Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва

Минаев, Александр Викторович

Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва»

На правах рукописи

МИНАЕВ Александр Викторович

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА В ПРИГРАНИЧНОМ СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ОПЫТА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009

003472318

Диссертация выполнена на кафедре гражданского, уголовного права и процесса Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тывинский государственный университет» и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы прн Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Ондар Николай Алдын-оолович. Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Некрасов Евгений Ефимович; кандидат юридических наук Шабалнна Евгения Ивановна. Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пограничная академия ФСБ России».

Защита диссертации состоится «25» нюня 2009 года, в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы прн Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, пр. Вернадского, 84, 1-й учебный корпус, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат размещен на официальном сайте РАГС в сети Интернет «25» мая 2009 года.

Автореферат разослан «25» мая 2009 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Е.Ю. Догадайло

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Вопрос о пограничных рубежах особо значим для России, имеющей границы с 16 государствами общей протяженностью более 60 тыс. км.

В августе 1921 г. на Всетувинском Учредительном Хурале была образована Тувинская Народная Республика (ТНР). Одним из направлений внешнеполитической деятельности тувинского правительства стал вопрос о государственных границах, поскольку он затрагивал суверенитет государства. Насколько он был сложным можно предположить, даже исходя из анализа истории развития «урянхайского вопроса», являвшегося одним из геополитических компонентов, определявших характер российско-китайских и российско-монгольских отношений на протяжении нескольких столетий. Формирование государственной границы ТНР представляло собой сложный исторический процесс, обусловленный комплексом факторов: политических, экономических, этнографических, географических. Здесь переплелись интересы России и Китая, а также соседней Монголии, которые даже после провозглашения независимости ТНР не отказались от своих притязаний в этом регионе. С момента образования ТНР правовое регулирование вопросов прохождения и обозначения государственной границы было актуально для данного региона. Первые нормативные акты по вопросам прохождения и обозначения государственных границ были подписаны только в 30-е годы.

Проведение историко-правового исследования норм, регулирующих становление, обустройство и охрану государственной границы на разных этапах истории Тувы: ТНР, Тувинской автономной области, Тувинской АССР и Республики Тыва, и изучение проблемы дальнейшего совершенствования правового регулирования вопросов границы приобретает особое значение.

невозможно без надежного законодательного регулирования внутри государства, без поддерживания добрососедских дипломатических связей с соседними государствами. В современных условиях вопрос об эффективности пограничной службы в новой геополитической ситуации, в которой оказалась Российская Федерация на рубеже XX-XXI вв., приобретает особое значение. Конкретные меры по строительству и развитию пограничной структуры должны быть научно обоснованы и законодательно закреплены. На современном этапе разработана Концепция, на основании решения Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере» формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. Она представляет собой систему официально принятых взглядов, реализуемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с целью формирования и эффективного функционирования системы обеспечения интересов личности, общества и государства в пограничной сфере Российской Федерации до 2010 года. Особую актуальность имеет реализация Концепции в Республике Тыва, что обуславливает необходимость историко-лравового исследования вопросов становления и обустройства границ в Тыве.

Степень научной разработанности темы. Становление и обустройство государственной границы в приграничном субъекте Российской Федерации Республики Тыва не было ранее предметом специального научного исследования.

Вопросы исторического определения государственной границы Тувинской Народной Республики (ТНР) посвящены научные труды авторов Ю.Л. Аранчына, А. Д. Воскресенского, А. А. Осипова, С. Ч. Сат, С. В. Саая, В. Г. Дацышена, В. М. Иезуитова, С.А. Санама, С. JI. Тихвинского, О.А.Толгар-оола., Н. Н. Хорошего, М. М-Б. Харуновой и других.

В советский период исследование в рамках общей теории государства и права продолжили труды авторов A.C. Бичелдея, Е. А. Белова, В. И. Дулова, Ю. В. Кузьмина, С. Г. Лузянина, В. Д. Март - оола, Ф.Н. Фаткуллина и другие.

На современном этапе общетеоретические исследования проблемы обозначения, прохождения, становления и обустройства границ нашли свое

отражение в трудах С.С. Алексеева, С. Н. Бабурина, Ф.М. Гаджиновой, H.JI. Граната, Т.В. Гуровой, М.В. Захаровой, В.А., Коняхин, В.В. Лазарева, И.Б. Ломакиной, О.В. Маловой, Н. М. Моллерова, Р.Ш. Мумаянова,

A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, H.A. Ондара, В.А. Петрова,

B.В. Пугина, В.Е. Проничева, Н.Е. Садохшюи, М.А. Хайрова, Е.В. Хвоще-ва, В.Е. Царегородской и других.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием обустройства государственной границы в приграничном субъекте Российской Федерации на примере Республики Тыва (с 1921 года по 2009 год).

Предметом диссертациопного исследования является динамика правового регулирования государственной границы, определяющей территорию современной Тувы, субъекта Российской Федерации, от территорий сопредельных государств. С 1921 по 1944 гг. это была государственная граница самостоятельного государства - Тувинской Народной Республики, с 1944 - она стала государственной границей СССР, в состав которого входила Тувинская автономная область, а затем Тувинская АССР; сегодня это государственная граница Российской Федерации, субъектом которой является Республика Тыва.

Цель диссертационного исследования заключается в исследовании исторического процесса правовых норм, регулирующие охрану государственной границы на разных этапах истории Тувы: ТНР, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва и изучение проблемы дальнейшего совершенствования правового регулирования становления, обустройства и охраны границы.

В соответствии с поставленной целью, основными задачами диссертационной работы являются:

- исследование и анализ правового регулирования и установления государственной границы и защиты суверенитета Тувинской Народной Республики (1921 - 1944 гг.);

- определение тенденции развития нормативно-правового регулирования охраны государственной границы СССР и ТНР (1921 - 1944 гг.);

- решение правовых споров о государственной границы между Монголией и Тувой (1940 - 1944 гг.);

- изучение процесса реализации законодательства СССР по охране го-

сударственной границы на тувинском участке (1944 - 1991 гг.);

- правовое регулирование в Республики Тыва вопросов охраны государственной границы Российской Федерации в приграничном субъекте на современном этапе;

- постановка проблемы совершенствования правовых норм, направленных на усиление пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Тыва.

Методологической основой диссертационного исследования выступила базирующаяся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты), общенаучных методов познания (анализ, синтез, системно-структурный подход, индукция и т.д) и специальных частно-научных методов исследования (сравнительно-правовой, формально-юридический) система способов и приемов изучения социально-правовых явлений. Их применение позволило диссертанту изучить объект исследования целостно и всесторонне.

Теоретической основой послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах в сфере общей теории права С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, A.B. Васильева, A.B. Венгерова, А.Д.Керимова, В.В.Лазарева, И.В.Левакина, Г.В.Мальцева, А.В.Малько, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В. Д., Март - оола, H.A. Онда-ра, С.Ч. Сат, A.C. Пиголкина, З.А. Станкевича, Ю.А.Тихомирова, P.O. Халфиной, Т.М. Шамбы, И.С. Я цен ко и др.

Источниковедческую базу исследования составляют документы: Архива Внешней Политики Российской Федерации (АВП РФ), Российского Государственного Архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ), Центрального Государственного Архива Республики Тыва (ЦГА РТ), Центра архивных документов партий и общественных организаций Центрального Государственного Архива Республики Тыва (ЦАДПОО ЦГА РТ); Архива музея Пограничного Управления ФСБ России по Республике Тыва (Архив музея ПУ ФСБ РФ по РТ); Рукописного фонда Тувинского Института гуманитарных исследований при Правительстве Республики Тыва (РФ ТИГИ).

Были проанализированы:

законодательные акты ТНР: Конституции (1921, 1924, 1926, 1930, 1941 гг.), международно-правовые акты (Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-км погранполосе, от 20 мая 1930 г.; Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-Баторе; Протоколы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.; Протокол пограничных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики от 28 августа 1934 г.);

законодательные акты советского периода: Конституция СССР; Конституция Тувинской АССР 1978 г.; Закон СССР «О Государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 г.; международно-правовые акты (Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1956-1960 гг.; Описание государственной границы, составленное 1 августа 1969 г. у пограничного знака «Ак-Тюбе»; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе от 19 октября 1976 г.; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на западном ее участке от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы с отметкой 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбагадаху от 26 января 1977 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1977-1979 гг.; Договор между СССР и МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам от 26 ноября 1980 г.);

законодательные акты Российской Федерации: Федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О федеральной службы безопасности» и т.д., решение Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере»; органов представительной (законодательной) власти республики (более 30 Постановлений Правительства Республики Тыва); международно-правовые акты (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о со-

вместных комиссиях по розыску и возвращению угнанного и во время выпаса перешедшего через государственную границу скота, Договор от 8 декабря 2006 г. в Москве между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы).

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой историческо-правовое исследование, посвященное анализу правовых норм, регулирующих охрану государственной границы с периода образования Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР и Республики Тыва. В работе автор предпринял комплексное исследование правовых норм, регулирующих становление, обустройство и охрану границы в Республике Тыва.

В диссертации автор рассмотрел вопросы, оставшихся за рамками юридических исследований, ранее проведенных российскими учеными: развитие и характер регулирования охраны государственной границы нормами права; влияния законодательства СССР на развитие охраны государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва).

Автор диссертации, понимая под «приграничным субъектом Российской Федерации» такой субъект федерации, часть границ которого является частью государственной границы Российской Федерации, полагает, что на данный субъект Российской Федерации возлагаются дополнительные конституционные обязанности, поскольку режим пограничных зон находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов:

- создание условий для исполнения федеральных законов по обустройству и охране границы;

- принятие нормативных правовых актов, регулирующих поддержание правового порядка в пограничной зоне.

