Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии

Клоков, Сергей Николаевич

Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии»

На правах рукописи УДК ЗШ

Клоков Сергей Николаевич

ГЕНЕЗИС И ЭВОЛЮЦИЯ РОССИЙСКОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖИЛОЙ БЮРОКРАТИИ В XVIII СТОЛЕТИИ (Историко-правовой аспект)

Специальность: 12,00,01- теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Нижний Новгород - 2006

Рабата выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин негосударственного образовательного учреждения «Нижегородская правовая академия (институт)». •> -

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Галай Юрий Григорьевич Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Тимофеев Валерий Георгиевич, кандидат юридических наук, доцент Макарейко Николай Владимирович

Ведущая организация; Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказания»

Защита состоится 23 ноября 2006 года в 13 час, на заседании диссертационного совета К-212.166.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве при ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И, Лобачевского» по адресу: 603022, г. Н.Новгород, ул. Ашхабадская, д.4, Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» по адресу: 603022, г. НЛовгород, пр. Ю. Гагарина, д.23, корп. I.

Автореферат разослан «_» октября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

^(¿^А?—- В.С. Сэруа

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен теми значительными изменениями, которые произошли в жизни российского общества в последние годы. Процессы глубоких социальных преобразований сделали исключительно актуальной проблему кадрового обеспечения радикальных реформ, разработки научных основ формирования и функционирования корпуса государственных служащих. Необходимость повышения кадровой работы до уровня современных требование выдвигает задачу активизации исследований в области теории и историко-правовой практики организации деятельности персонала государственной гражданской службы. В условиях длительного и безуспешного поиска «национальной идеи», многочисленных, не всегда оправданных и адаптированных к условиям современности попыток переноса моделей гражданских институтов западных стран на государственное устройство России, существенную помощь может оказать метод ретроспективного анализа опыта формирования к эволюции корпуса государственных служащих Российской империи. Выявление базовых принципов правового регулирования деятельности чиновников дооктябрьской России, изучение вопросов выработки действенных мер по их материальному стимулированию и повышению профессионального уровня особенно интересно для периода реформ, предпринятых в згой области Петром I и его ближайшими приемниками. При этом следует учитывать, что ХУШ век, когда были законодательно оформлены основы кадровой политики, получившей в XIX в. дальнейшее развитие, не мог полностью освободиться и от традиций, заложенных в предыдущем столетии.

Ценность обращения к накопленному богатству в области государственного строительства России имперского периода состоит в том, что оно раскрывает исторические к юридические корни многих государственных институтов, воссоздает картину преемственной связи и различия между государственными учреждениями прошлого и настоящего времени, помогает увидеть объективную обуслов-

ленность их возникновения на российской почве, познать особенности их происхождения и деятельности в условиях многонациональной и многоконфессиональной России. Исследование исторической практики руководства корпусом служащих государственных учреждений, выявление ее основных тенденций и противоречий, осмысление позитивных и негативных сторон представляют научный и практический интерес для строительства современной государственной службы, выбора оптимальной модели формирования и деятельности ее персонала. Опыт отбора и приема кадров в административные органы, разработка требований к чиновникам, их образованию как условию назначения на должность, порядок продвижения по службе, практика утверждения должностной ответственности, формирование системы подготовки и повышения квалификации, создание институтов управления гражданской службой, — все это является своего рода школой, которая содержит немало полезных и разносторонних знаний о руководстве персоналом государственного аппарата, предоставляет нам богатый материал для критического осмысления, позволяет увидеть и отвергнуть отрицательные стороны прежнего опыта и творчески развить его положительные элементы.

В рамках настоящего исследования мы попытались показать, что не все из исторического наследия в области управления кадрами государственных учреждений заслуживает высокомерного отношения ввиду принадлежности к периоду «царской» России. Наоборот, при внимательном его изучении можно найти немало рационального в опыте предшествовавших нам поколений по кадровому обеспечению правительственной политики, и эти рациональные зерна с учетом современных условий и требований способны стать одним из источников организации эффективной государственной службы на современном этапе.

Степень научной разработанности темы. Каких-либо значительных исследований в области чинопроизводства государственных служащих Российской империи XVIII в. не производилось. Конечно, в научной литературе дореволюционной России существуют публикации, в которых в той, или иной степени освещены вопросы, относящиеся к теме настоящего диссертационного исследования.

Это, прежде всего, сочинения М.ф. Владимнрского-Буданова и С.В. Рождественского, в которых подробно описаны правительственные меры по созданию «образованного чиновника»1. Однако авторы в своих научных изысканиях, прежде всего, сосредоточились на сравнении аспектов «элементарного» образования представителей духовенства и лиц недворянского происхождения, с преимуществом «профессионального» образования дворян. Е.П, Карнович в работе, увидевшей свет в 1897 г., хотя и уделил должное внимание моральным и профессиональным качествам, которыми, по его мнению, должны обладать служащие правительственных учреждений, вместе с тем, отрицательным чертам, присущим российскому чиновнику-бюрократу, нашел объяснение лишь «дефицитом» государственного самоуправления, не затронув негативных сторон сословного принципа комплектования высшего управленческого аппарата, а также традиционно незначительного уровня оплаты труда низового звена чиновников Российской империи2. В.А, Евреинов — автор небольшой публицистической брошюры, написанной им «на злобу дня» в связи с обсуждением в правительстве в 80-х годах XIX в. проекта упразднения введенной Петром I системы чинопроизводства, обоснованно пришел к выводу об исторической неизбежности появления в 1722 г. «Табели о рангах», ставшей логическим завершением эволюции московской системы чинов3. Тем не менее, и он не смог, а может, умышленно не стал искать причины тем эволюционным изменениям, которым подверглась «Табель» после смерти Петра I (особенно при императрицах Анне Ивановне, Елизавете Петровне и Екатерине П). Н.П. Павлов-Сильванский и А.В. Романович-Славатинский чрезмерно

1 Владимирский-Буданов М.Ф, Государство и народно« образование в России ХУШ-го века. Часть Система профессионального образования (от Петра I до Екатерины П). - Ярославль, 1874; Рождественский СЛ. Очерки по истории систем народного просвещения в России в ХУШ-ХЕХ веках, В 2-х томах. Том 1. -СПб., 1912.

1 Карпович E.J7, Русское чиновничество в былое и настоящее время. - СПб,, 1897.

3 Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. - СПб.,

1887.

гиперболизировали роль дворянства в становлении корпуса государственных служащих России4. Другие дореволюционные ученые также либо ограничивались приведением сравнительного анализа сложившейся в ХУ1-ХУП вв. системы московских чинов с петровской «Табелью о рангах», либо подчеркивали новаторский характер данного документа, не обращая внимания на его очевидную связь с предшествующим развитием государства, либо занимались «изучением» правил чинопроизводства государственных служащих России в угоду верховной власти3.

В отечественной научной литературе первой половины XX в. мы не нашли публикаций, претендующих на серьезный научный подход к вопросу российского чиновничества, что обусловлено распространенным в то время отношением к бюрократии, как к абсолютному злу6. Поэтому не удивительно, что в 1924 г, М. Ольминский в своей, несомненно, тенденциозной работе «Государство, Бюрократия и абсолютизм в истории России» прямо противопоставил бюрократию прин-

4 Павпов-Силъванский HJI. Государевы служилые люди. Происхождение русского дворянства-СПб., 189S; Романович-Славатинский А.В. Дворянство в России от начала XVHI в, до отмены крепостного права. Из-е второе (посмертно«),—Киев, 1912.

' Бипьбасое Б.А История Екатерины Второй. В 2-х томах, Т.2. Воцарение Екатерины. 1762-1764. - Лондон, 1895; Катаев ИМ. Дореформенная бюрократия гю запискам, мемуарам и литературе. - СПб., 1914; Князьков С.А. Очерки по истории Петра Великого и его времени. Репринт. воспроизведение изд. 1914 г. - Пушкиво, 1990; Куплеваский Н.О. Государственная служба в теории к в действующем праве Англии, Франции, Германии и цислейтанской Австрии. - Харьков, 1888; Маркевич А.И. История местничества в Московском государстве в XV-XVH веке. - Одесса, 1888; Строев В.Н. Столетие Собственной Е.И.В. Канцелярии. - СПб., 1912; Филипов А.Н. Кабинет министров и его сравнение с Верховным тайным советом. Речь, произнесенная 12 декабря 1897 г. в торжественном собрании Имп. Юрьевск. ун-те. - Юрьев, 1898; Эйхелъман О.О, Обзор центральных и местных учреждений управления в России и устава о служ&з по определению от правительства.—Киев, 1890, и др.

( Оболонский ÁJB, Бюрократия и государство. Очерки. - М, 1996. - С. 5-8;

ципам коллегиальности и выборности, назвав петровские реформы «непрерывной цепью ошибок и недоразумений»7.

Во второй половине XX в. в печать вышел ряд научных трудов, содержащих архивные материалы по истории разработки «Табели о рангах», приведены обширные статистические данные о количественном и качественном составе российского чиновничества1. Вместе с тем; в них недостаточно освещены вопросы законодательного обоснования существовавших в XVIII в. критериев приема на государственную службу, не показана эволюция правил вознаграждения чиновников (в том числе и материального) за их труд. Кроме того, чрезмерная «рево-люционизация» петровских реформ привела к тому, что в данных работах, по нашему мнению, безосновательный сделан вывод о том, что в допетровский период чиновничества не существовало.

В отличие от других советских ученых, Н.Ф. Демидова в своих научных трудах «красной нитью» проводит мысль о том, что реформы Петра I в области формирования корпуса государственных служащих Российской империи были подготовлены всем ходом истории Московского государства9. Однако, подробно описав принципы местничества, сложившиеся к середине XVII в., Н.Ф. Демидова не останавливается на их сравнении с правилами чинопроизводства, установленными в следующем веке.

7 Олълтнский М. Государство. Бюрократия и абсолютизм в истории России. - М-Л, 1925. -С.83-96.

' Троицкий СМ Русский абсолютизм и дворянство XVHI в. Формирование бюрократии - М, 1974; Зайончковский ПЛ. Правительственный аппарат самодержавия в XIX в. - М., 1978; Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. - М, 1981; Jlom-ман ЮМ. Беседы о русской культуре; быт и традиции русского дворянства (XVUI-начало XIX века)-СПб., 1 £94, Павленко Н.И. Петр Великий. - М., 1994; Бабич М.В. Государственные учреждения России ХУШ века. - М., 1999; и др.

* Демидова Н. Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII-XVin вв, /Абсолютизм в России. Сборник статей. - М., 1964; Демидова Н.Д. Служилая бюрократия в России XVH в. и ее роль в формировании абсолютизма. - М, 1987.

Опубликованные в 1994-1995 гг. работы В.П. Мельникова, безусловно, стали ценными источниками для настоящего диссертационного исследования10. Тем не менее, воспроизведя тексты важнейших законодательных памятников, уважаемый автор сосредоточился на анализе содержания «Устава о ,Службе по определению от правительства» издания 1896 г., не показав эволюцию критериев отбора претендентов на государственную службу России в ХУШ в., когда были заложены основные принципы формирования корпуса чиновников, в последствии сделавшие их отдельной, обособившейся от остального населения страны, группой.

Говоря об исследования, предпринятых в области российского чиновничества ученым-архивистом JI.E, Шепелевым, следует отметить, что его больше интересует не правовая сторона вопросов присвоения чинов и порядка прохождения службы, а внешняя, зримая часть принадлежности к миру бюрократов: их мундиры, награды, другие знаки отличия11.

Хронологические рамки исследования ограничены ХУШ в., так как именно в это время были законодательно сформулированы основные принципы формирования корпуса государственных служащих России, которых верховная власть придерживалась вплоть до начала XX века. В изучаемый нами период происходит постепенное юридическое обоснование правового статуса чиновничества как обособленной и всесословной части общества.

10 Документы повествуют... Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения/Составители: ВЛ. Мельников, Е.И, Голубева, Т.И. Халина - Нижний Новгород, 1994; Документы повествуют... Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция /Составители: В.П, Мельников, Е.И. Голубева, Т.И. Халина -Нижний Новгород , 1994; Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба а России: опыт организации и функционировали. - Н.Новгород, 1995.

11 Шепея£е ЛЖ. Отмененные историей: чины, звания и титулы в Российской империи. -Л., 1977; Шепелев Л.В. Титулы, мундиры, ордена. - Л„ 1999; Шепелев Л.К Чиновный мир Рос-сип (ХУШ-начало XX вв.). - СПб., 2001.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, сложившихся в ХУШ в. в области кадрового обеспечения государственной службы, правовые формы взаимоотношений общества, государства и личности.

Предметом исследования являются правовые акта XVIII в., отражающие эволюцию гражданских чинов Российской империи, правила их получения, а также права и обязанности государственного служащего.

Цель настоящей работы — формирование историко-правовой концепции возникновения и развития служилой бюрократии XVIII в. с целью дальнейшей выработки предложений по ее реализации на современном этапе развития российского государства.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

• исследовать изменения, произошедшие в области государственного переустройства России на рубеже ХУП-ХУШ вв.;

• выявить основные тенденции формирования бюрократического аппарата Российской империи;

• проанализировать изменения, произошедшие в области гражданского чинопроизводства, а также определить особенности его правового регулирования в зависимости от сословной принадлежности и образовательного ценза чиновника;

■ определить позитивные элементы кадровой политики правительства России XVIII в. для ее экстраполяции на современность;

• проследить эволюцию способов материального стимулирования государственных служащих;

• выявить особенности ответственности российского чиновничества за преступления и проступки по службе в зависимости от сословной принадлежности и занимаемой должности.

