АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Государственно-правовой механизм регулирования внешнеэкономических связей и таможенной политики в Португалии и Испании»
МОСКОВСКИЙ ОРДША ТРУДОВОГО КРАЕВОГО ЗШ1П ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ' ЫВДУНАРСЩШЯ отношшй МВД СССР
ГССЭДАРСТВЕННО-ПРАНЗВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ БНЕШЭКОНОШЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ И ТАЮКЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ПОРТУГАЛИИ И ИСПАНИИ
Специальность А 12.00.02 - государстве иное право в управление; советское строительство; административное право; финансовое право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание у „зной степени кандидата юридических наук
Москва - 1991
Диссертация выполнена на кафедре государственного права ' псковского ордена Трудовое Красного Знамени государственного института международных отношений МВД СССР
Научный руководитель - доктор юридических наук профессор Б.В.Кравченко
Официальные оппоненты: доктор юридических наук доцент В. В. Маклаков кандидат юридических наук старший научный сотрудник Р.Х.Вильданов
Ведущая организация - Институт государства г права АН СССР
1991 г.
Защита диссертации состоится в ' " часов на за„здании специализированного совета Д. 090.0203 по юридический наукам при ШМО МВД СССР по адресу: 117454, Москва, В-454, проспект Вернадского, д. 76.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГТОЮ МВД СССР
Автореферат разослан " 12 " ф,С->- ^ 1991 года
УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ . к.ю.н.
СПЕЩШШЗИРОВАННОГО СОНЕТА / Г.П.Толстопятенко
Актуальность теш исследования. Современный характер развития международных отношений, отличающийся тенденциями в сторону увеличения удельного веса экономических элементов при дальнейшем уменьшении опасности войны и снижения уровня военного противостояния ставит на повестку дня совершенствование процессов взаимодействия различных государств на менг'народной арене по вопросам экономического взаимодействия. Подобные тенденции развития международных отношений во многом обуславливают необходимость достаточно подробного изучения специфики экономического развития отдельных стран, в том числе и проблем государственно-правового регулирования различных видов отношений экономической С1 зтемы.
В диссертационной работе "Государственно-правовой механизм регулирования внешнеэкономических связей и таможенной политики в Португалия и Испанаи" предпринимается попытка провести анализ функционирования государственно-правовых институтов а отношений в сфере внешних экономических связей стран Пиренейского полуострова, то есть той совокупности экономических отношений, где в наиболее концентрированном виде отражаются основные черты и особенности всей экономической системы в. указанных странах. Тем самым предпринимается попытка исследования воздействия государственных институтов на экономические структуры и отношения на уровне взаимодействия- национальной экономической системы пиренейских стран и мирового хозяйства.
Именно пот-ому, что внешнеэкономические связи какой-либо страны представляют собой систему соединительных каналов национальной экономической системы и мирового хозяйства* изучение различных аспектов внешнеэкономической деятельности отдельных стран призвано способствовать поиску путей лучшего взаимопонимания государств как субъектов международных отношений.
Актуальность исследования государственно- .фавового механизма внешнеэкономических связей и таможенной политики как составной части
этого механизма в странах Пиренейского полуострова обусловлена необходимостью изучения опита Испании и Португалии по реорганизации и перестройке экономической системы и сшзей с мировой экономикой, проведенных с начала лроцессов демократизации в 1974-75 годах. Необходимость подобного рода ¿.сследовзчий неоднократно подчеркивалась госу-яарствейннми руководителями Советского Союза, в том числе в ходе советско-португальских и советско-испанских встреч на высшем уровне, гроЕвденных во время официального визита Президента Португальской Республики 1.1. Ооарсша в СССР в ноябре 1п87 года и официального визита Президента ССОР Ы.С.Горбачева в Испанию в ноябре 1990 года.
Революционный процесс в Яортугапии в 1974-75' годах и начало процесса демократисацли иопакского общества в 1975 году вывели страны Пи-ранейского полуострова на путь демократии и прогресса, открыли км возможность активного учасгия в мевдмародных отношениях, в частдости, способствовали ликвидации эконо,.1Ической автаркии пиренейских стран пе ■ риода существования авторитарных политических решмов. Особенности экономической системы, внешнеэкономических связей как ее связующего элемента с внешней средой - всемирным хозяйством и государственно-правового механизма регулирования всох видов экономических отношений находятся зз I эразривной связи со опецлфикой процессов демократизации в обеих странах.
