Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза

Бугаева, Анна Сергеевна

Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союзатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза»

На правах рукописи

Бугаева Анна Сергеевна

ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ В ОРГАНИЗАЦИОННОМ МЕХАНИЗМЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

12.00.10 - Международное право; Европейское право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

,1 3 ОНТ 2011

4857138

Работа выполнена на кафедре права Европейского Союза Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Кашкин Сергей Юрьевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Капустин Анатолий Яковлевич кандидат юридических наук, доцент Чегринец Егор Алексеевич

Ведущая организация Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта

Защита состоится 2 ноября 2011 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, Москва, 123995, Садовая-Кудринская, 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан 27 сентября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, заслуженный деятель науки Российской Федерации^

доктор юридических наук, профессор £ /7 / H.A. Михалева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Европейский Союз входят 27 государств, и каждое из них, не лишаясь собственного суверенитета, передало часть своих полномочий этой международной организации. Свои функции и полномочия Европейский Союз реализует посредством единого механизма, в который входят органы и институты, ответственные за ежедневное функционирование Союза. Европейский Союз, представляющий собой, как отмечал академик O.E. Кутафин, «своеобразную интегрированную систему институтов, органов, учреждений, механизмов и процедур»1, которая продолжает развиваться и претерпевать важные реформы с целью «дальнейшего развития, демократизации, повышения управляемости, эффективности и прозрачности»2 этой уникальной организации.

Наличие соответствующей организационной структуры является обязательным признаком международной организации3. В рамках организационного механизма Европейского Союза существует институт, занимающий лидирующую позицию благодаря совокупности сосредоточенных у него полномочий, а также в силу некоторых исторических традиций, сложившихся в ходе эволюции всей организации, -это Европейская комиссия (далее также - Комиссия).

Следует отметить, что Комиссия является уникальным институтом Европейского Союза (далее также - ЕС), который обладает правом законодательной инициативы и исполнительными полномочиями, выступает посредником в деятельности Европейского совета, Совета ЕС и Европейского парламента в результате того, что успешно функционирует в рамках своеобразного механизма сдержек и противовесов, существующего в Европейском Союзе.

1 Кутафин O.E. К читателю, см.: Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под. ред. С.Ю. Кашкина. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 6.

2 Там же. С. 6.

3 Международное публичное право. Под ред. К.А. Бекяшева. М., 2011. С. 286.

Прообраз Европейской комиссии, Верховный орган Европейского объединения угля и стали (далее - ЕОУС), представлял собой попытку создания инструмента эффективного управления, соблюдения баланса между законодательной и исполнительной властью, а также выстраивания традиционной системы сдержек и противовесов в новой системе координат, заложенных создателями Договора о ЕОУС. Как результат, Европейская комиссия унаследовала этот особый порядок взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти в Европейском Союзе, полномочия которых оказались переплетены, и которые не вписываются в классическую теорию разделения властей. В итоге, законодательная и исполнительная власти в Европейском Союзе могут существовать, не столько сдерживая, сколько функционально переплетаясь и дополняя друг друга на различных уровнях, взаимодействуя - согласно принципу субсидиарности - с «нижним» уровнем власти государств-членов ЕС.

Постепенное сокращение законодательных полномочий Комиссии и возрастание роли Совета ЕС и Европейского парламента в ходе законотворческой деятельности принципиально не изменили ее роли в Европейском Союзе. Со временем основные черты ее деятельности трансформировались - в рамках, установленных учредительным договором, - с целью приспособления к насущным потребностям интеграции. При этом суть управленческого механизма в ЕС осталась прежней: многие важные решения без Комиссии не могут быть приняты. Кроме того, именно Комиссия и по сей день инициирует и уточняет большинство решений ЕС, продолжая направлять тем самым процессы развития интеграции.

Право Европейской комиссии инициировать принятие законодательных актов обусловило в конечном итоге ее возможность оказывать гораздо большее, чем другие институты, влияние на приоритеты Европейского Союза. Право законодательной инициативы Европейской комиссии на протяжении всего периода ее существования позволяло фактически проводить политику Европейских Сообществ и Европейского

Союза в соответствии с приоритетами Комиссии. Европейская комиссия также способствовала расширительному толкованию положений учредительных договоров.

На протяжении всего периода существования Европейского Союза, эволюционирует также и процедура назначения Европейской комиссии. Это служит демонстрацией тенденции к более четкому оформлению взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти, которое складывается в рамках механизма Европейского Союза, и специфики модели сдержек и противовесов, сформировавшейся в Союзе между Европейским парламентом, Советом ЕС, Европейским советом и Комиссией. Эта модель эволюционирует в сторону большего учета национальных интересов государств-членов ЕС. В связи с этим больший вес при принятии решений в Европейском Союзе приобретает Европейский совет, так как отныне в Лиссабонском договоре закреплено его участие в формировании Комиссии. Исследование показывает, что наиболее полно учитывает общие, союзные интересы Европейский парламент. Можно признать, что и Европейская комиссия, будучи самым многонациональным «правительством» в мире, все более стремится отражать союзные интересы.

Правовой статус Европейской комиссии в организационном механизме ЕС обусловлен также тем, что она способствует трансформации Европейского парламента в институт, который объединял бы в себе парламентские традиции государств-членов ЕС, и одновременно превращался в институт, независимый от исполнительной власти, но действующий в интересах Союза. Сущность данного механизма заключается в том, что он не копирует существующие в мире формы правления, а создает свою собственную уникальную систему взаимоотношений и особый баланс взаимодействия сил между исполнительной и законодательной властью.

важное практическое значение, и поэтому заслуживают самого пристального внимания со стороны российской научной общественности, в том числе представителей юридических наук.

При этом необходимо отметить, что к настоящему времени правовой статус Европейской комиссии недостаточно исследован как в России, так и в самом Европейском Союзе. Это отчасти объясняется тем обстоятельством, что в ЕС больше внимания уделяется функционированию Европейского парламента, Совета ЕС, то есть институтов, занимающихся законодательной деятельностью, нежели Европейской комиссии, функции которой в комплексе ассоциируются в основном с деятельностью административно-технической. В существующих исследованиях еще не нашли отражения новейшие тенденции развития правового регулирования институционального механизма ЕС и изменившейся роли Европейской комиссии, обусловленные вступлением в силу Лиссабонского договора.

Вследствие этого представляется необходимым подготовить в рамках отечественной науки международного и европейского права комплексное и системное исследование эволюции правового статуса Европейской комиссии на современном этапе, ее функциях и полномочиях, включая вопрос о ее роли в организационном механизме Европейского Союза.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексное изучение роли Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза, ее функционирования и дальнейших перспектив развития, что достигается посредством решения следующих задач:

• теоретико-правового анализа природы, сущности и эволюции функций и полномочий Европейской комиссии;

• характеристики современной структуры и порядка формирования Европейской комиссии;

• правового анализа постоянно меняющихся организационных

взаимоотношений внутри Европейской комиссии;

• теоретико-правового анализа практики взаимоотношений Европейской комиссии в рамках институционального треугольника с Европейским парламентом и Советом ЕС, а также с Европейским советом;

• выявления причинно-следственных связей, динамики, эволюции и особенностей взаимоотношений Европейской комиссии с институтами и государствами-членами Европейского Союза в ходе ее правотворческой и правоприменительной деятельности для обеспечения более эффективного взаимодействия Российской Федерации с ЕС.

Предмет и объект исследования. Исходя из поставленных задач, предметом настоящего исследования выступают учредительные договоры и правовые акты Европейского Союза, а также практика их применения в ЕС, в рамках организационного механизма которого важная роль принадлежит Европейской комиссии.

Объектом настоящего исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с разработкой и применением упомянутых источников права Европейского Союза.

Теоретическая, нормативная и методологическая основа исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих российских и зарубежных ученых-юристов, прежде всего, в области международного и европейского права: К.А. Бекяшева, Г. де Бурка, А.Я. Капустина, Е.И. Козловой, С.Ю. Кашкина, П. Крейга, С.Б. Крылова, Ю.М. Колосова, O.E. Кутафина, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, Ф.Ф. Мартенса, М.Н. Марченко, H.A. Михалевой, Б.А. Страшуна, О.И. Тиунова, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, В.Н. Федорова, Т.К. Хартли, Е.А. Шибаевой, Л.М. Энтина, Ю.М. Юдина и др.

Значительную помощь в уяснении исследуемых проблем оказало

изучение трудов современных представителей юридической науки,

работающих в области права Европейского Союза: М.М. Бирюкова,

B.B. Войникова, С.Бэйлер, P.A. Вессела, JI. Вудс, A.A. Дэшвуда, М. Итона, П.А. Калиниченко, А. Келлерманна, П. Когракоса, Т. Кристиансена, В.И. Лафитского, Н.Нюгента, В.Н. Русиновой, Дж. Стайнер, Г.П. Толстопятенко, М. Трибуса, Д.А. Уайта, С.Уэзерила, М. Уэстлейка, А.О. Четверикова, М.Л. Энтина и др.

Нормативную основу исследования составили, в первую очередь, положения учредительных договоров Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г. и предыдущих редакциях, актов вторичного права, изданных институтами ЕС, судебной практики Суда Европейского Союза, а также международных соглашений ЕС с третьими странами и международными организациями.

В качестве методологической основы исследования использовались общенаучные методы познания объективной реальности и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук: диалектический, исторический, телеологический методы, метод сравнительного правоведения, метод логической дедукции и индукции, системный подход и др.

Новизна исследования. Предлагаемое исследование во многом является новым в отечественной науке международного и европейского права:

1. Новизна работы определяется, прежде всего, ее предметом, включающим комплексное и системное исследование правовых аспектов функционирования Европейской комиссии. Представленное диссертационное исследование является первым в России диссертационным исследованием, специально посвященным анализу правовых аспектов внутренней организации и внутреннему функционированию Европейской комиссии после вступления в силу Лиссабонского договора, а также эволюции взаимоотношений Европейской комиссии с государствами-членами и институтами ЕС в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности Европейского Союза.

2. Автор уделяет особое внимание комплексному анализу эволюции правового статуса Европейской комиссии в свете развития единого институционального механизма ЕС, а также современным тенденциям и перспективам эволюции статуса Европейской комиссии.

3. Новизна работы проявляется также в попытке автора выявить особенности и скрытые механизмы структурной организации и внутреннего функционирования Европейской комиссии, а также системно проанализировать принципы работы Европейской комиссии в соответствии с Процедурными правилами Европейской комиссии в редакции от 24 февраля 2010 года4, Сообщением председателя Европейской комиссии о рабочих методах Европейской комиссии на 2010-2014 гг.5, Кодексом поведения комиссаров 2011 года6. Эти новейшие важные документы еще не подвергались углубленному анализу российскими и зарубежными исследователями.