Методологической основой настоящей работы является принцип историзма, разработанный в рамках научно-диалектического познания социальных

процессов, нашедших отражение в системном подходе к предмету диссертационного исследования. Основными методами исследования является диалектический, как всеобщий метод познания, а также характерные только для юридических наук историко-правовой, императивный и диспозитивный методы. Кроме того, в работе использовался сравнительно-правовой метод, позволяющий путем сопоставления источников создать объективную картину прошлого. Применение метода системного анализа позволил рассматривать законодательство в области формирования корпуса государственных служащих в качестве целостной системы. Применение сравнительно-исторического метода дал возможность изучить эволюцию отечественного законодательства в области создания служилой бюрократии в соответствии с той исторической обстановкой, в которой она действовала.

Теоретическая н практическая значимость исследования состоит в том, что оно позволяет оценить процесс законодательного оформления института государственных служащих Российской империи, расширить политико-правовую и культурную характеристику рассматриваемого хронологического периода. Результаты исследования будут полезны при формировании нормативных основ государственной службы России на современном этапе. Теоретические выводы, сформулированные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие историко-правовой науки и могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам: История отечественного государства и права, Отечественная история, Конституционное право Российской Федерации, Административное право, Культурология.

Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые акты ХУП-ХУ1П вв., регламентировавшие порядок поступления на государственную службу, присвоения классных чинов, а также содержащие требования, предъявляемые правительством к морально-деловым качествам чиновников. К названным источникам относится Полное собрание законов Российской империи (Собрание 1-1!) и Свод законов Российской империи, В совокупности эти документы служили правовой основой деятельности государственных органов в области формиро-

вания служилой бюрократии Российской империи и, следовательно, выступают в качестве надежного источника научной информации.

Теоретической основой исследовании послужили научные труды дореволюционных ученых-юристов: М.Ф, Владнмирского-Буданова, ЮЛ. Готъе, А.Д. Градовского, В.А. Евреинова, В.В. Ивановского, Е.П. Карновича, Н.М Коркуно-ва, С.А. Корфа, Н.О. Куплеваского, AS. Лакиера, RA. Нелидова, C.B. Рождественского, A.B. Романовича-Славэтинского, О.О. Эйхельмана, A.B. Кенигсона и других авторов, а также работы советских исследователей: H.H. Алексеева, Т.Г. Архиповой, H.A. Воскресенского, Г.П, Дегтярева, Н.Ф. Демидовой, Н.П. Ерош-кина, П.А. Зайончковского, Ю.М. Лотмана, В.П. Мельникова, A.B. Оболонского, И.П. Павленко, С.М, Троицкого, Л.Е. Шепелева и др. Несмотря на субъективность данных источников, они содержат ценные сведения о правоприменительной практике законодательных актов Российской империи, а также статистическую информацию, отражающую результаты проводимой правительством политики в отношении государственных служащих.

Научная новизна исследования обусловлена как выбором темы, так и подходом к ее рассмотрению. В диссертации выявлена преемственность государственной политики правительства в области формирования служилой бюрократии России на рубеже XVTI-XVm вв., а также определены основные черты нормативно-правовой базы, регламентирующей бюрократизацию государственного аппарата Российской империи в ХУЩ веке. Впервые детально изучены правила гражданского чинопроизводства и установлены его особенности в связи с сословной принадлежностью и образовательным цензом служащего. На основании имеющихся в ПСЗ указов и манифестов создана целостная модель возникновения и развития правового статуса государственных служащих, как обособленной от остального населения России, всесословной труппы.

Личный вклад автора выражается в проведения исследования важнейших законодательных и практических проблем формирования служилой бюрократии со времени появления отдельных указов по данному вопросу во второй половине

XVII в, и до конца ХУШ века. В этой связи обобщен и введен в научный оборот обширный законодательно-документальный материал по данной проблеме. В отличие от предыдущих российских и советских исследователей, в исследованиях которых, безусловно, имеется определенная проправительственная направленность, автором сбалансировано и без идеологической зашоренности определены основные моменты политико-правовой трансформации корпуса государственных служащих с учетом изменения подходов властей к вопросу службы государству и обществу.

Основные положения, выносимые на защиту, вытекают их результатов исследования и могут быть сформулированы следующим образом:

1. В результате петровских административных реформ деятельность государственных управленческих органов России поднялась на качественно новую ступень. Их радикальный характер обеспечил создание высших и центральных государственных учреждений нового типа, положил начало переходу от традиционной организации управления к административной системе, построенной под влиянием европейского опыта на основе рационального принципа, причем заимствование происходило в форме синтеза, а не слепого копирования идей, норм права и политических институтов. В результате этого выделился слой людей, постоянно находившихся на государственной службе и профессионально занимавшихся делами управления. Появилась особая прослойка общества - чиновники, чье положение среди других классов-сословий и групп феодальной России стало определяться законами абсолютной монархии.

2. В тоже время, Петр I строил государственное управление на милитарных началах, т.к. армия, и ее порядки в это время выступили в качестве образцов для государственного строительства. Он установил строгую иерархию всех должностей, которая должна была, с одной стороны, способствовало укреплению дисциплины и субординации при взаимодействии «мест и властей» как внутри самого ведомства, так и между ними, а с датой - это должно было стать стимулом по-

следовательного продвижения по служебной лестнице каждого государственного служащего в соответствии с его способностями и заслугами.

3. Правовой основой новой системы стала «Табель о рангах», с принятия которой слово «чин» приобрело смысловую нагрузку, отличную от той, которая вкладывалась в него в допетровское время. Каждому чину было указано особенное место и определено взаимное между ними отношение. Слово «чин» получил и специальный смысл: им стали называть ранг служащего — чиновника по установленной иерархической шкале из четырнадцати классов. Чиновник — это не просто государственный человек, государев слуга или защитник государственных интересов, а, прежде всего, должностное лицо, занимающее определенное место в иерархии государственной организации. Чин стал обозначать степень деловой подготовки служащего и его пригодности к занятию определенных должностей.

4. В послепетровский период в «Табель о рангах» были внесены серьезные изменения, причем в правительственной политике в отношении бюрократии можно условно наметить два периода: до подписания в 1762 г. манифеста «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», и с момента его принятия до конца ХУШ в., когда было издано ряд законов, направленных на дальнейшую бюрократизацию государственного аппарата. В 40-60-х гг. наметился разрыв между «рангом» и «должностью» или «чином», т.к. в это время получает развитие практика награждения чиновников более высокими рангами при сохранении в прежней должности, чего не было ранее.

5. Дальнейшее формирование номенклатуры гражданских чинов пошло по двум направлениям. Прежде всего, классы чинов стали называть соответствующими им наименованиями званий, которые ие были связаны со службой в каком-то конкретном учреждении и не предполагали исполнения определенных обязанностей (разного рода советники). Затем, наоборот, за классами чинов закрепились названия наиболее известных и постоянно существовавших должностей: регистраторы (коллежские, сенатские), губернские секретари (вместо секретарей в губерниях), коллежские секретари (вместо секретарей в коллегиях), титулярные со-

вегаики и коллежские асессоры (вместо асессоров в коллегиях). Юридически эти наименования были закреплены указом от 16 декабря 1790 г., с принятием которого чин стал не наградою, а правом.

6. Основные положения правил гражданского чинопроизводства, установленные «Табелью о рангах», стали нарушаться уже при ее создателе, чгто обуславливалось живучестью московской традиции ХУЛ века, когда чин давал его обладателю право на соответствующую казенную должность. В послепетровский период «дворцовых переворотов» эти нарушения стали носить массовый характер. Произвол в замещении важнейших постов в управлении гражданских ведомств сильно задевал высшие слои бюрократии и сравнительно меньше касался среднего и низшего звена чиновников. В должности зачастую назначались без учета предшествующей службы, рангов прежних должностей. Так был разрушен один из «столпов» петровских принципов формирования чиновничьего аппарата путем постепенного продвижения чиновника по службе.

7. У руля государственного управления стояло дворянство, а потому правительство наделило его различными привилегиями при получении чинов и званий. Однако благородное сословие долгое время считало гражданскую службу непочетной и избегало ее. Но в конце столетия статская служба стала более желанной, чем военная, что объясняется тяготами военной службы при Павле I. После этого правящее сословие привнесло в гражданскую службу тонкие бюрократические манеры и «салонный лоск».

8. Государственное управление не могло обойтись и без разночинного населения. Это, как правило, влекло за собой изменение социального статуса для лиц из непривилегированных сословий, получавших за службу личное, а затем, и потомственное дворянство. В ходе екатерининской губернской реформы 1775 г. в России стал формироваться новый тип чиновника - выходца из разночинцев или податных сословий по социальному составу и маргинала по своей социальной сущности. Такой «маргинальный» тип чиновников - явление исключительно рос-

сийское, которое могло возникнуть в специфических условиях целенаправленного формирования и длительной консервации сословного деления общества.

9. Кадровая полигика, проводимая правительством в начале XVIII столетия в области формирования института государственных служащих России, существенно отличалась опт сложившегося положения дел во второй половине этого века, когда были введены ограничения при приеме на гражданскую службу, которые стали существенно влиять как на социальный состав чиновничества, так и на права, с чином даваемые. Вместе с тем, общеобразовательный уровень государственного служащего существенно влиял на его успешное продвижение по служебной лестнице.

10. Петр I предпринял попытку создать бюрократа «новой формации», чьи моральные и деловые качества отвечали бы проводившимся им преобразованиям. Однако реформатор, как и его преемники, не питал иллюзий относительно моральных качеств чиновников. Характер законотворчества ХУШ в. дает основания полагать, что верховная власть к ним относилась с крайней подозрительностью и готова была видеть в каждом казнокрада и вымогателя. Отсюда стремление к максимальной детализации каждого шага чиновника. Несмотря на правительственные меры в области воспитания честного служащего, они не дали должного результата.

11. Материальное вознаграждение за службы было подчинено стремлению «привязать» служилого человека к верховной власти, сделать его максимально управляемым. С этой целью Петр I отменил раздачу поместий за службу и ввел денежные оклады, тем самым поставив чиновников в зависимое от него положения, взамен сделав их правящим классом России. Однако по причине финансовых трудностей, правительство вернулось к практике XVII в., когда низшее чиновничество кормилось взятками с истцов и челобитчиков. Подобная практика просуществовала до 1764 г. При Екатерине II чиновные оклады увеличиваются вдвое. При ней же появляется и законодательство о пенсионном обеспечении гражданских служащих. Ликвидация остатков системы кормления и переход на денежно-

окладное содержание чиновников способствовали повышению уровня организации государственного управления.

12. Наряду с материальным поощрением, правительство старалось обуздать чиновный гнет и установить жесткий контроль за служащими. Петр I стал применять против них нормы военно-уголовных законов и поощрять принесение на чиновников доносов. Генеральный регламент 1720 г. содержал перечень должностных преступлений, которые со временем дополнялись и конкретизировались. Тем не менее, чин служащего и его сословная принадлежность влияли на тяжесть понесенного им наказания.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение:

« в восьми научных публикациях автора общим объемом около 3,4 п.л.;

* в научных сообщениях: на итоговой конференции «Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей», проходившей в Нижегородской академии МВД России (Нижний Новгород, 10 июня 2004 года); на ГП-ей межрегиональной научной конференции «Глобализация, полигика, право», проходившей в Нижегородском филиале Международного юридического института при министерстве юстиции РФ (Нижний Новгород, 19 мая 2005 года).

Структу ра диссертационного исследования. Структура диссертационной работы логически обоснована особенностями изложения ее содержания. Она включает в себя введение, три главы, десять параграфов, заключение, библиографический список использованной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В веденин обосновывается актуальность выбранной темы, определяются степень ее разработанности, объект, предмет, цели и задачи, методологическая основа, формулируются научная новизна и выносимые на защиту положения, отмечается практическая значимость и апробация полученных, результатов.

Первая глава «Бюрократизация отечественного госуда рстве ш 1 о го аппарата в XVIII веке» включает три параграфа, освещающих изменения, произошедшие в области государственно-чиновного переустройства России в XVIII в.

В первом параграфе «Петровские преобразования в области государств венно-чиновного переустройства России» исследуются исторические факты и обстоятельства, а также нормативно-правовые акты, приведшие к появлению в первой четверти XVIII в. особой прослойки общества - чиновников, чье положение среда других классов-сословий и групп феодальной России стало определяться законами абсолютной монархии.

