Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации

Кузькин, Владимир Анатольевич

Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации»

На правах рукописи

КУЗЬКИН ВЛАДИМИР АНАТОЛЬЕВИЧ

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 6 ИЮН 2011

Москва-2011

485

191

4850191

Работа выполнена на кафедре гражданского права Федеральног государственного образовательного учреждения высшего профессиональног образования «Всероссийская государственная налоговая академи Министерства финансов Российской Федерации»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Ключникова Ярославна Анатольевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Трунцевский Юрий Владимирович

кандидат юридических наук Райш Йозеф Гарольдович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Академия экономической

безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «30» июня 2011 года в 14°° часов на заседани диссертационного совета Д. 226.003.02 при Федеральном государственно образовательном учреждении высшего профессионального образовани «Всероссийская государственная налоговая академия Министерств финансов Российской Федерации» по адресу: 109456, Москва, 4-Вешняковский пр-д, д.4, тел. 371-58-38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федеральног государственного образовательного учреждения высшего профессиональног образования «Всероссийская государственная налоговая академ Министерства финансов Российской Федерации»

Автореферат разослан «¿3> мая 2011 г.

И.о. ученого секретаря

диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор

Г.В. Петрова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономические реформы начала 90-х годов XX столетия, связанные с развитием негосударственного сектора экономики, способствовали возникновению и становлению частных охранных предприятий, обеспечивающих реализацию наряду с государственными органами охранных функций в отношении различных субъектов.

Развитие предпринимательской деятельности и криминализация экономических отношений выявили неспособность государства в полном объеме осуществлять реализацию возмездных услуг, направленных на обеспечение безопасности личности, охрану собственности и других задач.

Оказывая возмездные услуги, частные охранные организации выступают в гражданском обороте как особые субъекты предпринимательской деятельности, наделенные специальной правоспособностью, обусловленной специфическими задачами их создания1.

Практическая деятельность частных охранных организаций выявила ряд проблем их функционирования, связанных с выходом данных субъектов за пределы их правоспособности, а также с совершением действий, противоречащих основам правопорядка и нравственности (рейдерские захваты, незаконные методы воздействия на субъектов предпринимательства и другие действия, не связанные с охранной деятельностью).

Отмеченные обстоятельства обусловили необходимость существенных изменений законодательства, регулирующего деятельность частных охранных организаций. Законодательные изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 года2, направленные на совершенствование правового

регулирования частной детективной и охранной деятельности, показали неэффективность их реализации, что усложнило функционирование частных охранных организаций.

Анализ дополненных и измененных законодательных норм, регламентирующих частную охранную деятельность, позволяет сделать вывод о недостаточном правовом регулировании отношений с участием частных охранных организаций, а также о противоречиях в нормах законодательных актов, обеспечивающих участие указанных субъектов в гражданских правоотношениях.

Обозначенные обстоятельства, безусловно, свидетельствуют об актуальности представленного исследования гражданско-правового регулирования деятельности частных охранных организаций.

Степень научной разработанности темы. Гражданско-правовы отношения с участием частных охранных организаций в недостаточно" степени изучены цившшстической наукой, о чем свидетельствует отсутстви монографических работ, специально посвященных указанному вопросу, проводимых исследованиях, в основном, акцентируется внимание н административном и государственно-правовом аспектах осуществлен частной охранной деятельности, оставляя за рамками исследования вопрось развития и совершенствования деятельности частных охранных организаци как субъектов гражданско-правовых и предпринимательских отношений.

В диссертационных работах исследовались проблемы совершенствования административно-правового регулирования частно охранной деятельности (В.Б. Белоусова, Т.Э. Зульфугарзаде, В.И. Козлов П.В. Иванова, А.Ю. Огурцова, О.И. Маликовой и др.), организационных правовых основ ее регулирования (Д.К. Брагера, Т.Г. Матвеева и др. государственного регулирования данной деятельности (О.В. Солнышкова договора на оказание частных детективных (сыскных) услуг (A.B. Бровкин A.B. Милькова, С.А. Шаронова), становления и развития частной охранно детективной деятельности (И.С. Овчинникова, В.В. Шушлебина и др.).

Несомненный научный интерес представляют диссертационные исследования В.В. Горовенко, H.H. Гусева, О.Г. Федоровой, посвященные отдельным аспектам гражданско-правового регулирования частной охранной деятельности, но в связи со значительными изменениями нормативного правового регулирования указанной сферы, отражающего динамику социально-экономических преобразований в обществе, появилась потребность в их осмыслении и исследовании.

Заслуживают внимания работы таких авторов, как: И.В. Гайдым, В.В. Гладких, С.Р. Григорьева, A.B. Ермолаева, О.В. Климочкина, В.М. Мелихова, В.В. Мельникова, М.В. Севостьянова, посвященные отдельным проблемам осуществления частной охранной деятельности, обороту оружия в указанной сфере, организационно-правовым вопросам взаимодействия частных охранных организаций с органами внутренних дел.

Несмотря на значительный вклад в разработку проблем повышения эффективности правового регулирования деятельности частных охранных организаций, осуществленный вышеназванными учеными и практическими работниками, многие ее стороны и особенно направления совершенствования законодательства о частной охранной деятельности (его гражданско-правовых аспектов) изучены недостаточно.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование гражданско-правового регулирования деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации.

Поставленная цель определила следующие задачи исследования:

- рассмотреть особенности осуществления частной охранной деятельности в зарубежных странах, специфику оказываемых услуг, а также их взаимодействие с иными органами обеспечения безопасности;

- проанализировать основные теоретические и практические проблемы функционирования частных охранных организаций, особенности их гражданско-правового положения;

- установить специфику участия в гражданских правоотношениях частных охранных организаций как юридических лиц со специальной правоспособностью, функционирующих в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью;

- выявить основные направления совершенствования гражданского законодательства, обеспечивающего реализацию гражданской правосубъектности частных охранных организаций;

- проанализировать специфику лицензирования деятельности частных охранных организаций, практику данной деятельности, а также выявить пробелы законодательства, обеспечивающего процесс лицензирования, определить возможности введения механизмов саморегулирования этой деятельности;

- определить особенности договора на оказание возмездных услуг по охране объектов частной охранной организацией;

- провести критический анализ действующих нормативных правовы актов, регулирующих участие частных охранных организаций в граждански правоотношениях, выявить противоречия и несогласованность правовы норм, обеспечивающих их функционирование, выработать предложения рекомендации, направленные на совершенствование гражданско-правовог регулирования деятельности частных охранных организаций.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационног исследования являются общественные отношения, возникающие в процесс осуществления деятельности частных охранных организаций в Российско Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступают нормь гражданского и предпринимательского законодательства, регулирующи отношения, которые возникают в процессе осуществления деятельност частных охранных организаций в Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. В основе представленног исследования лежит комплекс общенаучных, частных и специальны

методологических принципов познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов как: сравнительно-правовой, системный, формально-логический, социологический и др.

Социологический метод способствовал обоснованию выводов, предложений и рекомендаций с учетом конкретной информации, полученной из материалов, предоставляемых социологическими фондами, центральных и региональных периодических изданий, программных и иных материалов органов государственной власти и управления и др.

При разработке научных категорий применялись законы формальной логики и лингвистики.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования достигнута путем использования значительного объема научных источников, системного комплексного подхода к изучению деятельности частных охранных организаций.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности»), Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее -Закон «Об оружии»), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты.

Эмпирической основой исследования послужили материалы правоприменительной практики Департамента охраны общественного порядка МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной деятельности МВД России, иных федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с гражданско-правовым регулированием деятельности частных охранных организаций.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одной из первых в современной отечественной науке работ, в которой проведено системное исследование гражданско-правового регулирования деятельности частных охранных организаций с учетом изменений, внесенных в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности», отражающих социально-экономические процессы в обществе.

Обоснована необходимость применения защитных превентивных мер правового регулирования частной охранной деятельности.

Предложено создание в структуре юридических лиц обособленных охранных подразделений;

Доказана возможность создания частной охранной организации в любой организационно-правовой форме, предусмотренной гражданским законодательством для коммерческих юридических лиц.

Обоснована необходимость расширения предмета договора об оказании охранных услуг путем включения в перечень услуг, оказываемых частными организациями, услуги по охране физического лица.

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических положениях, выносимых на защиту.

Положения, выносимые на защиту.

1. С учетом социальной важности частной охранной деятельности для обеспечения безопасности, обоснована необходимость применения защитны превентивных мер правового регулирования, проявляющихся в следующем: 1) в установлении законодательных ограничений, связанных с запретом н участие иностранного капитала в деятельности охранных организаций функционирующих на российском рынке охранных услуг, в целя сохранения национальной системы негосударственной охранно деятельности; 2) во введении мер государственной поддержки частно охранной деятельности, реализующей выполнение государственно функции, направленной на обеспечение безопасности; 3) в законодательно

закреплении расширения прав частных охранных организаций при осуществлении охранной деятельности, с обязательным обеспечением мер государственного контроля и надзора.

2. Установлено, что законодательное ограничение осуществления частной охранной деятельности исключительно в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью не соответствует конституционному принципу свободы предпринимательской деятельности и ограничивает право выбора субъектом предпринимательской деятельности организационно-правовой формы ее осуществления. Частная охранная организация, исходя из предпринимательского характера частной охранной деятельности, является коммерческой организацией, следовательно, может создаваться в любой организационно-правовой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для коммерческих организаций.

