АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственная молодежная политика и правовой механизм её осуществления (Проблемы теории)»
АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ИНСТИТУТ ФИЛОСОФИИ И ПРАВА им. И. М. МУМИНОВА
На правах рукописи
РУСТАМОВ ШАВКАТ ЗАКИРОВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА И ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ (Проблемы теории)
12.00.01 — Теория и история государства и права; история политических и правовых учений
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ТАШКЕНТ — IС 91
Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права Ташкентского государственного юридического института.
Научный руководитель — доктор юридических наук,-
академик АН Республики Узбекистан, профессор Уразаев Ш. 3.
Официальные оппоненты — доктор юридических наук\,
Ведущая организация — юридический факультет Таджикского государственного университета
Защита диссертации состоится «.^ку » декабря 1991 года
в час. на заседании специализированного совета
Д.015.03.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук, в Институте философии и права им. И. М. Муминова Академии наук Республики Узбекистан по адресу: 700170, г.. Ташкент, ул. И. М. Муминова, 9.
С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Академии наук Республики Узбекистан (700170, г. Ташкент, ул. И. М. Муминова, 13).
профессор Назаров Б. Л.;
кандидат юридических наук Куманин Е. В.
Автореферат разослан
Ученый секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук
РАСУЛОВ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Политическая и правовая реформы приобретает первостепенное научно-теоретическое й практико-прикладное значение, во-первых, в связи с кардинальным изменением правового статуса ЛЬспублихи Узбекистан; во-вторых, глубокими преобразованиями экономических отношений, переходом к рыночному хозяйству, обеспечением экономической самостоятельности республики; в-третьих, достижением ею реального государственного и политического суверенитета.
Под этим углом зрения особую актуальность приобретает выявление сущности, действительной роли, места и значения государственной молодежной политики в цепи глубоких преобразований, проводимых в республике, и правового механизма ее осуществления. Жизненность политической системы, эффективность ее функционирования во иногои обусловливается тем, в какой мере и как она учитывает интересы различных слоев, групп, пластов общества, канув политину она проводит, как в ней самой аккумулируются инициатива, воля, чаяния масс. Особое место в общей массе социальной ин$растркутуры общества занимает молодежь. Государственная молодежная политика должна учитывать роль и место молодежи» ее перспективу, преемственность поколений» динамичное, развитие общества, создавать благоприятные условия развития для них и тем самым способствовать гармоничному, полнокровному, справедливому развитию общества.
Государственная молодежная политика и' правовой механизм ее осуществления - это сложный вопрос теории государства и права, . рвекрывавяий роль государства и права в жизни общества, во взаимодействия и взаимоотношении различных слоев общества. Вэзкоэ повышение общественно-политической активности молодежи на сов-
ременном этапе, ее заинтересованное участие ь управлении государственными и общестиекнкш делами, услоянение многообразных . . интересов и потребностей юношей и девушек трэбуят выдвижения на первый план проблемы совершенствования и преобразования их общественных организаций, раскрепощения юс творческой инициативы, освобождение от излишней заорганиэовенности й зацентралиэованно-сти, формализма и бюрократизма, наполнение их деятельности новым демократическим содергаением.
На первый план выдвигается глубокое н комплексное изучение вопросов государственно-правового регулирования проблем молодежи, обобщение и учет зарубежного опыта в этой области. Не менее серьезная проблема, связанная с государственной молодежной политикой, связана с духовной сферой, с приобщением-способной, талантливой молодежи в сферу науки, культуры, искусства, с совершенствованием Всой система образования, с разработкой и принятием законопроектов, учитывающих интересы, и потребности молодежи. Евд законов в стой области уяе принята, но эту работу следует рассматршать.лишь как начало осуществления.
Политизация различных сторон общественной жизни., рост социально-политической активности цолоде&и привели к возникновению различных неформальных организаций в республике. Анализ неформального молодежного движения в Узбекистане видится в форме анализа интересов различных групп и слоев, имеющих безусловно и национально-этнические черты.
Степень разработанности проблемы» Тема находится на стыке . нескольких научных направлений, уаких как тойрия политических систем (политология), теория обществеш&и организаций, теория права и авенилогия (учения о молодежи).
Взэличньы аспектам политической сисгамы общества посвящена
весьма обширная литература. Наиболее интенсивно проблемы политической системы разрабатываются представителями юридических наук и философии. Следует отметить работы А. А. Агзамходткаева,
A.К.Велых, Й.Ц.Бурлацкого, М.С.Волкова, Д.И.Денисова, И.П.Иль-кнского, Д.А.Коргшоаа, Г.Н.Щщова, Н.Н.Марченко, В.И.Вззина, Б.Н.Топорнина, В.П.Пугачева, А.И.Куфтырева, А.Х.Сеидова, Ю.А.Тихомирове, Ш.З.Уразаева, !1.и.$айзиева, Н.Х.Хачимова, В.Е.Чиркина и ряда других авторов .
