АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Дисциплинарные меры воздействия на осужденных к лишению свободы как институт исправительно-трудового права»
•• • • АКАДЕМИЯ МВД РФ ' СпешализированннН совет IC-052.0I.C3
■На правах рукописи Длй служебного пользования
В П А Н Е И Н И КО В ВАЛЕРИЙ СТЕПАНОВ И Ч
.ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ МЕРЫ ВОЗДЕПСТВИЯ НА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИПЕНИЮ СВОБОДУ КАК 'ИНСТИТУТ ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОГО ПРАВА
Специальность 12.00.08. Уголовное право и 1фшинология; исправительно-трудовое право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических нпук
!>'оскв6
1993
Работа выполнена на кафедра управления органами, циисишящяш наказания, Академии МВД РФ
Научний руководитель -
доктор юридических наук, професоор Артамонов В.П.
Официальные ошсЗненты: •
доктор юридических наук, профессор Пономарев П.Г., кандидат юридических наук, доцент Майоров В.В. .
Ведущая организация ~ Научно-исследоватейьский
кого совета по присуждении ученой^ степени кандидата юридических наук К-052.01.03 Академии МВД РФ (125171, Москва, ул. З.и А. Кос
модеыьяноких, 8). • •
С диссертацией можно ознакомиться в специальной блсупшеке Академии 1.ШД РФ.
институт МВД РФ.
в
алиаироваи-
^ 1993г.,
Автореферат разослан
Ученый секретарь специализированного совета К-052.01.03 Академии МВД РФ кандидат юридически* наук, доцент
В.И.Старков
0БС1АЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ Астуальность текш диссертационного исследования. Проводимте нашей стране коренное преобразование общества, построение краевого государства' сопровождаются нестабильностью и другими рудностями развития социально-политических и экономических мро-ессов, что вызвало значительный рост преступности и иных прчро-арушений в рааличных сферах лизни российского общзства Только первом квартале 1993 г. зарегистрировано 676 П53 соверготятн* реступленнй, их рост по сравнению с аналогичным периодом 1992г. оставил 9,2%, в тон числе по ряду тйякизс и особо тпзчеих пр^с уплений - свыше 407. ■
Слогшая обстановка складывается и в местах лишения свобода ак отмечалось на Всероссийском совещании по проблемам борьбы с рганизованной преступностью и коррупцией ( 12 - 13 февраля 993 г.), в 1992 году ранее судимыми совершено более 320 тыс,' реступлений ^Уровень преступности в местах лишения свободы остоянно растет. В 1992 году коэффициент преступности в «спрайте лыю- трудовых колониях"' составил 6,64, что на 17,5 Z выше ровня 1991 года. Отмечается тенденция ужесточения преступности. ИТ К совершено 165 убийств, нанесено 290 тяжких те лести повреждений V '
В этих условиях одной- из самых важных задач исправитель-о-трудовых учреждений-*/является утепление ашсонности, правопо-ядка и- дисциплины среди осудденных с помощью различных органн-
1/- - Состояние преступности в России (за 1 кв. 1903 г.)// иформационный бюллетень ГВД МВД РФ. -К , 1993/ С. 3.
2/ ■ Всероссийское совевшие по проблемам борьбы с орга-¡шовшгной преступностью и коррупцией // Информационный бшле-знь ГУИН }ЩЦ России. 1993. Js 10. С. 3. ' 3/ Далее ИТК. . .
4/ О деятельности органов, исполняющих наказа^я, в
году // Информационный бюллетень ГУТШ МВД России, i'. :3. 10. С. 4-.
5/ Далее ИТУ.
вационных, правовых и иных средств,в том числе - предусмотренных исправительно-трудовым правом дисциплинарных мер воздействия.
Проблема совершенствования правового регулирования дисциплинарных мер воБдействия на осужденных к лишении свободы давно привлекает внимание ученых и практиков. Многие вопросы этой про-бл.ецц были разработаны в некоторых диссертациях, отдельных работах и статьях по исправительно-трудовому праву. Наиболее значимые работы, посвященные названной проблеме, принадлежат В. П. Артамонову, А. И. Васильеву, М. Ы. Галкину, М. П. Журавлеву, А.И.Зубкову, В.Е. Квашису, А. С. Михлину, А. Е. Наташеву, А. А. Новикову, И Г. Пономареву, А. Л. Ременсону, А. Ф. Сиаому, Н. А. Стручкову, И. А. Тихонову, П М. Ткачевскому, Б. С. утевскому, Г. А. «ирсову и другим.
Результаты соответствующих научных разработок находшм отражение в практике деятельности ОТУ и еакреплялись в исправительно-трудовом законодательстве. Так, только'в последнее время ряд аргументированных предложений научных работников и практиков о мерах стимулирования правопослушного поведения осужденных при отбывании наказания закреплен в нормах Закона Российской Федерации от 12 июня 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РС4СР, Уголовный кодекс РСМСР и Уголовно-процессуальный' кодекс РС4СР", а также в таком важней для работы ИТУ ведомственном нормативной акте, как Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений (ноябрь 1992 г.)
В то ив время отсутствие социально-политической стабильности в государстве, всеобщие экономические трудности, низкий уровень законотворческой и правоприменительной деятельности в большинстве сфер социальной жизни страны при значительном росте преступности тяжело отражается на функционировании самых различных видов государственной деятельности. В частности, исправительно-трудовые учреждения испытывал! огромные затруднения в организации размещения осужденных, создании нормальных коммунально-бытовых условий для их содержания, обеспечении работой, питани- • ей,: одеждой и другими необходимыми бытовыми условиями на период
их пребывания в МТУ. Все это способствует значительным нарушениям правопорядка и дисциплины в мостах лишения свободы, что привело к положению, когда "места зшслючения не только не обеспечивают исправление преступников, но и саки становятся источником зоциальной и криминальной напряженности" У.