Анализируя указы, принятые в течение первой четверти ХУГП века, можно назвать следующие основные черты преобразований, произведенных в государственном управлении России того времени. Во-первых, законодательное оформление основных политических институтов абсолютной монархии XVIII в. было проведено в сравнительно короткий срок, что было обусловлено потребностями военного времени, а главное, явилось результатом исторического развития России в ХУП столетии, во многом подготовившего эти преобразования. Во-вторых, произошло повсеместное введение коллегиальных принципов управления. В-третьих, была организована чрезмерная регламентация деятельности учреждений и всех сторон жизни подданных, закрепленная не в индивидуальных «наказах», а в указах и регламентах, содержащих общеобязательные правовые нормы, в результате чего была установлена строгая подчиненность нижестоящих учреждений вышестоящим. В-четвертых, в ходе реформ широко использовался опыт западноевропейских стран, причем заимствование происходило в форм«

синтеза, а не слепого копирования норм права и политических институтов. В* пятых, стремясь построить государственное управление на мнлитарных началах, Петра I использует армию и ее порядки в качестве образцов для государственного строительства. В-шестых, в результате предпринятых реформ в России выделился слой людей, постоянно находившихся на государственной службе и профессионально занимавшихся делами управления.

Создание системы регламентации и иерархии центральных органов власти увенчалось изданием 24 января 1722 г. «Табели о рангах», разделившей всех государственных служащих на две труппы. Первую составили «табельные» чиновники четырнадцати классов, куда в общей сложности было включено 262 должности, подразделявшиеся на три параллельных ряда военных, государственных (статских) и придворных чинов. С этого момента служба стала единственным источником получения соответствующего ранга и его последующего повышения. Вторую группу составили канцелярские служители, не вошедшие в сежу четырнадцати классов. Кроме того, было сделано существенное разграничение между действительными чинами и чинами «за уряд», которыми пользовались только во время нахождения в должности, благодаря чему «коронные» чиновники получили право пожизненно пользоваться привилегиями, которые давали им их ранги. Отдав приоритет военным, Петр I, вопреки прежним понятиям, поставил придворную службу в последний раздел «Табели о рангах», хотя, стремясь любыми путями заинтересовать дворян служить, он не стал окончательно отказываться и от принятой в Московском государстве системы награждения служащих особенными титулами и почетными званиями, не связанными ни с должностями, ни с определенными обязанностями (князя, графа, барона). Вместе с тем, в новоЗ системе чинов родовитая титулованная знать и духовенство отсутствовали, что отражало высокую степень централизации государственного управления России, соответствующую особенностям ее социально-политического развития.

Во втором параграфе «Правовое развитие системы гражданских чинов в послепетровскую эпоху» исследуются изменения, которые претерпела система гражданских чинов с момента принятия «Табели о рангах» до конца ХУПГ века.

Изменения созданной Петром 1 системы чинов начались еще при жизни создателя и продолжались при его ближайших преемниках. В основном они шли по направлению повышения рангов чинов в угоду отдельным личностям и изменению перечня должностей, обусловленному ростом потребностей государства и усложнением его функций и дифференциацией отдельных отраслей управления. Сложившаяся в результате этого система чинов существенно отличалась как от прежней, московской, так и от установленной Петром I (к концу ХУШ в. реально осталось только 11 чинов вместо 5 старомосковских и 14 «табельных»). Так, в эпоху «дворцовых переворотов» преемники Петра I предприняли попытки пересмотра размещения по классам отдельных чинов и должностей «Табели о рангах», что было тесно связано с обострением борьбы за власть представителей правящих 1фугов и придворных группировок. Кроме того, в конце 20-х годов ХУШ в, произошло большое совращение перечня должностей, вызванное тем, что правительство Екатерины I в поисках выхода из финансовых затруднений уменьшило расходы на содержание государственного аппарата. При императрицах Анне Ивановне и Елизавете Петровне произошло повышение рангов некоторых придворных должностей, что было явным отклонением от линии Петра I, ставившего на первое место воинские н статские штаты. Кроме того, офицерские чины получили представители науки, искусства и культуры, что отражает тенденцию к бюрократизации зарождающейся интеллигенции, на которую государство смотрело, как на обычных чиновников.

Характеризуя последующие изменения «Табели о рангах», мы пришли к выводу о том, что к середине ХУШ в, наметился разрыв между «рангом» или «чином», и «должностью», так как в это время получает развитие практика награждения чиновников более высокими рангами при сохранении в прежней

должности, чего не было ранее. Это привело к тому, что всем гражданским чинам постепенно начали придавать значение простых титулов.

Значительное изменение номенклатуры «табельных» должностей, а также их размещение по классам произошло после введения в 1764 г. новых штатов центральных и местных учреждений Российской империи. Дальнейшее формирование номенклатуры гражданских чинов пошло по двум направлениям. Прежде всего, классы чинов стали называть соответствующими им наименованиями званий, которые не были связаны со службой в каком-то конкретном учреждении и не предполагали исполнения определенных обязанностей (разного рода советники). Затем, наоборот, за классами чинов закрепились названия наиболее известных и постоянно существовавших должностей: регистраторы (коллежские, сенатские), губернские секретари (вместо секретарей в губерниях), коллежские секретари (вместо секретарей в коллегиях) и т.д. 3 августа 1800 г. Павел I предпринял попытку отказаться от специальных наименований гражданских чинов, заменив их указанием должности и класса чина (например, обер-секретарь УП класса). Данное решение вызвало недовольство служащих, так как место чина в служебной иерархии было неразрывно с получением определенных привилегий. Придя к власти, Александр I отменил указ 1800 г., подведя тем самым черту под эволюцией системы гражданского чинопроизводства в XVIII в.

В третьем параграфе «Политика правительства России XVIII в. в области формирования корпуса государственных служащих» исследуются нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок и основания вступления на государственную службу представителей различных сословий России.

По нашему мнению, в начале XVIII века правила приема на службу имели признаки всесословностн, что обуславливалось незначительным числом дворян, добровольно пожелавших покинуть свои имения ради карьеры чиновника. Допуская возможность поступления на государственную службу представителей других сословий России, Петр I для дворян сделал ее общеобязательной и пожизненной. Покинуть службу лишенный по закону о единонаследии права участвовать в на-

следовании недвижимого имущества дворянин мог лишь по достижении 40 лет, перейдя в «белые монахи», купечество или посвятив себя искусству. Служить должны были и дети дворян, которых предписывалось отдавать в коллегии и канцелярии, где их обучали приказным наукам, после чего их разрешалось производить в высшие чины «по градусам». Данный способ вступления на гражданскую службу и приобретения необходимых для нее знаний просуществовал вплоть до Екатерины П и заключался в том, что служащие в коллегиях и в канцеляриях до занятия ими штатных мест считались учащимися, и, наоборот, учащиеся состояли на действительной службе.

Приемники Петра постепенно отошли от «жесткой» линии в отношении «благородного» сословия, ограничив срок их службы 25-ю годами, а затем и совсем отменив ее обязательный характер. Екатерина П также проводила продво-рянскую политику, что отчетливо прослеживается в областной реформе 1775 г., передавшей власть на местах служившим по выборам дворянам.

Одновременно с этим, правительство периодически принимало меры по созданию юридических препятствий для проникновения в чиновничество выходцев из податных сословий. Так, в 30-40-х годах было запрещено вступать в гражданскую службу лицам купеческого происхождения, дворовым людям и крестьянам. В 1744-1745 гг. аналогичный запрет был наложен на лиц податных состояний, да и крепостным крестьянам тогда не было места ва государственной службе. При Екатерине П запрещалось определять к статским делам лиц податных состояний даже при наличии увольнительных писем, а состоявших на службе приказных не разрешалось производить в классные чины.

Политику правительства в вопросе формирования бюрократии в годы недолгого правления Павла I отличают две противоположные по характеру тенденции: допуск в ряды канцелярских служителей представителей всех слоев населения, кроме крепостных крестьян, и ограничение прав дворянства при поступлении на гражданскую службу. Данные ограничения были столь очевидны, что Александром I, придя к власти, сразу же их отменил.

В заключение параграфа мы остановились на процедуре принятия присяги, произнеся которую, чиновники вступали с государством в публично-правовые отношения, подтверждая их официальным обещанием долга и верности. В XVII в. отсутствовал текст единой присяги, а существовали различающиеся между собой крестоприводные записи для различных категорий должностных лиц и учреждений. Иная ситуация сложилась при Петре I - в 1711 году им была утверждена обязательная для всех категорий чиновников единая форма присяги «на верность Государственной службе». С 1721 г. чиновники стали приносить присягу не только при вступлении в должность, но и при производстве в чины. Церковнослужители, независимо от сана, также присягали на верность монарху, обещая, не считаясь с тайной исповеди, доносить о недовольных царем и правительством.

Вторая глава «Правовое регулирование правил гражданского чинопроизводства» состоит из четырех параграфов, в которых исследуются правила гражданского чинопроизводства и их особенности, обусловленные сословной принадлежностью и образовательным цензом чиновников.

В первом параграфе «Правила гражданского чинопроизводства» освещаются правила получения служащими классных чинов после вступления на государственную службу.

Проведя сравнительный анализ местнических правил XVII в. с правилами чинопроизводства первой четверга ХУШ в., мы сделали вывод о том, *гго, в отличие от традиций Московского государства, основополагающей идеей Петра I было стремление привести в соответствие должность и оказываемый ей почет, а сами должности распределять в зависимости от личных заслуг и способностей, начиная с низшего классного чина. При этом допускалась возможность при занятии определенной должности отличившимся по службе разночинцам приобретать сословные права дворянства, чего ранее не было. Кроме того, установив четкую иерархию всех чинов, верховная власть следила за строгим соблюдением принципа их старшинства и чинопочитания. Так как Петром I изначально не было определено, сколько пег должен был прослужить чиновник в одном чине до получения

следующего, то начавшаяся после его смерти борьба за власть привела к тому, что нарушения «Табели о рангах» стали носить массовый характер: в должности стали назначать без учета предшествующей службы и рангов прежней должности, а лица, имевшие заслуги перед монархом, при определении в высшие должности обходили несколько рангов низших должностей.

Сразу же после восшествия на престол Елизавета Петровна восстановила петровские правила старшинства при производстве в чины, сделав исключение лишь для лиц, имевших «знатные» заслуги перед отечеством: последние могли получать следующий чин и в обход старших по службе, но лишь по «высочайшему» усмотрению. Одновременно с этим, некоторые категории служащих получили законодательно оформленные возможности ускоренного достижения высоких чинов. Так, были установлены значительные льготы армейским офицерам, пожелавшим перейти на гражданскую службу. Определенные преимущества имели чиновники Сената и трех «первых» коллегий, в льготных условиях находились чиновники государственных дворцовых учреждений и дворцового управления, подчинявшегося непосредственно монарху.

В 60-х годов ХУШ в. правительство при производстве в чины стало отходить от правил старшинства, отдавая предпочтение заслугам и способностям служащего. Одновременно с этим осуществляются мероприятия по соблюдению условия назначения на должность лишь при наличии свободной вакансии. С 1767 г. чиновники, прослужившие семь лет в чине, стали награждаться следующим, даже если он был выше присвоенного занимаемой должности. В 1790 г, состоялся указ, в котором фактически подводились итоги предшествующего законодательства в области чинопроизводства. С этого момента получение низшего классного чина могло иметь место только при назначении на должность. Для тех, кто уже имел чин XIV класса, устанавливалось два пути продвижения вверх по лестнице чинов вне зависимости от наличия вакансий: награждение чином за особые заслуги и формальная выслуга определенного числа лет в предыдущем чине. Таким образом, установив конкретные сроки нахождения в том или ином чине, верховная

власть к концу ХУШ в. поставила «Табель о рангах» «с ног на голову»: вместо того, чтобы чин приходил с должностью, должность теперь приходила с чином, окончательно оторвавшись друг от друга.

Второй параграф «Особенности чинопроизводства для дворян» посвящен исследованию льгот, которые правительство предоставило дворянам при получении ими чинов и званий.

По вашему мнению, изменения, произошедшие в полигике самодержавия по отношению к дворянству, можно разделить на три этапа: с начала ХУШ в. до принятия манифеста «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству»; с 1762 г. до издания «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства}», и третий - с 1785 г. вплоть до отмены в 1861 г. крепостного права,

В начале ХУШ в. Петр I рядом мероприятий положил начало развитию дворянского самосознания. Постепенно стали внедряться и новые правила чинопроизводства; властью стала цениться не родовитость, а личные заслуги чиновника. Это привело к тому, что дворянин - прежде только воин, с этого момента делается статским чиновником. Однако, данный результат был достигнут под угрозой лишения дворянского достоинства, имущества и даже жизни, поэтому дворяне постоянно добивались от правительства служебных привилегий. Уступив этим требованиям, приемники Петра I постепенно отказалось от попыток принудить дворян к гражданской службе.

Проведя анализ содержания подписанного в 1762 г. манифеста «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», а также наступивших после этого последствий, мы пришли к выводу о том, что, установив полную свободу дворян от государственной службы, правительство предприняло меры, чтобы заинтересовать их добровольно служить: дворянам разрешают записывать малолетних детей в гвардию, сокращая срок их фактической службы; при выходе в отставку дворян стали награждать следующим чином; появляются указы, взывающих к дворянскому самосознанию; при чинопроизводстве начинают учиты-

ваться деловые качества дворян; вводятся льготные сроки выслуги; прослужившим «беспорочно» 35 лет назначаются пенсии. Появление наместников, наделявшихся от имени императрицы чрезвычайной властью, также привело к возрастанию роли и авторитета гражданской службы.

