АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Экономическая основа местного самоуправления в городах федерального значения: конституционно-правовой аспект»
На правах рукописи
ии4ЫЛ665
ПИСАРЕВ Денис Александрович
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ)
Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 9 ДПР 2010
Москва-2010
004601665
Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский городской университет управления Правительства Москвы»
Научный руководитель Официальные оппоненты
доктор юридических наук, профессор Овчинников Иван Иванович
доктор юридических наук, профессор Акмалова Альфия Азгаровна
кандидат юридических наук, доцент Карабасов Сергей Юрьевич
Ведущая организация
Московский государственный университет имени М В Ломоносова
Защита состоится «12» мая 2010г года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 203 29 при Российском университете дружбы народов, по адресу 117198, г Москва, ул Миклухо-Маклая, д 6
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского университета дружбы народов
Автореферат разослан
2010 г
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
А Р Батяева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Закрепление Конституцией Российской Федерации 1993 г местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя и элемента системы публичной власти, обязывает государство принимать на себя обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых условий и предпосылок для его развития Такие обязательства вытекают и из положений Европейской Хартии местного самоуправления, принятой членами Европейского Совета 15 октября 1985 г и находят свое отражение в конституциях и законодательстве большинства европейских государств, устанавливающих, в частности, принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления
В соответствии с европейскими муниципально-правовыми стандартами обеспечения государственных гарантий местного самоуправления Федеральный закон от б октября 2003 г №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января 2009 г, в сравнении с положениями одноименного Федерального закона от 28 августа 1995 г № 154-ФЗ, по-новому регламентирует вопросы местного значения имущественного характера отдельных видов муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления по их решению и состав муниципального имущества, а также подробно регулирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи им материальных средств, необходимых для их осуществления
Особую актуальность, научную и практическую значимость приобретает исследование проблематики правового регулирования экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения с учетом закрепляемых в ст 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ особенностей организации местного самоуправления в этих городах Следует признать, что многочисленные дискуссии ученых и практиков о природе и характере взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения, пока не дали четких ответов на вопросы о том, каковы оптимальные механизмы их взаимодействия при решении вопросов местного значения
Требует изучения влияние указанных в Законе особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения на определяемые в законодательстве этих субъектов Российской Федерации перечень вопросов местного значения имущественного характера, состав муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Проблема осложняется отсутствием специального федерального закона, регламентирующего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения
Таким образом, специальное, системное и комплексное исследование вопросов правового регулирования экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы) представляется важным направлением развития науки муниципального права Российской Федерации Актуальность исследования обусловлена тем, что в области муниципальных имущественных отношений накопился ряд важных как в теоретическом, так и практическом плане проблем, требующих своего решения К их числу можно отнести необходимость
а) детальной правовой регламентации перечня муниципального имущества и порядка передачи имущества, находящегося в собственности города Москвы, в собственность и в управление муниципальных образований, состава местного хозяйства как неразрывной составной части единой системы городского хозяйства Москвы, правовых механизмов разграничения в Москве предметов ведения и полномочий между органами публичной власти различных уровней, порядка создания муниципальных предприятий и учреждений и передачи им муниципального имущества и др,
б) обеспечения соответствия закрепляемых в законодательстве вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера и полномочий органов публичной власти по их решению, четкой их регламентации в отдельных правовых нормах,
в) систематизации в одном законе взаимосвязанных между собой вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера, полномочий органов публичной власти по их решению и перечня муниципального имущества с учетом определяемых в федеральном законодательстве особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения
Степень научной разработанности темы исследования. Исходную теоретическую базу исследования составляют монографические труды российских ученых в области конституционного и муниципального права С А Авакьяна, А А Акмаловой, Г В Барабашева, Т М Бялкиной, А А Безуглова, Н С Бондаря, В И Васильева, И В Выдрина, Г А Гаджиева, Т М Говоренковой, Ю А Дмитриева, А А Замотаева, О Е Кутафина, А Н Кокотова, Е И Ковешникова, Г Н Комковой, Е И Козловой, Е И Колюшина, В С Мокрого, И И Овчинникова, А Н Писарева, Н В Постового, В А Прокошина, В В Пылина, В В Таболина, Н С Тимофеева, В И Фадеева, Т Я Хабриевой, Н Н Черногора, В Е Чиркина, К Ф Шеремета, Е С Шугриной и др
Проблемы экономической основы местного самоуправления рассматривались в трудах А С Автономова, А В Брежнева, Г О Барбакова, Л А Велихова, Т П Георгиевой, Г Р Голованова, В М Зуева, В И Кошкина, М А Кузьмина, С С Кузнецова, А В Мадьяровой, Н А Модина, В Д Мазаева, В Я Мустафина,
А А Соколовой, А Д Селюкова, О Л Савранской, С Г Соловьева, Н А Тарасьян, А С Тюхтенева и др
Особенностям организации местного самоуправления в столице Российской Федерации посвящены исследования Д Б Агафонкина, Ю М Алпатова, Е В Гриценко, Т А Горюновой, С А Жаворонкова, В Л Лютцера, И П Михайлова, А Т Ошуркова, В С Самохвалова, А М Сергиенко, И К Стародубровской, М В Славгородской и др
Однако следует отметить, что близкие по тематике диссертационные исследования непосредственно не затрагивали проблемы имущественных отношений в области местного самоуправления в городах федерального значения и касались их лишь в той мере, в какой это было необходимо для раскрытия основной темы исследования
Учитывая значительный научный интерес к проблематике местного самоуправления в городах федерального значения, процесс комплексного исследования теоретико-правовых аспектов экономической основы местного самоуправления, особенно с учетом специфики правового статуса города Москвы, нельзя считать завершенным
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе экономического (материального) обеспечения реализации органами местного самоуправления и органами государственной власти города Москвы полномочий по решению вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера, а также осуществления, в установленных законом случаях, органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу имущества, находящегося в муниципальной собственности, включая имущественные права внутригородских муниципальных образований города Москвы, реализуемые от их имени органами местного самоуправления
Цель и задачи диссертационного исследования. На основе правового анализа федерального законодательства, законодательства города Москвы, муниципальных правовых актов внутригородских муниципальных образований и практики их реализации, сформировавшейся в процессе становления и развития экономической основы местного самоуправления в городе Москве, сформулировать комплекс научно-обоснованных выводов о понятии и содержании экономической основы местного самоуправления как комплексного института муниципального права, а также критерии определения в законах города Москвы состава муниципального имущества, вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера и полномочий органов местного самоуправления по их решению, исходя из необходимости сохранения
единства городского хозяйства, а также теоретически обосновать практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства города Москвы, закрепляющего содержание основных элементов структуры экономической основы местного самоуправления, в соответствии с установленными федеральным законодательством особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие теоретические, прикладные и практические задачи
Теоретические задачи
а) на основе историко-правового анализа процесса становления и развития федерального законодательства и законодательства города Москвы по вопросам экономической основы местного самоуправления выявить современные тенденции и специфику правовой регламентации указанных вопросов исходя из определяемых федеральным законодательством особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения,
б) с современных позиций исследовать понятие и содержание комплексного муниципально-правового института экономической основы местного самоуправления в широком и узком смысле Выделить и рассмотреть конституционные и уставные начала экономической основы местного самоуправления в городе Москве,
в) на основе анализа признаков, характеризующих городское хозяйство Москвы и местное хозяйство внутригородских муниципальных образований, определить понятие и структуру местного хозяйства, рассмотреть необходимость сохранения единства городского хозяйства в качестве важнейшего критерия определения вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований и состава муниципального имущества,
г) на основе анализа определяемых в федеральном законодательстве особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, выявить специфику правовой регламентации в законах города Москвы и муниципальных правовых актах форм участия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в решении вопросов местного значения имущественного характера, а также определить критерии для их классификации,
д) исходя из взаимосвязанности элементов экономической основы местного самоуправления в городе Москве, в системно-правовом плане проанализировать конституционно-правовое содержание и особенности правовой регламентации в законодательстве города Москвы и муниципальных правовых актах состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований, полномочий органов местного самоуправления в области имущественных отношений,
е) исследовать, применительно к теме данной работы, понятия "предметы ведения муниципального образования", "вопросы местного значения", "полномочия органов местного самоуправления", определить их соотношение, выявить проблемы правового регулирования, влияющие на эффективность деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в различных сферах имущественных отношений
Прикладные задачи
а) путем систематизации и определения иерархии законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих экономические основы местного самоуправления в городе Москве, выявить соотношение федеральных, региональных и муниципальных правовых актов по данной проблематике, пробелы и особенности правового регулирования общественных отношений в данной области, а также проблемы правовой регламентации вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера и полномочий органов местного самоуправления по их решению,
б) на основе обобщения практики деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по правовому регулированию общественных отношений, возникающих в области имущественных отношений, внести предложения по совершенствованию разрабатываемых правовых актов,
в) на основе анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, с учетом европейских муниципально-правовых стандартов обеспечения гарантий местного самоуправления, выработать предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства города Москвы по данной проблематике в соответствии с требованиями Европейской хартии местного самоуправления
Практические задачи
а) формулирование и обоснование конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования основных элементов экономической основы местного самоуправления в городе Москве в целях создания новых и совершенствования действующих правовых механизмов, позволяющих органам местного самоуправления с большей эффективностью осуществлять свою деятельность по решению вопросов местного значения имущественного характера,
б) приведение положений законодательства городов федерального значения, муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы экономической основы местного самоуправления, в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации, федерального законодательства,
в) систематизация в едином федеральном законе об особенностях организации местного самоуправления в городах федерального значения взаимосвязанных между собой вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований
имущественного характера, полномочий органов местного самоуправления по их решению и состава муниципального имущества с учетом необходимости обеспечения единства городского хозяйства,
г) разработка и принятие законов города Москвы, регламентирующих перечень имущества, находящегося в собственности города Москвы и передаваемого в собственность или в управление муниципальных образований, и порядок его передачи, основания и порядок осуществления прав собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, основания и порядок создания муниципальных предприятий, учреждений и организаций
Методология и методика исследования. В диссертации использованы общенаучные философские методы и такие частнонаучные методы познания, как системно-правовой, исторический, формально-юридический и конкретно-социологический Используемый в диссертационном исследовании диалектико-материалистический метод познания предполагает всесторонний, объективный анализ экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы) и механизмов реализации правовых норм, регламентирующих его отдельные элементы через взаимосвязи субъектов права, единство количественных и качественных характеристик, логического и конкретно-исторического подходов
Применяемый в диссертации системно-правовой метод исследования, позволяет определить систему и структуру анализа экономической основы местного самоуправления в городе Москве, выявить наиболее существенные принципы и характер взаимоотношений органов публичной власти различных уровней в городе Москве в области имущественных отношений, глубже понять механизмы воздействия права на общественные отношения, связанные с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения имущественного характера
Научная новизна исследования Диссертационная работа представляет собой первое в российской правовой науке монографическое исследование экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы), основанное на анализе действующего законодательства, муниципальных правовых актов внутригородских муниципальных образований, отражающих особенности правовой регламентации состава муниципального имущества, вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера и полномочий органов местного самоуправления по их решению, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства
В работе сформулированы и обоснованы выводы о понятии и содержании экономической основы местного самоуправления как комплексного института муниципального права, выделены и рассмотрены конституционные и уставные
начала экономической основы местного самоуправления в городе Москве Выработана авторская позиция о понятии и структуре местного хозяйства внутригородских муниципальных образований города Москвы как имущественного комплекса, являющегося неразрывной составной частью городского хозяйства Москвы В научный оборот введены новые и уточнены используемые в муниципальном праве категории и понятия
На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной:
1 Муниципально-правовой институт экономической основы местного самоуправления можно определить как комплексный институт муниципального права, представляющий собой совокупность норм публичных и частных отраслей права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе экономического (материального) обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера, а также осуществления, в установленных законом случаях, ими отдельных государственных полномочий
2 В широком смысле институт экономической основы местного самоуправления как комплексный институт муниципального права представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в муниципальных образованиях по поводу имущества, находящегося в муниципальной собственности, включая имущественные права муниципальных образований, и норм, регулирующих бюджетные правоотношения В узком смысле -совокупность правовых норм, регулирующих только общественные отношения муниципальной собственности и имущественные права муниципальных образований
3 Наличие таких общих признаков, как публичность, социальная направленность, общность подходов в определении субъектов права собственности, взаимосвязанность объектов, территориальное единство функционирования, позволяет сделать вывод о том, что местное хозяйство внутригородских муниципальных образований является неразрывной составной частью единой системы городского хозяйства Москвы
4 Под имуществом внутригородских муниципальных образований следует понимать имущество, находящееся в муниципальной собственности, имеющее функционально-целевое назначение, состав которого определяется перечнем вопросов местного значения, установленным для внутригородских муниципальных образований законами города Москвы исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, используемое в целях создания и воспроизводства общественно-полезных благ, удовлетворения публичных интересов жителей города Москвы и жителей муниципального образования
5 Необходимость сохранения единства городского хозяйства является важнейшим принципом организации местного самоуправления в городах федерального значения и критерием определения вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований и, соответственно, состава их муниципального имущества. Исходя из этого, городское хозяйство городов федерального значения и местное хозяйство внутригородских муниципальных образований представляют собой единый имущественный комплекс
6 Разработанный в диссертации подход к определению местного хозяйства внутригородских муниципальных образований и городскому хозяйству Москву как имущественным комплексам, призванным удовлетворять общие публичные потребности населения города Москвы, создавать и воспроизводить общественно-полезные блага в масштабах муниципального образования и города в целом, позволяет внести предложение о необходимости закрепления в законодательстве Москвы обязанностей органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований при принятии решений по вопросам местного значения имущественного характера учитывать мнение населения, а также предусмотреть формы контроля населения за эффективным использованием муниципального имущества
7 В целях совершенствования законодательства, регламентирующего экономические основы местного самоуправления в городе Москве, с учетом особенностей его организации и в целях сохранения единства городского хозяйства предлагается разработать
а) федеральный закон об особенностях организации местного самоуправления в городах федерального значения, в котором должны найти свое отражение конституционно-правовые начала института экономической основы местного самоуправления, принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения, государственные гарантии, предоставления внутригородским муниципальным образованиям достаточных имущественных ресурсов для решения вопросов местного значения, правовые механизмы разграничения предметов ведения и полномочий в области имущественных отношений между органами публичной власти различных уровней, осуществляющими свою деятельность в городе Москве, особенности формирования имущества, находящегося в муниципальной собственности, с учетом правового статуса столицы Российской Федерации, особенности правового регулирования земельных отношений и включения земли и природных ресурсов в состав имущества внутригородских муниципальных образований, понятие и состав местного хозяйства внутригородских муниципальных образований как составной части городского хозяйства и элемента экономической основы местного самоуправления в городе Москве,
б) законы города Москвы, регламентирующие перечень имущества,
находящегося в собственности города Москвы, передаваемого в собственность и управление муниципальных образований, и порядок его передачи, основания и порядок непосредственного осуществления жителями муниципального образования своих полномочий в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, основания и порядок создания муниципальных предприятий, учреждений и организаций,
в) муниципальные правовые акты, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должны регламентировать основания и порядок непосредственной реализации населением имущественных прав муниципального образования, порядок организации и проведения в муниципальных образованиях публичных слушаний, в том числе по вопросам местного значения имущественного характера.
Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу диссертационного исследования образуют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы, муниципальные правовые акты внутригородских муниципальных образований города Москвы
Эмпирической базой диссертации послужили анализ и обобщения практики применения федерального законодательства, законов города Москвы и муниципальных правовых актов по вопросам экономической основы местного самоуправления, что позволяет судить об эффективности деятельности органов внутригородских муниципальных образований по решению вопросов местного значения
Теоретическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и сделанными выводами Материалы диссертации расширяют представление о конституционно-правовой природе экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения, конституционно-правовом содержании его элементов и их правовой регламентации в действующем законодательстве, муниципальных правовых актах, исходя из особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения
Ряд впервые введенных в научный оборот данных, законодательных предложений, а также высказанных и аргументированных концептуальных подходов к решению проблем экономической основы местного самоуправления, могут служить основой для дальнейших теоретических исследований в области муниципального права. Материалы диссертации могут быть использованы при проведении государственно-правовых исследований, отражающих особенности организации и осуществления публичной власти в городе Москве
Практическое значение исследования определяется возможностью использования сделанных выводов, обобщений и предложений, касающихся деятельности органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по совершенствованию правового регулирования вопросов экономической основы местного самоуправления
Итогом проведенного автором диссертационного исследования стало решение задачи, имеющей существенное значение для муниципального права Российской Федерации, связанной с разработкой научно-обоснованных выводов, характеризующих конституционно-правовую природу и содержание экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы), что послужило основой для внесения предложений по совершенствованию законодательства города Москвы и муниципальных правовых актов в данной области с учетом закрепляемых в федеральном законодательстве особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения
Апробация и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и активно используются в научно-исследовательской работе кафедры конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы Результаты диссертационного исследования могут использоваться в процессе законотворческой деятельности в городах федерального значения, а также в учебном процессе при изучении проблематики муниципального права.
Основные итоги диссертационного исследования нашли свое отражение в 7 публикациях автора, из них 2 - в изданиях из перечня рецензируемых ВАК России, а также в научных сообщениях, сделанных на научно-практических конференциях
Структура диссертации обусловлена целью, задачами логикой достижения результатов исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и библиографического списка
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее научной разработанности, круг использованных источников, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, характеризуется теоретическая, методологическая и источниковедческая база исследования, обосновывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о результатах их апробации и структуре работы
Первая глава диссертации "Конституционно-правовая природа экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы)" - посвящена анализу теоретико-правовых основ конституционно-правового регулирования процесса становления и развития экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы), исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, а также - исследованию понятия и содержания местного хозяйства внутригородских муниципальных образований города Москвы с учетом особенностей правовой регламентации как в целом организации местного самоуправления на территории указанного субъекта Российской Федерации так и, в частности - определения в законах города перечня вопросов местного значения имущественного характера и состава муниципального имущества
В параграфе первом "Экономическая основа местного самоуправления как комплексный институт муниципального права" осуществляется теоретико-правовой анализ понятия и содержания муниципально-право-вого института экономической основы местного самоуправления
По мнению автора, комплексный характер указанного института, является производным от комплексного характера в целом муниципального права как отрасли российского права Муниципально-правовой институт экономической основы местного самоуправления объединяет правовые нормы различных публичных и частных отраслей права. Первые регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления - одной из форм народовластия, а также деятельностью публичных органов власти по решению вопросов местного значения, обеспечению жизнедеятельности населения внутригородских муниципальных образований Вторые регламентируют правовое положение муниципального образования как участника гражданско-правовых отношений, обязательным признаком которого является закрепленное за ним на праве собственности обособленное имущество и его имущественные права
На основе анализа производного характера понятия "экономические основы местного самоуправления" от понятия "экономические основы конституционного строя Российской Федерации" в рамках данного параграфа выделяются
конституционные и уставные начала экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы)
В целях уяснения содержания современного муниципально-правового института экономической основы местного самоуправления автором прослеживается процесс становления и развития федерального и московского законодательства о местном самоуправлении в части правовой регламентации элементов (состава) экономической основы местного самоуправления В ходе исследования выявлены две основные тенденции данного процесса усиление централизации нормативного регулирования вопросов местного самоуправления на федеральном уровне, сужение содержания муниципально-правового института экономической основы местного самоуправления в городе Москве
На основе анализа различных точек зрения о понятии и содержании муниципально-правового института экономической основы местного самоуправления, а также положений действующего законодательства о соотношении экономических и финансовых основ местного самоуправления содержание указанного института рассматривается автором в широком и узком смысле
Во втором параграфе "Сохранение единства городского хозяйства городов федерального значения как правовой критерий формирования экономической основы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований" исследуется содержание категории "единство городского хозяйства местное хозяйство" в качестве важнейшего принципа организации местного самоуправления в городах федерального значения и критерия определения вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований и, соответственно, состава их муниципального имущества
На основе анализа использовавшихся в Законе СССР от 9 апреля 1990 г "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" термина "местное хозяйство" и в Законе РФ от 6 июля 1991 г "О местном самоуправлении в Российской Федерации" понятия "хозяйственный комплекс", автором предлагается городское хозяйство городов федерального значения и местное хозяйство внутригородских муниципальных образований понимать в узком и широком смысле В первом случае в их структуру следует включать соответствующие предприятия (объединения), организации, учреждения, во втором - имущество (имущественные комплексы) соответствующих публично-правовых образований
Автор отмечает, что рассмотрение местного хозяйства внутригородских муниципальных образований в указанном широком смысле позволяет не только определить его в качестве экономической основы местного самоуправления, но и детально исследовать понятие, структуру, принципы и порядок формирования муниципального имущества в городах федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства
Разработанный в диссертации подход к определению местного хозяйства внутригородских муниципальных образований и городского хозяйству Москву как имущественным комплексам, призванным удовлетворять общие публичные потребности населения города Москвы, создавать и воспроизводить общественно-полезные блага в масштабах муниципального образования и города в целом, а также детальный теоретико-правовой анализ положений Конституции Российской Федерации и Устава города Москвы об основах народовластия, положены в основу обоснований о необходимости закрепления в законодательстве Москвы обязанностей органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований учитывать мнение населения при принятии решений по вопросам местного значения имущественного характера, а также форм контроля населения за эффективным использованием муниципального имущества.
По мнению диссертанта, особая роль населения в управлении указанными хозяйствами может проявляться в определяемых в законодательстве единых формах непосредственной демократии О взаимосвязанности референдума города Москвы и местного референдума в городе Москве, в том числе по вопросам управления городским и местным хозяйством, свидетельствует тот факт, что порядок их организации и проведения регламентируется единым Законом города Москвы от 18 апреля 2007 г № 11 «О референдумах в городе Москве»
На основе анализа выделенных в диссертации таких общих для городского хозяйства Москвы и местного хозяйства внутригородских муниципальных образований признаков как публичность, социальная направленность, общность подходов в определении субъектов права собственности, взаимосвязанность объектов, территориальное единство функционирования, сделан авторский вывод о том, что местное хозяйство внутригородских муниципальных образований является неразрывной составной частью единой системы городского хозяйства Москвы
Третий параграф «Особенности правового регулирования процесса становления и развития экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения» посвящен анализу динамики процессов правовой регламентации в федеральном и региональном законодательстве элементов (состава) экономической основы местного самоуправления с учетом особенностей как в целом организации публичной власти на территории указанных субъектов Российской Федерации так и, в частности - определения в их законах перечня вопросов местного значения и объектов муниципальной собственности
На основе проведенного, применительно к теме диссертации, анализа правового статуса столицы Российской Федерации, сделан авторский вывод о взаимосвязанности указанного статуса со статусом Москвы как городского поселения, а также выделены и проанализированы те положения Закона РФ от 15 апреля 1993 г № 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", которые оказывают влияние на правовое регулирование как в целом экономической основы
местного самоуправления в Москве, так и, в частности, - процесс определения состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований
В целях уяснения содержания современного муниципально-правового института экономической основы местного самоуправления в диссертации прослеживается процесс становления и развития федерального и московского законодательства о местном самоуправлении в части правовой регламентации элементов (состава) экономической основы местного самоуправления
Историко-правовой анализ становления и развития федерального и московского о местном самоуправлении позволяет признать, что в период с 1995 по 2002 годы в Москве была сформирована система региональных нормативных правовых актов, которые при определении особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, как это признанно в ряде последующих судебных решений, выходили за рамки требований Конституции Российской Федерации и федеральных законов по вопросам организации местного самоуправления, тем самым ограничивая конституционное право жителей внутригородских муниципальных образований на осуществление местного самоуправления
В целях решения отмеченных выше проблем и совершенствования законодательства, регламентирующего экономические основы местного самоуправления в городе Москве, автором сформулированы конкретные предложения по разработке специального федерального закона об особенностях организации местного самоуправления в городах федерального значения, законов города Москвы, регулирующих общественные отношения в исследуемой области, муниципальных правовых актов, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны определять основания и порядок непосредственной реализации населением имущественных прав муниципального образования, а также порядок организации и проведения в муниципальных образованиях публичных слушаний, в том числе по вопросам местного значения имущественного характера
Глава вторая «Конституционно-правовое содержание муниципальной собственности и имущественных отношений во внутригородских муниципальных образованиях в городах федерального значения (на примере города Москвы)» - посвящена системному анализу правовой регламентации указанных элементов с учетом определяемых федеральным законодательством особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, рассматриваются также виды муниципального имущества, полномочия и основы взаимодействия органов публичной власти в городе Москве в области имущественных отношений
В первом параграфе - "Муниципальное собственность понятие, конституционно-правовые основы и классификация муниципального имущества"
осуществляется правовой анализ понятия и состава муниципального имущества как важнейшего элемента структуры экономической местного самоуправления с учетом устанавливаемых федеральным законодательством особенностей определения вопросов местного значения и формирования состава такого имущества в городах федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
Автор обращает внимание на то, что в связи с тем, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отличие от одноименного Федерального закона от 28 августа 1995 г, четко не определяет состав муниципальной собственности, а говорит лишь об имуществе, которое может находиться в такой собственности, исключительную важность и актуальность приобретает проблема реализации положений указанного Закона, регламентирующих процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в собственности субъектов Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения
Анализ такого процесса в городе Москве позволяет сделать авторский вывод о том, что в нарушение требований ч 1 ст 8 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязывавших органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2008 г обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, до настоящего времени не приняты законы города Москвы, устанавливающие перечень муниципального имущества и порядок передачи, объектов находящегося в собственности города Москвы, в муниципальную собственность В связи с этим деятельность органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы как в целом по решению вопросов местного значения, так и в частности в области имущественных отношений, в большинстве случаев не позволяет использовать свой демократический потенциал
В целях определения понятия муниципального имущества выделяются и исследуются такие характеризующие его признаки как самостоятельный и негосударственный характер, публично-правовая природа, функциональное (целевое) предназначение
С точки зрения обеспечения самостоятельного и негосударственного характера муниципального имущества следует критически оценить положения ч 5 ст 1 Закона города Москвы от 25 июня 2008 г №26 "О государственном имуществе города Москвы", в соответствии с которыми в состав городского хозяйства подлежит включению имущество, находящееся в собственности муниципальных образований,
но не отнесенное законами города Москвы к имуществу внутригородских муниципальных образований
Автором сделан вывод том, что публично-правовая природа муниципального имущества проявляется, прежде всего, в его принадлежности к муниципальным образованиям, которые относятся, наряду с государством и субъектами Российской Федерации к числу публично-правовых образований Публично-правовая природа муниципального имущества в городе Москве проявляется, в частности в том, что управление составляющими их объектами должно быть направлено на создание и воспроизводство общественно-полезных, публичных благ, удовлетворение публичных интересов населения не только в масштабах внутригородского муниципального образования, но и города в целом По мнению, диссертанта, единая публично-правовая природа муниципального и городского имущества в Москве находит отражение в положениях п б ст 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 г № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" о том, что перечень вопросов местного значения устанавливается, исходя из необходимости сочетания интересов жителей города Москвы и жителей муниципального образования, а также - ч 1 стЗ Устава города Москвы от 28 июня 1995 г, в которых термин "городское сообщество" используется для характеристики совокупности всех жителей города Москвы, а - "местное сообщество" - жителей внутригородского муниципального образования
На основе анализа высказанных суждений по поводу классификации муниципального имущества, а также практики правового регулирования, отражающей особенности организации местного самоуправления в городе Москве, автором предлагается классификация муниципального имущества внутригородских муниципальных образований города Москвы в зависимости от определяемых в Законе города от 6 ноября 2002 г № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» форм взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в решении вопросов местного значения имущественного характера. Первую группу составляют вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями самостоятельно Вторую - вопросы местного значения, в решении которых они принимают участие совместно с соответствующими органами исполнительной власти города Москвы Третью группу - вопросы местного значения, по которым с муниципальными образованиями предусмотрено согласование вносимых управой района города в префектуру административного округа города предложений Четвертую группу - вопросы местного значения, предусматривающие взаимодействие с органами жилищного самоуправления Пятую группу вопросы местного значения, в целях решения которых внутригородские муниципальные образования вправе вносить предложения в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы
Во втором параграфе "Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области имущественных отношений" рассматриваются как теоретические проблемы определения понятия и содержания указанных полномочий, так и практические проблемы их правовой регламентации и реализации
Понятие и содержание полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы в области имущественных отношений исследуется на основе анализа положений соответствующих правовых актов и различных точек зрения ученых о соотношении таких категорий как "вопросы местного значения", "полномочия местного самоуправления", "полномочия органов местного самоуправления"
Представлено авторское понятие полномочия органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования в области имущественных отношений, сформулированное на основе анализа характеризующих его признаков Авторская позиция относительно того, что органы местного самоуправления наделяются законом полномочиями в исследуемой области в целях решения вопросов местного самоуправления, позволяет рассмотреть предметы ведения муниципального образования в области имущественных отношений в узком и широком значении В первом значении в содержание предметов ведения муниципального образования могут быть включены только вопросы местного значения, во втором - вопросы, делегированные органам местного самоуправления органами государственной власти, а также вопросы, не исключенные из ведения муниципального образования и не отнесенные к ведению других публично-правовых образований
Очевидно, что рассмотрение данных предметов ведения в указанном широком смысле в большей мере соответствуют принципу субсидиарное™, который вытекает из положений Европейской хартии местного самоуправления и находил свое отражение в соответствующих положениях Федерального закона от 28 августа 1995 г № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Автором выделены и рассмотрены проблемы правовой регламентации предметов ведения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения имущественного характера и полномочий органов местного самоуправления по их решению Отмечено, что разные подходы законодателя, используемые при формулировании такого рода предметов ведения и полномочий приводят к их несоответствию друг другу, а также значительно снижают эффективность правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в области имущественных отношений
На основе анализа соответствующих норм федерального законодательства и законодательства города Москвы, автором исследовано содержание полномочий
органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области имущественных отношений по осуществлению права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, от имени муниципального образования, также созданию муниципальных предприятий, учреждений, организаций и решению вопросов их реорганизации и ликвидации, организации и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительства, согласованию вносимых управой района в префектуру административного округа города Москвы предложений по их решению, взаимодействию с органами жилищного самоуправления, внесению предложений в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы
Третий параграф "Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований с органами государственной власти города Москвы в области имущественных отношений" посвящен анализу теоретико-правовых аспектов и практики правового регулирования взаимосвязанной, согласованной, совместной деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в исследуемой области
Автор отмечает, что выделенные в ст 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» особенности правового регулирования организации местного самоуправления в городах федерального значения, определяют правовые основы и специфику взаимодействия органов государственной власти данных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в решении вопросов местного значения
На основе анализа существующих в государствоведении позиций о публично-правовой природе, понятии, формах, принципах и особенностях организации публичной власти в городах федерального значения обоснован вывод о том, что правовую основу взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области имущественных отношений составляют положения ч 1 ст 7 Устава города Москвы, закрепляющих главную и единую цель их деятельности - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города Москвы в интересах населениях
Модель взаимоотношений государства и местного самоуправления формируют две группы элементов статические (системы государственной и муниципальной власти) и динамические (формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления) В силу этого, эффективность процесса осуществления публичной власти, особенно в городах федерального значения, во многом зависит от многообразия форм и степени взаимодействия и координации
деятельности государственных и муниципальных органов в области имущественных отношений
Обоснован вывод том, что взаимодействие органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления в области имущественных отношений можно определить как имеющую единые публично-правовую природу и социальную направленность активную, согласованную, основанную на разграничении предметов ведения, функций и полномочий, осуществляемую в определяемых законодательством организационно-правовых формах, совместную общественно-полезную деятельность органов публичной власти в области имущественных отношений
Детальный правовой анализ правовых актов города Москвы, регламентирующих отдельные формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области имущественных отношений позволил автору детально проанализировать правовые основы такого взаимодействия, выявить пробелы правового регулирования в отдельных сферах исследуемой области, а также внести предложения по его совершенствованию
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме
Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях:
Научные статьи, опубликованные в изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:
1 Писарев ДА Местное хозяйство внутригородских муниципальных образований как составная часть единой системы городского хозяйства города Москвы // Современное право 2009 № 2(1) С 58-65 0,5 п л
2 Писарев Д А Правовые проблемы формирования института экономической основы МСУ в городе Москве исходя из особенностей организации публичной власти и необходимости сохранения единства городского хозяйства // Бизнес в законе 2009 №2 С 41-45 0,3 п л
Публикации в иных изданиях:
1 Писарев Д А Основные направления совершенствования законодательства Москвы по вопросам развития местного самоуправления // Управление социально-экономическими процессами в столичном мегаполисе потенциал развития материалы III научно-практической конференции студенческого научного общества -М Моек городск ун-туправл Правительства Москвы, 2006 С 186-189 0,25 п л
2 Писарев Д А Особенности определения вопросов местного значения и состава муниципального имущества в городе Москве // Труды МГУУ Правительства Москвы № 14 2008 С 163-169 0,4 п л
3 Писарев ДА Актуальные проблемы определения состава муниципального имущества общероссийские подходы и особенности правового регулирования // Новое в российском и международном праве Вып IX Под ред докг юрид наук, проф С А Глотова Научно-педагогический институт прав человека РГСУ - НИЦ »Инженер*, 2009 С 217-225 0,55 п л
4 Писарев ДА Понятие, содержание, конституционные и уставные начала комплексного муниципально-правового института экономической основы местного самоуправления в городе Москве // Евразийский юридический журнал 2009 №5 (12) С 49-58 0,55 п л
5 Писарев ДА Понятие и состав городского хозяйства (имущественного комплекса) города Москвы // Уставное право города Москвы учебник - М Моек гор ун-туправл Правительства Москвы, 2009 С 289-297 0, 5пл
Подписано в печать 5 04 2010г Заказ №124 Формат 60x84/16 Объем 1,3 пл Тираж 100 экз
ПИСАРЕВ ДЕНИС АЛЕКСАНДРОВИЧ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ)
Работа посвящена исследованию актуальных проблем правового регулирования экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы), обоснованию необходимости принятия специального законодательного акта, регулирующего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения В диссертации разработаны теоретические и практические рекомендации для разрешения существующих коллизий, связанных с особенностями формирования имущества, находящегося в муниципальной собственности, с учетом правового статуса столицы Российской Федерации
В диссертации впервые на монографическом уровне проведено исследование экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы) В работе сформулированы и обоснованы выводы о понятии и содержании экономической основы местного самоуправления как комплексного института муниципального права, выделены и рассмотрены конституционные и уставные начала экономической основы местного самоуправления в городе Москве, рассмотрено понятие и структура местного хозяйства внутригородских муниципальных образований города Москвы как имущественного комплекса, являющегося неразрывной составной частью городского хозяйства Москвы
Обосновывается необходимость разработки и принятия специальных федеральных законов, законов города Москвы, муниципальных правовых актов, регламентирующие принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения, правовые механизмы разграничения предметов ведения и полномочий в области имущественных отношений между органами публичной власти различных уровней, осуществляющими свою деятельность в городе Москве, перечень имущества, находящегося в собственности города Москвы, передаваемого в собственность и управление муниципальных образований, и порядок его передачи
PISAREV DENIS
ECONOMIC BASIS OF LOCAL GOVERNMENT IN CITIES OF FEDERAL VALUE CONSTITUTIONAL-LEGAL ASPECT (ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF MOSCOW)
The work is devoted research of actual problems of legal regulation of an economic basis of local government in cities of federal value (on an example of a city of Moscow), to a substantiation of necessity of acceptance of the special act regulating features of the organisation of local government in cities of federal value In the dissertation theoretical and practical recommendations are developed for the permission of the existing collisions connected with features of formation of property, being in the municipal property, taking into account a legal status of capital of the Russian Federation
In the dissertation for the first time at monographic level research of an economic basis of local government is carried out cities of federal value (on an example of a city of Moscow) In work are formulated both substantiated conclusions about concept and the maintenance of an economic basis of local government as complex institute of the municipal right, the constitutional and authorised beginnings of an economic basis of local government m the city of Moscow are allocated and considered, the concept and structure of a local economy of intercity municipal unions of a city of Moscow as the property complex which is an indissoluble component of municipal economy of Moscow is considered
Necessity of working out and acceptance of special federal laws, laws of a city of Moscow, the municipal legal certificates, regulating principles of the organisation of local government for cities of federal value is proved, legal mechanisms of differentiation of subjects of conducting and powers in the field of property relations between bodies of the public power of the various levels, carrying out the activity in the city of Moscow, the list of the property which is in the property of a city of Moscow, transferred to the possession both management of municipal unions, and an order of its transfer
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Писарев, Денис Александрович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Конституционно-правовая природа экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы).
1.1 Экономическая основа местного самоуправления как комплексный институт муниципального права.
1.2 Сохранение единства городского хозяйства городов федерального значения как правовой критерий формирования экономической основы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.
1.3 Особенности правового регулирования процесса становления и развития экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения.
Глава 2. Конституционно-правовое содержание муниципальной собственности и имущественных отношений во внутригородских муниципальных образованиях в городах федерального значения (на приме- ^^ ре города Москвы).
2.1 Муниципальная собственность: понятие, конституционноправовые основы и классификация муниципального имущества. ^
2.2. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области имущественных отношений. ^^
2.3 Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований с органами государственной власти города Москвы в области имущественных отношений.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Экономическая основа местного самоуправления в городах федерального значения: конституционно-правовой аспект"
Актуальность темы исследования. Закрепление Конституцией Российской Федерации 1993 г. местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя и элемента системы публичной власти, обязывает государство принимать на себя обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых условий и предпосылок для его развития. Такие обязательства вытекают и из положений Европейской Хартии местного самоуправления, принятой членами Европейского Совета 15 октября 1985 г. и находят свое отражение в конституциях и законодательстве большинства европейских государств, устанавливающих, в частности, принцип материально-финансовой автономии местного самоуправления.
В соответствии с европейскими муниципально-правовыми стандартами обеспечения государственных гарантий местного самоуправления Федеральный закон от б октября 2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января 2009 г., в сравнении с положениями одноименного Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, по-новому регламентирует вопросы местного значения имущественного характера отдельных видов муниципальных образований, полномочия органов местного самоуправления по их решению и состав муниципального имущества, а также подробно регулирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачи им материальных средств, необходимых для их осуществления.
Особую актуальность, научную и практическую значимость приобретает исследование проблематики правового регулирования экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения с учетом закрепляемых в ст.79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 особенностей организации местного самоуправления в этих городах. Следует признать, что многочисленные дискуссии ученых и практиков о природе и характере взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения, пока не дали четких ответов на вопросы о том, каковы оптимальные механизмы их взаимодействия при решении вопросов местного значения.
Требует изучения влияние указанных в Законе особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения на определяемые в законодательстве этих субъектов Российской Федерации перечень вопросов местного значения имущественного характера, состав муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Проблема осложняется отсутствием специального федерального закона, регламентирующего особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Таким образом, специальное, системное и комплексное исследование вопросов правового регулирования экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы) представляется важным направлением развития науки муниципального права Российской Федерации. Актуальность исследования обусловлена тем, что в области муниципальных имущественных отношений накопился ряд важных как в теоретическом, так и практическом плане проблем, требующих своего решения. К их числу можно отнести необходимость: а) детальной правовой регламентации: перечня муниципального имущества и порядка передачи имущества, находящегося в собственности города Москвы, в собственность и в управление муниципальных образований; состава местного хозяйства как неразрывной составной части единой системы городского хозяйства Москвы; порядка создания муниципальных предприятий и учреждений и передачи им муниципального имущества и др.; б) обеспечения соответствия закрепляемых в законодательстве вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера и полномочий органов публичной власти по их решению, четкой их регламентации в отдельных правовых нормах; в) систематизации в одном законе взаимосвязанных между собой вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера, полномочий органов публичной власти по их решению и перечня муниципального имущества с учетом определяемых в федеральном законодательстве особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Степень научной разработанности темы исследования. Исходную теоретическую базу исследования составляют монографические труды российских ученых в области конституционного и муниципального права: С.А. Авакьяна, А.А. Акмаловой, Г.В. Барабашева, Т.М. Бялкиной, А.А. Без-углова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Г.А. Гаджиева, Т.М. Говоренковой, Ю.А. Дмитриева, А.А. Замотаева, О.Е. Кутафина, А.Н. Коко-това, Е.И. Ковешникова, Г.Н. Комковой, Е.И. Козловой, Е.И.Колюшина, В.С.Мокрого, И.И. Овчинникова, А.Н. Писарева, Н.В. Постового, В.А. Про-кошина, В.В^Пылина, В.В. Таболина, Н.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, Н.Н.Черногора, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др.
Проблемы экономической основы местного самоуправления рассматривались в трудах: А.С. Автономова, А.В. Брежнева, Г.О. Барбакова, JT.A. Велихова, Т.П. Георгиевой, Г.Р. Голованова, В.М. Зуева, В.И. Кошкина, М.А. Кузьмина, С.С. Кузнецова, А.В. Мадьяровой, Н.А. Модина, В.Д. Мазаева, В.Я. Мустафина, А.А. Соколовой, А.Д. Селюкова, O.JI. Савранской, С.Г. Соловьева, Н.А. Тарасьян, А.С. Тюхтенева и др.
Особенностям организации местного самоуправления в столице Российской Федерации посвящены исследования: Д.Б. Агафонкина, Ю.М. Алпатова,
Е.В. Гриценко, Т.А. Горюновой, С.А. Жаворонкова, B.JI. Лютцера, И.П. Михайлова, А.Т. Ошуркова, B.C. Самохвалова, A.M. Сергиенко, И.К. Стародубровской, М.В. Славгородской и др.
Однако следует отметить, что близкие по тематике диссертационные исследования непосредственно не затрагивали проблемы имущественных отношений в области местного самоуправления в городах федерального значения и касались их лишь в той мере, в какой это было необходимо для раскрытия основной темы исследования.