В диссертационном исследовании выявлены такие закономерности процессов становления, обустройства и охраны государственной границы на тувинском участке, как правовое регулирование вопросов прохождения границы, которые проходили в несколько этапов, и были обусловлены развитием и формированием региона Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва; влияние СССР на решение вопросов обустройства и охраны границы Тувинской Народной Республики.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, обладающие элементами научной новизны н выносимые автором на защиту:

• по мнению диссертанта, формирование государственной границы Тувинской Народной Республики представляло собой сложный исгорнко-правовой процесс, обусловленный комплексом факторов: политических, экономических, этнографических, географических. На основе изучения исторических данных, диссертант делает вывод, что процесс установления государственной границы между ТНР и МНР можно разделить на следующие этапы: первый - с момента признания ТНР Правительством Монголии в 1926 г. и до конца 1920-х гг.; второй - с заключения договоров о делимитации и демаркации линии тувинско-монгольской границы в 1930-е г. и до включения Тувы в состав СССР в 1944 г.;

• диссертантом выявлено следующие основные особенности правового регулирования вопросов становления, обустройства и охраны границы:

а) неурегулированность вопросов о границе в 1930 г. (не было видимого обозначения границы), приводила к сбоям в работе местной власти (кожуунов и суммонов) и противоречиям в отношениях приграничного тувинского и монгольского населения;

б) укрепление связи! с СССР и урегулирование отношений с Монголией позволили тувинскому народу пойти по пути дальнейшего укрепления и развития своей государственности, что привело к решениям правовых вопросов по границе;

в) монгольское руководство попыталось использовать вопрос о границах для обоснования факта существования тувинского государства. Правительству ТНР при помощи СССР удалось достичь частичного урегулирования пограничных проблем (Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-км погранполосе, от 20 мая 1930 г.; Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-Баторе; Протоколы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.; Протокол пограничных комиссий МНР и ТНР от 28 августа 1934 г.);

• автором диссертации выявлено, что правовое становление го-

сударственной границы СССР на тувинском участке после Второй мировой войны завершилось демаркацией государственной границы на тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения государственной границы не было (Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1956-1960 гг.). Пограничные войска СССР приступили к охране государственной границы СССР в Туве. Диссертант отмечает, что в сложных геополитических условиях при поддержке Советского государства Тувинская республика постепенно, добивалась международного признания. Были установлены дипломатические отношения с СССР и МНР. Основное содержание советско-тувинских связей в этот период составляли две тенденции: быстрое становление тувинской государственности и усиливающееся сближение Тувы с СССР, что положительно сказывалось на урегулировании вопросов обустройства границы. Автор исследования установил, что после вхождения ТНР в состав СССР законодательное регулирование вопросов становления, обустройства и охраны границы государственной границы в Туве осуществлялось через акты Совета Министров СССР. В правовом регулировании государственной границы сохранялась правопреемственность ранее действующих законодательных актов ТНР по порядку установления пограничного режима;

• анализируя правовые источники, диссертант констатирует, что правовые акты, регламентирующие основу охраны российско - китайско -монгольской, советско-монгольской границы, на которых основывалась обозначение, прохождение и охрана границы Тувы (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва), можно разделить на следующие периоды: до 1917 г.; с 1917 до 1944 гг.; с 1944 до 1991 гг.; с 1991 по настоящее время.

• на основе исследования диссертант отмечает, что в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации вопросы определения статуса и защиты государственной границы находятся в ведении Российской Федерации, а режим пограничных зон - в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и Республики Тыва. Правовое регулирование государственной границы осуществлялось на федераль-

ном уровне (Федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О федеральной службы безопасности» и т.д.), а также и на уровне субъектов РФ (Правительством Республики Тыва по вопросам государственной границы принятием более 30 нормативных актов). Основные нормативно-правовые акты, принятые Правительством Республики Тыва на современном этапе по регулированию вопросов становления, обустройства и охраны государственной границы по мнению диссертанта могут быть разделены по следующим по направлениям:

I. Недопущение и пресечение в Республике Тыва скотокрадства.

II. Регулирование открытия и обеспечение пограничных застав, пограничных постов, пунктов пропуска на тувинском участке.

Ш. Создание благоприятных условий по непосредственной охране государственной границы на тувинском участке.

IV. Организация предупредительно-профилактической работы с местным населением в приграничных районах на тувинском участке.

Теоретическая п практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают понятие, содержание, структуру правовых норм, регулирующих охрану государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республике, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва); во-вторых, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится развитие законодательства по обустройству государственной границы на современном этапе.

Научные положения, могут быть использованы для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы, и имеют определенное значение для понимания общих правовых закономерностей становления и развития Республики Тыва, а также могут быть использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях.

Практическая значимость диссертации определяется его направленностью на решение актуальных проблем историко-правового го исследования, касающиеся определения правовой природы, содержания и механизма установления государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва).

Материалы могут быть использованы в дальнейшем научном исследовании истории Тувы, а также при подготовке учебно-методических курсов по теории и истории права и государства.

Итоги работы будут способствовать повышению эффективности работы по правовому совершенствованию охраны государственной границы Российской Федерации в Республики Тыва.

Апробация результатов диссертации. Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования обсуждены на заседаниях предметно-методической комиссии на кафедре гражданского, уголовного права и процесса Тывинского государственного университета и на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены и апробированы в четырнадцати научных публикациях автора и двух монографиях.

Сформулированные в диссертации положения и выводы, докладывались автором на конференциях и семинарах: на 2-ой международной научно-практической конференции ТывГУ (Кызыл, сентябрь 2007 г.); на ежегодной научно-практической конференции ТывГУ (Кызыл, ноябрь 2007 г.); на 4-ой международной научно-практической конференции «Россия в мировом сообществе цивилизаций: история и современность» (Пенза, апрель 2008 г.); на ежегодной научно-практической конференции ТывГУ (Кызыл, ноябрь 2008 г.); на 2-ой международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования» (Пенза, ноябрь 2008 г.); на 5-ой международной научно-практической конференции «Право. Бизнес. Население» (Пенза, декабрь 2008 г.); на 5-ой всероссийской научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, декабрь 2008 г.); на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы современного российского права» (Старый Оскол, март 2009 г.); на международной научно-практической конференции «Эффективность государственного управления в современных российских условиях» (Москва, март 2009г.); на всероссийской научно-практической конференции «Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность» (Елабуга, апрель 2009 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены и

использованы в практической деятельности диссертанта в Тывинском государственном университете и в учебном центре Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва; при преподавании курсов «Основы нормативно-правовой базы истории становления, прохождения и порядка пересечения государственной границы РФ».

Структура работы обусловлена поставленной целью исследования и направлена на решение установленных задач. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения, приложения и списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность выбранной темы, указана степень ее научной разработанности, определены цели и задачи, предмет и объект диссертационного исследования, раскрыты методологические подходы исследования, дан обзор круга использованных источников, показана научная новизна и практическая значимость диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Теоретико-правовой и исторический анализ становления, обустройства и охраны государственной границы (1921-1991 гт)» - посвящена исследованию регулирования и установления государственной границы и защиты суверенитета Тувинской Народной Республики (1921 - 1944 гг) (§ 1); анализу нормативно-правовых актов по охране государственной границы СССР и ТНР (1921 - 1944 гг) (§ 2); разрешения правовых споров о государственной границе между Монголией и Тувой (1940 -1944 гг) (§ 3); реализации законодательства СССР по охране государственной границы на тувинском участке ( 1944-1991 гг) (§ 4).

Формирование государственной границы Тувинской Народной Республики представляло собой сложный исторический процесс, обусловленный комплексом факторов: политических, экономических, этнографических, географических. Здесь переплелись интересы России и Китая, а также соседней Монголии, которые даже после провозглашения независимости ТНР не отказались от своих притязаний в этом регионе. Правовое обозначение границы зависело гораздо больше от общей политической ситуации, нежели от деталей делимитации или демаркации.

Впервые вопрос о территориальных пределах Тувы был косвенно за-

тронут уже в документах Всетувинского Учредительного Хурала в августе 1921 года, где присутствовали представители шести хошунов: Оюннар, Сал-чак, Тоджа, Даа, Бээзи и соединенных сумонов (Маады и Чооду). Кроме вышеуказанных хошунов, к тувинским относились Хасутский (Хубсугуль-ский), Шалык и Сартул. Вследствие не явки представителей этих хошунов на Хурале было решено: «Хасутский хошун, живущий в Монголии, исключить из состава народа Танну-Тува, а Шалык и Сартул, состоящие из двух сумонов, объединить в один хошун Шалык-Сартульский». Таким образом, на Хурале были в общих чертах намечены границы нового государства. На Всетувинском Учредительном Хурале правительство Народной Монголии представлял бывший глава правительства Д. Шагдаржап, который добивался включения Тувы в состав монгольского государства.

Вместе с тем, монгольское правительство должно было учитывать намерения Китая восстановить утраченные владения во Внешней Монголии и Туве. Диссертантом рассмотрен процесс установления государственной границы между ТНР и МНР, который он условно разделил на следующие этапы: первый - с момента признания ТНР Правительством Монголии в 1926 г. и до конца 1920-х гг.; второй - с заключения договоров о делимитации и демаркации линии тувинско-монгольской границы в 1930-е гг. и до включения Тувы в состав СССР в 1944 г..

Договоры о дружбе с Монголией и СССР служили временной гарантией территориальной целостности и суверенитета ТНР, однако точные границы тувинского государства определены не были. Западный, северный и восточный участки границы были «оконтурены» еще русско-китайскими договорами 1727 и 1864 гг., а южный вполне обоснованно «отодвинутый» в 1916 г. иркутским генерал-губернатором А.И. Пильцем до р. Тес, нуждался в уточнении и закреплении двусторонним тувинско-монгольским договором. Отсутствие двусторонних договоров Тувы с Монголией и с Советским Союзом затрудняло охрану границ и обеспечение безопасности государства. В 1920-е гг., когда усилия руководства МНР были сосредоточены на объединение Тувы и Монголии, проблеме государственной границы не придавалось принципиального значения. Одновременно с угасанием надежд на включение ТНР в состав монгольского государства вопрос о линии тувин-ско-монгольской границы приобрел особую остроту.

Летом 1925 г., в соответствии с достигнутыми в Кызыле договоренно-

стями 1924 г., в г. Москве начались переговоры для заключения договора об установлении дипломатических отношений между ТНР и СССР. Был подписан «Договор между РСФСР и Тувинской Народной Республикой об установлении дружеских отношений» от 22 июля 1925 г.

В исследовании диссертантом уделено внимание тому, что советское правительство, учитывая международную обстановку, вынужденно было соблюдать договоры о пограничных рубежах с Китаем. В связи с этим советская сторона по вопросу о заключении пограничного договора с Тувой заявляла в ответе консультанта СССР от 11 октября 1927 г., что ввиду установления облегченного режима перехода границы поднимать проблему ее пересмотра нет оснований.