После издания 21 апреля 1785 г. «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства» создается гибкая система службы по выборам, близкая по характеру к гражданской: служащие по выборам дворяне так же, как и государственные чиновники, получали чины, имея при этом преимущества перед первыми. В конце ХУШ в. появляются новые указы, устанавливающие сокращенные сроки чинопроизводства дворян. Павел I отошел от политики Екатерины П и подписал несколько указов, ущемлявших дворянские привилегии, однако они были вскоре отменены Александром I.

Освещая в третьем параграфе «Чинопроизводство лиц недворянского происхождения» особенности получения классных чинов лицами податных сословий, следует отметить, что хотя с принятием в 1722 г. «Табели о рангах» они и получили возможность при достижении в гражданской службе чина коллежского асессора УШ-го класса становиться дворянами, однако, уже 31 января 1724 года своим указом Петр I запретил недворян производить в секретари, сделав исключение лишь для особо отличившихся с предоставлением им сословных прав, Екатерина I сделала секретарскую должность для разночинцев более доступной, но за подобное повышение с чиновника стали удерживать часть жалования. К тому же многие руководители центральных и местных учреждений стали назначать в секретари за взятки, игнорируя установленные «Табелью о рангах» правила. Данные злоупотребления послужили поводом для издания в 40-60-х годах серии указов, пред писывавших назначать секретарей только с разрешения Сената, а дальнейшее их повышение в чинах допускалось только с санкции монарха, причем недворянам, состоящим в гражданских обер-офнцерских чинах, было запрещено вести счет служебного старшинства с армейскими офицерами соответствующих рангов.

Чтобы ограничить доступ к чинам, дающим дворянство, правительство Елизаветы Петровны $ июня 1760 г. издало указ, впервые устанавливающий конкретные сроки производства в чины: назначение в регистраторы допускалось только после 8-летнего срока пребывания в должности канцеляристов, и лишь по истечении еще 8 лет допускалось назначение в секретари. Несмотря на то, что этот указ не делал никакого изъятия для дворян, однако уже в апреле 1762 г. вступил в силу указ, предписывавший в секретари назначать только из «дриказнослужителей». через 8 лет их службы, что окончательно сделало эту должность уделом недворян.

5 сентября 1765 г, появился закон, установивший не 3-х, а 12-летний срок службы коллежских секретарей, «которые не из дворян», необходимый для получения ими очередного УШ-го классного чина, дававшего права потомственного дворянства, а в 1785 г, дети секретарей были отнесены к детям личных дворян, что окончательно лишило секретарей и их детей прав на потомственное дворянство, дарованное им указом 1724 г.

Описанный порядок чинопроизводства сохранялся до указа от 16 декабря 1790 г., в котором в очередной раз закреплялись преимущества дворян при прохождении службы, а также прописывался запрет на переход лиц податного состояния та военной в гражданскую службу с награждением следующим чином. Этим же указом предусматривалось награждение чинами приказных из купцов и мещан не в общем порядке, а только «по милости государя». В данном случае просматривается очевидное стремление правительства задержать лиц, плативших подати государству, на низших ступенях гражданской службы и ограничить их доступ в ряды чиновничества, которое, по мысли законодателя, должно было формироваться из свободной части населения.

Таким образом, господство феодально-крепостнических отношений и дво-рянско-сословная политика правительства препятствовали проникновению разночинцев в ряды чиновников. Вместе с тем, существующая возможность получения дворянства службой привязывало чиновников к абсолютной монархии, так как содействовало сближению верхнего и среднего слоев бюрократии с интересами

дворян, ибо на них распространялись все привилегии «благородного» сословия России. С другой стороны, это же усиливало относительную самостоятельность государства от интересов правящего класса, так как новоиспеченные дворяне были наиболее послушными исполнителями вопи монарха.

В четвертом параграфе «Зависимость гражданского чинопроизводства от образовательного ценза» рассматриваются вопросы профессиональной подготовки государственных служащих, а также льготы и преимущества, которые они получали по службе при наличии соответствующего образования.

Вводя в начале ХУШ в. для дворян общеобязательную государственную службу, Петр I возложил па них и обязанность учиться. Для приготовления будущих чиновников в 1722 г. для дворянских «недорослей» при коллегиях учреждаются должности коллегии-юнкеров XIV ранга, время пребывания в которых было приравнено к службе в армии. Обучение юнкеров первоначально носило форму ремесленной практики в правилах канцелярского делопроизводства, и лишь в 1752 г. Сенат определил новую цель их обучения: подготовка самостоятельных руководителей делами на высших должностях.

Иное наблюдалось в открытом в 1731 г. Кадетском шляхетском корпусе. Подготовка к гражданской службе в нем с самого начала получила преимущественно теоретический характер, после которой выпускникам сразу же жаловались секретарские и приравненные к ним чины. Полученное в Корпусе образование следует рассматривать даже не как профессиональное, а как одну из сторон со-словно-общего, шляхетского образования.

Манифест от 31 декабря 1736 г. и изданный на его основе указ от 9 февраля 1737 г. внесли важные изменения в законодательство об организации службы и обучении дворян. Во-первых, правительство ограничило срок их службы 25 годами, разрешив одному из братьев-дворян не вступать в военную службу, чтобы оставшийся дома учился грамоте и арифметике, готовясь к гражданской, Во-вторых, система шляхетского образования была разбита на четыре последовательных го-

сударственных экзамена, для подготовки к которым дворяне сами стали выбирать, обучать ли своих детей дома или отдавать в школы.

Так как служба в армии, при дворе и Сенате давала возможность быстрее получить высокие ранги, то дворяне стремились определить своих детей именно туда. Этих преимуществ, однако, не имела служба в Академии наук, не пользовавшейся расположением преемников Петра I. Напротив, регламент Императорской Академии художеств, выделенной в 1747 г. из Академии наук, предоставлял обучавшимся в учрежденном при Академии университете дворянам те же льготы, какими пользовались выпускники Кадетского корпуса: они могли быть назначенными сразу не только в XIV класс, но и в более высокие обер-офицерские чины, что обеспечивало им быстрое продвижение по службе.

Проанализировав указы, появившиеся в середине XVIII в., следует констатировать, что в это время правительство повысило требования к качеству гражданского образования, начинает учитывать индивидуальные способности учащегося при выборе профессии, что, безусловно, являлось отступлением от принципов петровской эпохи с ее жесткой прямолинейностью в прикреплении каждой сословной группы к определенному роду деятельности.

Третья глава «Правовой статус государственных служащих России» состоит из трех параграфов, посвященных исследованию эволюции основных компонентов правового статуса государственного служащего России XVIII в.

Исследуя вопросы первого параграфа «Требования, предъявляемые к морально-деловым качествам чиновников», следует сказать, что в начале XVIII в. Петр I предпринял попытку создать бюрократа «новой формации», чьи морально-деловые качества отвечали бы произошедшим в России переменам. Вводя новые принципы комплектования государственной службы, Петр I в своих указах неоднократно писал о том, что чиновничество, как и он, должно видеть смысл своей деятельности в служении «пользе государственной» с той лишь разницей* что для императора руководящим началом является «вопя божия», в то время, как чиновник в своей практической деятельности обязан руководствовать-

ся волей монарха, закрепленной в законах. Начав с регламентации внешнего вида чиновников, Петр I перешел к формированию их деловых и моральных качеств и, в первую очередь, строгого соблюдения указов и инструкций, обязательности исполнения решений вышестоящих органов, усердного несения служебного долга в соответствии с присягой. Неизбежным следствием нарушения служебных и нравственных норм стало привлечение чиновников к ответственности, вплоть до предания суду, лишения чина и увольнения со службы. Напротив, за хорошую работу царь обещал «истинных служителей» награждать по заслугам.

В мрачные для России годы царствования Анны Ивановны, отличавшиеся наибольшим произволом и беззакониями «бироновщины», было опубликовано наибольшее число указов с призывами к низшим чинам блюсти законность. В «стремлении» правительства создать высококультурного чиновника дворянству отводилась ведущая роль, чтобы оно ««чрез добрые поступки природу свою» другим служащим показывало. Однако, высшим чинам, не подающим собою примера усердия и добросовестности, в это время с рук сходило то, что не прощалось нижестоящим. В этом отношении в XVII в. было установлено выгодное равенство: меры исправления (тюрьма, батоги и кнут) за упущения по службе одинаково «доставались» всем старомосковским чинам.

Указы второй половины ХУШ в. начинают взывать к совести чиновника и его усердию, подчеркивать важность установления прочных деловых отношений между коллегиями и канцеляриями в центре и на местах. «Устав благочиния» 1782 г. уже не довольствуется услугами «верного и доброго» чиновника петровского времени - в соответствии с идеями просвещения он предъявляет к нему такие требования, как наличие здравого рассудка, доброй воли к отправлению порученного, «радения о должности», бескорыстия. Моральные качества стали существенно влиять на успешное продвижение чиновников по службе, при их чинопроизводстве и получении материального вознаграждения, уволенных «за пороки» перестали вновь принимать на службу.

Второй параграф «Материальное и пенсионное обеспечение государственных служащих» посвящен изучению вопросов материального стимулирования гражданских чиновников России ХУШ в.

В начале ХУШ в. поместная система содержания служилых людей была от- . менена, после чего денежное жалование, которое ранее было только придатком к поместьям, становиться основным вознаграждением за службу, что поставило служащих в зависимое от верховной власти положение. Свое первое жалование гражданские чиновники получили в 1715 г. Оклады служащих центральных учреждений России равнялись половине оклада армейских офицеров соответствующих рангов, исключая Военную, Адмиралтейскую и Иностранную коллегии, где были более высокие ставки. Размер денежных выплат в провинциальных учреждений составлял четверть жалованья офицеров армии. Однако, и эти незначительные оклады из-за финансовых затруднений казны в 1723 г, были обложены особым налогом, а в 1727 г. Екатерина I установила для статских чиновников обер-офицерских чинов вычет за повышение в чине, В 1726 г. Верховный тайный совет постановил состоящим под судом гражданским чиновникам выдавать половинный оклад жалования. В случае оправдания подсудимого, удержанная половина жалования ему выдавалась, а в случае его осуждения, полученное жалование в казну не возвращалось. В 30-х - начале 60-х годов ХУШ в. получило распространение назначение «персональных окладов» как верхушке российского чиновничества, так и чиновникам из числа иностранцев (особенно это было распространено при Анне Ивановне).

Проявляя подобную заботу в отношении высших и средних чинов, правительство в это время действовало прямо противоположно в отношении мелкого чиновничества. Решая проблему выплаты им жалования, «верховники» в 1726 г. в законодательном порядке разрешили низшему чиновничеству ({кормиться» взятками с истцов и челобитчиков, что они с успехом и делали до 1764 г., когда «акциденции» были отменены.

В правление Екатерины П финансовая политика в отношении чиновничества меняется. Заявляя о стремлении заполнить учреждения честными людьми, правительство в 1763 г. пошло на двойное увеличение окладов большинства чиновников, и с этого момента они стали получать жалованье три раза в год в точном соответствии со штатами. Принятыми мерами правительство стремилось улучшить работу государственного аппарата и поднять престиж гражданской службы. Кроме того, продолжилась политика взимания денежных средств за повышение в чине. Однако, если в первой четверти XVIII в подобные вычеты делались из-за финансовых затруднений, то Екатерина П пошла по этому же пути, чтобы создать преимущества при чинопроизводстве обеспеченным представителям дворянства.

В заключение параграфа мы остановились на пенсионном обеспечении чиновников, рассматривая которое, следует назвать два нормативно-правовых акта: доклад Сената от 7 июня 1764 г. и указ от 28 апреля 1798 г., которыми было определено: для получения пенсиона «в половину жалованья» чиновник должен был прослужить «беспорочно» не менее 35 лет. Пенсион мог даваться и раньше, если ходе службы чиновник «придет в увечье». Вместе с тем, получение пенсиона исключало возможность повышения чина при выходе в отставку, и, наоборот. Пенсионерам, служившим по выбору дворянства, пенсион сохранялся наряду с жалованьем «из дворянской суммы», что, безусловно, служило дополнительной мерой поощрения службы дворян.

В третьем параграфе «Ответственность чиновников за преступления и проступки по службе» освещаются вопросы ответственности чиновников за допущенные ими нарушения по службе.

Стремясь организовать действенный контроль за деятельностью чиновников, Петр I в 1711 г. подчинил все «высшие и низшие чины» Сенату, одновременно с этим создав тайную службу фискалов. Заменив старинное приказное управление, основанное на личном начале, коллегиальным порядком, император в 1722 г. организовал гласный надзор за чиновничеством силами генерал-прокура и генерал-рекетмейстера. Усиливая карательную составляющую государственного

управления, Петр I стал практиковать применение норм военно-уголовных законов к гражданским лицам. Смертная казнь, как мера наказания, стала предусматриваться и всякий раз оговариваться при нарушении особо важных указов верховной власти. 25 января 1715 г. Петр I узаконил принесение на чиновников доносов, подписав указ о знаменитой системе «слова и дела», «тремя пунктами» которого был очерчен круг государственных преступлений, впоследствии значительно расширившийся. Генеральный регламент и «Табель о рангах» содержали перечень должностных преступлений. По мнению Петра Ï, наиболее строгого наказания заслуживал чиновник, который выносил служебную документацию из коллегий, учинял «неправдивый рапорт» или донесение, не выполнял полученный указ, вносил изменения в содержание протоколов присутственных мест, нарушал служебную тайну, пренебрегал из-за взяток, по дружбе или вражде своими обязанностями, умышленно завышал ранг той должности, по которой действительно служил, безосновательно назывался дворянином, нарушал принципы старшинства, и тд, До 1762 г. «тягчайшим» преступлением для дворян было уклонение от службы. Строго наказывались случаи недостойного поведения чиновников в Сенате и на заседании присутственных мест коллегий. Незнание законов влекло за собой наложение денежного штрафа. При этом «ошельмованные» чиновники фактически были поставлены «вне закона»: их не допускали на государственную службу и «в компании», их «челобитные» не принимались, даже если в отношении них совершались преступления.

