правовая система «Консультант Плюс».

23. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».

24. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 22.06.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».

25. Положение о Министерстве внутренних дел. Указ Президента РФ от 19.07.2004г, №927. (ред. от 14.05.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».

26. О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 N 272 (ред. от 31.03.2010) // Правовая система «Консультант Плюс».

27. О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 646 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №7. Ст. 775.

28. О подразделениях милиции общественной безопасности : Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 N 926 (ред. от 29.05.2006) // Правовая система «Консультант Плюс».

29. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от2605.2000 N 569 (ред. от 06.04.2007) // Правовая система «Консультант Плюс».1. Проекты законов

30. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

31. Закон Ростовской области № 346-3C от 16.12.2009 "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию"// Правовая система «Консультант Плюс».

32. Закон Новосибирской области от 12.05.2003 N 111-03 (ред. От 28.03.2008)"0 защите прав детей в Новосибирской области"// "Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов", N 4(9), июнь, 2003, с. 92.

33. Закон Саратовской области от 29 июня 2005 г. № 62-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав». // Правовая система «Консультант Плюс».

34. Закон Белгородской области от 13.12.2000 N 123 "О защите прав ребенка в Белгородской области" (ред. от 05.07.2004)// "Сборник нормативных правовых актов Белгородской области", N 24, октябрь декабрь, 2001

35. Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 (ред. от 06.03.2008) "О защите прав ребенка" // "Красноярский рабочий", N 228, 08.12.2000.

36. Закон Тюменской области от 07.05.1998 N 24(ред. от 01.04.2008) "О защите прав ребенка"// "Тюменские известия", N 100, 02.06.1998.

37. Областной закон Свердловской области от 23.10.1995 N 28-03 (ред. от 19.05.2008) "О защите прав ребенка" // "Областная газета", N 118, 31.10.1995.

38. Областной закон Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-3C "Об административных правонарушениях"// Правовая система «Консультант Плюс».

39. Областной закон Ростовской области от 26 декабря 2005 г. N 425-ЗС "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области" / "Наше время" от 29 декабря 2005 г. N 340-343 (17675-17678).

40. Акты судебных органов власти

41. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 г. № 10 (ред. от 06.02.2007) // Правовая система «Консультант Плюс».

42. О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 7 (¡ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. №4.

43. Монографии и научные статьи

44. Абрамов В.И. Права ребенка и их защита в России: общетеоретический анализ: Автореф. дисс. докт. юрид. наук Саратов, 2007.

45. Аврутин Ю.Е., Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоидентификации современной России, "Журнал российского права", 2008, N 5.

46. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях. М., 2004.

47. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004.

48. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, доп. и пер. Ю.А. Тихомиров М.: Изд. Тихомиров М.Ю., 2006.

49. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / Под ред. Проф. А.П. Коренева. М.: Московский университет МВД России. Издаельство «Щит-М». 2003.

50. Административное право: учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М.: Юристъ, 2004.

51. Административное право / Под ред. М. И. Еропкина. М., 1971.

52. Административное право: Учебник / Под ред. А. Е. Лунева. М., 1970.

53. Административное право России: Курс лекций/Под. Ред. Докт. Юрид. наук И.Ш. Килясханова. М. Изд-во БФ МосУ МВД России. 2003.

54. Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995.

55. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.

56. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Административное право России. Первая часть: Учебник.- М.: Изд. Зерцало, 2009.

57. Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации: Автореферат. Дис. Канд. Юрид. Наук. М. Академия МВД РФ. 1996.

58. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2006.

59. Ашмарова Т., Шость Н. Об административной ответственности несовершеннолетних // Соц. закон. 1991. № 4.

60. Батурина Ю.Б. Правовая форма и правовое средство в системе понятий теории права: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

61. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. — 2-е изд., изм. и доп. М, 2005.

62. Бахрах Д. Н., Нужна специализация судей, а не судов // Российская юстиция. 2003. N 2.

63. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2006.

64. Буданов С. А., Правовое обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних : дис. канд. юрид. наук : 05.13.19 Воронеж, 2006г.

65. Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 1998.

66. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

67. Вопросы ювенальной юстиции. 2001. N 2.

68. Воронова Е.Л. Становление правосудия по делам несовершеннолетних -Опыт Ростовской области // Рос. юстиция. 2005. № 3.

69. Воронова Е.Л. "Ювенальная юстиция. Защита прав детей-жертв преступлений": тезисы выступления. // Всероссийский информационный портал «Ювенальная юстиция в России»: http://www.juvenilejustice.ru/about /news/2009/10/new272.

70. Головкин Е.В. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Дис. канд. юрид. наук. М. 2002.