В связи с серьезными препятствиями в нормативно-правовом регулировании линии границы с Советским Союзом, внимание МИД ТНР в конце 1920-х гт. сосредоточились на южной границы. Залогом успеха в решении тувинско-монгольского пограничного вопроса служила дипломатическая поддержка СССР. На II объединенном пленуме ЦКК и ЦК ТНРП (7-11 января 1929 г.) были определены принципы, на которых следовало вести работу по уточнению тувинско-монгольской границы.

В 1930-1940-х гг. особую остроту тувинско-монгольским отношениям придавали расхождения в определении линии между двумя государствами. Наиболее спорным оказался отрезок в районе хребта Хан-Хогей, гора Дус-Даг и прилегающих к ним территорий1, разногласия по которому возникли еще в 1921 г." Сложность заключалась в том, что точно зафиксированной границы между землями двух кочевых народов не существовало.

Все сказанное позволяет сделать вывод, что общая международная ситуация в центрально-азиатском регионе складывалась не в пользу тувинского государства, и как следствие этого в первые годы после провозглашения ТНР неоднократно возвращались к вопросу о самостоятельности и государственных границах.

28 ноября 1926 г. был ратифицирован договор об установлении дружеских связей между Монгольской и Тувинской Республиками. В соответствии со статьей шесть указанного договора, стороны должны были создать специальную комиссию для делимитации границ. Были определены общие

1 РГАСПИ. ф. 495, по. 153, д. 53, л. 6.

2 ЦТ А РТ, ф. 100, оп. 1, д. 272, л. I.

временные положения приграничного режима на переходный период.

В 1930 г. в рамках реализации достигнутых договоренностей начала работать совместная комиссия по делимитации тувинско-монгольской границы.

В мае 1940 г. между правительствами ТНР и МНР было подписано соглашение «О проведении линии границы на основе исторических материалов и документов»3. Летом 1940 г. была создана новая тувинско-монгольская пограничная комиссия, которая в августе выехала на границу и работала в течение четырех месяцев. При этом тувинская делегация видела цель работы комиссии в уточнении линии границы, установленной по договору 1932 г., а монгольская — в ее пересмотре, т.е. фактически стороны преследовали различные цели4, причем монголы предлагали «ни в коей мере не принимать во внимание соглашение 1932 г., руководствуясь исключительно историческими фактами»5.

Диссертационное исследование показало, что основное содержание нормативно-правового регулирования государственной границы в этот период (1921-1944 гг.) составляли две тенденции: быстрое становление суверенной тувинской государственности и усиливающееся сближение Тувы с СССР.

В октябре 1944 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР о принятии ТНР в состав СССР на правах автономной области и приказом НКВД СССР от 12 ноября 1944 г. пограничный отряд из Минусинска прибыл в город Кызыл и принял под охрану участок государственной границы между СССР и МНР в пределах Тувы. Пограничные заставы назывались: «Мугур-Аксы», «Хандагайты», «Шара-Сюр», «Саган-Тологой», «Чергаланды», «Аржан», «Прииск Нарын». В апреле 1945 г. была полностью завершена передислокация. Оборудовались пограничные заставы: «Мугур-Аксы», «Хандагайты», «Шара-Сюр», «Саган-Тологой», «Чергаланды», в 1946 г. «Аржан» (также у нее было название «Эми»), в 1947 г. «Качик».

Диссертант выделяет, что после вхождения Тувы в состав Союза СССР законодательное урегулирование вопросов охраны государственной границы в Туве было в основном общесоюзным, т.е. правовое регулирова-

3 АВП РФ, ф. секретариат Молотова, оп. 1, инд. 228, пап. 18, д. 031, л. 24.

4 ЦАДПООЦГА РТ, ф. |,оп. 1, д. 2529, л. 2-3; ЦГА РТ, ф. 100, оп. 1.,д. 197, л. 9.

5 ЦГА РТ, ф. 100, оп. 1д. 197, л. 5.

ние осуществлялось актами Совета Министров СССР. С декабря 1944 г. была принята под охрану вся восстановленная граница. До этого граница в Туве видимых обозначений не имела.

Диссертант выделил основные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы прохождения и обозначения государственной границы после присоединения ТНР к СССР:

■ 26 марта 1958 г. был подписан Договор между СССР и МНР о советско-монгольской государственной границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр (асгатый давалны хяр) на западе и хребтом Большой Саян (их саяан нуруу) на востоке (Тувинский Участок). На основании этого Договора, в период с апреля по сентябрь 1959 г. проходила демаркация Государственной границы СССР на тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения государственной границы не было. Советско-монгольская государственная граница была демаркирована на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян, которая на местности стала обозначена 332 пограничными знаками.

Подписанный в Улан-Баторе в 1966 г. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и МНР служил развитию традиционных советско-монгольских отношений, и явился важным фактором укрепления мира и безопасности на Дальнем Востоке;

■ Между СССР и МНР был подписан Договор о советско-монгольской государственной границе на западном ее участке (от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы Асхатийн-Дабани-Хяр) и на восточном ее участке (от вершины горы с отм. 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбаган-Дах) от 19 октября 1976 г. (Алтайский, Бурятский и Читинский участки).

■ 26 ноября 1980 г. подготовлен и подписан Договор между Правительством СССР и Правительством МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам, прохождении линии границы и ее обозначении, пограничные знаки и содержание границы. На основании этого Договора, в период с 1977 г. по 1979 г. проходила демаркация Государственной границы на Тувинском участке.

■ 24 ноября 1982 г. состоялась Седьмая сессия Верховного Совета СССР десятого созыва, на которой был принят Закон СССР «О Государст-

венной границе СССР» и постановление «О введении в действие Закона СССР «О Государственной границе СССР». 1 марта 1983 г. данный Закон вступил в силу.

■ В период 1987 - 1996 гг. проведено описание линии государственной границы между Российской Федерацией и Монголией на всем ее протяжении (от вершины с отметкой 4082.0 (4104.0) горы Таван-Богдо-Ула (Таван Богд) на западе и до маяка Тарбаган-Дах (Тарваган Дах) на востоке). Составлен Протокол смешанной российско-монгольской комиссией по проверке государственной границы между Россией и Монголией в 1996 г. на участке Республики Тыва.

Анализируя действующее законодательство, диссертант констатирует, что правовыми актами, регламентирующими основу охраны российско - китайско - монгольской, советско-монгольской границы, на которых основывалась обозначение, прохождение и охрана границы Тувы, явились следующие документы, и которые можно разделить на следующие периоды:

I. Правовые акты до 1917 г. (Буринский трактат от 20 августа 1727 г.; Разменное письмо о проведении границы между Россией и Китаем на участке от Кяхты до верховья р. Аргунь, составленное у сопки Абагайгу 12 октября 1727 г. (с приложением реестра пограничных маяков); Кяхтинский трактат от 21 октября 1727 г.; Пекинский дополнительный договор от 2 ноября 1860 г.; Чугучакский протокол от 25 сентября 1864 г.; Петербургский договор от 12 февраля 1881 г.)

II. Правовые акты с 1917 до 1944 гг. ( Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-км погранполосе, от 20 мая 1930 г.; Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-Баторе; Протоколы № 1 и № 2 совместного, заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.; Протокол пограничных комиссий МНР и ТНР от 28 августа 1934 г.)

III. Правовые акты с 1944 до 1991 гг.(Советско-монгольское пограничное железнодорожное соглашение от 1 января 1954 г.; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1956-1960 гг; Описание государственной границы, составленное 1 августа 1969 г. у по-

граничного знака «Ак-Тюбе»; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе от 19 октября 1976 г.; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на западном ее участке от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы с отметкой 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбагадаху от 26 января 1977 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1977-1979 гг.; Договор между СССР и МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам от 26 ноября 1980 г.; Закон СССР «О Государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 г.)

Диссертационное исследование показало, что правовое регулирование становления, обустройства и охраны государственной границы в ТНР, Тувинской автономной области, Тувинской АССР в 50-80-е годы проходило в сложных и неоднозначных условиях как внутренней, так и международной обстановки. Было сделано немало попыток усовершенствовать организационную структуру войск, укрепить их материально-техническую базу, улучшить организацию и несение службы по охране государственной границы и нормативное регулирование деятельности органов управления, поднять на более высокий уровень правовое регулирование охраны границы.

Вторая глава - «Развитие законодательства по охране государственной границы Российской Федерации на современном этапе» - посвящена изучению развития правовых норм регулирующих становление, обустройство и охрану государственной границы, и их реализации в Республике Тыва в 1991-2009 гг. (§ 1); правовое регулирование в Республике Тыва вопросов охраны государственной границы Российской Федерации (§ 2); правовое обеспечение интересов Российской Федерации в пограничной сфере, совершенствование правовых норм по усилению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Тыва (§ 3).

В соответствии со статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации 1993 г. вопросы определения статуса и защиты государственной границы находятся в ведении Российской Федерации, а режим пограничных зон -в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В законодательстве Российской Федерации о государственной границе сохраняется правопреемственность ранее действующих законодательных актов по по-

рядку установления пограничного режима.

Автор диссертационной работы рассматривает дальнейшее развитие нормативного регулирования пограничного режима (основанного на Законе Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4731-1 «О государственной границе Российской Федерации»),

Диссертант приводит пример реализации в Республике Тыва заключенного Соглашения между Правительством РФ и Правительством Монголии от 14 ноября 2000 г. № 495 «О совместных комиссиях по розыску и возвращению угнанного и перепасшегося через государственную границу скота». Правительством Республики Тыва проведена практическая работа по положениям Соглашения и определена дальнейшая процедура работы совместных комиссии.

Проблема угона скота через государственную границу может серьезно сказаться на российско-монгольских отношениях. Поэтому она ставится в ряду главных тем на заседаниях совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».

Диссертант отмечает, что для искоренения такого явления, как скотокрадство (угона скота) через государственную границу, которое исторически сложилось в Республике Тыва, необходимо:

во-первых, детально изучить положительный правовой опыт решения вопросов со скотоводством в приграничных районах Монголии;

во-вторых, лишить возможности сбывать живой скот и мясо на территории РФ, ужесточить контроль за деятельностью мясоперерабатывающих предприятий и организаций, осуществляющих оптовые закупки мяса и скота;

в-третьих, нужна действенная система учета скота в личных хозяйствах, сельхозпредприятиях различных форм собственности. Данные меры должны реализовываться при постоянном контроле со стороны Правительства Республики Тыва, правоохранительных органов республики;

в-четвертых, в средствах массовой информации формировать нетерпимое отношение к скотокрадам, вести правовую разъяснительную работу.