3. Обоснована необходимость закрепления в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности» нормы о правовом положении охранного подразделения юридического лица, предусматривающей возможность создания юридическим лицом обособленных охранных подразделений, с наделением их нормативно закрепленными правами и обязанностями. Содержание указанной нормы должны составлять положения, устанавливающие: правовой статус охранного подразделения и его место в структуре внутренней организации юридического лица; цели и виды услуг, оказываемых охранным подразделением; организационную структуру охранного подразделения и систему управления им; порядок взаимодействия охранного подразделения с иными структурными подразделениями юридического лица; порядок прекращения деятельности охранного подразделения.

субъект (частная охранная организация); при осуществлении прав и обязанностей по договору используется служебное оружие и специальные средства. С учетом распространенности договора об оказании возмездных охранных услуг и отсутствия его в числе поименованных договоров, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации, предложено включить в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности» норму, регулирующую договор об оказании охранных услуг, в которой необходимо определить существенные условия данного договора, форму договора, срок его действия, общие положения об ответственности сторон.

5. Доказана необходимость расширения предмета договора об оказании охранных услуг путем включения в перечень услуг, оказываемых частными охранными организациями, услуги по охране физического лица, закрепив соответствующее положение в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности», с целью обеспечения реализации конституционных положений о равенстве субъектов, а также защиты жизни и здоровья физического лица.

6. Обоснована целесообразность включения охранной деятельности в перечень видов деятельности, в отношении которых при проведении торгов на размещение заказов для государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений обязательно установление дополнительных требований к качеству оказания услуг, что будет способствовать заключению государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений с частными охранным организациями, отвечающим установленным профессиональны требованиям, исключив возможность заключения обозначенных контрактов субъектами, предложившими самую низкую цену за оказываемую услугу.

7. Аргументировано, что реформирование системы государственног регулирования предпринимательской деятельности и связанная с эти необходимость введения механизма саморегулирования при сохранени государственного регулирования в отношении социально-значимых сфе

деятельности, осуществляемой частными субъектами, предполагает возможность саморегулирования деятельности частных охранных организаций, с возложением контрольных полномочий на государственные органы исключительно в отношении оборота служебного оружия, что ограничит вмешательство государства в сферу частных интересов субъектов предпринимательства, в том числе устранит избыточное государственное регламентирование в сфере лицензирования частной охранной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней обоснован системный подход к проблеме совершенствования гражданско-правового регулирования деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации.

Практическая значимость настоящего исследования заключается в отчетливо выраженном прикладном характере предложенных рекомендаций, внедрение которых повышает эффективность деятельности частных охранных организаций как участников гражданских правоотношений. Они могут быть использованы также в законотворческой деятельности при разработке проектов федеральных законов, направленных на регулирование отношений с участием частных охранных организаций, обеспечивающих выполнение возложенных на них задач путем заключения гражданско-правовых договоров на оказание возмездных услуг в сфере охранной деятельности.

Содержащийся в работе теоретический материал, аналитические разработки представляют интерес для научных исследований проблем гражданско-правового регулирования деятельности частных охранных организаций. Результаты исследования нашли отражение в учебном процессе при преподавании курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», а также при подготовке учебной и учебно-методической литературы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права юридического факультета Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России, где проведены ее

рецензирование и обсуждение. Основные положения, выводы и рекомендации, имеющиеся в диссертационном исследовании, получили также отражение в опубликованных автором научных статьях.

Полученные в ходе работы над диссертацией выводы и положения были изложены автором в форме доклада на научной конференции «Актуальные проблемы частного и публичного права» (Москва, ВГНА Минфина России, 2009 г.), на научной практической конференции «Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права» (Москва, ВГНА Минфина России, 2010 г.).

Струю-ура работы. Цель и задачи диссертационного исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи исследования, обозначены научная новизна, а также теоретическая и практическая значимость.

В первой главе исследования «Правовые основы осуществления частной охранной деятельности в Российской Федерации» проанализировано современное состояние и особенности осуществления частной охранной деятельности в Российской Федерации.

В первом параграфе «Становление, развитие и современное состояние частной охранной деятельности в Российской Федерации» автором обращено внимание, на то что появление частных охранных организаций представляет собой одну из форм реализации конституционных положений, а также норм Гражданского кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, обеспечивающих правовое регулирование предпринимательских отношений, в т.ч. в сфере оказания охранных услуг.

На появление частных охранных организаций повлияли также объективные социальные потребности общества в защите от противоправных посягательств в отношении жизни, здоровья и имущества, особо остро проявившиеся в начале 90-х годов XX столетия.

В исследовании отмечается, что развитие и совершенствование частной охранной деятельности, направленной на оказание возмездных услуг физическим и юридическим лицам частными охранными организациями сформировалась в устойчивый и динамично развивающийся вид предпринимательской деятельности. Учитывая динамику развития и совершенствования частных охранных организаций, в диссертации делается обоснованный вывод, что частные структуры обеспечения безопасности в лице указанных субъектов могут обеспечивать безопасность различных субъектов и их имущественных прав.

Автор считает, что необходимость совершенствования правового регулирования деятельности частных охранных организаций в части их наделения правоохранительными функциями связана с активизацией терроризма, существующими затруднениями финансирования деятельности органов внутренних дел, что способствуют рассмотрению вопроса о привлечении частных охранных организаций к обеспечению безопасности, например объектов транспортной инфраструктуры. По мнению автора возможна корректировка соотношения частной детективной и охранной деятельности с правоохранительными видами деятельности при разграничении источников финансирования - государственного или частного. Решение указанного вопроса будет способствовать дальнейшему развитию частных охранных организаций как участников предпринимательских отношений в сфере оказания возмездных охранных услуг. Автор предполагает, что деятельность частных охранных организаций будет развиваться в направлении возложения на частных субъектов определенных правоохранительных функций, что потребует корректировки их статуса как участников гражданских правоотношений.

В исследовании отмечается, что различные виды правоохранительной деятельности в Российской Федерации регламентируются системой принципов, основанных как на международных, так и на конституционных нормах. Автор считает, что в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» необходимо включить статью «Принципы осуществления частной детективной и охранной деятельности» следующего содержания: «Частная детективная и охранная деятельность осуществляется на основании следующих принципов: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; защиты жизни, здоровья человека и гражданина; равенства средств при защите любых форм собственности; взаимодействия с государственными правоохранительными органами.

Автор обращает внимание, на то что процесс вступления России во Всемирную торговую организацию обусловливает необходимость достижения соглашения по поводу использования государством коммерческих подразделений полиции. На рынке оказания договорных охранных услуг с частными охранными организациями конкурирует вневедомственная охрана как государственное подразделение полиции, что противоречит нормам международного права об участии государства в коммерческой деятельности наравне с субъектами частного права.

Во втором параграфе «Соотношение основных понятий действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего охранную деятельность» автором отмечается, что в настоящее время отсутствует концепция обеспечения общественной безопасности, учитывающая объективно сложившуюся ситуацию с ее реализацией на уровне государства, в том числе состояние нормативной правовой базы, регламентирующей ее осуществление различными государственными правоохранительными органами, а также частными охранными организациями.

Проведенный анализ законодательных актов по вопросам государственной охраны различных объектов позволил автору сделать

обоснованный вывод о явном приоритете государственной и ведомственной охраны, а также охране объектов, находящихся в государственной собственности. Провозглашенное конституционной нормой равенство всех форм собственности, с учетом проведенного анализа федерального законодательства является декларативным положением, т.к. законодателем изначально устанавливается неравенство в защите разных форм собственности, что проявляется в наделении субъектов государственной и ведомственной охраны более широкими полномочиями в реализации прав и обязанностей по отношению к аналогичным субъектам частной охраны.

Неравенство в защите различных форм собственности можно объяснить отсутствием в России государственного комплексного стратегического подхода к охране имущества в целом и отдельных его видов в интересах общества и отдельной личности.

Деятельность субъектов обеспечения безопасности регламентируется нормативными правовыми актами, принимающимися бессистемно, под влиянием конъюнктурных факторов и представляет собой несогласованные, в определенной степени понятийно противоречащие друг другу федеральные законы и подзаконные акты. Разрозненность нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности граждан, юридических лиц, предполагает необходимость разработки на государственном уровне модельной концепции обеспечения безопасности личности, предпринимательской деятельности и общества, роли и места различных субъектов обеспечения безопасности в указанной деятельности. Автор считает, что концепция может служить основой для рамочного Закона об охранной деятельности, в котором необходимо закрепить четкое разделение прав, обязанностей и ответственности различных субъектов охранной деятельности с приведением в соответствие с ним законов, регламентирующих деятельность конкретных ее субъектов.

Проанализировав основные понятия, регламентирующие охранную деятельность с позиции лингвистических и правовых исследований, автор

пришел к выводу, что в понятиях «охрана», «защита», «безопасность» и других категориях имеются общие и особенные черты, а также определенные различия, нуждающиеся в законодательной доработке для единообразного гражданско-правового регулирования частной охранной деятельности.

В третьем параграфе «Особенности гражданско-правового положения частных охранных организаций как юридических лиц со специальными уставными задачами» автором отмечается, что в последние годы важность правового обновления института хозяйственных обществ с особым статусом отмечают исследователи в работах, посвященных законодательному обеспечению деятельности юридических лиц. Изменения законодательных актов призваны обеспечить современное правовое регулирование отношений с участием юридических лиц, соответствующее сложившимся социально-экономическим отношениям в обществе.