4. Настоящая работа является первым диссертационным исследованием, в рамках которого осуществляется комплексный и системный анализ изменений, внесенных Лиссабонским договором в правовое регулирование деятельности Европейской комиссии.

5. Особое внимание уделяется практически не исследованным в отечественной юридической науке вопросам правового регулирования и развития сотрудничества Европейской комиссии и государств-членов ЕС при осуществлении исполнительных полномочий. Это приобретает особую значимость в свете того, что анализируется роль комитетов в организационном механизме ЕС и реформа комитологии в соответствии со статьей 291 Договора о функционировании Европейского Союза 1957 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г в свете принятия 16 февраля 2011

4 Rules of Procedure of the European Commission (OJ L 308, 8.12.2000, p. 26). As amended Commission Decision (2010/138/EU, Euratom) of 24 February 2010 amending its Rules of Procedure (Official Journal of the European Union L 55, 5.3.2010, p. 60-67.).

! Communication from the President. The Working Methods of the Commission 2010-2014. II European Commission. С (2010) 1100. Brussels, 10th February 2010.

6 Code of conduct for Commissioners II European Commission. С (2011) 2904. Brussels, 2011.

года Регламента (ЕС) № 182/2011, устанавливающего правила и основные принципы, касающиеся механизмов контроля государствами-членами ЕС осуществления Европейской комиссией исполнительных полномочий7.

Положения, выносимые на защиту. В соответствии с результатами проведенного исследования и сделанными из него выводами выносятся на защиту следующие основные новые положения и положения, содержащие существенные элементы научной новизны:

1. Развитие Европейской комиссии происходит относительно синхронно с развитием европейской интеграции, оно существенно влияет на развитие самого Европейского Союза ввиду наделения Европейской комиссии уникальными полномочиями и особой роли Комиссии в организационном механизме ЕС. Комиссия не является административно-техническим органом, секретариатом ЕС. Согласно ст. 17 Договора о Европейском Союзе, Комиссия обладает монополией на законодательную инициативу (параграф 2 ст. 17), «продвигает общие интересы Союза» (параграф 1 ст. 17). Она осуществляет надзор за применением права Союза, а также выполняет координационную, исполнительную и управленческую функции (параграф 1 ст. 17), что, при функционировании в рамках единой системы на основе принципов права ЕС, и обусловливает ее исключительное положение в сравнении с другими аналогичными институтами региональных европейских организаций.

2. Согласно ст. 17 Договора о ЕС и Кодексу поведения комиссаров 2011 г. члены Европейской комиссии должны быть независимы, ответственны и европейски преданны. Принцип европейской преданности является новым принципом, подчеркивающим особую природу власти Комиссии, так как этот институт осуществляет управление в общеевропейских интересах, не ориентируясь на предпочтения отдельных государств или групп государств.

' Regulation (EU) № 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission's exercise of implementing powers. OJ L 55,28.02.2011, p. 13.

3. Процедура формирования Европейской комиссии согласно ст. 17 Договора о ЕС в редакции Лиссабонского договора впервые предусматривает обязательный учет мнения Европейского совета. Парламент получает право отклонить кандидатуру председателя Комиссии. Таким образом, одобренный Парламентом председатель приобретает большую легитимность. Кандидатура председателя Комиссии выдвигается от партии, занимающей большинство мест в Европейском парламенте. После вступления в силу Лиссабонского договора главная задача Европейской комиссии как института ЕС заключается в том, чтобы определить свое место в организационном механизме ЕС в связи с усилением полномочий Европейского парламента и Европейского совета.

4. Усиление легитимности Европейской комиссии, а также укрепление институционального механизма ЕС происходит благодаря введению Лиссабонским договором должности Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, который одновременно занимает пост вице-председателя Европейской комиссии (ст. 18 ДЕС). Таким образом, создана предпосылка к уменьшению дублирования функций и полномочий институтов, занимающихся представлением интересов ЕС на международной арене.

5. Внутренняя организация Европейской комиссии после вступления в силу Лиссабонского договора представлена департаментами и службами. Департаменты являются генеральными директоратами, формирование списка которых обусловлено той сферой общей политики, которой каждый из них занимается. Генеральные директораты ответственны за осуществление внутренней и внешней компетенции Европейского Союза. Службы занимаются административными вопросами и продолжают ту деятельность, которая осуществляется генеральными директоратами по конкретным направлениям политик Союза, но играют более техническую роль.

6. Комитеты, которые помогают осуществлять контроль и надзор в процессе принятия Европейской комиссией делегированного

законодательства и реализации ею исполнительных полномочий, обозначаются термином «комитология». Образующие систему комитологии комитеты включают гражданских служащих из органов исполнительной власти государств-членов ЕС. Это способствует введению нового уровня контроля со стороны государств-членов ЕС за деятельностью институтов ЕС, но не создающего серьезной зависимости Комиссии от национальных приоритетов.

Ключевое значение деятельности Европейской комиссии состоит в том, что она инициирует принятие нормативного акта, затем в рамках комитетов при Европейской комиссии на национальном уровне будущий акт обсуждается и дорабатывается, на уровне институтов ЕС принимается, а потом вновь передается государствам-членам ЕС для дальнейшей практической реализации, за которой следит Европейская комиссия.

7. Европейская комиссия обладает полномочиями, необходимыми для обеспечения согласованной работы организационного механизма Европейского Союза. Так, Комиссия может сотрудничать с Европейским советом и его председателем для поддержки своей миссии внутри Союза, а Европейский совет - доверять представление своих интересов Комиссии. Комиссия взаимодействует и с формациями Совета ЕС при обсуждении выработанных совместно с Европейским советом важных инициатив в отношении законодательства ЕС. Такой порядок работы не нарушает баланса сил в ЕС, специфического распределения полномочий между институтами Европейского Союза.

комиссия является главным связующим звеном, обеспечивающим координацию и эффективность деятельности о рганизационного механизма распределения полномочий и взаимодействия властей в Европейском Союзе.

Практическая применимость работы. Материалы диссертационной работы использованы в ходе учебного процесса, проводимого кафедрой права Европейского Союза МГЮА имени O.E. Кутафина, кафедрой конституционного и международного права Оренбургского Института МГЮА имени O.E. Кутафина.

Проведенное исследование может способствовать дальнейшему развитию научно-исследовательской работы в сфере европейской интеграции и европейского права.

Анализ места, роли и значения Европейской комиссии, проведенный автором, может также представить интерес для российских государственных органов и общественных организаций, осуществляющих связи с Европейским Союзом, а также для научных организаций, занимающихся исследованием проблем европейского права, и, кроме того, юридических лиц, осуществляющих экономическое и культурное сотрудничество с институтами и органами Европейского Союза. Опыт проведенного исследования может представлять интерес и при сравнительном анализе интеграционных процессов, в которых принимает участие Российская Федерация, а также для анализа совершенствования взаимоотношений Российской Федерации с Европейским Союзом. Результаты исследования могут быть полезны и для совершенствования институциональной структуры РФ, как федеративного государства.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и трех приложений.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, аргументируется его научная новизна, определяются методологические и теоретические основы диссертационной работы, формулируются выносимые на защиту положения, излагается ее практическая значимость, приводятся результаты апробации проведенного исследования.

Первая глава «Эволюция правового статуса Европейской комиссии» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правовой статус Верховного органа ЕОУС как прообраза Европейской комиссии» исследуются историко-теоретические вопросы, связанные с полномочиями Верховного органа в рамках первого европейского сообщества - Европейского объединения угля и стали.

Благодаря развитию идеи об объединении Европы в 1951 году в результате подписания Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (далее - ЕОУС) и на основе провозглашенного в 1950 году «плана Шумана» был создан Верховный орган ЕОУС. В отличие от институтов, создававшихся до Верховного органа в рамках других международных организаций, таких как Секретариат ООН или Секретариат Совета Европы, которые осуществляли лишь административно-технические функции, Верховный орган ЕОУС обладал не только исполнительными, но и законодательными полномочиями. Под его руководством произошло объединение угольной и сталелитейной промышленности 6 европейских государств.

Верховный орган ЕОУС состоял из представителей, независимых от государств-членов объединения, принимая обязательные для них решения. Он отвечал за развитие общих политик ЕОУС, обладал правом законодательной инициативы, мог определять приоритеты развития ЕОУС, осуществлял надзор за соблюдением государствами-членами положений Договора о ЕОУС. Теоретико-правовой анализ природы и функционирования

Верховного органа ЕОУС позволяет сделать вывод о том, что он был инструментом эффективного управления, соблюдения баланса между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Именно успешное функционирование Верховного органа подтолкнуло государства-члены ЕОУС к продвижению интеграции и созданию других Европейских Сообществ с практически аналогичными институтами.

Второй параграф «Эволюция правового статуса Комиссии Европейских Сообществ» посвящен теоретическому и правовому анализу становления и развития сначала Комиссии Европейского экономического сообщества (далее - ЕЭС) и Комиссии Европейского сообщества по атомной энергии (далее - Евратом), а затем и единой Комиссии Европейских Сообществ.

Евратом - это организация специальной компетенции, в рамках которой интеграция направлена на мирное использование атома с целью развития соответствующих научных исследований государств-членов. Европейское экономическое сообщество было организацией более широкой компетенции, и ее целью являлось сотрудничество государств в области единого внутреннего рынка, экономического и валютного союза, международных отношений и т.д.

В отличие от Верховного органа ЕОУС Комиссия ЕЭС не обладала широким кругом законодательных и исполнительных полномочий, ей отвели более скромную роль. Комиссии Евратома было предписано выполнять аналогичные функции, что и Комиссии ЕЭС. Причина некоторого ограничения полномочий Комиссий ЕЭС и Евратома заключается в том, что государства-члены Европейских Сообществ опасались увеличения роли этих институтов из-за широкой сферы компетенции ЕЭС, которая охватывала уже практически все сферы экономики, а не отдельный ее сектор.

Следующим шагом институционального развития стало слияние Комиссий ЕЭС и Евратома с Верховным органом ЕОУС и образование единой Комиссии Европейских Сообществ. Благодаря этому шагу состоялось

ускорение процесса европейской интеграции, осуществлялось более эффективное управление Сообществами, устанавливался более прочный институциональный баланс между Комиссией и Советом ЕС, направленный политический диалог между Комиссией и Европейской парламентской Ассамблеей, возрастал престиж Европейских Сообществ. При этом Комиссия Европейских Сообществ практически рассталась со своими законодательными полномочиями. В то же время масштабы ее деятельности значительно расширились, а полномочия по изданию актов делегированного законодательства, равно как и исключительное право законодательной инициативы, Комиссия Европейских Сообществ за собой сохранила.

