АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Губернские жандармские управления Российской империи: организационно-правовой и региональный аспекты деятельности»
На правах рукописи
ЛАВРИК Татьяна Михайловна
ГУБЕРНСКИЕ ЖАНДАРМСКИЕ УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Владимир о'
Работа выполнена на кафедре истории государства и права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина».
Научный руководитель:
доктор юридических наук, доцент
Сафонов Александр Александрович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
Нижник Надежда Степановна
кандидат юридических наук
Фомичев Евгений Константинович
Ведущая организация - государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Защита состоится «¿¿у> декабря 2008 г. в «//¿п> ч на заседании диссертационного совета Д 229.004.01 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, д. 67е. Конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».
Автореферат разослан
Ученый секретарь
диссертационного совета / В. В. Мамчун
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Процессы формирования в постсоветской России новой государственности и правовой системы имеют своей оборотной стороной криминализацию общества, политическую нестабильность, этнический негативизм и конфликтогенность, проявления неповиновения и силового противостояния власти, акции подрывного террористического характера, направленные на устрашение отдельных социальных групп и общества в целом. В таких условиях насущным вызовом времени становится развитие государственной правоохранительной политики.
Сегодня концепция правоохранительной политики широко обсуждается в научных кругах1. Очевидно, что в ходе ее формирования необходимо опираться на исторический опыт деятельности правоохранительных структур, в частности, органов государственной безопасности, призванных осуществлять охрану государственного строя, предупреждать и пресекать преступления, направленные на подрыв его основ, противодействовать политическому экстремизму.
В дореволюционной России органами, противостоявшими антиправительственно и экстремистски настроенным силам, являлись губернские жандармские управления (далее: ГЖУ). На протяжении второй половины XIX - начала XX в. они представляли собой ключевую структуру политического сыска на местах. Более того, в отдельные исторические периоды (1867-1902 гг., 1914-1917 гг.) в нестоличных регионах Российской империи ГЖУ выступали в роли органов политического розыска, осуществлявших контроль над общественным сознанием, предупреждавших и предотвращавших факты проявления и распространения революционной угрозы, а также служили единственными розыскными и осведомительными источниками III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и Департамента полиции.
Опыт деятельности ГЖУ, сформированный в условиях российских реформ и революций, представляет существенный научный интерес. Изменения в технологии сыска, введение и апробирование новых методов борьбы с антиправительственными организациями в период до октября 1917 г. способствовали ослаблению политического терроризма, осуществляемого народовольцами и впоследствии эсерами, а также предупреждению противоправных действий активистов других антиправительственных партий. Историческая эпоха, наступившая после революции 1917 г., выдвинула перед органами политического розыска новые задачи, в результа-
1 См., например, разработки ученых Саратовского филиала Института государства и права РАН, Астраханского филиала Международного юридического института при Министерстве юстиции РФ, а также ряда других научных центров страны.
те чего традиционные охранительные и карательные функции стали сочетаться в их деятельности с функциями соблюдения законности, прав и свобод человека и гражданина, продекларированными еще в период реформ 60-70-х гг. XIX в. и особенно Первой русской революцией.
Сегодня, как и в дореволюционной России, вопросы национальной безопасности занимают одно из ведущих мест в правоохранительной политике. Деятельность органов безопасности нацелена на противодействие преступным проявлениям, создающим угрозу стабильности государственного и общественного строя. Настоящее исследование позволяет провести некоторые параллели между деятельностью современных правоохранительных органов и органов политической полиции Российской империи, а также, основываясь на дореволюционном опыте, выявить ряд приоритетных направлений развития отечественной правоохранительной политики.
Степень научной разработанности темы. В дореволюционный период вопросы правового статуса и общих принципов функционирования органов политического сыска изучались специалистами по полицейскому (административному) праву Н. И. Белявским, В. М. Гессеном, В. Ф. Дерю-жинским, В. В. Ивановским, И. Т. Тарасовым, И. И. Янжулом и другими в рамках учебных курсов. Однако вопрос о структуре и деятельности жандармерии как органа политического сыска практически не затрагивался по причине секретного характера источников, а также самой деятельности жандармских органов.
Значимым событием для исследователей, рассматривавших развитие полиции дореволюционной эпохи, стал выход в свет юбилейного сборника «Министерство внутренних дел. 1802-1902 гг.» (Спб., 1902), в котором содержались краткие статистические сведения о провинциальных органах полиции.
В первые годы советской власти история политического сыска вызвала большой интерес у ученых, государственных и политических деятелей. Исследователями данной темы стали участники комиссий по разбору документов Департамента полиции, охранных отделений, ГЖУ: В. Б. Жи-линский, М. А. Осоргин, С. Б. Членов и др. Ими были разработаны первые классификации секретных агентур, имевшихся у охранных отделений, отмечены изменения методов, применяемых органами политической полиции в целях контроля за поведением членов политических партий.
Попытки анализа отдельных сторон работы Департамента полиции предпринимались в 1920-1930-е гг. такими исследователями, как Г. Зиль-бер, Ж. Лонге, Л. П. Меньщиков, П. Е. Щеголев. Вновь интерес исследователей к данной проблеме возник во второй половине 1950-х гг. Так, в работах Н. П. Ерошкина и П. А. Зайончковского рассматривались роль и место центральных (Министерство внутренних дел (далее: МВД), Департамент
полиции, Отдельный корпус жандармов (далее: ОКЖ) и местных карательных учреждений (уездные полицейские управления, охранные отделения, ГЖУ) в системе политических институтов российского самодержавия.
С середины 1960-х гг. история правоохранительных органов становится предметом внимания юристов. В частности, Р. С. Мулукаев в своей работе «Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России» (М., 1964) проанализировал правовое положение и институциональную структуру карательных органов. Организации уголовного и политического сыска в начале XX в. посвящено учебное пособие Д. И. Шинджикашвили, вышедшее в 1974 г. Политическая полиция Российской империи в пореформенные годы и до начала Первой русской революции исследовалась в диссертации А. Н. Ярмыша (1978 г.).
В 1980-е гг. появились диссертационные исследования о Департаменте полиции Л. М. Тютюнник и 3. М. Перегудовой, Московском охранном отделении Ю. Ф. Овченко, в которых анализировались усилия указанных органов в сфере борьбы с революционным движением, а также работа А. А. Миролюбова о деятельности органов политического сыска в годы Первой мировой войны.
В 1990-е гг. опубликованы обобщающие труды по истории органов полиции и жандармерии, написаны специальные работы монографического характера, посвященные структурам политической полиции. Особенно следует отметить коллектив исследователей Академии управления МВД - М. И. Си-зикова, А. В. Борисова, А. Е. Скрипилева и др., подготовивший учебное пособие для юридических специальностей вузов по истории российской полиции1. Впоследствии его отдельные разделы вошли в сборники, посвященные истории дореволюционных и советских правоохранительных органов2. Основные вехи истории политической полиции также нашли отражение в учебном пособии «История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы» под редакцией В. М. Курицина(М., 1998).
Комплексное исследование истории органов политического сыска представляет собой работа Ф. М. Лурье «Полицейские и провокаторы» (СПб., 1992), выполненная на основе использования богатейшего источни-кового материала, а также монография Ч. Рууда и С. Степанова «Фонтанка, 16. Политический сыск при царях» (М., 1993), где в числе прочих рассмотрены вопросы структуры органов политического сыска, методов их работы, деятельности секретной агентуры.
1 См.: История полиции России (1718-1917): Полиция Российской империи XIX - начала XX в. / Под ред. М. И. Сизикова. М., 1992.
2 См.: Полиция и милиция России: Очерки истории: Сб. ст. М., 1993; Полиция и милиция России. Страницы истории. М., 1995.
Кроме того, в 1990-е гг. появляются исследования, главным образом диссертационного характера, в которых деятельность органов политического сыска рассмотрена в региональном срезе, в частности, на материалах Поволжья (В. В. Романов), Ярославской (М. С. Чудакова), Владимирской (А. В. Кокшаров) и Вятской губерний (В. Е. Мусихин), национальных регионов (А. Д. Тимошевская) и др.
В этот же период вышли в свет диссертационные исследования о политической полиции самодержавной России, авторы которых изучили организационно-правовые основы деятельности органов политического сыска (В. А. Ефремов), организацию работы полиции и жандармерии по подготовке кадров (А. О. Костылев), борьбе с политическим экстремизмом и терроризмом (Н. В. Трошин), функционирование жандармских полицейских управлений железных дорог (Ю. В. Гончарова).
Система местных органов политического сыска, принципы их образования проанализированы в монографии 3. И. Перегудовой «Политический сыск России. 18В0-1917 гг.» (М., 2000).
Следует также отметить исследование В. С. Измозика «Жандармы России» (СПб., 2002), в котором излагается история политического розыска в России с XV в. до 1917 г., анализируется деятельность сыскных учреждений и их руководителей.
Методы деятельности органов политического сыска, организации наружного (посредством филеров) и внутреннего наблюдений (секретные сотрудники и др.), источники сбора информации нашли отражение в вышедших в начале XXI в. монографии В. Пиотровского, Д. Кудрявцева, Р. Очкура и работе П. А. Кошеля.
В современный период не ослабевает интерес исследователей к истории розыскных структур в отдельных регионах. Так, ГЖУ Северо-Запада России рассмотрены в статьях А. В. Седунова, органы политического сыска в Поволжье, Саратовской и Пензенской губерниях исследованы в диссертациях Н. В. Логачевой и Е. Е. Гладышевой, в Костромской и Курской губерниях - соответственно Р. В. Рябинцева и О. В. Парфенова, в Томской губернии - В. Г. Дорохова, на Северном Кавказе, Кубани и в Ставрополье - В. А. Карлебы и Г. А. Макарова, деятельность Тамбовского ГЖУ проанализирована в диссертации А. В. Беловой.
Вопросы регулирования деятельности общественных организаций местными органами МВД, в том числе ГЖУ, исследованы в работах А. С. Тумановой1.
1 См.: Туманова Л. С. Деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по осуществлению свободы союзов. Тамбов, 2003; Она же. Общественные организации и русская публика в начале XX века. М., 2008.
Таким образом, в результате проведенного анализа научной литературы можно сделать вывод, что большинство работ, посвященных изучаемой теме, носит преимущественно обобщающий характер. Авторы рассматривают жандармско-полицейский аппарат в масштабах Российской империи в целом либо отдельных регионов. Между тем создание и функционирование такого важнейшего звена политического розыска на местах, как ГЖУ, до сих пор не стали предметом системного монографического исследования. Имеются лишь небольшие публикации и первые диссертационные работы, выполненные на материалах отдельных регионов.
Объектом исследования является правоохранительная система Российской империи, механизмы и принципы ее функционирования.
Предмет исследования - правовой статус ГЖУ, организация, функции, место и роль в механизме государственного управления.
Цель исследования заключается в изучении правового статуса, структуры, состава, принципов и механизмов функционирования ГЖУ в провинциях Российской империи в период 1867-1917 гг.
Цель и предмет диссертационного исследования предопределили необходимость постановки и решения следующих задач:
- проанализировать нормативную базу, регламентировавшую деятельность ГЖУ Российской империи 1867-1917 гг.;
- выявить правовой статус и компетенцию лиц, входивших в состав указанных органов, исследовать кадровую политику по формированию структур политического сыска;
- проанализировать состав и принципы формирования ГЖУ, составить обобщенный портрет руководителя ГЖУ провинциальной России;
- исследовать характер взаимодействия жандармских управлений с центральными органами политического сыска (III Отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии и Департаментом полиции), местными сыскными структурами (районными охранными отделениями, охранными отделениями, жандармско-полицейскими управлениями железных дорог), местными судебными и административными органами; проследить видоизменение данных контактов на протяжении изучаемого периода;
- охарактеризовать развитие форм и методов деятельности ГЖУ на всем протяжении истории их существования под влиянием изменения курса внутренней политики правительства, активизации революционного движения и иных факторов.
Хронологические рамки работы охватывают период 1867-1917 гг., отмеченный системным реформированием политической полиции и развитием в ее структуре ГЖУ, которые были образованы на основе Положения о Корпусе жандармов от 9 сентября 1867 г., а прекратили свое существова-
ние в марте 1917 г. в результате реформ Временного правительства, нацеленных на разрушение государственной машины самодержавного строя.
Территориальные рамки исследования представлены провинциальной Россией, где функционировали ГЖУ второго (в крупных губернских городах, таких как Варшава, Киев, Одесса, Нижний Новгород, Екатеринослав, Казань и др.) и третьего разрядов (в Воронеже, Тамбове, Владимире, Астрахани, Архангельске, Новгороде, Пскове и др.). ГЖУ первого разряда, действовавшие в специфической среде столичных городов, которая характеризовалась высокой численностью населения и мощным накалом революционного движения, не являются предметом настоящего исследования.
Выводы и обобщения о принципах функционирования провинциальных жандармских управлений, сделанные автором в имперском срезе, подтверждены материалами Жандармского управления Тамбовской губернии. Изучение места, роли и основ функционирования ГЖУ в системе государственного управления на примере отдельно взятой губернии позволяет исследовать данный институт более глубоко и всесторонне, с учетом внутренней динамики его развития, эволюции персонального состава, функций и значения в структуре конкретного региона.
Методологическую основу исследовании составил диалектико-материалистический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи. Исследование велось с позиции принципа историзма, способствующего созданию целостного представления о функционировании ГЖУ в 1867-1917 гг. Анализ важнейших нормативных документов (положений, инструкций, циркуляров, приказов), характеризующих правовой статус ГЖУ, проводился с использованием возможностей формально-юридического метода. Сравнительно-правовой метод помог сопоставить деятельность ГЖУ различных регионов провинциальной России, выступающих в качестве самостоятельных единиц в составе политической полиции Российской империи. Метод контент-анализа исторических текстов использовался автором в ходе работы с послужными списками чиновников жандармских управлений и позволил составить обобщенный портрет жандарма рассматриваемого периода. Социально-психологический и биографический методы в совокупности дали возможность выявить личностные и профессиональные качества начальников ГЖУ и их подчиненных.
Теоретической основой исследования послужили труды специалистов, рассматривающих отдельные аспекты истории становления, а также правового регулирования органов политического сыска Российской империи:
A. В. Борисова, Н. П. Ерошкина, П. А. Зайончковского, Г. Зильбера,
B. С. Измозика, А. В. Кокшарова, Ж. Лонге, Ф. М. Лурье, Л. П. Меныцикова, А. А. Миролюбова, Р. С. Мулукаева, В. Е. Мусихина, Ю. Ф. Овченко, 3. М. Перегудовой, В. В. Романова, Ч. Рууда, М. И. Сизикова, А. Е. Скрипиле-
ва, С. Степанова, А. Д. Тимошевской, А. С. Тумановой, Л. М. Тготюнник, М. С. Чудаковой, Д. И. Шинджикашвили, П. Е. Щеголева, А. Н. Ярмыша и др.
Источниковую базу исследования составляют несколько групп документов. К первой группе относятся законодательные акты: Полное собрание законов Российской империи (второе и третье издания) и Свод законов Российской империи. Эти документы дают представление о структуре органов политического сыска, правовом положении ОКЖ, полномочиях в сфере сохранения государственного порядка и общественного спокойствия, функциональных обязанностях жандармских чинов. Существенно дополняют базу нормативных источников подзаконные акты - циркулярные предписания и распоряжения МВД.
Значимое место в работе занимают архивные источники, составляющие вторую группу: материалы III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии (ф. 109 Государственного архива Российской Федерации (далее: ГАРФ), Департамента полиции МВД (ф. 102 ГАРФ), осуществлявших руководство деятельностью органов политического сыска на местах.
В ходе подготовки работы автором были собраны и проанализированы документы Тамбовского ГЖУ (далее: ТГЖУ), сосредоточенные в ф. 272 Государственного архива Тамбовской области (далее: ГАТО). Здесь собраны делопроизводственные документы: ежегодные отчеты начальников ТГЖУ, материалы переписки с вышестоящими органами, губернатором, коллегами из других губерний, а также с различными центральными учреждениями. Кроме того, в указанном фонде сосредоточены послужные списки начальников ТГЖУ, их помощников и адъютантов. Материалы фонда позволяют составить целостное представление о принципах и механизмах функционирования ТГЖУ в изучаемый период. Между тем отдельные материалы, касающиеся деятельности ТГЖУ, его контактов с губернской администрацией, были обнаружены автором в ф. 4 (Тамбовский наместник. Канцелярия тамбовского губернатора) ГАТО.
Существенное значение для настоящего исследования имела периодика, освещавшая разнообразные события жизни страны, тесно связанные с функционированием жандармских управлений.
Ключевое место в системе источников по истории политического сыска занимают источники личного происхождения. К ним, в частности, относятся дневники и воспоминания деятелей политической полиции: дневник министра внутренних дел П. А. Валуева; воспоминания начальника Петербургского охранного отделения, руководившего также Самарским и Харьковским ГЖУ, А. В. Герасимова; воспоминания П. Г. Курлова - товарища министра внутренних дел и главноначальствующего ОКЖ в 1909— 1911 гг.; воспоминания генерала Д. В. Новицкого - известного деятеля по-
литического сыска второй половины XIX в.; записки генерал-майора ОКЖ А. И. Спиридовича, служившего в разные годы в должности начальника Таврического и Киевского охранных отделений. В этих документах видные деятели политического сыска раскрывают многие скрытые и малоизвестные обстоятельства жизнедеятельности охранных структур, описывают случаи противостояния жандармских органов и революционного движения от эпохи «хождения в народ» до эсеровского террора и развертывания социал-демократической пропаганды.
Организационные принципы построения жандармерии и необходимость ее коренного реформирования были обоснованы в брошюре бывшего директора Департамента полиции А. А. Лопухина «Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции» (М., 1907).
В 2004 г. воспоминания руководителей политического сыска, открывшие не известные ранее исторические факты, связанные не только с профессиональной деятельностью, но и межличностными отношениями жандармских чинов, вышли отдельным изданием1. Сюда вошли воспоминания А. В. Герасимова, П. П. Заварзина и А. П. Мартынова, которые служили на руководящих должностях в органах политического сыска, ввиду чего их мемуары также представляют интерес для настоящего исследования и широко используются в нем.
В последние годы вышли в свет документальные публикации, посвященные истории политического сыска. В их числе сборник документов «Агентурная работа политической полиции Российской империи» (публ. Е. Щербаковой. М.; СПб., 2006), в котором приведен обширный ряд материалов, позволяющих очертить круг задач политической полиции Российской империи и выявить содержание повседневной деятельности ее подразделений. Политической полиции и политическому терроризму также посвящен сборник под редакцией Г. А. Бордюгова2.
Многие из указанных материалов вводятся в научный оборот впервые, а их использование способствует комплексному исследованию выбранной темы.
Достоверность полученных результатов исследования определяется репрезентативностью источниковой базы, которая отвечает современному уровню научного знания, использованием современной методологии и методов исследования, строгой аргументированностью научных положений и выводов, презентацией основных результатов исследования перед научным сообществом.
' См.: «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений: В 2 т. / Вступ. ст., подгот. текста и коммент. 3. И. Перегудовой. М., 2004.
2 См.: Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX-начало XX в.): Сб. док. / Под ред. Г. А. Бордюгова. М., 2001.
и
Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая работа представляет собой одно из первых комплексных исследований института ГЖУ в дореволюционной России. Диссертантом выявлены правовые основы и организационные принципы функционирования ГЖУ, исследованы компетенция указанных органов и их чинов, показано, как эволюционировали формы и методы деятельности жандармских управлений, источники получения ими оперативной информации, как складывались и видоизменялись их отношения с центральными охранными структурами (III Отделение и Департамент полиции), а также с другими органами политического розыска на местах (охранные отделения, районные охранные отделения) и губернскими властями. Кроме того, автором осуществлена оценка кадрового состава ТГЖУ по следующим основным параметрам: возраст, опыт работы, уровень образования, награды, профессионализм и др., что позволило составить обобщенный портрет сотрудника политического розыска дореволюционного времени.
Обстоятельно исследовать все перечисленные аспекты темы позволил введенный диссертантом в научный оборот массив исторических источников.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. ГЖУ, организованные в 1867 г. на основании Положения о Корпусе жандармов с целью осуществления политического розыска и производства дознаний по государственным преступлениям, являлись ключевой структурой политической полиции на местах. Созданию разветвленной сети губернских жандармских органов способствовала проводимая в 60-70-х гт. XIX в. переориентация объекта наблюдения жандармерии - с офицеров на широкие слои либеральной интеллигенции и студенчества. Данный процесс требовал новых людей, методов и ресурсов.
2. ГЖУ были наиболее стабильными учреждениями политического сыска в дореволюционной России. С момента организации и вплоть до упразднения их функции практически не изменялись, за исключением периода 1902-1914 гг., когда в ряде регионов наряду с ними действовали охранные отделения и наблюдалось распределение ролей (ГЖУ специализировались на производстве дознаний по государственным преступлениям, а охранные отделения - на оперативно-розыскной работе).
3. Исследование показало, что на протяжении второй половины XIX - начала XX в. ОКЖ и Департаментом полиции осуществлялась продуктивная в целом работа по повышению уровня кадрового состава ГЖУ. Указанные органы занимались отбором, обучением, повышением уровня профессиональной подготовки и воспитанием личного состава ГЖУ. При штабе ОКЖ проводились специальные курсы служебной подготовки для сотрудников жандармских управлений. При этом работа с офицерскими кадрами и с нижними чинами жандармерии имела существенные различия.
4. Основываясь на изучении формулярных списков начальников ТГЖУ, автор делает вывод, что 46 % кадрового состава ТГЖУ получили образование в Кадетском корпусе или гимназии, 38 % - военных училищах. Все начальники ТГЖУ имели опыт работы в органах политического сыска, причем преимущественно в провинции. Они принадлежали к православному вероисповеданию, имели семьи. Требования к профессиональному уровню руководителей ГЖУ постоянно повышались.
5. В ходе проведенного исследования выявлены ключевые методы, используемые ГЖУ для дестабилизации и последующей ликвидации революционных организаций. К ним, в частности, относятся: наружное и внутреннее наблюдение; составление аналитической документации; проведение арестов и обысков в ходе следствия; перлюстрация переписки. Показано усиление значения негласных методов работы в области борьбы с государственными преступлениями.
6. Проведенный анализ структуры дел ТГЖУ на всем протяжении его существования с 1867 г. но 1917 г. позволяет говорить о прямой зависимости деятельности жандармерии от состояния революционного движения и интенсивности его развития в тот или иной период. Во второй половине XIX в. (1867-1900 гг.), когда революционная деятельность в Тамбовской губернии была незначительной, в структуре дел ТГЖУ преобладали дела о дознаниях по государственным преступлениям и дела по установлению негласного надзора. При этом практически отсутствовали дела, связанные с революционными партиями и организациями. В 1901-1917 гг. увеличивается объем переписки ТГЖУ с Департаментом полиции, органами местной администрации и прокуратуры, представителями жандармских управлений других губерний, жандармских полицейских управлений железных дорог и др. Растет количество дел, посвященных установлению гласного и негласного надзора за активистами революционных организаций, обвиняемыми в политических преступлениях.
7. В структуре дел ТГЖУ, касавшихся наблюдения за революционными организациями, преобладали дела партий социалистов-революционеров (эсеров) и социал-демократов. Эсеры были в Тамбовской губернии наиболее активными, они организовывали покушения на должностных лиц полиции, жандармерии, гражданской администрации, совершали грабежи и экспроприации. На структуре дел ТГЖУ также сказывался аграрный характер Тамбовской губернии. Существенное внимание местные жандармы уделяли предупреждению и пресечению противоправных действий крестьян, выражавшихся в их неповиновении властям, поджогах и ограблениях, в том числе помещичьих имений, убийствах стражников, покушениях на представителей власти и т. д. Значительное количество этих преступлений было совершено в революционный 1905 г.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения и выводы диссертации могут быть использованы правоохранительными органами в ходе выработки ими мер борьбы с противоправными действиями, нацеленными на подрыв основ государственного порядка и общественной безопасности, борьбу с экстремизмом и терроризмом в различных формах.
Материалы исследования также будут полезны при подготовке сотрудников органов государственной безопасности, в частности, расширят их знания об организационных принципах, формах и методах построения оперативной и розыскной работы предшественников - специалистов политического розыска дореволюционного периода.
Выявленные в ходе исследования и введенные в научный оборот источники существенно обогатят источниковедческую базу по проблеме эволюции органов сыска в России.
Кроме того, результаты исследования могут быть использованы при подготовке научных работ и в учебном процессе высших и средних образовательных учреждений юридического профиля в ходе преподавания курса истории отечественного государства и права, спецкурсов по истории органов внутренних дел и истории государственных учреждений России.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры истории государства и права Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина; докладывались на межвузовских конференциях: «Модернизация государства и права России в ХХ-ХХ1 вв.: исторический опыт и современные проблемы» (г. Тамбов, октябрь 2006 г.) и «Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития» (г. Липецк, 22 ноября 2005 г.), - заседании всероссийского «круглого стола» «Правоохранительная система и проблемы ее реформирования» (г. Тамбов, 16 мая 2008 г.), ежегодных Державинских чтениях - научных конференциях преподавателей и аспирантов Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина; отражены в 10 публикациях автора в научных изданиях.
Кроме того, результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, Тамбовского филиала Московского университета МВД России, правоприменительную деятельность межмуниципального отдела внутренних дел «Рассказовский», линейного отдела внутренних дел на станции Тамбов Юго-Восточного управления внутренних дел на транспорте МВД России.
Структура работы определяется целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая, теоретическая и источниковая основы, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации полученных результатов.
В первой главе «Правовые основы и организационные формы деятельности губернских жандармских управлений», включающей три параграфа, автор характеризует институт ГЖУ, в частности, правовые и организационные основы его функционирования, государственную политику в области формирования кадров, место ГЖУ в системе правоохранительных органов Российского государства середины XIX - начала XX в.
В первом параграфе «Образование губернских жандармских управлений, их структура, правовые основы деятельности» выявляются причины создания разветвленной сети территориальных (губернских) жандармских органов, которые стали основным звеном ОКЖ. Важное значение здесь имело происходившее в 60-70-х гг. XIX в. изменение объекта наблюдения жандармских органов. В указанный период основными действующими лицами в революционной среде становятся революционеры-разночинцы, а не дворяне-офицеры, как это было ранее, когда жандармерия имела чисто военную организацию и нацеливалась главным образом на наблюдение за офицерским корпусом.
В зависимости от размера губернии, численности населения, его ве- ' роисповедного состава, наличия на ее территории предприятий, способствовавших аккумулированию общественных масс в одном месте, а нередко их революционизированию, ГЖУ подразделялись на три разряда. В исследовании основной упор сделан на изучение жандармских управлений третьего разряда, располагавшихся в небольших и относительно спокойных с точки зрения степени накала общественного движения губерниях -Астраханской, Владимирской, Воронежской, Тамбовской и др.
Автор анализирует наиболее значимые нормативно-правовые акты, регулировавшие деятельность ГЖУ: Положение о Корпусе жандармов1, на основании которого были созданы жандармские управления; Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений от 19 мая 1871 г.2, предоставившие жандармерии право производства
1 См.: Полное собрание законов Российской империи (далее: ПСЗ): В 55 т. Собр. 2-е. Спб., 1830-1884. Т. 42, № 44956.
2 См.: там же. Т. 46, отд. I, № 49615.
дознаний по государственным и уголовным преступлениям; Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г.1, вводившее в отдельных местностях или на территории всей империи правовой режим усиленной и чрезвычайной охраны, наделявший руководителей жандармских органов прерогативами делать распоряжения о предварительном задержании, производстве обысков и наложении ареста на имущество внушавших подозрение лиц.
Разграничение сфер деятельности между охранными отделениями и ГЖУ основывалось на Положении о начальниках розыскных отделений от 13 августа 1902 г.2 Четырнадцатого декабря 1906 г. было принято Положение о районных охранных отделениях3, в соответствии с которым должны были объединиться розыскные органы целых районов.
Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях характеризовала структуру и устанавливала принципы деятельности агентов внутреннего наблюдения, а Инструкция по организации наружного (филерского) наблюдения подробно описывала методику работы филера4.
В ходе изучения вопроса о предпринимавшихся МВД попытках реорганизации ГЖУ автором были рассмотрены проекты объединения политической и общей полиции как на местном, так и общероссийском уровнях. В работе подробно анализируются мнения относительно состояния политической полиции, высказанные в разное время министром внутренних дел Д. А. Толстым, планировавшим организовать общеимперский орган секретной полиции, независимый от жандармских управлений, в обязанности которого входило бы руководство сетью охранных отделений, а также премьер-министром и министром внутренних дел П. А. Столыпиным, считавшим усиление взаимодействия различных полицейских служб на министерском и губернском уровнях первоочередной задачей в процессе оптимизации деятельности органов политической и общей полиции.
Вместе с тем, несмотря на неоднократные попытки преобразования жандармских органов, структура и функции ГЖУ на протяжении пятидесяти лет существования практически не изменились.
Во втором параграфе «Место губернских жандармских управлений в системе органов политического сыска» характеризуются взаимоотношения между ГЖУ и центральными органами политического сыска - III
1 См.: ПСЗ: В 33 т. Собр. 3-е. Спб., 1885-1916. Т. 1. Ст. 350.
2 См.: История полиции России. Краткий очерк и основные документы. М., 2008. С.158-161.
3 См.: ГАРФ, ф. 102, оп. 262, д. 16, л.
4 См.: Тайны политического сыска. Инструкция о работе с секретными сотрудниками. СПб., 1992.
Отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии и Департаментом полиции МВД, которым ГЖУ подчинялись в своей наблюдательной и оперативно-розыскной деятельности.
Диссертант раскрывает сложную подчиненность ГЖУ. Будучи составной частью государственной полиции, они входили в систему МВД, а как воинское подразделение финансировались из бюджета Военного министерства. В строевом и хозяйственном отношении ГЖУ подчинялись ОКЖ. Между тем политическое руководство ГЖУ осуществлял Департамент полиции.
Контакты ГЖУ с органами губернаторской администрации строились на основе Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г., которое предоставило губернаторам право введения исключительного положения в отдельных местностях империи, характеризовавшихся развитым революционным движением, и расширило полномочия сотрудников ГЖУ.
Серьезное внимание автор уделяет механизмам взаимодействия сотрудников ГЖУ с работниками жандармских полицейских управлений железных дорог. Следует отметить, что железнодорожные жандармы достаточно негативно относились к политическому розыску, который на протяжении длительного времени не вменялся им в обязанность в полном объеме. Однако в 1907-1908 гг. к железнодорожным жандармам было предъявлено требование осуществления наблюдения в «полосе отчуждения» железных дорог, что порождало необходимость освещения железнодорожной среды секретной агентурой и ведения соответствующих форм отчетности, уже существовавших в ГЖУ и охранных отделениях. Это обстоятельство упрочило контакты сотрудников жандармских служб.
Далее автор характеризует систему взаимоотношений, установившихся у ГЖУ с охранными отделениями - другой важной структурой политического розыска на местах. Как свидетельствуют проанализированные диссертантом источники, между офицерами ГЖУ и охранных отделений существовали серьезные разногласия, вызванные следующими обстоятельствами. В охранных отделениях сконцентрировались все основные функции политического розыска: наблюдение, арест, расследование после ареста, ранее принадлежавшие ГЖУ. В связи с этим в осуществлении политического розыска руководители ГЖУ были вынуждены подчиняться руководителям охранных отделений, которые нередко были ниже их по званию.
Предпринимаемые правительством попытки разделить полномочия между охранными отделениями и ГЖУ не привели к позитивному результату. Теоретически на охранные отделения возлагалась обязанность ведения политического розыска на вверенной им территории, тогда как жандармские управления должны были заниматься в основном наблюдением и
производством дознаний по политическим делам. Однако в действительности эти виды деятельности тесно переплетались и отделить одно от другого было весьма сложно.
В диссертационном исследовании также рассмотрены отношения, складывавшиеся между ГЖУ и образованными в 1907 г. районными охранными отделениями, призванными объединить все функционирующие в пределах района (включавшего в себя несколько губерний) органы политического розыска (ГЖУ, охранные отделения, жандармские полицейские управления железных дорог) и осуществлявшими общее руководство ими.
В третьем параграфе «Политика Отдельного корпуса жандармов по формированию кадрового состава губернских жандармских управлений» раскрывается существо кадровой политики ОКЖ, нацеленной на обучение и воспитание жандармских чинов, повышение их профессионализма.
К претендентам на службу в качестве жандармских офицеров, как свидетельствуют Правила приема офицеров в ОКЖ от 26 августа 1894 г., предъявлялись следующие требования: наличие не менее чем трехлетнего стажа строевой службы, неопороченность по суду и следствию, отсутствие долгов. Учитывались также вероисповедание и национальная принадлежность претендента. К службе в ОКЖ не допускались поляки-католики либо лица, женатые на католичках, а также евреи. Но, даже если претендент соответствовал всем перечисленным выше критериям, чтобы попасть на службу в ОКЖ, ему надлежало выдержать ряд испытаний: сдать вступительный экзамен в Петербурге в Корпусе жандармов, затем прослушать лекции и сдать выпускной экзамен.
Далее автор рассматривает вопросы ношения формы жандармскими чинами, религиозного и профессионально-нравственного воспитания личного состава жандармерии, привития им корпоративного духа и преданности режиму. Работа в этом направлении оказывала существенное влияние на формирование у служащих преданности императору и его семье.
Вторая глава «Основные направления и методы работы губернских жандармских управлений» включает три параграфа и посвящена анализу одной из главных задач, возложенных на ГЖУ, а именно политическому розыску, направленному на выявление, разработку и реализацию оперативных данных о противниках режима самодержавия, а также раскрывает особенности ключевых методов, используемых ГЖУ для дестабилизации и последующей ликвидации революционных организаций.
В первом параграфе «Ведение следственных действий и производство дознаний» охарактеризованы указанные направления деятельности ГЖУ.
В первые годы после создания ГЖУ их деятельность не была нормативно закреплена. Только 19 мая 1871 г. утверждаются Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений, со-
гласно которым производство дознаний о государственных преступлениях осуществлялось офицерами названного Корпуса. При необходимости им оказывали содействие нижние его чины. Дознания такого рода производились под наблюдением лиц прокурорского надзора и при содействии полицейских чинов и губернаторов. По окончании дознания дела предоставлялись прокурором судебной палаты министру юстиции, который совместно с шефом жандармов делал распоряжение о производстве предварительного следствия или о прекращении производства. Согласно порядку, закрепленному в рассматриваемых Правилах, жандармы при производстве дознаний по делам о государственных преступлениях были наделены практически всеми правами судебного следователя и могли производить любые следственные действия - осмотры, освидетельствования, обыски, выемки.
Положение о мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. еще более расширило полномочия жандармов. Теперь жандармские чины в ходе расследования государственных преступлений получили право осуществлять привод обвиняемого к дознанию, а также обыск и арест без чьей-либо санкции. При этом их действия не подвергались проверке со стороны суда. Кроме того, все следственные действия по дознаниям, находившимся в ведении общей полиции, контролировались судом, в то время как дознавательная деятельность жандармов была поставлена под надзор прокуратуры.
Второй параграф «Осуществление наружного наблюдения» посвящен такому важному источнику получения информации ГЖУ, как наружное наблюдение. Его организация была регламентирована серией подзаконных актов, утвержденных министром внутренних дел в 1907 г. Ключевую роль в их ряду играла Инструкция по организации наружного (филерского) наблюдения, в которой содержались рекомендации чинам ГЖУ, как грамотно осуществлять наблюдение, воспроизводить приметы наблюдаемых, присваивать им клички.
Инструкция предъявляла к филеру высокие требования. Он должен был обладать политической и нравственной благонадежностью, твердостью в убеждениях, честностью, смелостью, ловкостью, трезвостью, сообразительностью, дисциплинированностью, выдержанностью, хорошим здоровьем, в том числе отличными зрением, слухом и памятью, непримечательностью внешности. Работа филеров осуществлялась в условиях постоянной конспирации, даже в нерабочее время, пребывания на улице в любую погоду, риска, отсутствия праздничных дней. При этом оплата агентов наружного наблюдения была весьма незначительной и составляла в среднем около 40-50 руб. в месяц.
По мере роста революционного движения служба наружного наблюдения разрасталась. В то же время она утрачивала самостоятельное значе-
ние, переходила в разряд вспомогательной, дополнявшей сведения, получаемые посредством организации службы внутреннего наблюдения, осуществляемого специальными агентами. Между тем сотрудники наружного наблюдения - филеры - раскрывали опасные предприятия революционных кружков, вычисляли тайные типографии, задерживали пропагандистов антиправительственных учений и т. д. Такие результаты достигались благодаря серьезной теоретической и практической подготовке агентов наружного наблюдения, их высокому профессионализму. Многие методы и приемы их деятельности используются сотрудниками Федеральной службы безопасности и в настоящее время.
В третьем параграфе «Агентурная работа и перлюстрация» анализируются постановка и развитие данных методов работы ГЖУ.
Агентурная работа являлась важной формой деятельности политической полиции. Она осуществлялась посредством секретной агентуры -агентов, осведомителей и провокаторов, внедряемых в революционные организации. В исследовании проведен анализ существующих в литературе классификаций внутренних агентов, различий и сходства выделенных групп, подробно рассмотрены основные принципы и правила деятельности секретной агентуры.
Автором отмечено, что политический сыск, привлекавший большое число агентов, проникавших во все революционные организации и многие общества неполитической направленности (научные, профессиональные, благотворительные и др.), тем не менее не смог всецело подавить революционного натиска в начале XX в. Деятели революционного движения нередко оказывались более жизнеспособными и могли противостоять органам политической полиции.
В ГЖУ поступали сведения обо всех жителях территории, на которой они осуществляли свою деятельность. При наличии хорошо поставленного внутреннего и наружного наблюдения, а также опыта, сформировавшегося на протяжении длительного времени, жандармскому управлению не сложно было разобраться в материалах. В его распоряжении было большое количество информации. В тех местностях, где охранные отделения отсутствовали, ГЖУ были единственными органами политической полиции, наделенными обширными полномочиями.
Далее автор характеризует такую значимую часть розыскной деятельности полиции, как перлюстрация. Развитие революционного движения в стране сделало перлюстрацию одним из важнейших источников информации Департамента полиции о деятельности революционных организаций, настроениях различных общественных и политических кругов. Наиболее широкое распространение она получила в столичных центрах. В провинции перлюстрация осуществлялась при помощи командированного из Петербурга
чиновника или при наличии договоренности руководителей ГЖУ с чиновниками, служившими на почте. Так, анализируя материалы архива ТГЖУ, диссертант не обнаружил данных об использовании им перлюстрации.
Третья глава «Тамбовское губернское жандармское управление в системе органов политического сыска Российской империи», включающая три параграфа, посвящена изучению деятельности ТГЖУ, являвшегося типичным жандармским управлением третьего разряда, действовавшим в провинциальной аграрной губернии, включавшей двенадцать уездов и входившей в десятку наиболее густонаселенных местностей Российской империи. Тамбовская губерния представляла собой важный субъект государства и характеризовалась активным дворянским и земским самоуправлением, обширной территорией и относительно однородным в конфессиональном отношении народонаселением (в 1897 г. в губернии проживало 2,7 млн, а в 1913 г. - 3,7 млн жителей).
В первом параграфе «Кадровый состав и делопроизводство ТГЖУ» освещается создание данного управления, состояние его кадров и делопроизводства.
ТГЖУ было преобразовано из упраздненной жандармской команды по требованию начальника штаба Корпуса жандармов генерал-майора Мезенцева от 24 октября 1867 г. Из числа упраздненной команды в ТГЖУ перевели большинство служащих наблюдательного состава. По количеству служащих аппарат ТГЖУ был незначительным и состоял из начальника, адъютанта управления, одного помощника и двух писарей, что не позволяло оперативно решать все поставленные руководством полиции задачи.
Автор проанализировал основные параметры кадрового состава ТГЖУ: количество служащих, средний возраст, происхождение, социальный состав, наличие образования, семейное положение и награды. Кроме того, диссертантом рассмотрены вопросы финансовой организации службы: средняя заработная плата, дополнительные расходы, основные финансовые расходы и денежное довольствие. В результате чего было установлено, что все начальники ТГЖУ имели опыт производства дел о государственных преступлениях, состояли в чине от подполковника до генерал-майора, были православного вероисповедания, обладали высокими государственными наградами: Святой Анны, Святого Станислава и Святого Владимира разных степеней. Самое большое количество наград (18 орденов, перстней и благоволений) имел В. О. Янковский, являвшийся начальником ТГЖУ в период с 1897 по 1899 г. Начальники ТГЖУ имели военное и гражданское образование. Их жалование, согласно архивным документам, составляло в среднем от пяти до шести тысяч рублей (5 979 руб. в 1909 г. и 5 ООО руб. в 1917 г.).
ТГЖУ дважды меняло подчинение районному охранному отделению. В 1906 г. оно относилось к Юго-Восточному районному охранному отделению, однако с марта 1908 г. в связи с выяснившимися связями социал-революционных организаций Тамбовской губернии с Поволжским районом, ТГЖУ было передано в ведение Поволжского районного охранного отделения.
Автором подробно рассмотрены обязанности начальника ТГЖУ, который должен был осуществлять розыскные мероприятия, проверку деятельности жандармских пунктов на местах, заведовать строевой частью полицейской стражи губернии, проводить инвентаризацию денежных сумм ГЖУ, контролировать переписку с Департаментом полиции, районными охранными отделениями и следить за достоверностью предоставляемой информации. Таким образом, его обязанности были весьма обширными и требовали ответственного отношения.
Далее диссертант характеризует прерогативы адъютанта начальника ТГЖУ, призванного осуществлять строевую, хозяйственную и секретную деятельность. В работе также исследован наблюдательный состав ТГЖУ, деятельность унтер-офицеров дополнительного штата, их численность, расположение, заработная плата и денежное довольствие, изучена система наказаний и поощрений, существовавших в жандармерии.
Характеризуя делопроизводство ТГЖУ, автор отмечает, что оно включало в себя несколько функциональных частей: наблюдательную, розыскную, следственную, строевую и хозяйственную. Делопроизводство ТГЖУ было достаточно обширным, охватывающим деятельность всех уровней жандармерии. Например, в наиболее активные в революционном отношении 1905-1907 гг. в ТГЖУ было заведено 793 дела, 425 из которых посвящены революционным организациям, распространению нелегальной литературы и антиправительственной агитационной деятельности. Для сравнения: в 1915-1917 гг. в ведении жандармов находилось 197 дел, из которых к вышеупомянутым направлениям относилось только 16.
Второй параграф «Основные направления деятельности и источники информации Тамбовского губернского жандармского управления» освещает деятельность управления в сфере организации наблюдательной и агентурной работы на всем протяжении его существования.
Первоначально на ТГЖУ возлагались обязанности преимущественно наблюдательного характера - освещение политических настроений в губернии и различных событий местной жизни.
Политическая ситуация Тамбовской губернии в 1870-х - начала 1890-х гг. была стабильной, поэтому у ТГЖУ в этот период не было громких дел, связанных с предупреждением и пресечением революционных выступлений. Однако полномочия и обязанности жандармских чинов про-
должали расширяться, и к концу XIX в. управление самостоятельно завершало политические дела, находящиеся в его ведении.
Период 1895-1917 гг. - наиболее активное время во всех сферах деятельности ТГЖУ: увеличивается количество дел общего руководства (переписка ТГЖУ с вышестоящими инстанциями, местными губернскими органами, органами прокуратуры, коллегами из других ГЖУ, жандармскими полицейскими управлениями железных дорог и т. д., подчиненными), а также дел, посвященных установлению особого, гласного и негласного надзоров за лицами, обвиняемыми в государственных и иных преступлениях.
В 1906 г. в ТГЖУ вводится практика ведения отдельных дел, касающихся различных партий. Наиболее активно развивающимися партиями в Тамбовской губернии были партия социалистов-революционеров (эсеров) и РСДРП. Первая доминировала по количеству совершенных покушений на чиновников и должностных лиц разных уровней, а также по числу совершенных экспроприации. Остальные революционные организации были представлены слабо.
В послереволюционный период, начиная с 1908 г., в связи с затишьем в деятельности оппозиционных организаций в ТГЖУ наблюдается сокращение числа дел.
Автор подробно рассматривает технику деятельности ТГЖУ, методику использования им таких важных источников информации о революционном движении, как наружное и внутреннее наблюдение. В конце XIX в. в Тамбовской губернии средства на агентурную сеть не выделялись, штаты ГЖУ были сравнительно небольшими, а ротация сотрудников - высокая. Ввиду этого нагрузка на жандармских чиновников возрастала. Большая подведомственная территория с многочисленным населением требовала от начальника управления пристального внимания. Он и его подчиненные должны были полностью контролировать ситуацию в губернии и стремиться к получению наиболее точной информации, касающейся политической обстановки. Между тем положение служб как внутреннего (агентурного), так и наружного наблюдения было достаточно сложным.
Малочисленность членов революционных партий, за которыми велось наблюдение, также не позволяла ТГЖУ увеличить свои оперативно-розыскные мощности. Архивные материалы свидетельствуют, что филерское наблюдение ТГЖУ осуществлялось заметно активнее и было несоизмеримо более эффективным, чем наблюдение посредством секретных агентов, которых было крайне мало и которые не являлись профессионалами в своем деле.
В третьем параграфе «Деятельность Тамбовского губернского жандармского управления по борьбе с революционным и оппозиционным движением» рассматриваются меры, предпринимаемые управлением
по предупреждению и пресечению антиправительственных проявлений, в частности, наблюдение за населением губернии, революционными партиями и легальными общественными организациями, привлекавшими внимание оппозиционных деятелей, преследование и поимку революционеров, усмирение революционных выступлений и т. д.
Революционная деятельность на территории Тамбовской губернии активизировалась к началу XX в. и с каждым годом набирала обороты. Появлялись кружки социал-демократов и социалистов-революционеров, развивалось оппозиционное движение с участием учащихся. Широкое распространение получила литература преступного содержания: революционные прокламации, стихи, брошюры, заметки. В деятельности местной жандармерии стали преобладать слежка и негласный надзор за неблагонадежными лицами.
Наиболее интенсивным периодом в плане борьбы с антиправительственными партиями, организациями, кружками и движениями для ТГЖУ являлись 1905-1908 гг. Несмотря на накопленный к тому времени жандармерией опыт борьбы с оппозиционным движением, революционные события застали ТГЖУ недостаточно к ним подготовленным. Опыт внутреннего наблюдения и агентурной работы накапливался уже в ходе первой русской революции. В итоге к 1908 г. в губернии революционные выступления были практически сведены к нулю.
Учитывая то обстоятельство, что в Тамбовской губернии наибольшее распространение среди партийных организаций получила партия социалистов-революционеров, причем эсеры преобладали не только в численном выражении, но и в количестве совершенных покушений на должностных лиц, а также грабежей и экспроприации, именно этой партии, ее активистам и акциям уделялось наиболее пристальное внимание ТГЖУ.
Автор анализирует деятельность управления в области борьбы с рабочими и аграрными беспорядками. Располагавшиеся на территории губернии промышленные предприятия служили аккумуляторами рабочей силы и вызывали интерес как революционных деятелей, так и жандармских чинов. В 1905 г. в губернии произошел ряд рабочих забастовок.
Крестьяне, озабоченные вопросами сельскохозяйственного производства, политикой не интересовались. Единственным доводом в пользу участия в оппозиционном движении для них была земля. Между тем в получении ее революционным путем они уже успели разочароваться. Ввиду этого наблюдались преимущественно пассивные формы сопротивления крестьян властям: неповиновение, поджоги и ограбления, в том числе помещичьих имений, распространение слухов о переделе помещичьих земель. Случаи убийства стражников, покушений на представителей власти были относительно редкими. Причем наибольшее число этих преступле-
ний совершены в революционный 1905 г. Несмотря на большую территорию и население в несколько миллионов человек, революционерам не удалось развить борьбу среди населения Тамбовской губернии.
В целях предупреждения и пресечения рабочих и крестьянских выступлений ТГЖУ практиковало такие формы работы, как филерское и секретное наблюдение. В целом управление в этих сферах действовало достаточно успешно.
В заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные его выводы.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ
1. Лаврик, Т. М. Организационно-правовые основы деятельности жандармских управлений Российской империи. 1867-1917 гг. / Т. М. Лаврик // Вестн. Тамбов, гос. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. - 2006. - Вып. 4 (44). - 0,4 п. л.
2. Лаврик, Т. М. Развитие внутренней агентуры Российской империи в конце XIX - начале XX веков / Т. М. Лаврик // Вестн. Тамбов, гос. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. - 2008. - Вып. 5 (61). - 0,4 п. л.
3. Лаврик, Т. М. Политика по формированию кадрового состава жандармерии на рубеже XIX-XX веков / Т. М. Лаврик // Вестн. Тамбов, гос. ун-та. Сер. Гуманитарные науки. - 2008. - Вып. 8 (64). - 0,4 п. л.
Иные публикации
4. Лаврик, Т. М. Организационно-правовое положение губернских жандармских управлений / Т. М. Лаврик // X Державинские чтения : материалы науч. конф. преподавателей и аспирантов, февр. 2005 г. / Ин-т права, Ин-т истории и политологии, Ин-т социологии и культурологии. - Тамбов, 2005.-0,1 п. л.
5. Лаврик, Т. М. Проблема губернских жандармских управлений в историко-правовых исследованиях / Т. М. Лаврик // Ист.-правовой вестн. : сб. науч. ст. / отв. ред. А. С. Туманова. - Тамбов, 2005. - Вып. 1.-0,5 п. л.
6. Лаврик, Т. М. Система, структура и функции жандармских учреждений Российской империи 1867-1917 гт. / Т. М. Лаврик // Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития : сб. докл. межвуз. науч.-практ. конф. - Липецк, 2006. - 0,4 п. л.
7. Лаврик, Т. М. Система и функции жандармских управлений Российской империи. 1867-1917 гг. / Т. М. Лаврик // XI Державинские чте-
ния : материалы науч. конф. преподавателей и аспирантов, февр. 2006 г. / Ин-т права, Акад. гуманит. и соц. образования. - Тамбов, 2006. - 0,2 п. л.
8. Лаврик, Т. М. Служба наружного наблюдения в Российской империи: организационно-правовой аспект / Т. М. Лаврик // Модернизация государства и права России в ХХ-ХХ1 вв.: исторический опыт и современные проблемы : материалы межвуз. заоч. науч. конф. - Тамбов, 2006. - 0,3 п. л.
9. Лаврик, Т. М. Организационно-правовые основы деятельности органов политического сыска Российской империи в начале XX века / Т. М. Лаврик // Сб. ст. и материалов II Всерос. науч.-практ. Чичерин, конф. - Тамбов, 2008. - Вып. 2. - 0,2 п. л.
10. Лаврик, Т. М. Развитие внутренней агентуры Российской империи в конце XIX - начале XX века: организационно-правовой аспект // Сб. науч. тр. преподавателей каф. истории государства и права / отв. ред. А. С. Туманова. - Тамбов, 2008. - Вып. 1.-0,6 п. л.
Общий объем опубликованных автором работ составляет 3,5 п. л.
ЛАВРИК Татьяна Михайловна
ГУБЕРНСКИЕ ЖАНДАРМСКИЕ УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Подписано в печать 17.11.08. Формат 60x84 1/16. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 100 экз.
Редакционно-издательский отдел научного центра
федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний».
600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.
E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лаврик, Татьяна Михайловна, кандидата юридических наук
Введение 3
Глава I Правовые основы и организационные формы деятельности губернских жандармских управлений 18
1.1 Образование губернских жандармских управлений, их структура, правовые основы деятельности 18
1.2 Место Губернских жандармских управлений в системе органов политического сыска 31
1.3 Политика Отдельного корпуса жандармов по формированию кадрового состава губернских жандармских управлений 54-
Глава П Основные направления и методы работы губернских жандармских управлений 71
2.1 Ведение следственных действий и производство дознаний 71
2.2 Осуществление наружного наблюдения 77
2.3 Агентурная работа и перлюстрация 91-
Глава III Тамбовское губернское жандармское управление в системе органов политического сыска Российской империи 115
3.1 Кадровый состав и делопроизводство Тамбовского губернского жандармского управления 115
3.2 Основные направления деятельности и источники информации Тамбовского жандармского управления 151
3.3 Деятельность Тамбовского губернского жандармского управления по борьбе с революционным и оппозиционным движением 170-204 Заключение 205-210 Библиографический список 211 -222 Приложения
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Губернские жандармские управления Российской империи: организационно-правовой и региональный аспекты деятельности"
Актуальность исследования. Процессы формирования в постсоветской России новой государственности и правовой системы имеют своей оборотной стороной криминализацию общества, политическую нестабильность, этнический негативизм и конфликтогенность, множественные проявления неповиновения и силового противостояния власти, акции подрывного террористического характера, направленные на устрашение отдельных социальных групп и общества в целом. В этих условиях насущным вызовом времени является формирование государственной правоохранительной политики.
Концепция правоохранительной политики широко обсуждается в настоящее время в научных кругах1. В ходе формирования подобной концепции необходимо опираться на исторический опыт деятельности правоохранительных структур, в частности органов государственной безопасности, призванных осуществлять охрану государственного строя, предупреждать и пресекать преступления, направленные к подрыву его основ, противодействовать политическому экстремизму.
В дореволюционной России органами, противостоявшими антиправительственно и экстремистски настроенным силам, являлись губернские жандармские управления. На протяжении второй половины XIX в. — начала XX в. они являлись ключевой структурой политического сыска на местах. В отдельные исторические периоды (1867-1902 гг., 1914-1917 гг.) для нестоличных регионов Российской империи губернские жандармские управления были единственными органами политического розыска, осуществлявшими контроль над состоянием умов, предупреждавшими и предотвращавшими факты проявления и распространения революционной угрозы. В названные годы они являлись в губерниях провинциальной России единственными розыскными и осведомительными источниками III Отделения Собственной его императорского величества канцелярии и Департамента полиции.
Опыт деятельности губернских жандармских управлений, сформированный в условиях российских реформ и революций, представляет существенный научный интерес. Изменения в технологии сыска, введение и апробирование новых методов борьбы с противоправительственными организациями дали в дореволюционный период свои результаты, способствовали ослаблению политического терроризма, осуществляемого народническими и эсеровскими организациями, предупреждению противоправных действий активистов других противоправительственных партий. Между тем новая историческая эпоха ставила перед органами политического розыска новые задачи, в результате чего традиционные охранительные и карательные функции сочетались в их деятельности с функциями соблюдения законности, прав и свобод человека и гражданина, декларированными реформами 60-70-х гг. XIX в. и, в особенности, Первой русской революцией.
Как и в дореволюционной России, вопросы национальной безопасности занимают сейчас одно из ведущих мест в правоохранительной политике.
Деятельность органов безопасности нацелена на противодействие преступным проявлениям, создающим угрозу стабильности государственного и об" щественного строя. Настоящее исследование дает возможность провести некоторые параллели между деятельностью современных правоохранительных органов и органов политической полиции Российской империи, а также, основываясь на дореволюционном опыте, выявить ряд приоритетных направлений развития современной правоохранительной политики.
Объектом настоящего диссертационного исследования является правоохранительная система Российской империи, механизмы и принципы ее функционирования; предметом — губернские жандармские управления, их правовой статус, организация, функции, место и роль в механизме государственного управления.
Хронологические рамки работы охватывают период 1867-1917 гг., отмеченный системным реформированием политической полиции, формированием и развитием в ее структуре губернских жандармских управлений
ГЖУ). ГЖУ были образованы на основе «Положения о Корпусе жандармов» от 9 сентября 1867 г., а прекратили свое существование в марте 1917 г., в ходе реформ Временного правительства, нацеленных на разрушение государственной машины самодержавного строя.
Территориальными рамками настоящего исследования является провинциальная Россия, где функционировали губернские жандармские управления второго (в крупных губернских городах, таких как Варшава, Киев, Одесса, Нижний Новгород, Екатеринослав, Казань и др.) и третьего разрядов (существовали в Воронеже, Тамбове, Владимире, Астрахани, Архангельске, Новгороде, Пскове и др.). Губернские жандармские управления первого разряда действовали в специфической среде столичных городов, характеризовавшейся высокой численностью населения и мощным накалом революционного движения; они предметом нашего изучения не являются.
Являясь в губерниях провинциальной России ключевой, а зачастую и единственной структурой политического сыска (охранные отделения существовали в крупных губернских городах), жандармские управления обладали рядом специфических особенностей. Штат провинциальных ГЖУ был немногочисленным и состоял из начальника, адъютанта и нескольких помощников. Деятельность, напротив, была масштабной и многофункциональной; чины ГЖУ имели обширный круг обязанностей.
Выводы и обобщения о принципах функционирования провинциальных жандармских управлений, сделанные автором в имперском срезе, подтверждены материалами Жандармского управления Тамбовской губернии. Изучение места, роли и основ функционирования ГЖУ в системе государственного управления на примере отдельно взятой губернии позволяет исследовать данный институт более глубоко и всесторонне, с учетом внутренней динамики его развития, эволюции персонального состава, функций и значения в структуре конкретного региона.
Степень научной разработанности проблемы. В дореволюционный период вопросы правового статуса и общих принципов функционирования органов политического сыска изучались специалистами по полицейскому (административному) праву И.И. Янжулом, В.М. Гессеном, В.В. Ивановским, И.Т. Тарасовым, В.Ф. Дерюжинским, Н.И. Белявским и др. в рамках учебных курсов. Однако вопрос о структуре и деятельности жандармерии как органа политического сыска практически не затрагивался, по причине секретного характера источников, а также и самой деятельности жандармских органов.
Значимым событием для исследователей, рассматривавших развитие полиции дореволюционной эпохи, стал выход в свет юбилейного сборника «Министерство внутренних дел. 1802-1902 гг.» (СПб., 1902 г.), в котором содержались краткие статистические сведения о провинциальных органах полиции.
В первые годы советской власти история политического сыска вызывала большой интерес. Исследователями данной темы являлись участники Комиссий по разбору документов Департамента полиции, охранных отделений, ГЖУ С.Б. Членов, М.А. Осоргин, В.Б. Жилинский и др. Ими были разработаны первые классификации секретных агентур, имевшихся у охранных отделений, отмечены изменения методов, применяемых органами политической полиции в целях контроля за поведением членов политических партий.
Попытки анализа отдельных сторон работы Департамента полиции предпринимались в 1920-1930-е гг. такими исследователями, как Л.П. Меньшиков, П.Е. Щеголев, Ж. Лонге и Г. Зильбер. Вновь интерес исследователей к данной проблеме возник во второй половине 1950-х гг. Так, в работах Н.П. Ерошкина и П.А. Зайончковского рассматриваются роль и место центральных (Министерство внутренних дел, Департамент полиции МВД, Отдельный корпус жандармов) и местных карательных учреждений (уездные полицейские управления, охранные отделения, губернские жандармские управления) в системе политических институтов российского самодержавия.
С середины 1960-х гг. история правоохранительных органов становится предметом внимания юристов. Р.С. Мулукаев в своей книге «Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России» (М., 1964) проанализировал правовое положение и институциональную структуру карательных органов. Организации уголовного и политического сыска в начале XX в. посвящено учебное пособие Д.И. Шинджикашвили, вышедшее в 1974 г. Исследованию политической полиции Российской империи в пореформенные годы и до начала Первой русской революции посвящена диссертационная работа А.Н. Ярмыша, вышедшая в свет в 1978 г.
В 1980-е гг. появились диссертационные исследования JI.M. Тютюник и З.М. Перегудовой о Департаменте полиции, Ю.Ф. Овченко о Московском охранном отделении, в которых анализировались усилия указанных органов в сфере борьбы с революционным движением, а также работа А.А. Миролю-бова о деятельности органов политического сыска в годы Первой мировой войны.
В 1990-е годы появляются обобщающие работы по истории органов полиции и жандармерии, создаются специальные работы монографического характера, посвященные структурам политической полиции. Особенно следует отметить коллектив исследователей Академии управления МВД М.И. Сизикова, А.В. Борисова, А.Е. Скрипилева и др., подготовивший учебное пособие для юридических специальностей вузов по истории российской полиции1. Впоследствии его отдельные разделы вошли в сборники, посвященные истории дореволюционных и советских правоохранительных органов2. Основные вехи истории политической полиции нашли отражение также в учебном пособии под редакцией В.М. Курицина.
Комплексным исследованием истории органов политического сыска является работа Ф.М. Лурье «Полицейские и провокаторы» (СПб., 1992), выполненная на основе использования богатейшего источникового материала, а также монография Ч. Рууда и С.Степанова «Фонтанка, 16. Политический сыск при царях» (М., 1993), где рассмотрены в числе прочих вопросы струк
1 История полиции России (1718-1917): Полиция Российской империи XIX- начала XX вв./ Под ред. М.И. Сизикова. М., 1992.
2 Полиция и милиция России: Очерки истории: Сборник статей. М., 1993; Полиция и милиция России. Страницы истории. М., 1995. туры органов политического сыска, методов их работы, деятельности секретной агентуры.
В 1990-е годы появляются исследования, главным образом диссертационного характера, в которых деятельность органов политического сыска рассмотрена в региональном срезе, на материалах Поволжья (В.В. Романов), Ярославской (М.С. Чудакова), Владимирской (А.В. Кокшаров) и Вятской губерний (В.Е. Мусихин), национальных регионов (А.Д. Тимошевская) и др.
Система местных органов политического сыска, принципы их образования проанализированы в монографии З.И. Перегудовой «Политический сыск России. 1880-1917 гг.» (М., 2000).
Следует отметить исследование B.C. Измозика «Жандармы России» (СПб., 2002), в котором излагается история политического розыска в России с XV в. до 1917 г., а также анализируется деятельность сыскных учреждений и их руководителей.
Вопросы регулирования деятельности общественных организаций местными органами Министерства внутренних дел, в том числе губернскими жандармскими управлениями, исследованы в работах А.С. Тумановой1.
В 1990-е годы вышли в свет диссертационные исследования о политической полиции самодержавной России, авторы которых изучили организационно-правовые основы деятельности органов политического сыска (В.А. Ефремов), организацию работы полиции и жандармерии по подготовке кадров (А.О. Костылев), по борьбе с политическим экстремизмом и терроризмом (Н.В. Трошин), функционирование жандармских полицейских управлений железных дорог (Ю.В. Гончарова).
Методы деятельности органов политического сыска, организации наружного (посредством филеров) и внутреннего наблюдений (секретные сотрудники и др.), источники сбора информации нашли отражение в вышедших в начале нынешнего столетия монографии В. Пиотровского, Д. Кудрявцева, Р. Очкура и монографии П.А. Кошеля.
Характерной чертой современного периода изучения органов политического сыска является возрастающий интерес исследователей к истории розыскных структур в отдельных регионах. Так, губернские жандармские управления Северо-Запада России рассмотрены в статьях А.В. Седунова, органы политического сыска в Поволжье, в Саратовской и Пензенской губерниях, исследованы в диссертационных работах Н.В. Логачевой и Е.Е. Гла-дышевой, в губерниях Центральной России: Костромской и Курской исследованы соответственно Р.В. Рябинцевым и О.В. Парфеновым, в Томской губернии - В.Г. Дороховым, на Северном Кавказе, на Кубани и в Ставрополье - В.А. Карлебой и Г.А. Макаровым, деятельность Тамбовского ГЖУ рассмотрена в диссертационном исследовании А.В. Беловой.
Таким образом, проведенный анализ литературы свидетельствует о том, что большинство работ, посвященных изучаемой теме, носит преимущественно обобщающий характер. Авторы рассматривают жандармско-полицейский аппарат в масштабах Российской империи в целом, либо отдельных регионов. Между тем создание и функционирование такого важнейшего звена политического розыска на местах, как губернские жандармские управления, до сих пор не получило своего системного монографического исследования. Имеются лишь небольшие публикации и первые диссертационные исследования, выполненные на материалах отдельных регионов.
Цель настоящего исследования - изучение правового статуса, структуры, состава, принципов и механизмов функционирования губернских жандармских управлений в провинциях Российской империи в период 1867-1917 гг.
В рамках исследования автор предполагает решение следующих задач:
1. Проанализировать нормативную базу, регламентировавшую деятельность губернских жандармских управлений Российской империи 18671917 гг.;
2. Выявить правовой статус и компетенцию лиц, входивших в состав указанных органов, исследовать кадровую политику по формированию структур политического сыска;
3. Исследовать характер взаимодействия жандармских управлений с центральными органами политического сыска - III Отделением Собственной его императорского величества канцелярии и Департаментом полиции, с местными сыскными структурами - районными охранными отделениями, охранными отделениями, жандармско-полицейскими управлениями железных дорог, местными судебными и административными органами;-показать, как эти контакты видоизменялись на протяжении изучаемого периода;
4. Проанализировать состав и принципы формирования губернских жандармских управлений, составить обобщенный портрет руководителя ГЖУ провинциальной России;
5. Охарактеризовать, как изменялись формы и методы деятельности губернских жандармских управлений на протяжении всей истории их существования, под влиянием изменения курса внутренней политики правительства, развития революционного движения и иных факторов.
Источниковую базу исследования составляют несколько групп документов. К первой группе относятся законодательные акты: Полное собрание законов Российской империи (второе и третье издания), Свод законов Российской империи. Они дают представление о структуре органов политического сыска, правовом положении Отдельного корпуса жандармов, полномочиях в сфере сохранения государственного порядка и общественного спокойствия, функциональных обязанностях жандармских чинов. Существенно дополняют базу нормативных источников подзаконные акты — циркулярные предписания и распоряжения Министерства внутренних дел.
Значимое место в нашей работе занимают архивные источники: материалы III Отделения Собственной его императорского величества канцелярии (Ф. 109 Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Департамента полиции Министерства внутренних дел (Ф. 102 ГАРФ), осуществлявших руководство деятельностью органов политического сыска на местах.
В ходе подготовки работы нами были собраны и проанализированы документы Тамбовского губернского жандармского управления (ТГЖУ), сосредоточенные в фонде № 272 Государственного архива Тамбовской области (ГАТО). Здесь собраны делопроизводственные документы: ежегодные отчеты начальников ТГЖУ, материалы переписки с вышестоящими органами, губернатором, коллегами из других губерний, а таюке с различными центральными учреждениями. В указанном фонде сосредоточены также послужные списки начальников ТГЖУ, их помощников и адъютантов. Материалы фонда позволяют составить целостное представление о принципах и механизмах функционирования Тамбовского ГЖУ в изучаемый период. Между тем отдельные материалы, касающиеся деятельности ТГЖУ, их контактов с губернской администрацией, были обнаружены нами в фонде № 4 (Тамбовский наместник. Канцелярия тамбовского губернатора) ГАТО.
Важное место в источниковой базе исследования занимает периодика, освещавшая разнообразные события жизни страны, тесно связанные с функционированием жандармских управлений.
Ключевое место в системе источников по истории политического сыска занимают источники личного происхождения. Это дневники и воспоминания деятелей политической полиции: дневник министра внутренних дел П.А. Валуева; воспоминания начальника Петербургского охранного отделения, руководившего таюке Самарским и Харьковским губернскими жандармскими управлениями А.В. Герасимова; воспоминания П.Г. Курлова — товарища министра внутренних дел и главноначальствующего Отдельного корпуса жандармов в 1909-1911 гг.; воспоминания генерала Д.В. Новицкого - известного деятеля политического сыска второй половины XIX века; записки генерал-майора Отдельного корпуса жандармов А.И. Спиридовича, служившего в разные годы в должности начальника Таврического и Киевского охранных отделений. В них видные деятели политического сыска посвящают исследователя во многие скрытые и малоизвестные обстоятельства жизнедеятельности охранных структур, описывают случаи противостояния жандармских органов и революционного движения от эпохи «хождения в народ» до эсеровского террора и развертывания социал-демократической пропаганды.
Организационные принципы построения жандармерии и необходимость ее коренного реформирования были обоснованы в брошюре бывшего директора Департамента полиции А.А. Лопухина «Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции» (М., 1907).
В 2004 г. воспоминания руководителей политического сыска, открывшие неизвестные ранее исторические факты, связанные не только с профессиональной деятельностью, но и с межличностными отношениями жандармских чинов, вышли отдельным изданием1. Сюда вошли воспоминания А.В. Герасимова, П.П. Заварзина и А.П. Мартынова, которые служили на руководящих должностях в органах политического сыска, ввиду чего также представляют для нас интерес и широко используются в нашем исследовании.
В 2000-е годы выходят в свет документальные публикации, посвященные истории политического сыска. В их числе сборник документов «Агентурная работа политической полиции Российской империи» (М.-СПб., 2006; публикация Е. Щербаковой), в котором приведен обширный ряд материалов, позволяющих очертить круг задач политической полиции Российской империи и выявить содержание повседневной деятельности ее подразделений. Политической полиции и политическому терроризму посвящен сборник под редакцией Г.А. Бордюгова .
Подводя итог обзору источников, следует отметить, что многие из указанных материалов вводятся в научный оборот впервые, а их использование будет способствовать комплексному исследованию выбранной темы.
1 «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений: В 2-х тт. / Вступит, статья, подгот. текста и коммент. З.И. Перегудовой. М., 2004.
2 Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX — начало XX вв.) Сборник документов/ Под ред. Г.А. Бордюгова. М., 2001.
Методологическую основу исследования составил принцип историзма, способствующий созданию целостного представления о функционировании губернских жандармских управлений в 1867-1917 гг. Анализ важнейших нормативных документов (положений, инструкций, циркуляров, приказов), характеризующих правовой статус ГЖУ, проводился с использованием возможностей формально-юридического метода. Сравнительно-правовой метод помог сопоставить деятельность ГЖУ различных регионов провинциальной России, выступающих в качестве самостоятельных единиц в составе политической полиции Российской империи. Метод контент-анализа исторических текстов использовался нами в ходе работы с послужными списками чиновников жандармских управлений и позволил составить обобщенный портрет жандарма рассматриваемого времени. Социально-психологический и биографический методы в совокупности дали нам возможность выявить личностные и профессиональные качества начальников ГЖУ и их подчиненных в рассматриваемый период.
Научная новизна исследования. Настоящая работа представляет собой одно из первых комплексных исследований института губернских жандармских управлений в дореволюционной России. Диссертантом выявлены правовые основы и организационные принципы функционирования губернских жандармских управлений. Исследованы компетенция указанных органов и их чинов. Показано, как эволюционировали формы и методы деятельности жандармских управлений, источники получения ими оперативной информации, как складывались и видоизменялись их отношения с центральными охранными структурами (III Отделение и Департамент полиции), а также с другими органами политического розыска на местах (охранные отделения, районные охранные отделения), с губернскими властями. Кроме того, осуществлена оценка кадрового состава Тамбовского ГЖУ по следующим основным параметрам: возраст, опыт работы, уровень образования, награды, профессионализм и др., что позволило составить обобщенный портрет сотрудника политического розыска дореволюционного времени.
Обстоятельно исследовать все перечисленные аспекты темы позволил введенный нами в научный оборот массив исторических источников.
Достоверность полученных результатов. Обоснованность полученных результатов исследования определяется репрезентативностью источни-ковой базы исследования, которая отвечает современному уровню научного знания, а также использованием современной методологии и методов исследования, строгой аргументированностью научных положений и выводов, презентацией основных результатов исследования перед научным сообществом.
Положения, выносимые на защиту:
1. Губернские жандармские управления, организованные в 1867 г. на основании «Положения о Корпусе жандармов» с целью осуществления политического розыска и производства дознаний по государственным преступлениям, являлись ключевой структурой политической полиции на местах. Созданию на местах разветвленной сети губернских жандармских органов способствовала происходящая в 60-70-х гг. XIX в. переориентация в осуществлении наблюдения жандармерии с офицеров на широкие слои либеральной интеллигенции и студенчества, требовавшая новых людей, методов и ресурсов.
2. Губернские жандармские управления были наиболее стабильными учреждениями политического сыска в дореволюционной России. С момента организации и вплоть до упразднения их функции практически не изменялись, за исключением периода 1902-1914 гг., когда в ряде регионов наряду с ними действовали охранные отделения и наблюдалось распределение ролей (губернские жандармские управления специализировались на производстве дознаний по государственным преступлениям, а охранные отделения - на оперативно-розыскной работе).
3. Исследование показало, что на протяжении второй половины XIX — начала XX вв. Отдельным корпусом жандармов и Департаментом полиции осуществлялась продуктивная в целом работа по повышению уровня кадрового состава губернских жандармских управлений. Указанными органами велась работа по отбору, обучению, повышению уровня профессиональной подготовки и воспитанию личного состава ГЖУ. При Штабе ОКЖ проводились специальные курсы служебной подготовки для сотрудников жандармских управлений. При этом работа с офицерскими кадрами и с нижними чинами жандармерии имела существенные различия.
4. Основываясь на изучении формулярных списков начальников Тамбовского ГЖУ, мы пришли к выводу, что 46% кадрового состава ТГЖУ получили образование в Кадетском корпусе или гимназии, 38% - в военных училищах. Все начальники ТГЖУ имели опыт работы в органах политического сыска, преимущественно в провинции. Они принадлежали к православному вероисповеданию, имели семьи. Требования к профессиональному уровню руководителей ГЖУ постоянно повышались.
5. В ходе проведенного исследования выявлены ключевые методы, используемые губернскими жандармскими управлениями для дестабилизации и последующей ликвидации революционных организаций. Деятельность по выявлению и ликвидации революционных организаций осуществлялась в основном путем наружного и внутреннего наблюдения, составления аналитической документации, проведения арестов и обысков в ходе следствия, перлюстрации переписки. Показано усиление значения негласных методов работы в области борьбы с государственными преступлениями.
6. Проведенный нами анализ структуры дел Тамбовского губернского жандармского управления на всем протяжении его существования, с 1867 г. по 1917 г., позволяет говорить о прямой зависимости деятельности жандармерии от состояния революционного движения и интенсивности его развития в тот или иной период. На протяжении второй половины XIX в. (1867 -1900 гг.), когда революционная деятельность в Тамбовской губернии была незначительной, в структуре дел Тамбовского ГЖУ преобладали дела о дознаниях по государственным преступлениям и дела по установлению негласного надзора. Между тем практически отсутствовали дела, связанные с революционными партиями и организациями. В 1901-1917 гг. увеличивается объем переписки ТГЖУ с Департаментом полиции, с органами местной администрации и прокуратуры, с представителями жандармских управлений других губерний, жандармских полицейских управлений железных дорог и др. Растет количество дел, посвященных установлению гласного и негласного надзора за активистами революционных организаций, обвиняемыми в политических преступлениях.
7. В структуре дел Тамбовского ГЖУ, касавшихся наблюдения за революционными организациями, преобладали дела партий социалистов-революционеров (эсеров) и социал-демократов. Эсеры были в Тамбовской губернии наиболее активными, они организовывали покушения на должностных лиц полиции, жандармерии, гражданской администрации, совершали грабежи и экспроприации. На структуре дел Тамбовского ГЖУ сказывался и аграрный характер Тамбовской губернии. Существенное внимание местные жандармы уделяли предупреждению и пресечению противоправных действий крестьян, связанных с фактами их неповиновения властям, поджогами и ограблениями, в том числе помещичьих имений, убийствами стражников, покушениями на представителей власти и т.д. Значительное количество этих преступлений было совершено в революционный 1905 г.
Практическая значимость работы. Положения и выводы диссертации могут быть использованы правоохранительными органами в ходе выработки ими мер борьбы с противоправными действиями, нацеленными на подрыв основ государственного порядка и общественной безопасности, борьбу с экстремизмом и терроризмом в различных формах.
Материалы исследования могут быть использованы в ходе подготовки современных сотрудников органов государственной безопасности, для обогащения их знаниями об организационных принципах, формах и методах построения оперативной и розыскной работы их предшественников -специалистов политического розыска дореволюционного периода.
Выявленные в ходе исследования и введенные в научный оборот источники существенно расширят источниковедческую базу по проблеме эволюции органов сыска в России. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке научных работ и в ходе преподавания учебного курса истории отечественного государства и права, спецкурсов по истории органов внутренних дел и истории государственных учреждений России.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в десяти публикациях автора в научных изданиях. Три из них опубликованы в журнале, рекомендованном ВАКом России. Материалы исследования представлены на межвузовских конференциях «Модернизация государства и права России в XX-XXI вв.: исторический опыт и современные проблемы» (г. Тамбов, октябрь 2006 г.) и «Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития» (г. Липецк, 22 ноября 2005 г.), на всероссийском круглом столе «Правоохранительная система и проблемы ее реформирования» (г. Тамбов, 16 мая 2008 г.), на ежегодных февральских научных конференциях преподавателей и аспирантов Тамбовского государственного университета «Державинские чтения». Диссертация обсуждалась и была рекомендована к защите кафедрой истории государства и права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, Тамбовского филиала Московского университета МВД России, в правоприменительную деятельность Межмуниципального отдела внутренних дел «Рассказовский», Линейного отдела внутренних дел на станции Тамбов Юго-Восточного управления внутренних дел на транспорте МВД РФ.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Лаврик, Татьяна Михайловна, Тамбов
Заключение
Жандармерия в конце XIX - начале XX вв. являясь подразделением политической полиции, занимала одно из ведущих мест в структуре карательного аппарата Российской империи. С момента образования ГЖУ в 1867 г. и до их ликвидации в 1917 г. ни структура, ни функции их существенных изменений не претерпели.
Этот тезис в наибольшей мере применим к ГЖУ третьего разряда, располагавшихся в провинциальных губерниях. Штат таких ГЖУ был небольшим, деятельность по их руководству осуществляли начальники ГЖУ, в подчинении у которых находились адъютанты и, как правило, несколько помощников, располагавшихся в уездах губернии и возглавлявших уездные жандармские пункты.
После выхода на политическую арену массовых оппозиционных организаций, постоянно совершенствовавших свои методы и формы борьбы, возникла необходимость в реорганизации всей охранно-карательной системы, призванной к сохранению существующего государственного строя. Перекраивался механизм взаимоотношений центральных и местных органов политической полиции.
Деятельность ГЖУ третьего разряда осуществлялась по следующим основным направлениям: борьба с революционным движением и нелегальными группами, контроль за легальными политическими и общественными организациями, обеспечение личной безопасности императора, его семьи, ближайшего окружения и высших сановников, проверка политической благонадежности, контроль за оборотом оружия и взрывчатых веществ. При этом основными методами борьбы являлись: наружное наблюдение, перлюстрация и секретная агентура.
Роль секретной агентуры неуклонно возрастала, и в начале XX в. стала ведущей структурой в деле борьбы с нелегальными организациями. Жандармские агенты работали практически во всех партиях и общественных организациях, существенно ослабляя революционное движение, нагнетая в подпольных группах атмосферу недоверия и подозрительности.
Служба Тамбовского ГЖУ строилась аналогично всем остальным жандармским управлениям, с той лишь только разницей, что в провинциальной губернии гораздо сложнее было наладить деятельность филерского и секретного наблюдений. Анализ архивных источников показал, что филерское наблюдение ТГЖУ действовало гораздо эффективнее, нежели секретные агенты, которых по существу было не так много. С комплектацией состава филерских служащих проблем практически не возникало. Несмотря на существовавшую текучесть кадров претенденты на должности внешних агентов всегда были в достаточном количестве. Секретных сотрудников, предоставлявших достоверную информацию, было гораздо меньше. В первые десятилетия деятельности ТГЖУ необходимости в секретных сотрудниках, в связи со спецификой региона, заключавшейся в инертности революционных партий и кружков, практически не было. Однако в последующий период необходимое сотрудничество с агентами секретного наблюдения было минимальным. Это было связано с их некомпетентностью.
Развитие революционного движения привело не только к усилению роли политической полиции в системе государственных органов России, но и к совершенствованию нормативно-правового регулирования ее деятельности. Было сформулировано понятие «политического розыска», к которому отнесли наружное наблюдение и секретную агентуру. Создан механизм регулирования деятельности по сбору оперативной информации, чему в значительной мере способствовала и активизация революционного движения в период 1905-1907 гг. В 1907-1908 гг. началось активное совершенствование ведомственного нормативного регулирования отдельных направлений деятельности политической полиции. Были разработаны и утверждены нормативные акты, регламентировавшие деятельность внутренней агентуры и наружного наблюдения.
По мере развития революционного движения в Тамбовском ГЖУ, как и в целом в органах политического розыска в России, совершенствовалась оперативно-розыскная деятельность, достаточно эффективно осуществлявшаяся посредством небольшого штата сотрудников.
В ходе исследования мы обстоятельно рассмотрели процесс формирования губернских жандармских управлений, их строения, состава, а также сфер деятельности жандармских чиновников разного уровня. По мере роста революционного и оппозиционного движений, а также в связи со сравнительно небольшим штатом ГЖУ и высокой ротацией их кадров, нагрузка на их чиновников заметно возрастала. Большая подведомственная территория с многочисленным населением требовала от начальника управления особого пристального внимания. Он и его подчиненные должны были полностью контролировать ситуацию в губернии и стремиться к получению более точной информации, касающейся политической обстановки.
Тамбовское жандармское управление достаточно успешно действовало на протяжении всего периода своего существования и делало все возможное для сохранения государственного строя. Обширный охват агентурной сети, тщательность и комплексность анализа информации, точность и быстрота решений позволяли достичь значительных результатов. Органам политической полиции удалось ликвидировать в провинции целый ряд террористических организаций и подпольных групп.
В ходе осуществления деятельности в сфере борьбы с революционными организациями Тамбовскому ГЖУ приходилось учитывать специфику подведомственной ему губернии. Наиболее активно развивающимися партиями были Партия социалистов-революционеров и Российская социал-демократическая рабочая партия. Партия эсеров доминировала не только по количеству членов, но и по числу совершенных покушений на чиновников и должностных лиц разных уровней, а также экспроприаций. Остальные партии, организации и союзы были представлены незначительно и активной деятельности не проявляли.
Деятельность Тамбовского ГЖУ в отношении рабочего класса заключалась, прежде всего, в предотвращении преступлений противоправительственного характера на фабриках и заводах. Улучшение условий работы и расширение прав рабочих составляли предмет многочисленных митингов и забастовок, особенно активно осуществлявшихся на протяжении всего 1905 г. Революционные лозунги и борьба за их претворение в жизнь мало интересовали рабочих. Аналогичным образом складывалась ситуация и с крестьянским населением Тамбовской губернии. Основной их заботой были сельскохозяйственные вопросы, а целью - земля, в получении которой революционным путем крестьяне быстро разочаровались. Несмотря на то, что представителям Партии социал-революционеров одним из немногих удалось наладить отношения с сельским населением, им так и не удалось вовлечь их в свою деятельность. В целом население Тамбовской губернии было аполитичным, активных участников революционных партий, организаций и кружков было не много.
На протяжении целого ряда лет после революции 1905-1907 гг. деятельность революционных партий в Тамбовской губернии была дезорганизована. К началу Первой мировой войны Тамбовскому ГЖУ удалось ликвидировать либо значительно ослабить и лишить возможности ведения активных действий все существовавшие на территории Тамбовской губернии подпольные революционные организации.
Нельзя и преувеличивать эффективность работы ТГЖУ, ведь главным итогом политического развития страны в начале XX в. стала революция 1917 г. Жандармы не смогли оказать должного сопротивления противоправительственным организациям. Политическая полиция, активно препятствуя революционному движению, не предотвратила причины растущего социального недовольства и была в конечном итоге обречена на поражение.
В заключении необходимо отметить огромный опыт профессиональной деятельности, который был накоплен за годы существования политического розыска. Какими бы бесперспективными ни оказались многочисленные реорганизации органов политической полиции, как в центре, так и на местах, в чисто служебном, прагматическом плане они производились для более успешного выполнения их специфических функций и задач в постоянно менявшейся ситуации. Этому способствовал и накапливающийся опыт розыскной деятельности как в области наружного или внутреннего наблюдения, так и в специализации и профессионализации личного состава, перлюстрации.
Анализируя деятельность губернских жандармских управлений Российской империи, автор пришел к выводу, что в ходе формирования концепции государственной правоохранительной политики современного Российского государства необходимо опираться на исторический опыт деятельности органов государственной безопасности, осуществлявших охрану государственного строя, предупреждавших и пресекавших преступления, направленные к подрыву его основ. В этом отношении деятельность губернских жандармских управлений является особенно показательной. Исходя из накопленного ими опыта правоприменительной деятельности, сформированного в условиях российских реформ и революций, в сочетании с принципами соблюдения законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, следует выделить ряд приоритетных направлений развития современной правоохранительной политики, на которые следует в первую очередь обратить внимание ученых и исследователей:
Во-первых, основной задачей правоохранительной политики на современном этапе должна являться защита прав и свобод человека и гражданина, прежде всего от посягательств на них со стороны организованной преступности.
Во-вторых, должно быть налажено и нормативно закреплено взаимодействие между отдельными правоохранительными органами. Не менее важным направлением является совершенствование законодательства о правоохранительной деятельности.
В-третьих, значимой задачей является разработка концепции антикоррупционной политики. Без решения указанной задачи невозможна эффективная жизнедеятельность органов государственной безопасности в области предупреждения и пресечения преступлений против общества и государства. В реализации антикоррупционной политики нам видится средство повышения конкурентной способности правоохранительной системы в противовес активно формирующейся системе организованной преступности.
В-пятых, необходимо развивать культуру сотрудников правоохранительных органов, а также совершенствовать кадровую политику в правоохранительной сфере. В этой области опыт кадровой политики жандармских управлений начала прошлого столетия также чрезвычайно востребован.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Губернские жандармские управления Российской империи: организационно-правовой и региональный аспекты деятельности»
1. Официальные документы и нормативные акты
2. Агентурная работа политической полиции Российской империи : сб. док. 1880-1917.-М., 2006.-384 с.
3. Воинский устав о наказаниях. Изд. 3-е. — Пг., 1915.
4. Инструкция по организации наружного наблюдения. Спб., 1908.
5. Памятная книжка для нижних чинов Варшавского жандармского округа. — Варшава, 1885.
6. Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX — начало XX в.) : сб. док. / под ред. Г. А. Бордюгова. -М., 2001.-520 с.
7. Полное собрание законов Российской империи : в 33 т. Собр. 3-е. Спб., 1885-1916. - Т. 1, № 1881, № 350 ; Т. 2, № 1022.
8. Полное собрание законов Российской империи : в 55 т. Собр. 2-е.-Спб., 1830-1884.-Т. 53, отд. 2.
9. Правила ведения хозяйства в частях и управлениях отдельного корпуса жандармов. Спб., 1910.
10. Правила приема в государственную гражданскую службу и производства в первый классный чин. Спб., 1897.
11. Сборник законоположений и правительственных распоряжений, касающихся обязанностей полиции столичной, городской и уездной, с разъяснениями по циркулярам подлежащих министерств и объяснениями по решениям Правительствующего Сената. — Спб., 1890.
12. Сборник новых законов и циркуляров. Харьков, 1912.
13. Сборник правил ношения форменной одежды, орденов и других знаков отличия гражданскими чинами МВД. — Спб., 1903.
14. Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1885—1886 гг. — Спб.,
15. Свод военных постановлений : в 24 кн. — Спб., 1869-1910.
16. Свод законов Российской империи. В 16 т. Т. 1. — Спб., 1892.
17. Систематический свод действующих законоположений и циркулярных распоряжений, относящихся по служебной деятельности чинов Отдельного корпуса жандармов по строевой, инспекторской, хозяйственной и военно-судной частям. Спб., 1895.
18. Монографии, учебники, учебные пособия
19. Аврех, А. Я. Царизм накануне свержения / А. Я. Аврех. М., 1989. -256 с.
20. Адрес-календарь и справочная книжка Тамбовской губернии 1913 г. -Тамбов, 1913.-460 с.
21. Баторгин, М. П. Перед судом царского самодержавия / М. П. Батор-гин.-М., 1964.-290 с.
22. Богучарский, В. Я. Из истории политической борьбы в 70-80-х годах XIX века / В. Я. Богучарский. М., 1912. - 356 с.
23. Борисов, А. В. Руководители карательных органов дореволюционной России / А. В. Борисов. М., 1979. - 152 с.
24. Борисов, В. Б. Становление и развитие юридического образования в дореволюционной России / В. Б. Борисов, JI. М. Колодкин. М., 1994. — 81 с.
25. Валуев, П. А. Дневник П. А. Валуева — министра внутренних дел (1861-1864) / П. А. Валуев ; под ред. П. А. Зайончковского. М., 1961. - 422 с.
26. Верой и правдой. ФСБ. Страницы истории. Ярославль, 2001. - 528 с.
27. Герасимов, А. В. На лезвии с террористами / А. В. Герасимов. -М., 1991.
28. Гонюхов, С. О. Очерки истории органов внутренних дел России / С. О. Гонюхов, В. И. Горобцов. Красноярск, 1998.
29. Греков, Н. В. Русская контрразведка в 1905-1917 гг.: шпиономания и реальные проблемы / Н. В. Греков. — М., 2000. 356 с.
30. Дерюжинский, В. Ф. Полицейское право / В. Ф. Дерюжинский. -Спб., 1903.- 130 с.
31. Дерябин, П. Стражи кремля: От «охранки» до 9-го управления КГБ / П. Дерябин. М., 2000. - 389 с.
32. Джанибекян, В. Провокаторы. Воспоминания, мысли и выводы / В. Джанибекян. М., 2000. - 395 с.
33. Джунковский, В. Ф. Воспоминания / В. Ф. Джунковский. -М., 1997.
34. Долопчаев, В. Участие полиции в производстве уголовных дел /В. Долопчаев. Варшава, 1908.
35. Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н. П. Ерошкин. М., 1983. - 352 с.
36. Ерошкин, Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России : пособие для учителя / Н. П. Ерошкин. М., 1960.-395 с.
37. Жандармы России. СПб., 2002. - 640 с.
38. Жилинский, В. Б. Организация и жизнь охранного, отделения во времена царской власти / В. Б. Жилинский. М., 1918. - 63 с. с
39. Жухрай, В. М. Тайны царской охранки: авантюристы и провокаторы /В.М. Жухрай. М., 1991. - 336 с.
40. Заварзин, П. П. Жандармы и революционеры / П. П. Заварзин. -Париж, 1930.-292 с.
41. Заварзин, П. П. Работа тайной полиции / П. П. Заварзин. Париж, 1924.-170 с.
42. Зайончковский, П. А. Кризис самодержавия на рубеже 70-80 гг. XIX в. / П. А. Зайончковский. М., 1964. - 508 с.
43. Зайончковский, П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке / П. А. Зайончковский. М., 1978. - 288 с.
44. Зайончковский, П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия / П. А. Зайончковский. — М., 1970. 444 с.
45. История полиции России (1718—1917): Полиция Российской империи XIX начала XX вв. / под ред. М. И. Сизикова. - М., 1992.
46. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы : учеб. пособие / под ред. В. М. Курицына. М., 1998. - 200 с.
47. История спецслужб России / сост. С. Шумов, А. Андреев. — М.,2004. -454 с.
48. Коковцев, В. Н. Из моего прошлого: Воспоминания 1903-1919 гг. В 2 кн. Кн. 2 / В. Н. Коковцев.- М., 1992.
49. Кони, А. Ф. Политическая записка 1878 г. Т. 2. / А. Ф. Кони. М.,1936.
50. Коровин, В. В. История отечественных органов безопасности / В. В. Коровин. М., 1998. - 256 с.
51. Кошель, П. А. История российского сыска / П. А. Кошель. М.,2005. 395 с.
52. Крючков, В. А. Личное дело : в 2 т. / В. А. Крючков. М., 1997.
53. Курлов, 77. Г. Гибель императорской России / П. Г. Курлов. М., 1992.-255 с.
54. Курлов, П. Г. Из итогов служебного, опыта. Настоящее и будущее русской полиции / П. Г. Курлов. М., 1907.
55. Курлов, П. Г. Конец русского царизма: Воспоминания бывшего командира корпуса жандармов / П. Г. Курлов. — М.; Пг., 1923. — 296 с.
56. Лонге, Ж. Террористы и охранка / Ж. Лонге, Г. Зильбер. М., 1991. -208 с.
57. Лопухин, А. А. Отрывки из воспоминаний / А. А. Лопухин. М.,1923.
58. Лурье, Ф. М. Полицейские и провокаторы / Ф. М. Лурье. — СПб., 1992.-416 с.
59. Лурье, Ф. М. Полицейские и провокаторы: Политический сыск в России. 1649-1917/Ф. М. Лурье. -М., 1998.-352 с.
60. Макаревич, Э. Ф. Политический сыск. Истории, судьбы, версии / Э. Ф. Макаревич. М., 2002. - 432 с.
61. Министерство внутренних дел. 1802-1902 : ист. очерк. Спб., 1902.-425 с.
62. Моллериус, И. П. Руководство для полицейских чинов : в 2 т. / И. П. Моллериус. Спб., 1911.
63. Мулукаев, Р. С. Организационно-правовые вопросы становления советской милиции (1917-1920) / Р. С. Мулукаев. М., 1975. - 107 с.
64. Мулукаев, Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России / Р. С. Мулукаев: М., 1964. - 28 с.
65. Николаевский, Б. История одного предателя. Террористы и политическая полиция / Б. Николаевский. М., 1991. - 368 с.
66. Николаевский, Б. Конец Азефа / Б. Николаевский. Л., 1926. - 79 с.
67. Новицкий, В. Д. Из воспоминаний жандарма / В. Д. Новицкий. -М., 1991. 254 с.
68. Органы и войска МВД России : крат. ист. очерк. — М., 1996. — 463 с.
69. Оржеховский, И. В. Самодержавие против революционной России (1826-1880) / И. В. Оржеховский. М., 1992. - 207 с.
70. Осоргин, М. А. Времена : романы и автограф, повествование / М. А. Осоргин ; сост. и примеч. Е. С. Зашихина. Екатеринбург, 1992. - 569 с.
71. Осоргин, М. А. Охранное отделение и его секреты / М. А. Осоргин. -М., 1917.-32 с.70. «Охранка»: Воспоминания руководителей охранных отделений: в 2 т. М., 2004.
72. Павлов, П. Агенты, жандармы, палачи. По документам / П. Павлов.-Пг., 1922.-77с.
73. Падение царского режима : стеногр. отчеты допросов и показаний, данных в 1917 г. Чрезв. следств. комис. Врем, правительства : в 7 т. -М.; Л., 1924-1927.
74. Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. В 89 т. Т. 42.-М., 1904.
75. Перегудова, 3. И. Методы борьбы Департамента полиции с революционным движением /3. И. Перегудова. -М., 1990.
76. Перегудова, 3. И. Политический сыск России (1880-1917)
77. И. Перегудова. М., 2000. - 432 с.
78. Перегудова, 3. И. Строго законспирированы / 3. И. Перегудова. -М., 1983.- 176 с.
79. Пиотровский, В. Полиция Российской империи / В. Пиотровский, Д. Кудрявцев, Р. Очкур. М., 2005. - 272 с.
80. Полиция и милиция России. Страницы истории. М., 1995. - 318 с.
81. Попов, В. М. Алфавит полицейских законов, разъяснений и циркуляров/В. М. Попов.-Пг., 1914.
82. Провокатор. Воспоминания и документы о разоблачении Азефа. -Л., 1991. 247 с.
83. Рууд, Ч. А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях / Ч. А. Ру-уд, С. А. Степанов. М., 1993. - 432 с.
84. Савинков, Б. В. Воспоминания террориста / Б. В. Савинков. -Ереван, 1990.-384 с.
85. Сизиков, М. И. История полиции России (1718-1917 гг.) / М. И. Си-зиков, А. В. Борисов, А. Е. Скрипилев. М., 1992. — Вып. 2 : Полиция Российской империи XIX — начала XX веков.
86. Спиридович, А. И. Записки жандарма / А. И. Спиридович. -Харьков, 1928.-207 с.
87. Тайны политического сыска. Инструкция о работе с секретными сотрудниками. СПб., 1992. — 16 с.
88. Тамбовская полиция в начале XX века : док и материалы / сост. Н. В. Токарев. — Тамбов, 2006. 383 с.
89. Тамбовская энциклопедия. Тамбов, 2004. - 708 с.
90. Тимофеев, Л. Общие обязанности жандармской железнодорожной полиции / Л. Тимофеев. Спб., 1908.
91. Троцкий, И. М. III Отделение при Николае I / И. М. Троцкий. -Л., 1990.-318 с.
92. Туманова, А. С. Деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по осуществлению свободы союзов : монография / А. С. Туманова. — Тамбов, 2003. 233 с.
93. Туманова, А. С. Самодержавие и общественные организации в России 1905-1917 гг. / А. С. Туманова. Тамбов, 2002. - 488 с.
94. Членов, С. Б. Московская охранка и ее секретные сотрудники: По данным комиссии по обеспечению нового строя / С. Б. Членов. -М., 1919. 92 с.
95. Шинджикашвили, Д. И. МВД царской России в период империализма (структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами) / Д. И. Шинджикашвили. Омск, 1974. - 111 с.
96. Шинджикашвили, Д. И. Сыскная полиция царской России в период империализма / Д. И. Шинджикашвили. Омск, 1973. — 67 с.
97. Щеголев, 77. Е. Охранники и авантюристы / П. Е.Щеголев. — М., 1930.- 159 с.
98. Эренфелъд, Б. К. Тяжелый фронт: Из истории борьбы большевиков с царской тайной полицией / Б. К. Эренфельд. М., 1983. - 142 с.
99. Янжул, И. И. Полицейское право / И. И. Янжул. Спб., 1888.,
100. Статьи, лекции, диссертации, авторефераты диссертаций
101. Белова, А. В. Тамбовское губернское управление: структура, деятельность, кадры: 1867—1917 гг.: дис. . канд. ист. наук. Орел, 2008. — 331 с.
102. Гибов, В. В. Сыскная полиция в механизме Российского государства: теоретический и историко-правовой аспект : дис. . канд. юрид. наук. -СПб., 1998.- 143 с.
103. Гладышева, Е. Е. Политический сыск в России в начале XX века: 1902 г. февраль 1917 года: на материалах Саратовской губернии : автореф. дис. . канд. ист. наук. — Саратов, 2006. — 22 с.
104. Глобачев, К. И. Правда о русской революции. Воспоминания бывшего начальника Петроградского охранного отделения / К. И. Глобачев // Вопр. истории. 2002. - № 7. - С. 100-121 ; №8 - С. 56-87.
105. Гончарова, Ю. В. Жандармские полицейские управления железных дорог(1867-1917гт.) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2000.-23 с.
106. Дорохов, В. Г. Политический сыск в Томской губернии: 1881— февраль 1917 гг.: автореф. дис. . канд. ист. наук. — Кемерово, 2005. -25 с.
107. Ерошкин, Н. П. Россия под надзором / Н. П. Ерошкин // Преподавание истории в школе. — 1966. — № 1.
108. Ефремов, В. А. Сыск и политическая полиция самодержавной России (историко-правовой аспект) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. -СПб., 1996.- 17 с.
109. Из истории вятских спецслужб и полиции (вторая половина XIX — первая половина XX вв.) : материалы докл. и док. науч.-практ. конф., Киров, 25 мая 1996 г. / под ред. В. Е. Мусихина. Киров., 1997. - 175 с.
110. Карлеба, В. А. Исторический опыт формирования и деятельности органов полиции Кубанской области : 1860-1917 гг. : автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 2006. - 17 с.
111. Кознов, А. П. Большевики против царской охранки / А. П. Кознов //Факел. 1989 : ист.-рев. альм.-М., 1989.
112. Кознов, А. П. Заграничный политический сыск (1900 февраль, 1917 гг.) / А. П. Кознов // Кентавр. - 1992. - № 1-2.
113. Кокшаров, А. В. Полицейские органы Владимирской губернии во второй половине XIX начале XX вв. : дис. . канд. ист. наук. — Иваново, 1999.-197 с.
114. Кокшаров, А. В. Полицейские органы Владимирской губернии во второй половине XIX начале XX вв. : автореф. дис. . канд. ист. наук. -Иваново, 1999.-28 с.
115. Костылев, А. О. Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи (1880-1917 гг.) : дис. . канд. юрид. наук. -М., 2000.-216 с.
116. Костылев, А. О. Организационно-правовые аспекты работы с ' кадрами полиции и жандармерии Российской империи (1880-1917 гг.) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 20 с.
117. Кулаков, В. Ф. Военная полиция: уроки истории / В. Ф. Кулаков // Воин содружества. 1998. - июль-август.
118. Логачева, Н. В. Политический сыск в губерниях Поволжья в 1860-1880 гг.: на материалах Пензенской и Саратовской губерний : автореф. дис. канд. ист. наук. Пенза, 2005. - 25 с.
119. Макаров, Г. А. История развития полиции и жандармерии на Северном Кавказе во второй половине XIX — начале XX вв.: на материалах Ставрополья и Кубани : автореф. дис. . канд. ист. наук. — Пятигорск, 2005. -23 с.
120. Матиенко, Т. Л. Сыскная полиция в России во второй половине XIX начале XX вв. : дис. . канд. юрид. наук. - М., 1999. - 200 с.
121. Менъщиков, Л. 77. Охрана и революция. К истории тайных политических организаций в России / JI. П. Меньшиков // Каторга и ссылка. 1925. -№> 31, 32 ; 1929.-№53.
122. Миролюбов, А. А. Политический сыск в России в 1914-1917 гг. : автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1988. - 28 с.
123. Мулукаев, Р. С. Сказ о сыске / Р. С. Мулукаев // Сов. милиция. -1990.-№1-10.
124. Новицкий, В. Д. Воспоминания тяжелых дней моей службы в корпусе жандармов / В. Д. Новицкий // Былое. 1917. - № 5-6.
125. Овченко, Ю. Ф. Из истории борьбы царизма с революционным движением / Ю. Ф. Овченко // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 8, История. — 1998. № 5.
126. Овченко, Ю. Ф. Московское охранное отделение в борьбе с революционным движением в 1880-1904 гг.: дис. канд. ист. наук. — М., 1989 — 233 с.
127. Овченко, Ю. Ф. Политическая реформа В. К. Плеве / Ю. Ф. Овченко // Вопр. истории. 1993. - № 8.
128. Парфенов, О. В. Становление, развитие и деятельность органов политического сыска в Курском крае: середина XVII — вторая половина XIX вв. : автореф. дис. . канд. ист. наук. Курск, 2005. - 27 с.
129. Перегудова, 3. И. Библиотека революционных изданий Департамента полиции / 3. И. Перегудова // Государственные учреждения и общественные организации СССР. История и современность : межвуз. сб. — М., 1985.
130. Перегудова, 3. И. Важный источник по истории революционного движения / 3. И. Перегудова // Исторический опыт Великого Октября. М., 1986.
131. Перегудова, 3. И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением (годы реакции и нового революционного подъема) : автореф. дис. . канд. ист. наук. -М., 1988. 27 с.
132. Романов, В. В. Политическая полиция Поволжья в 1905-1907 гг. : автореф. дис. . канд. ист. наук. Казань, 1992. — 23 с.
133. Рябгищев, Р. В. Становление и развитие системы органов политического сыска в российской провинции в 1880-1914 гг.: на материалах Костромской губернии : автореф. дис. . канд. ист. наук. — Кострома, 2004. — 27 с.
134. Селиванов, Н. Судебно-полицейский розыск у нас и во Франции / Н. Селиванов // Юрид. вестн. 1884. - Т. 15.
135. Сидорова, М. В. Из истории архива Третьего отделения / М. В. Сидорова // Сов. архивы. 1990. - № 6.
136. Тгшошевская, А. Д. Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX начала XX в.) : автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998. -20 с.
137. Тютюкин, С. В. Революция и нравственность / С. В. Тютюкин, В. В. Шелохаев // Вопр. истории. 1990. - № 6.
138. Тютюнник, Л. И. Департамент полиции в борьбе с революцией 1905-1907 гг. / JI. И. Тютюнник // Самодержавие и крупный капитал в России в конце XIX начале XX вв. - М., 1982.
139. Тютюнник, JI. М. Департамент полиции в борьбе с революционным движением в России на рубеже XIX-XX вв. (1880-1904) : автореф. дис. . канд. ист. наук. -М., 1988. — 26 с.
140. Чудакова, М. С. Политический сыск России в конце XIX начале XX вв. (в региональном аспекте) : дис. . канд. ист. наук. - Ярославль, 1997. -268 с.,
141. Чукарев, А. Г. Организация политического розыска в царской России XIX-XX вв. / А. Г. Чукарев // Материалы по истории Дальнего Востока (история, археология, этнография, филология). Владивосток, 1973.
142. Щеголев, П. Е. Жандармские откровения / П. Е. Щеголев // Каторга и ссылка. 1929 — № 5.
143. Щеголев, П. Е. К истории полицейской агентуры в России / П. Е. Щеголев // Былое. 1906.- № 3.
144. Ярмыш, А. Н. Политическая полиция Российской империи 1880— 1904 гг. : автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Харьков, 1978. 24 с.4. Архивные материалы