Проведенный анализ в диссертационном исследовании нормативно-правовых актов принятых Правительством Республики Тыва на современном этапе по вопросам регулирования пограничного режима в пограничной зоне, показал положительное влияние Правительства Республики Тыва на

становление законодательной базы по обустройству государственной границы на тувинском участке . Всего Правительством Республики Тыва было принято более 30 постановлений по вопросам, связанных с режимом пограничной зоны государственной границы в Республике Тыва. Все эти нормативно-правовые акты имеют значимую силу в обустройстве и наведении правового порядка на границе и пограничной зоне в Тыве.

Так, Постановление Правительства Республики Тыва 2003 г. «Об определении пределов пограничной зоны и установлении правил пограничного режима в пограничной зоне на территории Республики Тыва», было принято в целях создания необходимых условий охраны государственной границы и усилению контроля за поддержанием режима государственной границы и пограничного режима на территории Республики Тыва, во исполнение Федерального Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации»» № 178 от 24 декабря 2002 г.. Этим постановлением определена пограничная зона на территории Республики Тыва в пределах: Монгун-Тайгинского кожууна; Овюрского кожууна; Тес-Хемского кожууна; Эрзин-ского кожууна; Тере-Хольского кожууна; Сизимского сумона Каа-Хемского кожууна.

Основные нормативно-правовые акты, принятые Правительством Республики Тыва на современном этапе по регулированию вопросов становления, обустройства и охраны государственной границы диссертант распределил по направлениям:

- недопущение и пресечение в Республике Тыва скотокрадства;

- регулирование открытия и обеспечение пограничных застав, пограничных постов, пунктов пропуска на тувинском участке;

- создание благоприятных условий по непосредственной охране государственной границы на тувинском участке;

- организация предупредительно-профилактической работы с местным населением в приграничных районах на тувинском участке.

Автор диссертации выделяет, что Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере разработана на основании решения Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере» представляет собой сис-

тему направлений, реализуемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с целью формирования и эффективного функционирования системы обеспечения интересов личности, общества и государства в пограничной сфере. Концепция рассчитана до 2010 года.

На современном этапе развития правовых отношений между РФ и Монголией на территории Тувы, был подписан Договор от 8 декабря 2006 г. в Москве между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы. Этот Договор стал результатом ранее подписанных документов: Договором между СССР и МНР о советско-монгольской государственной границе от 26 марта 1958 года и Договором между СССР и МНР о советско-монгольской границе от 19 октября 1976 года, Договором между Правительством СССР и Правительством МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам от 26 ноября 1980 года, а также Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством КНР и Правительством Монголии об определении точек стыков государственных границ трех государств от 27 января 1994 года. Договор действителен сроком на десять лет. На этом основании 10 сентября 2007 г. ФСБ РФ издан Приказ "Об утверждении Правил пограничного режима", изменивший ряд положений, определяющий порядок въезда (выезда) в пограничную зону в Республике Тыва, ведения в пограничной зоне хозяйственной, промысловой и иной деятельности, в том числе охоты.

Федеральным органом исполнительной власти уполномоченным принимать решения исходя из положений статей 3 и 11.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» № 194 от 18.02.1995г. (с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ), является ФСБ России. Ранее данными полномочиями обладали органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Понятие режима в пунктах пропуска через границу впервые введено в Законе РФ «О Государственной границе РФ». Необходимость введения нового режима и соответственно новой правовой нормы была вызвана к жизни самой практикой охраны границы. Таким образом, режим в пунктах пропуска через государственную границу - это система организационных и правовых норм, регламентирующих правила въезда в эти пункты, пребыва-

ния и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных.

Проведенное диссертантом исследование по вопросам пропуска через границу позволило выявить следующие тенденции: режим в пунктах пропуска в Республике Тыва представляет собой не просто механическую совокупность, а комплекс норм правового регулирования, определяющую и обеспечивающую порядок деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан в пределах территории пунктов пропуска. Он представляет собой сложное сочетание взаимосвязанных юридических норм (правил), актов их применения и возникающих при этом правоотношений.

В Заключении автор диссертации подводит итоги диссертационного исследования, которые с учетом научного значения, новизны и актуальности выносятся на защиту, отражает его основные положения и обобщает выводы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора.

I. Монографии:

1. Минаев A.B. Исторические аспекты реализации правовых норм по охране Государственной границы в Республике Тыва / Красноярск: Изд-во «Луна Река», 2008, -122с,- 5 п.л.

2. Минаев A.B. Правовое становление Государственной границы в Республике Тыва / Москва: Изд-во Компания Спутник +, 2008, - 112с.—4,8 п.л.

II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

3. Минаев A.B. Возникновение государственной границы ТНР в 19221929 гг.: исторический аспект // «Вестаик Российской правовой академии», Москва: Изд-во Российская правовая академия Министерства юстиции РФ, 2008, № 4 - С. 18-20.- 0,4 п.л.

4. Минаев A.B. Правовое развитие и становление Госграницы ТНР // «Общество и право», Краснодар: Изд-во Краснодарский университет МВД России, 2008, № 4 (22). - С.81-84,-0,4 пл.

5. Минаев A.B. Становление Пограничного управления в Тыве // «Право и государство: теория и практика», Королёв: Издательский дом «Право и государство», 2008, № 10 (46). - С. 103-104 - 0,4 пл.

6. Минаев A.B. Правовые основы охраны государственной границы Тувинской Народной Республики // «Право и политика», Москва: Изд-во Издательская группа «NOTA BENE» 2008, № 9 (105) - С. 2133-2137,- 0,6 пл.

7. Минаев A.B. Исторические и правовые основы становления государственной границы СССР на тувинском участке с 1944 по 1961 гг. // «Право и государство: теория и практика», Королёв: Издательский дом «Право и государство», 2009, № 3 (51). - С. 121-124,- 0,6 пл.

III. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

8. Минаев AB. Создание пограничной охраны Монголии / Сборник 2-ой международной научно-практической конференции: «Биоразнообразие и сохранение генофонда флоры, фауны и народонаселения Центрально-Азиатского региона», Кызыл: Изд-во РИО ТывГУ, 2007, - С.338-340,- 0,2 пл.

9. Минаев A.B. Концепция формирования пограничной сферы / «Научные труды» выпуск 5, том 2, Кызыл: Изд-во РИО ТывГУ, 2007,- С.233-235 - 0,3 пл.

10. Минаев A.B. Правовые основы пограничной службы в начале 20 века / Сборник международной научно-практической конференции «Россия в мировом сообществе цивилизаций: история и современность», Пенза: Изд-во РИО ПГСХА. 2008,- С. 168-170,-0,2 пл.

11. Минаев A.B. Правовая основа охраны государственной границы перед великой отечественной войной / Сборник статей 2 Международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования», Пенза: Изд-во РИО ПГСХА, 2008,- С. 104-107.- 0,2 пл.

12. Минаев A.B. Законодательство по пограничному режиму на Государственной границе в Республике Тыва // «Юридические науки», Москва: Изд-во Компания Спутай к+,2008, № 4 (32). - С.122-124 - 0,3 пл.

13. Минаев A.B. Правовое зарождение и создание отдельного корпуса пограничной стражи (ОКПС) Российской империи / Сборник статей 5 Международная научно-практической конференции «Право. Бизнес. Население», Пенза: Изд-во РИО ПГСХА, 2008,- С.47-49,- 0,2 пл.

14. Минаев A.B. Совершенствование порядка деятельности совместных комиссий по поиску и возвращению угнанного и перепасшегося через Государственную границу скота / «Научные труды» выпуск 8, том 1, Кызыл: Изд-во РИО ТывГУ, 2008,- С.74-77-0,3 пл.

15. Минаев A.B. Правовая основа охраны Государственной границы после Великой октябрьской социалистической революции // «Аспирант и соискатель»,

Москва: Изд-во Компания Спутник-, 2008, № 4 (47). - С. 39-41.- 0,3 п.л.

16. Минаев A.B. Порядок оформления пропусков в пограничную зону в Республике Тыва. Сборник статей 5 Международная научно-практической конференции «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе», Пенза: Изд-во РИО ПГСХА, 2008,- С.77-79,- 0,2 пл.

17. Минаев A.B. Установление государственной границы в 30-е годы 20 века в ТНР Н «Журнал научных публикаций аспирантов и докторов», Курск: Изд-во: ООО «Редакция Журнала научных публикаций аспирантов и докторов» 2008, №Ц- С.58-60 - 0,4 п.л.

18. Минаев A.B. Право в обеспечении интересов РФ в пограничной сфере //«Вестник ТывГУ», Кызыл: Изд-во РИО ТывГУ, выпуск 1, , 2009,- С.90-94,-0,5 пл.

Также, по теме диссертационного исследования опубликованы иные научные работы общим объемом 3,8 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Минаева Александра Викторовича

Тема диссертационного исследования «Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Ондар Николай Алдын-оолович

Изготовление оригинал-макета Минаев A.B.

Подписано в печать 19.05.2009 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,3.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 253. 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Минаев, Александр Викторович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Теоретико-правовой и исторический анализ становления и обустройства государственной границы (1921-1991 гг.).

§ 1. Правовое регулирование и установление государственной границы и защиты суверенитета Тувинской Народной Республики (1921 — 1944 гг).

§ 2. Развитие нормативно-правовых актов по охране государственной границы СССР и ТНР (1921 - 1944 гг).

§ 3. Решение правовых споров о государственной границе между Монголией и Тувой (1940 - 1944 гг).

§ 4. Реализация законодательства СССР по охране государственной границы на тувинском участке (1944 - 1991 гг).

Глава П. Развитие законодательства по охране государственной границы Российской Федерации на современном этапе.

§ 1. Правовые нормы по становлению, обустройству государственной границы и их реализация в Республике Тыва в 1991 - 2009 гг.

§ 2. Правовое регулирование в Республики Тыва вопросов охраны государственной границы Российской Федерации.