Наряду с ростом преступности, ее ужесточением и криминоген-ясстыэ'осужденных, прибывающих в ИТУ, возросли правонарушения в виде дисциплинарных простушсов, которые еще Оолыпе усугубляют трудности в работе'администрации .исправительно-трудовых учреждений по достиданию далей наказания. Нарушения дисциплины осуя-ценных приобретают все более грубый характер, допускается боль-зой рецидив правонарушений,и поэтому от администрации ИТУ повсеместно требуется принятие самых решительных мер по предупреждено и пресечении нарушений рэлима отбывания наказания. Наиболее цейственным средством при этом становятся дисциплинарные меры юздействил, состояние из .системы иер поощрения и взыскания, цждоняемых к осужденным на основании закона, Таким образом, научная разработка проблем дисциплинарных мер воздействия стано-)ится одной из самых актуальных задач, способствующих успешному 1реодоленип исправительно-трудовыми учреядениями одного ив нал-5олее трудных периодов своего' развития.
Дальнейшее проведение .научных исследований в отиечешгой ;фере исправительно-трудового права в значительной степени ос-галшется трудностями переходного периода,. в котором находится Ъссийское государство, и обстоятельствам! гфоведения об1зей пра-ювой реформы, затрагивающей все отрасли права Слогие вопросы [равового регулфования дисциплинарных ькэр воздействия и практи-3! их прншнения к осужденным в новых условиях деятельности ИТУ [е изучены. К 1н числу прелдо всего относятся: отсутствие едино-■о подхода к определенна назначения и структуры дисциплинарных
1/ Всероссийское совегдние по проблемам борьбы с оргпшшо-аЙ-.оП преступностью и коррупцией; С. 4.
ьоьдсистьил, их научного понятия, места и роли среди управленческих с редеть администрации ИТУ; выявление юридической при-[Ю.ДЫ этих оргашиацнонно-правовых мер по обеспечению исполнения наказания и особенно дисциплинарной ответственности осужденных ва нарушение- ими правил поведения и требований режима отбьшания наказания ь местах лишения свободы; основания и порядок признания осужденных-правонарушителей злостными нарушителями режима; особенности дисциплинарной практики в колониях-поселениях; условия и порядок применения взысканий в зависимости от совершаемых осужденными .проступков; определение конкретных мер профилактики и пресечения дисциплинарных правонарушений; система учета поощрений и взысканий.
Наличие столь значительного круга малоисследованных в теории и не решенных для отрасли нрава и соответствующей практики актуальных проблем определило выбор темы диссертационного исследования.
Изучение правового регулирования и практики применения к осужденным дисциплинарных мер воздействия, безусловно,требует 1сош1лексно1'о подхода, в рамках которого должны быть рассмотрены социально-экономические,правовые и организационно-управленческие аспекты, однако полностью раскрть все аспекты, связанные с правовой регламентацией института дисциплинарных мер воздействия и дисциплинарной практикой, в объеме настоящая диссертации не представилось возможным. Поэтому автор принял по содержанию работы следующие ограничения:
1) для научения ваяты наиболее актуальные и наименее исследованные, аспекты изучаемой проблемы;
2) но теме исследования в системе ИТУ главное внимание было уделено исправительно-трудовым колониям как основному виду мест лишения свободы при учете некоторых особенностей различного вида самих колоний (общего, усиленного, строгого режима, колоний-поселений) .
ООъект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования было избрано исправительно-трудовое яако-
6
одательство в части установления и правового регулирования по-ядка исполнения и отбывания наказания в виде лишяния свободы.
Предметом исследования явилось правовое регулирование лне-иилинарных тер воздействия на осужденных к липеиил свободы и рганиашщонно-правовые основы дрименения этих мер в праотичэс-ой деятельности ИТУ.
Цели н задачи исследования. Целями диссертационного иссгедо-ания являются рассмотрение теоретических и прикладных аспектов иецгаиашарных мер воздействия на-осудденных, липенных свободы, зучениэ их природы и назначения, а'такяэ выработка па этой ос-ове предложений по совершенствованию правового регулирования исциплинарных мер-воздействия и практики их применения.
В плане реализации данных .дает выделены следугаие задачи:
- определение' социально-правового назначения, выявление равовой природы и содержания института дисциплинарных мер воё-эйствия, его места и роли в-карательно-воспитательной процессе, зупрствляеши в ЛГУ;
- анализ норм дййствущего законодательства, регулирущих нещпштарнкэ меры воодействия;
- исследование правопртешггельной практики администрации зправительно-трудовых колоний в сфере реализации дисциплинарных эр воздействия;
- изучение современного опыта дисциплинарной практики в ИТК;
- на основе теоретических обобщений, данных, конкретных исе-?дований, статистических сведений, а такта "изучения правоприме-ггодьной прэттси администрации И1К в указанной области разра->тка предлозяэний и рекомендаций по соверсенствовапшэ правового аудирования дисциплинарных шр воздействия и практики их придания. •
Нэтодологпчес!сая основа, диссертационное исследование, его гаоды и рекомендации базируются на диалектическом методе научно познания. В диссертации использован анализ трудов уче^гх & >$&сти оОпэй теорш! права, исправительно-трудового, уголовного, [мшшетративного, трудового права, ннекцях отношение к избран-
н.>А чеие. Наряду с этим диссертант обращался к источникам по ис-ираоикедию-трудовой педагогике и психологии, науке, управлении, Иск,цуна[юд11.|Му праву, носиящлшим проблемам дисциплинарных мер иоа/ийствин. Определенное значение ири этой имел такяа личный опыт диссертанта, приобретенный но время работы в ислрашггельНо-т рудов ых у ч I ¡о ще н ин х.
Ешш применены следующие методы научного пошшнш: формаль-ио-юрндическш», сравнительно-правовой, исторический, логический, статистического анализа.'
Кайранн^е пагоды исследования позволили произвести сбор не-оокодншй информации по исследуемой проблем, ее обработку! анализ н научное сообщение. С этой целью применялись различные при еми и методы конкретно-социологического содержания: анализ до-куичисш (личные дела осужденных, отчеты, аналитические справки ит. д.); интервьюирование; анкетирование; выборочное изучение материалов дисциплинарной практики. Испольвовал&;ь такта статистическая отчетность о состоянии дисциплины среди осужденных, лишенных свободы, в С ИД и СР, УЛИТУ. Подвергнуто анкетированию 300 сотрудников НТК и 300 осужденных, отбывающих накаваниэ в ИТК об-шрго, усиленного, строгого рекимов и колониях-поселениях.
Выводы и рекомендации о деятельности администрации ИТУ и области применения дисциплинарных мер воздействия основаны т материалах дисциплинарной практики в ИТК Башкортостана, удмуртской Республики, Тюменской области, Вятского и Усть- Выиокогг, УЛИТУ,
Паучки новизна диссертационного исследований заключается и аом, что оно представляет собой научное исследование по проблеме дисциплинарных пер воздействия на осужденных в ИТУ в условиях повьшэшш и укрепления демократических и гуманистических начал в исправительно-трудовом законодательстве н пршетике работы с осушенными, а также подготовим и проведения об1цэй для страны отраслевой правою;) рафорш.
До настоякрго времени пкетигуг дисциплинарных шр воздействия на ооуеденных г; лишонии свободы рассматривался лишь по от-
делын^м вопросам и составлявшим его частям (элементен)*/В рампа;: диссертационного исследования автор впервые рассмотрел наапарш^р Пери в их совокупности и пришел к выводу, что дисциплинарны0 i«1-ры воздействия на Осужденных к лишению свободы представляют собой самостоятельный институт исправительно-трудового права. Научная повинна исследования оостогог тают? в том, что, аняллрпруя исправительно-трудовое законодательство н дисциплинарную практику в ИТУ, автор считает обоснованным не вклпчать в понятие дисциплинарных мер воздействия норны, направленные на изменение условия содергпния осудденныч. Кроме того, автором впервко на уровне диссертационного исследования были рассмотрены вопросы
совершенствования правового регулирования дисциплинарных н~р
р /
воздействия в колониях-поселениях с-.
По результата»! проведенного исследования на защиту выносят -ся следующие положения:
1. Основным элекэнтон (составной частью) дисциплины как
1/ Си. , напрмер: Карцев Д. Дисциплинарная ответственность осужденных к лнсешт свободы. - Омск, 1S69; Сизый Д. Ф. №рн по-зарення 1кж средство воспитательного воздействия на осужденных липошго свободы и их правовое регулирование: Лис. ...канд. прнд. uayic. - Саратов, 1975; Гуравлев 11 П. и др. Правопарупэшга осуг,-п,еншк к лишению свободы и меры дисциплинарной ответственности. -Ч , 1973; Спроса Г. А. !ТэрИ в31я«кш!тя, ПРГОЧПЯеР'Э к осугчт^ш»}^!, злостно nspyrrjc^iu требования. регзпа в НТК v M. , 1979; Ез.силь ■ ;в А. И. Правовые основы применения мер поощрения и взыскания к эсудденныч i: лизешпэ свобод«. - Рязань, 1S82 и др.
2/ Если, îtajc это предусматривается некоторыми nposinwH ва-сонодзтелышх аетов (в области уголовного а исправителъно-трудо-зого права), направление осуядашпк в полонии-поселенке будет ¡читаться сэ:.юстоятельнь'М видом накяпапнп в виде ограничения ;ео6оды, то отрахэппкЗ з диссертации опыт работы ПТК-по'зчгениД, 1&&!о;еп:;о, будет использован з роботе косого вида пепрагштелы'ыч' "чре.тдеиий.
факторы утверждения должного правопорядка в ИТУ являются дис-цшшшарниз меры воздействия на осужденных к лишни» свободы.
Обладая рядом специальных юридических признаков, названные меры по своей юридической природе составляют один к'з институтов исправительно-трудового права Такими признаками являются: обособленность (по содержанию и направленности) внутри исправительно-трудового права группы (совокупности) юридических норм; однородность. правоотношений, возникающих при реализации этих норм; наличие комплексных и специальных ваконодательных и ведомственных нормативных актов о дисциплинарных мерах воздействия как источников исправительно-трудового права
'¿. Институт дисциплинарных изр воадействия, имея достаточно четкую внутреннюю структуру (меры поощрения, меры взыскания и порядок их применения), занимает особое место в карат&лыю-воспитательном процессе. Нормы этого института* одновременно регулируют реализацию кары (взыскания) и принимают участие в осуществлении исправительно-трудового воадействия (поощрения), что способствует комплексной, наиболее эффективной организации работы по исполнению наказания в ИТУ.
3. Отражая существенные черты содержания дисциплинарных мер воадействия, можно дать' их следушэе определение:
Дисциплинарные меры воздействия - это установленные поощри тельными и охранительными нормами исправительно-трудового еако-нодательства . {ст. 51, 63 ИТК РСЖЗР) специальные меры реагирования, с помощью которых- администрация ИТУ одобряет положи-тельтельные поступки осужденных, стимулируя их правомерное поведение, либо порицает допущенные ими нарушения дисциплины, принуждая к неукоснительному соблюдению установленных ааконом правил поведения в местах лишения свободы.
4. Как свидетельствуют материалы проведенного исследования, бе» учета положительных тенденций и ошибок развития правового регулирования и практики применения дисциплинарных мер воздействия к осужденным в прошлом невозможны изучение научно-теоретических основ нормативного регулирования и определение перспектив
¡основанного и аффективного развития теории и практики систеин гсциплинарных мер воздействия.
Б. Современная дисциплинарная практика исправителыю- трудо-ос учреждений имеет ряд типичных устойчивых недостатков. Среди ос особенно выделяются: применение поощрений без достаточных ■•нований, преобладание применяемых к нарушителям режима строгих ■Р взыскания, несоразмерность взысканий и тяжести совершенных юступков, неоднородность понятия "элостнуй нарушитель режи-I", недостатки правового регулирования дисциплинарных мер воз-¡йствия на осужденных в колониях-поселениях и др. -
Диссертантом предлагается "законодательные и организзцион->-правовые меры по устранению недостатков современной дисципли-фной практики в ИГУ. Такл® раскрывается понятие и дается о прежние "злостибго нарушителе режима".
6. По основаниям применеиия, отмеченным в диссертации, юдлагается четко различать в теории и практике исполнения на-шания дисциплинарные меры воздействия и меры, направленные на )менение условий содержания осужденных, что должно способство-1Ть упорядочении правового регулирования и практики применения юшнутых шр. В диссертации содержатся соответствующие предложил по внесению необходголых изменений в законодательные акты и >актику деятельности 11ТУ. .
7. . Вносится И обосновывается предложение о разработгсэ и >инптип 'Дисциплинарного пололлпга для осужденных к лишению
!ОбОД1Г.
Практическая значимость результатов исследования.. Выводы, >едлолзния и рекоьйндации, • содержащиеся в диссертации, направ-¡ны на совершенствование правового регулирования дисциплинарных Ф воздействия и повышение эффективности дисцнтштарноЯ прайи-I в Местах лишения свободы. Особенно это относится к предлагае-гм юрам по упорядочению правового регулироватш и установлению >лее четкой системы !'эр дисциплинарного воздействия, условий и ¡Фгоятельств пришнения отдельных видов >'ор поопрения и взыскл-1Я, их соотношения в различных видах НТК; определению квалифя-
II
цируидах щшьшшв "злостного нарушителя режима"; развитию дисциплинарной практики в соответствии с требованиями исправитель-но трудового законодательства и нексторим другш.
Ревультати данного исследования могут оыть использованы при проведении дальнейших научных разработок и исследований по проблемам исполнения наказания в виде лишения свободы; в учебном процессе но курсам "Исправительно-трудовое право" и "Управление органами, исполняющими наказания", преподаваемым в учебных заведениях ЩЦ РФ, а также в системе служебной подготовки сотрудни ков исправительно-трудовых учреждений.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались в виде научных сообщений на заседаниях кафедры управления органами, иснолняидими наказания, Академии МВД Российской Федерации, на конференциях и теоретических семи нарах, походивших в Академии .1ЩЦ РФ и Рязанской высшей мколе ЩД РФ в 1090 - 1992 гг.
Результат» диссертационного исследования в виде методических рекомендаций по совершенствовании дисциплинарной практики внедрены и используются в практической деятельности исправитель ко-трудовых колоний Усть-Шмекого УДЙТУ, а также в материалах учения для слушателей факультета N 1 Академии ИВД РФ "Ситуация учебного курса "Управление органами, нсполняпцими ншсазашш".
СТРУКТУРА И СОДЕРЕА!М£ РАЁОТЫ
Диссертация- состоит - ив введения, трех глав, в ключах сг« шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нрилояений на страницах машинописного текста.
Во введении диссертации обосновывается выбор теш, аргументируются актуальность темы, цель и предмет исследования, характеризуются штодологическаи основа, научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе-"Правовая природа дисциплинарных шр воздействия па осужденных к лииешт свободы" - освежаются результаты исследования: понятие, место и роль этого правового института в
12
эсуществлении карательно-воспитательного процесса в ИГУ, пряно вея природа и классификация составляющих его элементов (н?р по згфения и взыскания).
Дальнейтее развитие юридической науки в условиях проводимой в стране правовой реформы, углубление отраслевых исследований зОтеотивло обусловливает необходимость пересмотра традиционных представлений v многих правовых явлениях, Них числу относятся днсцигшшарниэ >,ярн воздействия на осужденных к лиЬашго свободы. Исправительно-трудовое законодательство не использует термин "дисциплинарны? меры юз действия", одна!» он достаточно гщроко применяется в научной литературе по проблемам исправительно-трудового права для обозначения.' совокупности установленные законом м-зр поощрении и взыскания ^лпбо только мер в?но-■■Вит 2/, применяемых к осужденным.
Диссертантом предпринята попытка определить основные исход-
■ 1/ Ляпунов П Ч . Рагул;ш Г, И. Дисциплинарная праетикя
в исправптельно-трудогкс учреддениях//Труды/Н11 МВД СССР. Еш. 4., 1959. С. 163; Советское исправительно-трудовое право. Осо-Зоннач часть. - Н., 1979! С. 155; Ласточкин & А. Эффектность наказаний' в виде лишения свободы в исправительно-трудовых коло-пнях общего регама: Дис. ...- канд. юрид. наук. - Саратов. 197". 2. £03; ЗуСгаз _Л. 1!. К вопросу о трудовой дисциплине осужденных к лиззта свобода // Проблем борьбы с рецидивной преступностью. -Гс;.:ск, . 1978. С. 14; Курганов С. И. Дифференциация исполнении нагапзлпл п виде лишении свободы и "прогрессивная система" // Проблемы исполнения наказания в воспитательно-трудовых ютлопкпя а предупреждения преступности ¡галодеш: Сб. науч. тр./ ВНИИ 1ШД СССР. - !1 , 1980. С. 114 и ЛР-
2/ Кузьмин С. К Развитие сосетогшх испрапчтелъно-тру-
човых учреждений в 60-80-х годах: Учебное пособие. - !?. : Атаде-Г,\я СССР, 1890. С. 29,31; №.ннс А. В. Оснояикз средства
уДпвчепия карательно-воспитательного процесса в востпатель-'о-трудовых галониях. - К , 1970. С. 40 и др.
!1Ш теоретические поаиции, служащие базой при решении вопроса понягии дисциплинарных мер воздействия на осужденных к лишни свободы. Исходными положениями в исследовании рассматривав мог прааового института явились понятия "дисциплина" и "воздействие
Под дисциплиной понимаются определенный порядок поведени лщдей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морал или требованиям какой-либо организации, необходимое условие нор мального существования общества Благодаря дисциплине поведен» людей принимает упорядоченный характер, что обеспечивает коллек тивную деятельность и нормальное функционирование различных со циальных структур ^ Она диалектически сочетает в себе объектив ную и субъективную стороны социальной жизни людей. В объективно] смысле дисциплина есть предусмотренный социальными нормами порядок в организации и деятельности какого-либо коллектива, а в еу-Съактивном - подчинение этому порядку, соблюдение его членам коллектива.
Укрепление дисциплины в местах лишения свободы обеспечкваеч совершенствование образа кивни осужденных, успешное решение па-дач воспитательных .обцзй и частной превенции.
"Воздействие" как элемент исследуемого автором понятия означает "действие, направленное на кого-нибудь, что-нибудь с целью добиться чего-нибудь, внушить что-нибудь" ^ В рассматриваемом аспекте воздействие направлено на осужденного с целью добиться от него безукоризненного выполнения требований режима отбывания наказания в местах- лишения свобода Оно заключается не только в применении к нарушителю предусмотренных ваконом мер принуждения в виде дисциплинарных взысканий, но и в одобрении и стимулировании правопослушного, правомерного поведения осужденного посредством поощрений.
Исследуя место и роль дисциплинарных мер воздействия при исполнении наказания в виде лишения свободы, автор вынужден был
1/ БЭС. 3-е изд. - Ы., 1972. Т. 18. С. 318.
2/ Ожегов С. И. Словарь русского языка. 20-е изд. -. II, 1988,
обратился к понятии уголовного наказания и сущности деятельности администрации ИГУ по его исполнению. С этой целью был использован анализ трудов ученых в области уголовного и исправительно-трудового права (А. К.Натадав, И.О. Ной, А. Л.Ременсон, Н. А.Стручков. М. Д. Шаргородский и др.), в результате чего им был сформулирован вывод о том, что дисциплинарные меры воздействия взнимают особое место в карательно-воспитательном процессе. Если поощрения обладают только коспитательными свойствами ' и поэтому входят в комплекс мер (средств) исправительно-трудового воздействия, то дисциплинарный лвискания, будучи средством воспитания,
в то ке время обеспечивают исполнение накаэания, поскольку проявляй? себя в карательной стороне режима.
Исследуя правовую природу дисциплинарных мер воздействия, диссертант рассматривает их соотношение с институтом иэменения условий содержания осужденных, который в науке исправительно-трудового права принято рассматривать тага» в качестве прогрессивной системы У.
. Несмотря на определенное сходство между ними, имеются достаточные основания рассматривать их обособленно друг от ' друга. Если поощрение применяется к осужденному аа конкретш.гй положительный поступок (совокупность поступков),а взыскание - совер-вение дисциплинарного проступка, то основанием для изменения условий содержания осужденного выступает определенная линии поведения, соответствующая той или иной степени его исправления.
.. 'Исследуя правовую природу поощрений, автор констатирует, ч*о в основе поощрения лежат положительное,<'одобрительное отно-иение общества к определенному виду поведения людей, признание полезности их усилий и результатов какой-либо деятельности. Изощрение является не только реакцией.общества на определенное положительное поведение работника, но и стимулом на будутде а стимул
1/ Батанов о. и. Прогрессивная система исполнения наказания. - Минск, 1981.
вообще более широкое понятие, чем поощрение. Либое поопу^низ имгет стимулирующее действие, по внешними стимулам}! когут выступать не только поощрения. В условиях лишения свободы в качестве позитивного стимулирования выступаэт различные нормы исправительно-трудового законодательства,такие, как. изменение условий содержания, предоставление определенных льгот (проживание г.енщпн за пределам! НТК до достижения [кбенком определенного возраста), иные поощрительные нормы (например, ращюкзнио на дополнительнее расходование суммы денег за перевыполнение нормы выработки или образцовое выполнение установленных заданий) и другие.
Особенностью поощрений, предусмотренных исправительно-трудовым законодательством, является то, .'что они применяются к ли-Чам, лисенным свободы,- жизнь и деятельность которых регламентирована нормами исправительно-трудового права. Этим объясняется возможность применения к ним таких мер поошрения, которыз неизвестны другим отраслям права. Шесте с тем нормы трудового и административного права предусматривает такие поощрения, которые применяется и к осужденным (объявление благодарности, премировать, награждение грамотой).
Закон Российской аедерации от 12 июня 1992 года в значительной степени расширил и углубил процесс гуканизашш условий отбывания липения свободы. Это напло отраташе таювэ в существенных изменениях и дополнешшх системы мер поощрения, применяемой к осужденным (рас пире пи и улучшены условия получения в порядке поощрения свиданий, посылок, расходовании денег, введено пооьрзиие в виде разревзшм на телефонный разгог-ор), что, несомненно, усиливает моральное и материальное стимулирование осудден-!»г>: к правомерному поведений.
Ссповшаясь на регультатах исследования, диссгрт&пт прздла-;'0'.:'Г Г^иССЙ^'ИЩфОКаТЬ КОрЫ ПООЕрЗНИЯ по двуи группам. Шроуп ; , по его мнении, должны составлять поощрения морального характера, а вторую - поощрения, связанные с предоставление!.!
л1;т,оиу определенным наториалышх благ. Тшая классификация псо,/;,?1,1гг| ук'гзнрает на их значимость для осужденных и к'кст
практичесгае значение, поскольку позволяет последовательно принанять М'зри поощрен,<я от »к-нее значимых к более вначнмым.