Вопросы теории общественных организаций активно разрабатывается с середины 60-х годоз такими учанъми-юристами как Н. И.Данченко, И.'Илышсккй, З.М.Исламоа, К.К.Намилов, Г.А.Кудрявцева,
B.Д.Перевалов, А.И.Щиглик, Ц.А.Ямпольская и другими.
Прямое отношение к тема исследования имеет работы, в которых анализируется место молодежной организации в политической системе общества, взаимоотноаении ее с государством и различными общественными организациями. Здесь следует указать на работы И.У.Ильинского, А.А.Нихалева, В.Д.Пэревалова, А.С.Пивненко, В.А.Сулемова и ряда других авторов.
Все эти работы имевт определенное теоретическое значение, ставят рад важных проблем развития политической системы общества. Эти работы явились определенной ступенью в познании сущности и природа политических институтов. И вместе с тем все эти работы отряжают дух, особенности своего времени. Но современность, новые подходы к проблемам выдвигает? задачи по переосмысления не только происходящего, но и сути•меняющихся явлений социальной лизни. Назрела необходимость детального исследования на основе новых денных.всех структурных элементов политической сбэтеки, посковь'Яу в современных условиях роль политической еи-• стека как целостного объединения, ти: и каждого ее института
существэшю меняется. Предеа азляется также, что eqa нэ ползали должного освещения вопросы, связанные с деятельность» организаций, нацеленных на работу с молодежью, в качество подсистемы политической системы общества. Дело в том, что обычно рассматривалась только роль организации молодежи в рамках политической системы общества. Но этого, на наш взгляд, на современном этапе крайне недостаточно н неверю.
Проблемы ювегенюгии, особенности молодежи кая самостоятельной демографической группы рассмотрены различ!шми представителями советского'обществоведения. Слздует назвать имена И.В,Бестужев а-Лада, В.В.Бовкуна, В.Н.Боряза-, С.Н.Йяонннкову, И.М.Иаьин-ского, И.С.Кона, В.Ф.Лэвичеву, Е.Е.Леванояа, В.Т.Ляеовского, В.П.Ожегова, М.В.Столярова, Э.А.Саар, Ы.Х.Титма, В.А.Тито8а, В.И.Чупрова, Ф.Э.Шереги и других.
В. диссертации впервце /предпринимается попытка рассмотреть и проанализировать молодежные общестзаядае организации как относительно самостоятельную подсистему политической система в.связи с реализацией государственной молодежной политики. Такой подход определил выбор теш и цель исследования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в политико-правовом.анализе места молодежных общественных организаций•в политической системе и выяснении их роли ' в реализаций государственной молодежной политики. Цель исследования предполагает решение следующих.задач:
- раскрыть сущность молодежных общественных организаций и роль государства и права в осуществлении молодежной политики;
- проанализировать фактор« возрастания социальной роли молодежных общественных организаций в условиях политичгской реформы и рассмотреть основные направления их деятельности;
- сформулировать современные методологические и теоретические основы исследования государственно-правовых проблем молодежи;
- рассмотреть место неформальных объединений молодежи в политической системе;
- изучить аарубежныЯ опыт решения государственно-правовых : проблем молодежи;
- сформулировать некоторое теоретические выводы о государственной молодежной политике и практические рекомендации по ее реализации.
Цетоцологической основой исследования является материалистическая диалектика. Нормативную основу работы составляют решения и законы Съездов народных депутатов СССР, сессий Верховных Советов СССР к Вэспублики Узбекистан. В диссертации широко использованы работы советских ученых, посвященные молодежной проблематике. При этом автор опирался на теоретические и методологические положения общей теории политической системы, которые освещались в работах многих советских ученых-юристов, политологов, социологов и историков. Особое значение для диссертанта имели теоретические положения, сформулированные в работах ученых-ври-стоэ, специализирующихся в области изучения общественных органи-ваций и ввенилогин.
Научная новизна содеркащихся в диссертации положений и выводов состоит в следующем:
- во-первых, новым является выбор самой проблема исследования, определяемой местом и ролью государства и права и молодежных общественных организаций в политической системе;
- яо-оторпх, дается обоснование системного статуса деятельности всех мояоденных общественных организаций общества. С пози-
ций диалектики общэго и особенного показано, что, несмотря на различие к0!Кретных задач и фош деятельности существует общая основа, единство целой и общих принципов организации и функционирования всех молодежных организаций. Такой подход позволяет рассматривать их как своеобразную подсистему в ранках политической системы; '
- в-третьих, показано закономэрное возрастание социальной роли молодежных организаций во всех сферах общественной н государственной жизни, усиление их самостоятельности на основе растущего взаимодействия со всзми другими институте;«:! политической системы, следовательно, к в реализаций государственной молодежной политики;
- в-четвертых, изучены цзли, задачи, деятельность неформальных объединений Узбекистана и сделана попытка дать им характеристику с позиции праэа;
- в-пятых, предложена концептуальная разработка государственной молодежной политики и проекта Закона об•основах государственной молодежной политики в Рзеяублнй© Узбекистан;
- в-шестых, язучзн зарубежный опыт решения государственно- ' правовых проблем молодежи в хряях использования а законопроектной и правоприменительной практике.