71. Гражданское право. Учебник. 4.1. Издание 2-ое, перераб. и доп. / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М., 1996.

72. Громыко Ю.В. Московская методологическая школа // Методология: вчера, сегодня, завтра. М., 2005. Т. 1.

73. Грудцына Л.Ю., Правовое регулирование охраны и защиты прав несовершеннолетних, "Адвокат", N 8, август 2005 г.

74. Дегтярев К.Л., Лихолат П.В., Харшак Е.А. Вопросы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних: Учебно-практическое пособие. -Киев, КВШ МВД СССР им. Ф.Э. Дзержинского, 1971.

75. Денисенко В.В., А.Н. Позднышев, A.A. Михайлов. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М. ГУК МВД России. 2002.

76. Дети улиц: состояние и проблемы. По материалам социологического исследования, проведенного в Москве в 2008 году. / Под ред. Проф. А.И. Ковалевой. М.: Московский гуманитарный университет. 2009.

77. Дикарев И.С., Принцип повышенной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, "Российская юстиция", N 5, май 2007 г.

78. Евтихиев И. И. Виды и формы административной деятельности: Автореф. дис. д. юрид. наук. М., 1948.

79. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1985.

80. Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Дис. канд. юрид. наук. М. 2006.

81. Защита интересов семьи и прав несовершеннолетних: Сб. науч. ст. / Под ред. М.В. Немытиной. Самара: Изд-во "Самарский университет", 2000.

82. Знаменский Г.Л. Совершенствование хозяйственного законодательства: цель и средства. Киев, 1980.

83. Зубарева О. Законодательство об обеспечении прав детей // Законность. 2005. №6.

84. Ильгова Е.В. Проблемы правового регулирования организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации // "Вопросы ювенальной юстиции". 2009. N 5.

85. Ильенков Э.В. Диалектика абстрактного и конкретного в научно-теоретическом мышлении. М.: ИФАН СССР, 1956.

86. Карташов В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М.,1995.

87. Керимов Д.А. Категория цели в советском праве // Правоведение. 1964. № 3.

88. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972.

89. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2005.

90. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М., 1967.

91. Колонтаевский Ф. Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М., 1985.

92. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации. М., Бек,1996.

93. Конин Н.М. Административное право России. Курс лекций. М., 2004.

94. Конин Н.М. Административное право России. М.: Юристъ, 2004.

95. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.

96. Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних. Дис. канд. юрид. наук. Омск. 2001.

97. Крылова Е.А. Организация работы подразделений по делам несовершеннолетних. Учебно-практическое пособие. М., 2005г.

98. Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 2005.

99. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

100. Лагошина Т., Хорьков В. Комиссии по делам несовершеннолетних // Сайт актуальной правовой информации, http://www.lawmix.ru/comm.php? id=8943.

101. Лаптев В.В., Шахматов В.П Цели правового регулирования в системе права // Правоведение. 1976. № 4.

102. Лапшин A.B. Правовое регулирование деятельности подразделений милиции по предупреждению и пресечению правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Дис. к.ю.н. Омск. 2001.

103. Макарейко Н.В. Методы государственного управления: Н. Новгород, 2002.

104. Малышко А.Ю. Правовой статус граждан Российской Федерации при оказании медицинской помощи (административно-правовой аспект): Автореферат. Дис. канд. юрид. наук. М. 2004.

105. Малько A.B. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. 1999. N 2.

106. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.

107. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13.

108. Мартынова Л. В. Методическое пособие по Конвенции о правах ребенка. Омск, 2000.

109. Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. дло.н., проф. В.А. Карташкин, д.ю.н., проф. Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. -М.,2002.

110. Международное право в современном мире: Сб. статей, отв. ред. Ю. М. Колосов.-М., 1991.

111. Методы и формы государственного управления. М.: Юридическая литература, 1977.

112. Мельгунов В.Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. М.: "Волтерс Клувер", 2008.

113. Мильков A.B. К вопросу о применении термина "правовые средства" // Арбитражный и гражданский процесс. М.: Юрист, 2008, № 12.

114. Михайлова. Цел и целесъобразност в правото. София, 1983.

115. Мицкевич JI.A. Государственное управление в условиях экономических преобразований // Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001.

116. Морозова Р.В. Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности. Дис. канд. юрид. наук. М. 2001.

117. Насырова Т.Я., Лазарев В.В. Телеологическое толкование советского закона и правотворчество // Правоведение. 1988 № 2.

118. Насырова Т.Я. Телеологическое толкование советского закона: понятие, содержание и роль в юридической практике. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1985.

119. Научные основы государственного управления в СССР. М.: Наука, 1968.

120. Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. N 2.

121. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 2000.

122. Новикова Т.Ю. Административно-правовая организация защиты прав несовершеннолетних органами ювенальной юстиции: Дис. к.ю.н. Хабаровск, 2003.

123. Общая теория государства и права. Том 2. Теория права: учебник / Под ред. проф. М.Н. Марченко. -М.: Зерцало, 2000.

124. Организация деятельности милиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Учебное пособие. М., 2000.

125. Орлов В.Н., Экимов А.И. Цель в норме советского права // Правоведение. 1968. № 5.

126. Осинцев Д.В., Понятие и признаки методов административно-правового воздействия. "Юридический мир", 2009, N 3.

127. Петрова Г.О. Уголовно-правовое регулирование и его средства: норма и правоотношение: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Нижний Новгород, 2003.

128. Пискотин М.И. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., 1977.

129. Повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних: перспективы законодательного регулирования: Материалы парламентских слушаний 17 марта 2008 года. М.: Изд. Государственной Думы, 2008.

130. Полонский Э.Г. Право оперативного управления государственным имуществом юридическая основа хозяйственной самостоятельностипроизводственных объединений (предприятий): Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1980.

131. Попинов П.В. Правовые средства регулирования рыночных отношений в современной России: Дис. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2005.

132. Попов JI.JL, Административное право. Учебник. М.,2004.

133. Попов JI.JL, Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. JL, 1975.

134. Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. член-корреспондент РАН, д.ю.н., Лукашева Е.А. М., 2003.

135. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. -М.: Юристь, 2001.

136. Путинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.

137. Рабинович П.М. О юридической природе целей правовых актов // i Правоведение. 1971. № 5.

138. Рекомендации по повышению эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних // Девиантное поведение подростков. Профилактика и реабилитация, защита прав несовершеннолетних. Опыт работы регионов Российской Федерации.

139. Рикер П. Герменевтика. Этика. Политика. M.: Akademia, 1995.

140. Рузавин Г.И. Методология научного познания. М.: Юнити, 2005.

141. Рэдклифф-Браун А.Р. Структура и функция в примитивном обществе. М.: Восточная литература, 2001.

142. Самощенко И.С., Никитинский В.И. Цели правовых норм масштаб оценки их эффективности // Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1969. Вып. 19.

143. Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права: Дис. докт. юрид. наук. Нижний Новгород, 2002.

144. Сапун В А. Инструментальная теория права в юридической науке // Современное государство и право. Вопросы теории и истории. Владивосток, 1992.

145. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., 1997.

146. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959.

147. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М., 1993.

148. Сырых В.М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права // Эффективность закона / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997.

149. Таибова О.Ю. Государственное управление в области охраны и защиты прав несовершеннолетних: административно-правовой аспект. Дис. канд. юрид. наук. СПб. 2006.

150. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

151. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М. Изд-во г-на Тихомирова М.Ю. 2005.

152. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного по рядка. М. 1972.

153. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995.

154. Хаманева НЛО. Административное право РФ. Учебник. М., 2004.

155. Цепкова М.Н., Якимов А. Ю. Некоторые вопросы привлечения к административной ответственности несовершеннолетних, родителей и лиц, их заменяющих // Проблемы социальной и правовой защиты несовершеннолетних: Сборник научных трудов. М. ВНИИ МВД СССР. 1990.

156. Черникова И.П. Административно правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности. Дис. канд. юрид. наук. М. 2006.

157. Чулюкин Л.Д. Природа и значение цели в советском праве. Казань, 1984.

158. Шергин А. П. Основные направления исследований проблем административно-правовой деятельности органов внутренних дел. М., 2000.

159. Шергин А.П. Проблемы административной юрисдикции. Дисс. д-ра юрид. наук. М, 1979.

160. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

161. Шундиков К.В. Инструментальная теория права перспективное направление научного исследования // Правоведение. 2002. N 2 (241).

162. Щедровицкий Г.П. Об одном направлении в современной методологии. М.: Школа культурной политики, 1997.

163. Экимов А.И. Категория цели в науке права // Философские проблемы государства и права. Л., 1970.

164. Экимов А.И. Категория «цель» в советском праве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Л., 1970.

165. Элысинд П.С. Цели и средства их достижения в уголовно-процессуальном праве. Л., 1976.

166. Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.B. Заряева, В.Д. Малкова. ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

167. Юридическая энциклопедия. М. 1998.

168. Юсупов В.А., Волков H.A. Научные основы государственного управления в СССР. КГУ, 1972.

169. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции. М., 1996.

170. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М. Проспект, 1999.

Автор: Бойко, Сергей Сергеевич
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетнихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бойко, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бойко, Сергей Сергеевич, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бойко, Сергей Сергеевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бойко, Сергей Сергеевич, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые средства защиты прав и законных интересов несовершеннолетних»