§ 3. Правовое обеспечение интересов Российской Федерации в пограничной сфере. Совершенствование правовых норм по усилению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Тыва.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва"

В настоящее время в Российской Федерации в условиях построения современного демократического общества одним из приоритетных направлений в сфере государственного строительства является выработка и реализация эффективной правовой политики, способной обеспечить соблюдение норм права на всей территории России. Одним из ключевых моментов, предопределивших все последующее развитие Тувы, является становление государственной границы, правовое закрепление и правовое регулирование ее охраны. Эффективное построение охраны границы в современном обществе невозможно без надежного законодательного регулирования внутри государства, без поддерживания добрососедских дипломатических связей с соседними государствами. В современных условиях вопрос об эффективности пограничной службы в новой геополитической ситуации, в которой оказалась Российская Федерация на рубеже XX-XXI вв., приобретает особое значение. Конкретные меры по строительству и развитию пограничной структуры должны быть научно обоснованы и законодательно закреплены. На современном этапе разработана Концепция, на основании решения Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере» формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. Она представляет собой систему официально принятых взглядов, реализуемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с целью формирования и эффективного функционирования системы обеспечения интересов личности, общества и государства в пограничной сфере Российской Федерации до 2010 года. Особую актуальность имеет реализация Концепции в Республике Тыва, что обуславливает необходимость историко-правового исследования вопросов становления и обустройства границ в Тыве.

Вопросы исторического определения государственной границы Тувинской Народной Республики (ТНР) посвящены научные труды авторов Ю.Л.' Аранчына, А. Д. Воскресенского, А. А. Осипова, С. Ч. Сат, С. В. Саая, В. Г. Дацышена, В. М. Иезуитова, С.А. Санама, С. Л. Тихвинского, О.А.Толгар-оола., Н. Н. Хорошего, М. М-Б. Харуновой и других.

В советский период исследование в рамках общей теории государства и права продолжили труды авторов А.С. Бичелдея, Е. А. Белова, В. И. Дулова, Ю. В. Кузьмина, С. Г. Лузянина, В. Д. Март - оола, Ф.Н. Фаткуллина и другие.

На современном этапе общетеоретические исследования проблемы обозначения, прохождения, становления и обустройства границ нашли свое отражение в трудах С.С. Алексеева, Ф.М. Гаджиновой, Н.Л. Граната, Т.В. Гуровой, М.В. Захаровой, В.А., Коняхин, В.В. Лазарева, И.Б. Ломакиной, О.В. Маловой, Н. М. Моллерова, Р.Ш. Мумаянова,

A.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Н.А. Ондара, В.А. Петрова,

B.В. Путина, В.Е. Проничева, Н.Е. Садохиной, М.А. Хайрова, Е.В. В.Е. Хвощева, Царегородской и других.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием обустройства государственной границы в приграничном субъекте Российской Федерации (на примере Республики Тыва с 1921 года по 2009 год).

Предметом диссертационного исследования является динамика правового регулирования государственной границы, определяющей территорию современной Тувы, субъекта Российской Федерации, от территорий сопредельных государств. С 1921 по 1944 гг. это была государственная граница самостоятельного государства — Тувинской

Народной Республики, с 1944 - она стала государственной границей СССР, в состав которого входила Тувинская автономная область, а затем Тувинская АССР; сегодня это государственная граница Российской Федерации, субъектом которой является Республика Тыва.

В соответствии с поставленной целью, основными задачами диссертационной работы являются:

- исследование и анализ правового регулирования и установления государственной границы и защиты суверенитета Тувинской Народной Республики (1921- 1944 гг); определение тенденции развития нормативно-правового регулирования охраны государственной границы СССР и ТНР (1921 - 1944 гг);

- решение правовых споров о государственной границы между Монголией и Тувой (1940 - 1944 гг);

- изучение процесса реализации законодательства СССР по охране государственной границы на тувинском участке (1944 - 1991 гг);

- определение основных этапов и правовой природы развития законодательства и других правовых норм по охране государственной границы Российской Федерации в Республике Тыва (1991 - 2009 гг); правовое регулирование в Республики Тыва вопросов охраны государственной границы Российской Федерации в приграничном субъекте на современном этапе; постановка проблемы совершенствования правовых норм, направленных на усиление пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в Республике Тыва.

Теоретической основой послужили фундаментальные положения, содержащиеся в научных трудах в сфере общей теории права С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, А.В. Васильева, А.В. Венгерова, А.Д. Керимова, В.В. Лазарева, И.В. Левакина, Г.В. Мальцева, А.В. Малько, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В. Д., Март - оола, Н.А. Ондара, С. Ч. Сат, А.С. Пиголкина, 3. А. Станкевича, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной, Т.М. Шамбы, Г.С. Яценко и др.

Были проанализированы: законодательные акты ТНР: Конституции (1921, 1924, 1926, 1930, 1941 гг.), международно-правовые акты (Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-км погранполосе, от 20 мая 1930 г.; Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-Баторе; Протоколы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.; Протокол пограничных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики от 28 августа 1934 г.); законодательные акты советского периода: Конституция СССР; Конституция Тувинской АССР 1978 г.; Закон СССР «О Государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 г.; международно-правовые акты (Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1956-1960 гг; Описание государственной границы, составленное 1 августа 1969 г. у пограничного знака «Ак-Тюбе»; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе от 19 октября 1976 г.; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на западном ее участке от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы с отметкой 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбагадаху от 26 января 1977 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1977-1979 гг.; Договор между СССР и МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам от 26 ноября 1980 г.); законодательные акты Российской Федерации: Федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О федеральной службы безопасности» и т.д., решение Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере»; органов представительной (законодательной) власти республики (более 30 Постановлений Правительства Республики Тыва); международно-правовые акты (Постановление Правительства РФ 14 декабря 2000 г. N 945 «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о совместных комиссиях по розыску и возвращению угнанного и во время выпаса перешедшего через государственную границу скота», Договор от 8 декабря 2006 г. в Москве между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы).

В диссертации рассмотрены малоизученные вопросы, оставшихся за рамками ранее юридических исследований нашими учёными: развитие и характер регулирования охраны государственной границы нормами права; влияния законодательства СССР на развитие охраны государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва).

В данной работе, понимая под «приграничным субъектом Российской Федерации» такой субъект федерации, часть границ которого является частью государственной границы Российской Федерации, предполагается, что на данный субъект РФ возлагаются дополнительные конституционные обязанности, поскольку режим пограничных зон находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов:

- создание условий для исполнения федеральных законов по обустройству и охране границы;

- принятие нормативных правовых актов, регулирующих поддержание правового порядка в пограничной зоне.

В диссертационном исследовании выявлены закономерности протекания процессов становления, обустройства и охраны государственной границы на тувинском участке: правовое регулирование вопросов становления, обустройства и охраны границы проходило в несколько этапов, которые обусловлены развитием и формированием региона Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва; положительным влиянием СССР на решение вопросов становления, обустройства и охраны границы.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения н выводы, обладающие элементами научной новизны и выносимые автором на защиту: формирование государственной границы Тувинской Народной Республики представляло собой сложный историко-правовой процесс, обусловленный комплексом факторов: политических, экономических, этнографических, географических. На основе изучения исторических данных, диссертант делает вывод, что процесс установления государственной границы между ТНР и МНР можно разделить на следующие этапы: первый - с момента признания ТНР Правительством Монголии в 1926 г. и до конца 1920-х гг; второй - с заключения договоров о делимитации и демаркации линии тувинско-монгольской границы в 1930-е г. и до включения Тувы в состав СССР в 1944 г.; выявлены следующие основные направления развития правового регулирования вопросов становления, обустройства и охраны границы: а) неурегулированность вопросов о границе в 1930 г. (небыло видимого обозначения границы), приводила к сбоям в работе местной власти (кожуунов и суммонов) и недоразумениям в отношениях приграничного тувинского и монгольского населения; б) на основе изучения научной литературы, диссертант приходит к выводу, что укрепление связей с СССР и урегулирование отношений с Монголией позволили тувинскому народу пойти по пути дальнейшего укрепления и развития своей государственности, что привело к решениям правовых вопросов по границы; в) во многом благодаря поддержке СССР в 1930-х гг. в межгосударственных связях ведущую роль начинали играть партийный аппарат во главе с О. Чурмит-Дажы, С. К. Тока. Монгольское руководство попыталось использовать вопрос о границах для обоснования факта существования тувинского государства. И в данной ситуации правительству ТНР при помощи СССР удалось достичь частичного урегулирования пограничных проблем (Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100км погранполосе, от 20 мая 1930 г.; Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-Баторе; Протоколы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.; Протокол пограничных комиссий МНР и ТНР от 28 августа 1934 г.); так же выявлено, что правовое становление государственной границы СССР на тувинском участке после Второй мировой войны завершилось демаркацией государственной границы на тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения государственной границы не было (Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян в 1957 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1956-1960 гг). Закон СССР «О Государственной границе СССР» от 24 ноября 1982 г. Пограничные войска СССР приступили к охране государственной границы СССР в Туве. Диссертант отмечает, что в сложных геополитических условиях при поддержке Советского государства Тувинская республика постепенно, шаг за шагом добивалась международного признания. Были установлены дипломатические отношения с СССР и МНР. Основное содержание советско-тувинских связей в этот период составляли две тенденции: быстрое становление суверенной тувинской государственности и усиливающееся сближение Тувы с СССР, что положительно сказывалось на урегулирование вопросов обустройства границы. Автор исследования установил, что после вхождения ТНР в состав СССР законодательное регулирование вопросов становления, обустройства и охраны границы государственной границы в Туве осуществлялось через акты Совета Министров СССР. В правовом регулировании государственной границы сохраняется правопреемственность ранее действующих законодательных актов ТНР по порядку установления пограничного режима; анализируя правовые источники, констатируется, что правовые акты, регламентирующими основу охраны российско — китайско — монгольской, советско—монгольской границы, на которых основывалась обозначение, прохождение и охрана границы Тувы (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва), можно разделить на следующие периоды:

- Правовые акты до 1917 г.;

- Правовые акты с 1917 до 1944 гг.;

- Правовые акты с 1944 до 1991 гг.;

- Правовые акты с 1991 по настоящее время. на основе современного анализа в исследовании отмечается, что в соответствии со статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации вопросы определения статуса и защиты государственной границы находятся в ведении Российской Федерации, а режим пограничных зон - в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, в том числе и Республики Тыва. Правовое регулирование государственной границы осуществлялось на федеральном уровне (Федеральные законы «О Государственной границе Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О федеральной службы безопасности» и т.д.), а также и на уровне субъектов РФ (Правительством Республики Тыва по вопросам государственной границы принятием более 30 нормативных актов). Основные нормативно-правовые акты, принятые Правительством Республики Тыва на современном этапе по регулированию вопросов становления, обустройства и охраны государственной границы можно распределить по направлениям:

I. Недопущению и пресечению в Республике Тыва скотокрадства.

II. Регулированию открытие и обеспечение пограничных застав, пограничных постов, пунктов пропуска на тувинском участке.

III. Направленные на создание благоприятных условий по непосредственной охране государственной границы на тувинском участке.

IV. Организующих предупредительно-профилактическую работу с местным населением в приграничных районах на тувинском участке.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают понятие, содержание, структуру правовых норм, регулирующих охрану государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республике, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва); во-вторых, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится развитие законодательства по обустройству государственной границы на современном этапе.

Практическая значимость диссертации определяется его направленностью на решение актуальных проблем теоретико-правового и исторического исследования, касающиеся определения правовой природы, содержания и механизма установления государственной границы в Туве (Тувинской Народной Республики, Тувинской автономной области, Тувинской АССР, Республики Тыва). Материалы могут быть использованы в дальнейшем научном исследовании истории Тувы, а также при подготовке учебно-методических курсов по теории и истории права и государства.

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены и использованы в практической деятельности диссертанта в Тывинском государственном университете и в учебном центре Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва; при преподавании курсов «Основы нормативно-правовой базы истории становления, прохождения и порядка пересечения государственной границы РФ».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Минаев, Александр Викторович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях вопрос о будущем пограничной службы в новой геополитической ситуации, в которой оказалась РФ на рубеже XX — XXI вв. приобретает особое значение. Поэтому конкретные меры по строительству и развитию пограничной структуры должны быть научно -обоснованы и законодательно закреплены.

Процесс установления государственной границы между ТНР и МНР можно условно разделить на следующие этапы: первый — с момента признания ТНР правительством Монголии в 1925 году и до конца 1920-х годов, когда вопрос был поставлен на государственном уровне; второй — с заключения договоров о делимитации и демаркации линии тувинско-монгольской границы в 1930-е годы и до включения Тувы в состав СССР в 1944 году.

26 марта 1958 г. был подписан Договор между СССР и МНР о советско-монгольской государственной границе на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр (асгатый давалны хяр) на западе и хребтом Большой Саян (их саяан нуруу) на востоке (Тувинский Участок). На основании этого

Договора, в период с апреля по сентябрь 1959 г. проходила демаркация государственной границы на Тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения Государственной границы не было. Советско-монгольская государственная граница была демаркирована на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян, которая на местности стала обозначена 332 пограничными знаками.

Подписанный в Улан-Баторе в 1966 г. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и МНР надежно служил развитию традиционных советско-монгольских отношений, является важным фактором укрепления мира и безопасности на Дальнем Востоке;

Между СССР и МНР был подписан Договор о советско-монгольской государственной границе на западном её участке от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы Асхатийн-Дабани-Хяр и на восточном ее участке от вершины горы с отм. 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбаган-Дах от 19 октября 1976 г. (Алтайский, Бурятский и Читинский участки).

26 ноября 1980 г. подготовлен и подписан Договор между Правительством СССР и Правительством МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам, прохождении линии границы и её обозначении, пограничные знаки и содержание границы. На основании этого Договора, в период с 1977 г. по 1979 г. проходила демаркация Государственной границы на Тувинском участке.

24 ноября 1982 г. состоялась Седьмая сессия Верховного Совета СССР десятого созыва приняла Закон СССР «О Государственной границе СССР» и постановление «О введении в действие Закона СССР «О Государственной границе СССР». 1 марта 1983 г. Закон вступил в силу СССР.

В период 1987 - 1996 гг. проведено описание линии государственной границы между Российской Федерацией и Монголией на всем ее протяжении от вершины с отметкой 4082.0 (4104.0) горы Таван-Богдо-Ула (Таван Богд) на западе и до маяка Тарбаган-Дах (Тарваган Дах) на востоке. Составлен Протокол смешанной российско-монгольской комиссией по проверке государственной границы между Россией и Монголией в 1996 г. на участке Республики Тыва.

Анализируя действующее законодательство, диссертантом констатируется, что правовыми актами, регламентирующими основу охраны российско - китайско - монгольской, советско-монгольской границы, на которых основывалась обозначение, прохождение и охрана границы Тувы, явились следующие архивные документы и их можно разделить на следующие периоды:

II. Правовые акты с 1917 до 1944 гг. ( Конвенция об упрощенном переходе государственной границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-км погранполосе, от 20 мая 1930 г.; Протокол об уточнении границы между СССР и МНР, подписанный 28 февраля 1931 г. в Улан-Баторе; Протоколы № 1 и № 2 совместного заседания правительственных комиссий МНР и Тувинской Народной Республики, подписанные 2 и 3 июня 1932 г.; Протокол пограничных комиссий МНР и ТНР от 28 августа 1934 г.)

1956-1960 гг; Описание государственной границы, составленное 1 августа 1969 г. у пограничного знака «Ак-Тюбе»; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе от 19 октября 1976 г.; Договор между СССР и МНР о советско-монгольской границе на западном ее участке от высоты с отметкой 4104,0 горы Таван-Богдо-Ула до вершины горы с отметкой 2855,8 на хребте Большой Саян до маяка Тарбагадаху от 26 января 1977 г.; Документы по демаркации советско-монгольской государственной границы 1977-1979 гг.; Договор между СССР и МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, сотрудничестве и взаимной помощи по пограничным вопросам от 26 ноября 1980 г.; Закон СССР «О государственной границе СССР» о г 24 ноября 1982 г.)

В сложных геополитических условиях при поддержке Советского государства Тувинская Народная Республика постепенно, шаг за шагом добивалось международного признания. Были установлены дипломатические отношения с СССР и МНР. Появились кадры тувинских «государственников». Однако, несмотря на это, прочным ее международное положение в этот период назвать нельзя, ибо правовой статус Тувы зависел от ситуации в Китае. Фактически же она по всем признакам и атрибутам являлась сложившимся государством, тесные отношения которого с Советским Союзом (особенно с конца 1920-х гг.) можно одновременно рассматривать как очевидное свидетельство его тесной зависимости от советского фактора» и как гарантию государственного бытия и ограниченного суверенитета.

Основное содержание советско-тувинских связей в этот период составляли две на первый взгляд противоречивые и бурно прогрессирующие тенденции: быстрое становление суверенной тувинской государственности и усиливающееся сближение Тувы с СССР. Обе они, развивались параллельно и питая друг друга, в дальнейшем получили свое продолжение и конкретное воплощение. Можно согласиться с определением сути советской внешней политики на Дальнем Востоке как «сплава из евразийских геополитических реалий и жестких политических идеологий» 180.

После вхождения Тувы в состав Союза СССР законодательная база по охране Государственной границы в Туве была в основном общесоюзная, т.е. регулирование правовых норм осуществлялось ЦК КПСС и Советом Министров СССР.

С конца 1944 года была принята под охрану вся восстановленная граница. Пограничные войска приступили к охране границы в трудной обстановке. Становление системы пограничной службы в послевоенные годы началось с уточнения правового положения пограничных войск, рационализации системы управления ими. К числу коренных организационных мер этого периода относится передача ПВ в октябре 1949 года из ведения МВД в МТБ. В 1953 году была произведена реорганизация ряда округов. Расформированию подлежали управления Закарпатского, Киргизского, Забайкальского (Кызыльский пограничный отряд входил в этот округ), Сахалинского и Камчатского пограничных округов. Были расформированы многие пограничные комендатуры. После смерти И.В. Сталина был проведен ряд крупных организационных мероприятий в стране. Было вновь объединено МТБ с МВД. Пограничные войска автоматически вошли в состав МВД. В марте 1954 года был образован Комитет государственной безопасности (КГБ). В 1957 году Советское правительство

180Лузянин С.Г. Россия - Китай — Монголия в первой половине XX века.— С. 16. поручило КГБ охрану государственной границы, передав ему из МВД пограничные войска.

Подводя итоги послевоенного периода, можно заключить, что в это время:

- пограничный отряд из России произвел передислокацию в город Кызыл и принял под охрану участок государственной границы между СССР и МНР в пределах Тувы. Произошло принятие пограничниками под охрану всей восстановленной советско-монгольской границы на тувинском участке. На самых уязвимых для нарушения границы участках оборудовалось 70 процентов сухопутного участка границы контрольно-следовыми полосами (КСП), электро-сигнализационными заградительными системами разных типов.

- правовое становление государственной границы СССР на тувинском участке в послевоенное время завершилось демаркацией государственной границы на тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения Государственной границы не было. Пограничные войска приступили к охране вновь образованной границы в Туве. Всё это позволило Кызыльскому пограничному отряду успешно решать поставленные перед ним задачи по охране государственной границы СССР на тувинском участке.

На основании Договора от 26 марта 1958 года между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой о советско-монгольской государственной границе, в период с апреля по сентябрь 1959 года проходила демаркация Государственной границы на Тувинском участке, так как до этого видимых обозначений прохождения Государственной границы не было. Советско-Монгольская государственная граница была демаркирована на участке между вершиной горы Асхатиин-Дабани-Хяр и хребтом Большой Саян, которая на местности стала обозначена 332 пограничными знаками. Описание линии государственной границы между Союзом Советских Социалистических Республик и

Монгольской Народной Республикой составлено в соответствии с уточненной линией государственной границы на картах СССР .

На основании Договора от 26 ноября 1980 года между Правительством СССР и Правительством МНР о режиме советско-монгольской государственной границы, в период с 1977 года по 1979 год проходила демаркация Государственной границы на Тувинском участке. Советско-монгольская государственная граница была демаркирована на западном ее участке от высоты с отметкой 4104.0 горы Таван-Богдо-Ула (Таван Богд) до вершины горы Асхатиин-Дабани-Хяр (Асгатын Давааны Хяр) и на восточном ее участке от вершины горы с отметкой 2855.8 на хребте Большой Саян (Их Саяан) до маяка Тарбагап-Дах (Тарваган Дах) на высоте с отметкой 645.0.

Диссертант отмечает, что для искоренения такого явления, как скотокрадство, которое исторически сложилось в Республике Тыва необходимо: во-первых, детально изучить положительный правовой опыт скотоводства в Монголии в приграничных районах; во-вторых, прежде всего, лишить преступников возможности сбывать живой скот и мясо на территории РФ, ужесточить контроль за деятельностью мясоперерабатывающих предприятий, организаций осуществляющих оптовые закупки мяса и скота; в-третьих, нужна действенная система учета скота в личных хозяйствах, коллективных и иных сельхозпредприятиях различных форм собственности. Говоря об упорядочении учета скота в республике, необходимо понимать, что без постоянного контроля со стороны Правительства РТ, правоохранительных органов республики за деятельностью органов местного самоуправления на местах эти шаги не дадут положительных результатов; в-четвертых, при расследовании дел, связанных со скотокрадством, необходимо привлекать к ответственности не только непосредственных исполнителей, но и пособников, организаторов, подстрекателей и должностных лиц органов местного самоуправления, бесконтрольно, несвоевременно и незаконно выдающих справки на реализацию мяса. Это должно привести к осознанию населением того факта, что наказание за преступление наступает неотвратимо; в-пятых, в СМИ формировать нетерпимое отношение к скотокрадам. С этой целью при освещении процессов, связанных со скотокрадством, больше показывать потерпевших, рассказывать о моральном и материальном ущербе, наносимом скотокрадами. Привлекать для выступлений наиболее уважаемых жителей республики. Вести правовую работу через СМИ.

Проведённый анализ в диссертационном исследовании нормативно-правовых актов принятых правительством Республики Тыва на современном этапе по вопросам охраны государственной границы, показал внимание Правительства Республики Тыва на становление законодательной базы по охране государственной границы на тувинском участке. Всего Правительством Республики Тыва было принято более 30 постановлений по вопросам государственной границы в Республике Тыва. Все эти нормативно-правовые акты имеют значимую силу в обустройстве и наведении правового порядка на границе и пограничной зоне в Тыве.

Одно из принятых Постановлений о Республике Тыва в 2003 г. «Об определении пределов пограничной зоны и установлении правил пограничного режима в пограничной зоне на территории Республики Тыва». В целях создания необходимых условий охраны государственной границы и усилению контроля за поддержанием режима государственной границы и пограничного режима на территории Республики Тыва, во исполнение Федерального Закона Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. № 178-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации». Этим постановлением определена пограничная зона на территории Республики Тыва в пределах: Монгун-Тайгинского кожууна; Овюрского кожууна; Тес-Хемского кожууна; Эрзинского кожууна; Тере-Хольского кожууна; Сизимского сумона Каа-Хемского кожууна.

Автор выделяет, что Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере разработана на основании решения Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере» представляет собой систему направлений, реализуемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с целью формирования и эффективного функционирования системы обеспечения интересов личности, общества и государства в пограничной сфере. Концепция рассчитана до 2010 года.

Федеральным органом исполнительной власти уполномоченным принимать такие решения исходя из положений статей 3 и 11.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», является ФСБ России. Ранее данными полномочиями обладали органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сделав анализ нарушений режима государственной границы и тактики действий нарушителей государственной границы на тувинском участке за 2006 и 2007 гг., можно сделать вывод, что обстановка на тувинском участке границы с Монголией, несмотря на принимаемые меры, направленные на ее стабилизацию, продолжает оставаться сложной.

Понятие режима в пунктах пропуска через границу впервые введено в Законе РФ «О Государственной границе РФ». Необходимость введения нового режима и соответственно новой правовой нормы была вызвана к жизни самой практикой охраны границы. Таким образом, режим в пунктах пропуска через государственную границу — это система организационных и правовых норм, регламентирующих правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска в Республики Тыва имеет целью:

- во-первых, исключить доступ и пребывание на режимной территории посторонних лиц, незаконное пересечение границы лицами и транспортными средствами, проведение иных противоправных действий;

- во-вторых, обеспечить пограничным органам дополнительные возможности по выявлению и задержанию нарушителей правил пересечения границы и по пресечению противоправной деятельности на каналах международных сообщений РФ.

В соответствии с частью 1 статьей 4 Закона «О федеральной службе безопасности» важнейшим нормативным источником, составляющим правовую основу деятельности ФСБ, является Конституция РФ. Ее нормы имеют юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации (ч. 1ст.15 Конституции РФ). Признание Конституции РФ первоосновой любой отрасти российского права в отечественной правовой доктрине — сегодня аксиома. Соблюдение норм основного закона, других отраслей права - залог эффективного выполнения задач, стоящих перед ПС ФСБ РФ. Выполнение нормативно-правовых актов, составляющих систему Военного права, представленную в его источниковой базе — залог успешного движения в направлении качественного решения концептуальных основ стратегического развития ПС ФСБ РФ, адекватного ответа вызовам времени. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Россия является правовым государством. Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Сказанное имеет самое непосредственное отношение и к формированию правовых основ стратегического развития пограничной службы. Новые внешнеполитические и международно-правовые реалии, принимаемые в соответствии с ними меры по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации, значительно усложнили и сделали крайне динамичными процессы в пограничной сфере.

Можно отметить, что законодательная база по охране государственной границы в России и её субъекте, Республике Тыва в основном создана. Она позволяет всем ведомствам на местах скоординировать все усилия по предупреждению нарушений государственной границы в Республике Тыва.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва»

1. Официальные документы и нормативные правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)//Российская газета. 25 декабря 1993г.;

3. Декларация прав человека и гражданина 1789 года // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002;

4. Всеобщая декларация прав человека 1948 года // Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989;

5. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 №74 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23;

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51 -ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32;

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5.;

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49.;

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 №230-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 2006. № 52 (ч. 1).;

10. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46.;

11. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 // Российская газета, 2001. № 211 -212;

12. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) // Собрание законодательства РСФСР. Т. 8;

13. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1;

14. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1999. № 18;

15. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2006. № 50;

16. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32;

17. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31;

18. Таможенный кодекс Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22; 2004, № 27)

19. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. № 52 (1ч.);

20. Уголовный кодекс РСФСР от 27.10.1960 // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960, №40;

21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25;

22. Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 237;

23. Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Российская газета. 1998. № 244;

24. Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.96. № 61-ФЗ. Ст. 1, п. 8 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст.2750;

25. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности» от 07.11.2000 № 135-Ф3 // Полный сборник законов Российской Федерации, 2001, том 1;

26. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31)

27. Федеральный закон «О безопасности» от 24.12.93 № 2288 // Полный сборник законов Российской Федерации, 2001, том 1;

28. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

29. Указ Президента РФ от 12.03.96 № 371 «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1059;

30. Указ Президента РФ от 19.06.96 № 943 «О проведении эксперимента по невойсковой охране отдельных участков государственной границы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 3065;

31. Закон Республики Тыва от 20.12.2002 № 153 «Об административной ответственности на территории Республики Тыва» // Тувинская правда. 2003. 20 марта;

32. Закон Республики Тыва от 09.12.1996 № 645 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Тыва» // Тувинская правда. 1996. 14 декабря; 1

33. Постановление Правительства Республики Тыва №86 от 10.03.96 года «Об открытии транзитного пункта «Качик» на российско-монгольской границе» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

34. Постановление Правительства Республики Тыва №90 от 6.03.97 года «Об использовании приобретенных Минсельхозпродом РТ мотодельтопланов» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

35. Постановление Правительства Республики Тыва №479 от 11 августа 1998 года «О выделении денежных средств администрациям кожуунов для закупки юрт» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, wvvw.gov.tuva.ru.;

36. Постановление Правительства Республики Тыва №861 от 24 декабря 1998 года «О мерах по усилению охраны тувинского участка российско-монгольской государственной границы» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

37. Постановление Правительства Республики Тыва №210 от 12 апреля 1999 года «О мерах по борьбе с кражами скота в Республике Тыва» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

38. Постановление Правительства Республики Тыва №1038 от 25 ноября 1999 года «О мерах по стабилизации обстановки на тувинском участке российско-монгольской границы» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

39. Постановление Правительства Республики Тыва № 598 от 9 мая 2001 года «О неотложных мерах по усилению режима охраны тувинского участка российско-монгольской государственной границы» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

40. Постановление Правительства Республики Тыва № 266 от 30 апреля 2002 года «О выделении средств на изготовление и установление предупредительных пограничных знаков» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

41. Постановление Правительства Республики Тыва № 712 от 24 сентября 2002 года « О мерах по предупреждению краж скота на территории Республики Тыва в осенне-зимний период 2002/03 года» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

42. Постановление Правительства Республики Тыва от 17 марта 2004 года № 284 «Об утверждении мероприятий по реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

43. Постановление Правительства Республики Тыва от 1 апреля 2004 года №332 «О пограничной зоне на территории Республики Тыва» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

44. Постановление Правительства Республики Тыва от 2 июня 2004 года «О внесении изменения в постановление Правительства РТ от 1 апреля 2004 года № 332 О пограничной зоне в РТ» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

45. Постановление Правительства РТ от 30 сентября 2004 года № 866 «О неотложных мерах , по реализации анти — террористических мероприятий на территории РТ» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

46. Постановление Правительства РТ от 30 ноября 2004 г. № 1068 «О факте нарушения российско-монгольской ГГ гражданами РФ в районе п/з 300 и гибели троих граждан РФ » // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

47. Постановление правительства РТ от 12 сентября 2006 года № 1074 «О пограничной зоне на территории РТ» // Официальный сайт

48. Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

49. Постановление правительства РТ от 1 декабря №1396 2006 года «Об утверждении задания на проектирование комплекса объектов инфраструктуры автомобильного пункта пропуска «Хандагайты»» // Официальный сайт Правительства Республики Тыва, www.gov.tuva.ru.;

50. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2002 г. № 15-П7// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 1.

51. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2002 г. № 8-П8// Вестник Конституционного Суда Российской. Федерации. 2004. № 4

52. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 95 г. № 10-П// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 6.

53. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации 24 мая 2001 г. № 8-П53// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2005. № 3.

54. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-П21. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 3.

55. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 7-П// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 4.

56. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09 января 1998 г. № 1-П15// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 2.

57. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23апреля 2004 г. № 9-П54// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. № 4.

58. I. Книги, учебники, монографии:

59. Аранчын Ю. JI. Об участии народов Тувинской и Монгольской Республик в Великой Отечественной войне Советского Союза. //Известия Сибирского отделения АН СССР. -Вып. 6, -М., 1997. Сер. Общ. Наук. -Вып. 2. Аранчын Ю. J1. Указ. Соч;

60. Воскресенский А. Д. Россия и Китай: Парадигма взаимодействия. //Восток. -1999. -№ 3;э

61. Дулов В. И. Социально-экономическая история Тувы. 19-начало 20 в. Издательство Академии Наук СССР. Москва 1956 г.;

62. Дипломатический словарь, т. 1 Москва 1985 г.;

63. Дацышен В. Г. «Очерки истории российско-китайской границы во второй половине 19-начале 20 вв.» Республиканская типография Кызыл-2000 г;

64. Гражданское право: Учебник. Часть 1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: ТЕИС, 1996;

65. Гражданское право: Учебник. Т. 1. Изд. 4-е, перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1999;

66. Гражданский процесс: учебник для студентов вузов / Абушенко Д.Б. и др. /Отв. ред. В.В. Ярков. М.: Волтерс Клувер, 2006;

67. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. — М., 1962;

68. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. Учебник. М.: ИФРА М - НОРМА, 1996;

69. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996;

70. Кулапов В Л., Сенякин И.Н. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Саратов, 1998;

71. Лейст О.Э. Методологические проблемы юридической ответственности. Проблемы теории государства и права.- М.: Проспект, 1999;

72. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд. испр. и доп. М.: Спарк, 2000;

73. Мачавариани В., Третьяков С. Указ. Соч. ;

74. Белов Е. А. Русско-китайские отношения в 1911-1915 гг.: Дис. докт ист. наук.-М., 1993;

75. Белов Е. А. Борьба за Урянхайский край в 1915-1919гг. // Отечественная история-1998. -№ 1;

76. Белов Е. А. Урянхайский край в русско-китайско-монгольских отношениях (1911-1914 гг.). //восток. -1995. -№ 1;

77. Белов Е. А. Борьба за Урянхайский край в 1915-1919 годах. //Отечественная история. -1998. -№ 1;

78. Бурдуков А. Сибирь и Монголия. //Жизнь Сибири. -1926. -№ 9;

79. Ежуков Е.Л. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. В двух частях. — М., 1997.

80. История Тувы. М., 1964. -т. 2.;

81. Карта ТНР. //История Тувы. М., 1964. -т. 2;

82. Краснознаменный забайкальский. — Кызыл, 1988;

83. Кузьмин Ю. В. Монгольские и Урянхайские вопросы в общественно-политической мысли России (конец 19-30-е гг. 20 вв.) .: Автореф. дис. док. Ист. наук. Иркутск, 1998;

84. Лузянин С. Г. Монголия: между Китаем и Советской Россией (1921-1924 гг.). //Проблемы Дальнего Востока.-1995. -№ 2;

85. Лузянин С.Г. Россия Монголия - Китай в 1911-1945 гг. -Магнитогорск, 1996;

86. Лузянин С. Г. Россия-Мнголия-Китай: внешнеполитические отношения в 1920-1945 гг.: Автореф. Дис. док.ист.наук;

87. Лузянин С.Г. Россия Китай - Монголия в первой половине XX века;

88. Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. — М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008;

89. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учеб. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008;

90. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. М.: Юрид. лит., 1996;

91. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. — М.: Статут, 2007;

92. Моллеров. Н. М. История советско-тувинских отношений(1917-1944 годы).- М., 2005.

93. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Изд-во Эксмо, 2005;

94. Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2002;

95. Ондар Н. А. Основы конституционного строительства в Республике Тыва субъекта федерального государства. Монография. - М., 1996;

96. Ондар Н. А. Основы государственного строительства Республики Тыва. Монография.-Кызыл., 1998;

97. Ондар Н. А. Этапы становления государственности в Республике Тыва. Монография. Красноярск., 1999;

98. Ондар Н. А. Конституционное развитие Республики Тыва. Монография. -М. РАГС, 2001;

99. Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. М., 1996;

100. Осипов А. А. Внешняя политика Монгольской Народной Республики. -М.: ИМО. -1983;

101. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах/Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. М., 1998;

102. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001;118,Ордина О.Н. Теоретические проблемы системы источников российского административного права. — Киров. 2007;

103. Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в юридические вузы/Под ред. О.Е. Кутафина. — М.: Юристъ, 2000;

104. Прохоров А. К вопросу о советско-китайской границе. -М.: Международные отношения, 1975;

105. Рощин С. К. М. И. Амагаев: годы в Монголии. //Восток. -1997. -№ 6;

106. Саая С.В. Россия-Тува-Монголия: «центрально-азиатский треугольник» в 1921-1944 годах. Абакан-2003 г;

107. Систематизация законодательства в Российской Федерации/ под ред. А.С. Пиголкина. СПб., 2003;

108. Создание суверенного государства в Центре Азии. -Бай-Хаак, 1991;

109. Сонам С. Тува-Монголия: пограничный вопрос (в 1932). //Молодежь Тувы. -1992, 10 апреля;

110. Тихвинский С. J1. Некоторые вопросы формирования северо-восточных границ Цинской империи;//Международные отношения и внешняя политика СССР: история и современность. -М., 1997;

111. Толгар-оол О. А. Образование и идейно-организационное укрепление ТНРП (1921-1929 гг.). //Ученые записки Тувин. НИИЯЛИ. -Кызыл, 1964. -Вып. 9;

112. Тархов В.А. О юридической ответственности. Саратов, 1978;

113. Теория государства и права / Под ред. А.Б. Венгерова. Вып. 2. М., 1994;

114. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1997;

115. Теория государства и права: Учебник / Под ред. A.M. Васильева. М., 1983;

116. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Мату зова, А.В. Малько. -Саратов, 1995;

117. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина М.: Городец, 2003;

118. Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002;

119. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. А.И. Рарога. М.: Юристъ, 2004;

120. Уголовный процесс / Под редакцией Н.С. Алексеева. — М.: Юристъ. 1995;

121. Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов (под ред. К.Ф. Гуценко). М.: Издательство "Зерцало", 2005;

122. Хвощев В.Е., Мумаянов Р.Ш. Пограничная политика и безопасность. Опыт регионального анализа. Челябинск. 2001. С. 6, 27.

123. Хайров М.А. История организационного строительства оперативных органов пограничных войск (1918-1991 гг.) Монография. М.: АФПС, 1999.-203 с.

124. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Курс лекций. — Казань, 1987;1.. Статьи в периодических изданиях:

125. Коняхин В. Конституция как источник Общей части уголовного права // Российская юстиция. 2002. № 4;

126. Моллеров Н. М., Хозуцкий вопрос, газета «Тувинская Правда» 15сентября 2007 г. № 109 (16460);

127. Ондар Н. А. Конституционное развитие Республики Тыва // Кызыл: Изд-во РИО, Сборник ТывГУ, выпуск 5, том 2, 2007, с.219-222;

128. Ондар Н.А. Конституционное развитие Республики Тыва // Кызыл: Башкы, №10, 1998;

129. Петров В.А. Методологический опыт научного обеспечения деятельности Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам государственной и общественной безопасности // Научные проблемы национальной». 2002. С. 157;

130. Путин В.В. на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией // Право и безопасность. 2004. № 1. С. 6;

131. Проничев В.Е. Пограничная безопасность России. О формировании и развитии законодательства о статусе и защите Государственной границы Российской Федерации // Граница России. 2004. № 43. ;

132. Проничев В.Е.Правовые основы стратегического развития пограничной службы// "Право и безопасность" 2005.№4.;149. «К 60-летию Великой Победы» «Тувинская правда» № 7 от 25.01.05 г.;

133. Отчет Правительства Республики Тува о социально-экономическом развитии республики в 2004 году «Тувинская правда» № 10 от 01.02.05 г;

134. Интервью начальника Управления ФСБ России по Республике Тыва П.Е. Солодкова «Тувинская правда» № 174 от 20 декабря 2005 года.1. V. Сборники, энциклопедии

135. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 1998;

136. Большая советская энциклопедия. 4-е изд. М., 1989;

137. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2004;

138. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. -М.: Юрид. лит., 2002;

139. Новейший философский словарь: 3-е изд., исправл. М.: Книжный Дом. 2003 / Электронная версия (http://slovari.yandex.ru/);

140. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -22-е изд., стер. М.: Русский язык, 1990;

141. Психологический лексикон. Энциклопедический словарь в шести томах / Ред.-сост. JI.A. Карпенко. Под общ. ред. А.В. Петровского. М.: ПЕР СЭ, 2005;

142. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М.Прохоров. М., 1989;

143. Энциклопедический словарь / Отв. ред. проф. С.А. Авакьян. М.: Норма, 2001;

144. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. 2-е изд. - М., ИНФРА-М, 1998;

145. Энциклопедия русского слова. М., 2002;

146. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.

147. VI. Диссертации, авторефераты диссертаций

148. Бичелдей А.С. История системы государственной власти и управления Тувы (1921 2002 гг.): Автореф. на соиск. учён. степ. канд. ист. наук / Рос. университет дружбы народов. — М., 2002.

149. Иезуитов В. М. Конституционное строительство Тувинской Народной Республики: Автореф. на соиск. учён. степ. канд. юрид. наук / МГУ им. М. В. Лоионосова. М., 1954;

150. Лузянин С. Г. Россия-Монголия-Китая: внешнеполитические отношения в 1911-1949 гг.: Автореф. Дис. док. истор. Наук. -М., 1997;

151. Март — оол В. Д. Социально-политическое и экономическое развитие Тувинской Народной Республики: Автореф. на соиск. учён. степ. канд. ист. наук / Моек пед. институт. — М., 1992;

152. Ондар Н.А. Основы государственно-конституционного строительства Республики Тыва субъекта федерального государства: Автореф. на соиск. учён. степ. канд. юрид. наук / Нац. юрид. акд. Украины им. Ярослава Мудрого. - Харьков, 1997;

153. Ондар Н.А. Государственное строительство в республике Тыва: история и современность: Автореф. на соиск. учён. степ, доктора юрид. наук / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., 2003.

154. Сат С. Ч. Формирование и развитие политической системы Тувинской Народной Республики (1921 1944 гг.): Автореферат дис. на соиск. учён.степ. канд. ист. наук / Иркутск, гос. университет. — Иркутск, 2000;

155. Саая С. В. Развитие взаимоотношений Советского Союза и Тувинской Народной Республики: Автореф. дис. на соиск учён степ. канд. ист. наук / Хак. гос. университет им. Н. Ф. Катанова. — Абакан, 2001;

156. Хороший Н. Н. Формирование социалистической национальной государственности у тувинского народа: Автореф. на соиск. учён. степ, канд. юрид. наук / Том. гос. университет им. В. В. Куйбышева. — Томск, 1969;

157. ХаруноваМ. М-Б. Социально-политические преобразования в Тувинской автономной области (1944 1961 гг.): Автореферат дис. на соиск. учён, степ. канд. ист. наук / Бурят, гос. университет. - Абакан, 2003.

Автор: Минаев, Александр Викторович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Минаев, Александр Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Минаев, Александр Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Минаев, Александр Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Минаев, Александр Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Государственная граница в приграничном субъекте Российской Федерации: историко-правовое исследование опыта Республики Тыва»