В третьем параграфе «Тенденции и перспективы эволюции правового статуса Европейской комиссии после принятия Лиссабонского договора» анализируются научно-теоретические и практические аспекты изменения полномочий Европейской комиссии в ходе ее эволюции.

В результате принятия Единого европейского акта в 1986 году и Договора о Европейском Союзе в 1992 году Комиссия Европейских Сообществ упрочила свое положение, расширила влияние на законодательный процесс, а, значит, и на взаимоотношения с Европейским парламентом (далее также - Парламентом) и Советом ЕС. С появлением Европейского Союза, его второй и третьей «опор» - общей внешней политики и политики безопасности («вторая опора») и сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере («третья опора»), Комиссия также получила новую функцию в институциональном механизме Европейского Союза. Комиссия как один из институтов ЕС обеспечивала, по мнению диссертанта, целостность этой организации, по-прежнему включавшей в свой состав три Европейских Сообщества.

В результате принятия Амстердамского договора в 1997 году изменился порядок формирования Комиссии, что представляло собой нелегкую уступку со стороны государств-членов ЕС. Также председатель

Комиссии отныне должен был назначаться Европейским парламентом и, таким образом, изменился баланс полномочий между институтами ЕС.

Целью Ниццкого договора 2001 года стала подготовка Европейского Союза к расширению - потому, в частности, в данном договоре получил закрепление принцип, согласно которому в Европейской комиссии должен заседать один представитель от каждого государства-члена. Ниццкий договор предложил также весьма существенные изменения статуса Комиссии: была изменена процедура формирования Комиссии (отныне Парламент и Совет на равных правах могли формировать исполнительный орган Союза), порядок осуществления принадлежащих ей полномочий, пересмотрена и усилена роль председателя Комиссии.

Как в проекте Договора, устанавливающего Конституцию для Европы 2004 г., не вступившем в силу, так и в ратифицированном в 2009 г. Лиссабонском договоре, изменяющем Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества 2007 г., предписано формирование Комиссии в соответствии с принципом равной ротации из числа членов, представляющих две трети государств-членов ЕС.

Согласно Лиссабонскому договору порядок формирования Комиссии Советом ЕС и Европейским парламентом в целом сохранен. Однако важным нововведением является требование учитывать результаты выборов в Европейский парламент, что должно приводить к избранию председателем Комиссии политика, принадлежащего к партии парламентского большинства. Такой порядок, подобный формированию правительства в государствах с парламентарной формой правления, уже сложился на практике.

Комиссия теперь может привлекать государства к ответственности перед Судом ЕС за нарушения права Союза практически во всех сферах сотрудничества (за небольшими исключениями в сфере общей внешней политики и политики безопасности).

Вторая глава «Внутренняя организация и порядок функционирования

Европейской Комиссии» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Состав и порядок формирования Европейской Комиссии» исследуются аспекты порядка и процедуры формирования Европейской Комиссии, которые позволили ей стать «мотором интеграции» Европейского Союза.

В соответствии со ст. 17 Договора о ЕС 1992 года Комиссия состоит из 27 членов, каждый из которых, являясь гражданином Европейского Союза, представляет одно из государств-членов Союза, и назначается на 5 лет. При этом комиссары призваны осуществлять свои полномочия независимо, действуя в интересах всей европейской организации, а не какого-либо государства или группы государств.

Что касается самого порядка формирования Комиссии, то за время существования Европейских Сообществ он претерпел значительные изменения. Так, Верховный орган ЕОУС избирался на 6 лет в составе 9 членов, причем 8 из них избирались государствами-членами, а девятый - по согласию между ними. В состав Комиссии ЕЭС и Комиссии Евратома избиралось по 9 членов - строго на основе общего согласия правительств государств-членов, кооптация не допускалась. Срок полномочий составлял всего 4 года. Также допускалось переизбрание комиссара на новый срок.

Формирование Комиссии Европейских Сообществ, начиная с момента объединения Комиссии ЕЭС, Комиссии Евратома и Верховного органа ЕОУС в единый орган, строилось по образцу, установленному Римскими договорами 1957 г. Это касалось также и срока полномочий, который составлял 4 года.

Со вступлением в силу Договора о Европейском Союзе 1992 г. срок полномочий Комиссии был приравнен к сроку легислатуры Парламента и стал равен 5 годам. Ранее выдвигалось по два представителя от пяти самых крупных государств (Германии, Великобритании, Франции, Италии и Испании) и по одному представителю от остальных государств. Протоколом к Амстердамскому договору 1997 г. было предусмотрено, что в ходе

расширения Европейского Союза ни одно государство-член ЕС не будет иметь более одного представителя в Комиссии.

При обсуждении проекта Конституции ЕС и Лиссабонского договора рассматривалось положение о сокращении Комиссии, ее состав должен быть равен 2/3 от общего числа государств-членов ЕС. И хотя это сделало бы процедуру принятия решений в Комиссии более эффективной, а также придало бы действиям Комиссии более независимый от национальных предпочтений характер, превратило бы ее в истинно европейский институт, Европейский Союз не избежал бы ситуации проявления неравенства среди государств-членов. Пока привилегированные члены заседали в Комиссии, остальные дожидались бы шанса поучаствовать в управлении жизнью Союза. Потому был оставлен прежний порядок формирования Комиссии - по числу государств-членов ЕС.

В процедуре формирования Европейской комиссии участвуют Совет ЕС, Европейский парламент и Европейский совет. После принятия Лиссабонского договора юридически было закреплено участие такого института, как Европейский совет, в процедуре назначения председателя Комиссии. Учитывается и мнение Европейского парламента, парламентское большинство которого должен представлять будущий председатель. Совет ЕС утверждает кандидатуру председателя и состав Комиссии. Так реализуется своеобразная система сдержек и противовесов в ЕС.

Второй параграф «Внутренняя организация Европейской комиссии» посвящен анализу правовых аспектов взаимоотношений между структурными элементами Европейской комиссии.

Комиссия организационно представляет собой вертикально построенную систему управления, специализация которой определяется поставленными целями. Председатель осуществляет политическое руководство деятельностью Комиссии. В соответствии со ст. 1 Процедурных правил Комиссии 2010 г. приоритеты в работе, а также ее ежегодная рабочая программа, должны совпадать с политическим видением Комиссии. Из

Лиссабонской редакции учредительных договоров вытекает, что Председатель Комиссии должен проводить в жизнь программу партии парламентского большинства, то есть партии, выбранной большинством граждан ЕС.

Согласно п. 3 ст. 3 Процедурных правил Комиссии 2010 г. «председатель должен представлять Комиссию. Он должен назначить членов Комиссии для содействия ему в осуществлении этой цели». На основании этого положения назначаются заместители председателя, призванные исполнять функцию содействия во всех сферах полномочий Комиссии. Пост заместителя председателя комиссар получает в дополнение к своим обычным полномочиям.

Статья 25 Процедурных правил Комиссии 2010 г. говорит о том, что «в случае, когда председатель не имеет возможности осуществлять свои функции, они могут быть исполнены одним из заместителей председателя или членами Комиссии в порядке приоритета, установленном председателем». В то же время существует неофициальный пост «первого» заместителя председателя Комиссии, который полномочен осуществлять функции председателя во время его отсутствия. Существование «первого» заместителя - неофициальная устойчивая традиция, основанная на общей компетентности и авторитете того или иного комиссара.

Со вступлением в силу Лиссабонского договора в Комиссии перестала существовать двойственность, которая ранее была присуща генеральным директоратам - внутренним службам и генеральным директоратам - общим службам. Внутренняя организация Европейской Комиссии представлена департаментами и службами. Де партаменты и представляют собой 33 генеральных директората, формирование списка которых обусловлено той сферой общей политики, которой занимается данный директорат. Деятельность генеральных директоратов функционально более специализированна, так как их задачей является инициирование, исполнение

и введение в действие конкретных мер, которые подпадают в сферу компетенции Комиссии в этой области.общественных отношений.

Работе генеральных директоратов содействуют 11 служб, которые занимаются административными вопросами или обладают особыми полномочиями. Они во многом организуют взаимодействие внутри Европейской комиссии «по горизонтали». Внутренне они ничем не отличаются от генеральных директоратов. Деятельность служб, организовывающих внутренние взаимосвязи Комиссии и ее взаимодействие с другими институтами и органами ЕС, является логическим продолжением той деятельности, которая осуществляется генеральными директоратами по конкретным направлениям политик Союза.

Кодекс поведения комиссаров 2011 г., а также Сообщение председателя Европейской комиссии о рабочих методах Европейской комиссии на 20102014 гг. воспринимают генеральные директораты и службы как одно целое. Сегодня, согласно этим документам, генеральные директораты и службы должны обеспечить реализацию принятых приоритетов и указаний Комиссии, установленных на политическом уровне. Для реализации этой цели, они должны содействовать подготовке или готовить нормативные документы.

В третьем параграфе «Порядок функционирования и принципы работы Европейской комиссии» рассматривается процедура проведения заседаний Комиссии и порядок принятия ею решений, а также основные начала, на которых строится как внутреннее взаимодействие структурных элементов Комиссии, так и ее взаимоотношения с другими институтами и органами ЕС.

В соответствии с Процедурными правилами 2010 г., заседания Комиссии должны проходить, по меньшей мере, один раз в неделю, а в случае необходимости - чаще (п.2 ст.5). Все члены Комиссии обязаны посещать заседания, которые, как правило, проходят при закрытых дверях. Решения Комиссии принимаются большинством голосов, что требует

проведения переговоров и достижения консенсуса. Согласно Процедурным правилам 2010 г. существует несколько процедур для принятия Комиссией решений: письменная, уполномочивающая и делегирующая.

Основными принципами деятельности Комиссии являются принцип европейской преданности, принцип законности, принцип недискриминации, принципы пропорциональности и координации, принцип объективности и беспристрастности, принцип независимости, принцип транспарентности, принцип ответственности, принцип единства, принцип делегированности полномочий. Эти принципы подробно анализируются в работе применительно к практической деятельности Комиссии.

Третья глава «Взаимоотношения Европейской Комиссии с государствами-членами и институтами ЕС в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности Европейского Союза» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правовое регулирование взаимоотношений Европейской комиссии и Европейского парламента» исследуется роль Европейской комиссии как института, усилившего значение деятельности Европейского парламента в ЕС.

С принятием Маастрихтского договора впервые была четко оформлена законодательная роль Европейского парламента. Отныне этот институт перестал быть только совещательным. С этого момента стало ясно, что в законодательном процессе не два, как раньше, участника - Европейская комиссия и Совет ЕС, отныне это «тройственные» отношения. Европейский парламент стал оказывать больше влияния на Комиссию, часть законодательных полномочий перешло к нему от Совета ЕС; к тому же статус Парламента как законодателя стал почти равным статусу Совета.