Учитывая значительный научный интерес к проблематике местного самоуправления в городах федерального значения, процесс комплексного исследования теоретико-правовых аспектов экономической основы местного самоуправления, особенно с учетом специфики правового статуса города Москвы, нельзя считать завершенным.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе экономического (материального) обеспечения реализации органами местного самоуправления и органами государственной власти города Москвы полномочий по решению вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера, а также осуществления, в установленных законом случаях, органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу имущества, находящегося в муниципальной собственности, включая имущественные права внутригородских муниципальных образований города Москвы, реализуемые от их имени органами местного самоуправления.
Цель диссертационного исследования. На основе правового анализа федерального законодательства, законодательства города Москвы, муниципальных правовых актов внутригородских муниципальных образований и практики их реализации, сформировавшейся в процессе становления и развития экономической основы местного самоуправления в городе Москве, сформулировать комплекс научно-обоснованных выводов о понятии и содержании экономической основы местного самоуправления как комплексного института муниципального права; а также критерии определения в законах города Москвы состава муниципального имущества, вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера и полномочий органов местного самоуправления по их решению, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, а также теоретически обосновать практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства города Москвы, закрепляющего содержание основных элементов структуры экономической основы местного самоуправления, в соответствии с установленными федеральным законодательством особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие теоретические, прикладные и практические задачи.
Теоретические задачи: а) на основе историко-правового анализа процесса становления и развития федерального законодательства и законодательства города Москвы по вопросам экономической основы местного самоуправления выявить современные тенденции и специфику правовой регламентации указанных вопросов исходя из определяемых федеральным законодательством особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения; б) с современных позиций исследовать понятие и содержание комплексного муниципально-правового института экономической основы местного самоуправления в широком и узком смысле. Выделить и рассмотреть конституционные и уставные начала экономической основы местного самоуправления в городе Москве; в) на основе анализа признаков, характеризующих городское хозяйство Москвы и местное хозяйство внутригородских муниципальных образований, определить понятие и структуру местного хозяйства, рассмотреть необходимость сохранения единства городского хозяйства в качестве важнейшего критерия определения вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований и состава муниципального имущества; г) на основе анализа определяемых в федеральном законодательстве особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, выявить специфику правовой регламентации в законах города Москвы и муниципальных правовых актах форм участия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в решении вопросов местного значения имущественного характера, а также определить критерии для их классификации; д) исходя из взаимосвязанности элементов экономической основы местного самоуправления в городе Москве, в системно-правовом плане проанализировать конституционно-правовое содержание и особенности правовой регламентации в законодательстве города Москвы и муниципальных правовых актах состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований, полномочий органов местного самоуправления в области имущественных отношений; е) исследовать, применительно к теме данной работы, понятия "предметы ведения муниципального образования", "вопросы местного значения", "полномочия органов местного самоуправления", определить их соотношение, выявить проблемы правового регулирования, влияющие на эффективность деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в различных сферах имущественных отношений;
Прикладные задачи: а) путем систематизации и определения иерархии законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих экономические основы местного самоуправления в городе Москве, выявить соотношение федеральных, региональных и муниципальных правовых актов по данной проблематике, пробелы и особенности правового регулирования общественных отношений в данной области, а также проблемы правовой регламентации вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера и полномочий органов местного самоуправления по их решению; б) на основе обобщения практики деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по правовому регулированию общественных отношений, возникающих в области имущественных отношений, внести предложения по совершенствованию разрабатываемых правовых актов; в) на основе анализа законодательных и иных нормативных правовых актов, с учетом европейских муниципально-правовых стандартов обеспечения гарантий местного самоуправления, выработать предложения по совершенствованию федерального законодательства и законодательства города Москвы по данной проблематике в соответствии с требованиями Европейской хартии местного самоуправления.
Практические задачи: а) формулирование и обоснование конкретных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования основных элементов экономической основы местного самоуправления в городе Москве в целях создания новых и совершенствования действующих правовых механизмов, позволяющих органам местного самоуправления с большей эффективностью осуществлять свою деятельность по решению вопросов местного значения имущественного характера; б) приведение положений законодательства городов федерального значения, муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы экономической основы местного самоуправления, в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации, федерального законодательства; в) систематизация в едином федеральном законе об особенностях организации местного самоуправления в городах федерального значения взаимосвязанных между собой вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера, полномочий органов местного самоуправления по их решению и состава муниципального имущества с учетом необходимости обеспечения единства городского хозяйства; г) разработка и принятие законов города Москвы, регламентирующих перечень имущества, находящегося в собственности города Москвы и передаваемого в собственность или в управление муниципальных образований, и порядок его передачи; основания и порядок осуществления прав собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности; основания и порядок создания муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Методологическая основа исследования. В диссертации использованы общенаучные философские методы и такие частнонаучные методы познания, как системно-правовой, исторический, формально-юридический и конкретно-социологический. Используемый в диссертационном исследовании диалектико-материалистический метод познания предполагает всесторонний, объективный анализ экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы) и механизмов реализации правовых норм, регламентирующих его отдельные элементы через взаимосвязи субъектов права, единство количественных и качественных характеристик, логического и конкретно-исторического подходов.
Применяемый в диссертации системно-правовой метод исследования, позволяет определить систему и структуру анализа экономической основы местного самоуправления в городе Москве, выявить наиболее существенные принципы и характер взаимоотношений органов публичной власти различных уровней в городе Москве в области имущественных отношений, глубже понять механизмы воздействия права на общественные отношения, связанные с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения имущественного характера.
Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативной базой диссертационного исследования послужили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты города Москвы, муниципальные правовые акты внутригородских муниципальных образований города Москвы.
Эмпирической базой диссертации послужили анализ и обобщения практики применения федерального законодательства, законов города Москвы и муниципальных правовых актов по вопросам экономической основы местного самоуправления, что позволяет судить об эффективности деятельности органов внутригородских муниципальных образований по решению вопросов местного значения.
Научная новизна исследования. Диссертационная работа представляет собой первое в российской правовой науке монографическое исследование экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы), основанное на анализе действующего законодательства, муниципальных правовых актов внутригородских муниципальных образований, отражающих особенности правовой регламентации состава муниципального имущества, вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера и полномочий органов местного самоуправления по их решению, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
В работе сформулированы и обоснованы выводы о понятии и содержании экономической основы местного самоуправления как комплексного института муниципального права, выделены и рассмотрены конституционные и уставные начала экономической основы местного самоуправления в городе Москве. Выработана авторская позиция о понятии и структуре местного хозяйства внутригородских муниципальных образований города Москвы как имущественного комплекса, являющегося неразрывной составной частью городского хозяйства Москвы. В научный оборот введены новые и уточнены используемые в муниципальном праве категории и понятия.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной:
1. Муниципально-правовой институт экономической основы местного самоуправления можно определить как комплексный институт муниципального права, представляющий собой совокупность норм публичных и частных отраслей права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе экономического (материального) обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера, а также осуществления, в установленных законом случаях, ими отдельных государственных полномочий.
2. В широком смысле институт экономической основы местного самоуправления как комплексный институт муниципального права представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в муниципальных образованиях по поводу имущества, находящегося в муниципальной собственности, включая имущественные права муниципальных образований, и норм, регулирующих бюджетные правоотношения. В узком смысле - совокупность правовых норм, регулирующих только общественные отношения муниципальной собственности и имущественные права муниципальных образований.
3. Наличие таких общих признаков, как публичность, социальная направленность, общность подходов в определении субъектов права собственности, взаимосвязанность объектов, территориальное единство функционирования, позволяет сделать вывод о том, что местное хозяйство внутригородских муниципальных образований является неразрывной составной частью единой системы городского хозяйства Москвы.
4. Под имуществом внутригородских муниципальных образований следует понимать имущество, находящееся в муниципальной собственности, имеющее функционально-целевое назначение, состав которого определяется перечнем вопросов местного значения, установленным для внутригородских муниципальных образований законами города Москвы исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, используемое в целях создания и воспроизводства общественно-полезных благ, удовлетворения публичных интересов жителей города Москвы и жителей муниципального образования.
5. Необходимость сохранения единства городского хозяйства является важнейшим принципом организации местного самоуправления в городах федерального значения и критерием определения вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований и, соответственно, состава их муниципального имущества. Исходя из этого, городское хозяйство городов федерального значения и местное хозяйство внутригородских муниципальных образований представляют собой единый имущественный комплекс.
6. Разработанный в диссертации подход к определению местного хозяйства внутригородских муниципальных образований и городскому хозяйству Москву как имущественным комплексам, призванным удовлетворять общие публичные потребности населения города Москвы, создавать и воспроизводить общественно-полезные блага в масштабах муниципального образования и города в целом, позволяет внести предложение о необходимости закрепления в законодательстве Москвы обязанностей органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований при принятии решений по вопросам местного значения имущественного характера учитывать мнение населения, а также предусмотреть формы контроля населения за эффективным использованием муниципального имущества.
7. В целях совершенствования законодательства, регламентирующего экономические основы местного самоуправления в городе Москве, с учетом особенностей его организации и в целях сохранения единства городского хозяйства предлагается разработать: а) федеральный закон об особенностях организации местного самоуправления в городах федерального значения, в котором должны найти свое отражение: конституционно-правовые начала института экономической основы местного самоуправления; принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения; государственные гарантии, предоставления внутригородским муниципальным образованиям достаточных имущественных ресурсов для решения вопросов местного значения; правовые механизмы разграничения предметов ведения и полномочий в области имущественных отношений между органами публичной власти различных уровней, осуществляющими свою деятельность в городе Москве; особенности формирования имущества, находящегося в муниципальной собственности, с учетом правового статуса столицы Российской Федерации; особенности правового регулирования земельных отношений и включения земли и природных ресурсов в состав имущества внутригородских муниципальных образований; понятие и состав местного хозяйства внутригородских муниципальных образований как составной части городского хозяйства и элемента экономической основы местного самоуправления в городе Москве; б) законы города Москвы, регламентирующие; перечень имущества, находящегося в собственности города Москвы, передаваемого в собственность и управление муниципальных образований, и порядок его передачи; основания и порядок непосредственного осуществления жителями муниципального образования своих полномочий в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности; основания и порядок создания муниципальных предприятий, учреждений и организаций; в) муниципальные правовые акты, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должны регламентировать: основания и порядок непосредственной реализации населением имущественных прав муниципального образования; порядок организации и проведения в муниципальных образованиях публичных слушаний, в том числе по вопросам местного значения имущественного характера.
Теоретическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и сделанными выводами. Материалы диссертации расширяют представление о конституционно-правовой природе экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения, конституционно-правовом содержании его элементов и их правовой регламентации в действующем законодательстве, муниципальных правовых актах, исходя из особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Ряд впервые введенных в научный оборот данных, законодательных предложений, а также высказанных и аргументированных концептуальных подходов к решению проблем экономической основы местного самоуправления, могут служить основой для дальнейших теоретических исследований в области муниципального права. Материалы диссертации могут быть использованы при проведении государственно-правовых исследований, отражающих особенности организации и осуществления публичной власти в городе Москве.
Практическое значение исследования определяется возможностью использования сделанных выводов, обобщений и предложений, касающихся деятельности органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по совершенствованию правового регулирования вопросов экономической основы местного самоуправления.
Итогом проведенного автором диссертационного исследования стало решение задачи, имеющей существенное значение для муниципального права Российской Федерации, связанной с разработкой научно-обоснованных выводов, характеризующих конституционно-правовую природу и содержание экономической основы местного самоуправления в городах федерального значения (на примере города Москвы), что послужило основой для внесения предложений по совершенствованию законодательства города Москвы и муниципальных правовых актов в данной области с учетом закрепляемых в федеральном законодательстве особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Апробация и внедрение результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и активно используются в научно-исследовательской работе кафедры конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы. Результаты диссертационного исследования могут использоваться в процессе законотворческой деятельности в городах федерального значения, а также в учебном процессе при изучении проблематики муниципального права.
Основные итоги диссертационного исследования нашли свое отражение в 7 публикациях автора, из них 2 - в изданиях из перечня рецензируемых ВАК России, а также в научных сообщениях, сделанных на научно-практических конференциях.
Структура диссертации обусловлена целью, задачами логикой достижения результатов исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и библиографического списка.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Писарев, Денис Александрович, Москва
Выводы по второй главе диссертации:
1. Под муниципальным имуществом внутригородских муниципальных образований следует понимать имущество, находящееся в муниципальной собственности, имеющее функционально-целевое назначение, состав которого определяется перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами города Москвы исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, в целях создания и воспроизводства общественно-полезных, публичных благ, удовлетворения публичных интересов жителей города Москвы и жителей муниципального образования.
2. Предлагается классификация муниципального имущества внутригородских муниципальных образований города Москвы в зависимости от определяемых в Законе города от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" форм взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в решении вопросов местного значения имущественного характера. Первую группу составляют вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями самостоятельно. Вторую - вопросы местного значения, в решении которых они принимают участие совместно с соответствующими органами исполнительной власти города Москвы. Третью группу - вопросы местного значения, по которым с муниципальными образованиями предусмотрено согласование вносимых управой района города в префектуру административного округа города предложений. Четвертую группу - вопросы местного значения, предусматривающие взаимодействие с органами жилищного самоуправления. Пятую группу вопросы местного значения, в целях решения которых внутригородские муниципальные образования вправе вносить предложения в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы.
3. Авторская позиция относительно того, что органы местного самоуправления наделяются законом полномочиями в исследуемой области в целях решения вопросов местного самоуправления, позволяет рассмотреть предметы ведения муниципального образования в области имущественных отношений в узком и широком значении. В первом значении в содержание предметов ведения муниципального образования могут быть включены только вопросы местного значения, во втором - вопросы, делегированные органам местного самоуправления органами государственной власти, а также вопросы, не исключенные из ведения муниципального образования и не отнесенные к ведению других публично-правовых образований.
Очевидно, что рассмотрение предметов ведения в указанном широком смысле в большей мере соответствуют принципу субсидиарности, который вытекает из положений Европейской хартии местного самоуправления и находил свое отражение в соответствующих положениях Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Под полномочием органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования города Москвы в области имущественных отношений следует понимать совокупность закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Устава и законов города Москвы совокупность его прав и обязанностей, необходимых для решения соответствующих вопросов местного значения внутригородского муниципального образования, реализации его имущественных прав, а также в установленных законом случаях - вопросов, относящихся к компетенции других публично-правовых образований.
6. В исследуемой области могут быть выделены проблемы правовой регламентации вопросов:
- обеспечения соответствия друг другу закрепляемых в законодательстве вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера и полномочий органов местного самоуправления по их решению;
- систематизации в одном законе вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера, полномочий органов публичной власти по их решению и перечня муниципального имущества с учетом определяемых в федеральном законодательстве особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения
7. Правовую основу взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований при решении вопросов местного значения имущественного составляют положения чЛ ст.7 Устава города Москвы, закрепляющих главную цель и единую цель их деятельности - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города Москвы в интересах населениях.
8. Взаимодействие органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения имущественного характера можно определить как имеющую единые публично-правовую природу и социальную направленность активную, согласованную, основанную на разграничении предметов ведения, функций и полномочий, осуществляемую в определяемых законодательством организационно-правовых формах, совместную общественно-полезную деятельность органов публичной власти по обеспечению экономического, социального и культурного развития города и внутригородских муниципальных образований, исходя из необходимости сочетания интересов городского и местного сообщества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Очередной этап реформирования местного самоуправления в нашей стране предполагает детальную правовую регламентацию в законах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов экономической основы местного самоуправления.
Особую актуальность, научную и практическую значимость приобретает исследование данной проблематики в городах федерального значения, где с учетом закрепляемых в ст.79 указанного Федерального закона особенностей организации местного самоуправления предусматривается, что перечень вопросов местного значения имущественного характера, источники доходов местных бюджетов и состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяются законами данных субъектов Российской Федерации исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
Правовое исследование содержания категории "городское хозяйство" в качестве указанного критерия представляется исключительно важным для уяснения понятия, состава, принципов и порядка формирования муниципального имущества в городах федерального значения. Не менее важным представляется уяснение понятия и содержания категории "местное хозяйство", которое, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, должно рассматриваться в качестве единой и неразрывной его составной части или элемента. В силу определяемого в законодательстве единства городского хозяйства городов федерального значения, составляющие его объекты вне зависимости от принадлежности к тем или иным формам собственности, составляют единую систему, единый взаимосвязанный хозяйствующий механизм. В связи с этим выработка эффективных правовых механизмов разграничения предметов ведения и полномочий между органами публичной власти различных уровней в городе Москве в области имущественных отношений имеет важное значение.
По результатам исследования этих проблем в настоящей диссертации к научным выводам и обобщениям автора можно отнести следующее:
1. Муниципально-правовой институт экономической основы можно определить как комплексный институт муниципального права, представляющий собой совокупность норм различных публичных и частных отраслей права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе экономического (материального) обеспечения реализации органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований имущественного характера и в установленных законом случаях органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2. Муниципально-правовой институт экономической основы местного самоуправления следует понимать в широком и узком смысле. В первом случае он представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в муниципальных образованиях по поводу имущества, находящегося в муниципальной собственности, включая имущественные права муниципальных образований, и норм, регулирующих бюджетные правоотношения. Во втором случае - охватывает совокупность правовых норм, регулирующих только общественные отношения муниципальной собственности и имущественные права муниципальных образований. В данном диссертационном исследовании институт экономической основы местного самоуправления рассматривается в узком смысле, без анализа такой составляющей экономической основы местного самоуправления как средства местных бюджетов.
3. Необходимость сохранения единства городского хозяйства является важнейшим принципом организации местного самоуправления в городах федерального значения и критерием определения вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований и, соответственно, состава их муниципального имущества. Исходя из этого, городское хозяйство городов федерального значения и местное хозяйство внутригородских муниципальных образований следует понимать в узком и широком смысле. В первом случае в их структуру следует включать соответствующие предприятия (объединения), организации, учреждения, во втором - имущество (имущественные комплексы) соответствующей территории. В данном диссертационном исследовании городское хозяйство Москвы и местное хозяйство внутригородских муниципальных образований рассматриваются в широком смысле как имущественные комплексы, включающие в себя различные виды имущества, в том числе предприятия (объединения), организации и учреждения.
4. Положения ч.5 ст.1 Закона города Москвы от 25 июня 2008 г. №26 "О государственном имуществе города Москвы" о включении в его состав имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, но не отнесено законами города Москвы к имуществу внутригородских муниципальных образований, противоречит требованиям Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поскольку одновременно относят один и тот же вид имущества к различным формам собственности, а также позволяют органам государственной власти города Москвы не выполнять требования указанного федерального закона о безвозмездной передаче в муниципальную собственность имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.
5. Разработанный в диссертации подход к определению местного хозяйства внутригородских муниципальных образований и городскому хозяйству Москву как имущественным комплексам, призванным удовлетворять общие публичные потребности населения города Москвы, создавать и воспроизводить общественно-полезные блага в масштабах муниципального образования и города в целом, позволяет внести предложение о необходимости закрепления в законодательстве Москвы обязанностей органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований при принятии решений по вопросам местного значения имущественного характера учитывать мнение населения, а также предусмотреть формы контроля населения за эффективным использованием муниципального имущества.
6. В силу наличия таких общих признаков, как публичность, социальная направленность, общность подходов в определении субъектов права собст-венн ости, взаимосвязанность объектов, территориальное единство функционирования, можно утверждать о том, что местное хозяйство внутригородских муниципальных образований является неразрывной составной частью единой системы городского хозяйства Москвы.
7. Под муниципальным имуществом внутригородских муниципальных образований следует понимать имущество, находящееся в муниципальной собственности, имеющее функционально-целевое назначение, состав которого определяется перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами города Москвы исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, в целях создания и воспроизводства общественно-полезных, публичных благ, удовлетворения публичных интересов жителей города Москвы и жителей муниципального образования.
8. Под полномочием органа местного самоуправления внутригородского муниципального образования города Москвы в области имущественных отношений следует понимать совокупность закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Устава и законов города Москвы совокупность его прав и обязанностей, необходимых для решения соответствующих вопросов местного значения внутригородского муниципального образования, реализации его имущественных прав, а также в установленных законом случаях - вопросов, относящихся к компетенции других публично-правовых образований.
9. Правовую основу взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований при решении вопросов местного значения имущественного составляют положения ч.1 ст.7 Устава города Москвы, закрепляющих главную цель и единую цель их деятельности - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города Москвы в интересах населениях.
10. Взаимодействие органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения имущественного характера можно определить как имеющую единые публично-правовую природу и социальную направленность активную, согласованную, основанную на разграничении предметов ведения, функций и полномочий, осуществляемую в определяемых законодательством организационно-правовых формах, совместную общественно-полезную деятельность органов публичной власти по обеспечению экономического, социального и культурного развития города и внутригородских муниципальных образований, исходя из необходимости сочетания интересов городского и местного сообщества.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Экономическая основа местного самоуправления в городах федерального значения: конституционно-правовой аспект»
1. Конституция Российской Федерации. М.: 2009.- 32с.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.- № 36.- Ст. 4466.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 14.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 44. - Ст. 4147.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. -Ст. 3301.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3823.
7. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР, в связи с реформой местного самоуправления: закон РСФСР от 24 мая 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 22. - Ст. 778.
8. О собственности в РСФСР: Закон РСФСР от 24 декабря 1990г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1990. -№30. Ст. 416.
9. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 6 июля 1991г. № 1550-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991. № 29. - Ст. 1010.
10. О статусе столицы Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993. -№19. -Ст. 683.
11. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9 апреля 1990г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 16. - Ст. 276.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. - Ст. 3506.
13. О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 17 марта 1997г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 12. Ст. 1378.
14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.
15. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 26. -Ст. 2519.
16. О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный закон от 17 июля 2001г. № 101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 26. - Ст.3426.
17. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 25 сентября 1997г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 39.
18. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3594.
19. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федеральный закон от 24 июля 2002г. № 101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. - № 30.
20. О рынке ценных бумаг: федеральный закон от 22 апреля 1996г. № 39-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. № 17.
21. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 47. - Ст. 4634.
22. О приватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - №4.
23. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993г. № 1760 // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 44. - Ст. 4188.
24. Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. // Ведомости Московской городской Думы. №4. - 1995г.
25. Основы жилищной политики города Москвы: закон города Москвы от 11 марта 1998 года №6 // Ведомости Московской Думы. 1998. - №5.
26. О порядке возведения в городе Москве произведений монументально-декоративного искусства городского значения: закон города Москвы от 13 ноября 1998 г. № 30 // Ведомости Московской Думы. 1999. - № 3.
27. Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры: закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 // Ведомости Московской Городской Думы. № 9. - 2000.
28. Об особо охраняемых территориях: закон города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 // Ведомости Московской Городской Думы. 2002. № 1.
29. Об организации местного самоуправления в городе Москве: закон города Москвы от 6 ноября 2002г. № 56 // Ведомости Московской городской Думы. -2002. -№10.
30. О государственном имуществе города Москвы: закон города Москвы от 25 июня 2008 г. №26 // Ведомости Московской городской Думы. 2008. -№8. -ст.121.
31. Градостроительный кодекс города Москвы: закон города Москвы от 25 июня 2008 г. №28 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. - № 42.
32. О договорах и соглашениях города Москвы: закон города Москвы от 28 марта 2001 №11 // Ведомости Московской городской Думы. 2001. - № 5. -Ст. 45.
33. О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы: закона города Москвы от 14 декабря 2001 г. № 70 // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 2. Ст. 301.
34. О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы: закон Москвы от 22 октября 2008 г. № 49 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. - № 64.
35. О передаче районным Управам полномочий по управлению нежилыми помещениями, расположенными в жилых домах: постановление Правительства Москвы от 4 июля 2000 года № 497 // Вестник Мэрии Москвы (приложение). июль 2000.
36. О Концепции дальнейшего развития местного самоуправления в городе Москве: постановление Правительства Москвы от 20 марта 2001 г. №262-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2001. - № 12.
37. Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы управ районов: постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 № 981-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - . 2002. -№ 1.
38. Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадров Правительства Москвы: постановление Правительства города Москвы 2 августа 2005 г. № 581-1111 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 47.
39. Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Москвы: постановление Правительства Москвы от 25 апреля2006 г. № 274-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. - № 27.
40. О Городской целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг.: постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. №1028-1111 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. - № 70.
41. О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве: постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. № 1258-1111 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. - № 3.
42. О передаче имущества города Москвы внутригородскому муниципальному образованию Крюково в городе Москве: распоряжение Правительства Москвы от 2 февраля 2009 г. № 145-РП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. - № 10.
43. О согласовании строительства гаража-стоянки автомобилей по адресу улица Бобруйская, владение 13: решение муниципального Собрания Кунцево от 9 ноября 2004 г. № 8-2.МС/4 // Районная газета "Кунцево". 12 ноября 2004 г.
44. Монографии, учебники или учебные пособия
45. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. -М.: 1996.-210 с.
46. Аккуратов И. Ю. Право муниципальной собственности: опыт теоретического анализа. М.: ВЭРМО, 2002.- 363 с.
47. Акмалова А.А. Муниципальное право России. М.: 2002. - 143 с.
48. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2005. 192 с.
49. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2007. 783 с.
50. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996.-351 с.
51. Баранчиков В. А. Муниципальное право. М.: Экзамен, 2005. - 445с.
52. Белов В.Г., Бирюков П.П., Смольнов В.Г. Местное самоуправление: социально-экономический анализ. М.: 2001. - 280 с.
53. Белов В.А. Имущественные комплексы. М.: АО «ЦентрЮрИнфо», 2004.-210 с.
54. Бондарь Н.С., Авсеенко В.К., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. проф. Н.С. Бондаря. М.: 2002. с. 407
55. Буравцев А. С. Формирование инвестиционной модели муниципальной собственности и оценка эффективности ее использования. М.: Оргсер-вис-2000, 2004. 88 с.
56. Бялкина Т.М. Местное самоуправление и государственное управление // Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». 2003. N 1. С. 6.
57. Васильев В. И. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юстин-форм, 2008. 47 - 48 с.
58. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука, 1996. - 480 с.
59. Воронин А.Г., Ланин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997. - 139 с.
60. Выдрин И. В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Норма, 2006.-313 с.
61. Государственная власть и местное самоуправление в Москве. / Под-ред. С.А. Авакьяна. М.: Из-во Моск.ун-та, 2001. - 320 с.
62. Гражданское право / Под ред. Е. А. Суханова. Учебник. Том 1. М.: Волтерс Клувер, 2008. 720 с.
63. Гребенщиков В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. М.: Профи, 1996.- 145 с.
64. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью. М.: Норма, 2001. - 320 с.
65. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов.: 2003. - 280 с.
66. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М.: Юстиц-Информ, 2005. - 215 с.
67. Кобилев А.Г. Муниципальная собственность. Формирование, функции, управление. Ростов н/Д.: 1996. - 262 с.
68. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма. 2002. - 272 с.
69. Кокотов А Н, Саломаткин А. С. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2007. - 383 с.
70. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М.: Норма-Инфра, 1997. - 460 с.
71. Комментарий к Уставу города Москвы.- М.: Норма, 2007. 148 с.
72. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов / под ред. А.В.Иванченко. М.: ИД «Юриспруденция», 2004. - 304 с.
73. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юридическая литература, 1986. - 232 с.
74. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2006. - 672с.
75. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М.: Норма, 1998. - 151 с.
76. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. М.: Эдиториал УРСС, 2002. Т.1.-992 с.
77. Лунин О. П. Инновационный механизм управления объектами государственной и муниципальной собственности. СПб: Астерион, 2004. -231с.
78. Маттен У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. -М.: Норма, 1999.-212 с.
79. Муниципальная собственность. Практика арбитражных споров. Нормативная база. М.: Приор, 2001.-140 с.
80. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: «Профобразование». 2000. С. 60-62.
81. Муниципальное право / Под ред. Ю. А. Дмитриева. Учебник. М: ЭКСМО, 2005.-268 с.
82. Муниципальное право России / Под ред. А. Н. Костюкова. Учебник. -М.: Юнити, 2007. 688 с.
83. Муниципальное право России / Под ред. Н. В. Постового. Учебник. М.: Юриспруденция, 2008.- 398 с.
84. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. / Под. Ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: ИГЛ РАН, 1998.-216 с.
85. Муниципальное право. Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд- во Эксмо, 2006.-1200с.
86. Муниципальное право. Учебник / Под ред. Н.С. Бондаря. М.: Закон и право, 2002. - 559 с.
87. Муниципальное право. Учебник / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Питер, 2004. - 370 с.
88. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М.: Эксмо, 2007. 704 с.
89. Овчинников И.И, Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГП РАН, 1999. 329 с.
90. Писарев А.П. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 1997.- 421 с.
91. Писарькова JI. Ф. Муниципальная собственность в России // Собственность в XX столетии. М.: РОССПЭН, 2001. С. 238-250.
92. Постовой П.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Юриспруденция, 1999. - 312 с.
93. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: 2000. С. 80-81.
94. Право собственности в СССР. / Под ред. Ю.К. Толстого, В.Ф. Яковлева. М.: Норма, 1989. - 327 с.
95. Приватизация государственной и муниципальной собственности / Под ред. В. И. Бархатова. Челябинск: Издат. ЮрГУ, 2002. -137 с.
96. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003. с. 80-82.
97. Рябов А.А. Проблемы общего понятия права собственности. М.: Норма, 1998. - 175 с.
98. Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. М: Юрид. лит., 1991. -238с.
99. Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. -Уфа.: Изд-во Уфимского института МВД РФ. 2000. 420 с.
100. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: 2001. - 270 с.
101. Управление муниципальной недвижимостью / Под ред. В. В. Григорьева, И. А. Остриной, А. В, Руднева. М.: Дело, 2001. -704 с.
102. Филиппов Ю.В., Авдеенко Т.Т. Основы развития местного хозяйства. -М.: 2000.-252 с.
103. Чиркин В.Е. Публичная власть. Москва. М.: Юристъ. 2005.
104. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. Общее государственное право. М, 1894. Ч. 1.С. 391.
105. Щенникова Л. В. Вещное право. Пермь: Издат. Пермкого Университета, 2002.-238 с.
106. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2007.-664 с.
107. Статьи из журналов и газет
108. Авакьян С.А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции 29 марта 1995 г. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. - С.10-16.
109. Абидова Ю. М. К вопросу об определении структуры объектов муниципальной собственности в условиях нового этапа реформирования системы местного самоуправления в России // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. №4. С.23-26.
110. Андреева Г. Н. Муниципальная собственность в современных конституциях зарубежных стран//Местное право. 2002. № 9. С.3-44.
111. Аккуратов И. Ю. Содержание права муниципальной собственности // «Черные в российском законодательстве.2003. №2. С.251-262.
112. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации. // Государство и право. 2001. № 3. С. 10-16.
113. Андреева Е. М. Правовой режим муниципальной недвижимости // Юридический мир. 2001. № 4. С. 41- 47.
114. Артеменков С. Правовой статус государственных и муниципальных предприятий //Законность. 2003. № 5. С. 19-22.
115. Алпатов Ю.М. Городское самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации. Государство и право. 2008. №3. С.87-98.
116. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления. // Муниципальный мир. 1999. № 1. С. 10-14.
117. Ачкасов В. А. Опыт местного самоуправления на Западе // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1998. № 4. С. 43-48.
118. Байкин С. А. Муниципальная собственность в условиях реформы местного самоуправления в России // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. №3. С. 204-205.
119. Бондарев А.Н. Вопросы формирования унитарных предприятий. // Законодательство. 2002. № 9. С.4-9.
120. Бондарь Н.С, Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3. С. 86-96.
121. Блинков О. Е. Приобретение муниципальными образованиями права собственности на бесхозные недвижимые вещи // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 5.- С. 24-30.
122. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы. // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 8-17.
123. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. // Журнал российского права. 2004. №1. С. 5-14.
124. Васильев В. И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 23-35.
125. Васильев В. И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 13-24.
126. Васильев В.И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. 2006. № 5. С.26.
127. Волков В. В. Проблемы и перспективы формирования муниципальной собственности// Муниципальная власть. 2007. № 6. С. 58-67.
128. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы. // Российский юридический журнал. 2003. № 1. -С.100-115.
129. Галиева Р.А Субъекты и объекты земельных прав. // Российская юстиция. 2002. № 10.
130. Глазков Е. Муниципальная собственность как комплексный правовой институт // Закон и право. 2007. № 8. С. 83-85.
131. Грось JI.A. Взаимоотношения публично-правовых образований собственников и учредителей - с учреждениями и унитарными предприятиями. // Журнал российского права. 2001. № 12.
132. Грось Л. А., Ким В. Д. Проблемы правового регулирования управления публичной собственностью (анализ правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края) // Юрист. 2005. № 11. С. 10-20.
133. Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали». // Гражданин и право. 2002. №. 5. С. 34-49
134. Доронин А.О., Зозуляк В.А. Развитие и укрепление муниципальной собственности. // Муниципальный мир. 1998. Июль-август. С.4-8.
135. Ежкова Е. Управление муниципальной собственностью // Право и жизнь. 2002. № 47. С. 324-344.
136. Ежкова Е. Внебюджетные фонды и муниципальная собственность как источники формирования экономических основ местного самоуправления // Право и жизнь. 2002. № 45. С. 207-227.
137. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Муниципальная власть, 1999. - С.31-37.
138. Звеков В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (комментарий Гражданского кодекса РФ) // Хозяйство и право. 1998. № 5. С. 13-19.
139. Зинченко С, Забелин О., Волошин А. Государственные и муниципальные органы соучредители коммерческих организаций: проблемы, решения. //Хозяйство и право. 1997. № 10.- С. 10-16.
140. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области финансово-экономической деятельности. // Местное право. 2002. №. 7. С. 21-33.
141. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции// Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1993. № 3. С. 14-22.
142. Колпакова А.В. Формы собственности и их соотношение. //Актуальные проблемы гражданского права. / Под ред. С.С. Алексеева. М.: 2000.-С. 121-147.
143. Колюшин Е. И. О праве муниципальной собственности //Журнал российского права 1997.№9. -С. 77-84.
144. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. С. 17-18.
145. Ларионов А. В. Субъекты муниципальной собственности // Местное право. 2005. № 3-4. С. 37-51.
146. Леонова Г.Б. Унитарное предприятие как субъект гражданского права. // Законодательство. 2001. № 8,
147. Мазаев В. Д. Понятие и конституционные принципы муниципальной собственности. М.: Институт права и публичной политики, 2004. С.24-35.
148. Модин Н. А. Кто же собственник муниципальной собственности? // Закон. 2003. № 11. С. 120-122.
149. Модин Н. А. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Российская юстиция. 2002. №3. С.23-24.
150. Модин Н. А. Предприятие как объект муниципальной собственности //Законодательство и экономика. 2004. № 11.- С. 36-53.
151. Модин Н.А. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. // Российская юстиция. 2002. № 3. С.6-14.
152. Модин Н.А. Муниципальная собственность: проблемы правового регулирования. Российская юстиция. № 7, 2007. С.8-14.
153. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития //Журнал российского права. 2002. № 10. С. 3-10.
154. Морозова J1.A. Государство и собственность (проблемы межотраслевого института) //Государство и право. 1996. № 12. С 19-23.
155. Пашова М.С. О разграничении государственной собственности на землю. // Журнал российского права. 2004. № 4. С. 16-18.
156. Пауль А.Г. Финансово-правовое регулирование отношений собственности// Журнал российского права. 2004. № 1. С. 21-30.
157. Пешин H.JT. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С.12-18.
158. Постовой П.В. Правовое регулирование муниципальной собственности. //Местное право. 1999. №. 2. С. 21-97.
159. Пронина Л. О проблемах регулирования отношений по поводу муниципального имущества при реформе федеративных отношений и местного самоуправления // Местное самоуправление. 2004. № 3. С. 4-15.
160. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления //Журнал российского права. 1999. № 7/8.- С.8-18.
161. Пылин В.В. К вопросу об основах местного самоуправления. // Право и жизнь. 1998. № 15. С.6-12.
162. Пятков Д. К вопросу о передаче в муниципальную собственность объектов соцкультбыта, находящихся на балансе приватизированных предприятий // Хозяйство и право. 2003. № 1. С. 107-113.
163. Соловьёв С. Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. №3. С.32-35.
164. Силина Т. Б. Цели и. принципы разграничения государственной и муниципальной собственности // Право и образование. 2007. №12. С. 112-113.
165. Субботина Е. Е. Проблемы управления муниципальной собственностью // Местное право. 2002. № 3-4. С. 69-76.
166. Товарова Е. В. Органы местного самоуправления и их полномочия в сфере управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления // Вестник Бурятского университета. Серия 12. Юриспруденция. 2006. №3. С. 50-59.
167. Толстой Ю.К. Понятие права собственности. // Проблемы гражданского и административного права. JL: 1962. - С. 142-157.
168. Уваров А. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью. // Хозяйство и право. 1998. № 10. С.2-8.
169. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 1999. №3/4. С. 29-37.
170. Уваров А. А. Некоторые аспекты регулирования земельных отношений органами местного самоуправления // Хозяйство и право, 2003. №6. -С. 82-86.
171. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъективности государственных органов и органов местного самоуправления. // Журнал российского права. 2003. № 5.- С.22-28.
172. Усманова Р. М. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № С. 30-33.
173. Хорев А.А. Классификация объектов права муниципальной собственности // Право: теория и практика. 2003. № 3. С. 14-19.
174. Хорев А. А. Проблемы разграничения права муниципальной и государственной собственности // Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 1,- С. 71-73.
175. Чиркин В.Е. О публичной власти (Постановка проблемы). // Государство и право. 2003. № 10. С. 13.
176. Чубаров В. Н. Порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную // Право и экономика. 2002. №4. С. 74-75.
177. Чусков О. Проблемы взаимоотношений публично-правовых образований как собственников // Юрист. 2003. № 1. С. 10-14.
178. Шеломенцева Е. Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №8 С.28-33.
179. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. / под ред.К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: 1998. - С. 3-55.
180. Цирин А. М. Субъекты права муниципальной собственности в Российской Федерации // Современное право. 2006. №7. С. 80-84.
181. Диссертации и авторефераты
182. Агафонкин Д. Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве: Дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2002. 267 с.
183. Акмалова А.А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-методологический аспект): Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2003. - 402 с.
184. Андреева Е. М. Правовой режим муниципальной недвижимости в Российской Федерации (на примере Калининградский области): Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 2001.- 185 с.
185. Барбаков Г. О. Правовые аспекты регулирования муниципальной недвижимости: Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. 178 с.
186. Бондаренко М. В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.- 195 с.
187. Брежнев А. В. Государственное регулирование публичной собственности в условиях-переходной экономики: Дис. . канд. эконом, наук. Саратов, 2002 г. 157с.
188. Бусыгин JT. И. Вопросы организации труда по управлению муниципальной собственностью: Дисс. канд. юрид. наук. Пермь, 2003. 194 с.
189. Георгиева Т.П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации (межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов): Дис. докт. юрид. наук. Ростов-н/Д., 2000. - 183 с.
190. Горюнова Т. А. Конституционные основы равной защиты форм собственности в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2006. -175 с.
191. Гребенников В. В. Роль института собственности в становлении гражданского общества в России: Автореф. дисс.доктора юрид. наук. Саратов, 1996- 34 с.
192. Зозуляк В.А. Государственно-правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид.наук.- М.: 1998.- 31 с.
193. Илюхина Е.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М.: 1996. 23с.
194. Камалов О. А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. 24с.
195. Кузьмин М.А. Основы правового регулирования финансово-экономической деятельности муниципальных образований: Дисс. .канд. юрид. наук. Казань. 2000. 192 с.
196. Ларионов А.В. Конституционно-правовые основы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. 187с.
197. Леви А. В. Муниципальная собственность: социально-экономические аспекты управления: Дис. . канд. экон. наук. Краснодар, 2006. 205 с.
198. Лисаченко А.В. Приобретение права собственности: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. - 21 с.
199. Лященко Т.А. Местное самоуправление в крупных городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2005. 194 с.
200. Мазаев В. Д. Конституционные основы публичной собственности в Российской Федерации: Дис. доктора юрид. наук. Москва, 2004. 356 с.
201. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. М.: 2003. - 351 с.
202. Мустафин В. Я. Конституционно-правовые основы управления государственной и муниципальной собственностью в субъектах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 1998. 177 с.
203. Недокушева Л. Н. Муниципальная власть: правовые проблемы теории и практики: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. 24 с.
204. Новикова С. В. Приватизация государственного и муниципального имущества: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 21с.
205. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового исследования): Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М.: 2000. 48 с.
206. Пешин Н. Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 1998 -211 с.
207. Подсыпкин С.С. Организационно-правовое обеспечение местного самоуправления в Российской Федерации и проблемы его совершенствования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М.: 2002. 17 с.
208. Постовой Н.В. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М.:2001. -21 с.
209. Самохвалов В. С. Организационно-правовые основы местного самоуправления в городе Москве: Дис. . канд. юрид. наук: Москва, 2001. 157 с.
210. Соколова А.А. Право муниципальной собственности и его ограничения: Дис. . канд. юрид. наук: Волгоград, 2002. 208 с.
211. Сидоренко А.В. Местное самоуправление в условиях федерализации современной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 2003. 21 с.
212. Таболин В. В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Дисс. доктора юрид. наук. М, 1999. 270 с.
213. Тарасьян Н.А. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Ставрополь. 2005. 252 с.
214. Товарова Е.В. Органы местного самоуправления и их полномочия в сфере управления муниципальной собственностью: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2006. 20 с.
215. Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-правовые аспекты): Дис. канд. юрид. наук. М., 2006. 176 с.
216. Цирин A.M. Правовые основы муниципальной собственности в Российской Федерации: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 2006.- 26 с.