Демократизация общественной жизни в Португалии, приобретшая характер революционного процесса на своем первом этапе, в сфере экономики выразилась в увс. таченнс;.! участии в 1976-88 годах государства в данном зиде общественных отношений, в частности, в области внешнеэко-кх^ческих свсзей в создания кехакззма правового регулирования, близкого по характеру к монополии государства на внешнеояоног.шческузо деятель лость.
Процесс! дел.окраггзш.а::! з Кспашн; в сфере экономики привели к создадаз систиш отношений основанной на автономии предприятия ка-
основного еубпкта экоьошческой деятельности, в том чгсле и внешнеэкономического характера. Начало длительного периода пр образований в-испанском обществе было тесна связано с либерализацией государственного регулирования внешнеэкономических связей и раежреетем их географического ореола. Изменения, в механизме внешнеэкономических связей» начатые еще при существовании режима Франко, способствовали возникновению демократической оппозиции в недрах авторитаризма.
Дальнейшее социально-экономическое развитие экономической системы в пиренейских стрелах и ее связей с мировш хозяйством, потреб--носта увеличения экономического роста привели к необходимости более интенсивного участия Португалии и Испании в западно-европейских. интеграционных процессах вплоть до полного членства з Европейском Экономическом Сообществе» что не могло не привести к существенным изменениям государственно-правового регулирования экономической оистемц и внешнеэкономических связей в странах Пиренейского полуострова.
Гапее сложным и болезненными адаатациог'чые изгенешш оказались для Португалии б силу целого ряда причин, одной из которых явилось наличие взаимоотношений между экономкой и государством з форме з ы е-шательотва государства во многие экономические отношения. Весь характер демократических преобразований испанского общества во многом способствовал складыванию взаимоотношений государства и эко-ком1. веской системч в более мягкой форме регулирования, в частности, в сфере внешнеэкономических связей, с конкретно очерченными правами и обязанностями государства по регуляи вной деятельности»
Изучение государственно-правовых институтов и отношений в сфере рехулировагшя национальной экономической сисге.мн пиренейских стран з аспекте ее связей с международным ринком представляет интерес не только для выявления специфических черт общественного развития Испании и Чортугали..,. но и для выявления общих закономерностей государ-
ствзнно-правоЕ го регулирования различных сторон общественной хогаии е заимствования позитивного опыта.
Следует отметить, что до сих пор диссертационных исследований государственно-правового механизма регулирования различных аспектов функционирования экономической системы в странах Пиренейского полуострова не проводилось.
Цель и объект исследования. Б работе основное внимание уделепо различиям характеристикам государственно-правовых институтов и отношений, составляющим в совокупности государственно-правовой механизм, предназначенный для осуществления внешнеэкономической деятельности в Португалии и Испании. Диссертант ставит цель раскрыть основные тенденции и зако!. тесности развития государственной регулятивной деятельности внешнеэкономических связей как особого вида экономических отношений и ее оформления правовыми нормами, рассмотренной на основе анализа опыта стран Пиренейского полуострова. Специфика пиренейских стран определяется в сравнении с общими чертами, присущими данным общественным отношениям в других странах.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач: уточнение категориального аппарата исследования, выявление специфики стаиовглния и раскрытие сущности взаимодействия и взаимосвязи государства как одного из наиболее влиятельных политических институтов с различные экономическими структурами и отношениями в пиренейских странах, характеристика основных государственных институтов Испании и Португалии, Еовлеченных в регулирование внешнеэкономических связей и таг ткенной политики как их составной части, анализ влияния интеграционных процессов в Западной Европе на государственно-правовой механизм регулирования внешнеэкономических связей и формирования таможенной политики в Испании и Португалии, анализ взаимоотношений и компетенции национальны:: государственных органов и институтов Е^О, сопоставление реалий пиренейских стран с государственно-правовыми и
Ii
- 5 -
экономическими решаема других стран, критический анализ теорий о сущности государственного регулирования различных видов экономических отношений.
Методологическая основа й материалы исследования. Проводя исследование, диссертант руководствовался диалектпко-матер: алистпчес-иим методом как общим методом познания и стремился на его основе дать анализ основных государственно-правовых институтов и отношений, экономических структур. Диссертант использовал такие некоторые другие методологические подходы в той мере, насколько они способствовали применении общего метода: метод системного анализа, метод сравнительного правоведения, метод правовой фбйоменологии.