Практическое антенна исследования.. Изложения и вывода дис-. сертации имеют научно-практическое значение для дальнейшего изучения молодежных общественных организаций и динашпш их функционирования в политической система. Расширяются ра\ки целостного . исследования государственной молодежной политики «'правового механизма ее осуществления! Сделана попытка показать епецяфшсу государственной ' молодежной политики в Рзспубликй Узбекистан в связи' с ее особенностями. ■ •
Материала диссертации «огут быть использованы в преподавании теории государства и права, конституционного права, политологии, спэцкурсов по молодежной проблематике, в лекционной пропаганде по актуальным вопросил реформы политической системы. Выводы и прздлозения, содержащиеся в диссертации, могут способствовать соверЕЗНствовашш двйствущего законодательства и разработке новых корматгоно-правоаых актов, регулирующих порядок создания и деятэльности обкрстоенных организаций, осуществления государстгонной молодеаной политики, политотеской и правовой рзформы.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена я обсуздена на кафедре теории государства и права и государственного права и советского строительства Ташкентского государственного юридического института. Основные положения и вывода исследозания отражены а соответствующих публикациях автора, а также з законоподготовительной работе Верховных Советов СССР и Республики Узбекистан. Диссертант принимал участие в разработка проекта Закона Республики Узбекистан"Об основах государственной молодежной политики".
Структура диссертации подчинена цели исследования и состоит кз введения, трех глав, з«сличения, списка использованной литературы и пяти прилокений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Пераая глава диссертации - "Политическая система и ее молодежные государственные и общественные структуры" - посвящена . определении понятия структуры политической системы, анализу государственно-правового механизма защиты, интересов молодежи и •рассмотрении Закона об обп^ственных объединениях.
6 . Понятийно-категориальный аппарат юрмдичэокой неуки, как и всякой науки, изменяется, отражая суть процессов, происходящих в обществе. С этих методологических позиций диссертант подходит к анализу категорий "политическая система", выяснению ее соотношения о такими категориями как "политическая организация", "политическая сфера общественной жизни".
Категория "Политическая система" - многопланова, многомерна и позволяет исследовать компоненты политики, существующие в обществе. Поэтому она трактуется далеко не однозначно. По мнению диссертанта, она включает в себя прежде всего политические институты, государственные и общественные структуры г- государство, право, политические партии* организации и т.п., а также систему коммуникаций, связывающих членов общества, его классы и другие социальные Группы с политической властью. -
Политическая же организация общества выступает как бы каркасом, формой, структурой политической системы. С помощью политической организации в политических отношениях как бы удервсива-. ется все положительное, накопленное практикой.
Важное место в политической системе занимают общественные структуры. При этом термин "общественная структура" охватывает не только общественные организации (в собственном смысле этого слова), но и другие организационные формы общественности (массовые общественные движения, органы общественной самодеятельности и т.д.). -
Система общественных структур суверенного Узбекистана в нынешних условиях развивается очэнь. быстро, .что обусловливается . стремлением к достижению государственной независимости, уровнем политизации масс, небнваяого роста национального самоеозна{с:;г, умножающимися интересами и потребностям треления. Особое пни-
чзтв прнсЗрзтаэт сформирозавакеся и формирующиеся общественные структуры (двкзв!гня, организации). Они в целом являются важными ■ фгяторами н средстзада демократизации общества, выражающими и удовлетворяющими интересы и потребности различных слоев и групп населения.
Одшш из очевидных признаков молодежной организации является то, что это объединение лвдей определенного возраста. Но возраст, хотя и является веяным демографическим показателем,однако га «ожет выступать в качестве единственного группообразуицего пр,'1зпЕка. Его значение формируется в соединении с другими социальными признкка?яг. 3 втой связи следует подчеркггуть, что решао-гг»о воздействие на ыолодеаь как социально-демографическую группу, кз есп совокупность функциональных поведенческих и духовных катаете молодого поколения оказывав? содержание общэственно-поян-?1гчос::сЛ система, сучзстпуащзй в данной обществе.
Задок об общественных объединениях Республики Узбекистан открывает широпно возможности пэрзд молода,« лодьми для создания сво!зс ассоциация по интересам, задачам и целям. Число обпрствен-üüx молодежных объединений будет расти. Учитывая это, можно считать, что молодеишэ организации образуют нзкуо совокупность, езоого рода подсистему в система общественных структур в полн-?!ТЧЗско!1 скстшлэ,
Ваяишл прэдпосылкани целостности молодежных организаций является генетическая, стр"Ктурнгя и функциональная их взаимообусловленность, s.a. общность территории их функционирования, учсеткз в выполнении {и соответствии со своими уставными зада-чияО, которуэ оия ставят перед собой, представительство, за-цггга я удовлетворение общественных и групповых интересов молодежи, функционирование под воздействием особенностей и специфк-
ческих условий региона, деятельность в рамках конституции и законов.
Кроме того, непосредственными признаками целостности молодежных организаций являются их субстрагивная основа (однородность и политичность), устойчивые взаимосвязи между ними (взаимопредставительство, проведение совместных.мероприятий и т.п.), осуществление ряда интегральных функций й политической системе» формы демократии и самоуправления, участия молодели в управлении государственными и общественными делами. Все это дяэт возможность рассмотреть молодежные организации как целостное образование.
Новыэ веяния в общественно-политической жизни породили такие проявления активности молодежи, как неформальные объединения. Молодежи, как самой динамичной части общэйтэа, свойственно стремление к активному участию в общественно-политических делах. Вззкое падение численности многих комсомольвких организаций стало ответной реакцией на их неспособность удовлетворять многогранную социальную потребность юношества. Из будучи реализованной в рядах комсомола, общественно-политическая активность части молодежи находит свое применение в неформальных молодежных объединениях. Их возникновение - это, по сути дела, осуществление молодыми людьми саоего конституционного права объединяться в общественные организации. С этих позиций, можно сказать, что в основе своей наличие многочисленных неформальных объединений и общественных движений носит прогрессивный характер..
В соответствии с Законом об общественных объединениях Республики Узбекистан должны действовать молодежные-объединения. ■ Реализация молодежных инициатив чарез самодеятельные объединения способствует решению ряда социальных проблем (напркмсф, экологических, историко-культурных и других), и является.нсогьемлемоА
аа
часты) проЧрсса демократизации. В то ее время в оценке неформаяь-езх групп и объединений требуется дифференцированный подход. В литератур, посвященной этим объединениям, подчеркивается противоречивое содерзаниз их деятельности, сочетавшей а себе сложное пареплетениэ конструктивных н диструктивиых начал. По мнению диссертанта, в оценке деятельности неформальных объединений надо твердо и последовательно исходить из общэдозволительного принципа правового регулирования.
Анализ самодеятельного двияения в Узбекистане видится диссертанту э форт анализа интарзсоз. различных молодея! ых групп и слооэ, икэеузгс безуслояно и нацнокодьяо-этническиз черты. Нолодаэ явди, вклвдиввкеся а различные самодеятедыше движения, воспринимая? нечавпзгвся перемета кэ только. как социально-экономически, но и я£к зтаополитичэскутэ тенденциз, связцаапт псе происходящее с идеей национального возразивши именно собственного народа.
Острота коуанта обусловливается двумя взаимосвязанкы*<й обстоятельствами : во-парзых, начавшиеся шщиональнсьполитичзеккз процаеен опэрегап? процессы социально-экономического раекгапо-с^кня обцзстпв. ЯээпиЯ роет, национального самосознания происходи? наряду с асметным ухудшением материального положения пиргашх еясэз населения, сопровождается нэспогобностьи вс? многом е^з косного государственного аппарата отвечать на запросы каждой нации и национальной группы, их возрастающих социальных и культурных оаиданий; во-вторых, э условиях отсутствия достаточно высокой политической культуру масс, демократических традиций, культурн межнационального обп^эшш, накого-либо опыта шггелкск-туаяыалс сил концептуально отраяать многообразная интересы, Национальное выступает сейчас в фор!э своеобразной политической идеологии.
В работе выделены и проанализированы основные вопросы, ко-тррые выдвигает такие общественные самодеятельные объединения как Народное движение "Бирлик", "Союз свободной молодёжи Узбекистана", "Интернациональное культурно-просветительное общество • корейцев", общественно-культурное объединение "Самарканд", "Гражданская инициатива за перестройку", "Демократическое движение Узбекистана", "Интерсоюэ" и др. При этом рассмотрена их програм- . мные документы и основные направления деятельности, которые аккумулируют в себе главные течения, стремления, палитру настроений и дум молодежи республики..
Вторая глава диссертационного исследования посвящена собственно государственной молодежной политике в Узбекистане. Для обсуждения вопроса об государственной молодежной политике диссертант обращается к социальному бытию молодели и ее специфике' как самостоятельной социально-демографической группы населения. Как и другие социально-демографические группы, молодежь может быть охарактеризована по особой, только efl присущей роли б воспроизводстве общественных отношений и специфическому маету d их системе. 6 то по время и, правде всего, колодёкь да изолированная, в, напротив, неотъемлемая составная часть общества, органично включенная в его социальную структуру. Глазным основанием выделения молодежи внутри социальной структуры общоства считается возрастной критерий. Предлйгайтся и другие основания для отке-. сения (или неотнесения) к мояодеви тех или иных индивидов.
В исследовании проблем молодежи но представляется возможным отвлечься от законодательных' норм, регулирующих ее правовой статус. В числе последних моино выделить нормы» адресованные. веса и, в том числе,' молодым гражданам, а тис::в норш, адресован: ле только молод:-.; гражданам и нории, адресованное уог?'.:с ггдя;.:
других зоэраотоз. Крон? того, ряд законодательна норм, рэгули-ру-эщих порядок реализации гражданами своих прав, содержит сзое-сбразннй возрастной цэнэ и распространяется липь на часть моло-дзяи.
В работа подробно анализируется социальное положение моло-дя-^и Узбекистана. Су^естзущиэ э республике гтаханизмы решегшя этих проблей при отсутствии целостной политики государства по отношению я молодежи оказались малоэффективными, привели к увеличении удельного веса малообесгтаченных молодых граждан, сбу-слозили социальную аппткп и политическую инфантильность, разочарованность значительной чести внетэстпа э социалистических идеалах, а конечном счете росту преступности среди молодежи.
Рэсэкие всех накопиваихея социальных, экономических и поли-ттсческих проблем невозможно обеспечить с помощью отдельных краткосрочных мор. Это кояет сделать последовательная целостная государственная ¡.тэлодезнаг политика. Она доляна строиться на принципах создания' нэ претелеггфоаачных, а тсяих условий, при которых •голодна лада иогли бы сами, своим трудоа реализовать собственные даэ.неншэ цели. Во-пзргпх, рэчь из идэ? о создании особо щтв-лзигроваккызс условий длл молодых. Рачь где? о В!«разшюагат пх прав в сравнзнли с другтга категориям населения. Во-вт'орнх, молодеть ну^деется т з традиционней штсрнализмз, а з равно-празгих стксюттиях с ней. В-ггат.ъих, молодеть действительно.та ■*йтсгор;ггаг ::етсрая гг.гздрется з особом к ней отношении, ибо от тсго, что тзз вкладываем в газ, в решан^й степени зазисит успех окецс'шчгоксй и политической яиаия общэстяа.
Под госуларстззнион колодезной политикой понимается сово-кушссть сс^шдьно-оконсготязстпгх, государственных, политико-правозпх, иргг;::й:;ц .с;;гго -тсззг.г-гесхих рсгснйй, слоссбстзупщих
и \
социальному развитии и становление молодого человека, реализации творческого потенциала молодого поколения ь интересах развития обдества на осноье разработки и реализации комплексных прогрьщ на различных уровнях. I
Основная цель государственной ыилодваной политики - соаде-шш гарантированных нв государствзкно-правовш уроано условий и гарантий для социального становления молодого человека к рза-яизацим творческого потенциала молодого поколения б интерасах р^ззэтил общества. Этб цвяь совпадает по направленности с цаяяии других структур обпрстьс: политкчзскнх паргнк, обг<аственньсс объединений, трудовых коллективов. Однако она г.изэт своз стаффау; оо-парсах, только государство в состоянии обеспечить тышэ усяо-ы^г(по объему и по кечзстсу), коуор» способах сод;:ссгг;о с друпаш струптураш обезс^ва рашшзозеть обпрствсгшуэ еедсчу б форштроаанш и .стснашюккц тааоро уолодого чз£с~г:ш к и цзлогз • иолодото по;;о£3!аш, соторсо бы сффэктивно погода дало огнцэсусон-цого прогрзссв еизрэд; во-Еигорих, в нсклочитольнса бсдошш государства создысш шштзо-прсэоЕшс условий осущасю^шсш иого-дзеноп политики; б-трэтык, государетсзнно-прсхогая дэг.тольноать а области реализации цолодэсноп полит®« позвокт оЗосюта.-ть взаютсвяэь, еданстсо сбщас начал с д;4»{ирэнцнацкэй по рогпошл и социальным группам иолодаги о учатои оо еысокой социальной мобильности.
Субъектам государственной цолодзгной политики являются: молодда лэди в возраста от 14 до 30 сэт; государстсзшуз ортш и организации, пркзваншз обвссзч5И,ь форштродшсга и проз еда в кизнь государственной цолодоаиой политики; кэлодеажгз ебЕрет-езнкыз объединения; иныэ организации, окаэывааацш поддзржу в проведении государственной ыолодекной политики.
При осуществлении государственноймолодеяной политики ; необходимо: зо-пэргнх, определение основных политических, эконо-ктгоэскях, государственно-правовых и социальных гарантия для реализации молодежью прав и свобод, предоставленных Конституцией и законами РЬспублики Узбекистан и направленных на обеспечение равенства всех социальных и обцэственных групп нвселешт республики; эо-аторых, создание празоэых основ функционирования благоприятных и равных условий для реализации возможностей молодежи в области труда, т.е. обеспеченно насущных потребностей молодежи, глазным образом, за счет собственного труда путем непосредственного участия а общественной производстве; з-трэтьих, обеспечение не обходи?,от правовых гарантий для подготовки молодежи к трудовой деятельности, включая общеобразовательную и профессиональную подготовку а системе народного образования, воспитание сознательного отношения я труду, развитие творческих способностей; в-четвертых, предоставление молодежи социальных гарантий, направленных на более полное сочетание профессиональных интересов и потребностей молодежи с интерасами всего общества,-развитие. у молодежи самостоятельности, активности, предприимчивости; з-пятмх, создание системы стимулирования развития молодежной 11нщиативы, повышение уровня участия молодых людей в общественно-политической жизни страны.
Государственная молодежная политика в республике должна основываться на следующих основных принципах: признание специфичности интересов и потребностей молодежи как особой социальной группы; обеспечение специальных мэр прововой и социальной защиты :!ояодол.ч; ргохрегиядотз творгеской и социальной инициативы молодежи, ¿втяпаю во ?.г-д?ч чг. самостоятельность в решении езоях проблем; тчссл и;: ';с.т5;ь.ч? поколение в построении правового госу ■
¿С
дьрсгва и двмогрвгичесгого гуиштого грааданекого обцзстьа; обеспечение преемственности национальных и культурных традиций, духозкои связи поколений.
Для обеспечения целостной государственной молодеююй полипа« в Уабекмстане необходимо: определить систему государственных органоь, непосредственно аанимаванхся разработкой и осуществлением государственной иолодбшой политики на уровне республики, оЗласмй, городов и районов; принять.Верхо&кым Советом Ресоубли-ки Узбекистан основополагшсций прав^ьсй акт, опредеяяссий основные начала государственной мслодскной политики, то есть Закон "05 основах государственной нододесноЕ политике в Респубтке Узбекис-тан"^; разработать и реализовать на уровне республики комплекс цвяйвих государственных прогршла, обеспечиийкзих необходимые условия социального становления ы теорческей самореализации молодеш:; создать обцареспубликанскую слувбу молсдекн, заккиакцуося вопро-. сами прочееи015^дьиогр самоопределения и профилактики проглво-правных действий; создать в республике обкестнекно-госуддрствен-нув систему реализации творческих имиеиа'ЫБ изтедеет; разработать комилекенув программу научных исследований прейдем «олодеги, создать республиканский няучно-исследсватетьскиИ центр нолодекшх проблем.
Государственная иолодеш&я политика цосет рсааизовываться' б различное фориах. Эру политику возмсгнс сеук^ствчягь путец: во-первых, принятия спсцкалыасс ааконов, роге ни й правительства и других актов; во-вторих, разработки целевых програкз по прзб-
I. Проект Закона " 05 основах государстсзккоб ыолодсглюЬ поли г ко: в Республихе Узбекистан" внесен »а рассмотрение восьмой сессии Верховного Совета республики двенадцатого созыва,которая ' нет своа работу 18 ноября 1991 года.
демам молодежи. В числе первоочередных, представляйся такие прогрет,кы по: занятости молодежи; ее профессиональному становлении; поддеряяа молодой сети; молодежному предпринимательству и другим экономическим инициативам; духовному и физическому развитие; борьбе с наркоманией, алкоголизмом и др.
Главны» звеном в осуществлении молодежной политики должны быть Советы неродных депутатов всех уровней и их подразделения: комитеты, постоянные комиссии, группы по делам молодежи.
Для реализации мер по социальной защите молодежи и проведения целостной государственной молодежной политики целесообразно образовать государственный совет по делам яолодежи в структура органов управления республики, областей.
Осуществление государственной молодежной политики предполагает поэтапность достижения главной цели. На первом етапе создаются условия и гарантии, обеспечивающие фактическое выравнивание возможностей молодежи в политической, социально-экономической я культурной жизни общества. На втором этапе осуществляется переход к качественно новому состояли» общества, в которой нормальным явлением станет не только воспроизводство имеющихся социальных технологий и структур» йо в их прогрессивное приращение и изменение с опорой на юкоЕанвоиныЙ потенциал молодых поколений.
Изучение предложений, высказываемых в периодической печати и пр:вд!!чесной литературе, показывает, что абсолютное большинство авторов поддэряиоают и одобряют идею разработки и принятия такого закона.
Закон нуяен со зеэх точек зрешш. Во-первых, он может осо-Ыраоо»? привлечь к молодежи необходимое внимание. Во-вторых, С опои гпзт сбгзу'э направленность действий государственной мало-
денной политики; в-третьих, болеэ четко орзнатируе? по форыш** работы государственных и общества кшх организаций. Наконец, в-четвертых, определяет иолодеяньгэ государственный и общественные организационные структуры. '
Говоря о создании тек называемого молодежного осконода-■хальства, следует осуществить дополнения и кз«зне1вш во шогнз апконод&толышэ акты, начиная с Конституции Роспубяшси Узбекистан. Далее изменений требуют: законы о труде, еилищз, народней образовании, общественных объединениях, занятости населения м другие. •
Вскнскз зна«гение в молодежной политика зыпшьзт претоеас-гштатеяьная деятельность государства. Сув^ественной особенностьз современного праэового воспитания, поаволяиздэй значительно обогатить его содериание, является происходящее раскрэпощзнио ду~ хоаной виз ни обрзства. Гяасноста. и пдюраяизц мнаниП дали ьозио'а-ность критически оценить состояние теории и практики воспиташя подр&егасчэго поколения, переосмыслить поюшаниа сущности и ■социальной ценности права.
С вопросом о правовом государстве тесно сиязглс и такая особенность современной правовоспитательной работа государства б молодежной срадз как новое отражение в ней пребяеш праз чз-ловека. Задача правового воспитания здесь видится в тоа, чтобы не только не сковывая, но и стимулируя социально-празооуа активность молодели, настойчиво убеедать бе в тсу, что вся правозащитная деятельность долина осуществляться только в ранних эе-конности. Однако это лишь стартовая задача воспитательного есз-. действия - своего рода "програша-иинимуи". По везй видимости, тема прав человека стакзт одной из центральных в теории воепк-* тания молодежи.
ШэориЯ ашиз 70(1 козмзкы, погорая привнесена в с оде pi з-!глэ праэоаоспитатздьной работу государства S колодезной срэдо, процессами сбнозлекия общестэа показюаэт, что ее успэяноз осу-щэствлониэ эозггожио лишь при условия еа органичной включенности л енстеггу образования молодежи.
Третья глаза работы посэяп^зна государственно-правовому рэ-гуллрозагся» проблем молодеаи в зарубежных странах с точки зрэ-!Шя учета кзя позитивного, так и негативного юридического оюта э процосз«? создания молодежного законодательства в республике.
Выдэлэшэ ыолодеяной политики а самостоятельное направленно деятельности государства в развитая странах мирз отражает одну из закономерностей современного этапа развития человеческой цивилизации, Нолодейная политика опирается на развитуя ааяонодя-тэльнув базу, рзэветвленнуа систему финансирования и систему государственных и общественно-государственных органов для ее достаточно вффектизной 'реализации.
В пэрйод 60-70-х годов в ряда государств Еаропы создается специальна© ьгаиистерства по делш молодеяи пли управления молодежной политики в структура других зедоаств - образования, культуры пли социального обеспечения; обновляется действующие 'законы о молодеет (SET, Закон о благоденствии молодежи, 1976 г.) или принимается ноеиэ {Италия, Зшгон £ 286, 1978 г.). Впервые раз-рабатнвавтея иирокомаспггобнца прогр&чмн, призванные облегчить переход молодежи от учебы к Труду л концентрирующие для' этого усилия несколько ведомств {Великобритания, "Возможности для нолодежи", 1979 г.).
В восточно-европейских странах обращение к идей целостной политики э отпоиекив молодежи, перевод этой идеи в.'политические дирек-п-тл совпали с мс:.кшта?.ст'нарастания нэспскойствия л моло-
дакной с рада. В конца 60-х - качалз 70-х годов кодоаэксы политических и правовых решений к втойобласти возникают в Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Чехословакии, Югославии, а евр раньше-в ГДР. Создается Комитет и Министерство по делай молодежи и спорта в Болгарии к Гукынии (1967 и 1968 гг.), принимаются Законы о молодежи Венгрии (1971 г.), ГДР 1третьд редакция, 1974 г,) и Кодекс о детях и молодежи Кубы (1978 г.), развернутое Постановление Совета Министров Болгарии "О совершенствовании условий подготовки и реализации молодежи" (1980 г.). В 60-е года новые комплексные меры в области государственной молодежной политики принимается в Польше, где в 1986 г. также вступил в силу Закон "О принципах участия молодежи в государственной, общественной, экономической и культурной жизни страны", в Венгрии, СГославки.
В большинства развитых государств мира юридические нормы, касающиеся молодежи, традиционно включались в болев обврте нодательные акты по социальному обеспеченно, трудовым отноиешяу и т.п. Однако в последние десятилетия быстро растет массив социального молодежного а ак он одате л ьст в а. Эти законы, как правило, регламентирует деятельность система государственных органоз по дален молодежи, порядок финансирования молодежных организаций, отношения государства е общественными и частными организациям, работавдими с молодежью, функционирование разнообразных прогрева профессиональной подготовки и занятости мояодеки, поддерзаг ко-яодежирго предпринимательства, молодегноп кооперации и др.
В большинстве государств мира имеется специальное молодо-нов законодательство и соответственно разввтвланказ система теенольной или ыолодекной вотацип, потор^з еклцчав?, помтго е социальных судов для нзеозар^эш-юлетшое и иеправлггосмЕйс учреждений, разнообразные воспитательные и рзабклитециокквэ службы.
Наиболее развитую традицию специального молодежного законодательства, еостаэляюпрго основу государственной молодежной политики, имеет страны Центральной и Северной Европы. Действующей нто в SíT Зелон о благоденствии молодежи восходит к одноименному экюну 1922 г.
В Западной Европе развитие специального молодежного законодательства получило дополнительный импульс в связи с интен-сивннми интеграционными процессами: плены создания в 1992 году единого рынка, свободного перемещения капиталов « рабочей силы внлячаот и выработку согласованной социальной политики, в том числе выравнивание национальных уровней социальных гарантий и правовых возможностей для молодежи.
Начиная с 1983 г., разрабатываемые ЕЭС трехлетние "Программы перехода от учебы к труду" стимулируют принятие аналогий их национальных программ с подтягиванием неерюнвлыюго законодательства стран - участников ЕЭС к единым стандартам. Эти процессы влияет на молодежную политику и тех стран Западной Европы, которые ш входят в ЕЭС; унификация юридического статуса студентов, взаимное признание дипломов, гарантия возможности продолжить' учебу з любой из стран Общего {инка по программе . "Эразмус" заставили, например, . Швецию в 1988 году принять законы, меняющие структуру-выспэго образования и дающие шведским студентам право на государственную Субсидию для учебы в.любом западно-европейском университете. Однако наиболее интенсивную работу по совершенствовании специального молодежного законодательства пришлось проделать в последуете года странам Вкной Европы, существенно отставай?.! в этом отношении от общеевропейского уровня.
В 70-60-Q го m высшими законодательны;.«! органами OTA ут-
вардшшсь пропрашы ПОМОЙ?! ЫОЯОДЙаМ ИЗ КОрШЕЮГО авдэйского на-сзаонкя, убех&вшю из доиа подросткам, иолодаы инвалидам, сиротам и т.п. Законы США жестко рзгламзнтируот порядок расходования средств к категорию получателей помощи (социальный йтагус, возраст.,' уровень доходов сомьи и т.п.).
В Западной Европа, напротив, начинается переход от погзощп отдельным наиболее уязвиша» категориям иолодези & социальньш програиыеу, доступный для всех желающих молодых лодай. Во фра)г-цки на основа Разрешавшего Акта, одобрзнного Сенатом в 1966 году, Правительственный декрет открыл доступ к льготным программам производственного учэкичвсгаа и "альтернативной профессиональной подготовки" для всех молодых людей (ранее - только для выходцзз из малообеспеченных семай; правда, ати программы считаются малопрестижными). Если в 1979 году в Великобритании прогрешга "Воэ-иахности для молодевм* охватывала только безработных, то ш 13&4 году новая програша была открыта для всех выпускников сред1«* акая в возрасте 16-18 лат и охватила 1/3 окончивших еколу ыойэ-дых лвдей, а в 1968 году - уш полоакку.
Помимо комиссий по делан молодени о парлйменгьх, друпагл словами, в законодательных органах в последние двеятидеуия в развитых государствах ынра возникли разнообразна ораны рэгу-лирования и реализации молодежной политики на бсах уровнях государственного упра&ления - национальной, регионального и «зсгаои.
На национально« уровне интенсивно идет процесс поиска носах механизмов координации государственной молодежной политшш. В тех странах, где эти механизмы создавались достаточно дезно, они приобретали традиционную форцу министерств Шкшстзргтао ыолодеяи к спорта 8ршНуа;, Цикисторетго по делсл свиьи, иол о- ', деки н защиты пограбите лей Аэетргшад к т.п.). В ряда е?раи мо-
яодежной политикой руководят управления а структуре других ть нистерстэ (Департамент чолодеяной политики йинистерстэа социального обеспечения, здравоохранения и Культуры Нидерландов, Молодежный отдел Министерства образования и культуры Израиля, Федеральная молодэзная комиссия при Федеральна! бюро культура Швейцарии, Фонд поддержки молодежных организаций Министерства образования Португалии и т.п.).
Процесс формирования национальных органов молодежной полп-Т5жи значительно ускорился в связи с проведением в 1585 году Международного года молодежи ООН. За прозадиие несколько лат попив органы созданы болееччом.в 20 странах, в том числе Ираке, Ирландии, Польше, Нол^йи,-Ниго^ки, Сенегале, на Кипре и др.
Зарубяжннй опит в формировании,-, осуществлешгк и провозом регулировании государственной иолодеяной политики изначально необходим рассматривать как "тфэрмациэ К размышлению", а го как рецепты. Признаки достижений в этой области тех или иных стран никак не. могут быть основанием для прямых заимствований, особенно переноса на. нашу почву "выигрданых" деталей без внимания к концептуальным основам. Зарубежный опыт не освобождает нас от интеллектуальной и организационной работы по формированию целостной и эффективной государственной молодежной политики у нас. . •
В заключении подводятся общие итоги и приводятся основные выводы диссертационного исследования,
В'приложениях к диссертации приводится проект Закона "О государственной молодеяноЯ аолттв а Яэецублшгэ Узбекистан", в разработке которого диссертант приникал участив, и авторские проегсги "О госпубликенско« государственном совете по делам мо-яод-ч,.", гол^дожно;': политики в районе", "О социальной
службе по деяам мододехм района".
По теме диссертации автором опубяикосгнц следующие работы:
1, Основы взаимодействия и принципы взаимосвязи государстве и комсомола в политической системе советского общества /Э кн.: Тезисы докладов юбилейной научной пещеренции молодых ученых и специалистов, посвященной 60-летию ленинского комсомола Узбекистана (11-12 март« 19В5 Г.), часть I. - Тетент, 1965. - 0,1 п.г.
2. Конституционные принципы организации и деятельности комсомола /Общественные науки.в Узбекистана, - 1967. - № 2. -0,4 п.*.
р — Оодоасаао а иеч*Т4 Л / Формат:
Тирах: /¿V; Зии:
ЦОП ТНПО «Катов»
Ташкент—700200 ар. Рммалмый. 11».