В исследовании обращается внимание на то, что действующие федеральные законы определяют некоторые особенности участия в экономическом обороте юридических лиц с особыми уставными задачами, к которым относятся частные охранные организации, при этом гражданско-правовое регулирование деятельности юридических лиц с особыми уставными задачами регламентируется множеством законодательных актов, не соответствующих в отдельных нормах как друг другу, так и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Особенностью функционирования частных охранных организаций, как юридических лиц со специальной правоспособностью, является комплексное нормативное правовое регулирование их деятельности, которая регламентирована Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности», Законом «Об оружии», иными законами, а также большим числом подзаконных нормативных правовых актов.

Функционирование в условиях конкуренции с государственным подразделениями органов внутренних дел в сфере оказания возмездных

охранных услуг, обуславливает определенное нормативное правовое контролирующее воздействие со стороны правоохранительных органов, выражающееся в создании условий зависимости от разрешительных действий указанных органов. Введение норм, определяющих гражданско-правовое положение частных охранных организаций в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» также направлено на создание особых условий для осуществления деятельности и соответственно контроля за их исполнением.

В исследовании отмечается, что отсутствие государственной концепции развития частных охранных организаций как юридических лиц со специальными уставными задачами проявляется в непоследовательности действий законодателя, обеспечивающего нормативное правовое регулирование указанной сферы. Изменения, внесенные в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» были изначально направлены на унификацию деятельности частных охранных организаций и ее подчиненности МВД России в лице лицензионно-разрешительных служб. Лоббирование интересов государственных монополий и стратегических организаций, а также некоторых иных субъектов, привело к тому, что Правительству Российской Федерации было предоставлено право определять юридических лиц со специальными уставными задачами, которым была предоставлена возможность создавать дочерние организации (частные охранные организации), хотя изменения, внесенные в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» исключали возможность создавать иным организациям (не имеющим в качестве основной цели деятельности оказание охранных услуг) собственные службы безопасности.

Во второй главе исследования «Правовое регулирование предпринимательской деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации» проанализированы некоторые правовые аспекты деятельности частных охранных организаций как субъектов предпринимательской деятельности, а также особенности ее осуществления.

В первом параграфе указанной главы «Правовые особенности создания частных охранных организаций как юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность» автором обращается внимание, на то что в соответствии с изменениями, вносимыми в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности», вступившими в силу с I января 2010 года, правом осуществлять частную охранную деятельность наделены в настоящее время только частные охранные организации, созданные в форме общества с ограниченной ответственностью с учетом изменений, внесенных в Федеральный Закон от 08.02.1996 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ).

Анализируя объем гражданской правоспособности коммерческой организации, автор указывает на то, что объем гражданской правоспособности юридического лица определяется его учредительными документами, в связи с чем частная охранная организация как юридическое лицо со специальными уставными задачами обладает только теми гражданскими правами и обязанностями, которые соответствуют целям и предмету деятельности. Указанное законодательное и уставное ограничение не позволяет частной охранной организации осуществлять деятельность за пределами возмездных охранных услуг.

Автор делает вывод, о том что частная охранная организация - это коммерческая организация, специально учрежденная для выполнения услуг частной охранной деятельности в форме общества с ограниченной ответственностью, имеющая лицензию на оказание услуг в сфере охраны, выданную уполномоченными подразделениями органов внутренних дел, и оказывающая определенные законом возмездные услуги на основании договора об оказании охранных услуг.

В исследовании отмечается, что Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» не допускает возможность функционирования в структуре организаций каких-либо специализированных охранных

подразделений, не имеющих статуса юридического лица, созданного для защиты жизни и здоровья сотрудников и собственного имущества. Указанное законодательное ограничение, с учетом существующей практики, не отвечает потребностям частных лиц, которые в соответствии с законом имеют право обеспечивать сохранность личного имущества и собственную безопасность любыми способами, не противоречащими закону и не нарушающими права и законные интересы других лиц.

Государство обеспечивает охрану своего имущества и иных объектов различными способами, используя различные специализированные подразделения, оставляя возможность для частного субъекта'пользоваться услугами только частных охранных организаций и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, что свидетельствует о несомненном приоритете публичных имущественных интересов и противоречит конституционным положениям о равенстве всех форм собственности, в том числе их охраны.

Реформирование частной охранной деятельности порождает объективную практику, когда юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие возможности пользоваться услугами частных охранных организаций из-за высокой стоимости предоставляемых услуг (в которых заложены самые различные издержки охранной организации, например, затраты на получение лицензии, на получение частным охранником удостоверения частного охранника, на обязательное обучение и переподготовку в специальных негосударственных образовательных учреждениях и др.), но нуждающихся в услугах подобного вида, используют лиц в качестве охранников-сторожей, не имеющих вообще какого-либо правового статуса.

Автор считает необходимым рассмотреть предложение о возможности создания юридическими лицами обособленных охранных подразделений, с наделением их определенными нормативно закрепленными правами и обязанностями. Соответствующая статья «Правовое положение охранного подразделения юридического лица» в структуре Закона РФ «О частной

детективной и охранной деятельности» будет определять правовое положение структурного охранного подразделения юридического лица.

В исследовании обращается внимание на то, что в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности» отсутствуют нормы, определяющие правовое положение лица, осуществляющего деятельность по оказанию охранных услуг, но не имеющего лицензию частного охранника. Вместе с тем, на рынке охранных услуг имеет место деятельность большого количества охранников без лицензии, в связи с чем, для нормативной закрепленности правового положения лиц, осуществляющих охранную деятельность без лицензии, в вышеназванный закон необходимо внести положение следующего содержания: охранник - лицо, прошедшее специальные подготовительные курсы для работы в качестве охранника, сдавшее экзамен на право ношения и хранения специальных средств и являющееся работником частной охранной организации. Работнику частной охранной организации, занимающему должность охранника, не требуется наличие лицензии на осуществление охранной деятельности. Частная охранная организация обязана обеспечить охранника при исполнении им своих должностных обязанностей документом установленного образца, удостоверяющим его личность и принадлежность к частной охранной организации.

Анализ проблем, связанных с проведением квалификационного экзамена для лиц, желающих получить удостоверение частного охранника, предполагает упрощение процедуры приема квалификационного экзамена, приведение ее в соответствии с требованиями Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»3 и передача функций его приема негосударственным образовательным учреждениям.

Во втором параграфе «Специфика лицензирования деятельности частных охранных организаций как условие осуществления

3 Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании» // Ведомости СНД и ВД РФ, 30.07.1992, № 30, сг. 1797

предпринимательской деятельности» отмечается, что происходящее в Российской Федерации реформирование системы государственного регулирования и связанное с этим прекращение лицензирования многих видов деятельности привели к необходимости введения механизмов, замещающих государственное регулирование иными механизмами контроля, в частности системой саморегулирования. Вместе с тем, необходимость осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований обусловлена высоким уровнем различных нарушений, выявляемых в деятельности частных охранных организаций. В качестве типичных нарушений лицензионных требований можно выделить такие, как: использование сотрудников, не имеющих удостоверений частного охранника; нарушение порядка учета, хранения и использования оружия и специальных средств и др.

Органами внутренних дел, участвующими в контроле за подготовкой кадров для частных охранных организаций негосударственными образовательными учреждениями, выявляются факты выдачи свидетельств о прохождении подготовки в качестве охранника без обучения. В исследовании отмечается, что 90 процентов частных охранников используют указанный способ прохождения обучения в специализированных негосударственных образовательных учреждениях. Во многом это связано с тем, что сдача соответствующих итоговых испытаний намеренно поставлена в такие условия, что соискатели объективно не способны дать правильные ответы на поставленные вопросы. Учитывая изложенное, автор считает целесообразным на законодательном уровне определить соответствующие стандарты и требования к персоналу охранных организаций.

По мнению автора, правоприменительная практика свидетельствует о том, что пристрастное отношение к частным охранным организациям в области лицензирования их деятельности со стороны правоохранительных органов чаще всего продиктовано нежеланием последних признавать наличие негосударственных охранных организаций, с которыми они, как

показывает практика, достаточно часто вступают в конкурентные отношения на рынке оказания возмездных услуг. Предполагается, что при нормальной работе государственной правоохранительной системы в частных охранных организациях нет необходимости. Следует также отметить коррупционную составляющую лицензирования деятельности частных охранных организаций. Лицензионные требования и условия, предъявляемые к частным охранным организациям являются способом создания факторов, которые не могут быть преодолены без соответствующей коррупционной составляющей.

В третьем параграфе «Особенности оказания возмездных услуг при осуществлении частной охранной деятельности» автор проводит анализ специфических возмездных услуг, оказываемых частными охранными организациями.

Анализ участия негосударственных охранных организаций в зарубежных странах позволил автору сделать вывод о необходимости расширения перечня услуг, оказываемых охранными организациями, за счет следующих видов: задержание и доставление в полицию лиц, нарушающих внутренний распорядок охраняемых объектов и не выполняющих требования соответствующих законов; защита от промышленного шпионажа, незаконной конкуренции; охрана авторских прав; консультирование субъектов по вопросам защиты предпринимательской деятельности от преступных посягательств и другие услуги.