Матодологической основой диссертации являются труды основоположников диалектического материализма, репения государственных органов СССР по вопросам внешнеполитического курса, положения основополагающих документов различных политических партий, имеющие принципиальное значение для рассматриваемых в работе вопросов.
Цела и задачи исследования обусловил» необходимость обращения it специальной юридической, экономической, в определенной степени -к политологической и исторической литераторе.
В своей работе автор использовал исследования советских ученых -как специалистов по ">бщим проблемам государствоведения и взаимоотношений политической и экономической систем, так и специалистов по исследованию разлОТЙйх процессов в общественной жизни Испании и Португалии Авиловой A.B., Автономова A.C.,. Барановского В.Г., Белорусо-ва P.C., Бурлацкого Ф.М., Богуславского М.М., Васильева A.M., Виль-даиота Р.Х., Г&лкина A.A., Гуляева В.Ё., Даши.бич И.В., Заглада-наВ.В., Ивановой Е.В., Ильинского И.П., Калинина Б.Л., КалининойМ.В., йапланова F.M., Каримова Д.А., Клиновой И.В., Кожешкова A.C., Кравченко В.В., Кг сакова A.A. , Крылове.; A.C., Кудрявцева В.П. ,Лёйбо L'.ll., Машина A.A., Мишина Ал.А , ¡Логуновой H.A., 1.5шлерсона' P.A., Плсар-ца И.Р., Пожарской С'.П., Савина В.А., Строганова А.О., Сухангал В..!.,
- Б -
Хазанова A.M., Чирки на В.Е., Энтина Л.М., Энтг.на М.Л. и других.
Автором такяе бшш использованы работы американских, английских, испанских, итальянских, нэмецких, португальских и французских политологов, экономистов в юристов /пак современных, так и ¡кивках в прошлом/ Алсагн Еильяшла, Барруща Афовоу, Бускаретти да Рубиа, Верду Л., Балара С., Гегеля Г.В.4., Гарсиа М., Дкес-Пикасо Л., Дю-верже Ы., Дьоь. Каваку Силва А., Кардозу А., Канотильа Г., Куньяла A., Коммадаера х., Крюгера, Моррвсона X., Лодка Д., Прага X.,Цун-сета Э., Розы Э., Са Кариейру Ф., Соареша М., Са.пчепа Тойошеса, Та-гламзса Р., Хкршлера Е., Циммермана Б., Штейна, Эккерхаргга, ЭставеФ.. и других.
Большинство выводов и положений диссертации основано ¿л документальных материалах: текстах нормативных актов, официальных документах голвтических партий, статистических данных.
Научная новизна настоящей работы состоит в там, что ока представляет из себя первую б советской юридической науке попытку изучения регулятивной деятельности системы различных государственных органов при осуществлении внешнеэкономических связей и формировании таможенной политики в странах Пиренейского полуострова.на уровне диссертационного исследования. Епервые в советской юридической науке изучаются основные тенденции становления государственно-правового механизма регулирования экономической системы Испании и Португалии на современном этапа в контексте общих процессов демократизации в указанных странах. Впервые диссертанграссматривает достаточно подробно компетенцию основных государственных органов пиренейских стран в сфере осуществления внешнеэкономических связей указанных стран в соотношении с компетенцией органов Европейского Экономического Сообщества, членам которого Испагал и Португалия являются с 1986 года. Впервые анализируется материал, кгсагощийся пересмотра Конституции Португалии в 1985 году, изменения, вносимых г. принимаемое на основе Конституции
. законодательство, результатов парламентских 1987 года выборов в Португалии и парламентских 1989 года выборов в Испании.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Выявление специфики основных форм взаимоотношения государства, как одного из основных политических институтов, и экономической системы - регулирования^ вмешательства.
При форме государственного регулирования, рассматриваемая через цригму демократизация в Испании роль государства в основном огранича- . вается созданием соответствующих политических, ндеожнических, правовых и иных рамок дач осуществления экономической, в том числе п внешнеэкономической, деятельности пра своем минимальном непосредственном участии.
Форма государственного вмешательства, анализируемая преимущественно на основе опыта Португалии, характеризуется непосредственной правооубъектквностьа государства в'различных видах экономических отношений. . ... .'
2. Тесная корреляционная зависимость преобразований в области государственно-правового рзгуллрования внешнеэкономических связей, равно как и других видов экономических отношений, в Португалии в период революционного процесса 1974-75 годов и последующего этапа стабилизации внутреннего полозепая от специфики протекания политического процесса в стране.
3. Существенная рюш реформирования государственно-правового механизма регулирования, механизма внепшеэконошчэскнх связей в общем процессе демократизации общественной гшзна в Испашп и относительная независимость, в том числе п несовпадение во временном отнсшенвв,преобразований в экономической области от политических реформ.
4. Деривационный характер полномочий главы государства по сравнению с компетенцией других органов государства в сфере регулирования гнсЕпеокондалческиХ связей я таможенной политики в странах Пиракейс-кого полуострова.
- «
5. Наличие осяог шх полномочий испанского парламента - Генераяь^ ных Кортесов - но регулированию внешнеэкономических связей и таможенной политики в форме выдачи предварительного согласия на заключение некоторых видов .¡еядународно-правовых соглашений и португальского парламента - Ассамблеи Республики - по аналогичным вопросам в форме одобрения некоторых видов международных договоров и согланешй с участием указанных стран. ' . '
6. Решающая роль централыщг монофункциональных в полифу: тцао-налышх органов управления - Правительства и соответствующих министерств - в государственно-правовом механизме регулирования внешнеэкономических связей и таможенной политики при существенных полномочиях правительства по имплементации норы права ЕЭС в пиренейских странах.
7. Комплексный характер государственно-правового механизма регулирования внешнеэкономических связей и таможенной политики в Португалии и Испании лр» ведущей координирующей роли Министерства иностранных дел.
8. Подчиненность механизма формирования таможенной политики пиренейских стран нормам и стандартам, вырабатываемым институтами Европейского Экономического Сообщества при усиливавшейся тенденции к дальнейшей интеграции национальных государственно-правовых механизмов регулирования экономической системы в механизм формирования единой эко-ног.шческой политики ЕЭС, регулируемый нормами "европейского прг ¡а".
Вместе с те-' некоторая часть работы посвящена рассмотре.шю от-. дельных категорий и понятий,.служащих лучшему пониманию специфики пи-ронь.юких стран. В связи с этим рассматриваются такие положения:
- уточняются гиды отношений экономической система, ягляжциеся объекта!,:и государственного регулирования
- обосновывается необходимость разграничения понятии "государ-. ство1Шый и политический механизм масти" описания "кдайствия политических институтов ка экономику;
- определяется содержание категории применительно к целям в задачам данного исследованжя.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней вывода е положения, а тате фактический материал способствуют более всестороннему я глубокому пониманию конкретных проявлений общих тенденций взаимоотношений политических, в первую очередь государственных, институтов и аконсиичеоких структур как на общем уровне, так л на уровне особенного, в частности в сфере внешнеэкономических связей.
Основные выводы диссертации и.материал, обобщенный в ней, могут быть использованы при чтешш общего курса государственного права зарубежных стран, специальных курсов государственно-правового регулирования внешнеэкономических связей п государственного права Португалии л Испаши на юридических политологических факультетах университетов, в Ш® КЭД СССР. Кроме тоге, определенные положения диссертации, со-дсржащвеся глапшш образом в первой,главе, могут быть использованы пря чтения обядагс курса теории государства и права и теории политических систем. Осповные положения диссертации и обобценннй в ней материал могут быть использованы в работе научно-исследовательских институтов, занимающихся изучением правовых а социально-экономических проблем зарубегашх стран.
Фактический материал по различным аспектам внутренней анзни пиренейских стран а их участию в мегэдународннх отношениях, практической деятельности государственных институтов и экономических структур в Португалии я Нсааниа, имеющийся в диссертации, может быть использован в работе советских внешнеэкономических и внешнеполитических учреждений.
Апробадия результатов исследования. Диссертация подготовлена ка кафедре государственного права Московского института международных отношений МЩ СССР. Кафедра обсуздала дзссертацпю в целого, а такие .ее
отдельные главы. Основные выводы и положения диссертации изложены автором в его публикациях по теме диссертации, в выступлениях на научных конференциях, проводившихся в Колумбийском, 1йчи ганском, вмени Да.Гошшнса в Вашингтоне университетах /США/ в апреле-мае 1989 года, Институте международных отношений имени Pea Гьрсиа /Гавана, Ьуба/ -в' марте 1990 года, на Четвертой всесоюзной школе молодых ученых-поли-тслогов в апреле 1988 года и в ходе научных конференций, проводившихся в рампах МГ№Ю АВД СССР.
Содержание диссертации. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
Во введении обосновывается актуальность темы ассхе&овапая, излагаются цели и задачи работы, методологическая основа исследования, формируются основные положения, выносимые на защиту, указывается на новизну t практическую значимость диссертации,
В первой главе - "Основные черта государственно-правового регулирования экономической системы в странах Пиренейского полуострова" большее внимание уделяется анализу концептуальных положений, используемых в исследовании, выявляется место и роль государственно-правового регулирования внешнеэкономических связей в системе мер государственного воздействия на экономическую систему и, в свою очередь, в механизме осуществления власти в пиренейских странах на современном этапе с учетом влияния изменений в политической системе Португалии и Испании в переходный период от авторитарного к демократическому рекиму.
Рассмотрение государственно-правозого механизма регулирования внешнеэкономических связей и таможенной политики на примере стран Пиренейского полуострова позволяет более рельефно выделить общие особенности и тенденции развития как самих внешнеэкономических связей, так и форм и методов взаимодействия государства - основного института политической системы в ::астояще<: время - о экономической системой общесиа. Выявление сущностшх начал отношений экономической системы л их счецч-
фического ввда - внешнеэкономических отношений, обеспечивающих выход системы вовне, через взаимодействие с политическими институтами,прэя-де всего о государством, не снижает значимоэти анализа внешнеэкономических связей через экономические показатели /объем, динамику роста, сальдо торгового в платежного баланса, товарную и географическую структуру и т.д./,. но показывают другую плоскость понимания вт сущности. Очевидная для К. Шркоа*/ взаимосвязь трех компонентов /государства, внешней торговли, мирового рынка/, которые среди прочих подводят, к пониманию всей формации в целом проявляется в процессе взаимодействия, обусловленного особенностями каадсго из них. Двойственность внешнеэкономических отношений - с одной стороны они выступают, будучи-обменпо-распределительннмЕ отношениями, частью экономической системы общества, существующего в национально-государственных границах, с другой стороны участвуют в формировании отношений мирового хозяйства -обуславливают особенность формы я методы воздействья на них по сравнению с другими отношениями экономической системы. Если участив государства во "внутренней" экономике находится в более тесной коррелятивной зависимости от совокупности форм и методов осуществления власти - политического режима, то необходимость во внешнеэкономических связях репрезентации интересов всего общества па международной арене обуславливает традиционно кесткие формы государственного участья, являющиеся в конечном итоге проявлением функции сохранения баланса интересов в обществе.
Проведение экочомических преобразований в Испании продемонстрировало возможность и большую эффективность использования внешнеэкономически х связей для ст1/ктуркых изменений в экономических ь отчасти в социально-политических структурах общества. Эволюционный и длительный период изменений в экономике начался либерализацией внешнеэкономических связей:- либерализацией форм государственного контроля, I/ Маркс К., Энгельс Ф. Соч.,2-е изд. Т. 13. С. 5-Е.
расширением гемтафической направленности с акцентом на эконоыичес-кие, а не идеологические соображения. Важно отметить, что процесо грле-направлеиного воздействия на экономику - отказ от политика экономической автаркии был ндчат еще авторитарным режимом, преследовавшим цели своего самосохранения при известной степени модернизации, но, в конечном итоге, способствовал появлению слоя "легальной".оппозиции внутри самого режима. Если до 1975 года целенаправленность государственного воздействия на экономику обеспечивалась авторитарными формами и методами осуществления власти, тэ в период становления демократического политического режима и "в позднейшем относительно стабильные параметры функционирования экономической оистемн обеспечиваются наличием консенсуса политических сил, обусловленного, в свою очередь, особенностями национального в политического развития.
Преобразования экономического характера в Португалии носили более глубокий характер в силу формы смены легитимности политической власти - "революции гвоздик", затронувшей всё стороны общественной лизни. Если в первые месяцы после 25 апреля 1974 года существовала гипотетическая возможность развития в рамках проявившейся в будущем "испанской модели", то обострение политической борьбы с осени 1974 года значительно отразилось на экономической система. Наличие революционного процесса в Порту гадш. в 1974-75 годах привело к усилению на определенном этапе непосредственного воздействия негосударственных институтов политической системы на экономику, в то время как опосредованное - через государственные органы - носило характер признания "пост фактум" результатов прсшсшедошх изменений /"движения захвата земелгА создания кооперативов на промышленных предприятиях и нек.др./ Однако наличие некоторых звеньев государственного аппарата в руках лево-радикашшх сел при ориентации' на построение некапиталистического офцоства способствовало использованию государства как одного из инструментов построения социализма, что фактически вшшлось в гипер-
трофический рост государственной собственности а усилении государственного вмешательства во лее вида экономических отношений! включая • ■ \
внешнеэкономические связи, создав фактически режим государственной монополии на внешнеэкономические связи. При этом важно отметить.что и в пиковых фазах развития революционного процесса в экономической сфере преобразования не язмейили1 сущностного характера капиталистической формации и не ликвидировали полностью рыночных форм экономической деятельности, однако создали и закрепили законодательно неадекватные ей фораы регулирования. Дихотомия между тенденцией развития экономических отношений и части правовых форм их регулирования особенно отчетливо стада проявляться с началом политической стабилизации в стране и активизации внешнеэкономических сачзей со странами Запада, несколько, заторможенных - вплоть до санкций ДЬздународного валютного фонда - событиями 1974-75 годов. Приведение в соответствие национальных экономических структур в связи с требованиями внешней среда и соответствующее изменение правового режима регулирования экономических отношений, например, приватизация, либерализация форм государственного участия с сопутствующим закреплением изменений в за- • конодатедьстве, включая конституционное, стало наиболее насущным в связи с. вступленяем Португалии в ЕЭС. При этом по причинам политического характера допускаются определенные перегибы, так как ликвидируются некоторые социально-экономические структуры, возникшие в ходе революционного процесса, которые являются рентабельными в условиях участия страны в интеграционных процессах и способны способствогать экономическому росту страны.
Во второй главе - "Институционная основа государственно-правового механизма регулирования внешнеэкономических связей и таможенной :оллгшга в странах Пиренейского полуострова" рассматривается компетенция отдельны:: органов государственной власти и управления - как общих, так и специализированных ^ осуществляющих свои властные полно-
ыочия в сфере регулирования внетнеекономических связей Испании и Португалии.
При оценке роли каждого из органов государства, составляющих институционную основу государственно-правового механизма регулирования внешнеэкономических связей и таможенной политики в пиренейских странах, необходимо констатировать значительное различие в степени влияния каждого из этих органов на даачый вид экономически: отношений. Органы, обладающие полифункциональной компетенцией - глава государства, парламентские учреждения, правительство, некоторые специализированные органы, - осуществляют правовое регулирование внешнеэкономических связей в рамках своей компетенции по осуществлению всего объема внешних овязе'й страны. Роль главы государства - конституционного монарха - Короля в Испании и Президента смешанной /полупрезвдентскоЗ/ республики в Португалии - в аспекте репрезентативной функции государства наиболее значим? проявляется в создании благоприятных политических условий в ходе зарубежных визитов или приемов иностранных делегаций для деятельности непосредственных субъектов внешнеэкономической деятельности, например,, различных предпринимательских ассоциаций.Формально значимо, но фактически жестко детерминировано хютантаня других органов государственной власти исключительное полномочие главы государства по ратификации международный соглашений /ст.138 Конституции Португалии и ст.63 Конституции Испании/, многие из которых имеют экономический характер.
Наиболее значимые полномочия, как пршно закрепленные в конституционной к аекущбы законодательстве, так и штекаэдае ^г нормативных поЛозений, концентрируются в руках исполнительной власти, традиционно, согласно классическим вариантам теории "разделения властей", обладающей монополией на осуществление внешней политики стран Пврекей-с.ксго полуострова. При наличии сравнительно узкого круга конституционно закрепленных полномочий правительственных органов Испании и Португалки для сферы внешнеэкономических связей наиболее важнее значение
имеют полномочия по ведению переговоров с правительствами других страп, по подписанию межправительственных соглашений, на подготовку международных договоров и соглашений и присоединение к открытым для подписания, за исключением договоров а конвенций, разрешение на подписание которых в Испании дается только парламентом - Генеральными Кортесами /п.1 ст.94 Конституция/, в Португалии одобрение которых входит в компетенцию парламента - Ассамблсп Республики /ст.164, '200 Конституции/.
Взаимоотношения органов исполнительной власти и парламентских учрездеияй во шогом определяют весь процесс функционирования государственно-правового механизма в странах Пиренейского полуострова. Полномочия испанского парламента в этой сфере представляются более значительными по сравнению с парламентом Португалии, так как договоры и соглашения, накладывающие финансовые обязательства на государство, согласно Коне Til туци и Испании 1978 года, относятся к международно-правовым актам, для заключения которых требуется предварительное согласие Генеральных Кортесов. Не менее существенным являзтея полномочие Генеральных Кортесов принимать меры, обеспечеващие исполнение договоров или резолюций, исходящих от международных или наднациональных организаций /ст.93 Конституции/, в то время irait отсутствие в конституционном законодательстве Португалии аналогичного указания создало легитимность отстранения парламента - государственного органа с наибольшим представительством различных политических сил от деятельности по выполнению обязательств страны, вытекающих из членства в международных организациях, преэде всего ЕЭС. В Португалии правительство фактически оказалось "монополистом" выражения национальных интересов в отношениях с наднациональными структурами, тогда как в Испании исполнительная власть делит свои полномочия по данному вопросу с парламентом. Большие широкие прерогативы Испанского парламента в области внешних связей, в том числе и экономического характера, проявляются в более ограниченном перечне видов иевдунароцных догово--
ров, требующих одобрения португальского парламента, по сравнению с количеством видов международных актов, на подписание которых требуется предварительное сощасие Генеральных КортеебЬ. Тем самым, так-ге принимая во внимание и различие процедур "одобрения" а "дачи предварительного согласия", больший объем дискретшх полномочий по. регулированию внешнеэкономического курса концентрируется в руках исполнительной власти в Португалии,
Существование в 'Настоящее время в обеих странах однопартйййс: правительств, располагающих поддержкой абсолютного парламентского большинства /в Испании - это с 1982 года правительство, сформированное лидером Испанской социалистипской рабочей партии Ф.Гонсадесом, В Португалии с 198? года у власти находится правительство Социал-демократической пе^тии под руководству А.Каваку Силва/ способствует скоординированному участию совокупности государственных органов в системном регулировании внешнеэкономических связей. Комплексное участие различных органов государства определяется системном характером самих регулируемых отношений, во многом отличных от "чистой" внешней политики. Так, государственное финансирование экспортно-импортных операций осуществляется в Капании через Национальный Баня внешних расчетов и Катанию страхования экспортных кредитов.
Закрепленное ь законодательстве обеих пиренейских стран исключительное право государства определять таможенную политику и устанавливать таможенные режимы "ст.102 Конституции Португалии, ст.146 Институции Испании/ реализуется в Испании через деятельное .'ь Глав-лого таможенного управления как самостоятельной уп_ тленческой структуры и в Португалии - через аналогичное по названию учреждение как составную часть министерства финансам.
В настшпцез вреш в Португалии - при наличии целой совокупности государственных учреждений, участвующих в государственно-правовом регулирован^!: вне-шеокономических связей, - наблюдается тенденция к
увеличении координирующей роли министерства иностранных дел после зго структурных преобразований в 1985 году. В связи с вступлением Португалки тз члены ЕЗС было произведено значительное расширение сферы деятельности этого министерства и усиление взаимосвязи и взаимозависимости вкешеполитического и внешнеэкономического направлений дипломатической деятельности. Тенденция к объединению всего государственного регулирования внешних связей в руках ВДЦа проявляется я в участившаяся случаях рассмотрения Генеральным секретариатом этого министерства тех аспектов деятельности Главного таможенного управления, которые связаны с выработкой и осуществлением национальной там.¿енной политики как составной части всех мероприятий по осуществлении внешнеэкономического курса страны.
Координирующая роль в государственно-правовом регулировании внешнеэкономических связей в Испании в 50-70-е годы осуществлялось министерством внешней торговли, структура которого на протяжении двух десятилетий претерпевала определенные изменения. В постфранкистский период основные полномочия по регулированию внешнеэкономической деятельности разделены мевду министерствами экономики и торговли, финансов и министерстве иностранных дел. В 1982 году в рамках реализации нор.; Закона "О государственных капиталовлоиениях и мерах по развитшг экспорта" в Испаши был создан Институт по развитию экспорта, с ре; задач которого фигурирует определение валютного рекима экспортшс операций.
Третья глава "Влияние западно-европейских интеграционных процессов на государственно-правовой механизм внешнеэкономических связей л таыокенной политик« Португалии и Испании" раскрывает взаимодействие институтов и норм западно-европейских интеграционных объединений с национальным государстве нно-пра.-опк меха1шзмом регулирования внешнеэкономических связей в пиренейских странах.
Полное членство с 1986 года Испании и Португалии в Европейском Эяопоьмческогл Сообществе при вода т к постепенному стиранию различий
в "португальской" и "испанской моделях" тционально-государст венного регулирования экономической системы и внешнеэкономических связей как ее канала чзаи: Олзйствия с внешней средой - мировым рынком, таг; как тенденция к усилению наднационального начала в ЕЭС приводит к пере' метанию центра тяжести принятия властных решений по наиболее важным вопросам к органам Сс'о^-ства.
Преодоление национально-гссуде-рственных рамок открывает более широкие перспективы для основных субъектов экономической деятельнос-• ти - предприятий в условиях перерастания внешнеэкономических отношений Испании и Португалии со странами - членами ЕЭС ео внутренние экономические О'* лощения общего рынка и участия пиренейских отран вг внешне экономической политике объединенной Европы.
Наибольшая степень влияния западноевропейской интеграции проявляется в формировании.таможенной политики пиренейских стран. Фактически савки таможенного тарифа и многие аспекты работы таможенных "сгукб определяютая соответствующими' статьями Договора о присоединении Португалии и Испании к ЕЭС, подписанному 12 июня 1985 года. На государство, преаде всего в лице высших органов исполнительной власти, возложена обязанность ликвидации количественных ограничений на эюпорт у импорт /"т.42 Договора/ и, путем выравнивания, таможенных пошлин в переходный.ле_иод с I марта 1936 годг по I январи 1996 год.- /ст.37 Договоре/ в 01Л0шеш:я?/-'\с партнерами но Сообществу с перспективой перехода к единой ставке таможенного тарифа ЕЭС,
Необходимость приведения г соответствие нормам права ЕЭС, в-частности, нормам Рижского договорг и Единого Европейского Акта о запрещении государственного протекционизма, правового регулирования и гзаимодействия ^ор^гдарства и экономической системы общества послу-уила одной "з основныл причьл второго пересмотра Конституции Португалии 1976 года /первый пересмотр был проведен в 1982 году и касался преимущественно конституционного регулирова'шя политических отно-
шений/. Основным итогом пересмотра разделов Конституции, регулирующих экономические отношения, явилась деэтатизация всего комплекса отношений экономической системы, проявившаяся в ликвидации приоритета государственной собственности: допущение реприватизации национализированной после резолюции 1974 года собственности /ст.85 Конституции/; установления круга объектов государственной собственности /ст.84 Конституции/; услоангчный порядок вмешательства государства в управление делами частных предприятий /ст.87 Конституции/; законодательно ликвидирована фактическая.монополия государства на внешнеэкономическую деятельность /ст.102 конституции/. Нор.,ативно закреплено укрепление "европейской принадлежности" Португалии в статье о принципах участия страны в международных отношениях /ст.7 Конституции/.
Первоначальная ориентация государственно-правового механизма регулирования экономической системы Испании на посредническую функцию государства без активного участия последнего в качестве непосредственного участника в любых видах экономической деятельности облегчила задачу интеграции Испании е деятельность ЕЭС, хотя, однако, не нсклю-чиало наличие трудностей экономического характера, что дает право отдельным авторам рассматривать переходный период 1986-1996 гг. в пребывании стран в Сообществе в качестве последнего этапа демократизации экономической сисаемы страны.
. В заюючешзи подводятся общие итоги диссертационного исследования.
- X 1 • . "Х-
Основные положения диссертации изложены в следующих статьях: т. Политико-правовые аспекты проведения аграрной реформы в Португалии /0,5 ц.л./. - В сб.: Государс-венно-праьовое развит~е зарубежных стран в 70-80-е года. - X: МШЮ ЩД СССР, 198С.
2. Революция 1974 года в Португалии и борьба ШШ за защиту ее социально-экономических завоеваний /1,2 п.л./. - В сб.: Коммунисты капиталистических стран в борьбе за демокр .тпю и социализм. Мелкобуржуазность в советском обществе. - ГЛ.: ШЛЯ при ЦК КПСС, 19С9.
3. Проблемы формирования европейского правового пространства /0,5 : л./. - Советский журнал международного права. 1991, В I.
Зах^й? тир. а/ 1^г/г.
Отдел л1еративноВ полиграфии и «ожительиой техники КГИЬО ВДЦ СССР пр-кт Ьеркадскохчз-76'