Пытаясь наладить работу государственных аппарата и повысить исполнительскую дисциплину, Екатерина II в 1766 г. повелела считать серьезным должностным проступком неспособность служащих обеспечить реализацию указов вышестоящих органов и, тем более, их прямое «небрежение», что влекло за собой отрешение от должности с запрещением дальнейшего использования на государственной службе.

В законодательстве XVIII в. в области ответственности должностных лиц были сделаны определенные изъятия. Так, к чинам прокурорского надзора не

применялись пытки, а их вину мог определить только Сенат. Существовали особенности привлечения к ответственности и фискалов. В законодательстве первой половины ХУШ в. можно найти некоторые отличия в наказаниях служащих в зависимости от их чинов и сословной принадлежности. В «Учреждении для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. также были прописаны ограничения в деятельности некоторых категорий должностных лиц.

В заключении изложены выводы, к которым мы пришли в процессе проведенного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Клоков С.Н. Политика правительства России ХУШ в. в области формирования корпуса государственных служащих //«Черные дыры» в Российском Законодательстве. - Москва, 2006. - №3. - С.44Ф448. (0,5 п.л.).

2. Клоков С.Н. Русское чиновничество в ХУП-ХУШ веках //Современные проблемы государства и права: Сборник научных трудов. — Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2004. - Вып.6. - С.3-12. (0,4 п.л.);

3. Клоков С.Н. Особенности бюрократии ХУШ века //Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. В 2 частях. - Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2004. -Вып. 10. -4.1. - С. 127-137. (0,4 пл,);

4. Клоков С.Н. Надзор за деятельностью государственных служащих в ХУШ веке //Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. В 2 частях. — Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2004. -Вып.10. - 4.1. - С.137-148. (0,5 п.л.);

5. Клоков С.Н. Зависимость гражданского чинопроизводства России ХУШ в. от образования, полученного чиновниками //Актуальные проблемы юридической науки: итоги научных исследований аспирантов и соискателей: Сборник научных трудов. — Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2004. — Вып.1. - С.82-89. (0,3 пл.);

6, Клоков СМ. Контроль деятельности чиновничества ХУШ века //Современные проблемы государства и права: Сборник научных трудов. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2004. - Вьга.7. - С.25-36, (0,5 пл.);

7, Клоков С.Н. Требования, предъявляемые к образованию гражданских чиновников Российской империи в XIX в. //Глобализация, политика, право. - М.Н.Новгород: Изд-во МЮИ при Минюсте России, 2005. - С.328-338. (0,4 пл.);

8, Клоков С. Н. Зависимость гражданского чиновничества в России XIX в. от образования, полученного чиновниками //Современные проблемы государства и права: Сборник научных трудов. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2005. - Вып.8. - С.41-52. (0,4 пл.);

Общий объем опубликованных работ составляет 3,4 пл.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Клоков, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Бюрократизация отечественного государственного аппарата в XVIII в.

§ 1. Петровские преобразования в области государственночиновного переустройства России.

§ 2. Правовое развитие системы гражданских чинов в послепетровскую эпоху.

§ 3. Политика правительства в области формирования корпуса государственных служащих.

ГЛАВА II. Правовое регулирование правил граиеданского чинопроизводства.

§ 1. Правила гражданского чинопроизводства.

§ 2. Особенности чинопроизводства для дворян.

§ 3. Чинопроизводство лиц недворянского происхождения.

§ 4. Зависимость гражданского чинопроизводства от образовательного ценза.

ГЛАВА III. Правовой статус государственных служащих России.

§ 1. Требования, предъявляемые к морально-деловым качествам чиновников.

§ 2. Материальное и пенсионное обеспечение государственных служащих.

§ 3. Ответственность чиновников за преступления и проступки по службе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии"

Актуальность темы диссертационного исследования. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен теми значительными изменениями, которые произошли в жизни российского общества в последние годы. Процессы глубоких социальных преобразований сделали исключительно актуальной проблему кадрового обеспечения радикальных реформ, разработки научных основ формирования и функционирования корпуса государственных служащих. Необходимость повышения кадровой работы до уровня современных требований выдвигает задачу активизации исследований в области теории и историко-правовой практики организации деятельности персонала государственной гражданской службы. В условиях длительного и безуспешного поиска «национальной идеи», многочисленных, не всегда оправданных и адаптированных к условиям современности попыток переноса моделей гражданских институтов западных стран на государственное устройство России, существенную помощь может оказать метод ретроспективного анализа опыта формирования и эволюции корпуса государственных служащих Российской империи. Выявление базовых принципов правового регулирования деятельности чиновников дооктябрьской России, изучение вопросов выработки действенных мер по их материальному стимулированию и повышению профессионального уровня особенно интересно для периода реформ, предпринятых в этой области Петром I и его ближайшими приемниками. При этом следует учитывать, что XVIII век, когда были законодательно оформлены основы кадровой политики, получившей в XIX в. дальнейшее развитие, не мог полностью освободиться и от традиций, заложенных в предыдущем столетии.

Ценность обращения к накопленному богатству в области государственного строительства России имперского периода состоит в том, что оно раскрывает исторические и юридические корни многих государственных институтов, воссоздает картину преемственной связи и различия между государственными учреждениями прошлого и настоящего времени, помогает увидеть объективную обусловленность их возникновения на российской почве, познать особенности их происхождения и деятельности в условиях многонациональной и многоконфессиональной России. Исследование исторической практики руководства корпусом служащих государственных учреждений, выявление ее основных тенденций и противоречий, осмысление позитивных и негативных сторон представляют научный и практический интерес для строительства современной государственной службы, выбора оптимальной модели формирования и деятельности ее персонала. Опыт отбора и приема кадров в административные органы, разработка требований к чиновникам, их образованию как условию назначения на должность, порядок продвижения по службе, практика утверждения должностной ответственности, формирование системы подготовки и повышения квалификации, создание институтов управления гражданской службой, - все это является своего рода школой, которая содержит немало полезных и разносторонних знаний о руководстве персоналом государственного аппарата, предоставляет нам богатый материал для критического осмысления, позволяет увидеть и отвергнуть отрицательные стороны прежнего опыта и творчески развить его положительные элементы.

Это, прежде всего, сочинения М.Ф. Владимирского-Буданова и С.В. Рождественского, в которых подробно описаны правительственные меры по созданию «образованного чиновника»1. Однако авторы в своих научных изысканиях, прежде всего, сосредоточились на сравнении аспектов «элементарного» образования представителей духовенства и лиц недворянского происхождения, с преимуществом «профессионального» образования дворян. Е.П. Карнович в работе, увидевшей свет в 1897 г., хотя и уделил должное внимание моральным и профессиональным качествам, которыми, по его мнению, должны обладать служащие правительственных учреждений, вместе с тем, отрицательным чертам, присущим российскому чиновнику-бюрократу, нашел объяснение лишь «дефицитом» государственного самоуправления, не затронув негативных сторон сословного принципа комплектования высшего управленческого аппарата, а также традиционно незначительного уровня оплаты труда низового звена чиновников Российской империи2. В.А. Евреинов - автор небольшой публицистической брошюры, написанной им «на злобу дня» в связи с обсуждением в правительстве в 80-х годах XIX в. проекта упразднения введенной Петром I системы чинопроизводства, обоснованно пришел к выводу об исторической неизбежности появления в 1722 г. «Табели о рангах», ставшей логическим завершением эволюции московской системы чинов3. Тем не менее, и он не смог, а может, умышленно не стал искать причины тем эволюционным изменениям, которым подверглась «Табель» после смерти Петра I (особенно при императрицах Анне Ивановне, Елизавете Петровне и Екатерине II). Н.П. Павлов-Сильванский и А.В. Романович-Славатинский чрезмерно

1 Владимирский-Буданов М.Ф. Государство и народное образование в России XVIII-ro века. Часть 1-я. Система профессионального образования (от Петра I до Екатерины II). - Ярославль, 1874; Рождественский С.В. Очерки по истории систем народного просвещения в России в XVIII-XIX веках. В 2-х томах. Том 1. - СПб., 1912.

2 Карпович Е.П. Русское чиновничество в былое и настоящее время. - СПб., 1897.

3 Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. - СПб., гиперболизировали роль дворянства в становлении корпуса государственных служащих России4. Другие дореволюционные ученые также либо ограничивались приведением сравнительного анализа сложившейся в XVI-XVII вв. системы московских чинов с петровской «Табелью о рангах», либо подчеркивали новаторский характер данного документа, не обращая внимания на его очевидную связь с предшествующим развитием государства, либо занимались «изучением» правил чинопроизводства государственных служащих России в угоду верховной власти5.

В отечественной научной литературе первой половины XX в. мы не нашли публикаций, претендующих на серьезный научный подход к вопросу российского чиновничества, что обусловлено распространенным в то время отношением к бюрократии, как к абсолютному злу6. Поэтому не удивительно, что в 1924 г. М. Ольминский в своей, несомненно, тенденциозной работе «Государство. Бюрократия и абсолютизм в истории России» прямо противопоставил бюрократию прин

4 Павлов-Сильванский Н.П. Государевы служилые люди. Происхождение русского дворянства-СПб., 1898; Романович-Славатинский А.В. Дворянство в России от начала XVIII в. до отмены крепостного права. Из-е второе (посмертное). - Киев, 1912.

5 Бшьбасов В.А. История Екатерины Второй. В 2-х томах. Т.2. Воцарение Екатерины. 1762-1764. - Лондон, 1895; Катаев И.М. Дореформенная бюрократия по запискам, мемуарам и литературе. - СПб., 1914; Князьков С.А. Очерки по истории Петра Великого и его времени. Репринт. воспроизведение изд. 1914 г. - Пушкино, 1990; Куплеваский Н.О. Государственная служба в теории и в действующем праве Англии, Франции, Германии и цислейтанской Австрии. - Харьков, 1888; Маркович А.И. История местничества в Московском государстве в XV-XVII веке. - Одесса, 1888; Строев В.Н. Столетие Собственной Е.И.В. Канцелярии. - СПб., 1912; Филипов А.Н. Кабинет министров и его сравнение с Верховным тайным советом. Речь, произнесенная 12 декабря 1897 г. в торжественном собрании Имп. Юрьевск. ун-те. - Юрьев, 1898; Эйхельман О.О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России и устава о службе по определению от правительства. - Киев, 1890, и др.

6 Оболонский А.В. Бюрократия и государство. Очерки. - М., 1996. - С. 5-8; ципам коллегиальности и выборности, назвав петровские реформы «непрерывной цепью ошибок и недоразумений»7.

Во второй половине XX в. в печать вышел ряд научных трудов, содержащих архивные материалы по истории разработки «Табели о рангах», приведены обширные статистические данные о количественном и качественном составе российского чиновничества8. Вместе с тем, в них недостаточно освещены вопросы законодательного обоснования существовавших в XVIII в. критериев приема на государственную службу, не показана эволюция правил вознаграждения чиновников (в том числе и материального) за их труд. Кроме того, чрезмерная «рево-люционизация» петровских реформ привела к тому, что в данных работах, по нашему мнению, безосновательный сделан вывод о том, что в допетровский период чиновничества не существовало.

7 Ольминский М. Государство. Бюрократия и абсолютизм в истории России. - M.-J1., 1925.-С.83-96. о

Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство XVIII в. Формирование бюрократии - М., 1974; Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавия в XIX в. - М., 1978; Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические ииституты. - М., 1981 \ Лот-май ЮМ. Беседы о русской культуре: быт и традиции русского дворянства (XVIII-начало XIX века) - СПб., 1994; Павленко Н.И. Петр Великий. - М., 1994; Бабич М.В. Государственные учреждения России XVIII века. - М., 1999; и др.

9 Демидова Н.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII-XVIII вв. /Абсолютизм в России. Сборник статей. - М., 1964; Демидова Н.Д Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. - М., 1987.

Опубликованные в 1994-1995 гг. работы В.П. Мельникова, безусловно, стали ценными источниками для настоящего диссертационного исследования10. Тем не менее, воспроизведя тексты важнейших законодательных памятников, уважаемый автор сосредоточился на анализе содержания «Устава о Службе по определению от правительства» издания 1896 г., не показав эволюцию критериев отбора претендентов на государственную службу России в XVIII в., когда были заложены основные принципы формирования корпуса чиновников, в последствии сделавшие их отдельной, обособившейся от остального населения страны, группой.

Говоря об исследования, предпринятых в области российского чиновничества ученым-архивистом JI.E. Шепелевым, следует отметить, что его больше интересует не правовая сторона вопросов присвоения чинов и порядка прохождения службы, а внешняя, зримая часть принадлежности к миру бюрократов: их мундиры, награды, другие знаки отличия11.

Хронологические рамки исследования ограничены XVIII в., так как именно в это время были законодательно сформулированы основные принципы формирования корпуса государственных служащих России, которых верховная власть придерживалась вплоть до начала XX века. В изучаемый нами период происходит постепенное юридическое обоснование правового статуса чиновничества как обособленной и всесословной части общества.

10 Документы повествуют. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения /Составители: В.П. Мельников, Е.И. Голубева, Т.И. Халина - Нижний Новгород, 1994; Документы повествуют. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция /Составители: В.П. Мельников, Е.И. Голубева, Т.И. Халина -Нижний Новгород, 1994; Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. - Н.Новгород, 1995.

11 Шепелев JI.E. Отмененные историей: чины, звания и титулы в Российской империи. -Л., 1977; Шепелев JI.E. Титулы, мундиры, ордена. - JL, 1999; Шепелев JI.E. Чиновный мир России (XVIII-начало XX вв.). - СПб., 2001.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, сложившихся в XVIII в. в области кадрового обеспечения государственной службы, правовые формы взаимоотношений общества, государства и личности.

Предметом исследования являются правовые акты XVIII в., отражающие эволюцию гражданских чинов Российской империи, правила их получения, а также права и обязанности государственного служащего.

Цель настоящей работы - формирование историко-правовой концепции возникновения и развития служилой бюрократии XVIII в. с целью дальнейшей выработки предложений по ее реализации на современном этапе развития российского государства.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

• исследовать изменения, произошедшие в области государственного переустройства России на рубеже XVII-XVIII вв.;

• выявить основные тенденции формирования бюрократического аппарата Российской империи;

• определить позитивные элементы кадровой политики правительства России XVIII в. для ее экстраполяции на современность;

• проследить эволюцию способов материального стимулирования государственных служащих;

Методологической основой настоящей работы является принцип историзма, разработанный в рамках научно-диалектического познания социальных процессов, нашедших отражение в системном подходе к предмету диссертационного исследования. Основными методами исследования является диалектический, как всеобщий метод познания, а также характерные только для юридических наук историко-правовой, императивный и диспозитивный методы. Кроме того, в работе использовался сравнительно-правовой метод, позволяющий путем сопоставления источников создать объективную картину прошлого. Применение метода системного анализа позволил рассматривать законодательство в области формирования корпуса государственных служащих в качестве целостной системы. Применение сравнительно-исторического метода дал возможность изучить эволюцию отечественного законодательства в области создания служилой бюрократии в соответствии с той исторической обстановкой, в которой она действовала.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно позволяет оценить процесс законодательного оформления института государственных служащих Российской империи, расширить политико-правовую и культурную характеристику рассматриваемого хронологического периода. Результаты исследования будут полезны при формировании нормативных основ государственной службы России на современном этапе. Теоретические выводы, сформулированные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие историко-правовой науки и могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам: История отечественного государства и права, Отечественная история, Конституционное право Российской Федерации, Административное право, Культурология.

Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые акты XVII-XVIII вв., регламентировавшие порядок поступления на государственную службу, присвоения классных чинов, а также содержащие требования, предъявляемые правительством к морально-деловым качествам чиновников. К названным источникам относится Полное собрание законов Российской империи (Собрание I-II) и Свод законов Российской империи. В совокупности эти документы служили правовой основой деятельности государственных органов в области формирования служилой бюрократии Российской империи и, следовательно, выступают в качестве надежного источника научной информации.

Теоретической основой исследования послужили научные труды дореволюционных ученых-юристов: М.Ф. Владимирского-Буданова, Ю.В. Готье, А.Д. Градовского, В.А. Евреинова, В.В. Ивановского, Е.П. Карновича, Н.М. Коркуно-ва, С.А. Корфа, И.О. Куплеваского, А.Б. Лакиера, Н.А. Нелидова, С.В. Рождественского, А.В. Романовича-Славатинского, О.О. Эйхельмана, А.В. Кенигсона и других авторов, а также работы советских исследователей: Н.Н. Алексеева, Т.Г. Архиповой, Н.А. Воскресенского, Г.П. Дегтярева, Н.Ф. Демидовой, Н.П. Ерош-кина, П.А. Зайончковского, Ю.М. Лотмана, В.П. Мельникова, А.В. Оболонского, И.П. Павленко, С.М. Троицкого, Л.Е. Шепелёва и др. Несмотря на субъективность данных источников, они содержат ценные сведения о правоприменительной практики законодательных актов Российской империи, а также статистическую информацию, отражающую результаты проводимой правительством политики в отношении государственных служащих.

Научная новизна исследования обусловлена как выбором темы, так и подходом к ее рассмотрению. В диссертации выявлена преемственность государственной политики правительства в области формирования служилой бюрократии России на рубеже XVII-XVIII вв., а также определены основные черты нормативно-правовой базы, регламентирующей бюрократизацию государственного аппарата Российской империи в XVIII веке. Впервые детально изучены правила гражданского чинопроизводства и установлены его особенности в связи с сословной принадлежностью и образовательным цензом служащего. На основании имеющихся в ПСЗ указов и манифестов создана целостная модель возникновения и развития правового статуса государственных служащих, как обособленной от остального населения России, всесословной группы.

Личный вклад автора выражается в проведении исследования важнейших законодательных и практических проблем формирования служилой бюрократии со времени появления отдельных указов по данному вопросу во второй половине

XVII в. и до конца XVIII века. В этой связи обобщен и введен в научный оборот обширный законодательно-документальный материал по данной проблеме. В отличие от предыдущих российских и советских исследователей, в исследованиях которых, безусловно, имеется определенная проправительственная направленность, автором сбалансировано и без идеологической зашоренности определены основные моменты политико-правовой трансформации корпуса государственных служащих с учетом изменения подходов властей к вопросу службы государству и обществу.

2. В тоже время, Петр I строил государственное управление на милитарных началах, т.к. армия, и ее порядки в это время выступили в качестве образцов для государственного строительства. Он установил строгую иерархию всех должностей, которая должна была, с одной стороны, способствовало укреплению дисциплины и субординации при взаимодействии «мест и властей» как внутри самого ведомства, так и между ними, а с другой - это должно было стать стимулом последовательного продвижения по служебной лестнице каждого государственного служащего в соответствии с его способностями и заслугами.

3. Правовой основой новой системы стала «Табель о рангах», с принятия которой слово «чин» приобрело смысловую нагрузку, отличную от той, которая вкладывалась в него в допетровское время. Каждому чину было указано особенное место и определено взаимное между ними отношение. Слово «чин» получил и специальный смысл: им стали называть ранг служащего - чиновника по установленной иерархической шкале из четырнадцати классов. Чиновник - это не просто государственный человек, государев слуга или защитник государственных интересов, а, прежде всего, должностное лицо, занимающее определенное место в иерархии государственной организации. Чин стал обозначать степень деловой подготовки служащего и его пригодности к занятию определенных должностей.

4. В послепетровский период в «Табель о рангах» были внесены серьезные изменения, причем в правительственной политике в отношении бюрократии можно условно наметить два периода: до подписания в 1762 г. манифеста «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», и с момента его принятия до конца XVIII в., когда было издано ряд законов, направленных на дальнейшую бюрократизацию государственного аппарата. В 40-60-х гг. наметился разрыв между «рангом» и «должностью» или «чином», т.к. в это время получает развитие практика награждения чиновников более высокими рангами при сохранении в прежней должности, чего не было ранее.

5. Дальнейшее формирование номенклатуры гражданских чинов пошло по двум направлениям. Прежде всего, классы чинов стали называть соответствующими им наименованиями званий, которые не были связаны со службой в каком-то конкретном учреждении и не предполагали исполнения определенных обязанностей (разного рода советники). Затем, наоборот, за классами чинов закрепились названия наиболее известных и постоянно существовавших должностей: регистраторы (коллежские, сенатские), губернские секретари (вместо секретарей в губерниях), коллежские секретари (вместо секретарей в коллегиях), титулярные советники и коллежские асессоры (вместо асессоров в коллегиях). Юридически эти наименования были закреплены указом от 16 декабря 1790 г., с принятием которого чин стал не наградою, а правом.

6. Основные положения правил гражданского чинопроизводства, установленные «Табелью о рангах», стали нарушаться уже при ее создателе, что обуславливалось живучестью московской традиции XVII века, когда чин давал его обладателю право на соответствующую казенную должность. В послепетровский период «дворцовых переворотов» эти нарушения стали носить массовый характер. Произвол в замещении важнейших постов в управлении гражданских ведомств сильно задевал высшие слои бюрократии и сравнительно меньше касался среднего и низшего звена чиновников. В должности зачастую назначались без учета предшествующей службы, рангов прежних должностей. Так был разрушен один из «столпов» петровских принципов формирования чиновничьего аппарата путем постепенного продвижения чиновника по службе.

9. Кадровая политика, проводимая правительством в начале XVIII столетия в области формирования института государственных служащих России, существенно отличалась от сложившегося положения дел во второй половине этого века, когда были введены ограничения при приеме на гражданскую службу, которые стали существенно влиять как на социальный состав чиновничества, так и на права, с чином даваемые. Вместе с тем, общеобразовательный уровень государственного служащего существенно влиял на его успешное продвижение по служебной лестнице.

10. Петр I предпринял попытку создать бюрократа «новой формации», чьи моральные и деловые качества отвечали бы проводившимся им преобразованиям. Однако реформатор, как и его преемники, не питал иллюзий относительно моральных качеств чиновников. Характер законотворчества XVIII в. дает основания полагать, что верховная власть к ним относилась с крайней подозрительностью и готова была видеть в каждом казнокрада и вымогателя. Отсюда стремление к максимальной детализации каждого шага чиновника. Несмотря на правительственные меры в области воспитания честного служащего, они не дали должного результата.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение:

• в восьми научных публикациях автора общим объемом около 3,4 п.л.;

• в научных сообщениях: на итоговой конференции «Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей», проходившей в Нижегородской академии МВД России (Нижний Новгород, 10 июня 2004 года); на Ш-ей межрегиональной научной конференции «Глобализация, политика, право», проходившей в Нижегородском филиале Международного юридического института при министерстве юстиции РФ (Нижний Новгород, 19 мая 2005 года).

Структура диссертационного исследования. Структура диссертационной работы логически обоснована особенностями изложения ее содержания. Она включает в себя введение, три главы, десять параграфов, заключение, библиографический список использованной литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Клоков, Сергей Николаевич, Нижний Новгород

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании собранных в рамках настоящего диссертационного исследования материалов можно с уверенностью сказать, что предпринятые в начале XVIII века реформы были подготовлены предшествовавшем этому ходом исторического и экономического развития России. Преодолев местнические традиции XVII в., Петр I ввел новые принципы формирования служилой бюрократии на основе личных качеств чиновников и их заслуг перед верховной властью, вместе с тем, оставив старомосковские чины доживать «свой век». Созданная в 1722 г. система чинопроизводства существенно отличалась как от прежней допетровской, так и от существовавшей в это же время в западных государствах, так как в новом российском законе полностью отсутствовали такие важные слагаемые средневековых европейских государств, как родовитая титулованная знать и духовенство.

Для того, чтобы создать управляемую бюрократию, Петр I предельно детализировал все стороны деятельности чиновников, ввел новую систему контроля за ними, а также изменил порядок вознаграждения за службу, заменив раздачу поместий постоянным денежным содержанием.

В результате произведенных реформ впервые в России были приведены в систему и унифицированы все чины империи на всех трех поприщах государственной службы: сухопутной, военно-морской и гражданской, причем ведущую роль в переустройстве России Петр I отдал дворянам, насильственными мерами заставив их для этого служить и учиться. Представители других сословий получили возможность достигнуть значительных чинов, дающих права того же дворянства, только при оказании отечеству «знатных заслуг», либо после получения соответствующего образования. Однако, приобретение последнего для лиц недворянского происхождения было затруднено тем, что на должности коллегии-юнкеров, получивших существенные преимущества при чинопроизводстве, реально могли быть зачислены только дворяне, причем обязательно грамотные.

Приемники Петра I постепенно отошли от жесткой позиции принудительного привлечения дворян на службу. Тем не менее, пытаясь любыми путями заинтересовать их добровольно служить, правительство постепенно вводит льготные правила дворянского чинопроизводства. Им разрешают записывать малолетних детей в гвардию, сокращая срок их фактической службы, при выходе в отставку дворян стали награждать следующим чином, заинтересовали в службе в сословных органах управления. С этой же целью для лиц, прослужившим «беспорочно» не менее 35 лет, в 1764 г. назначаются пенсии, разрабатываются другие меры, направленные на повышение материальных и моральных стимулов работы в государственных учреждениях. Армейские офицеры-дворяне при поступлении в гражданские учреждения получают значительные преимущества, что было обусловлено их активной ролью в борьбе претендентов на российский престол. Предпринятые правительством меры привели к тому, что к концу XVIII в. статская служба, ранее презираемая дворянством, впервые стала для них более желанна, чем военная.

Общеобразовательный уровень государственного служащего существенно влиял на его успешное продвижение по служебной лестнице. Так, принятыми в период с 1731 г. по 1747 г. законами предусматривалось, что лица, окончившие полный курс наук в Кадетском шляхетском корпусе и университете Академии художеств, получали право быть назначенными сразу же в обер-офицерские чины, что обеспечивало им быстрое продвижение в государственном аппарате. При этом полученное в данных учебных заведениях образование следует рассматривать в качестве одной из сторон сословно-общего, шляхетского образования, носящего преимущественно теоретический характер. Обучение же юнкеров в коллегиях изначально носил характер ремесленной практики в правилах канцелярского делопроизводства, и лишь в 1752 г. к юнкерским школам была поставлена задача готовить самостоятельных руководителей.

Таким образом, после смерти Петра I система гражданского чинопроизводства претерпела значительные изменения, так что к концу XVIII в. вместо первоначальных четырнадцати «табельных» чинов их осталось одиннадцать. К тому же в 40-60-х годах XVIII в. наметился разрыв между «чином» и «должностью», так как в это время получает широкое развитие практика награждения чиновников более высокими рангами при сохранении в прежней должности, чего не было ранее. Это привело к тому, что первоначально-исключительное значение гражданских чинов, введенных Петром Великим, постепенно утратилось.

Дворянское государство, столкнувшееся после 1762 г. с кадровым дефицитом чиновников-дворян и вынужденное в связи с этим допускать в аппарат управления разночинцев, тем не менее, приняло ряд мер, чтобы их было как можно меньше не только в высшем, но и в среднем звене государственных служащих. Однако, в условиях постоянного недостатка канцелярских служащих, разночинцы все равно имели реальную возможность получать обер-офицерские чины и дворянство. Этому же способствовало и введение с 1767 г. чинопроизводственных правил формальной выслуги определенного числа лет в предыдущем чине.

Предпринятые Павлом I попытки упразднить сложившуюся к концу XVIII в. систему гражданских чинов заранее были обречены на провал, так как установленные до этого правительством правила гарантировали обладателю чина значительные привилегии и, в первую очередь, освобождение от подушного оклада и приобретение службой сословных прав владения крепостными. Чин служащего стал влиять на вид и тяжесть понесенного им наказания, существовали и другие приятные «мелочи» чинопочитания: принцип старшинства соблюдался при всех официальных церемониях (при дворе, бракосочетаниях, крещениях, погребениях, в церквах при богослужениях). От чина же зависела форма написания имени и титулования служащего, количество лошадей в экипаже чиновника, убранство его мундира, вид ливреи слуги и т.д.

Несмотря на искреннее стремление правительства создать в России бюрократию «новой формации», чьи моральные и деловые качества отвечали бы произошедшим в XVIII веке переменам, выстроенная система управления государством оказалась малоэффективной. Поэтому ни Петр I, ни его приемники так и не смогли достичь «всеобщего блага», о котором так мечтал великий реформатор. По нашему мнению, причин такого положения дел было несколько.

Во-первых, бюрократическая сущность всевозможных инструкций и регламентов государственных учреждений, носящих унифицированный характер, привела к тому, что в них сосуществовали исключающие друг друга тенденции: едва ли не каждая инструкция содержала призывы к чиновникам проявлять изобретательность в поисках увеличения дохода государства, но они повисали в воздухе, ибо система мелочной опеки исключала любую инициативу. А поскольку каждый шаг должностного лица был предусмотрен инструкцией, то слепое следование ее «букве» и определяло качество работы.

Во-вторых, введение обязательной государственной службы для дворян, протекающей в дали от их поместий, неизбежно вело к провалу попыток Петра I опереться на дворянское сословие, составляющее основную часть чиновников. Только полвека спустя, когда дворянство было освобождено от обязательной службы, данное сословие приобрело корпоративное устройство и стало действительно надежной опорой реформам, предпринятым Екатериной И.

В-третьих, следует учесть, что основную массу чиновников в учреждениях первой трети XVIII в. составляли бывшие служащие приказов, не имеющие необходимых навыков работы в новых условиях. Не лучше обстояло дело и в 60-х годах XVIII в. Поэтому, несмотря на искреннее желание Екатерины II навести порядок в среде чиновничества, она не смогла достигнуть своей цели. Дело в том, что если ее ближайшие советники отличались определенными дарованиями и государственным умом, то вне столицы высшие должности предоставлялись людям хотя и знатным, но необразованным, а потому неспособным решить задачи, стоящие перед ними. Мало знакомые или вовсе незнакомые с гражданскими порядками и потребностями как общегосударственного, так и областного управления, они вдавались в противоположные крайности. Вельможи-чиновники или слепо доверяли своим секретарям, которые вертели ими, как хотели, или же наоборот, побуждаемые самолюбием, вмешивались во все мелочи, путали дела и решали их самовольно, вовсе не заботясь о том, согласуются ли с законами их личные действия и распоряжения. Проводя большую часть жизни при дворе или в гвардейских полках, эти неопытные сановники были не «на своем месте» в качестве гражданских чиновников, а потому безропотно подчинялась влиянию фаворитов, отступая перед вмешательством тех лиц, угождать которым им было выгодно для достижения своих честолюбивых целей.

В-четвертых, следует принять во внимание нейтралистскую концепцию организации государственной власти. Московские, а позднее петербургские правители обычно правили, исходя из принципа максимального контроля над страной со стороны верховной власти и ее наместников. Вследствие подобного централизма все, в том числе и благие, начинания инициировались и направлялись из центра, поэтому и наиболее компетентная часть чиновничества тоже концентрировалась в столицах. Провинция же оставалась в распоряжении корыстолюбивых посредственностей. Таким образом, между чиновниками губернской администрации и управителями центральных канцелярий существовала почти непроходимая пропасть. Это одно из принципиальных отличий российской администрации от чиновничества таких стран, как, скажем, Германия и Швеция, не говоря уж об англо-саксонской традиции построения всей системы не «сверху», а «снизу». А поскольку «технические» ограничения бюрократического контроля (расстояния, коммуникации, ресурсы) в России были велики, то в промежуточных звеньях системы, т.е. в руках чиновников разных уровней, оказывались огромные властные полномочия, осуществляемые ими как бы от лица высшей власти, но по собственному усмотрению и при полном отсутствии ответственности перед управляемым населением. Именно поэтому злоупотребление служебным положением, прежде всего прямое или косвенное вымогательство взяток, было почти стандартом поведения чиновников на местах и в гораздо большей степени, нежели в центре.

Наконец, в-пятых, это причина чисто финансовая. Так как среднее и особенно низшее чиновничество жило в состоянии крайней бедности, то официально разрешенное в 1726 г. правило «об акциденциях» в бюрократической среде использовалось в полной мере. По сути, вплоть до восшествия на российский престол Екатерины II, политика государства в этой области состояла в том, что оно, вместо того, чтобы само содержать своих служащих, предпочитало предоставлять им возможность использовать служебное положение, чтобы «кормиться» от общества.

Думается, была еще одна причина сложившегося к концу XVIII в. положения дел в стране. По нашему мнению, в это время в России было недостаточно развито самоуправление, вследствие чего нечестные чиновники имели возможность влиять на различные стороны общественной жизни при поголовной безграмотности и забитости остальной части населения. Это происходило на фоне постепенного слияния общественной службы с «коронной», в результате чего лица, избираемые на сословную службу, превращались в тех же чиновников, ни мало не заботившихся о поддержании материальных и нравственных выгод своих избирателей, а старающихся, - пусть даже с прямым ущербом для этих выгод, - угодить начальству и воспользоваться теми правами и преимуществами, которые давала государственная служба.

Судя по всему, придя к власти, Александр I быстро разобрался в ситуации, сложившейся в России на рубеже XVIII-XIX вв. Отменив ряд непопулярных в дворянской среде павловских указов, новый император создал систему министерств, тем самым упразднив давно изжившие себя коллегиальные принципы управления государственными учреждениями.

После этого правительство уделило значительное внимание повышению образовательного уровня чиновников, установив новые правила гражданского чинопроизводства, напрямую зависящие от образовательного ценза служащего. Получили дальнейшее развитие требования, предъявляемые правительством к морально-деловым качествам государственных служащих, были наложены новые запреты на их участие в политической и общественной жизни страны. Одновременно с этим правительство продолжило политику XVIII в., предоставляя дворянам значительные преимущества по службе, и лишь 5 октября 1906 г. был отменен принцип сословного подхода к возможности приема на государственную службу. Столь значительные изменения в области гражданского чинопроизводства, а также произошедшая в XIX веке эволюция правового статуса государственных служащих, несомненно, должны стать темой отдельного диссертационного исследования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии»

1. Нормативно-правовые, интерпретационные, правоприменительные акты и иные официальные документы.

2. Документы повествуют. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения /Составители: В.П. Мельников, Е.И. Голубева, Т.И. Халина Нижний Новгород: Издательство «Нижний Новгород», 1994. -203 с.

3. Документы повествуют. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция /Составители: В.П. Мельников, Е.И. Голубева, Т.И. Халина Нижний Новгород: Издательство «Нижний Новгород», 1994.-124 с.

4. Отечественное законодательство XI-XX веков: Пособие для семинаров. Часть I (XI-XIX вв.) /Под ред. проф. О.И. Чистякова. М.: Юрист, 2000. -310с.

5. Памятники русского права. Выпуск четвертый /Под ред. J1.B. Черепнина. -М.: Государственное издательство Юридической литературы, 1956. 640 с.

6. Памятники русского права. Выпуск пятый /Под ред. J1.B. Черепнина. М.: Государственное издательство Юридической литературы, 1959. - 600 с.

7. Памятники русского права. Выпуск шестой /Под ред. J1.B. Черепнина. М.: Государственное издательство Юридической литературы, 1957.-570 с.

8. Памятники русского права. Выпуск седьмой /Под ред. J1.B. Черепнина. -М.: Государственное издательство Юридической литературы, 1963. 510 с.

9. Памятники русского права. Выпуск восьмой /Под ред. JT.B. Черепнина. -М.: Государственное издательство Юридической литературы, 1963. 620 с.

10. Полное собрание законов Российской империи: Собрание I. Т. I.-XL. СПб, 1830.

11. Проступки и преступления по службе. Порядок ответственности должностных лиц /Составитель А.В. Кенигсон. Ташкент,1910. - 404 с.

12. Российское законодательство Х-ХХ века. В 9 томах. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма /Отв. ред. А.Г. Маньков. М.: Юридическая литература, 1986. - 529 с.

13. Свод законов Российской Империи.-ТЗ. Кн. 1.-СПб., 1896.

14. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. СПб., 1912.

15. Устав о службе по определению от правительства /Составитель A.M. Ню-ренберг. СПб.: Право, 1910. - 350 с.

16. Книги, учебники, монографии, брошюры

17. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М.: Право, 1998. - 350 с.

18. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. М. Высшая школа, 1981.

19. Архипова Т.Г., Румянцев М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII-XX века. Учебное пособие. М.: Рос. Гос. гуманит. ун-т, 2000. -230 с.

20. Бабич М.В. Государственные учреждения России XVIII века. М., 1999. -570 с.

21. Беляев И.Д. История русского законодательства. М., 1999. - 630 с.

22. Бильбасов В.А. История Екатерины Второй. В 2-х томах. Т.2. Воцарение Екатерины. 1762-1764.-Лондон, 1895.-765 с.

23. Блинов И.А.Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб., 1905. - 410с.

24. Буганов В.И., Преображенский А.А. Эволюция феодализма в России. Социально-экономические проблемы. М., 1980. - 470 с.

25. Веселовский С.Б. Исследования по истории класса служилых людей. М., 1969.-370 с.

26. Вигель Ф.Ф. Воспоминания Ф.Ф. Вигеля. В 7 частях. Ч. 1. М.: У нив. тип., 1864.-237 с.

27. Воробьев В.М., Дегтярев А.Я. Русское феодальное землевладение от «смутного времени» до кануна петровских реформ. Ленинград: изд-во Ленинградского ун-та, 1986.-296 с.

28. Вронский И. Кому и как подается жалоба на должностное лицо (о судах по административным делам). Тверь, 1917. - 210 с.

29. Гоголь Н.В. Полное собрание сочинений. В 3-х томах. Т.2. -М., 1954. -257 с.

30. Голикова Н.Б. Органы политического сыска и их развитие в XVII-XVIII вв. /Абсолютизм в России. Сборник статей. М.: Наука, - 1964. - 507 с.

31. Готье Ю. В. История областного управления от Петра I до Екатерины II. -СПб, 1913.-360 с.

32. Градовский А.Д. Высшая администрация XVIII ст. и генерал-прокуроры. -СПб., 1866.-287 с.

33. Градовский А.Д. Сочинения в 9 томах. Т.7. Начала русского государственного права. 4.1. О государственном устройстве. СПб., 1907. - 390 с.

34. Градовский А.Д. Сочинения в 9 томах. Т.8. Начала русского государственного права. 4.2. Органы управления. СПб, 1907. - 580 с.

35. Грибовский В.М. Высший суд и надзор в России в первую половину царствования Екатерины II. СПб, 1901 - 250 с.2.22Давыдов М.Г. Российские государи: 1598 1917. - Смоленск: Русич, 2004. -656 с.

36. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. -СПб, 1887.-87 с.

37. Заичкин И.А., Почкаев И.Н. Екатерининские орлы. М.: Мысль, 1996 - 280 с.

38. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавия в XIX в. М.: Мысль, 1978.-288 с.

39. Зуев М.Н. История России с древнейших времен до конца XX века. Учебник. М.: Высшая школа, 2000. - 540 с.23в3утис Я.Я. Остзейский вопрос в XVIII веке. Рига: Изд. Акад. наук Латв.ССР, 1946.-649 с.

40. Ивановский В.В. Русское государственное право. T.I. Вып.1. Верховная власть и ее органы. Казань, 1895. - 536 с.

41. Ивановский В.В. Русское государственное право. T.I. Вып.7. Государственная служба. Казань, 1898. - 623 с.

42. История Правительствующего Сената за 200 лет. 1711-1911. В 5 томах. 4 и 5 дополнительный. Общее оглавление в 1-ом томе. СПб: Сенатская типография, 1911.

43. АО Карамзин Н.М. История государства Российского. В XII т. М.: Изд-во Экс-мо, 2004.-1024 с.

44. Карлович Е.П. Русское чиновничество в былое и настоящее время. СПб., 1897.- 128 с.

45. Катаев ИМ. Дореформенная бюрократия по запискам, мемуарам и литературе. СПб.: Энергия, 1914. - 182 с.

46. Ключевский В.О. Сочинения. В 9т. T.VI Специальные курсы /Под ред. B.JI. Янина. - М.: Мысль, 1989. - 670 с.2.44Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций /Послесловие, комментарии А.Ф. Смирнова. М.: OJIMA-ПРЕСС Образование, 2005. - 831с.

47. Князьков С.А. Очерки по истории Петра Великого и его времени. Репринт, воспроизведение изд. 1914 г. Пушкино: Культура, 1990. - 648 с.2.46Коркупов ИМ. Русское государственное право. Т.2. Особенная часть СПб.: Государственная типография, 1897.-456 с.

48. Корсаков Д.А. Воцарение императрицы Анны Иоанновны. Историч. этюд. -Казань.- 1880.-303 с.

49. Корф С.А. Дворянство и его сословное управление за столетие 1762-1855 годов.-СПб., 1906.-720 с.

50. Котошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича. СПб., 1906.-350 с.2.50Куплеваский Н.О. Государственная служба в теории и в действующем праве Англии, Франции, Германии и цислейтанской Австрии. Харьков, 1888. -144с.

51. Лаппо-Данилевский А.С. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II.-СПб., 1898.-62 с.

52. ЛакиерА.Б. История титула государей России. СПб., 1847. - 75 с.

53. Лакиер А.Б. О вотчинах и поместьях. СПб., 1848. - 230 с.2.54Лакиер А.Б. О службе в России до времен Петра Великого. СПб., 1850 -68 с.

54. Лакиер А.Б. Служилое сословие. СПб., 1879. - 314 с.

55. Лотман Ю.М. Беседы о русской культуре: быт и традиции русского дворянства (XVIII начало XIX века) - СПб.: Искусство-СПб, 1994. - 415 с.

56. Лохвицкий А.В. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. Изд.2-е изм., СПб., 1864. - 224 с.

57. Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в. 1917 г.): Учебное пособие. - Нижний Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2000. - 244 с.

58. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование- М.: Юрист, 1997 230 с.

59. Маркевич А.И. История местничества в Московском государстве в XV-XVII веке. Одесса: Одесский вестник, 1888. - 711 с.

60. Маньков А.Г. Уложение 1649 года кодекс феодального права России. - Изд. 2-е, испр. - М.: Гос. публ. ист. б-ка России, 2003. - 310 с.

61. Масон Ш.Н. Секретные записки о России времени царствования Екатерины I. -М., 1996.-250 с.

62. Милорадович Г.А. Материалы для истории Пажского корпуса. Киев., 1876. -262 с.

63. Мосолов А.А. При дворе последнего Российского императора. Записки начальника канцелярии Министерства Императорского Двора. -М.: Анкор, 1993. -283 с.

64. Мякотин В.А. Лекции по русской истории преподавателя Имп. Александ-ровск. лицея В.А. Мякотина. СПб., 1892. - 468 с.

65. Нижегородский край в документах, цифрах, рассказах, мнениях. Хрестоматия. М.: ТПП «ГИУС», 1992.- 368 с.

66. Нелидов Н. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, 1874.-281с.

67. Оболонский А.В. Бюрократия и государство. Очерки. М., 1996. - 67с.

68. Оболонский А.В. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России. Очерк. М., 1997. - 32 с.

69. Ольминский М. Государство. Бюрократия и абсолютизм в истории России. М.-Л.- 1925.-217 с.

70. Павленко Н.И. Идеи абсолютизма в законодательстве XVIII в./Абсолютизм в России. Сборник статей к семидесятилетию со дня рождения и сорокалетию научной и педагогической деятельности Б.Б. Кафенгауза. М.: Наука, 1964. -507 с.

71. А Павленко Н.И. Петр Великий. М.: Мысль, 1994. - 591 с.

72. Павлов-Сильванскш Н.П. Государевы служилые люди. Происхождение русского дворянства СПб., 1898. - 330 с.

73. Павлова-Сильванская М.П. Социальная сущность областной реформы Екатерины II /Абсолютизм в России. Сборник статей к семидесятилетию со дня рождения и сорокалетию научной и педагогической деятельности Б.Б. Кафенгауза. М.: Наука, 1964. - 507 с.

74. Пайпс. Р. Россия при старом режиме. М.: Независимая газета, 1993. - 415 с.

75. Пекарский П.П. Наука и литература в России при Петре Великом. В 2-х томах. Т.1. Введение в историю просвещения в России XVIII столетия. СПб., 1862.-579 с.

76. Платонов С.Ф. Очерки по истории Смуты в Московском государстве XVI-XVII вв. /Отв. ред. Я.Н. Щапов. М., 1995.- 268 с.

77. Пресняков А.Е. Московское государство первой половины XVII в. В 2-х томах. Т. 1.-М, 1991.-258 с.

78. Пушкин А.С. Сочинения. В.З-х т. Т.З. Проза М.: Худож. лит., 1987. -365 с.2.82Райзберг Б.А. Диссертация и ученая степень. Пособие для соискателей. М.:1. ИНФА-М, 2002.-400 с.

79. Романович-Славатинский А.В. Дворянство в России от начала XVIII в. до отмены крепостного права. Из-е второе (посмертное). Киев, 1912. - 578 с.

80. Рождественский С.В. Очерки по истории систем народного просвещения в России в XVIII- XIX веках. В 2-х томах. Том 1. СПб., 1912.-676 с.

81. Рубакин Н.А. Россия в цифрах. СПб., 1912. - 69 с.

82. Сизиков М.М. История государства и права с конца XVII до начала XIX века. -М„ 1998.-340 с.

83. Соловьев СМ. Сочинения. В 18 кн. История России с древнейших времен. Кн. IV-VII. /Отв. ред.: И.Д. Ковальченко, С.С. Дмитриев. -М: Мысль, 1990.

84. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1996. -698 с.

85. Строев В.Н. Столетие Собственной Е.И.В. Канцелярии. СПб.: Государственная типография, 1912.-325 с.

86. Тененбаум В.О. Государство: система категорий. Саратов, 1971. - 246с.

87. Троицкий С.М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. -М.: Наука, 1966.-273 с.

88. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство XVIII в. Формирование бюрократии М.: Наука, 1974. - 377 с.

89. Троицкий С.М. Россия в XVIII веке. Сборник статей и публикаций. М.: Наука, 1982.- 260 с.

90. Фаизова КВ. Материалы Герольдмейстерской конторы о реализации Манифеста о вольности дворянства в практике дворянской службы /Чтения памяти В.Б. Кобрина: Тезисы докладов и сообщений. М., 1992. - 260 с.

91. Филипов А.Н. Кабинет министров и его сравнение с Верховным тайным советом. Речь, произнесенная 12 декабря 1897 г. в торжественном собрании Имп. Юрьевск. ун-те. Юрьев, 1898. - 45 с.

92. Филипов А.Н. Правительствующий Сенат при Петре Великом и его ближайших приемниках (1711-1741 гг.). СПб. Сенатская типография, 1911. - 598 с.

93. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. В 3-х частях. Ч.З. Политика. -1898.-556 с.

94. Шелгунов Н.В. Воспоминания /Ред., вступит, слово и прим А.А. Шилова. -М-Пг.: Гос. изд, 1923.-317 с.

95. Агеев О.В. Государственная служба в России: исторический опыт и современное состояние //Российский исторический журнал. 1999. - №4. - С.37-51.

96. Ахун М.И Источники для изучения истории государственных учреждений царской России //Архивное дело. 1939. - №1. - С.74-99.

97. Беленков О. Присяга для «бюрократа» //Российская Федерация. 1997. -№6. - С.23-34.

98. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее //Гражданин и право. 2002. - №1 (19). - С.3-16.

99. Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба: с петровских времен и до наших дней //Человек и труд. 2002. - №1. - С.51-65.

100. Богословский М.М. Исследования по истории местного управления при Петре Великом //Журнал министерства народного просвещения. СПб., 1908. - Сентябрь. -С.73-156.

101. Вульфсон Т.Н. Понятие «разночинец» в XVIII-первой половине XIX в. //Очерки истории народов Поволжья и Приуралья. Вып.1. Казань, 1967. -С.107-124.

102. Гессен В.М. Об обязательном обучении //Вестник права. 1899. - Кн.9. -с.42-64.

103. Глиноецкий Н. Исторический очерк развития офицерских чинов и системы чинопроизводства в русской армии //Военный сборник. 1887. - №4. - С.263-289.

104. Калашников Т.П. Жизнь незнаменитого Тимофея Петровича Калашникова, простым слогом описанная с 1762 по 1794 год //Русский архив. 1904. - Кн.2. Вып.Ю,-С.145-187.

105. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное //Государство и право. 2003. - №1. -С. 12-25.

106. Куплеваский И.О. О пределах повиновения незаконным распоряжениям и действиям должностных лиц //Юридический Вестник. 1887. - №9. - С.40-62.

107. Лубяновский Ф.П. Воспоминания Федора Петровича Лубяновского //Русский архив. 1872. - Кн. 1. Вып.4. - С.98-185

108. Мешков И.И. Записки Ивана Ивановича Мешкова //Русский архив. 1905. -Кн.2. Вып.6. -С.132-195.

109. Морозова В.В. К истории российского законодательства XVIII века о народных училищах //Глобализация, политика, право /Отв. ред. Е.Н. Беляков. М.Н.Новгород: Изд-во МЮИ при Минюсте России, 2005. - С.384-394.

110. Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества //Общественные науки и современность. М.: Наука-М. 1997. - №5. -С.63-76.

111. Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации //Государство и право. 2003. - №9. - С. 17-27.

112. Печерин Ф.П. Записки о моих предках и о себе, на память детям в 1816 г. сделанные //Русская старина. Т.72. СПб., 1891. - № 12. - 5 86-612 с.

113. Пенсионное обеспечение государственных служащих в Российской Империи в XVIII-XIX веках: исторические вехи (материал подготовлен Г.П. Дегтяревым, под ред. С.А. Афанасьева) //Пенсия. 1997. - № 10(13).- С.34-55.

114. Писарькова Л.Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии //Отечественная история. 1996. - №4. - С.29-42.

115. Погребинский А.П. Государственные финансы России накануне реформы 1861 г.//Исторический архив. 1956.-№2.-С. 100-125.

116. Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования //Общественные науки и современность. М.: Наука-М. - 1997. - №5. - 77-86.

117. Ребелинский М.С. Из дневника //Русский архив. 1897. - Кн.1. Вып.З. -С.464-481.

118. Ржевский В.К. Взгляд на теорию бюрократической администрации России //Русский вестник. СПб., 1860. - Октябрь. - Кн.2. - С.757-783.

119. Рубакин Н. Много ли в России чиновников? //Вестник Европы. СПб., 1910. -Январь. - Кн.1. - С.111-134.

120. Санглен Я.И. Записки Якова Ивановича де-Санглена //Русская старина. -СПб, 1882. -№12.-С.432-465.

121. Столяров Е.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской Империи //Русский юридический журнал. -1996. №4. - С.45-69.

122. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года //Памятники русского права. 1957. - №6. - С.67-98.

123. Троицкий С.М. Материалы переписи чиновников в 1754-1756 гг. как источник по социально-политической и культурной истории России XVIII в. //Археографический ежегодник за 1967год. М, 1969. - С.132-148.

124. Шмидт. С.О. Челобитный приказ в середине XVI столетия //Известия АН СССР. Серия истории и философии. Т.VII. М, 1950. -№ 5. - С. 438-453.

125. Хвостов B.C. Описание жизни тайного советника, сенатора и кавалера Василия Хвостова, писано в 1832 г, самим им для детей своих //Русский архив. -1870.-Кн.З. С.547-578.

126. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1-4. Т.1. М.: Рус. яз., 1989.-699 с.5. 5 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1-4. Т.2. М.: Рус. яз., 1989.-779 с.

Автор: Клоков, Сергей Николаевич
Город: Нижний Новгород
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Клоков, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Клоков, Сергей Николаевич, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Клоков, Сергей Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Клоков, Сергей Николаевич, Нижний Новгород

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Генезис и эволюция российской гражданской служилой бюрократии в XVIII столетии»