Нам представляется, что из Парламента был создан такой институт, который объединяет в себе парламентские традиции государств-членов ЕС и одновременно создает институт «особого рода», независимый от исполнительной власти, но действующий в интересах Союза. То, что данный

механизм не копирует сложившиеся формы правления, а создает свою систему взаимоотношений и особый баланс сил, наиболее отвечает потребностям ЕС.

Лиссабонский договор создал новый баланс полномочий институтов ЕС. В силу того, что Европейский парламент получил больше прав по изданию законодательства, которые он собирается использовать во всей полноте, Европейская комиссия, вероятно, потеряла в этой сфере часть своего влияния, но усилила положение Парламента, что едва ли ослабило ее реальную власть.

Второй параграф «Правовое регулирование и взаимоотношения Европейской комиссии с межправительственными институтами Европейского Союза» посвящен анализу правовых аспектов взаимоотношения Европейской комиссии с Европейским советом и Советом ЕС.

Функцию определения политики ЕС и координационную функцию Совет ЕС осуществляет при помощи и поддержке Комиссии, так как одной из основных задач Комиссии является продвижение общих интересов Союза и разработка инициатив по его дальнейшему развитию. Однако содержание учредительных договоров (и прецедентное право Суда ЕС) в определенной степени противопоставляет эти два института друг другу ввиду того, что Европейская комиссия представляет интересы Союза, требуя от комиссаров полной независимости и самостоятельности, а Совет все же действует в интересах государств-членов ЕС.

В ЕС традиционный «треугольник» политической власти может быть превращен в «четырехугольник» - благодаря участию Европейского совета, его выступлению в качестве нового института ЕС. Усилен статус и полномочия Европейского совета, у него появился постоянный председатель, председательство государств в Совете ЕС стало продолжительнее, - все это привело, по мнению диссертанта, к относительному ослаблению позиции

Европейской комиссии при определении стратегии политики развития Союза.

В третьем параграфе «Правовое регулирование и сотрудничество Европейской комиссии и государств-членов ЕС при осуществлении исполнительных полномочий» рассматриваются взаимоотношения Европейской комиссии с комитетами, которые помогают осуществлять контроль и надзор в процессе осуществления Европейской комиссией полномочий по принятию законодательства. Совокупность этих комитетов обозначается термином «комитология».

В связи с принятием Лиссабонского договора комитеты не будут задействованы в сфере принятия делегированных актов, но исполнительные акты по-прежнему будут требовать содействия системы комитетов. Однако их деятельность может сводиться только к осуществлению совещательной функции.

В заключении подводятся итоги исследования, обобщаются основные выводы и выделяются важнейшие тенденции развития правового статуса Европейской комиссии, делается вывод о возможности применения Российской Федерацией опыта организации внутренней деятельности Европейской комиссии для успешного функционирования Комиссии Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

Апробация исследования. Выводы и положения диссертационного исследования были опубликованы автором в одиннадцати научных публикациях, общим объемом 2 п.л.:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Бугаева A.C. Институциональный механизм ЕС (на примере

Европейской комиссии) как фактор развития европейской интеграции / A.C. Бугаева // Вестник Оренбургского государственного университета. Оренбург, 2009. - 0,1 п.л.;

2. Бугаева A.C. Роль Европейской комиссии в ходе правотворческой и

правоприменительной деятельности Европейского Союза / A.C. Бугаева // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА (выпуск тринадцатый). Оренбург, 2011.-0,3 п.л.

Работы, опубликованные в иных изданиях:

1. Бугаева A.C. Роль Европейской Комиссии в свете Лиссабонского Договора / A.C. Бугаева // Сборник тезисов международной межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права». М., 2008. - 0,1 п.л.

2. Бугаева A.C. Влияние механизма интеграции на эффективность правотворчества в рамках деятельности Европейской комиссии и органов управления Европейского Союза / A.C. Бугаева // Сборник научных трудов «Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт». Новосибирск, 2008. - 0,3 п.л.

3. Бугаева A.C. Взаимодействие Европейской комиссии и комитетов Европейского парламента как стабилизирующий фактор межинституциональных отношений в Европейском Союзе / A.C. Бугаева // Сборник тезисов VIII Международной конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права». М., 2009. -0,1 п.л.

4. Бугаева A.C. Европейский Союз: влияние интеграции на правотворчество и государственное управление / A.C. Бугаева // Материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов «Эффективность законодательства и современные юридические технологии». М., 2009. - 0,2 п.л.

5. Бугаева A.C. Эволюция правового статуса Европейской комиссии в системе институционального механизма Европейского Союза / A.C. Бугаева// Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА (выпуск десятый). Оренбург, 2009. - 0,5 п.л.

6. Бугаева A.C. Внутренняя организация Европейской Комиссии как фактор эффективности управления в Европейском Союзе / A.C. Бугаева //

Сборник тезисов международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права». М., 2010. - 0,1 п.л.

7. Бугаева A.C. Взаимодействие и сотрудничество Европейской комиссии и Совета Европейского Союза / A.C. Бугаева // Актуальные проблемы гуманитарных и социальных исследований. Материалы VIII региональной научной конференции молодых ученых. Новосибирск, 2010. -0,1 п.л.

8. Бугаева A.C. Европейская комиссия - инновационное развитие институтов управления наднациональной организации / A.C. Бугаева // Наследие юридической науки и современность: Материалы заседаний Международной школы молодых ученых- юристов. М., 2011. - 0,1 п.л.

9. Бугаева A.C. Правовое ре1улирование взаимоотношений Европейской комиссии и Европейского парламента в Европейском Союзе / A.C. Бугаева // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА (выпуск тринадцатый). Материалы докладов участников II межвузовской научно-практической конференции «Актуальные вопросы становления и развития современного законодательства Российской Федерации», проводимой в рамках Дней молодежной науки в Оренбургской области. Оренбург, 2011. -0,1 п.л.

ООО Агентство «Пресса», 2011,26 с. г. Оренбург, ул. Комсомольская, д. 45 тел. (3532) 79-17-25 Отпечатано 15.09.2011 Заказ № 115. Тираж 170 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бугаева, Анна Сергеевна, кандидата юридических наук

§ 1. Правовой статус Верховного органа ЕОУС как прообраза

Европейской комиссии.

§ 2. Эволюция правового статуса Комиссии Европейских

Сообществ.

§ 3. Тенденции и перспективы эволюции правового статуса

Европейской комиссии после принятия Лиссабонского договора.

Глава II. Внутренняя организация и порядок функционирования.

Европейской комиссии.

§ 1. Состав и порядок формирования Европейской комиссии.

§ 2. Внутренняя организация Европейской комиссии.

§ 3. Порядок функционирования и принципы работы- Европейской комиссии.

Глава III. Взаимоотношения Европейской комиссии с государствамичленами и институтами ЕС в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности Европейского Союза.

§ 1. Правовое регулирование взаимоотношений Европейской комиссии и Европейского парламента.

§ 2. Правовое регулирование и взаимоотношения Европейской комиссии с межправительственными институтами Европейского

Союза.

§ 3. Правовое регулирование и сотрудничество Европейской комиссии с государствами-членами ЕС при осуществлении исполнительных полномочий.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза"

Актуальность темы исследования. В Европейский Союз входят 27 государств, и каждое из них, не лишаясь собственного суверенитета, передало часть своих полномочий этой международной организации. Свои функции и полномочия Европейский Союз реализует посредством единого механизма, в который входят органы и институты, ответственные за ежедневное функционирование Союза. Европейский Союз, представляющий собой, как отмечал академик O.E. Кутафин, «своеобразную интегрированную систему институтов, органов, учреждений, механизмов и процедур»1, которая продолжает развиваться и претерпевать важные реформы с целью «дальнейшего развития;, демократизации, повышения управляемости, л эффективности и прозрачности» этой уникальной организации .

Наличие соответствующей организационной структуры является обязательным признаком международной организации3. В рамках организационного механизма Европейского Союза существует институт, занимающий лидирующую позицию благодаря совокупности сосредоточенных у него полномочий, а также в силу некоторых ., исторических традиций, сложившихся'в ходе эволюции всей организации, -это Европейская комиссия (далее таюке - Комиссия).

1 Кутафин О Е. К читателю, см.: Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под. ред. С.Ю. Кашкина. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 6.

2 Там же. С. 6.

3 Международное публичное право. Под ред. К. А. Бекяшева. М., 2011. С. 286.

Прообраз Европейской комиссии, Верховный орган Европейского объединения угля и стали (далее - ЕОУС), представлял собой попытку создания инструмента эффективного управления, соблюдения баланса между законодательной и исполнительной властью, а также выстраивания традиционной системы сдержек и противовесов в новой системе координат, заложенных создателями Договора о ЕОУС. Как результат, Европейская комиссия унаследовала этот особый порядок взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти в Европейском Союзе, полномочия которых оказались переплетены, и которые не вписываются в классическую теорию разделения, властей. В итоге, законодательная* и исполнительная власти в Европейском Союзе могут существовать, не столько сдерживая, сколько функционально переплетаясь и дополняя друг друга на различных уровнях, взаимодействуя — согласно принципу субсидиарности - с «нижним» уровнем власти государств-членов ЕС.

- с целью приспособления к насущным потребностям интеграции. При этом суть управленческого механизма в ЕС осталась прежней: многие важные решения без Комиссии не могут быть приняты. Кроме того, именно Комиссия и по сей день инициирует и уточняет большинство решений ЕС, продолжая направлять тем самым процессы развития интеграции.

На протяжении всего периода существования Европейского Союза, эволюционирует также и процедура назначения Европейской комиссии. Это служит демонстрацией тенденции к более четкому оформлению взаимодействия законодательной» и исполнительной ветвей власти, которое складывается в рамках механизма Европейского Союза, и специфики модели сдержек и противовесов, сформировавшейся в Союзе между Европейским парламентом, Советом ЕС, Европейским советом и Комиссией. Эта модель эволюционирует в сторону большего учета национальных интересов государств-членов ЕС. В связи с этим больший вес при принятии решений в Европейском Союзе приобретает Европейский совет, так как отныне в Лиссабонском договоре закреплено его участие в формировании Комиссии. Исследование показывает, что наиболее полное учитывает общие, союзные интересы Европейский парламент. Можно признать, что и Европейская комиссия, будучи самым многонациональным «правительством» в мире, все более стремится*отражать союзные интересы.

Роль Европейской комиссии в организационном механизме ЕС обусловлена также тем, что она способствует трансформации Европейского парламента в институт, который объединял бы в себе парламентские традиции государств-членов ЕС, и одновременно превращался в институт, независимый от исполнительной власти, но действующий в интересах Союза. Сущность данного механизма заключается в том, что он не копирует существующие в мире формы правления, а создает свою собственную уникальную систему взаимоотношений и особый баланс взаимодействия сил между исполнительной и законодательной властью.