Рассматривая ьравоьую приртяу ввнскатш, прньеэняешх к лишенным свободы, автор отмочает, что эти санкции обладает всеми признаками, присуцимн ирчдкческой ответственности, выступают как разновидность последней, представляя собой дисциплинарную ответственность.
До недавнего врэмэии в исправительно-трудовом законодательстве не употреблялся термин "дисциплинарная, ответственность", и поэтому но вопросу о юридической пр!гроде ответственности лишенных сьсбоци аа нарушения редта отбывания на-!сааання в специальной литературе развернулась острая дискуссия. Одни авторы признавали ее дисциплинарной I/, а другие - самостоятельным видом к^удической ответсгве^юсти, именуемой исправительно-трудовой" либо специальной 3 ответственностью.
1/ Вуравлев 11II и др. Нравонарукения осужденных к лишению свободы и мэры дисциплинарной ответственности. - Я ,1970. 3. 7; Марцев A. IL Дисциплинарная ответственность осуждение it яигаению свободы. - Cue к, 1969. С. 3; Зубков А. И., Дорофеев Н. К Зтро'го регламентированный внутренний распорядок !ГГУ и его реали-jamitt. - Токюк, 1972. С. 12; !£ры впискания, при -
¿еняешэ к осуаденныы, злостно нарушающий требования рээтт в ГТК. - II , 1979. С. 10; Галкин UAI Дисциплинарная ошегствен-юсть' осужденных как средство борьбы с наруЕенияии режит в ЕГГК; Авторе ф. дне, ... канд. прид. наук- - И. , '1985. 0. 11-13 и др.
2/ Натаиев А. Е. Теоретические основы советскою испра-»нтелыю-трудового законодательства: Автореф. дне-. -.. дскт. :рнд. наук. -.11, 1973. С. 15; ИНхлия А. С. Проблема досрочного 1СЕ0б0ддения от отбывания наказания. - U. , 1980.
3/ Комарицкнй С. И. Особенности ответственности осух-(ениых // Проблемы функционирования органов, исполняющих каказа-[ия: Трудц/лкадемия 1Щ СССР. - П. , 1937. С. 69.
Анализируя аргументацию сторонниюов той и другой позиций по данному вопросу, автор показывает, что в отличие от других видов юридической ответственности дисциплинарная - направлена на обеспечение дисциплины в "ведомственных" пределах в рамках служебного подчинения. Она заключается1 в применении администрацией в установленном {законодательством порядке дисциплинарных взжпсаний к лицу, совершившему дисциплинарный проступок. Меры дисциплинарной ответственности применяются не "надведомствейными" органами (судом, арбитражем, госинспекциями и т.д.), а должностными лицами организаций, учреждений, предприятий, где трудится нарушитель дисциплины,либо вышестоящим должностным лицом.
В условиях испрлнения наказания в виде лишения свободы меж-•ду осужденными, и представителями администрации ИТУ фактически складываются отношения подчиненности, хотя они и возникли в силу специфического обстоятельства - в связи с осуждением и содержанием в местах лишения свободы Поэтому есть все основания рассматривать ответственность осужденных за нарушения режима как дисциплинарную.
Между тем 'в юридической литературе дисциплинарную ответственность принято подразделять на общую и специальную 2/. специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей по кругу лиц, на которых она распространяется; по мерам взыскания; по порядку производства Исходя из этого, диссертант разделяет тбч1су зрения . А. Е. Нататова, считающего, что ответственность осужденных за нарушения режима • является специальная и имеет в силу этого определенные отличия от дисциплинарной ответственности других граждан V
1/ Стручков Е А. Курс исправительно-трудового права.
Проблемы обшей части. - М., 1984. • С. 219.
2/ Советское трудовое право. - М , 1985. С. 377-380. 3/ . Государственная дисциплина и ответственность. - Л.. 1390. С. 87.
4/ Наташев А. Е. Указ. раб. ■
18
Особенности дисциплинарной ответственности осужденных проявляются , во-первых, в чип, что она применяется к ладам, лишенным свободы, а должностные лица, уполномоченные налагать взыскания, строго определены в законе. Во-вторых, особенности данной ответственности проянляютс» в характере взь'с-шниЛ, которые в отношении осужденных могут бшь значительно более строгими. Е~третьих, специфика дисциплинарной ответственности лишенных свободы объясняется особым порядком дисциплинарного производства (порядок применения ввыспсаиий; сроки их реализации; форма объявления; порядок обжалования, погашения и снятия вьысканий.) Наконец, в-четвертых, отличие данной ответственности определяется также сферой правового регулирования, которая являотся более широкой, чей в других случаях, поскольку деятельность осужденных строго регламентирована как во время работы, так' и в свободное время.
Проведенное исследование позволило автору классифицировать дисциплинарные изыскания по трем группам: 1) взыскания предупредительного харакгера (предупреждение ниш выговор); 2) взыскания, лишающие осужденного какого-либо права; взыскания, супественно ограничивающие свободу осужденного в ИТУ (водворение в штрафной изолятор и перевод в поиепзение камерного типа).
Основание« для привлечения лица, лишенного свободы, к дисциплинарной ответственности выступает дисциплинарный проступок, который определяется законодателем как нарушение требования режима отбывания наказания (ст. 63 ИТК).
„ В качестве основания дисциплинарной ответственности осуждённых автор анализирует состав дисциплинарного простушса, определенного законодателем как нарушение требований ре то отбы вания наказания, содержащзго в себе следующие элементы: обтект проступка, объективную сторону, субьект и субъективную сторону.
Утверждая, что на степень вины правонарушителя вяияот различные обстоятельства, диссертант предлагает закрепить в законе смягчающие и отягчающие вину обстоятельства. Шделив, в частности, в качестве отягчающего обстоятельства сстертлечие проптуттка
лицом, злостно нарувйищш режим, на основании анализа законода тельства и ведомственных нормативных готов, анкетирования прак тических работников ИТУ автор делает вывод о необходимости закрепления в законе понятия "злостный нарушитель р»гйн).<а". По еп кшешш, под злостным нарушителем реязша необходимо понимать осужденного, совершшиего в течение года умышленно два и более грубых (тяжких) нарушений дисциплины (необоснованный отказ от обюствешю полезного труда; употребление алкоголя, наркотиков.I других одурманивающих вещзств; изготовление, хранение, приобретение предметов, предназначенных для совершения преступления; участие в азартных играх; мелгае хулиганство), за кадцое из которых письменно наложено взыскание, если оно не погашено или не ^снято в установленном порядке.
Во второй главе-"Дисщшлинарные меры воздействия на осужденных в истории пест лишения свобода России"-даотся истор!гчес-кий анал1!з дисциплинарных шр воздействия, прослеживается эволз&-цля их развития ни протяжении всего периода суийствоглння Рос с и? с кого государства. Было бы ошибкой полагать, что выводы и рзко-мопдации по современному состояшш правового регулирования дисциплинарных (.¡ер воздействия могут опираться только на современное состояние исправительно-трудового законодательства и права. Бев усвоения истории и изучения опыта применения дисцншишарных «эр воздействия невозможен научный подход к текущему и перспективному решэнию задач, стоящих перед правовой регламентацией и организационными мэрами осуществления стимулирования правомерного поЕоденил осужденных.
История применения дисциплинарных мэр воздействия на осуг:-пгшшх - ото прежде всего история исправительно-трудового зако-но.-лт^стез, а его развил» определилось, наряду с соцпзль-»'V- ^¡одомичаскюы услозиягл , состоянием и задачами процосса ;1тат1кенил наказания как составной чг.сти борьбы с преступностью,
В условиях ссг.'одер.-'авия пенитенциарная политика государства •»г; -\гл в ссковпоу карательную направленность, вследствие чего ие-полкуШЮ протс-гало в условиях устрашения к подавления
20
аюш'ишюго как иичногти. Это проявлялось, » частности, в кес-окик мерах дисциплинарного наказании, прикомяемых к лишенным виб до, особенно в от ной*'-шш приговоренных к каторжным работам, реди игкх пер преобладали '.'елесные наказания,такие, как наказа-ие робпши, плетьми, "i-.шка уткой", надевание ножных оков, присылайте к тачке и т. п. Е нормативных aicrax меры поощрительного арактера упоминались кр-чдне редко и к том)' яв на iipaicruies признались от случая к случен
Начальники мест сак.иыения пользовались неограниченными олномочиями, что выралшэсь н возможности применения к зшш>~ энному одновременно всех, предусмотренных перечнем, в а меканий ли нескольких ил них. Ооудденние были лишены какой-либо возмои-эсти обиловать факты произвела со стороны тюремной адшнистра-;ж, так кал в законе о жалобах линейных свободы (за исключениеи ушяенных в арестантских пом^вдни.чх) вообще не доминалось.
Нестокий характер дисциплинарных взысканий и множества дру-!х норм пенитенциарного ашеонодательства того времени объясняла тем, что, пришняя уголовное наказание в виде лииения свобо-J, государство преследовало иель устранения правонарушителей. > в последующей наряду с устраюащки воздействием наказания все >лее проявлялась n праве цель исправления преступника, не слу-ifliío в Уставе о содйр-дкцхся под страгеП (1890 г.) появляется рмпн "отряд исправляиглхся". В числе положительных моментов :едует отметить такте "зарождение" элементов прогрессивной сис-мы, получение согласия на применение к ваклеченньк крайне рогНх взысканий у вышестоящих доллиостния лиц, • принятие еагаиа условно-досрочно» освобождении (1009г.).''
Политика Временного правительства п области пополнения н-ч-зания была направлена на гуманизация внутреннего порядка в стах ваклячепип. В частности, были отменены телесно наказания ужденних, принимались меры по реютнетрукшш карцеров, ведож-ешше указания ограничивали применение этого вида взыскания, э это свидетельствовало о том, что деятельность правительства эявлялась в выработка и принятии необуодккых нормативных ок-
тов. с тем чтобы на гас основе гуманизировать процесс исполнения наказания. Однако этого ему так и не удалось добиться, поскольку ■ тюремный персонал всячески Препятствовал нововведениям.
После победы Октябрьской революции пенитенциарная политика Советского государства главным образом была направлена на преобразование системы мест лишения свободы, которая преследовала бы цель исправления преступников. В соответствии с этим принимается нормативные акты (Временная инструкция 1918 г.), устанавливающие' исполнение лишения свободы по прогрессивной системе. Однако при этом в ее основе лежал классовый подход, которым нарушался прин-1 цип социальной справедливости и равенства перед законом, вследствие чего заключенные из числа рабочих и крестьян имели определённые преимущества в условиях содержания по сравнению с другими слоями общества.
Прогрессивная система на тот период времени играла все лэ' положительную роль и получила дальнейшее развитие в правовых актах последующего периода Вместе с тем советское исправительно-трудовое законодательство унаследовало некоторые устаревшие Форш и методы воздействия на осужденных (лишенке права перепио- ' ки, свиданий, продолжительные сроки заключения в карцер, одиночную камеру), которые не оправдали себя на практике.
Усиление карательной политики в 30-е годы не могло не отравиться на деятельности мест лишения свободы. Нарушение общепринятых принципов обращэния с заключенный!, выработанных каровой пенитенциарной практикой, а тагеяэ диалектического сочетания методов убеждения и пргауздения нанесло серьезный вред делу исправления и перевоспитания правонарушителей. Так, НТК 1933 г. отменил прогрессивную систему исполнения наказания, удаэсточил требования режима и дисциплинарные взыскания, что негативно отразилось на обстановке в ИТУ (рост преступности, гру-Oik нарушений режима). После дупдая практика исправителъно-трудо-!4i;i учреждений показала невозможность достижения результатов ксиравлення осужденных преимущественно мэрами принудительного 'характера.
22
В ведомственны* нормативных актах (1966 г. и последующ«) система мер поощрения вначительно расширяется, она дополняется новыми видами, а взыскания, в свою очередь, претерпевают изменения в сторону ослабления.
В третьей главе - "Правовое регулирование и практика применения дисциплинарных мер воздействия на осужденных к лишению свободы"- освещаются современная система мер поощрения, и взыскания, закрепленная в законодательстве, и состояние дисциплинарной практики среди осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях.
Исследование показало, что наиболее часто применяемыми в НТК поощрениями являются: объявление благодарности (24,62); разрешение на дополнительное расходование суммы денег для покупки продуктов питания и предметов первой необходимости (39,4%); досрочное снятие ранее наложенного взыскания (И.8Х). На долю асех других поощрений приходится от 1.3Х до 8,2Х. Автор -показывает причины такого положения. Так, например, редкое применение премирования объясняется отсутствием необходимых финансовых зредств на предприятиях ИТУ. Применение поощрения в виде разре-аения на получение дополнительной посылки или передачи ограничивалось по той причине, что оно могло объявляться тем лицам, которые отбыли 1/2 срока наказания. Между тем результаты исследования показали," что после вступления в силу Закона от 12.0б.92г. этот вид поощрения стал применяться гораздо чаадэ. Осужденные 1асто пользуются телефонными разговорами (в поряди поошре-шя). Стимулирующее значение имеет норма закона о возможности замены краткосрочного свидания телефонным разговором. . Это особенно эажно для осужденных, родственники которых проживает в других >егнонах страна
Автор подробно анализирует применение к осужденным каждого шда взыскания, показывает негативные факторы, влияющие на сос-'ояние дисциплинарной практики, вскрывает недостатки, существующие в практике наложения взысканий, указывает пути их устране-1ия. Исследование показало, что количество наложенных взысканий
значительно превышает число вынесенных поощрений. Администрации исправительно-трудовых колоний вЛоупотреблнот строгими шрам} взыскания. Так, в общей структуре нарунюний, за которыэ на осужденных накладывалось дисциплинарное взыскание в виде водворена в штрафной изолятор, тяжкие ' проступки состарили лишь 34Х (I ИГК-поселениях - 52Х), все остальные - менее тяжкие и малозначительные нарушения режима Применительно к переводу в помещение камерного типа тядкие проступки составили также менее половины •42%.
Частое применение строгих мер взыскания на продолжительные сроки в конечном итоге приводит к тому, что на значительну1 часть правонарушителей они не только не перестают оказывать должное влияние и не. вырабатывает правильной оценки своего проступка, но и озлобляют осужденных, что зачастую ведет к рецидиву нарушений режима в более жестких формах.^ Перегибы в дисциплинарш^ практике становятся возможными по причине низкого профессионального уровня и правовой культуры сотрудников ИТУ.
Немаловажное значение для эффективности дисциплинарной практики имеет дальнейшее совершенствование правового регулирования дисциплинарных мер воздействия. На основе изучения теории и практики применения дисциплинарных мер воздействия к осужденные диссертант разработал и вносит ряд предложений по изменений г. дополнению соответствующих норм действующего исправительно-трудового законодательства В частности, им предлагается изменить содержание и наименование главы восьмой ИТК РСФСР, Ьнеся ряд существенных изменений в ст. 61, БЗ, Б4, 155, 69 по порядку применения дисциплинарных мер воздействия. Предлагается такиз внесение изменений и дополнений в Правила внутреннего распорядка ИТУ ( в части создания камер временной изоляции осужденных и установления порядка ведения учета мэр дисциплинарного воздействия и отчетности о состоянии дисщншшы).
Исходя из оценки современных услоеий развития ИТУ и с учетом гзгутупарного опыта организации соответствующей деятельности нешпенциарных учреждений, диссертант намечает пути дальнейшего
оверше-нствоваии« прш'о.чого регулирования дисциплинарных мер эвдейстия и порядка их применения.' В связи с этим предлагается ооеснзьызается необходимость разработки и принятия Дисциплинарного положения для о:у.ценных к лишении свободы как норма-ивного агаа для четкого обозначения систеш квалификации кару-экий дисциплины, видов проступков осужденных, за которые долмш рименяться строгие 1иеры пгчккания (ШИЗО и ПКТ), а такте обстоя-гльств, смягчающих и оя'ягчашцих дисциплинарную ответственность, втор считает целесообравнш .тести условное нало»ение некоторых вдов взысканий, исключение определенных взысканий, применяем« исправительно-трудовых колониях.
Диссертант подробно рассматривает особешюсти правового регулирования и практики применения мер поощрения и взыскания в ГК-поселеииях, которые объясняются спецификой условий содержат я этих учреждениях, и на основе анализа еаконодательства и эбранного эмпирического материала формулирует вывод о необходи зсти законодательного расширения перечня мер поощрения и вэыс-шия, применяемых к осужденном-поселенцам.
. В заключении диссертации кратко сформулированы основные тонические выводы и практические рекомендации, вытекающие ив !вультатов проведенного исследования.
' ро теме диссертационного исследования опубликованы следую-1е работы: -
1. Йэкоторые вопросы, дисциплинарной практики в колониях-делениях И Проблемы совершенствования функционирования орга->в,-нсполняндкх накааание: Сборник научных ■ грудов/Акадеиш Я РФ. - 11 , 199а - 0.3 П. Л. •
. 2. Правовое регулирование и практика применения диянипли-фных иэр воздействия в ИТУ : • Экспресс-информация Акпдеуии ШД X : 1993. Вып. й 6. - 0,7. п.л.
3. Дисциплинарная ответственность осужденных к лишению свода, - 0,5 п.л. (в: печати). •
25