Защита жизни и здоровья физического лица является одной из важнейших задач при осуществлении охранной деятельности, в связи с чем в исследовании предлагается дополнить содержание услуг, перечисленных в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности» услугой по охране физического лица. Автор считает, что имеется объективная необходимость урегулирования существующих общественных отношений нормами закона для обеспечения реализации конституционных положений о равенстве всех субъектов, в том числе и в рамках охранной деятельности. В

Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» целесообразно включить статью «Оказание услуги по охране физического лица».

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, обозначены отдельные проблемы гражданско-правового регулирования частной охранной деятельности в Российской Федерации.

Особенностью функционирования частных охранных организаций, как юридических лиц со специальной правоспособностью, является комплексное нормативное правовое регулирование их деятельности, которая регламентирована Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности», иными законами, а также большим числом подзаконных нормативных правовых актов.

Функционирование в условиях конкуренции с государственным подразделениями органов внутренних дел в сфере оказания возмездных охранных услуг, обуславливает определенное нормативное правовое контролирующее воздействие со стороны лицензионно-разрешительных органов, выражающееся в создании условий зависимости осуществления предпринимательской деятельности от разрешительных действий указанных органов. Введение норм, определяющих гражданско-правовое положение частных охранных организаций в Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» также направлено на создание особых условий для осуществления деятельности и соответственно контроля за их исполнением.

Совершенствование гражданско-правового регулирования деятельности частных охранных организаций, как юридических лиц со специальной правоспособностью, связано с устранением противоречий между гражданско-правовыми нормами и нормами Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» и иных законодательных актов, что повысит эффективность оказываемых субъектами охранной деятельности возмездных услуг.

Основные положения диссертации отражены в трех научных публикациях, общим объемом — 2,1 пл.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Кузькин В.А. Особенности осуществления предпринимательской деятельности частными детективами и охранными организациями // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2010. - № 2. - 0,7 пл.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Кузькин В.А. Гражданско-правовое регулирование некоторых аспектов частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации // Вестник ВГНА. - 2009. - № 3. - 0,7 пл.

3. Кузькин В.А. Особенности лицензирования частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации // Сборник статей преподавателей, аспирантов, соискателей и студентов / Под ред. проф. Г.Ф. Ручкиной. - М.: 2010. Издательство ВГНА Минфина России. - 0,7 пл.

Подписано в печать: 28.05.11

Объем: 1,5 усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 769735 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кузькин, Владимир Анатольевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Правовые основы1 осуществления, частной охранной деятельности в РосснйскойФедерации».

§ 1.1. Становление, развитие и современное состояние-частной охранной деятельности в Российской Федерации*.13'

§ 1.2. Соотношение основных понятий действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего охранную деятельность

§1.3. Особенности гражданско-правового положения частных охранных организаций как юридических лиц со специальными, уставными задачами.

ГлаватН. Правовое регулирование предпринимательской деятельности частных охранных организаций^ Росснйской Федерации.79'

§ 2.1. Правовые особенности создания частных охранных организаций как юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

§ 2.2. Специфика лицензирования деятельности частных охранных организаций как условие осуществления предпринимательской деятельности.

§ 2.3. Особенности оказания возмездных услуг при осуществлении частной охранной деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Социально-экономические реформы начала 90-х годов XX столетия, связанные с развитием негосударственного, сектора* экономики, способствовали, возникновению? и становлению частных охранных, предприятий; обеспечивающих, реализацию наряду с государственными органами охранных функций в отношении различных субъектов.

Развитие предпринимательской деятельности и криминализация экономических отношений^ выявили неспособность государства в полном объеме осуществлять реализацию возмездных услуг, направленных на обеспечение безопасности личности, охрану собственности и других задач.

Практическая деятельность частных охранных организаций выявила ряд проблем их функционирования, связанных с выходом данных субъектов за пределы их правоспособности, а также с совершением" действий, противоречащих основам, правопорядка и нравственности (рейдерские захваты, незаконные методы воздействия на субъектов предпринимательства и другие действия, не связанные с охранной деятельностью).

1 По данным Департамента охраны общественного порядка МВД России на 1 января 2010 года действовали 27,5 тысяч охранных организаций, 719 тысяч лицензированных охранников, на вооружении состояло 100,6 тысяч единиц огнестрельного оружия. // http://www.qsec.ru/news/statistika-oss-dva-nol-odin-odin-mart января 2010 года, направленные на совершенствование правового регулирования частной детективной и охранной деятельности, показали неэффективность их реализации, что усложнило функционирование частных охранных организаций.

Анализ дополненных и измененных законодательных норм, регламентирующих частную охранную деятельность, позволяет сделать» вывод о недостаточном правовом регулировании! отношений с участием частных охранных организаций, а также о противоречиях, в. нормах законодательных актов, обеспечивающих участие указанных субъектов в гражданских правоотношениях.

Степень научной разработанности темы. Гражданско-правовые отношения с участием частных охранных организаций в недостаточной степени изучены цивилистической наукой, о чем свидетельствует отсутствие монографических работ, специально посвященных указанному вопросу. В проводимых исследованиях, в основном, акцентируется внимание на административном- и государственно-правовом аспектах осуществления частной охранной деятельности, оставляя за рамками исследования вопросы развития и совершенствования деятельности частных охранных организаций как субъектов гражданско-правовых и предпринимательских отношений.

В диссертационных работах исследовались проблемы: совершенствования административно-правового регулирования частной охранной деятельности (В.Б. Белоусова, Т.Э. Зульфугарзаде, В.И. Козлова, П.В. Иванова, А.Ю. Огурцова, О.И. Маликовой и др.), организационных и правовых основ ее регулирования (Д.К. Брагера, Т.Г. Матвеева и др.),

2 Федеральный закон от 22 декабря 2008 № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6227. государственного регулирования данной деятельности (О.В. Солнышкова), договора на оказание частных детективных (сыскных) услуг (A.B. Бровкина,

A.B. Милькова, С.А. Шаронова), становления^ и развития частной охранно-детективной деятельности (И:С. Овчинникова, BiB. Шушлебина.и др.).

Несомненный научный- интерес представляют диссертационные исследования* В.В. Горовенко; Н.Н! Гусева; 0:Г. Федоровой, посвященные отдельным аспектам гражданско-правового регулирования »частной охранной деятельности, но» в связи со значительными изменениями нормативного правового регулирования указанной сферы, отражающего динамику социально-экономических преобразований в обществе, появилась потребность в их осмыслении и исследовании.

Заслуживают внимания работы таких авторов, как: И.В. Гайдым,

B.В. Гладких, С.Р. Григорьева, A.B. Ермолаева, О.В. Климочкина, В.М. Мелихова, В.В'. Мельникова, М.В. Севостьянова, посвященные отдельным проблемам осуществления частной охранной деятельности, обороту оружия в указанной сфере, организационно-правовым вопросам взаимодействия частных охранных организаций с органами внутренних дел.

Несмотря на значительный вклад в разработку проблем повышения эффективности правового регулирования деятельности частных охранных организаций, осуществленный вышеназванными учеными и практическими работниками, многие ее стороны и особенно направления совершенствования законодательства о частной охранной- деятельности (его гражданско-правовых аспектов) изучены недостаточно.

Поставленная цель определила следующие задачи исследования: рассмотреть особенности осуществления ^ частной охранной деятельности в зарубежных странах, специфику оказываемых услуг, а также их взаимодействие с иными органами обеспечения безопасности;

- проанализировать,основные теоретические и практические проблемы функционирования частных охранных организаций, особенности^ их, гражданско-правового положения;

- установить специфику участия« в гражданских правоотношениях частных охранных организаций как юридических* лиц со специальной правоспособностью, функционирующих в организационно-правовой, форме общества с ограниченной ответственностью;

- проанализировать специфику лицензирования- деятельности частных охранных организаций, практику данной деятельности, а также выявить пробелы законодательства, обеспечивающего процесс лицензирования, определить возможности введения механизмов саморегулирования этой деятельности;

- провести критический анализ действующих нормативных правовых актов, регулирующих участие частных охранных организаций в гражданских правоотношениях, выявить противоречия и несогласованность правовых норм, обеспечивающих их функционирование, выработать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование гражданско-правового регулирования деятельности частных охранных организаций.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы гражданского и предпринимательского законодательства, регулирующие отношения, которые возникают в процессе^ осуществления деятельности частных охранных организаций в Российской' Федерации.

Методологическая основа исследования. В основе представленного исследования лежит комплекс общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений; которые конкретизируются в* виде таких методов как: сравнительно-правовой, системный, формально-логический, социологический и др.

При разработке научных категорий применялись законы формальной логики и лингвистики.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации', Гражданский кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»4 (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности),

3 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 12 декабря.

4 Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»5 (далее -Закон «Об оружии»), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации и другие* нормативно-правовые акты.

Эмпирической основой1 исследования послужили материалы правоприменительной практики Департамента охраны общественного порядка МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной деятельности МВД России, иных федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с гражданско-правовым регулированием деятельности частных охранных организаций.

Научная новизна диссертационного исследования,состоит в том, что оно является одной из первых в современной отечественной науке работ, в которой проведено систематичное исследование гражданско-правового регулирования деятельности частных охранных организаций' с учетом изменений, внесенных в Закон о частной детективной и охранной деятельности, отражающих социально-экономические процессы в обществе.

Предложено создание в структуре юридических лиц обособленных охранных подразделений.