Таким образом, изучение взаимоотношений и взаимосвязей в организационном механизме Европейского Союза с учетом роли Европейской комиссии приобретает не только теоретическое, но и все более важное практическое значение, и поэтому заслуживают самого пристального: внимания со стороны российской научной общественности, в том числе представителей юридических наук.

При этом: необходимо отметить, что- к настоящему времени правовой; статус Европейской комиссии недостаточно исследован как в России (имеется только две кандидатские диссертации, посвященные: общему описанию Европейской комиссии в 1995 году Исполиновым А.С. и 2003 году Зайцевым А.Ю., которые на сегодняшний день, уже не отражают/ принципиально изменившегося; положения, И: не: дают комплексной- и системной картины.полномочий и деятельности Европейской комиссии), так и в;;.самом-. ЕС. Это отчасти объясняется тем обстоятельством; что в« Европейском Союзе больше внимания» уделяется?' функционированию Европейского парламента, Совета ЕС, то есть институтов, занимающихся* законодательной1 деятельностью-, нежели; Европейской комиссии;, функции которой в комплексе ассоциируются1 в основном с деятельностью-административно-технической. В существующих исследованиях: еще- не. нашли отражения новейшие тенденции развития правового регулирования; институционального механизма5 ЕС и изменившейся роли Европейской: комиссии, обусловленные вступлением в силу Лиссабонского:договора.

Вследствие этого представляется необходимым подготовить в рамках отечественной науки: международного и европейского права комплексное и системное исследование эволюции правового статуса Европейской5 комиссии на современном этапе, ее функциях и полномочиях, включая вопрос: о ее роли в организационном механизме Европейского Союза.

Цель, и задачи исследования: Целью исследования является комплексное изучение эволюции.правового статуса-Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза; се функционирования- и дальнейших перспектив развития, что достигается посредством решения следующих задач:

• теоретико-правового анализа природы, сущности и эволюции функций и полномочий Европейской комиссии;

• характеристики современной структуры и порядка формирования Европейской комиссии;

• правового анализа постоянно меняющихся организационных взаимоотношений внутри Европейской комиссии;

• выявления причинно-следственных связей, динамики* эволюции и особенностей взаимоотношений Европейской комиссии с институтами и государствами-членами Европейского Союза в ходе ее правотворческой и правоприменительной деятельности для обеспечения более эффективного взаимодействия Российской Федерации с Европейским Союзом.

Предмет и объект исследования. Исходя из поставленных задач, предметом настоящего исследования выступают учредительные договоры и правовые акты Европейского Союза, а также практика их применения, в рамках организационного механизма которого важная позиция принадлежит Европейской комиссии.

С.А. Малинина, Ф.Ф. Мартенса, М.Н. Марченко, H.A. Михалевой, Б.А.Страшуна, О.И. Тиунова, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, В.Н. Федорова, Т.К. Хартли, Е.А. Шибаевой, Л.М. Энтина, Ю.М. Юдина и др.

Значительную помощь в уяснении исследуемых проблем оказало изучение трудов современных представителей юридической науки, работающих в- области права Европейского Союза: М.М: Бирюкова, П.Н. Бирюкова, С.Бэйлер, P.A. Вессела, Л. Вудс, A.A. Дэшвуда, М. Итона, П.А. Калиниченко, А. Келлерманна, П. Котракоса, Т. Кристиансена,

В.И. Лафитского, Н.Нюгента, Дж. Стайнер, Г.П. Толстопятенко, М. Трибуса, Д.А. Уайта, С.Уэзерила, М. Уэстлейка, А.0. Четверикова, М.Л. Энтина и др.

Нормативную основу исследования составили, в первую очередь, положения учредительных договоров Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г. и предыдущих редакциях, актов вторичного^ права, изданных институтами ЕС, судебной практики, Суда Европейского Союза, а также международных соглашений ЕС с третьими^ странами и международными организациями.

В качестве методологической, основы исследования использовались общенаучные методы познания объективной реальности и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук: диалектический, исторический, телеологический методы, метод сравнительного правоведения, метод логической дедукции и индукции, системный подход и др.

1. Новизна работы определяется, прежде всего, ее предметом, включающим комплексное и системное исследование правовых аспектов функционирования* Европейской комиссии. Представленное диссертационное исследование является первым в России диссертационным исследованием, специально посвященным анализу правовых аспектов внутренней организации и внутреннему функционированию Европейской комиссии после вступления в силу Лиссабонского договора, а также эволюции взаимоотношений Европейской комиссии с государствами-членами и институтами ЕС в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности Европейского Союза-.

2. Автор уделяет особое внимание комплексному анализу эволюции правового статуса Европейской комиссии в свете развития* единого институционального механизма ЕС, а также современным тенденциям и перспективам эволюции статуса Европейской комиссии.

3. Новизна работы проявляется также в попытке автора выявить особенности и скрытые механизмы структурной организации и внутреннего функционирования Европейской* комиссии, а также системно проанализировать принципы работы Европейской комиссии в соответствии с Процедурными правилами Европейской комиссии в редакции от 24 февраля

2010 года4, Сообщением председателя^ Европейской комиссии о рабочих методах Европейской комиссии на 2010-2014 гг.5, Кодексом поведения с. комиссаров 2011 года. Эти новейшие важные документы еще не подвергались углубленному анализу российскими и зарубежными исследователями. '

4. Настоящая работа- является первым' диссертационным исследованием, в рамках которого осуществляется комплексный и системный анализ изменений, внесенных Лиссабонским договором в правовое регулирование деятельности Европейской комиссии.

4 Rules of Procédure of the European Commission (OJ L 308, 8.12.2000, p. 26). As amended Commission Décision (2010/138/EU, Euratom) of24 February 2010 amending its Rules of Procédure (Official Journal of the European Union L 55, 5.3.2010, p. 60-67.).

5 Communication from the Président. The Working Methods of the Commission 2010-2014. // European Commission. С (2010) 1100. Brussels, 10й1 February 2010.

6 Code of conduct for Commissioners // European Commission. С (2011 ) 2904. Brussels, 2011. значимость в свете того, что анализируется роль комитетов в организационном механизме ЕС и реформа комитологии в соответствии со статьей 291 Договора о функционировании Европейского Союза 1957 г. в редакции Лиссабонского договора 2007 г. в свете принятия 16 февраля 2011 года Регламента (ЕС) № 182/2011, устанавливающего правила и основные принципы, касающиеся механизмов контроля государствами-членами ЕС осуществления Европейской комиссией' исполнительных полномочий .

1. Развитие Европейской комиссии происходит относительно • синхронно с развитием европейской интеграции, а также существенно влияет на развитие самого Европейского Союза, ввиду наделения Европейской1 комиссии уникальными полномочиями и особой* роли Комиссии В' организационном механизме ЕС. Комиссия не является административнотехническим органом, секретариатом ЕС. Согласно ст. 17 Договора о Европейском Союзе, Комиссия обладает монополией на законодательную инициативу (параграф 2 ст. 17), «продвигает общие интересы Союза» (параграф 1 ст. 17). Она осуществляет надзор за применением права Союза, а также выполняет координационную, исполнительную и управленческую функции (параграф 1 ст. 17), что, при функционировании в рамках единой системы на основе принципов права ЕС, и обусловливает ее исключительное положение в сравнении с другими аналогичными институтами^ региональных европейских организаций. '

2. Согласно ст. 17 Договора о ЕС и Кодексу поведения комиссаров

2011 г. члены Европейской комиссии должны быть независимы, ответственны и европейски преданны. Принцип европейской преданности

7 Regulation (EU) № 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers. OJ L 55, 28.02.2011, p. 13. является новым принципом, подчеркивающим особую природу власти Комиссии, так как это институт осуществляет управление в общеевропейских интересах, не ориентируясь на предпочтения отдельных государств или групп государств.

4. Усиление легитимности Европейской комиссии, а также укрепление институционального механизма ЕС происходит благодаря введению Лиссабонским договором должности Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, который одновременно занимает пост вице-председателя Европейской комиссии (ст. 18 Договора о Европейском Союзе): Таким образом, создана предпосылка к уменьшению дублирования функций и полномочий институтов, занимающихся представлением интересов ЕС на международной арене.

6. Комитеты, которые помогают осуществлять контроль и надзор в процессе принятия Европейской комиссией делегированного законодательства и реализации ею исполнительных полномочий, обозначаются термином «комитология». Образующие систему комитологии комитеты включают гражданских служащих из органов исполнительной власти государств-членов ЕС. Это способствует введению нового уровня контроля - со стороны государств-членов ЕС - но контроля, не создающего серьезной зависимости Комиссии от национальных приоритетов.

7. Европейская комиссия обладает полномочиями, необходимыми для обеспечения согласованной работы организационного механизма Европейского Союза. Так, Комиссия может сотрудничать с Европейским советом и его председателем для поддержки своей миссии внутри Союза, а Европейский совет — доверять представление своих интересов Комиссии. Комиссия взаимодействует и с формациями Совета ЕС при обсуждении выработанных совместно с Европейским советом важных инициатив в отношении законодательства ЕС. Такой порядок работы не нарушает баланса сил в ЕС, специфического распределения полномочий между институтами Европейского Союза.

Европейская комиссия сначала инициирует принятие решений законодательными органами ЕС, а затем, получив результаты их деятельности, уточняет их посредством принятия делегированного законодательства и следит за их исполнением. При этом свои функции в качестве органа исполнительной власти Европейская комиссия осуществляет под контролем Суда ЕС. Таким образом, на Комиссии замыкается- круг отношений и взаимодействия, институтов ЕС. Следовательно, Европейская комиссия является главным связующим звеном, обеспечивающим-координацию и эффективность деятельности организационного механизма распределения полномочий и взаимодействия властей в Европейском Союзе.

Практическая применимость исследования. Материалы, диссертационной работы использованы, в ходе учебного процесса, проводимого кафедрой права. Европейского Союза МГЮА имени O.E. Кутафина, кафедрой конституционного и международного права' Оренбургского Института МГЮА имени O.E. Кутафина: • .

Проведенное исследование может способствовать дальнейшему-развитию научно-исследовательской работы в сфере европейской' интеграции и европейского права.

Анализ места, роли и значения’ Европейской- комиссии, проведенный автором- работы, может также представить интерес для российских государственных органов и общественных организаций, участвующих в поддержании связей с Европейским. Союзом, а также для * научных организаций, занимающихся исследованием проблем права Европейского Союза, и, кроме того, юридических лиц,.осуществляющих экономическое и культурное сотрудничество с институтами и органами-Европейского Союза. Опыт проведенного исследования может представлять интерес и при сравнительном, анализе интеграционных процессов, в которых принимает участие Российская Федерация, а также для* анализа совершенствования взаимоотношений Российской Федерации с Европейским Союзом.

Апробация исследования. Выводы и положения диссертационного исследования были опубликованы автором в одиннадцати научных публикациях:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Институциональный механизм ЕС (на примере Европейской комиссии) как фактор развития европейской интеграции // «Вестник Оренбургского Государственного Университета». Оренбург, 2009. С. 36-37;

2. Роль Европейской комиссии в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности Европейского Союза // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА (выпуск тринадцатый). Оренбург, 2011. С. 177-184.

Работы, опубликованные в иных изданиях:

1. Роль Европейской Комиссии в свете Лиссабонского Договора //

Сборник тезисов международной межвузовской научно-практической конференции студентов-и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права». М., 2008. С. 318-319. ,

2. Влияние механизма интеграции на эффективность правотворчества в рамках деятельности- Европейской- комиссии и органов управления Европейского Союза* // Сборник научных трудов «Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт». Новосибирск, 2008. С. 137-141.

3. Взаимодействие Европейской, комиссии и комитетов Европейскогопарламента как стабилизирующий фактор межинституциональных отношений в Европейском Союзе // Сборник тезисов VIII Международной конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права». М., 2009. С. 176-178. ■

4. «Европейский Союз: влияние интеграции на правотворчество и государственное управление» в Материалах заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов «Эффективность законодательства и современные юридические технологии». М., 2009.

С. 406-409;

5. «Эволюция правового статуса Европейской комиссии в системе институционального механизма Европейского Союза» // Труды

Оренбургского института (филиала) МГЮА (выпуск десятый). Оренбург, 2009. С. 21-32.

6. «Внутренняя организация Европейской Комиссии как фактор эффективности управления в Европейском Союзе» // Сборник тезисов международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права». М., 2010. С. 408-410.

7. Взаимодействие и сотрудничество Европейской комиссии и Совета Европейского Союза // Актуальные проблемы гуманитарных и социальных исследований. Материалы VIII региональной научной конференции молодых ученых. Новосибирск, 2010. С. 199-201.

8. Европейская комиссия - инновационное развитие институтов управления наднациональной организации // Наследие юридической науки и современность: Материалы заседаний V Международной школы-практикума молодых ученых-юристов. М., 2011. С. 282-284.

9. Правовое регулирование взаимоотношений Европейской комиссии и Европейского парламента в Европейском Союзе // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА (выпуск тринадцатый). Материалы докладов участников II межвузовской научно-практической конференции «Актуальные вопросы становления и развития современного законодательства Российской Федерации» проводимой в рамках Дней молодежной науки в Оренбургской области. Оренбург, 2011. С. 14-16.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза»

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 26.01.2009. -№ 4. - Ст. 445.

2. Устав Совета Европы ETS № 001 (Лондон, 5 мая 1949 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. — № 12. - Ст. 1390.

3. Конвенция Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» (Совет Европы, Рим, 4 ноября 1950 г.)

4. The Schuman Declaration of 9 May 1950 // http: www.europa.eu

5. Treaty establishing European defense community // http: www.ena.lu

6. Treaty establishing the European Economic Community (EEC) // http: www.ena.lu

7. Euratom Treaty// http: www.ena.lu

8. Treaty establishing the European Coal and Steel Community // http: www/ena.lu

9. Treaty establishing a Single Council and a Single Commission of the European Communities (8 April 1965) (OJ 152, 13.7.1967)

10. Single European Act (OJ L 169, 29.06.1987).

11. Declaration on Western European Union (OJ С 191 29.07.1992).

12. Treaty establishing the European Community (OJ С 325, 24.12.2002)

13. Treaty on European Union (Maastricht Treaty) (OJ С 191, 29.7.1992)

14. Treaty of Amsterdam (OJ С 340, 10.11.1997)

15. Treaty of Nice (OJ С 80, 10.3.2001)

16. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 (OJ С 306, 17.12.2007).

17. Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union (OJ С 83, 30.3.2010)

18. Consolidated version of the Treaty establishing the European Atomic Energy Community (OJ C 84, 30.3.2010).

19. Code of conduct for Commissioners// Commission of the European Communities. SEC(2004) 1487/2. Brussels, 2004. 27 August.

20. Code of conduct for Commissioners // European Commission. C (2011) 2904. Brussels, 2011.

21. Communication from the President. The Working Methods of the Commission 2010-2014. // European Commission. C (2010) 1100. Brussels, 10th February 2010.

22. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council. Implementation of Article 290 of the Treaty 'on the Functioning of the European Union. COM (2009) 673 final. Brussels, 9.12.2009.

23. Council Decision 2010/427/EU of 26 July 2010 establishing the , organisation and functioning of the European External Action Service (Official Journal of the European Union, L 201/30, 3.8.2010/)

24. Council Decision 2006/512/EC amending Decision 1999/468/EC laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission (OJ L 200, 22.07.2006.)

25. Council Decision (87/373/EEC) of 13 July 1987 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission. (OJL 197, 18.7.1987).

26. Council Regulation (EC) No 58/2003 of 19 December 2002 laying down the statute for executive agencies to be entrusted with certain tasks in the management of Community programmes. (OJ L 11, 16.01.2003.)

27. European Parliament Committee on Constitutional Affairs Draft Report 13 June 2008 on Parliament’s new role and responsibilities in implementing the Treaty of Lisbon, 2008/2063(INI).

28. European Parliament resolution of 7 May 2009 on Parliament's new role and responsibilities in implementing the Treaty of Lisbon (2008/2063 (INI)).

29. Framework Agreement on relations between the European Parliament and the European Commission. (OJ L 304, 20.11.2010.)

30. Interinstitutional agreement on better law-making. (OJ С 321, 31.12.2003.)

31. Regulation № 31 (EEC), № 11 (EAEC), laying down the Staff Regulations of Officials and the Conditions of Employment of Other Servants of the European Economic Community and the European Atomic Energy Community (OJ 45, 14.6.1962.).

32. Report from the Commission on the Working of Committees During2008. SEC(2009) 91. Brussels, 3.7.2009. COM(2009) 335 final. '

33. Rules Governing the Composition of the Members' Cabinets and the Spokespersons. SEC (2010) 104 — 3.2.2010.

34. Rules of Procedure of the European Parliament. (OJ L 116, 5.5.2011.)

35. Rules of Procedure of the European Commission (OJ L 308, 8.12.2000, p. 26). As amended Commission Decision (2010/13 8/EU, Euratom) of 24 February 2010 amending its Rules of Procedure (Official Journal of the European Union L 55,5.3.2010, p. 60-67.).

36. Case 16/88 Commission of the European Communities v Council of the European Communities 1989. E.C.R. 3457.

37. Case 240/90 Federal Republic of Germany v Commission of the European Communities 1992. E.C.R. 1-5383.

38. Case T-188/97, Rothmans International BV v. Commission of theEuropean Communities, 1999. ECR11-2463, Para. 49. ,

39. Case 25/70 Einfuhr- und Vorratsstelle fur Getreide und Futtermittel/Kôster 1970. E.C.R. 1161.

40. Case 9/56 Meroni & Co. S.p.A. v High Authority of the ECSC 1959. ECR 11-48 and 53-86.

41. Case C-177/95 Ebony Maritime SA v Prefetto della Provincia di Brindisi’ 1997. ECR 1-1 111, Para. 35.

42. Judgment of the Court (Fifth Chamber) of 24 June 1986. AKZO Chemi'eBV and AKZO Chemie UK Ltd v Commission of the European Communities. -Decision to communicate documents to a third party who has submitted a complaint Annulment. - Case 53/85. •

43. Моравцова Д. Чехословакия, Германия и общеевропейские движения в 1929-1939 гг. URL: http://www.paneuropa.ru/home.php?id=7&id2=0&id3=39 (дата обращения: 28.08.2011 г.)

44. Системная история международных отношений. 1918-2003. Том третий. События. 1945-2003. М., 2003. URL: http://www.obraforum.ru/lib/ ЬоокЗ/chapter4.htm (дата обращения 28.08.2011.)

45. Note by the secretariat of the Interim Committee for the Common Market and Euratom. Brussels, 4 December 1957. P. 5. // www.ena.lu

46. Note sur les formes de cooperation entre les trois executifs, 9 June 1958. COM (58) 138. URL: http://www.ec.europa.eu/dorie/home.do (дата обращения: 24.08.2011.)

47. Historical archives of the European Union, Florence. Draft chapter on political union, 13 October 1962. // www.ena.lu

48. Historical archives of the European Commission, Brussels. Walter Hallstein Speeches series, speech given on 17 September 1962. // www.ena.lu

49. Эдди Де Смайтер. Текущее развитие права Европейского Союза:Амстердамский договор.http://eulaw.edu.ru/documents/articles/amsterd dogovor.htm (дата обращения2308.2011.)

50. Summary of the treaty of Nice. URL: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=::MEMO/03/23 &format=:HTML&aged=0&language= EN&guiLanguage=en (дата обращения:2308.2011.) '

51. Former EU commissioner 'in clear breach of code of conduct' by MartinBanks 2nd September 2010. URL: http://www.theparliament.com/latestnews/article/newsarticle/former-eu-commissioner-in-clear-breach-of-code-of-conduct/ (дата обращения: 25.08.2011.)

52. В. М. Соколов. Модельный этический кодекс государственногослужащего Российской Федерации. URL:http://www.cnay.ru/index.php?go=Content&id=5 (дата обращения: 24.08. 2011.)

53. Члены Европейской комиссии под председательством Жозе Баррозу2004-2010 гг.) URL: http://ec.europa.eu/archives/commission 20042009/index en.htm (дата обращения: 25.08.2011.)

54. Члены Европейской комиссии под председательством Жозе Баррозу (2010-2014 гг.) URL: http://ec.europa.eu/commission 2010-2014/index en.htm (дата обращения: 25.08.2011.)

55. О Европейской комиссии. Департаменты (генеральныедиректораты) и службы. URL: http://ec.europa.eu/about/ds en.htm (датаобращения: 25.08.2011.)

56. Directorate General for Interpretation : Organigramme version 01-082011. URL: http://scic.ec.europa.eu/europa/upload/docs/application/pdf/org eu en.pdf (дата обращения: 25.08.2011.)

57. About Eurostat. Meet the Director General. URL: http ://epp .euro stat. ec. europa. eu/portal/page/portal/about eurostat/corporate/introduction/meet the director general (датаобращения: 25.08.2011.)

58. The European Commission's Directorate-General"Human Resources and1 Security. URL: http://ec.europa.eu/ dgs/human-resources/index en.htm (дата обращения: 25.08.2011.)

59. Office for Infrastructure and logistics Brussels (OIB). URL: http://ec.europa.eu/oib/about en.htm (дата обращения: 25.08.2011.)

60. Historical Archives Service of the European Commission. Missionstatement. URL: http://ec.europa.eu/historical archives/docs/ha-missionstatement en.pdf (дата обращения: 25.08.2011.)

61. Комитология. URL: http://europa.eu/scadplus/glossarv/comitology en.htm (дата обращения: 26.08.2011.)

62. What is comitology and does it still have a role under Lisbon Treaty? URL: http://www.europarl.europa.eu/news/ public/story page/008-72106-096-0415.901-20100406STQ72095-2010-06-04-2010/default en.htm (дата обращения:2608.2011.)

63. Милюкова Я. Московских чиновников заставят жить по кодексу. URL: http://www.bfm.ru/articles/ 2011/03/01/moskovskih-chinovnikov-zastaviat-zhit-po-kodeksu.html (дата обращения: 28.08.2011.)

64. Banks М. Top EU official says Lisbon treaty has created 'new balance ofpower'. URL: http://www.theparliament.com/latest-news/article/newsarticle/top-eu-official-savs-lisbon-treaty-has-created-new-balance-of-power/ (датаобращения: 28.08.2011.)

65. Beraud J.C. Lisbon Treaty: Year I. Bureau of European Policy Advisers,2009. http://ec.europa.eu/bepa/pdf/publications pdf/lisbon treaty year i.pdf (дата обращения: 22.08.2010.)

66. Guerot U. After Lisbon: Is Europe Becoming a Global Power? URL: http://ecfr.eu/content/entry/commentary after lisbon is europe becoming a glob al power guerot/ (дата обращения: 25.08.2011.)

67. Oner S. The Influence of Lisbon Treaty on the EU as a Global Actor. URL: http://www.ihubc.it/ecpr-porto/virtualpaperroom/029.pdf (дата обращения2608.2011.)

68. Mahony H. European Council Seen as Winner under Lisbon Treaty. URL: http://euobserver.com/18/30142?print= 1 (дата обращения 26.08.2011.)

69. Commission of the European Communities. Reforming the Commission // White Paper, Vol. I, COM (2000) 200 final/2. Brussels, 5.4.2000.

70. Fuller Т., "Barroso insists he will control portfolios: More women sought as EU commissioners"// International Herald Tribune. 23/06/2004.Учебники, монографии и статьи:

71. Право Европейского Союза: Учебник для вузов. 3-е изд. / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2010.

72. Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / под ред. С.Ю. Кашкина М.: ИНФРА-М, 2008.

73. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов / под. ред. Л.М. Энтина. 2-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2008.

74. Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. М. : Изд-во РУДН, 2000.

75. Топорнин Б.Н. Европейское право: учебник, М.: Юрист, 2001.

76. Международное публичное право: учеб. / отв. ред. Бекяшев К.А. 5е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2008.

77. Курс международного права. В 7 т. Т. 6 Отрасли международного права (И.Н. Арцибасов, И.И. Лукашук, Б.М. Ашавский и др.) М.: Наука, 1992.

78. Международное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. / отв. ред. проф. Игнатенко Г.В. и проф. Тиунов О.И. М.: НОРМА, 2002.

79. Бирюков М.М. Европейский Союз, Евроконституция и международное право. М.: Научная книга, 2006.

80. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2010.

81. Борко Ю. А. От европейской идеи к единой Европе. М., 2003.

82. Введение в право Европейского Союза: Учебник / Отв. ред. С. Ю. Кашкин. М., 2010.

83. Грант Ч. «Добро пожаловать в дом, который построил Жак». М., Московская школа политических исследований, 1992.

84. Громогласова Е.С. Теория и практика политического управления в Европейском Союзе. М.: ИМЕМО РАН, 2009.

85. Капустин А.Я. «Общая характеристика основных принципов институционной системы ЕС» // Правоведение. 2000. - № 3. - С. 217-236.

86. Кашкин С.Ю., Кашкин Ю.С. Концептуальные основы и. принципы организационного строения Европейского Союза // Право и государство: теория и практика. — 2007. №2. - С. 80-90.

87. Кашкин С.Ю. Лиссабонский договор новый этап развития права Европейского союза //Государство и право. - 2008. - № 9. - С. 59-66.

88. Монне Ж. Реальность и политика. М., Московская школа политических исследований, 2001.

89. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право XXI век. М.: Спарк, 2000.

90. Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты. М.,1992.

91. Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления. М, Юрист, 2006.

92. Шемятенков В.Г. Большая Европа и западноевропейская интеграция. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития // под ред. Ю. А. Борко, О. В. Буториной. М, 2001.

93. Энтин Л.М. «Тупик или прорыв» // Интернет-журнал «Вся Европа».- 2010. № 6. URL: http://www.alleuropa.ru/index.php?option=comcontent &task=view&id=1615 (дата обращения: 25.08.2011.)

94. Azzi G.C. Comitology and the European Commission // Joerges C., Vos E. EU Committees: Social Regulation, Law and Politics. London, Hart Publishing, 1999.

95. Bailer S. The European Commission and its legislative activity not as integrationist and autonomous as believed // Comparative and International Studies Working Paper. - 2006. - № 24. P. 1-20.

96. Bailer S. The European Commission’s Power: Overrated or Justified? The EUSA Ninth Biennial International Conference. Austin, 2005. P. 45. URL: http://aei.pitt.edu/3081/1 /EUSAPaperBailer.pdf (дата обращения: 28.08.2011.)

97. Bayer N. EU 25 Creating a New Design for the Council // EIPASCOPE. -2004.-№8.-P. 8-13.

98. Bardi M. Members of the European Parliament: Experiences, Attitudes and Perceptions. Berlin: Quorum, 1984.

99. Beach D. The Dynamics of European Integration: Why and when EU Institutions Matter. Basingstoke: Palgrave Macmillan. 2005.

100. Beach D., Mazzucelli C. Leadership in the Big Bangs of European Integration. Houndmills: Palgrave Macmillan, 2006.

101. Bergstrom C. F. Comitology: Delegation of Power in the European Union and the Committee System. Oxford University Press, 2005.

102. Bowler S., Farrell H. The Organizing of the European Parliament. Committees, Specialisation and Coordination // British Journal of Political Science. 1995. - Vol. 25. -№ 2. - P. 219-243.

103. Bretherton C., Vogler J. The European Union as a Global Actor.1.ndon: Routledge, 1999. •

104. Checkel J. International Institutions and Socialization in Europe: Introduction and Framework // International Organization (Special Issue). 2005. -Vol. 59.-№4.-P. 801-846.

105. Chopin Т., Lefebvre M. Three Phone Number for Europe: Will the Lisbon Treaty Make the European Union More Effective Abroad? // US-Europe Analysis Series. -2010. -№ 43. P. 1-9.

106. Christiansen T., Larsson T. The role of Committees in the policy process of the European Union — legislation, implementation, deliberation. Northampton, 2006.

107. Christiansen T. The Role of Supranational Institutions in EU Treaty Reform// Journal of European Public Policy. 2002. - Vol. 9. - № 1. - P. 33-53.

108. Christiansen T. Relations between the European commission and theCouncil Secretariat: the administrative complex of Europeangovernance introduction // The Political Logic of the European Commission. Grenoble, 2001.

109. Christiansen T. Intra-institutional Politics and Inter-institutional Relations: Towards Coherent Governance?// Journal of European Public Policy. -2001. Vol.8. - № 5. - P. 747-769.

110. Christiansen T. The European Commission: the European- Executive Between Continuity and Change // European Union Power and Policy-Making. Abingdon: Routledge, 2006. P. 99-120.

111. Christiansen T., J0rgensen K.E. Negotiating Treaty Reform in the European Union: The Role of the European Commission // International Negotiation. 1998. - Vol. 3. - № 4. - P.435-452.

112. Church C.H., Phinnemore D. European Union and European Community: A Handbook and Commentary on the Post-Maastricht Treaties. London: Prentice Hall, 1994.

113. Cini M. The European Commission: Leadership, Organization and Culture in the EU Administration. Manchester, 1996.

114. Corbett A. The 1985 Inter-govemmental Conference and the Single European Act // The Dynamics of European Union. London: Routledge, 1989.

115. Craig P., de Burca G. The Evolution of EU Law. N.Y.: Oxford University Press, 1999.

116. Craig P., de Burca G. EC law. Text, cases, & materials. N.Y.: Oxford University Press, 1995.

117. Cram L. The European Commission as multi-organisation: Social policy and IT policy in the EU // Journal of European Public Policy. 1994. - № 1. — P.194-217.

118. Croft S., Redmond J., Wyn Rees G., Webber M. The enlargement of Europe. Manchester University Press, 1999.

119. Crombez C. The Co-Decision Procedure in the European Union // Legislative Studies Quarterly. 1997. - № 22. - P. 97-119.

120. Crossick S. W(h)ither the European Commission? // Next Commission: doing more and better. Brussels, 2009.

121. Cruz J. The evolution of the Commission // The next Commission: doing more and better. Brussels, 2009. P. 96-105.

122. Curtin D. Mind the Gap: the Evolving EU Executive and the Constitution. Europa Law Publishing, 2004.

123. Dehousse R. Europe after Maastriht: an ever Closer Union? London, • Sweet & Maxwell, 1994.

124. Dimitrakopoulos D. G., Hussein K. Inside the European Commission: preference formation and the Convention on the Future of Europe // Comparative European Politics. -2005. № 3. - P. 180-203.

125. Dinan D. The European Commission and the Intergovernmental Conference // At the Heart of the Union Studies of the European Commission. London: Macmillan, 2000.

126. Drake H. Jaques Delors: A Political Biography: Perspectives on a European Leader. Routledge, 2000.

127. Durand G. After the annus horribilis: a review of the EU institutions // EPC Working Paper .№.22. University of Edinburgh. 2006.

128. European Union Law 2010-2011. New Yourk: Routledge, 2011.

129. Gray M. The European Commission: Seeking the Highest Possible Realistic Line. London, 2002.

130. Gray M. Negotiating EU Treaties: The Case for a New Approach // Rethinking the European Union. Maastricht: EIPA, 2000. P.263-280.

131. Gray М., Stubb A. The Treaty of Nice: negotiating a poisoned chalice? // Journal of Common Market Studies Annual Review. 2001. - № 39. - P. 5-23.

132. Grevi G. Time For A Government Of The Union // EPC Working Paper. -2003.-№4.-P. 3-49.

133. Hall B. European governance and the future of the Commission. Centrefor European Reform. London, 2004. '

134. Hanlon J. European Community law. London: Sweet & Maxwell, 1998.

135. Harding C., Sherlock A. European Community Law: Text and Materials. Longman, 1995.

136. Hartley T.C. The foundations of European Community Law. N.Y.: Oxford University Press, 1994.

137. Hix S. The political system of the European Union. London: Palgrave Macmillan, 2005.

138. Hix S., Noury A., Roland G. Democratic politics in the" European Parliament. Cambridge: Cambridge University Press, 2007.

139. Hofmann H., Tuerk A. EU Administrative Governance. Cheltenham,2006.

140. Hug S. Endogenous Preferences and Delegation in the European Union // Comparative Political Studies. 2003. -№ 36 (1/2). - P. 209-234.

141. Jacobs F. B. Development of the European Parliament’s powers: An incomplete agenda? // European Union Studies Association, 2003. URL: http://aei.pitt.edu/archive/00000441/ (дата обращения: 25.08.2011.)

142. Jansma G.J. Accountability Deficits in European «Comitology» Decision-Making // European Integration online Papers (EIoP). 2007. - №4. - P.

143. URL: http://eiop.or.at/eiop/texte/2007-04a.htm (дата обращения: 26.08.2011.)

144. Johnston P. The case for a cross-cutting approach to sustainable development // Next Commission: doing more and better. Brussels, 2009.

145. Joerges C., Vos E. EU Committees: Social Regulation, Law and Politics. London, Hart Publishing, 1999.

146. Kapteyn P.J.G., VerLoren Van Themaat P. Introduction to the Law of the European Communities. From Maastricht to Amsterdam, London: Kluwer Law International, 1998.

147. Kinnock N. The Reform of the European Commission // Eipascope.2004.-№ l.-P. 6-9.

148. Kietz D., Maurer A. The European Parliament in Treaty Reform: Predefining IGC’s through Interinstitutional Agreements // European Law Journal. -2007. № 1. P. 20-46.

149. Kohnstamm M. Safeguarding the achievements of the EU’s Founding Fathers // The next Commission: doing more and better. Brussels, 2009.

150. Ludlow, N. P. A welcome change The European Commission and the challenge of enlargement, 1958-1973 // Journal of European Integration History.2005. Vol. 11. - № 2. - P. 31-47.

151. Marjolin R. Architect of European Unity: Memoirs, 1911-86. London: Weidenfield and Nicholson, 1989.

152. Marks G., Hooghe L., Blank K. European Integration from the 1980s: State-Centric v. Multi-level Governance // Journal of Common Market Studies. -1996. Vol. 34. - № 3. - P. 342-378.

153. Maurer A. The European Parliament after Lisbon: Policy-making and Control // The European Parliament in an enlarged European Union: Beyond the Lisbon treaty. London, 2008.

154. Middlemas K. Orchestrating Europe. Fontana, 1995.66 .Monnet J. Memories. Paris, 1976.

155. Napel S., Widgren M. The European Commission Appointment, Preferences, And Institutional Relations // Public Choice. - 2007. - №. 137(1). - P. 21-41.

156. Noel E. Working Together. The institutions of the European Community. Luxemburg :Office for Official Publications of the European Communities, 1994.

157. Nugent N. At the Heart of the Union Studies of the European Commission. London: Macmillan, 2000.

158. Nugent N. The European Commission. Basingstoke: Palgrave, 2001.

159. Nugent N. The Government and Politics of the European Union. New York: Palgrave Macmillan, 2006.

160. Pollack M.A. Delegation, Agency and Agenda Setting in the European Community // International Organization. 1997. - № 51. - P. 99-134.

161. Pollack M.A. The engines of integration? Supranational autonomy and influence in the European Union. Seattle, 1997. P. 2. URL: http://aei.pitt.edu/2706/l/002752 1 .PDF (дата обращения: 27.08.2011.)

162. Rasmussen A. The Role of the European Commission in Co-decision -A strategic facilitator operating in a situation of structural disadvantage // European Integration online Papers (EIoP). 2003. - Vol. 7. - № 10. URL: (дата обращения: 27.08.2011.)

163. Raworth P. The Introduction to the Legal System of the European Union. New York :Oceana Publications, 2001. P. 71.

164. Sherrington P. The Council of Ministers. Political Authority in the European Union. London: Pinter, 2000.

165. Serving the European Union. A Citizen’s Guide to the Institutions of theEuropean Union. 2nd Edition. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2001. ‘

166. Steiner J., Woods L., Twig-Flesner C. Textbook on EC Law. London:Oxford University Press, 2003. ,

167. Steunenberg B., Koboldt C., Schmidtchen D. Policymaking, Comitology, and the Balance of Power in the European Union // International Review of Law and Economics. 1996. -№ 16. - P. 329-344.

168. Tallberg J. Leadership and Negotiation in the European Union. Cambridge: Cambridge University Press, 2006.

169. The European Commission, 1958-72. History and memories. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2007.

170. Thomson, R., Stokman F., Achen C.H., Konig T. The European Union Decides. Cambridge: Cambridge University Press, 2006.

171. Thomson R. The Council Presidency in the European Union: Responsibility with Power // Journal of Common Market Studies. — 2008. — №46. P. 593-617.

172. Tugendthat C. Making Sense of Europe. London: Penguin Books, 1987.

173. Vos E. The Fall of Committees? // The European Union: An Ongoing Process of Integration. T.M.C. Asser Instituut, 2004.

174. Weatherill St. Law and Integration in the European Union. Oxford: Oxford University Press, 1995.

175. Weatheril St., Beaumont P. EC Law: the Essential Guide to the Legal Workings of the European Community. London: Penguin Book, 1999.90 .Weatherill St. Cases & Materials on EC law 5th edn. L.: Blackstone Press Limited, 2001.

176. Werts J. The European Council. London: John Harper. 2008.

177. Westlake M. The Commission and the Parliament: Partners and Rivals in European Policy-Making Process. London: Butterworth, 1994.

178. Wille A.C. Bridging the gap: Political and administrative leadership in areinvented European Commission. Barcelona: Universität Autonoma de Barcelona,2007. 'Диссертации и авторефераты:

179. Исполинов A.C. Международно-правовые аспекты деятельности Комиссии ЕС: диссертация . кандидата юридических наук. М., 1995.

180. Зайцев А. Ю. Европейская комиссия: порядок формирования и полномочия: автореферат дис. . кандидата юридических наук. М., 2003.

181. Четвериков А.О. Основные органы ЕвропейскогоСоюза: конституционно-правовой аспект: автореферат дис. . кандидата юридических наук. М., 1999.Периодические издания:

182. Собрание законодательства Российской Федерации

183. Бюллетень международных договоров3. Российская газета

184. Международное публичное и частное право

185. Юридическое образование и наука

186. Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения7. Международные процессы

187. Official Journal of the European Union

188. Bulletin of the European Communities

189. Review of International studies 11 .European Law Rewiew

190. Public Procurement Law Review

191. Выделяют 21 Генеральный директорат (далее также ГД):

192. ГД по вопросам конкуренции (COMP: Competition), им руководит вице-председатель Европейской Комиссии, комиссар по вопросам конкуренции Хоакин Альмуния (Испания), генеральным .директором является Александр Италианер,

193. Здесь и далее указано наименование Генерального директората согласно официальному классификатору. иЯЬ: http://ec.europa.eu/staffdir/plsql/gsvs tel■displav 5еагсЬ?рЬапц=ЕЫ (дата обращения: 28.08.2011.)

194. ГД по экономическим и финансовым вопросам (ECFIN: Economic and Financial Affairs) им руководит комиссар по экономическим и финансовым делам Олли Рен (Финляндия), генеральным директором является Марко Бути,

195. ГД по образованию и культуре (EAC: Education and Culture) им. руководит комиссар по вопросам образования, культуры, многоязычию и делам молодежи Андрулла Вассилиу (Кипр), генеральным директором является Ян Трушчинский,

196. ГД по энергетике (ENER: Energy), им руководит комиссар по энергетике Гюнтер Эттингер (Германия), генеральным директором является Филипп Лоу,

197. ГД по окружающей среде (ENV: Environment), им руководит комиссар по вопросам окружающей среды Янез Поточник (Словения), генеральным директором является Карл Фалькенберг,

198. ГД по морским делам и рыболовству (MARE: Maritime Affairs and-Fisheries), им руководит комиссар по морским делам и вопросам рыболовства Мария Даманаки (Греция), генеральным директором является Лоури Эванс,

199. ГД по мобильности и транспорту (MOVE: Mobility and Transport), им руководит вице-председатель Европейской Комиссии, комиссар по вопросам транспорта Сиим Каллас (Эстония), генеральным директором является Маттиас Руете,

200. ГД по здравоохранению и правам потребителя (SANCO: Health and Consumers), им руководит комиссар по вопросам здравоохранению и правам потребителя Джон Далли (Мальта), генеральным директором является П. Тестори Коджи,

201. ГД по внутреннему рынку и услугам (MARKT: Internai Market and services), им руководит комиссар по вопросам внутреннего рынка Мишель Барнье (Франция), генеральным директором является Джонатан Фаулл),

202. ГД по региональной политике (REGIO: Régional Policy), им руководит комиссар по региональной политике Йоханнес Хан (Австрия), генеральным директором является Д. Анер),

203. ГД по исследованиям (RTD: Research), им руководит комиссар по научным исследованиям, инновациям и науке Мари Джеогеган-Куинн (Ирландия), генеральным директором является Роберт-Ян Смите,

204. ГД по налогам и таможенному союзу (TAXUD: Taxation and Customs Union), им руководит комиссар по вопросам налогообложения и таможенного союза, аудиту и борьбы с мошенничеством Альгирдас Шемета (Литва)273,

205. ГД по развитию (DEV: Development), им руководит комиссар по вопросам развития Андрис Пиебалгс (Латвия), генеральным директором является Фотиадис Фокион.

206. Генеральные директораты по внешним отношениям ЕС:

207. ГД по расширению (ELARG: Enlargement), им управляет комиссар по вопросам расширения и политике добрососедства Штефан Фуле (Чехия), генеральным директором является Микаэль Ляйх,

208. ЕвроПомощь Ведомство по кооперации (AIDCO: EuropeAid), им управляет комиссар по вопросам развития Андрис Пиебалгс (Латвия), генеральным директором является Коос Ришель,

209. ГД по гуманитарной помощи (ECHO: Humanitarian Aid and Civil Protection), им руководит комиссар по международному сотрудничеству, гуманитарной помощи и реагированию на кризисы Кристалина Георгиева (Болгария), генеральным директором является Петер Зангль,

Автор: Бугаева, Анна Сергеевна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.10

Диссертация

Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бугаева, Анна Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бугаева, Анна Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза»