Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения

Конджакулян, Карен Манвелович

Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения»

Конджакулян Карен Манвеловнч

Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения

(административно-правовое исследование на примере Российской Федерации и Республики Армения)

Специальность: 12.00.14- административное право; финансовое право; информационное прав

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 8 НОЯ 2010

Москва 2010

004613542

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Чепурнова Наталья Михайловна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Мелехин Александр Владимирович;

кандидат юридических наук Кулакова Юлия Михайловна

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Российский университет дружбы народов»

Зашита состоится 18 ноября 2010 года в 14-00 часов на заседании Диссертационного Совета Д-502.006.01 по юридическим наукам в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 3370. .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РА ГС.

Автореферат разослан 18 октября 2010 года. Ученый секретарь

диссертационного совета ЕЛО.Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. За последние двадцать лет произошли существенные изменения в системе государственного управления в странах, ранее входивших в состав Союза Советских Социалистических Республик. Практически во всех из них был учрежден институт президентства. Однако его место в механизме организации государственной власти, объем полномочий и принципы взаимоотношений с системой органов исполнительной власти различны, что во многом является отражением соотношения политических сил, исторических традиций, правовой культуры и ментальности народов этих государств.

В настоящее время процесс формирования государственности в них не закончен и находится в развитии. Идет поиск наиболее приемлемых, отвечающих демократическим устоям, форм правления и государственного строительства, форм и принципов построения отношений различных институтов государственной власти. В первую очередь, это относится к исполнительной власти, от эффективности функционирования которой во многом зависит уровень благосостояния народов, проживающих на их территории, экономические и политические институциональные характеристики государства в международных отношениях.

В этой связи сравнительно-правовое исследование соотношения системы исполнительной власти и института президентства в Российской Федерации и Республике Армения представляется достаточно актуальным и имеющим теоретическое и практическое значение.

Сравнительно-правовое исследование отношений между структурами исполнительной власти и Президентом в Российской Федерации и Республики Армения позволяют выделить общие черты и особенности в организации и функционировании сложившихся в них систем исполнительной власти, форм и методов влияния на них Президента, его отношения с исполнительной властью.

Следует отметить, что роль глав государств Российской Федерации и Республики Армения ассоциируется также с такими проблемами, как нарушение принципа разделения властей, конституционной экспансией исполнительной власти, ограничением независимости и самостоятельности Правительства как высшего органа исполнительной власти. Тогда как без повышения эффективности исполнительной власти, а также предоставле-

ния ей автономии трудно представить разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач, стоящих перед государством.

Актуальность проведения научного анализа отношений Президента и Правительства Российской Федерации обусловлена также определенным историческим этапом в функционировании институтов президентства и исполнительной власти, уникальным с точки зрения того, что пост Председателя Правительства Российской Федерации занимает бывший глава государства, возглавляющий политическую партию, которая имеет абсолютное большинство депутатов в нижней палате парламента. Это создает условия для определенной автономии исполнительной власти.

Исследование административно-правовых аспектов в отношениях исполнительной власти и института президентства на примере Российской Федерации и Республики Армения направлено на решение теоретических и практических задач выработки оптимальной модели, обеспечивающей эффективное функционирование механизма исполнительной власти в условиях разделения властей и наличия поста единоличного главы государства. Теоретического обоснования требует определение места и роли института президентства в сфере исполнительной власти. Решение этих вопросов затрагивают вопросы объема полномочий президентов двух государств, определения пределов их вмешательства в сферу исполнительной власти в условиях, когда президент не возглавляет ее.

Приходится констатировать, что административно-правовые аспекты соотношения институтов исполнительной власти и президентства не получили достаточного рассмотрения в юридической литературе Российской Федерации и Республики Армения. Они не подвергались системному комплексному анализу в контексте функционального и организационного аспектов отношений между президентом и правительством, в том числе, после конституционных изменений 2005 года в Республике Армении. Это требует проведения сравнительно-правового анализа изменений в механизме разделения властей в Республике Армения, новых правовых основ отношений Президента и Правительства, уяснения сущности конституционных новелл и осмысления практики их реализации.

Административно-правовое сравнительное исследование отношений институтов исполнительной власти и президентства Российской Федерации и Республики Армения позволяет выявить закономерности, сходства и отличия в их становлении и развитии, раскрыть преимущества и недостат-

ки в механизме организации государственной власти в условиях республиканской формы правления.

Проведение сравнительно-правового анализа позволяет выработать предложения по совершенствованию механизма сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс отношений между правительственной и «президентской» властями, способствующими реализации демократических основ устройства государственной власти в целом.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских и армянских исследователей, а также зарубежных правоведов, посвященные различным аспектам функционирования исполнительной власти, ее системы и структуры и институту президентства, административно-правовым основам государственного управления, таких как: С.А. Авакьян,

A.C. Автономов, А.Ш. Арутюнян, А.П.Алехин, P.P. Асланян, Г.В. Атаманчук, A.C. Алексеев, И.Н. Барциц, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах,

B.Г. Вишняков, Д.С. Выголовский, H.H. Ворошилов, К.Е. Глушко, Д.С. Габричидзе, Н.Г. Гончаров, Г.В. Дегтев, Ж.Д. Джангирян, P.A. Ехян, Г. Еллинек, В.Д. Зорькин, A.B. Зуйков, В.А. Зимин, А.Н. Игнатюк, А.И. Ковлер, Н.М. Колосова, М.А. Краснов, А.Д. Керимов, И.П. Кененова, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, М. Лесаж, X. Линц, Л. Лоуренс, В.О. Лучин, Б.М. Лазарев, Ф.Ф. Мартене, А.Н. Мещеряков, Н.М. Миронов,

A.A. Мишин, Т.С. Николе, Р.К. Надеев, С.Е. Нарышкин, А.Ф. Ноздрачев, Л.А. Окуньков, И. В. Осипян, A.B. Оболонский, Н.Ж. Нанося»,

B.С.Пронина, И.Р. Рабаданова, Б.В. Российский, Б.А. Страшун, А. Стефан,

B.Н. Суворов, Л.В. Сморгунов, Ю.Н. Старилов, A.A. Степанова, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.Д. Хутинаев, Г.М. Хачатрян, С. Холмс, Н.Ю. Хаманева. В. А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Н.М.Чепурнова, А.И. Черкасов, И.Г. Шаблинский, Г.А. Шмавонян, М.С. Шугарт.

При исследовании были также использованы диссертационные работы, в которых рассмотрены отдельные аспекты организации и функционирования исполнительной власти и института президентства, таких авторов, как: А.Ш. Арутюнян, Д.С. Выголовский, C.B. Гордиенко, Г.В. Дегтев,

C. А. Дмитриев, В .И. Каинов, В.Н. Медведев, А.Н. Писарев, В.Н. Суворов, И.Д. Хутинаев, B.C. Чепиков, A.C. Чесноков.

Цель и задачи исследования. Целью работы .является комплексный, системный анализ правоотношений, складывающихся между Президентом

и структурами исполнительной власти Российской Федерации и Республики Армения; выявление роли места президента в механизме функционирования исполнительной власти в условиях разделения властей, анализ общих черт и форм взаимодействия данных институтов государственной власти.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

-дать характеристику сущности института президентства в Российской Федерации и Республике Армения;

-раскрыть правовые основы отношений и связей президента и органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения;

-проанализировать основания и виды ответственности Правительства перед Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Армения;

-выявить организационно-правовую связь исполнительной власти и Президента Российской Федерации и Республики Армении;

-определить формы влияния президента на формирование кадрового состава органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения;

-показать организационное и контрольное влияние президента на структуры исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения;

-на основе сравнительно-правового анализа выработать рекомендации совершенствования законодательства, регулирующего отношения президента и структур исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения.

Объект исследования. Объектом исследование являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования исполнительной власти в ее связи с институтом президентства в Российской Федерации и Республике Армения на основе принципа разделения властей как основы организации государственной власти.

Предмет исследования составляют административно-правовые и организационно функциональные аспекты взаимоотношения института президентства и структур исполнительной власти, система нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и функционирование испол-

нительной власти, пределы и формы воздействия на нее Президента в Российской Федерации и Республике Армения.

Методологической основой исследования являются научные методы познания общественных явлений и процессов: системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, программно-целевой, формально-юридический, логический, теоретико-прогностический и др.

Большое значение для работы имело применение сравнительно-правового метода, который позволил выявить общие черты и особенности функционирования институтов государственной власти в Российской Федерации и Республике Армения. При этом сравнительно-правовой метод был дополнен конкретно-историческим, что способствовало выявлению основных тенденций развития институтов президентства и исполнительной власти в России и Армении в конкретных исторических условиях, раскрыть динамику становления и развития.

Также в ходе исследования использовался формально-юридический метод, который позволил провести анализ действующих нормативных правовых актов различной юридической силы на предмет наличия в них пробелов и коллизий. При рассмотрении вопросов о необходимости совершенствования законодательства, регулирующего систему организации и функционирования высших органов государственной власти Российской Федерации и Республики Армения, в целях ликвидации выявленных проблем и коллизий, совершенствования законодательства, применялся теоретико-прогностический метод.

Нормативную основу исследования составили конституции Российской Федерации и Республики Армения, федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации, законы Республики Армения, указы президентов Российской Федерации и Республики Армения, подзаконные нормативные акты и материалы судебной и правоприменительной практики.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных системных исследований отношений институтов исполнительной власти и президентства в Российской Федерации и Республике Армения, проведенных через призму административного права на основе сравнительно-правового метода. Раскрыты правовые основы реализации полномочий Президента Армении в сфере исполнительной

власти после изменения положений Конституции Республики Армения 2005 года.

Путем сравнительного анализа законодательства двух государств выявлены сформировавшиеся модели отношений президента и системы исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения, их особенности, преимущества и недостатки. Научной новизной обладают теоретические выводы о месте и роли Президента в системе исполнительной власти в механизме разделения властей, а также предложения по оптимизации модели отношений между этими публично-правыми институтами, авторская периодизация становления института президентства в контексте отношений с исполнительной властью.

Научной новизной обладают основные положения, выносимые на защиту:

1. Проведена авторская периодизация становления и развития института президентства в Российской Федерации и Республике Армения.

В становлении института президентства в Республике Армения в контексте отношений с исполнительной властью выделены три этапа:

- первый этап - учреждение и становление института президентства, формально не возглавляющего исполнительную власть, но de-facto и de-jure имеющего сильные рычаги воздействия на Правительство (1991 -1995 гг.);

- второй этап - наделение Президента Армении обширными полномочиями в сфере исполнительной власти и в системе государственного управления (1995 - 2005 гг.);

- третий этап - ослабление роли Президента в системе государственного управления, возрастание роли Национального Собрания и de-jure приобретение Правительством Армении автономии от Президента на основе изменений и дополнений в Конституцию Республику Армении 2005 г., (2005 г. - по настоящее время).

В становлении института президентства в Российской Федерации в контексте отношений с исполнительной властью выделены четыре этапа:

- первый этап - разработка целостной концепции «президентских полномочий» (1990 - 1991 гг.);

- второй этап - выработка оптимальной модели отношений института президентства с исполнительной властью и их закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 г. (1991-1993 гг.);

третий этап - конкретизация президентских полномочий в сфере исполнительной власти и закрепление их в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (1997 - 2003 гг.);

- четвертый этап - расширение полномочий Президента в сфере исполнительной власти de-jure и de-facto (2003 г. - по настоящее время.)

2. Обоснована взаимосвязь институтов президента и президентства. Институт президента является институциональной, а президентства функциональной характеристикой единого сложного политико-правового явления, имеющего комплексный системный характер. Выявлено их соотношение как общего и частного политико-правового явления.

Институт президентства характеризуется как более широкое понятие. Он включает правовые нормы, составляющие институт президента, определяющие его институциональные характеристики, устанавливающие виды и объем государственно-властных полномочий, его место в механизме государства, и нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации государственно-властных полномочий президента, в том числе, учреждаемыми им органами нормы, определяющие регламенты и процедуры их деятельности.

3. Предложена авторская классификация принципов соотношения институтов президентства и Правительства Российской Федерации и Республики Армении, в их числе: верховенства Конституции и законности, патриотизма, приоритета прав и свод человека и гражданина, координации и субординации, автономности, целесообразности, гласности, результатив ности, подконтрольности.

4. Предложена концепция Закона «О Правительстве Республики Армения», согласно которой министры, заместители Премьер-министра, руководители служб и агентств, должны назначаться Национальным Собранием большинством голосов от общего числа депутатов, по представлению Премьер-министра. Закон должен быть комплексным нормативно-правовым актом, в котором следует детализировать и интерпретировать конституционные положения, установить институциональные характеристики Правительства Республики Армения, его состав, порядок формирования, структуру, полномочия, принципы и формы отношений с Президентом и Парламентом Республики Армения, формы и методы реализации его полномочий.

5. Обоснована необходимость законодательного установления видов нормативных правовых актов органов исполнительной власти, пределы полномочий президента и порядок его правотворчества, процедуры принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, принимаемых президентом и органами исполнительной власти. С учетом законотворческого опыта и практики реализации Закона Республики Армения «О правовых актах» принять Федеральный закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации», определить в нем юридическую природу, место и роль указов Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

6. Обоснована необходимость принятия закона «О Президенте Республики Армения», конкретизирующего конституционно установленные институциональные характеристики Президента Республики Армения как высшего должностного лица государства, устанавливающего его место и роль в отношениях с органами исполнительной власти и иными органами государственной власти, систематизирующего его полномочия в целом и в сфере исполнительной власти, формы их реализации.

7. Аргументирован вывод, что в Конституции Российской Федерации и Республики Армении не установлены субъекты, наделенные полномочиями по утверждению системы органов исполнительной власти. Отмечено, что нестабильность системы органов исполнительной власти остается одним из главных препятствий эффективности их работы. В этой связи предложено в Российской Федерации и Республике Армения принять закон «Об органах исполнительной власти». Закон должен установить систему и структуру органов исполнительной власти, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, конкретизировать полномочия президента, парламента и правительства по установлению системы и структуры органов исполнительной власти. Законодательно следует установить, что система органов исполнительной власти должна состоять из трех видов: министерство, выполняющее нормотворческие функции, агентство, выполняющее организационно-хозяйственные функции, служба, выполняющая контрольно-надзорные функции. Службы должны обладать автономностью и находиться непосредственно в подведомственности Правительства.

системы органов исполнительной власти на законодательно установленных демократических началах.

8. Для обеспечения автономии Премьер-министра Республики Армении предложено конкретизировать положения Конституции Республики Армения о порядке назначения Премьер-министра Республики и внести изменения в статью 55 Конституции Республики Армения. Закрепить, что назначение Премьер-министра производится 2/3 от общего числа депутатов Национального Собрания Республики Армении по представлению Президента, одна и та же кандидатура не может предлагаться Президентом более двух раз.

9. Современная правовая доктрина в Российской Федерации и Республики Армения исходит из того, что Правительство несет полную ответственность за результаты функционирования системы исполнительной власти, тогда как Президент осуществляет непосредственное руководство вооруженными силами, силовыми министерствами и службами, обладает нормотворческнми, исполнительно-распорядительными, контрольными и кадровыми полномочиями в сфере исполнительной власти. При этом он не несет никакой ответственности за состояние дел в руководимых и подконтрольных ему сферах функционирования исполнительной власти.

В этой связи в целях реализации принципа разделения властей и с учетом сложившегося мирового опыта построения отношений между высшими органами государственной власти при республиканской форме правления необходимо, чтобы Правительство Республики Армения стало ответственным перед парламентом, а не перед Президентом. Необходимо введение института правовой ответственности Президента за проводимую им политику и принимаемые решения в подведомственных ему сферах и органах исполнительной власти.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения диссертации, предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего институты президентства и исполнительной власти, существенно дополнили имеющиеся научные разработки в Российской Федерации и в Республике Армения.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований по проблемам организации и функционирования системы исполнительной власти и института президентства в России и Армении.

Разработка теоретических аспектов соотношения институтов исполнительной власти и президентства в Российской Федерации и Республике Армения может служить научной базой для углубленного исследования отдельных проблем, правовых явлений и тенденций, выявленных в ходе работы над диссертацией (например, таких, как ответственность президента за выполнение им полномочий и принятие решений в сфере исполнительной власти и ряда других). Рекомендации по внесению изменений, дополнений, принятию законодательных актов, могут быть использованы для совершенствования нормативно-правового регулирования организации и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения, устанавливающих правовые основы реформирования исполнительной власти, модели отношений между институтами президентства и правительства.

Выводы, полученные в диссертации, вносят существенный вклад в отраслевые науки, прежде всего, в науку административного права Российской Федерации и Республики Армения.

Материалы диссертации могут применяться при преподавании таких учебных дисциплин, как «Административное право», «Конституционное право», «Конституционное право зарубежных стран», «Международное административное право».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 10 всероссийских, региональных и межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях, а также нашли отражение в опубликованных работах автора общим объемом 6,4 п.л.

Материалы диссертации использовались при проведении занятий по курсу «Административное право», «Конституционное право», при проведении спецкурса «Правовые основы государственной и муниципальной службы» в виде авторских тематических лекций в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ).

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, поставлены цели и задачи, определены объект и предмет исследования, обозначены методологическая основа, эмпирическая база, раскрыты научная новизна, степень разработанности проблемы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, выявлена теоретическая и практическая значимость работы, приведены сведения о ее апробации.

В Главе первой диссертации - «Сущность института президентства в Российской Федерации и Республике Армения в контексте исполнительной власти» - рассмотрено становление и развитие института президентства в Российской Федерации и Республике Армения в сфере исполнительной власти, исследованы правовые основы института президентства в сфере исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения.

Сделан вывод, что институт президента и президентства взаимосвязаны, институт президента является институциональной, а президентства функциональной характеристикой единого сложного политико-правового явления, имеющего комплексный системный характер. Едва ли обоснованно противопоставление данных институтов, поскольку они соотносятся как общее и частное явления, находящиеся во взаимосвязи. Институт президента является институциональной, а президентства функциональной характеристикой единого сложного политико-правового явления, имеющего комплексный системный характер и недопустимость противопоставления данных институтов.

Институт президентства может быть охарактеризован как более широкое понятие. Он включает правовые нормы, составляющие институт президента, определяющие его институциональные характеристики, устанавливающие виды и объем государственно-властных полномочий, его место в механизме государства, и нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации государственно-властных полномочий президента, в том числе учреждаемыми им органами и нормы, определяющие регламенты и процедуры их деятельности.

В исследовании проведена авторская периодизация становления и развития института президентства в Республике Армения и Российской Федерации:

В становлении института президентства в Республике Армения в контексте отношений с исполнительной властью можно выделить три этапа:

- второй этап - наделение Президента Армении обширными полномочиями в сфере исполнительной власти и в системе государственного управления (1995 — 2005 гг.);

- третий этап - ослабление роли Президента в системе государственного управления, возрастание роли Национального Собрания и de-jure приобретение Правительством Армении автономии от Президента на основе изменений и дополнений в Конституцию Республику Армении 2005 года, (2005 г. - по настоящее время).

В становлении института президентства в Российской Федерации в контексте отношений с исполнительной властью можно выделить четыре этапа:

- первый этап - разработка целостной концепции «президентских полномочий» (1990- 1991 гг.);

- второй этап - выработка оптимальной модели отношений института президентства с исполнительной властью и их закрепление в Конституции РФ 1993 года (1991-1993 гг.);

» - третий этап - конкретизация президентских полномочий в

сфере исполнительной власти и закрепление их в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (1997 - 2003 гг.);

Проведен анализ различных суждений как сторонников президентской, так и парламентской формы правления с учетом особенностей двух государств. На основе анализа сделан вывод об их эклектичности.

Анализ становления института президентства в системе исполнительной власти Российской Федерации и Республики Армения дан в их исторической ретроспективе и взаимосвязи, это позволило выявить сущностные процессы их формирования и взаимодействия в государствах, яв-

лятощих собой примеры организации республиканской формы правления на основе принципа разделения властей на постсоветском пространстве. Исторические предпосылки и условия формирования форм и методов взаимодействия президента и исполнительной власти представляют интерес и в силу необходимости уяснения места и роли президента в системе разделения властей.

В работе рассмотрены различные подходы к форме республиканского правления. Так, в Российской Федерации представляется предпочтительной смешанная республика, так как в парламентской республике президент не осуществляет исполнительную власть, но потребность бицефальной системы объективно существует.

Сделан вывод, что соотношения институтов президентства и правительства должно выстраиваться на принципах верховенства Конституции и законности, т.е. точного и неуклонного соблюдения и исполнения требований правового закона всеми субъектами права как фундаментальной категории юридической науки и практики, так как ее уровень и состояние служат главным критерием оценки правовой жизни общества; патриотизма — морально-этического принципа, который подразумевает исполнение должностных обязанностей с самоотверженностью к государстве, социальное чувство; добродетели — содержанием которого является любовь к отечеству; приоритета прав и свобод человека и гражданина; координации и субординации; автономности, то есть независимости и праве самостоятельного управления, решения государственных вопросов органами исполнительной власти в рамках своей компетенции (именно автономия должна стать залогом эффективной работы исполнительной власти); целесообразности; гласности; результативности, которая подразумевает процесс соотношения органов исполнительной власти и института президентства для достижения конечного оптимального результата по усовершенствованию механизмов взаимоотношений между двумя этими публичными институтами, подконтрольности.

В диссертационном исследовании выявлено, что становление президентства в Российской Федерации и Республике Армении столь же своеобразно и уникально сколь в нем присутствуют общие черты, свойственные целой группе стран, возникших на постсоветском пространстве. Свидетельством тому, является многообразие мнений и подходов среди россий-

ских и армянских правоведов и отсутствие единой позиции относительно целесообразности введения поста президента. Противники учреждения поста президента, как в России, так и в Армении считали, что создаются реальные условия для сосредоточения власти в руках одного человека, что этот пост будет способствовать не укреплению Союза ССР, а его разрушению. Правдивость прогнозов подтвердило время. Однако, представляется, что не только институт президентства стал причиной разрушения СССР, но и амбиции вышедших на политическую арену лидеров стран, входивших в СССР, их стремление получить неограниченную власть, оказаться первыми в своем государстве и не подчиняться «верхушке», при этом исходя не из целесообразности, рациональности, полезности, а исходя из собственных интересов. Безусловно, их амбиции не получили бы столь трагичной для народов Союза СССР реализации, если бы в стране была создана правовая и политическая культура п народ не ориентировался только на слова и обещания конкретного лидера государства. Неясности и противоречия по данной проблематике приводят к потребностям четкого определения места и роли института президентства в контексте исполнительной власти.

Автором обоснованы важность и значимость исполнительной власти в системе государственной власти, так как от ее решения во многом зависит реальное и эффективное функционирование социально-экономической политики, а от добросовестности должностных лиц органов исполнительной власти, в особенности, от возможности обеспечить соблюдение ими закона зависят самые ценные блага общественной жизни.

Подчеркнуто, что недостатком в правовом регулировании правотворческого процесса в Российской Федерации является отсутствие законодательного установления видов нормативных правовых актов, системы органов полномочных их принять, законодательно установленных полномочий Президента Российской Федерации, определяющих пределы и порядок его правотворчества, процедуры принятия и вступления в силу нормативных правовых актов. В этой связи с учетом законотворческого опыта и практики реализации Закона Республики Армения «О правовых актах» необходимо принять Федеральный закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации», закрепления в нем юридической природы, места и роли указов Президента Российской Федерации, пределов их действия в сфере исполнительной власти.

Анализ институтов президентства в двух государствах свидетельствует, что они представляют собой не устоявшуюся, а находящуюся в стадии развития и становления совокупносгь конституционных и законодательных норм, определяющих их институциональные и функциональные характеристики, что влечет перераспределение властных полномочий с правительствами и нарушение системы организации государственной власти на основе принципа разделения властей. В этой связи целесообразно в Республике Ар.мения принять закон «О Президенте Республики Армения», он крайне необходим не только как объективная потребность дальнейшего правового развития Республики Армения, но и как нормативный акт, конкретизирующий полномочия, роль и место Президента во взаимоотношениях, как с исполнительной властью, так и со всеми органами государственной власти. Закон «О Президенте Республики Армения» должен еще и систематизировать весь объем президентских полномочий и содержать специальную главу «Полномочия Президента в сфере исполнительной власти», так как важным направлением совершенствования государственного механизма в Республике Армения является обеспечение четкого и взаимосогласованного взаимодействия двух институтов государственной власти: Президентства и Правительства.

В Главе второй - «Правовое регулирование отношений органов исполнительной власти и Президента в Российской Федерации и Республике Армения» - исследованы правовые основы определения системы и структуры органов исполнительной власти Президентом Российской Федерации и Республики Армения, проанализированы полномочия президентов по назначению Председателя Правительства Российской Федерации и Премьер-министра Республики Армения.

Отмечено, что вопросы формирования Правительства в Российской Федерации и Республики Армения - назначение Премьер-министра Армении и Председателя Правительства Российской Федерации имеет большое политическое значение для развития каждой страны.

Сделан вывод, что назначение Председателя Правительства Российской Федерации - фактически прерогатива главы государства, тогда как в Армении Президент назначает Премьер-министром лицо, пользующееся доверием большинства депутатов на основании распределения депутатских мест в Национальном Собрании, после консультаций с депутат-

скими фракциями, а если это невозможно, то лицо, должно пользоваться доверием у наибольшего числа депутатов.

В Конституции Армении не конкретизировано, что означает термин «пользуется доверием». Не детализирована ситуация, когда кандидат не пользуется доверием и какие это влечет последствия. Предполагается, что если лицо и не пользуется доверием парламентариев, то Президент согласно конституционной норме вправе назначить того, кого он считает нужным, так как конституционные нормы, обязывающие его действовать иначе, отсутствуют. Данная норма выступает на первый взгляд проявлением «сдержек и противовесов» в отношениях между Национальным Собранием и Президентом Республики Армения, а также между Национальным Собранием и Правительством.

Однако анализ пункта 4 статьи 55 Конституции Республики Армения свидетельствует, что в данной статье имеется неопределенность в понимании того обязан ли Президент Армении назначить Премьер-министра, только с согласия большинства парламентариев, и обязан ли он поступить в соответствии с мнением фракций. При этом последнее слово в назначении Премьер-министра остается за Президентом Армении, что, по мнению диссертанта, процедуру согласования (консультации) делает формальной.

Аргументирован вывод, что право роспуска Президентом Российской Федерации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации существенно усиливает позицию главы российского государства. Более позитивными с точки зрения взаимодействия властей представляются изменения в Конституции Армении, принятые всенародным голосованием 27 ноября 2005 года, согласно которым ограничены полномочия Президента Республики Армения по роспуску Национального Собрания.

С целью упрочения конституционно установленных демократических основ организации и функционирования государственной власти в Российской Федерации и Республике Армения необходимо развитие и законодательное установление механизма сдержек и противовесов:

В России это может быть внесение изменений в статью 111 Конституции Российской Федерации, устанавливающую порядок согласования кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации и осно-

вания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Президентом Российской Федерации.

В Республике Армения таким правовым актом может быть закон «О Правительстве Республики Армения», в котором должно быть установлено право Парламента Армении согласовывать кандидатуру Премьер-министра я кандидатуры руководителей ключевых министерств.

Для обеспечения автономии н самостоятельности Премьер-министра Армении, по мнению диссертанта, необходимо внести изменения в статью 55 Конституции Республики Армения и конкретизировать порядок назначения Премьер-министра Республики. Закрепить, что назначение Премьер-министра производится 2/3 от общего числа депутатов Национального Собрания Армении по представлению Президента, одна и та же кандидатура не может предлагаться Президентом более двух раз.

В диссертационном исследовании отмечено, что в юридической литературе понятия «система» и «структура» не анализируется в контексте общефилософского и юридического аспекта и во многих случаях при определении понятий «система» и «структура» допускается путаница и подмена понятий. Сделан вывод, что понятие «система» и «структура» могут быть оценены аналогично либертарно-юридической концепции в общей теории права и государства, т.е., они возникают, функционируют, развиваются и действуют как две взаимосвязанные составные части единого по своей сущности способа, порядка и формы бытия. Автором обосновано, что законодательством двух государств не закрепляется право за главами государств устанавливать систему органов исполнительной власти, однако они осуществляют данное правомочие.

Конституция Российской Федерации и Республики Армении не дают однозначного ответа на вопрос о том, кто утверждает систему органов исполнительной власти, при этом нестабильность системы органов исполнительной власти остается одним из главных препятствий эффективности работы этих органов. Диссертантом предложено в Российской Федерации и Республике Армения принять закон «Об органах исполнительной власти». Закон должен установить систему и структуру органов исполнительной власти, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, конкретизировать полномочия президента, парламента и правительства по установлению системы и структуры органов исполнительной власти. Законодательно следует установить, что система органов исполнительной власти долж-

на состоять из трех их видов: министерство, выполняющее нормотворче-ские функции, агентство, выполняющее организационно-хозяйственные функции, служба, выполняющая контрольно-надзорные функции. Службы должны обладать независимостью и находиться непосредственно в подведомственности Правительства.

Принятие данного закона позволит обеспечить преемственность и стабильность в государственном управлении и деятельности органов исполнительной власти, создаст устойчивую правовую основу формирования системы органов исполнительной власти на законодательно установленных демократических началах.

Сравнительно-правовой анализ показал, что современная правовая доктрина в Российской Федерации и Республики Армения исходит из того, что правительство несет полную ответственность за исполнительную власть. Тогда как Президент Российской Федерации, осуществляя непосредственное руководство вооруженными силами, целым рядом силовых министерств и служб, обладая нормотворческими, исполнительно-распорядительными, контрольными и кадровыми полномочиями в сфере исполнительной власти, не несет никакой ответственности за состояние дел в руководимых им и подконтрольных ему сферах функционирования исполнительной власти. В механизме организации и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации de-facto руководство исполнительной властью осуществляется Президентом Российской Федерации.

В этой связи в целях реализации принципа разделения властей и с учетом сложившегося мирового опыта построения отношений между высшими органами государственной власти при республиканской форме правления необходимо, чтобы Правительство Российской Федерации и Республики Армения стало политически ответственным институтом перед парламентом, а не перед президентом. Необходимо введение институтов правовой ответственности президента за проводимую им политику и принимаемые решения в подведомственных ему сферах исполнительной власти.

В третьей главе - «Организационно-правовые отношения органов исполнительной власти и Президента в Российской Федерации и Республике Армения» - проанализированы кадровые отношения Президента и должностных лиц органов исполнительной власти в Российской Федера-

ции и Республике Армения, исследованы организационные и контрольные отношения Президента и органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения.

Предложена концепция Закона «О Правительстве Республики Армения», согласно которой министры, заместители Премьер-министра, руководители служб и агентств, должны назначаться Национальным Собранием путем получения большинства голосов от общего числа депутатов по представлению Премьер-министра. Закон должен быть комплексным нормативным правовым актом, в котором следует детализировать и интерпретировать конституционные положения, установить институциональные характеристики Правительства Республики Армения, его состав, порядок формирования, структуру, полномочия, принципы и формы отношений с Президентом и парламентом Республики Армения. Из-за отсутствия последнего наблюдается устойчивая тенденция к укреплению центральной власти «авторитаризму», что является причиной серьезной озабоченности, поскольку отсутствие закона «О Правительстве Республика Армения» во многих отношениях подрывает систему сдержек и противовесов, необходимую для нормального функционирования любой демократии, что совершенно несовместимо с основным демократическим принципом разделения властей.

В работе обоснована целесообразность подведомственности президентам Российской Федерации и Республики Армения органов исполнительной власти, обеспечивающих защиту основ конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, таких как: Министерство обороны, Служба национальной безопасности Республики Армения, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации. В тоже время руководство такими органами исполнительной власти как: Министерство иностранных дел, Министерство юстиции должно осуществляться непосредственно правительством.

В заключении подведены основные итоги проведенного сравнительно-правового исследования, обобщены выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательства двух государств.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК:

1. Конджакулян K.M. Глава государства в системе и структуре органов исполнительной власти. Сравнительно-правовой анализ на примере России и Армении // Журнал Закон и право. 2010. № 2. - 0,4 п.л.

2. Конджакулян K.M. Президент и система органов исполнительной власти (сравнительно-правовой анализ на примере России и Армении) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5. - 0,4 п.л.

3. Конджакулян K.M., Чепурнова Н.М. Институт президентства и исполнительная власть: вопросы взаимосвязи и взаимодействия (На примере Российской Федерации и Республики Армения) // Журнал Закон и право. 2010. №1(13). -0,5 п.л. (авторство не разделено).

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:

4. Конджакулян K.M. Конституционные основы Армении и России (Сравнительно-правовой анализ) // Право и закон в гражданском обществе и государстве: Доклады и сообщения VI международной научно-практической конференции. Москва, 19 мая 2006 г. - М.: МЭСИ, 2006. -0,6 п.л.

5. Конджакулян K.M. Конституционные требования и порядок выдвижения кандидатов в Президенты Армении и России (Сравнительно-правовой анализ) // Вестник Московской городской избирательной комиссии. 2008. № 3 (95). - 0,5 п.л.

6. Конджакулян K.M. Президентская власть (властные полномочия) - как четвертая (контрольная) ветвь власти в теории разделения властей в Российской Федерации и Республике Армения // Российская государственность и права: Современное состояние и перспективы развития: Статьи и доклады VIII международной научно-практической конференции. Москва, февраль-май 2009 г. - М.: МЭСИ, 2009. - 0,3 п.л.

7. Конджакулян K.M. Теория разделения властей в контексте философия права // Российская государственность и права: Современное состояние и перспективы развития: Статьи и доклады VIII международной

научно-практической конференции. Москва февраль-май 2009 г. - М.: МЭСИ, 2009. -0,6 п.л.

8. Конджакулян K.M. Становление института президентства в Российской Федерации и Республике Армения // Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в условиях экономического кризиса: статьи и доклады IX Международная научно-практическая конференция. Москва, 23 октября 2009 г. - М., 2009. - 0,8 п.л.

9. Конджакулян K.M. Правовые основы влияния президента на исполнительную власть в Российской Федерации и Республике Армения // Инновационная Россия: задачи и правовые основы развития, X международная научно-практическая конференция. Москва, 26-27 мая 2010 г.-М.: МЭСИ, 2010.-0,5 п.л.

10. Конджакулян K.M. Правовые основы ответственности правительства перед президентом и безответственность президента (Сравнительно-правовой анализ на примере Российской Федерации и Республике Армения). // Молодежь и наука: реальность и будущее. Материалы III Международной научно-практической конференции. - Невинномысск.: НИЭ-УП, 2010.-0,4 п.л.

11. Конджакулян K.M. Полномочия президентов Российской Федерации и Республики Армения по назначению председателя правительства и премьер-министра (сравнительно-правовой анализ) // Труды молодых исследователей по сравнительному праву. 2010. № 2(7). - 0,8 п.л.

12. Конджакулян K.M. Правовые основы влияния президента на исполнительную власть в Российской Федерации и Республике Армения // Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления: Коллективная монография трудов участников VIII Международного научно-практического семинара / Под. ред. С.А. Орехова. - М.: ИНИОН РАН, 2010. - 0,6 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Конджакуляна Карена Манвеловича

Тема диссертационного исследования:

Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения

(административно-правовое исследование на примере Российской Федерации и Республики Армения)

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Чепурнова Наталья Михайловна

Изготовление оригинал-макета Конджакуляном K.M.

Подписано в печать 13 октября. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 377. 119606. Москва, пр. Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Конджакулян, Карен Манвелович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Сущность института президентства в Российской Федерации и Республике Армения в контексте исполнительной власти

1.1. Становление и развитие института президентства в Российской Федерации и Республике Армения в контексте исполнительной власти.

1.2. Правовые основы института президентства в сфере исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения.

Глава 2. Правовое регулирование отношений органов исполнительной власти и Президента в Российской Федерации и Республике Армения

2.1. Полномочия Президента по назначению Председателя Правительства Российской Федерации и Премьер-министра Республики Армения.

2.2. Правовые основы определения системы и структуры органов исполнительной власти Президентом в Российской Федерации и Республике Армения.

2.3. Ответственность Правительства перед Президентом в Российской

Федерации и Республике Армения.

Глава 3. Организационно-правовые отношения органов исполнительной власти и Президента в Российской Федерации и Республике Армения

3.1. Кадровые отношения Президента и должностных лиц органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения

3.2. Организационные и контрольные отношения Президента и органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения"

Актуальность

За последние двадцать лет произошли существенные изменения в системе государственного управления в странах, ранее входивших в состав Союза Советских Социалистических Республик. Практически во всех из них был учрежден институт президента. Однако его место в механизме организации государственной власти, объем полномочий и принципы, взаимоотношений с системой органов исполнительной власти различны, что во многом является отражением соотношения политических сил, исторических традиций, правовой культуры и ментальности народов этих государств.

В настоящее, время процесс формирования государственности в них не закончен: и находится в развитии. Идет поиск наиболее- приемлемых, отвечающих демократическим устоям, форм правления и государственного строительства, форм и принципов- построения отношений; различных институтов государственной власти. В первую очередь, это относится к исполнительной власти, от эффективности- функционирования которой во многом зависит уровень благосостояния: народов, проживающих на их территории, экономические и политические институциональные характеристики государства в международных отношениях.,

В этой связи- сравнительно-правовое исследование соотношения системы исполнительной власти и, института президентства в Российской Федерации и Республике Армения представляется достаточно актуальным и имеющим теоретическое и практическое значение.

Сравнительно-правовое исследование отношений между структурами исполнительной власти и Президентом в Российской Федерации и Республике Армения позволяют выделить, общие черты и особенности- в организации и функционировании сложившихся: в них систем исполнительной власти^ форм и методов влияния на них Президента, его отношения с исполнительной властью.

Следует отметить, что роль глав государств Российской Федерации и Республики Армения ассоциируется также с такими проблемами, как нарушение принципа разделения властей, конституционной экспансией исполнительной власти, ограничением независимости и самостоятельности Правительства как высшего- органа исполнительной власти. Тогда как без повышения эффективности исполнительной власти, а также предоставления ей автономии трудно представить разрешение важнейших политических, экономических и социальных задач, стоящих перед государством.

Актуальность проведения научного анализа отношений Правительства и Президента Российской Федерации обусловлена также определенным историческим этапом в функционировании институтов президентства и исполнительной власти, уникальным с точки зрения того, что пост Председателя Правительства Российской Федерации занимает бывший глава государства, возглавляющий политическую партию, которая имеет абсолютное большинство депутатов в нижней палате парламента. Это создает условия для определенной автономии исполнительной*власти.

Исследование административно-правовых аспектов в отношениях исполнительной власти и института президентства на примере Российской Федерации и Республики Армения направлено на решение теоретических и практических задач выработки оптимальной модели, обеспечивающей эффективное функционирование механизма исполнительной власти в условиях разделения властей и наличия поста единоличного главы государства. Теоретического обоснования требует определение места и роли института президентства в сфере исполнительной власти. Решение этих вопросов затрагивают вопросы объема полномочий президентов двух государств, определения пределов их вмешательства в сферу исполнительной власти в • условиях, когда президент не возглавляет ее.

Приходится констатировать, что административно-правовые аспекты вопросов соотношений институтов исполнительной власти и президентства не получили достаточного рассмотрения в юридической литературе Российской Федерации и Республики Армения. Они не подвергались системному комплексному всестороннему анализу в контексте функционального и организованного аспектов отношений между президентом и правительством, в том числе, после конституционных изменений 2005 года в Республике Армении. Это требует проведения сравнительно-правового анализа изменений в механизме разделения властей в Республике Армения, новых правовых основ отношений Президента и Правительства, уяснения сущности конституционных новелл и осмысления практики их реализации.

Административно-правовое сравнительное исследование отношений институтов исполнительной власти и президентства Республики Армения и Российской Федерации позволяет выявить закономерности, сходства и отличия в их становлении и развитии, раскрыть преимущества и недостатки в механизме организации государственной власти в условиях республиканской формы правления.

Проведение' сравнительно-правового. анализа позволяет выработать предложения по- совершенствованию механизма сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс отношений' между правительственной и «президентской» властями-, способствующими реализации демократических основ устройства государственной власти в целом.

Степень научной^ разработанности проблемы. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских и армянских исследователей, а также зарубежных- правоведов, посвященные различным аспектам функционирования, исполнительной власти, ее системы и структуры и институту президентства, административно-правовым основам государственного управления, таких как: С.А. Авакьян, A.C. Автономов, А.Ш. Арутюнян, А.П. Алехин, P.P. Асланян, Г.В. Атаманчук, A.C. Алексеев, И.Н. Барциц, №Л. Бачило; Д.Н. Бахрах, В.Г. Вишняков, Д.С. Выголовский, H.H. Ворошилов, К.Е. Глушко, Д.С. Габричидзе, Н:Г. Гончаров, Г.В. Дегтев,

Ж.Д. Джангирян, P.A. Ехян, Г. Еллинек, В.Д. Зорькин, A.B. Зуйков, В.А. Зимин,

A.Н. Игнатюк, А.И. Ковлер, Н.М. Колосова, М.А. Краснов, А.Д. Керимов, И.П. Кененова, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, М. Лесаж, X. Линц, Л. Лоуренс,

B.О. Лучин, Б.М. Лазарев, Ф.Ф. Мартене, А.Н. Мещеряков, Н.М. Миронов,

A.A. Мишин, Т.С. Николе, Р.К. Надеев, С.Е. Нарышкин, А.Ф. Ноздрачев, Л.А. Окуньков, И.В. Осипян, A.B. Оболонский, Н.Ж. Паносян, В.С.Пронина, И.Р. Рабаданова, Б.В. Россинский, Б.А. Страшун, А. Стефан, В.Н. Суворов, Л.В. Сморгунов, Ю.Н. Старилов, A.A. Степанова, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Г.М. Хачатрян, С. Холмс, Н.Ю. Хаманева. В.А. Четвернин,

B.Е. Чиркин, Н.М. Чепурнова, А.И. Черкасов, И.Г. Шаблинский, Г.А. Шмавонян, М.С. Шугарт.

При исследовании были также использованы диссертационные работы, в которых рассмотрены отдельные аспекты организации и функционирования исполнительной власти и института президентства, таких авторов,v как: А.Ш. Арутюнян, Д.С. Выголовский, C.B. Гордиенко, Г.В. Дегтев,

C.А. Дмитриев, В.И. Кайнов, В.Н. Медведев, А.Н. Писарев, В.Н. Суворов, И.Д. Хутинаев, B.C. Чепиков, A.C. Чесноков.

Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексный, системный анализ правоотношений, складывающихся между Президентом и структурами исполнительной власти Республики Армения и Российской Федерации; выявление роли места Президента в механизме функционирования исполнительной власти в условиях разделения властей, описание общих черт и уникальных форм действия данных институтов государственной власти.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- дать характеристику сущности института президентства в Российской Федерации и Республике Армения;

- раскрыть правовые основы отношений и связей Президента и органов исполнительной власти в Российской-Федерации и Республике Армения;

- проанализировать основания и виды ответственности Правительства перед Президентом в Российской Федерации и Республике Армения;

- выявить организационно-правовую связь исполнительной власти и Президента Российской Федерации и Республике Армении;

- определить формы влияния Президента на формирование кадрового состава органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения;

- показать роль и организационное и контрольное влияние Президента на структуры исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения;

- на основе сравнительно-правового анализа выработать рекомендации совершенствования законодательства, регулирующего отношения Президента и структур исполнительной власти в Республике Армения и Российской Федерации.

Также в ходе исследования использовался формально-юридический метод, который позволил провести анализ действующих нормативных правовых актов различной юридической силы на предмет наличия в них пробелов и коллизий. При рассмотрении вопросов о необходимости совершенствования законодательства, регулирующего систему организации и функционирования высших органов государственной власти Республики Армения и Российской Федерации, в целях ликвидации выявленных проблем и коллизий, совершенствования законодательства, применялся теоретико-прогностический метод.

Нормативную основу исследования составили Конституции Российской Федерации и Республики Армения, федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации, законы Республики Армения, указы президентов Российской Федерации и Республики Армения, подзаконные нормативные акты и материалы судебной и правоприменительной практики.

Путем сравнительного анализа законодательства двух государств выявлены сформировавшиеся модели отношений Президента и систем исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения, их особенности, преимущества и недостатки. Научной новизной обладают теоретические выводы о месте и роли Президента в системе исполнительной власти в механизме разделения властей, а также предложения по оптимизации модели отношений между этими публично-правыми институтами, авторская периодизация становления института президентства в контексте отношений с исполнительной властью.

Научной новизной обладают основные положения, выносимые на защиту:

1. Проведена авторская периодизация становлениями развития института президентства в Российской-Федерации-и Республике Армения.

В. становлении института президентства1 в Республике Армения в, контексте отношений с исполнительной властью можно выделить три этапа:

- первый этап - учреждение и становление института президентства, формально не возглавляющего исполнительную власть, но.de-facto и de-jure имеющего сильные рычаги воздействия на Правительство (1991 — 1995 гг.);

- второй- этап - наделение Президента Армении обширными полномочиями в сфере исполнительной власти и в системе государственного управления (1995 - 2005 гг.);

- третий этап - ослабление роли Президента в системе государственного управления, возрастание роли Национального Собрания и de-jure приобретение Правительством Армении автономии от. Президента на основе изменений и дополнений в Конституцию Республику Армении 2005 года, (2005 г. - по настоящее время).

- первый этап — разработка целостной концепции «президентских полномочий» (1990 - 1991 гг.);

- второй этап - выработка оптимальной модели отношений института президентства с исполнительной властью и их закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года (1991-1993 гг.);

- третий этап - конкретизация президентских полномочий в сфере исполнительной власти и закрепление их в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2 «О Правительстве РФ» (1997 - 2003 гг.);

Институт президентства характеризуется как более широкое понятие. Он включает правовые нормы, составляющие институт президента, определяющие его институциональные характеристики, устанавливающие виды и объем государственно-властных полномочий, его место в механизме государства, и нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации государственно-властных полномочий президента, в том числе учреждаемыми им органами нормы, определяющие регламенты и процедуры их деятельности.

4. Предложена концепция Закона «О Правительстве Республики Армения», согласно которой министры, заместители Премьер-министра, руководители служб и агентств, должны назначаться Национальным Собранием большинством голосов от общего числа депутатов, по представлению Премьер-министра. Закон должен быть комплексным нормативно-правовым актом, в котором следует детализировать и интерпретировать конституционные положения, установить институциональные характеристики Правительства Республики Армения, его состав, порядок формирования, структуру, полномочия принципы и формы отношений с Президентом* и парламентом Республики Армения, формы и методы реализации его полномочий.

5. Обоснована! необходимость законодательного установления видов нормативных правовых актов органов исполнительной" власти; пределы полномочий Президента и порядок его правотворчества, процедуры принятия и вступления: в силу нормативных правовых актов, принимаемых Президентом и органами исполнительной власти.■. С учетом законотворческого опыта и практики реализации1 Закона Республики Армения «О правовых актах» принять Федеральный' закон. «О нормативных правовых актах Российской Федерации», определить в нем юридическую природу, место и роль: указов Президента Российской ^Федерации в сфере исполнительной власти.

6. Обоснована необходимость принятия- закона . «О Президенте Республики Армения», конкретизирующего конституционно установленные институциональные характеристики* Президента; Армении1 как высшего должностного лица государства, устанавливающего его место и роль: в отношениях с органами исполнительной власти и иными органами государственной власти;, систематизирующего его полномочия в целом5 и в сфере исполнительной власти, формы их реализации.

7. Аргументирован вывод, что в Конституции Российской Федерации и Республики Армении не закрепляют субъектов, наделенных полномочиями по утверждению системы органов исполнительной власти, тогда как нестабильность системы органов исполнительной власти остается одним из главных препятствий эффективности их работы. Предлагается в Российской Федерации и Республике Армения принять закон «Об органах исполнительной власти». Закон должен установить систему и структуру органов исполнительной власти, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, конкретизировать полномочия президента, парламента и правительства по установлению системы и структуры органов исполнительной власти. Законодательно следует установить, что система органов исполнительной власти должна состоять из трех видов: министерство, выполняющее нормотворческие функции, агентство, выполняющее организационно-хозяйственные функции, служба, выполняющая контрольно-надзорные функции. Службы должны обладать автономностью и находиться непосредственно в подведомственности Правительства.

Принятие данного закона позволит обеспечить преемственность и стабильность в государственном управлении и деятельности органов исполнительной'власти, создаст устойчивую правовую основу формирования системы органов исполнительной> власти на законодательно установленных демократических началах.

8. Для обеспечения автономии Премьер-министра Республики Армении необходимо конкретизировать положения Конституции Республики Армения о порядке назначения Премьер-министра Республики и внести изменения в статью 55 Конституции Республики Армения. Закрепить, что назначение Премьер-министра производится 2/3 от общего числа депутатов Национального Собрания Республики Армении по представлению Президента, одна и та же кандидатура не может предлагаться Президентом более двух раз.

9. Современная правовая доктрина в Российской Федерации и Республики Армения исходит из того, что Правительство несет полную ответственность за результаты функционирования системы исполнительной власти, тогда как Президент осуществляет непосредственное руководство вооруженными силами, силовыми министерствами и службами, обладает нормотворческими, исполнительно-распорядительными, контрольными и кадровыми полномочиями в сфере исполнительной власти. При этом он не несет никакой ответственности за состояние дел в руководимых и подконтрольных ему сферах функционирования исполнительной власти.

В этой связи в целях реализации принципа, разделения властей и с учетом сложившегося мирового опыта построения отношений между высшими органами государственной власти; при республиканской форме правления необходимо, чтобы Правительство Российской Федерации и Республики Армении стало ответственным передо парламентом, а не перед Президентом. Необходимо введение института правовой ответственности Президента за проводимую им политику и принимаемые решения в; подведомственных ему сферах и органах исполнительной власти.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения диссертации, '■ предложения: по совершенствованию законодательства, устанавливающего институты президентства и исполнительной власти, существенно дополнили имеющиеся научные разработки в Российской Федерации и в Республике Армения.

Положения и выводы; . содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований; по проблемам организации и функционирования системы исполнительной власти и института президентства в России и Армении.

Разработка теоретических аспектов соотношения институтов исполнительной власти и президентства^ Российской Федерации'и Республике Армения может служить научной базой для углубленного исследования отдельных проблем, правовых явлений и тенденций, выявленных в ходе работы над диссертацией (например, таких, как ответственность Президента за выполнение им полномочий и принятие решений в сфере исполнительной власти и ряда других). Рекомендации по внесению изменений, дополнений, принятию законодательных актов, могут быть использованы для совершенствования нормативно-правового регулирования организации и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Армения, устанавливающих правовые основы реформирования исполнительной власти, модели отношений между институтами президентства и Правительства.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Конджакулян, Карен Манвелович, Москва

Заключение

Проведенный в диссертационном исследовании сравнительно-правовой анализ соотношений исполнительной власти и института президентства в России и Армении позволили прийти к следующим выводам.

Становление президентства в России и Армении настолько же своеобразно и уникально насколько в нем выделяются общие черты, свойственные целой группе стран, возникших на постсоветском пространстве. Свидетельство тому, многообразие мнений и подходов среди российских и армянских правоведов и отсутствие единой позиции относительно целесообразности введения поста Президента.

Для сильной президентской республики необходимо как минимум два условия: сильная независимая судебная власть, укоренившееся в обществе и, прежде всего, у политической элиты демократическое сознание, а также многопартийный; независимый парламент с высокойшравовой и нравственной культурой. В настоящее время нет оснований утверждать о наличии этих условий в Армении и России. Отсюда логичен вывод, что сильный президент с самостоятельными, конституционно установленными властными полномочиями, возглавляющий исполнительную власть при такой ментальности граждан обоих государств может привести к монополизации государственной власти, ее деструктивности и моносубъектности.

Безусловно, институт президента и президентства взаимосвязаны, институт президента является институциональной, а> президентства функциональной характеристикой единого сложного политико-правового явления, имеющего комплексный системный характер. Едва ли обоснованно противопоставление данных институтов, поскольку они соотносятся как общее и частное явления находящиеся во взаимосвязи. Институт президента является институциональной, а президентства функциональной характеристикой единого сложного политико-правового явления, имеющего комплексный системный характер и недопустимость противопоставления данных институтов.

Предложена авторская классификация принципов соотношений институтов президентства и Правительства Российской Федерации и Республики Армении, в их числе: верховенство Конституции и законности, патриотизма, добродетели, приоритета прав и свод человека и гражданина, координация и субординация, автономность, целесообразность, гласность, результативность, подконтрольность.

Анализ деятельности системы исполнительной власти с точки зрения ее правовых и организационных основ свидетельствует о необходимости проведения в Республике Армения административной реформы. В' ходе реформы следует решить следующие вопросы:

- сократить число государственных служащих;

- оптимизировать систему органов исполнительной власти . путем ликвидации и реорганизации ряда ее органов;

- создать условия, исключающие монопольное положение одних государственных структур во всех сферах предоставления государственно-публичных услуг населению;

- пересмотреть критерии оценки эффективности деятельности государственных органов и- их должностных лиц;

- разработать меры повышения эффективности организации и функционирования органов исполнительной власти и внутриведомственного контроля;

- создать систему профессионального подбора кадров и повышения квалификации государственных служащих;

- принять меры по реализации принципа ответственности каждого органа исполнительной власти и должностного лица за выполнение своих задач;

- создать условия стимулирования государственных служащих на более эффективное исполнение своих функциональных обязанностей.

Предложена концепция Закона «О Правительстве Республики Армения», согласно которой министры, заместители Премьер-министра, руководители служб и агентств должны назначаться Национальным Собранием путем получения большинства голосов от общего числа депутатов по представлению Премьер-министра. Закон должен быть комплексным нормативно-правовым актом, в котором следует детализировать и интерпретировать конституционные положения, установить институциональные характеристики* Правительства Республики Армения, его состав, порядок формирования, структуру, полномочия принципы и формы отношений с Президентом и парламентом Республики Армения.

С учетом законотворческого опыта и практики реализации Закона Республики Армения «О правовых актах» обосновывается необходимость принятия Федерального Закона «О1 нормативных правовых актах Российской Федерации», закрепления в нем юридической природы, места и роли указов Президента Российской Федерации, пределов их действия в сфере исполнительной власти.

Анализ институтов президентства в двух государствах свидетельствует, что они представляют собой не устоявшуюся и находящуюся в стадии развития и становления совокупность конституционных и законодательных норм, определяющих их институциональные и функциональные характеристики, что влечет перераспределение властных полномочий с правительствами и нарушение системы организации государственной власти на основе принципа разделения властей. В этой связи целесообразно в Республике Армения принять закон «О Президенте Республики Армения», он крайне необходим не только как объективная потребность. дальнейшего правового развития Республики Армения, но и как нормативный акт, конкретизирующий полномочия, роль и место Президента во взаимоотношениях, как с исполнительной властью, так и со всеми органами государственной власти. Закон «О Президенте Республики Армения» должен еще и систематизировать весь массив президентских полномочий и содержать специальную главу «Полномочия Президента в сфере исполнительной власти», так как важным направлением совершенствования государственного механизма в Республике Армения является обеспечение четкого и взаимосогласованного взаимодействия двух архиважных институтов государственной власти: Президентства и Правительства.

Исходя из того, что Конституция Российской Федерации и Республики Армении не дают однозначного ответа на вопрос о том, кто утверждает систему органов исполнительной власти, при этом нестабильность системы органов исполнительной власти остается одним из главных препятствий эффективности работы этих органов, то предлагается в Российской Федерации и Республике Армения принять закон «Об органах исполнительной власти». Закон должен установить систему и структуру органов исполнительной власти, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, конкретизировать полномочия Президента, Парламента и Правительства по установлению системы и структуры органов исполнительной власти. Законодательно следует установить, что система органов исполнительной власти должна состоять из трех их видов: министерство - выполняющее нормотворческие функции, агентство - выполняющее организационно-хозяйственные функции, служба — выполняющая контрольно-надзорные функции. Службы должны. обладать независимостью и находиться непосредственно в подведомственности Правительства.

С целью упрочения конституционно установленных демократических основ организации и функционирования государственной власти в Республике Армения и России необходимо развитие и законодательное установление механизма сдержек и противовесов.

В России это может быть внесение изменений в Конституцию Российской Федерации, в статьи, устанавливающие порядок согласования кандидатуры Председателя Правительства и основания роспуска Государственной Думы Президентом Российской Федерации.

В Республике Армения таким правовым актом должен стать, закон «О Правительстве Республики Армения», в котором должно быть установлено право Парламента Армении согласовывать кандидатуру Премьер-министра и кандидатуры руководителей ключевых министерств.

Для обеспечения автономии и самостоятельности Премьер-министра Армении необходимо более реально сформулировать положения Конституции Республики Армения о порядке назначения Премьер-министра Республики и закрепить конституционную норму, что назначение Премьер-министра производится 2/3 от общего числа депутатов Национального Собрания Армении по представлению Президента, одна' и та же кандидатура не может предлагаться Президентом более двух раз.

Современная правовая доктрина в Российской Федерации и Республики Армения исходит из того, что Правительство несет полную ответственность за исполнительную власть. Тогда как Президент России, осуществляя непосредственное руководство вооруженными силами, целым рядом силовых министерств и служб, обладая нормотворческими, исполнительнораспорядительными, контрольными и кадровыми полномочиями в сфере исполнительной власти, не несет никакой ответственности за состояние дел в руководимых им и подконтрольных ему сферах функционирования исполнительной власти. В механизме организации и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации de-facto руководство исполнительной властью осуществляется Президентом России.

В этой связи в целях реализации принципа разделения властей и с учетом сложившегося мирового опыта построения отношений между высшими органами государственной власти при республиканской форме правления необходимо, чтобы Правительство России и Армении стало политически ответственным институтом перед парламентом, а не перед Президентом. Необходимо введение институтов правовой ответственности Президента за проводимую им политику и принимаемые решения в подведомственных ему сферах исполнительной власти.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения»

1. Нормативные правовые акты Российская Федерация

2. Конституция Российской Федерации «принята всенародным голосованием от 12 декабря 1993 г.» (с изм. и доп. от 30 декабря 2008) // Российская газета. № 7. 2009. 21 января.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 05 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2009. № 23. Ст. 2754.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм и доп. от 01 февраля 2010 г.) // СЗ РФ. 2010. №5. Ст. 458.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6402.

6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. и доп. от 07 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2277.

7. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1 «О военном положении» // СЗ РФ.2002. № 5. Ст. 375.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 08 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.

9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп. от 25 ноября 2009 г.) // Российская газета. № 226. 2009. 27 ноября. ,

10. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 апреля 2010 г.) // СЗ РФ. 2010. № 15. Ст. 1739.

11. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170 «Об использовании атомной энергии » (с изм. и доп. от 27 декабря 2008 г.) // Российская газета. № 252. 2008. 31 декабря.

12. Федеральный закон от 27декабря 1995 г. № 213 «О государственном оборонном заказе» (с изм. и доп. от 03 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2007. № 318. Ст. 4321.

13. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (с изм. и доп. от 14 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 2007. № 8. Ст. 934.

14. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4 «О мелиорации земель» (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. № 290. 2008. 31 декабря.

15. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57 «О государственной охране» (с изм. и доп. от 14 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6241.

16. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне » (с изм. и доп. от 09 апреля 2009 г.) // Российская газета. № 57. 2009. 09 апреля.

17. Федеральный закон от 06> февраля* 1997 г., №' 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм; и доп. от 25 ноября 2009 г.) // Российская газета. 2009. 27 ноября.

18. Федеральный закон от 26 февраля 1997г. № 31 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28 октября 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 52. Ст. 5038.

19. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне» (с изм. и доп. от 25 ноября 2009 г.) // Российская газета. № 226. 2009. 27 ноября.

20. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114 «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (с изм. и доп. от 07 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2009. № 122. Ст. 897.

21. Федеральный закон от 04 января 1999 г. № 4 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 231.

22. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183 «Об экспортном контроле» (с изм. и доп. от 07 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2009. № 19. Ст. 2279.

23. Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 636.

24. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. № 253. 2009. 30 декабря.

25. Указ Президента РСФСР от 06 декабря» 1991'г. №172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1538.

26. Указ Президента РФ от 20 марта 1993 г. № 379 «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №13. Ст. 1102.

27. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993' г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

28. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993г. № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Российская газета. № 8. 1994.14 января.

29. Указ Президента РФ от 01 февраля 1996 г. № 134 «О некоторых дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 536.

30. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1955.

31. Указ Президента РФ от 23 марта 1998 г. № 28*1 «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. № 56. 1998. 24 марта.

32. Указ Президента РФ от 23 марта 1998 г. № 287 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1998 года № 281» // СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1427.

33. Указ Президента РФ от 05 мая 1998 г. № 495 «О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов» // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2074.

34. Указ Президента РФ от 08 мая 1998 г. № 499 «О мерах по стабилизации социально экономической обстановки в угледобывающих регионах» // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2076.

35. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

36. Указ Президента РФ от 30 мая 2008г. № 863 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 08 марта 2010) // СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1057.

37. Указ Президента РФ от 05 октября 2009г. № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ: 2009. № 41.Ст. 473.

38. Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 20 октября 1994 г. № 142 «О социальной экономической политике Правительства РФ» // СЗ РФ. 1994. № 28.

39. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-Н ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 20 января 2010г.) // СЗ РФ. 2010. № 4. Ст. 362.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 05 декабря 2008) // СЗ РФ. 2009. № 49. (2 ч.). Ст. 5970.

41. Нормативные правовые и ненормативные акты Республика Армения1

42. Конституция Республики Армения принята всенародным голосованием 5 июля 1995 (с изм. и доп. от 27 ноября 2005 г.) // Ведомости Республики Армения. 2005. № 65(437). Ст. 1227.

43. Избирательный кодекс Республики Армения от 17 февраля 1999 г. № ЗР-284. (с изм. и доп. от 16 января 2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 2009. №3(669). Ст. 43.

44. Закон Республики Армения от 1 августа 1991 г. № С-0367-1 «О Президенте Республики Армения » // Ведомости Республики Армения. 1991. № 009/2. Ст.1.

45. Нормативная база использована на армянском языке.

46. Закон Республики Армения от 2 августа 1991 г. № С-0369 «О выборах Президента Республики Армения» // Ведомости Республики Армения. 1991. № 009/2. Ст. 34.

47. Закон Республики Армения от 10 июня 1996 г. № ЗР-бЗ «О государственных аграрных инспекциях» (с изм. и доп. от 01 января 2007 г.) // Ведомости Республики Армения. 2007. № 210. Ст. 1362.

48. Закон Республики Армения от 30 июня 1996 г. № ЗР-69 «О центральном банке Республики Армения» (с изм. и доп. от 05 ноября 2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 2009. №55(721). Ст. 1205.

49. Закон Республики Армения от 10 декабря 1998 г. № ЗР- 256 «О формировании и отставки Правительства» // Ведомости Республики Армения. 1998. № 30(63). Ст.556.

50. Закон Республики Армения от 29 марта 1999 г. № ЗР-289 «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (с изм. и доп. от 27 декабря 2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 2009. № 8(74). Ст. 1502.

51. Закон Республики Армения от 30 апреля 1999 г. № ЗР-295 «О государственной регистрации прав на имущество» (с изм. и доп. от 26 марта 2009 г.) // Ведомости республики Армения. 2009. № 16(682). Ст.270.

52. Закон Республики Армения от 9 ноября 2000 г. № ЗР-97 «О телевидении и радио» (с изм. и доп. от 26 декабря 2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 2009. №64(730). Ст. 1368.

53. Закон Республики Армения от 15 декабря 2000 г. № ЗР-112 « О защите экономической конкуренции» (с изм. и доп. от 01.01.2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 2009. № 76(676). Ст. 1414.

54. Закон Республики Армения от 21 марта 2001 г. № ЗР-148 «Об энергетике» (с изм. и доп. от 05 апреля 2007 г.) // Ведомости Республики Армения. 2007. № 17(541). Ст.371.

55. Закон Республики Армения от 21 марта 2001 г. № ЗР-148 «Об энергетике» (с изм. и доп. от 07 апреля 2007 г.) // Ведомости Республики Армения. 2007. № 17(541). Ст.371.

56. Закон Республики Армения от 11 января 2002 г. № ЗР-29Э «Регламент Национальной комиссии по телевидению и радио» (с изм. и доп. от 13 июня 2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 2009. № 28(694). Ст.631.

57. Закон Республики Армения от 21 марта 2002 г. № ЗР-308 «Регламент Национально Собрания» (с изм. и доп. от 17 октября 2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 2009. № 52(718). Ст. 1165.

58. Закон Республики Армения от 03 апреля 2002 г. № ЗР-И-Н «О правовых актах» (с изм. и доп. от 15 января 2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 2009. № 3(669). Ст.50.

59. Закон Республики Армения от 30 июля 2002 г. № ЗР-402 «О таможенной службе» (с изм. и доп. от 26 декабря 2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 2009. № 64(730). Ст. 1370.

60. Закон Республики Армения от 02 августа 2002 г. № ЗР-407 «О налоговой службе» (с изм. и доп. от 26 октября 2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 2009. № 33(208). Ст.737.

61. Закон Республики Армения от 17 января 2004 г. № НО-18 «Об органе по регулированию общественных услуг» (с изм. и доп. от 19 января 2008 г.) // Ведомости Республики Армения. 2008. № 7(306).

62. Закон Республики Армения от 14 июня 2006 г. № ЗР-58 «О Конституционном суде» (с изм. и доп. от 19 ноября 2007 г.) // Ведомости Республики Армения. 2007. № 57(581). Ст. 1176.

63. Закон Республики Армения от 27 января 2007 г. № 258-Н «О правовом положении военной ситуации» // Ведомости Республики Армения. 2007. № 4(528). Ст.27.

64. Закон Республики Армения от 29 марта 2007г. № НО-126 «О прокуратуре» (с изм. и доп. от 17 октября 2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 2009. № 52(718). Ст. 1160.

65. Закон Республики Армения от 17 июня 2007г. ЗР-4-Н «О контрольной палате» (с изм. и доп. от 28 ноября 2007 г.) // Ведомости Республики Армения. 2008. № 59(583). Ст.1202.

66. Закон Республики Армения от 18 декабря 2008 г. № ЗР-198-Н «Об обороне» // Ведомости Республики Армения. 2008. № 24/73(663). Ст. 1319.

67. Закон Республики Армения от 01 июля 2008 г. № ЗР- 79 «О структуре Правительства Республики Армения» // Ведомости Республики Армения. 2008. №40(630). Ст. 651.

68. Указ Президента РА от 25 июля 1995 г. № УП-456 «Об1 утверждении структурыи порядка деятельности Правительства Республики Армения» // Ведомости Республики Армения.1995. Ст. 144.

69. Указ Президента РА от 16 марта 2002 г. № УП -1063 «Об утверждении структуры Правительства Республики Армения» (с изм. и доп. 07 сентября 2008 г.) // Ведомости Республики Армения. 2008. № 55(645). Ст.894.

70. Указ Президента РА от 01 мая 2005 г. № УП-75-А «О назначении на должность министра регионального управления А. Абрамяна» // Ведомости Республики Армения. 2005. №26(398). Ст. 505.

71. Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. № 5. 1995.

72. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.

73. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П « По делу о толковании статей 71 п. «г», 76 (часть 1) и (112 часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

74. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 15-П « По делу о толковании статей 84 (пункт б), 99 (части 1, 2, и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 6.

75. Авакьян С. А. В театре абсурда нет места закону. // Российская газета. 1993. 16 июня.

76. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 1.

77. Административная реформа в России / Под. ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2006.

78. Административное право России / Под. ред. Л. Л. Попова, Ю. И. Мигачева, С. В. Тихомирова. М.: Проспект, 2010.

79. Административное право России / Под ред. К. С. Вельского, Н. Ю. Хаманевой. М.: КноРус, 2009. •

80. Административное право России / Под. ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. М.: Юнити, 2009.

81. Административное право / Под. ред. М. Б. Смоленского, Э. В. Дригола. М.: КноРус, 2010.

82. Административное право / Под. ред. Л. Л. Попова. М.: Юрайт, 2009.

83. Административное право / Под. ред. Ю. А. Дмитриева, И. А. Полянского, Е. В. Трофимова. М.: Эксмо, 2009.

84. Акопов Л. В. Административное право. М.: Академцентр, 2009.

85. Агапов А. Б. Административное право. М.: Юрайт, 2009.

86. Акопян Г. Г. О проблемах деятельности Национального Собрания Республики Армения. Ереван., 2005 (на армянском языке).

87. Акопян Р. X. Конституционная реформа в Республике Армения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.

88. Акопян Р. X. Президент Республики Армения как субъект конституционной ответственности // Право и управление XXI век. 2007. № 2 (5).

89. Алексеев А. И. К вопросу о понятии ответственности в системе права // Государство и право. 2009. № 2. С. 84.

90. Алексеев А. С. Безответственность монарха и ответственность правительства. М.: Типография Т-ва Сытина, 1907.

91. Алексеев А. С. Русское государственное право, конспект лекций. М., 1897.

92. Алексеев С. С. Право России // Независимая>газета. 1993. 25 мая.

93. Алехин А. П. Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. М.: Теис, 1995.

94. Амиантов А. А. Конституционные принципы парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18.105,106107,108,109110111112113114115116117118119

95. Ананов И. Н. Министерство в СССР. М.: Госюриздат, 1960.

96. Аристотель. Афинская полития. Государственное устройство афинян. М.:1. Флинта, 2007.

97. Арсеньев К. Начертание статистики российского государства. Часть вторая о состоянии правительства. СПб., 1819.

98. Арутюнян А. Ш. Институт президента в постсоветских республиках: конституция и политическая реальность. (Сравнительно-правовой анализ). Ереван.: Петакан царутюн, 2006.

99. Арутюнян А. Ш. Конституционно-правовой статус Президента Республики Армения: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1997.

100. Асланян Р. Р. Конституционная система исполнительной власти в Российской Федерации. Саратов., 2005.

101. Асланян P.P. Конституционная система исполнительной власти в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов., 2005.

102. Атаманчук Г.В.Теория государственного управления: Курс лекции. М.: Юрид. лит., 1997.

103. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968. Барциц И. Н. «Управление на основе права»: регламентация возможности и опасности // Право и управление XXI век. 2007. № 2(5).

104. Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008.

105. Бахрах Д. Н. Административная власть как вид государственной власти //

106. Государство и право. 1992. № 3.

107. Бахрах Д. Н. Административное право. М.: Бек, 1993.

108. Бахрах Д. Н., Татарян В. Г. Административное право России. М.: ЭКСМО, 2009.

109. Белых А. К. Политическая организация общества и социалистическое управление. М.: ЛГУ, 1967.

110. Вельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3.

111. Вельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3.

112. Бердяев H.A. Философия неравенства. М.: ИМА-Пресс, 1990.

113. Березка С. В. Конституционно-правовой статус главы государства в России и в Украине (Сравнительно-правовой аспект): Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

114. Бланкенагель А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации какая система, а где единства? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1.

115. Бланкенагель А. Россия навстречу конституционализму // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. № 2.

116. Блаустайн Брюс Фейн А. П. Разрабатывая современную конституцию // Конституционный вестник. 1990. № 2.

117. Блунчли И. К. Общее'государственное право. Т.1-. М.: Катков и К., 1865.

118. Бобракова Н. В. Институт глав государства в странах СНГ: Сравнительно-правовой анализ: Автореф. .канд. юрид. наук.Саратов., 2008.

119. Бобылев А. И. Горшкова Н. Г. Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Право и государство, 2003.

120. Бобылева К. Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти // Административное право и процесс. 2007. № 2.

121. Бойд Дж. К. Бойд В. С. Комментарий к проекту Конституции Российской Федерации. М., 1991. С. 908-909.

122. Бойцова JT. В., Бойцова В. В. Будущее сравнительного права: возможности XI века // Юридический мир. 2002. № 4.

123. Болдырева Р. С. Разделения властей: теоретико-правовые аспекты: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998.134,135,136137,138139140141142143144145146147148

124. Борзенко А. А. Элизе Реклю. Об общественном строе Севера-американских соединенных штатов. М., 1892.

125. Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. М.: Эксмо, 2005. В Конституционный суд направлены узкие специалисты // Коммерсантъ. № 29 (4329). 2010. 18 февраля.

126. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

127. Виноградов В. А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М.: Институт права и публичной политики, 2005.

128. Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика//Журнал российского право. 2006. № 8. Волков Л. Б. Сильный президент, сильный парламент, ответственное правительство//Конституционный вестник. 1900. №2.

129. Выголовский Д. С. Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России: Дисс. .канд. юрид. наук. Ставрополь., 2004.-С. 50.

130. Габричидзе Б. Н. Чернявский А. Г. Органы государственной власти современной власти. М.: Дашков и К., 2003.

131. Габричидзе Б. Н. Административное право России. М.: Проспект, 2009. Гелиева И. Н. Формирование Правительства РФ и форма государственного правления России // Право: теория и практика. 2008. № 5.

132. Гессен В. М. Популярные лекции для самообразования. Административное право. СПб., 1903.

133. Гессен В. М. Теория правового государства: Политический строй современных государств. СПб., 1913.

134. Глушко Е. К. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. Исполнительная власть, проблемы организации и деятельности: Труды кафедры конституционного и административного права. М.: ТЕИС, 2006.

135. Гоббс Т. Избранные сочинения. М.: Мысль, 1965.

136. Гончаров В. В. Взаимодействие и совершенствование законодательной (представительной) и исполнительной власти в России // Юридический мир. 2008. № 6.

137. Государственная политика и управление: уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. / Под. ред. JI. В. Сморгунова. М.: РОССПЕН, 2007.

138. Градовский А. Д. Собрание сочинений. Государственное право важнейших европейских держав. Т. 5. СПб., 1902.

139. Гришковец А. А. Проблемы правого регулирования государственной службы в РФ. Ч. 3. М., 2002.

140. Гусева Т. А., Чапкевич Л. Е. Новая система и структура органов исполнительной власти. М.: Волтерс Клувер, 2005.

141. Данилов С. Ю. Независимые агентства: основы статуса и функционирования. Исполнительная власть, проблемы организации и деятельности: Труды кафедры конституционного и административного права. М.: ТЕИС, 2006.

142. Дегтев Г. В. Институт Президентства в Российской Федерации. Особенности правового статуса и компетенции, проблемы совершенствования: Автореф. . дисс. докт. юрид. наук. М., 2005.

143. Дёгтев Г. В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США. М.: Юристъ, 2003.

144. Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России. М.: Юристъ, 2005.

145. Джангирян Ж. Д. К дискуссии о разделения властей и о единстве власти: опыт Армении. М.: Когито-центр, 2003'.

146. Джангирян Ж. Д. Конституционно-правовой статус Президента республики Армения как главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2.

147. Джангирян Ж. Д. Разделение властей в Республике Армения : Конституционная модель и практика: Дисс. . .докт. юрид. наук. М., 2004.161162163164165166167168169170171172173174

148. Дмитриев С. А. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.

149. Додонов В. Н. Конституционные реформы в государствах возникших на территории бывшего СССР: общее и особенное: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

150. Драго Р. Административная наука. М., 1982.

151. Дюмрин А. Государственно правовой институт чрезвычайного положения // Конституционный вестник. 1992. № 13.

152. Дякин В. С. И парламентская республика, и сильный президент // Конституционный вестник. № 5.

153. Ежи С. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1966.

154. Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в современной России. М.: Б, 1997.

155. Еллинек Г. Права меньшинства / Под. ред. М. О. Гершензона. М., 1906. Перепечатка: Прогнозис. 2005. № 3.

156. Зорин В. А. Роль личностного фактора в становлении президентства в России, Украине и Белоруссии: политико-психологический анализ личностей В. В. Путина, Л. Д. Кучмы и А. Г. Лукашенко: Автореф. . канд. полит, наук. М., 2003.

157. Зорькин В. Д. «Конституция — это компромисс интересов»: О президентской республике // Конституционный вестник. 1993. № 16.

158. Зорькин В. Д. «Свободных выборов не будет», уверен экс-председатель К. С. Валерий Зорькин//Независимая газета. 1993.1 декабря.

159. Зорькин В. Д. О президенте в конституционном строе Российской Федерации // Конституционный вестник. 1990. № 1.

160. Зуйков А. В. К вопросу о совершенствовании правовой базы института президентства Российской Федерации // Государственное власть и местное самоуправление. 2008. № 3.

161. Зуйков А. В. Российская модель института Президентства по Конституции 1993 года: Основные положения // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. №5.

162. Зуйков А. В. Эволюция института Президентства Российской Федерации: Автореф. . .дисс. канд. юрид. наук. М., 2009.

163. Ивановский В. В. Русское государственное право. Верховная власть и ее органы. Т. 1. Казань., 1895.

164. Игнатюк А. Н. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. №9.

165. Игнатюк Н. А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в' конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. №9.

166. Из истории создания Конституции Российской Федерации: Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993гг.) / Под. общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс-Клувер, 2007.

167. Илимский Д. И. Основы президентской власти! М.: Рус, 1917.

168. Ионов И. А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.

169. Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.: 1961.

170. Исаков В. Б. Референдурь: мнение о проекте Конституции РФ и конституционном процессе // Стенограммы, материалы, документы., 2009.187,188189190191192193194195196197198199

171. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2004.

172. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: Бек, 1996.

173. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998.

174. Керимов Д. А. О предмете и содержании науки управления // Правоведение. 1967. №5.

175. Ковальчук А. Система исполнительной власти // Отечественные записки. 2004. №2(17).

176. Ковачев Д. А. Проблемы конституционного права. М.: Олита, 2003. Ковлер А. И. Закон на час? // Поиск. 1993. 28 мая.

177. Ковлер А. И. Суперпрезидент или колосс на глиняных ногах? // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1993. № 1(6).200201202203204,205206207208209210211212213

178. Ковлер А. И. Суперпрезидент или колосс на глиняных ногах? //

179. Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1993. № 1(6).

180. Козлов Ю. М. Административное право. М.: Юристъ, 2003.

181. Козлов Ю. М. Административное право. М.: Юристъ, 2007.

182. Кокошкин Ф.Ф. Об ответственном министерстве. М., 1915.

183. Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации:ответственность органов государственной власти и иных субъектов права занарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.:1. Городец, 2000.

184. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Юрист, 1996.

185. Лоуренс Л. Путь президентства // Конституционное право:восточноевропейское обозрение. 1994. № 4(5).

186. Конджакулян К. М. Полномочия президентов Российской Федерации и Республики Армения по назначению председателя правительства и премьер-министра (сравнительно-правовой анализ) // Труды молодых исследователей по сравнительному праву. 2010. № 2(7).

187. Конджакулян К. М. Президент в системе и структуре органов исполнительнойвласти (сравнительно-правовой анализ на примере России и Армении) //

188. Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5.

189. Конин Н. М. Административное право России. М.: Проспект, 2010.

190. Кони» Н. М. Административное право. М.: Проспект, 2009.

191. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А.

192. Страшуна. Т. 1-2. М., 1999. С. 27.

193. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1999.

194. Конституционное право Республики Армения / Под ред. Н. А. Айвазяна. Ереван., 2008 (на арм. языке).

195. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. (S.A. Авакьян. М.: 2001.

196. Конституция государств Европы: Конституция Французской Республики / Под. общ. ред. JI. А. Окунькова. Т. 3. М.: НОРМА, 2001.

197. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин: М., 1997.

198. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права = Lectures on general theory of law. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

199. Котляревский С. А. Конституционное государство: юридические предпосылки русских основных законов. М.: Зерцало, 2004.

200. Краснов М. А. Глава государства: рецепция идеи «отцовства» // Гражданское общество и правовое государства. 2008. № 6.

201. Краснов М. А. Конституция России: заповедная территория или среда обитания? // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. №4(29).

202. Краснов. М. А. Ответственность в системе народного представительства; Методологические подходы. М.: Институт государства и права РАН, 1995.

203. Краснов М. А. Ответственность власти (государство в открытом обществе): М.: Магистр, 1997.

204. Краснов М. А. Персоналистский режим в России: Опыт институционального анализа. М.: Фонд «Либеральная миссия»; 2006.

205. Краснов М. А. Поиск оптимальной модели: единой системы исполнительной власти. Исполнительная власть, проблемы организации и деятельности: Труды кафедры конституционного и административного права. М.: ТЕИС, 2006.

206. Краснов М. А., Шаблинский И. Г. Российская система, власти: треугольник с одним углом. М.: Институт права и публичной политики, 2008.

207. Краснов М.А. Персоналистский режим в России: Опыт институционального анализа. М., 2006.227228229230231232233234235236237238239240241242243

208. Краснов Ю. К. Модернизация российской государственности: уроки незавершенных перемен // Право и управление: XXI век. 2005. № 2. Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987. Лазарев Б. М. Компетенция. М., 1972.

209. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб.: Право, 1908.

210. Лафитский В. И. Два «согласованных» проекта Конституции (сравнительно-правовой анализ) // Стенограммы, материалы, документы. 2007. Лесаж М. Американская модель и российская почва // Российские вести. 1993. 11 июня.

211. Лукьянова Л. В. Становление Президентуры в Российской Федерации: историко-теоретическое исследование: Автореф. .канд. юрид. наук. М., 2005. Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1996.

212. Лучин * В. О. Мазуров А. В. Указы Президента РФ: Основные социальные и правовые характеристики. М.: Юнити, 2000.

213. Лучин В. О. Социально-психологические факторы реализации Конституции // Диалог. 2000. № 6.

214. Лучин В.О. Указ источник права // Юридический мир. 1998. № 1.

215. Лучин В.О., Мазуров А. В. Указы Президента РФ в сфере политики // Право иполитика. 2000. № 2.

216. Малхозов В. А. К вопросу о феномене власти главы государства // История государства и права. 2008. № 6.

217. Мамут Л. Конституция РФ 21 веке // Конституционное право:восточноевропейское обозрение. 2003. № 4 (45).

218. Мамут Л. С. Не пугайте монархом // Вечерняя Москва. 1993. 18 мая.

219. Мамут Л. С. Проект Конституции Российской Федерации: теоретическиепосылки // Советское государство и право. 1991. № 3.

220. Мамут Л. С. Савицкий В. М. Президентский проект Конституции обеспечивает разделения властей//Известия. 1993. 1 июля.

221. Макарова Т. Б. Об административно-правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

222. Марино. И. Сравнительно-правовой анализ конституционно-правовых отношений Президента с иными органами государственной власти (Опыт России, Италии, США, и Франции): Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

223. Мартене Ф.Ф. Курс государственного права. СПб., 1873-1874.

224. Марусина О. В. Полномочия Президента Российской Федерации в осуществлении внешних функций государства: Автореф: . канд. юрид. наук. М.: 2005.

225. Марченко М. Н. Политико-правовой статус Института президента (исторический аспект) // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1992.

226. Маршалова В. А. Практика наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по представлению главы государства (на примере республик и субъектов РФ) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.

227. Масленников В. А. Ответственность в структуре правового статуса личности. Правопорядок и правовой статус личности. Саратов., 1980.

228. Материалы и документы, связанные с подготовкой проекта Конституции РФ: Пояснительная записка к проекту Конституции РФ от 16 сентября 1991 г. М., 2007.

229. Медведев В. Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004: .

230. Медушевский А. Бонапартистская модель власти для России? // Конституционное право и восточноевропейское обозрение. 2000. № 4 (33).

231. Мещеряков А. Н. Конституционные способы воздействия Президента Российской Федерации на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.

232. Мигранян А. М. Президентский проект гарант стабильности // Независимая газета. 1993. 8 декабря.

233. Министерства и ведомства. / Под. ред. А. Н. Козырина, Е. А. Глушко. М.: Норма, 2008.

234. Миронов Н. М. Становление института Президента Российской Федерации (1991-1993)//Конституционное и муниципальное право.,2004. № 5\

235. Миронов О.О. Конституция не может быть незаконной // Государство и право; 1998; №4.260; Мишин А. А. Конституция Президента не является «президентской» // Известия. 1993. 14 мая.

236. Мишин А. Власть авторитета ¡или авторитет/власти // Известия. 1990. 2 марта.

237. Монтескье III. О духе законов. М.: Мысль, 1999.

238. Моррисон Алан Б. Материалы института мира США по проекту Конституции Российской Федерации: Комментарии и рекомендации к проекту Конституции РФ. США., 1991.

239. Мунгиу-Пиппиди А. Коррупция: проблема культуры или неподконтрольности чиновников обществу? // Конституционное право: восточноевропейскоеобозрение. 2003; № 2 (43).

240. Надеев Р: К. Структура^ федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. № 3.

241. Назаров Б. JI. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности // Советское государство и право. 1981. №10.

242. Назарян В. Закон жизни или программа рабства // Еркир. 1993. 5 августа (на арм. языке).

243. Назарян В. Статус разделенных и уравнивающих законодательной и исполнительной властей в проекте Конституции // Республика Армения. 1995. 20 июня.

244. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2004.

245. Новгородцев- П. И: Государство и право. Вопросы философии и психологии Т., 1904.

246. Ноздрачов А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г//Государство и право. № 1. 1996.

247. Оболонский А. В. Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект // Право и управление XXI век. 2008. № 1(2).

248. Оболонский А. Российские чиновничества;и проблемы его реформирования // Конституционное право и восточноевропейское,обозрение. 2000. № 4 (35).

249. Овсепян Ж. И. Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти в РФ; Ростов;Н/Д.: Основы государства и права, 2000.

250. Овсепян Ж.- И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.). Ростов Н/Д, 2006. .

251. Окуньков JI. А. Вопросов, вновь больше чем ответов: мнения о проекте Конституции РФ и конституционном процессе // Стенограммы, материалы и документы. 2009.

252. Окуньков JI. А. Отклонение федеральных законов главой государства // Право и экономика: 1998. №10.

253. Окуньков; JT. А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. № 9.

254. Окуньков JI. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9.

255. Окуньков Л. А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание. Виды и характер правовых актов Президента // Журнал российского права. 1997. № 2.

256. Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. № 2. 2001.

257. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая реальность. М.: Норма, 1996.

258. Оливеро М. Б. Комментарии и рекомендации к проекту Конституции РФ. США., 1991.

259. Омельченко А. П. Ответственность правительства перед народом. СПБ.: Молот, 1906.

260. Осипян И. В. Особенности института президентства в России, его становление и развитие // Право и управление. XXI век. 2008. № 2'.

261. Особое мнение В. О. Лучина в постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 // Вестник Конституционного Суда РФ. 1.995. № 5.

262. Особое мнение судьи конституционного суда Российской Федерации А. Л. Кононова в постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г., № 13-П. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2006. № 1.

263. Охотский'Е. В. Административно-политическая элита в кадровой структуре государственного управления // Право и управления. 2007. № 2(5).

264. Охотский Е. В. Система государственного управления на очередном этапе реформирования // Право и управление 21 век. 2007. № 1.

265. Паносян Н. Ж. Национальное Собрание Республики Армения в системе государственных органов: Дисс.канд. юрид. наук. М., 2003.

266. Пастухов В. Политический режим и конституционный кризис в России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 2(19).

267. Павлушкин A.B. Роль права в обеспечении интересов в федерации // Журнал российского права. 2005. № 12.

268. Писарев А. Н. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны: Дисс. . канд. юрид. наук. М'., 1995.

269. Платон. Законы. М.: Мысль, 1999.

270. Правительство Российской Федерации / Под. ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005.

271. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2001.301.302.303,304.305.306.307.308309,310311312313314

272. Пронина В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2.

273. Пугачев Б. М. Ничто так легко не дается и не теряется, как свобода // Российская газета. 1993. 14 мая.

274. Пугачев Б. М. Об изменениях в проекте Конституции российской Федерации // Конституционный вестник. 1991. № 7.

275. Радченко В. И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов., 1995.

276. Рождественский Н. Рассуждения о мерах правительства к сохранению жизни и здоровья народа. СПб.: Университет, 1836.

277. Российская государственность: история и современность / Под ред. А. А. Резника. СПб., 1992.

278. Россинский Б. В. Актуальный комментарий: система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004. № 7.

279. Россинский Б. В. Старилов Ю. Н. Административное право. М.: Норма, 2009. Румянцев О. Г. Новая Конституция для России: наши подходи // Конституционный вестник. 1990. № 1.

280. Рунец С. В. Актуальные вопросы ответственности главы государства в России // Общество и право. 2008. № 3.

281. Рунец С. В. Ответственность главы государства (Россия и зарубежный опыт): Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М., 2008.

282. Руцкой А. В. Какую примем Конституцию, такую выберем судьбу // Российская газета. 1993.13 мая.

283. Савич Г. Г. Новый государственный строй России: Справочная книга. СПб.: Брокгауз Ефрон. 1907.

284. Саква Р. Институт президента: либеральный или неопатерналистский политический режим // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 4(45).

285. Салмин А. , Пивоваров Ю. Дух основного закона: заметки на полях российских конституционных проектов//Конституционное совещание. 1993. № 1.

286. Самуйлов С. М. Чрезвычайное положение: О праве Президента на введение чрезвычайного положения // Новое время. 1990. № 40.

287. Сатышев В. Е. Административное право. М.: ОМЕГ А-Л, 2010.

288. Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М.: Юридическая литература, 1994.

289. Сахаров Н. Соотношений полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ: правовые нормы и практика российской государственности. Президент — правительство — исполнительная власть: российская модель. М.: Тасис, 1997.

290. Скуратов Д. Ю. Президентская власть в России : Конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1999. № 2.

291. Слободки Ю. М. Четыре Конституции два пути*// Правда. 1993.19 мая.

292. Смирнов Я. Ю. Исполнительная власть в системе вертикального разделения( властей: основные тенденции: Материалы третей всероссийской электр. научно-практической конференции / под. общ. ред. М. Г. Вохрышева и О. Л. Бугрова. Самара.: СГАКИ; 2007.

293. Сморгунов Л. В. Административная реформа в России: автономия государства и его способность к укреплению // Право и управление XXI век. 2007. № 2(5):

294. Сперанский М. М'. План государственного преобразования. СПб.: Общественная польза, 1909.

295. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. Т. 1. М:: Норма, 2002.

296. Степанова А. А. Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2.

297. Страшун Б. А. Зарубежные государства Восточной Европе на пути конституционному строю // Право и жизнь. 1992. № 1.328329330331332,333334335336337338339340341342343

298. Страшун Б. В. Основные тенденции в развитии конституционного права в мире и проект Конституции Российской Федерации // Конституционный вестник. 1991. №9.

299. Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. СПБ.:'АО-Комплект, 1992. Тихомиров С. В. Государственная управление как юридическая категория // Право и управление 21 век. № 1. 2007.

300. Тихомиров Ю. А. Конституция новой России: диалог или монолог // Независимая газета. 1993. 19 мая.

301. Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007.

302. Тихомиров Ю.А. Критерии конституционности правовых актов // Вестник

303. Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. №6.

304. Тихомиров Ю.А. Об административной реформе в России. Исполнительнаявласть: организация и взаимодействие. М.: Юстицинформ, 2000.

305. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

306. Тихомиров, Ю. А. К вопросу о правовом положении ведомств в СССР // Правоведение. 1961. № 1.

307. Тихон Е. А. Президент Российской Федерации гарант прав и свобод человека и гражданина: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Саратов., 2006.

308. Уманский Я. Н. Советское государственное право. М.: Госюриздат, 1959.

309. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998.

310. Уокер Э. Политика вины и президентские полномочия в новой Конституции России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. № 4(5).

311. Усенко Ю. Н. Юридическая ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8.

312. Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. М.: Политическая литература, 1986.

313. Философский энциклопедический словарь / Под ред. С. С. Аверинцева, Э. А. Араба-Оглы и т.д. М.: Советская Энциклопедия^ 1989.

314. Фортунатов С. История политических учений США. Федералисты и'трактаты Кальгуна. М., 1897.

315. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // Журнал российского права. 2004. №11.

316. Хачатрян Г. М. Первая Конституция Республики Армения. Ереван., 1997 (на армянском языке).

317. Холмс С. Посткоммунистический институт президента // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1994. №4(5).

318. Холмс С. Россия: имитация власти // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 4 (37).

319. Холмс С. Сверхпрезидентство и его проблемы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. № 1(6).

320. Хутинаев И. Д. Институт президента и проблемы формы государства. М.: Луч, 1994.357.358.359.360.361,362363364365366367368369

321. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень., 1997.

322. Чесноков А. С. Президент и правительство: модель взаимодействия при осуществлении государственной власти в Российской Федерации: Монография. М.: РГТЭУ, 2005.

323. Шаблинский И.Г. К вопросу о формировании концепции власти в Конституции 1993 года. Президент правительство - исполнительная власть: российская модель. М.: Тасис, 1997.

324. Шайо А. Коррупция, клиентелизм и будущее конституционного государства восточной Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. № 4(25). 1999. № 1 (26).

325. Шайо А. Реформы в духе князя Потемкина // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. № 1(6).

326. Шаров А. В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4.

327. Шаталин С. Никонов В. Конституция дарованная монархом // Независимая газета. 1993.12 мая.

328. Шаталин С. Никонов В. Конституция дарованная монархом // Независимая газета. 1998. 12 мая.

329. Шахмалов Ф. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2002.

330. Шахназаров Г. X. Только устройства власти может , быть гарантией прав человека. // Конституционный вестник. 1993. № 16.

331. Шевцова Л. В. Ловушки российской политики: война как способ выживания, // Московские новости. 1993. 25 мая.

332. Шейнис В. Л. Новый'основной закон: за и против // Независимая газета. 1993. 9 декабря.

333. Шеппели К. Л. Российская Конституция в конституционной истории Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 4(45).

334. Ширинкин С. А. Институт президентства. Место и роль Президента России в системе органов государственной власти. УФА., 2004.

335. Шмавонян Г. А. Президентская власть и разделения властей в полупрезидентской республике: опыт Армении // Государство и право. 2000. № 1.

336. Шмитт К. Диктатура. От истоков современной идеи суверенитета до пролетарской классовой борьбы. // пер. с нем. Ю. Ю. Коринца. / Под ред. Д. В. Кузницына. СПб.: Наука, 2005.

337. UjLjuiqjuib "b. U. ¿,mjumuiuib}i ¿uibpuiiqbinnLpjuib Uuihiiuibuiqpuiluib JipuiLjirLbp. bphmb., 2008.

338. U.i|uiq.uib ft. 2,ui] jijiuHjuil^uih iluipji quib&uipuih (il.p.m. IX q. li.p. XlXq.). fcpbuib., 2001.

339. Opqjuib t. buiuiluili l|uinuii|uipiluib huiiluiljuipqp ¿uijuiuinuibnuf. bpbuib., 1998.

340. Huskey E. Presidential Power in Russia. Armonk.: NY: Sharpe, 1999.

341. Linz J. Stephan A. Problems of democratic Transition and Consolidation. Southern Europe. South America and post communist Europe. Baltimore.: The John Hopkins University Press, 1996.

342. Linz J. The Perils of Presidentialism // Journal of Democracy. Vol. 1. No. 1. Winter 1990.

343. Meny Y. Government and politics in Western Europe // Oxford.: univ. press, 1990.

344. Nichols T. M. The Russian Presidency: Society and Politics in the Second Russian Republic. Basingstoke.: Macmillan, 2000.

345. O'Donnell G. Deiegative Democracy // Journal of Democracy. Vol. 5. 1994.

346. Parliamentary versus Presidential Government / Ed. by A. Liphart. Oxford.: University Press, 1992.

347. Reddawoij P., Glinski D. The Tragedy of Russia's Reforms: Market Bolshevism against Democracy. Washington. DC.: The United States Institute of Peace Press.: 2001.

348. Sharleth Russian Constitutional Change: An Opportunity Missed // Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratizatior Vol.7. № 3. Summer. 1999.

349. Shugart M. S., Carey J. M. Presidents and Assemblies: Constitutional Design and Electoral Dynamics. Cambridge.: Cambridge University Press, 1992.

350. White S. The Presidency and Political Leadership // Elections and Political Order in Russia / Ed. by P. Lentini. Budapest.: Central European University Press, 1995.

Автор: Конджакулян, Карен Манвелович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Конджакулян, Карен Манвелович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Конджакулян, Карен Манвелович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Конджакулян, Карен Манвелович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Конджакулян, Карен Манвелович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Исполнительная власть и институт президентства: вопросы соотношения»