Доказана необходимость расширения предмета договора об оказании охранных услуг путем включения в перечень услуг, оказываемых частными организациями, услуги по охране физического лица.

5 Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 51. Ст. 5681.

Положения, выносимые на защиту.

1. € учетом социальной важности частной охранной деятельности для обеспечения безопасности, обоснована необходимость применения защитных превентивных мер правового регулирования, проявляющихся в следующем: 1) в установлении законодательных ограничений, связанных с запретом для участия иностранного капитала в деятельности охранных организаций, функционирующих на российском рынке охранных услуг, в целях сохранения национальной системы негосударственной охранной деятельности; 2) во введении мер государственной поддержки частной охранной деятельности, реализующей выполнение государственной функции, направленной на обеспечение безопасности; 3) в законодательном закреплении расширения прав частных охранных организаций при осуществлении охранной деятельности, с обязательным обеспечением мер государственного контроля и надзора.

3. Обоснована необходимость закрепления в Законе о частной детективной и охранной деятельности нормы о правовом положении охранного подразделения? юридического лица, предусматривающей возможность создания юридическим лицом обособленных охранных подразделений, с наделением их нормативно закрепленными правами и обязанностями. Содержание указанной нормы должны составлять положения,^ устанавливающие: правовой статус охранного подразделениями его место в, структуре внутренней организации» юридического лица; цели и виды услуг, оказываемых охранным подразделением; организационную структуру охранного» подразделения и систему управления им; порядок взаимодействия охранного- подразделения с иными структурными подразделениями юридического лица; порядок прекращения деятельности охранного подразделения.

4. Выявлена специфика договора об оказании охранных услуг, состоящая в том, что: данный договор опосредует общественные отношения в сфере обеспечения безопасности; стороной договора является специальный субъект (частная охранная организация); при осуществлении прав и обязанностей по договору используется служебное оружие и специальные средства. С учетом распространенности договора об оказании возмездных охранных услуг и отсутствия его в числе поименованных договоров, закрепленных в Гражданском» кодексе Российской Федерации, предложено включить в Законе о частной детективной и охранной деятельности норму, регулирующую договор об оказании охранных услуг, в которой» необходимо определить существенные условия данного договора, форму договора, срок его действия, общие положения об ответственности сторон.

5. Доказана необходимость расширения предмета договора об оказании охранных услуг путем включения в перечень услуг, оказываемых частными охранными организациями, услуги по охране физического лица, закрепив соответствующее положение в Законе о частной детективной и охранной деятельности, с целью обеспечения реализации конституционных положений о равенстве субъектов, а также защиты жизни и здоровья физического лица. и

6. Обоснована необходимость включения охранной деятельности в перечень видов деятельности, в отношении которых при проведении торгов на размещение заказов для* государственных, муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений обязательно установление дополнительных^ требований к качеству оказания'услуг, что будет способствовать.заключению государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений с частными охранными организациями, отвечающим установленным, профессиональным требованиям, исключив возможность заключения обозначенных контрактов с субъектами, предложившими самую низкую цену за оказываемую услугу.

7. Аргументировано, что реформирование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности и связанная с этим необходимость введения механизма, саморегулирования при сохранении государственного регулирования в. отношении социально-значимых сфер деятельности, осуществляемой частными субъектами, предполагает возможность саморегулирования деятельности частных охранных организаций, с возложением контрольных полномочий на государственные органы исключительно в отношении оборота служебного оружия, что ограничит вмешательство государства в сферу частных интересов субъектов предпринимательства, в том числе, устранит избыточное государственное регламентирование в сфере лицензирования частной охранной деятельности.

Практическая значимость настоящего исследования заключается в отчетливо выраженном прикладном характере предложенных рекомендаций, внедрение которых повышает эффективность деятельности частных охранных организаций как участников гражданских правоотношений. Они могут быть использованы также в законотворческой деятельности при разработке проектов федеральных законов, направленных на регулирование отношений с участием частных охранных, организаций, обеспечивающих выполнение возложенных на них задач путем заключения гражданско-правовых договоров' на оказание возмездных услуг в. сфере охранной^ деятельности.

Содержащийся- в работе теоретический материал, аналитические разработки* представляют интерес для научных исследований» проблем гражданско-правового, регулирования« деятельности» частных охранных организаций. Результаты исследования нашли отражение в учебном.процессе при преподавании курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», а также при подготовке учебной и учебно-методической литературы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права юридического факультета Всероссийской государственной налоговой, академии Минфина России, где проведены ее рецензирование и обсуждение. Основные положения, выводы и рекомендации, имеющиеся в диссертационном исследовании, получили также отражение в опубликованных автором научных статьях.

Полученные в ходе работы над диссертацией выводы и положения были изложены автором в форме доклада на научной конференции «Актуальные проблемы частного и публичного права» (Москва, ВГНА Минфина России, 2009 г.), на научной' практической конференции «Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского- права» (Москва, ВГНА Минфина России, 2010. г.).

Структура работы. Цель и задачи диссертационного исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Кузькин, Владимир Анатольевич, Москва

Заключение

При проведении анализа гражданско-правового положения частных охранных организаций автор рассмотрел следующие основные вопросы, позволяющие раскрыть содержание представленного исследования: проанализированы особенности участия в! гражданских правоотношениях частных охранных организаций как юридических лиц со специальными уставными задачами, а также основные направления- совершенствования гражданского законодательства, обеспечивающего реализацию? гражданской правосубъектности частных охранных организаций; проведен* критический анализ действующих нормативных правовых актов, регулирующих участие частных охранных организаций в гражданских правоотношениях; рассмотрено функционирование частных охранных организаций как юридических лиц со специальной правосубъектностью и некоторые другие.

Следует отметить, что решение поставленных в исследовании задач и достижение его цели определялось, прежде всего, комплексным характером диссертационной работы, направленной на исследование достаточно широкой группы общественных отношений, связанных с гражданско-правовым регулированием деятельности частных охранных организаций.

Настоящее исследование в рамках обозначенной цели и основных задач, позволило автору прийти к следующим основным теоретическим выводам и практическим предложениям, направленным на совершенствование гражданско-правового регулирования деятельности частных охранных организаций.

Возникновение и развитие частной охранной деятельности в нашей стране закономерно и вызвано социальными потребностями общества в защите от противоправных посягательств в отношении жизни, здоровья и имущества (криминологический аспект). Определенное влияние на развитие частной охранной деятельности оказало ослабление государственного контроля, а по сути, неспособность государства имеющимися силами и средствами, обеспечивать защиту субъектов предпринимательской, деятельности в условиях разгосударствления-экономики и появления новой экономической среды< (частно-публичный, аспект). Другой аспект в появлении частной-охранной деятельности - охранная«деятельность является: всего лишь* одним из многих, видов* предпринимательской' деятельности,, которыми* стали-заниматься'частные? субъекты в, условиях свободы» любой не запрещенной законом; экономической, деятельности (предпринимательский аспект).Развитие отношений, собственности и соответственно возложение на собственника бремени содержания своего имущества1, позволяет сделать вывод, что в современных условиях защита частных интересов! лежит не только на государстве, в лице государственных правоохранительных органах, но и в первую очередь на собственниках имущества. Экономическая самостоятельность предполагает и ответственность за организацию и осуществление мер по защите своей деятельности, своего» состояния, (частнособственнический аспект):

С учетом социальной важности частной охранной деятельности для обеспечения безопасности субъектов предпринимательской деятельности, личности, различных имущественных объектов, необходимо применение защитных превентивных мер правового регулирования, проявляющихся в следующем: 1) в установлении законодательных ограничений, связанных с запретом для участия иностранного капитала в деятельности охранных организаций, функционирующих на российском рынке охранных услуг, в целях сохранения национальной системы негосударственной охранной деятельности; 2) во введении мер государственной поддержки частной охранной деятельности, реализующей выполнение государственной функции, направленной на обеспечение безопасности; 3) в законодательном закреплении расширения прав частных охранных организаций при осуществлении охранной деятельности, с обязательным обеспечением мер государственного контроля и надзора.

Внесение изменений в Закон о частной детективной и охранной деятельности, безусловно, вызвано тем, что законодатель пытается создать правовые возможности более эффективного регулирования отношений, а также установить правовые гарантии для субъектов'указанных отношений. Следует признать, что нормы. Закона о частной детективной и охранной деятельности несовершенны, порой противоречивы, и нуждаются в постоянном совершенствовании. Важно обратить внимание, что анализируемые в работе законодательные новеллы направлены, в том числе и на то, чтобы создать определенные препятствия для незаконной деятельности частных охранных организаций, активизация которой заметна в последние годы. Изменения, внесенные в Закон о частной детективной и охранной деятельности были изначально направлены на унификацию деятельности частных охранных организаций и ее подчиненности МВД России в лице лицензионно-разрешительных служб. Лоббирование интересов государственных монополий и стратегических организаций, а также некоторых иных субъектов, привело к тому, что Правительству Российской Федерации было предоставлено право определять юридических лиц со специальными уставными задачами, которым была предоставлена возможность создавать дочерние организации (частные охранные организации), хотя изменения, внесенные в Закон о частной детективной и охранной деятельности исключали возможность создавать иным организациям (не имеющим в качестве основной цели деятельности оказание охранных услуг) собственные службы безопасности.

Представляется, что Закон о частной детективной и охранной деятельности может быть откорректирован с учетом общих положений, отвечающих потребностям развития частной охранной деятельности. Во-первых, необходимо установление общих принципов осуществления частной охранной деятельности. Во-вторых, учитывая тенденции оказания охранных услуг в зарубежных странах, велика вероятность возложения на частные охранные организации определенных правоохранительных функций, в настоящее время являющихся прерогативой государственных правоохранительных органов. В-третьих, возможна разработка самостоятельных законодательных актов, регулирующих, с одной стороны, деятельность частных охранных организаций, а, с другой * деятельность частных детективов, возможно с наделением их правами телохранителей.

Считаем, что в настоящее время отсутствует сформулированная и официально принятая концепция обеспечения^ общественной1 безопасности, учитывающая объективно сложившуюся ситуацию с ее обеспечением на уровне государства; в том числе состояние нормативной правовой базы, обеспечивающей ее реализацию различными государственными правоохранительными органами, а также частными охранными организациями.

Следует признать, что деятельность субъектов обеспечения безопасности регламентируется нормативными правовыми актами, принимающимися бессистемно, под влиянием конъюнктурных факторов и представляет собой набор малосвязанных между собой, а подчас и противоречащих друг другу федеральных законов и подзаконных актов. В качестве исключения можно назвать недавно принятый Федеральный закон «О полиции», в обсуждение которого принимала участие общественность. Вместе с тем, как показано в исследовании, настоящий закон оставил открытыми очень многие вопросы, например, в части взаимодействия органов внутренних дел и частных охранных организаций по/ вопросам оборота служебного оружия, как объектов гражданских прав, ограниченных в обороте.

Разрозненность нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности граждан, юридических лиц, предполагает необходимость разработки на государственном уровне концепции обеспечения безопасности личности, предпринимательской деятельности и общества в России, роли и места различных субъектов обеспечения безопасности в указанной деятельности. На основании указанной концепции следует принять рамочный Закон об охране, в котором было бы закреплено четкое разделение полномочий, прав, обязанностей и, ответственности различных субъектов охраны и приведение в соответствие с ним профильных законов, регламентирующих деятельность многообразных видов охраны.

Представляется, что наиболее адекватной задачам обеспечения безопасности личности, предпринимательства и общества, ' развития*, экономики отвечает такая форма сосуществования всех субъектов обеспечения безопасности, при* которой, были бы. четко и» однозначно определены объекты, подлежащие охране государственными структурами, а субъекты охраны были бы поставлены в равные рыночные условия при условии обеспечения оптимального и эффективного контроля за их деятельностью со стороны правоохранительных органов. В рамках данной формы сосуществования необходимо особое внимание уделять развитию частных охранных организаций, располагающих специальными, силами и средствами, отвечающим потребностям предпринимательской среды.

Действующие федеральные законы определяют некоторые особенности участия в экономическом обороте юридических лиц с особыми уставными задачами, к которым относятся частные охранные организации, при этом гражданско-правовое регулирование деятельности юридических лиц с особыми уставными задачами регламентируется множеством законодательных актов, не соответствующих в отдельных нормах как друг другу, так и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Особенностью функционирования частных охранных организаций, как юридических лиц со специальной правоспособностью, является комплексное нормативное правовое регулирование их деятельности, которая регламентирована Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о частной детективной и охранной деятельности, Законом «Об оружии», иными законами, а также большим числом подзаконных нормативных правовых актов.

Функционирование в условиях конкуренции с государственным подразделениями органов внутренних дел в сфере оказания возмездных охранных услуг, обуславливает определенное нормативное правовое контролирующее воздействие со стороны правоохранительных органов, выражающееся в создании условий! зависимости* от разрешительных действий указанных органов. Введение норм; определяющих гражданског правовое, положение частных охранных организаций в Закон о частной детективной и охранной деятельности также направлено на создание особых условий для осуществления деятельности и соответственно контроля за их исполнением.

В соответствии с изменениями, вносимыми в Закон о частной детективной и охранной деятельности, вступившими в силу с 1 января 2010 года, правом осуществлять частную^ охранную деятельность наделены в настоящее время только частные охранные организации, созданные в форме общества с ограниченной ответственностью. Законодательное ограничение осуществления частной охранной' деятельности исключительно в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью не соответствует конституционному принципу свободы предпринимательской деятельности и ограничивает право выбора субъектом предпринимательской деятельности организационно-правовой формы ее осуществления. Частная охранная организация, исходя из предпринимательского характера частной охранной деятельности, является коммерческой организацией, следовательно, может создаваться в любой организационно-правовой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для коммерческих организаций.

Закон о частной детективной и охранной деятельности не допускает возможность функционирования в структуре организаций каких-либо специализированных охранных подразделений, не имеющих статуса юридического лица, созданного для защиты жизни и здоровья сотрудников и собственного имущества. Указанное законодательное ограничение, с учетом существующей практики, не отвечает потребностям частных лиц, которые в соответствии с законом имеют право обеспечивать сохранность личного имущества и собственную безопасность любыми способами, не противоречащими закону и не нарушающими права и законные интересы, других лиц.

Государство« обеспечивает охрану своего имущества и иных объектов* различными способами, используя различные специализированные подразделения, оставляя возможность, для частного субъекта. пользоваться услугами только частных охранных организаций и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, что свидетельствует о несомненном приоритете публичных имущественных интересов и противоречит конституционным положениям о равенстве всех форм собственности, в том числе их охраны.

Необходимо рассмотреть предложение о возможности создания юридическими лицами обособленных охранных подразделений, с наделением их определенными нормативно закрепленными правами и обязанностями. Соответствующая статья «Правовое положение охранного подразделения юридического лица» в структуре Закона о частной детективной и охранной деятельности будет определять правовое положение структурного охранного подразделения юридического лица.

Необходимость осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований обусловлена высоким уровнем различных нарушений, выявляемых в деятельности частных охранных организаций. В качестве типичных нарушений« лицензионных требований можно выделить такие, как: использование сотрудников, не имеющих удостоверений частного охранника; нарушение порядка учета, хранения и использования оружия и специальных средств и др. Реформирование системы государственного регулирования предпринимательской деятельности и связанная с этим необходимость введения механизма саморегулирования при сохранении государственного регулирования в отношении социально-значимых сфер деятельности, осуществляемой частными субъектами, предполагает возможность саморегулирования деятельности частных охранных организаций, с возложением контрольных полномочий на государственные органы исключительно в отношении оборота служебного оружия, что ограничит вмешательство государства в сферу частных интересов субъектов предпринимательства, в том числе устранит избыточное государственное регламентирование в сфере лицензирования частной охранной деятельности.

Правоприменительная практика свидетельствует о том, что пристрастное отношение к частным охранным организациям в области лицензирования их деятельности со стороны правоохранительных органов чаще всего продиктовано нежеланием последних признавать наличие негосударственных охранных организаций, с которыми они, как показывает практика, достаточно часто вступают в конкурентные отношения на рынке оказания возмездных услуг. Предполагается, что при нормальной работе государственной правоохранительной системы в частных охранных организациях нет необходимости. Следует также отметить коррупционную составляющую лицензирования деятельности частных охранных организаций. Лицензионные требования и условия, предъявляемые к частным охранным организациям являются способом создания факторов, которые не могут быть преодолены без соответствующей коррупционной составляющей.

Необходимо расширение перечня услуг, оказываемых охранными организациями, за счет следующих видов: задержание и доставление в полицию лиц, нарушающих внутренний распорядок охраняемых объектов и не выполняющих требования соответствующих законов; защита от промышленного шпионажа, незаконной конкуренции; охрана авторских прав; консультирование субъектов по вопросам защиты предпринимательской деятельности от преступных посягательств и другие услуги.

Защита жизни и здоровья физического лица является одной из важнейших задач при осуществлении охранной деятельности, в связи с чем в исследовании предлагается дополнить содержание услуг, перечисленных в Законе о частной детективной и охранной деятельности услугой по охране физического лица. Имеется объективная необходимость урегулирования существующих общественных отношений нормами закона для обеспечения реализации конституционных положений о равенстве всех субъектов, в том числе и в рамках охранной деятельности. В Закон о частной детективной и охранной деятельности целесообразно включить статью «Оказание услуги по охране физического лица».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - 12 декабря.

2. Федеральный1 конституционный закон, от 17 декабря. 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410.

5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 50. - Ст. 5278.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской' Федерации. 2000. - № 32. -Ст. 3340.

8. Федеральный закон от 7 февраля 2011г. № З-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - № 7. - Ст. 900.

9. Федеральный закон от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - № 19. - Ст. 2716.

10. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 30 (часть I). - Ст. 3579.

11. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 49. - Ст. 6076.

12. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 48 (часть II). - Ст. 5814.

13. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 49. - Ст. 6078.

14. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Собрании законодательства Российской Федерации. 2006. -№ 11.-Ст. 1146.

15. Федеральный закон от 7 июля. 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - №28. - Ст. 2895.

16. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации: -2002. № 2. - Ст. 133.

17. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 22. - Ст. 2031,

18. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской^ Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 23. - Ст. 2102.

19. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации: - 2002. - № 52 (часть I). - Ст. 5140:

20. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009- -№ 1. -Ст. 15.

21. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской. Федерации. 2001. - № 33 (Часть I). - Ст. 3430.

22. Федеральный закон от. 8 августа 2001" г. № 129-ФЗ «О государственной! регистрации юридических лиц и* индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства-Российской Федерации. 2001. - № 33 (Часть I). -Ст. 3431.

23. Федеральный закон от 31 марта 19994 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№ 14. - Ст. 1667.

24. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ. «О ведомственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 16. - Ст. 1935.

25. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 7. - Ст. 785.

26. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 30. - Ст. 3609.

27. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3806.

28. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3813.

29. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 6. - Ст. 711.

30. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3588.

31. Федеральный^ закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной, безопасности населения» // Собрание законодательства Российской", Федерации. 1996. - № 3: - Ст. 141.

32. Федеральный, закон* от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней, разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№ 3. - Ст. 143.

33. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 22.- Ст. 2594.

34. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 49. - Ст. 5491.

35. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 51. - Ст. 5681.

36. Федеральный закон от 101 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995. № 50. - Ст. 4873.

37. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995. -№ 15.-Ст. 1269.

38. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 17. -Ст. 1462.

39. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 33. - Ст. 3349:

40. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 34. - Ст. 3540.

41. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 35. - Ст. 3649:

42. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - №33.-Ст. 1318.

43. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 17. - Ст. 888.

44. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 30. - Ст. 1797.

45. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 15. - Ст. 769.

46. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №> 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 15. - Ст. 766.

47. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - № 10.-Ст. 1336.

48. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - № 20. - Ст. 2444.1734 :

49. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании! Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 29 (ч. 1). - Ст. 3482: ■ , ■ . ' ■.

50. Указ Президента Российской; Федерации; от 20 мая 2004 г. №■ 649 «Вопросы: структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 20047. - № 21. - Ст. 2023.

51. Указ Президента Российской' Федерации«от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004;-№ 321- Ст. 3313;

52. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной' службы охраны;, Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 20041 - № 32. - Ст. 3314.

53. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 989 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации, по атомной энергии «Росатом» // Собрание законодательства Российской Федерации: 2009. - № 49 (часть II ). - Ст. 5986.

54. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением

55. Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 47. - Ст. 5489.

56. Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 22. - Ст. - 2636.

57. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 8. — Ст. 648.

58. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 29. - Ст. 3100.

59. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. №* 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной^ деятельности» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - № 8. - Ст. 506.

60. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения! о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - № 8.- Ст. 507.

61. Приказ Министерства образования и науки РФ от 26 апреля 2010 г. № 429 «О требованиях к минимуму содержания программы профессиональной подготовки частных детективов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. - № 40.

62. Приказ МВД РФ от 8 апреля 2008 г. № 330 «Об утверждении типовых требований к оформлению и структуре программ обучения частных детективов и частных охранников, перечня тем и основных вопросов, подлежащих изучению» // Российская газета. 2008. 21 мая.

63. Приказ МВД РФ от 19 июня 2006 г. № 447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации» //

64. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. - № 29.

65. Приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. - № 32.

66. Основы Гражданского Законодательство Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1) // Ведомости ВС СССР. 1991. - № 26. -Ст. 733 (утратили силу).

67. Закон СССР от 06 марта 1990 г. «О собственности в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990. № 11. - Ст. 164 (утратил силу).

68. Закон СССР от 4 июня 1990 г. № 1529-1 «О предприятиях в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 19901 № 25. - Ст. 460 (утратил силу).

69. Закон, РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. - № 30: - Ст. 416 (утратил силу).

70. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. - № 30. - Ст. 418 (утратил силу).

71. Закон Латвии «Об охранной деятельности». Принят Сеймом Латвии 29 октября 1998 года и обнародован Президентом Латвии 11 ноября 1998 года.

72. Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года № 85 «Об охранной деятельности» // Казахстанская правда. 2000. 28 октября. № 274275.

73. Закон Республики Молдова № 283-ХУ от 4.07.2003 «О частной детективной и охранной деятельности» // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова. 2003. 19'сентября. № 200-203.

74. Материалы судебной практики

75. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября,! 994 г. № 7 «О практике рассмотрения1 судами дел о защите прав потребителей» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. - № 1.

76. Солнышкова О.В. Соотношение частной охранной и детективной и правоохранительной деятельности // Журнал российского права. 2001. - № 9.

77. Брусничкин Г., Лабутин Н. Иностранные охранные предприятия на российском рынке // Мир безопасности. № 5. - 2006.

78. Буряк Ю.Н., Маркитантов Б.С. Служебная подготовка сотрудников частных охранных предприятий // Законность и правопорядок. 2004.

79. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. -2001.-№ 12.

80. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.

81. Гайдым И.В., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Договорное регулирование услуг частной охранной деятельности. Научно-практическое пособие. М., 2009. Подготовлен для системы Консультант Плюс.

82. Глазов В.В. Применение частными охранниками специальных средств и огнестрельного оружия: правовые аспекты // Российский следователь. 2004. - № 1.

83. Гудков Г.В. Охрана частная, интересы - государственные // Мир безопасности. - 2006. - № 1.

84. Дашков Г.В. Зарубежный опыт деятельности частных детективных и охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994.

85. Евланова О. А. Правонарушения в сфере частной охранной и детективной деятельности: состояние и причины // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М. - 1999.

86. Ефремов И.А. «Частник» хочет защиты // ЭЖ-ЮРИСТ. 2010. - №14.

87. Ефремов И.А. Достаточно ли хорошо в России защищается собственность // Законодательство и экономика. 2010. - № 4.

88. Ильин С.А. Состояние и основные тенденции развития рынка охраны и коммерческой безопасности России в наступившем году // Охранная деятельность. 2006. - № 1.

89. Ильясов Э.А. Значение частной охранной и сыскной деятельности в профилактике преступлений: региональный аспект // Российский следователь. 2006. - № 11.

90. Квасов С.Н. Правовые основы участия работников негосударственных охранно-сыскных структур в охране общественного порядка // Общество и право. 2009. - № 4.

91. Квасов С.Н. О понятии и сущности взаимодействия органов внутренних дел с негосударственными (частными) охранно-сыскными структурами // Вестник. Московского университета МВД' России.- 2007.-№2.

92. Кинчус Е.В. Осуществление контроля за негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельностью // Общество и право. 2008. -№ 1.

93. Климочкин О.В. Охрана и сыск в России: перспективы регулирования // Мир безопасности. 2005. - № 12.

94. Колясинский А.З. Принципы негосударственной охраны // Право и политика. 2007. - № 12.

95. Конюшкина Ю. Совершенствование законодательства о частной детективной деятельности // Уголовное право. 2005. — № 4.

96. Королев М.И. Вопросы взаимодействия МВД и частных охранных предприятий // Право и безопасность. 2010. - № 2.

97. Кочин A.A. Современные проблемы организации контроля органов внутренних дел за частной охранной деятельностью: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

98. Крысин A.B. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996.

99. Лазоренко A.B. Административно-правовой статус частного детектива и охранника // Административное и муниципальное право. 2008. -№ 1.

100. Мак-Мак В.П. Развитие правовой основы деятельности служб безопасности // Мир безопасности. 2003. - №№ 10-11.

101. Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности. М.: Спутник, 2003.

102. Мельников В.В. Правосубъектность юридических лиц с особыми уставными задачами // Российский судья. 2010. - № 4.

103. Мельников В.В. Юридические лица с особыми уставными задачами: проблемы теории ихудебной практики // Российский судья. 2010. - № 3.

104. Миндагулов А. Оперативно-розыскная деятельность ю частная детективная служба // Частный сыск и охрана. 1992. - № 2.

105. Накушнова Е.В. Особенности правового регулирования договоров возмездного оказания услуг // Нотариус. 2007. - № 2.

106. Нарутто C.B. Административно-правовое регулирование охранных услуг и мониторинга // Административное и муниципальное право. 2010. -№3.

107. Нуждин Т.А. О совершенствовании гражданского законодательства о юридических лицах // Право и экономика. 2009. - № 6.

108. Подчерняев С.Н. К вопросу о понятии и содержании» контроля за оборотом оружия в деятельности негосударственных (частных) охранных структур // Российский следователь. 2009. - № 14.

109. Полякова О.Н. Концепция развития законодательства о. юридических лицах // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. - № 7.

110. Пономарев А.Ю. Проблемы осуществления охранно-сыскными структурами правоохранительной деятельности // Административное право и процесс.-2008.-№ 5.

111. Попович М.М. Договор возмездного оказания услуг по охране имущества физических лиц // Юрист. 2008. - № 5.

112. Приоритеты и тенденции. Заключительное слово министра внутренних дел генерала армии Рашида Нургалиева на расширенном заседании коллегии МВД России // Газета «Щит и меч». 2006. - № 8.

113. Савельева И. Частные охранные организации: новое в законодательстве // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. -2010.-№ 5.

114. Санникова JI.B. Обязательства об оказании услуг в российском, гражданском праве. М.: «Волтерс Клувер», 2007.

115. Серебрякова A.B. Законодательство о юридических лицах: перспективы развития // Налоговая проверка. 2009: - № 5-6.

116. Ситдикова. Л.Б. Информационное содержание детективных, услуг // Юрист.-2010:- № И.

117. Ситдикова Л.Б. Понятие и информационная, сущность, детективных услуг // Правосудие в Поволжье. 20081 - № 5.

118. Сокол ПВ. Проблемы понятия, правового регулирования и-классификации гражданско-правовых услуг // Журнал российского права.2009. № 8.

119. Солнышкова О.В. Соотношение частной охранной и детективной и правоохранительной, деятельности // Журнал российского права. 2001. -№9.

120. Солнышкова О.В. Специальная правоспособность субъектов частной детективной и охранной деятельности // Журн. рос. права. 200Г. - № 5.

121. Стригин Е.М. Комментарий к Закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Красноярск, 1992.

122. Суковаткин Н. Проблемы борьбы с криминальными явлениями в кредитно-финансовой сфере // Информационный бюллетень Главного информационного центра МВД России. 1994. - № 11.

123. Суханов Е.А. О Концепции развития законодательства о юридических лицах // Журнал российского права. 2010. - № 1.

124. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. - № 10.

125. Фалалеев М. ЧОПорный подход // Российская газета Столичный выпуск. - 2011. - 15 февраля. - №5407.

126. Фатькин А., Шурухнов Н. Правовые основы, виды и проблемы частной охранной деятельности в Российской Федерации // Право и жизнь.2010.-№ 2.

127. Фатькин А., Шурухнов Н. Соотношение частной детективной и оперативно-розыскной деятельности, в Российской Федерации // Право и жизнь. -2010. -№ 1.

128. Фёдоров А'.Ю. Рейдерство и корпоративный шантаж (организационно-правовые меры противодействия). — М:: Волтерс Клувер, 2010 г.

129. Фокин C.B. Административно-правовое регулирование безопасности бизнеса // Административное и муниципальное право. 2008. - № 4.

130. Фокин C.B. Негосударственные субъекты обеспечения безопасности предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2008. - № 4.

131. Цыганков В.В. Внесение изменений в учредительные документы ООО при отчуждении доли // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2008. - № Г (182).

132. Черноусов М.М: Частные структуры безопасности в противодействии криминалу // Право и безопасность. 2001. - № 1.

133. Шаронов С.А., Мелихов В.М., Рыженков А.Я. Договор на оказание услуг частной охранной деятельности / Под общ. ред. А.Я. Рыженкова. Элиста: НПП «Джангар», 2007.

134. Яворская Ю.В. Новое в законодательстве о хозяйственных обществах: вопросы теории и практики // Российский судья. 2009. - № 4.4. Учебники, учебные пособия

135. Абрамова E.H., Аверченко H.H., Арсланов К. М. и др. Комментарии к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Часть вторая: учебно-практический комментарий (под ред. Сергеева А.П.). М.: «Проспект», 2010.

136. Алексеев С.С., Васильев A.C., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (под ред. Степанова

137. С.А.). 2-е изд., перераб. и доп. - Екатеринбург: Институт частного права, 2010 г.

138. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: «Проспект», 2010.

139. Гайдым И.В., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Договорное регулирование услуг частной охранной деятельности. Научно-практическое пособие. 2009. Подготовлен для системы КонсультантПлюс.

140. Гладких С.Р. Комментарий к Закону Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: Постатейный. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2006.

141. Гражданское право: Учебник: В 3 т. / В:В. Байбак, Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев; под ред. акад. РАН Ю.К. Толстого. 7-е изд., перераб. и доп. -М.: Проспект, 2009. Т. 1.

142. Гражданское право: Учебник: в 3-х т. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2003.

143. Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (постатейный). М.: «Деловой двор», 2009.

144. Ермолаев A.B., КопыловаЕ.А. Комментарий к Закону РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Система ГАРАНТ, 2010.

145. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2002.

146. Зенин И.А. Предпринимательское право: Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2009.

147. Климочкин, О.В. Негосударственная охранная- деятельность в Российской Федерации: особенности» административно-правового регулирования. М.: Мир безопасности, 2007.

148. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».- М: ООО «Новая правовая культура», 2008.

149. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ (под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю.); 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2009.

150. Комментарий к Конституции. Российской Федерации (под ред. В.Д1 Зорькина, JI.B. Лазарева). М.: «Эксмо», 2010 г.

151. Концепция развития гражданского законодательства РФ / Вступ. ст. А.Л. Маковского. М.: Статут, 2009.

152. Овчаров A.B., Кудрявцев В.В. Настольная книга частного охранника (учебно-справочное пособие) —М.: Волтерс Клувер, 2005.

153. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 21 / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989.

154. Предпринимательское право России / B.C. Белых, Г.Э. Берсункаев, С.И. Виниченко (и др.); отв. ред. B.C. Белых. М.: Проспект, 2008.

155. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П1 Губин, П:Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003.

156. Предпринимательское право: Учеб У Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Г.Ф: Ручкина. М.: ВГНА Минфина России, 2007.

157. Предпринимательское, право: учебник / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Г.Ф. Ручкина: М.:ВГНА Минфина России, Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.

158. Предпринимательское право: Учебник. 2-е изд., перер. и доп. -М.:ИД «Юриспруденция», 2003.

159. Российское предпринимательское право: учеб. / Д.Г. Алексеева, Л.В.Андреева, В.К. Андреев и др.; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. -M.: ТК Велби., Изд-во Проспект, 2006.

160. Севостьянов М.В., Шаронов С.А. Гражданско-правовое регулирование концертных услуг и охрана прав их участников: Научно-практическое пособие // Подготовлен, для системы КонсультантПлюс, 2009.

161. Словарь русского языка. Т. 2 / Под ред. Г.П. Князькова, Т.Н: Половцева, М.Н. Судоплатова. М.: Акад. наук СССР - Ин-т рус. яз., 1958.

162. Стригин Е.М. Комментарий к Закону «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Красноярск, 1992.

163. Сухоруков В .А., Мелихов В.М., Шаронов С. А. Юридическая природа договора охраны имущества и его место в, системе предпринимательских рисков: Монография. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2008 и др.

164. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. -М., 1935- 1940.

165. Частная детективная и охранная деятельность. 3-е изд. -М.: РИОР, 2006.

166. Шаронов С.А., Мелихов В.М., Гайдым И.В. Договорноечрегулирование услуг частной охранной деятельности. Научно-практическое пособие // Подготовлен для системы КонсультантПлюс.

167. Шаронов С.А., Мелихов В.М., Рыженков А.Я. Договор на оказание услуг частной, охранной деятельности, / Под общ. ред. А.Я. Рыженкова. Элиста: НЛП «Джангар», 2007.

168. Диссертации и авторефераты

169. Белорусов В.Б: Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Автореферат дис. . д-ра юрид. наук. М.: МосУ МВД России, 2005.

170. Белоусов В.Б. Проблемы совершенствования* административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов: СГАП, 2000.

171. Брагер Д.К. Организационные и правовые основы регулирования частной детективной^ и охранной деятельности. Дисс. . канд. юрид. наук. -Хабаровск, 2002.

172. Бровкин A.B. Договор на оказание частных детективных (сыскных) услуг. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998.

173. Горовенко В.В. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности. Автореферат дисс. к.ю.н. -Екатеринбург, 2001.

174. Гусев H. Н. Гражданско-правовое положение субъектов частной охранной деятельности. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

175. Гусев H.H. Гражданско-правовое положение субъектов частной охранной деятельности. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998.

176. Дзгоев T.B. Правовое положение саморегулируемой организации аудиторов. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2009.

177. Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: криминологический* аспект. Автореферат дисс. канд. юрид.наук. М.,1999.

178. Зульфугарзаде Т.Э: Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и. охранных предприятий. Дисс. . канд. юрид. наук. М.: НИИ пробл. закон, и правопор. при Ген: Прокуратуре РФ, 1998.

179. Иванов В.В. Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности. Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

180. Иванов П.В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект). Дисс. канд. юрид. наук. СПб:, 1998.

181. Качалов A.A. Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности. Дисс. . канд. юрид. наук. -Красноярск, 2003.

182. Козлов В.И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. M., 1999.

183. Кузбагаров М.Н. Страхование в частной детективной и охранной деятельности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2005.

184. Мак-Мак В.П. Служба безопасности предприятия как субъект частной правоохранительной деятельности. Дис. .канд. юрид. наук. М., 2003.

185. Маликова О.И. Административно-правовое регулирование охраны имущества в России. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

186. Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы. Дисс. канд. юр. наук. М, 1998.

187. Мельников B.B. Юридические лица с особыци уставными задачами как участники гражданских правоотношений. Автореферат дисс. . к.ю.н. -М., 2010.

188. Мильков A.B. Договор охраны по российскому гражданскому праву. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 2008.

189. Овчинников И.С. Исторические предпосылки- и. развитие системы безопасности предпринимательства в России, 80 90-е гг. XX в. Дисс. . .д-ра ист. наук. - Саратов, 2002.

190. Огурцов А.Ю. Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью. Дисс. . канд. юрид. наук. -М., 2006.

191. Ручкина Г.Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Дисс. . .докт. юрид. наук. М., 2004.

192. Севостьянов М.В. Гражданско-правовой договор возмездного оказания концертных услуг. Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

193. Солнышкова О.В. Государственное регулирование негосударственной (частной) детективной и охранной* деятельности Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.

194. Федорова О.Г. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2002.

195. Шаронов С.А. Договор на оказание услуг частной охранной деятельности. Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

196. Шушлебин В.В. Становление и развитие частной охранно-детективной деятельности в Российской Федерации (1992 1999 гг.). Дисс. . к.и.н. - М., 2005.

Автор: Кузькин, Владимир Анатольевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кузькин, Владимир Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кузькин, Владимир Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации»