АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «История советского избирательного права (1917-1936)»
АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ¡(РАЗА
На правах рукописи
РУДИК ЛЕТ? ЛЕОНИДОВИЧ
КСТОРИЯ СОВЕТСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА (1917-1936)
специальность 12.00.pl - история и теории государства и орава; история политических и правовых уяенйй
Автореферат диссертант? на смюкани* ученой степени кандидата ццчшческил саук
Москка. 1991
Диссеот&ция выполнена в Институте государства / права АН СССР
Научный руководитель
- доктор юридических наук, профееесор Е. А. Скрипилев
Официальные оппоненты
- доктор юридических наук, профессор Г. а Манов
- кандидат иридичяс-ких наук, доцент 0. А. Омельченко
Ёэдуаш организация
-• юридический ' факультет МГУ имени М. Е. Ломоносова
Запита состоится
О/
? )о __139^; года в __часов
на заседании специализированного Совета Д 002.09.01 в Институте
государства и права АН СССР по адресу: Мсскьа, ул. Знамэнк.%' Ю
О диссертацией шлио ознакомиться к библиотеке ИГПАК СССР.
Автореферат ноября гола
031ЯАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальное г в темы, степень ее изученности. Испытываемая обществом потребность в глубоких и квалифицированных исторических исследованиях в пахтой м"р? относится и к,историка-юридической науке. Идея построения правового государства, демократизация всех сторон кинни mo.vt быть реализована лили, при зироком и действенном обеспечении лраз и свобод граждан... Вадаая роль в этом процессе принадлежит выборам. Через форжрозание представительных органов государственной власти граэдикэ пользуются политическими свободам и участвуют к /привлекли обществом. За последние годы накоплен определенный опт вовлечения сограэдан в решение государственных и оОщесгвеннну дел. Его яальпей-стее развитие немыслимо Cea знания исторических корней этого процесса, в опсбекнссти истории становлении и функционирования избирательных норм и институтов.
Сегодня е наией стране создаются новые госудзретвечнъв структуры. На базе ОоЕетов организуются действительно работающие .представитель■ ные органы, усложняется процесс их формирования. Вкйоры вси больхе приобретают состязательность, уманызаетс-Р ик формальный характер., ди начинают опутать важность своего голоса. Повышается их политическая активность. С другой стСрояы, вследствие отказа от жесткого контроля возрастает абсентв'лвм, опыт преодоления которого бил пакгш-вен 'в двадцатых годах. Эффективной организации выборов соджействует ¡■еоретическое исследование проблем советского,избирательного права, в l'om числе его история.
Значение избирательного .права обусловлено р.чвдм обстоятельств: I. посредством выборов, проведении* в соответствии с деЛствушшм г ;тране норма?,и избирательного права, полно получись рнй я-".ччк«оЛнн?, Юсдужватате интересы населений органа 'спасти;
выборы били в течение многих лет едийетниси {орчай участия тх -,vHK» ь угр-чнлении д*ячми rocyv«P«*P3.
иьГ.и[!ате!;ьн;.н кампании кос.пи дать г/. •«--ктиьный к-чт^гиаг но воч;».су • ьаглл/их' и мчгш'кх с-оцичлммх груш.. St;) яогдемию кл'-стик
улашч'.зать Езнекэтая в настроений народа, роагирозать на них; 4. избзратзльисе право, развиваясь вместе со всей системой общества книг отношений, отразило ссиоэные чэрты исследуемого времени.
Анаглэ избирательных корм позволяет сделать вывод о соотношении илаесоькх сил, направлёйии раавктия политической системы. Изучение исторт. избирательного права дает вовкохкссть в условиях поиска ноши форм социальной хйэнк на повторять доцуцэнша прелдэ извращения демократических идей, находЕ?« правильные решения вставших проблем.
Оскозы многих институте иебиратального правь бгатример, право "отеиза, система наказов) бялз такю эаяохэкн е изучаемый период. .
, Исследуемая проблема представляет определенный иевдународныя интерес, т.н. 'кногив страна в тоа или иной форме повторяли советский опыт государственного строительства. В настоящее ареия у них кончилась возмохнссть восстановить свои национальные особенности. Для этого необходимо знание о сугцэсгзаяаааея претде се стене пред ставетапькых органов.
С начала двадцатых годов а. западной литературе теория и практика Сэьатоа, з частности, избирательная система, стали предметом широкого обсухдениА.*^. Научная оценке, амос заглддоэ дана кэ была. Иа* аа политической сктуадгя в страна критика варубохноя историографии сводилась к декларациях о преимуществах социализма и фальсификация буржуазных ученых. Сегодня пришло время объективно рассмотреть та проблемы, на которые а разные годн указывали советологи. Изучение и анализ исторической практики выборов в Советы, раскрытое сущности советского избирательного права псазолят определить пришшпяаль нкэ различия и навти течки соприкосновения советской к зарубахкой избирательных"систем. ' -
а советской правовой и Есторичоской науко избирательному праву поезд т.скс больсое количество разнообразных работ, что создает впечатление иаучэнности. Но почти все они рассматривай? лишь отдельные вопросн возникновения избирательного права, исследуя его до аэродины ?0-х г.г. Тагек образом, законодательство о выборах за почти доскталатниа период остается неизученным.
^ ги. .напрпкр, ^^гс-.у к. ТЬе 1«.'о ¿еггг.
оГ къех^у п-т: Щв. С, Уод хсУ.З^г гасЬ. ¡.огУ.г-и.
Анализ избирательного права з течение шогах лет строился на оценках, данных а работах 3,И,Дешяа и других руководителей Советского государства. 3 своих проивзэдениях ("Государство и
• резолюция" ."Очередные задачи Советской в л ас те" ," Пролетарская революция и ренегат ¡{аутския"."Детская болезнь "левизны" а чс«л<у-нкзме") Ленин обосновал сущность и основные чэгтн утверадавсихся .
.а страна кзбщательннх отношений. Создавая модель будуаей избирательной системы, он рассматривал ее с позиций победившего рабочего класса, проектировал структуры, в которых наибольшим пбрааом был заинтересован гегемон шоаедшей резолшии. Одним ив главных достоинств советского избирательного права он называл ориентире-зажость на преимущественное положение пролетариата и исключение большой части населения из общественной зиаени. Исходя кз его указаний фортрсвал&съ практика открытого голосования а перахеияя в избирательных правах, отстранения старых кадров и партийного вмешательства в работу Советов.
Смысл и значение внбороз а Советы как £ормк государственного строительства разъяснял N.31.Калинин; толнояаш® избирательных норм и практике выборов'посвящались работе М.$. Владимирского. 3 трудах других государственных деятелей оси о зное вш.иание уделялось излэ-хеюго теоротлчоеккх предпосылок Советского строя и таких его отличий от бурхуаэногс государства, как, например, представительство
• интересов большинства з Совете), отразение на выборах если трудящихся, политическое воспитание йасс з хода выборов, вовлечение их в борьбу о буржуазией. _
' С позиций целесообразности, т.е. соответствия обьега прав, которыми наделялась та ила иная социальная группа, ее ролл в ¿те в с.тс-ции или общественном производстве рассматривалось избгрлтольное право А.ТуруСкнерсм. ^ Яд ей, оказавшие эакэгнеэ влияние? на последующе подходы к рассмотрении дата с л проблею:, ансказала С. М.Гро-довач, аятор первой монографии гю вопросах везьхккозенпя 'и раага-
^Калгаг.к М.И. ¿опросы советского стретт-эльстза.Статьи •з речи. 1519-1946. Ы. 1956; Злэдгогарския М. иг.;ртн. Исполкомы я съсэдн Созотов. М. 1921. ; гСурсчня Д.И, ,1эбранныэ статьи и рэчи. 'л. Стопани АЛ. Очзрки кочоз де| елг: V. па|>тайяой работа а нэп Л.-Л.
1925.
3^Лэнки З.И. Псл.исоо'р.соч.т.Зл с. Ц0
4 р./<'и:1вр А,.<.Госудз':отвдндып строй IС/*?, Л, '.¿С;
тая советского дабярательнего права, которая полагала, будто огра-■ начение круга избирателей трудящимися и коллективное представительство в Советах могли "подействовать усланному аазерсеиис социалистической psBcmDUHE".
'Число работ, посвященных избирательному праву и организации выборов, росно Еоаросло во* второй половине двадцатых годов, что было свяеанс г завершением так.неакзаейого "восстановительного" периода к ссуясогзланием политики "лхивлекик" Советов. Руководящее работник!: центральных и мзстных партийикх органов уделяли внимание характеристике и анализу выборов в деревне. 3 основном эта работы представляют собой паргаано-пропагандистскув'лтературу. Правовадчоских .■ хб работ срзди них по^та нат.®^ Главным в содерхании этих работ явилось обоснование принципов советского избирательного права, характеристика его преимуществ. Авторы редко питались выяти за рауйй Прак ■ етлесккх рекошндацгй. Лииь невоторш из них делати вамечания аналитического характера о складывании избирательной система, об особенностях применения иббирательных норм 'в деревне, иаисненил практики выборов в соответствии с шстннми условиями.
Тридцатке-пятидесятка годы а связи с обцимхонращениэл государстве яно-правовк>: исследовании нэ принесли- еначнтэльннх' достихений в изучение избирательного права 1917-1936 г.г.' -З работах этого, пари-.
Ц \
ода более уекся, чем презде, источникоеая база,.т.к. цубликация документальных материалов в та годе была сведена к'нинимуиу. Многие работн 20-х годов <5нли иаъятн иа свободного пользования. £ ¡ta'iecTse источника они почти ке привлекались, а архивнш материалы применялись ЭПЕ80Д7Ч9СКИ. Причину выбора тех или шнх социальных форм авторы сткх работ искали нэ среди яеланцй классово-политического 'ха-~ — .
Еродоаич С.К. Советское избирательное право.М.-Л. 1925. о.127
Гаунак К.Я. ,Любимов И.Е. Партия и сгпэление работы э Советах. М. 1925.; Киселей A.C. ¡¡опроса укрепления и улучшения работы волис-полкокоз к сельссватов. М. 1925 ; Огспаии АД. Очерки новой деревни и па[ тайной работе а на;'..М.-Л. 1S2C ; Яковлев Я.А. Коммунисты на перевыборах Советов в деревне. Л. 1;27. ' нов С.'Л. ¿опросы организации и деятельности сельских Соавтов.
г
т. • к
я )
- Игнатьев i.K. Кто мсгет избирать и Сыть кэСрзннны. '¡.-Л. 1925.
рантера, а объяснял;' субъективными факторами. Зта точка врзкия оказалась весьма устойчивой и встречаете такте в литература более позднего времени, *
После XX съезда КПСС появилось значительное число кселедбвакий (з основном статей) по истории Советов^ организации их деятельности, но проблема эыборов нэ занимала в них сколько-нибудь значительного места. ^ Зопросн избирательной .политики рассматривались п работах историхов, которые вводили з оборот новые дяккнэ,. в осноз-нсм из местных архивов. Попытку пересмотра уетоявянхся п этому времени точен зрения предпринял Г.С.Куауакин, который привел аргументы в пользу того, что политическое охивление Советов восходит н 1921 г. Он первым из историков дал ободо характеристику всех избирательных кампаний исследуемого периода, но бет зинухден признать, что "сейчас по существу навозмоаио ьррисоват& енольяо-нлбудь полную картину выборов з сельсовет"
Законодательство о выборах анализировалось в обширной работе А.К.Яима. ^ 3 качество иллостращш процесса зарозгдокия 'гэяото-
^ Алимов А. восемнадцать лет строительства Соэзтоз./УСовзтгкоз государство. 1935. £ 5; Шостак Г. К вопросу о не разном п[едстазя-тельства.//Советское госу, • -г'о. 1935.Е 3; СЧэрк.ч по ясторигго» сударстзенной аяасти. №. 19'!^, Аскеров .4.А. Очерни советского строительства. М. 1353.
Злбарев З.А. Советское строительство у малых народностей Севера. Томск. 1968; й:кц Год 1916. М.1582.
Гречко 3.3. На историк борьбы за огиэл'екиэ и дальнойиуп демократизацию местных-Советов УССР £1925-1927).//Ученые записки института. Дарькоэский ирвднческий институт. Знп.Ю.т. 1; Малнхпн Л. 3, Начало' политики оживления сельских Советов на Дальнэм зостоке.// Сб. трудов института. Томский инхвггерко-строительнай институт Л 959. т. 6; Давидович Я. .¿¡алыиеэ М. Тайь-оо голосование в истории совотс-ного государстве иного права. //Совотсаоо госуда;стзо и право. 1956. Г 10.
Кукушкин Г. Г.. Сельсоветы и клаепозея борьба а дерезке.-УЛЗ'л
Там 19. с. 14.
Нин А.Л. Советокса избирательное прпэо. '1.1?65.
pax сргангаацискно-правсвнх форм выборов автор использовал практику двадцатых годоз,
Зыборк Has форма непосредственной демократии обстоятельно рассмотрены в работе Г.З.Барабажева и К.^.19рвМ9та.х;) Процасс лккви-дадаи буржуазного и воекйкяозекия советского избирательного права раскрыт г монет рафии О.'Л. Чистякова.
Большой массив исторической и придичаской литературы поовяшэн региональному нориогзорчэству г. практике пнборог ка шетах. Как крьзшо, STO дЕсоертацисннке работа, похаенвашеие деятельность местных партийных организаций и объяснявшие неработоспособность Советов просчетами и опшбкамз при hi создании. ' Напссредствэняо истории избирательного права в последнее зрей бала иосаяшена только одна правоведчоспак работа. Это кандидатская дигсоргедая 3.3.Смирновой, напзсаккая.в 1973 г.^' гэльшуп часть ьтой работа венжмаэт исследование доконзтитуционных норм, принимаз-шиггя теттш органами власти. 5'акая источяиковая база, исполъ-еоааниэ в основном опубликованных ранее документов и их догматическая интерпретация не позволили автору внести что-либо новее в исследуемуо тему.
Слогкссть и многообразие созреыэншк общественных пресбразоаа-
^ Еара^аыев Г.3.,¡tefeйот К.'. Собзтонсэ строительство. К. 1935.
16^ '-¡естякоз Ci.il. Конституция ÍWP 1916 г., Н. 1934. 171
А ' ¡¡¡уэиев с. 1оангкнозениэ и развитие советского избирательного' цазь в Уе&ок;.с-а:гв. А.этореф. диссэрт.на соискание уч.ст.навд.Ер. наук. Ташкент. 1971.; Сидорова J.A. Соаэтк Карелии в годн восота-кс е.-гения народного хозяйства. Авторе$.д::ссерт.на со/ск.уч,ст.канд. ист.гау кЛЬтроса^одсн. 1373; Ря&снцяв Н. П. Организация и проведение- хашаькй а Соаэты в период зосстанозленая народного xodfi^CTda(1DL1-25 г.".) По катериата:.: губерний Зерхнего Повол-ile. Д::ссоот.на сс;:ск.уч.от.ха--ад.яст.кауа. Ярославль. 1365.
^' '¿наркоза 3.3. Зарсхденуэ ссзетского г,эс:;;атзльчсго права. 1917-15:=;. Диссертация на соискани", ¿ч.ст. канд.юр.наук. .Í.1S73.
кий обусловливает юобхрдимость пэресомысления концепция истории советского избирательного права, пересмотра некоторых традицион-. ннх точек зрения на место и роль выборов в процессе управления государством. Недостаточно исследованной является проблема правовых гарантий реализации гражданами избирательных прав как составной . части комплекса основных прав человека, йухдаьтся в дополнительном изучении вопросы контроля,за исполнением законодательства о выборах, судебного рассмотрения вопросов, связанных с избирательным правом.
Цель и задачи исследования. Зсэ эти обстоятельства определили цель настоящего, исследования, которая заключается в научной анализе процесса становления и функционирования советского избирательного права, соответствия его принципов.и институтов уровню развития демократии и государственности в сгране череэ изучение основных законодательных а.тгоэ, а такхе исследование практики правоприменения.
Зта цбль обусловила характер задач, решение которых составляет содержание настоящей работы. •
1. Определить норни советского избирательного права, заявить исторические традиции, на которых оно основано', решить вопрос о месте избирательного права в системе поелбоягясрьсяого за.ченода-'тзльстза. -
2. Дать обьективнуо "картлку функционирования созетскогс избирательного права в 1917-1936 г. г.-
3. На основании вовлечегткх в научння оборот источников поке-зать роль законодательства о выборах в обцестяеннс-политичоской хиэни страны, граждан и направлении их-социальной актаансстп в русло советского строительства.
4. Остановить роль и место государственных и парту.пных структур в процессе утверждения советской избирательной скстомк, изучать и дать характеристику влияния анагосуда^тэзнннх институтов на раа~ еитие избирательно-прааезиг нор:!.
5. Исследовать форми и методы реализации избирательных норм, прослодгть их изметнуе в опэг.егмоо-ти от конкрзтнс-пстор'.тчсской ситуации, укааать на зозмотнссть использования ямсэеогосл спита для решения стоящих перед страной ¿з.зддч дп^ократис.ацк! обнезтаон-нол 7.йзш1.
6. Показать итоги становления советской избирательной системы, установить взаимозависимость кехду избирательным правой и формировавшейся в исследемый период политической системой, показать, какое влияние-оно сказало на политическое.ссэканиэ дпдей.
7. Рассмотреть практику нарушений действочавшгх избирательных корм, установить причины этого явления к опрадэлнть пути оптимизации практического применения законодательстза о выборах, обеспечивавшего реализации основных прав человека. - •"
?1этодн у, источники работы. Теоретической основой'диссертации •яеляг/Тся крздическиэ исследования по вопросам" формирования представительные органов , учайтия грахдан з управлении делами .общества и-государства, стечестзонные-работе по общей теории государства е права, а такге псторст государства и права СССР и конституционном-/ праву. . ,
В процессе ¡юботн автором использовались фориально-вридичзеша, Есторсчесхий, сразнительчо-правовсй, логический, социологический кетодЕ исследования. Пря написании работы широко применялся метод системного подхода.
Происходящие в страда шремеда по.вэолшш значительно распирать ид г источников. 3 работе исполу лузтея опубликовавшиеся ранее материалы, особенно статистические, кэмуарн участников событий,, изданные ва рубежом, .свидетельства посещавших Рос сив иностранцев, Основным источником исследования послу хил и решения съездов Со-зегаз, сессий ЦИК Сома ж республик, их Президиумов, принятые этики органаил норкативике документы. Полохенпем, нотороо занимала в изучаемый период Коммунистическая партия, объясняется испольеова-1x0 е работе документов партийных съездое и конференция, Пленумов ЦК Р.гП(б). '
Ес."ьиоо значение имеет материалы губернских и уоадных органов власти и управления, их отчет:: съезда!: Советов, опубликованные в 23-х годах т*' '
3 диссертации использованы, главный образок, документы, хранящиеся з фондах ЦГА.ОР СССР г архива АН СССР. Среди неопубликованных
"* ^ Сьаэта с Октябре, 'К .дох. У. ¿523; Созоты- а эпоху эозякого ;;см-^ниЕка. ; Ссаотн крестьянских депутатов и другие креп-
■гьйкскг: срг&нпсацпк. 1. 1927 и др.
источников интерес представляет обращения, писька г раздан э яэбара тельные комиссии, гелоби лпц( яшенных избирательных прав, кате*-.риалн отдела местного упразлопия ННЗД. Среди документов, хранятся в фондах Института Советского строительства и права Кокакадв-мии, интерес пгодотааляьт протокола заседании Ученого Совета института, на которых обеугдапкеь лроблэте гоздачия я ариивнышя правовых -норм. Для уточнения теоретически;: положения настояхеЕ расотн эагнн резудьтата практических обследовании ( проведенных сотрудниками инстггута ч разккх .частях страны,.
Комплекс донных о цозчльта'тх заборов имеется з статистических
" 1 -'эД
сборниках по игогаи габзрателышх мотвяне. ' Цояуьгэкг» судебной практики Зерзозгаа Оудоз Согза и РС^СР позволетт представить проблемы, связанные о жшеяиел граждан избирательных праз или восстановленном п них.*"*'
Следует отметить, что интересная яирормацпя содержится з пэрноди-чееккх изданиях исследуемого периода.
Научная иэикзна диссертационного тесле^ования обусловлена рядом факторов:
1. Оно проводится а новых исторических условиях, знзэанннх победой демократических сил в стране и отказом от официальной эдо-•ологшг. ' _
2. 3 настоящей рабе та. учитывается, что зее представительные органа в исследуемый период существовали в хостних рамках, определенных господствовавшей административно-командной системой, а избирательное право в условиях ларткйно-г о су дарственного диктата слу-хпло у кропление тоталитаризма.
3. Исследование проведено на новой источникозой базе, включает в научный оборот нзиспольаозазаиэся прэяде докукенты.
4» -3 научной литературе отсутствует комплексное исследование проблемы избирательного права. Настоящая работа ликвидирует
Избирательная кампания по РС?СР в 1523 г. М. 1921; Избиратель-пая кампания по а.-..о рам в Советы ?С?СР а 1924-,С5 г.г. Пге.-двоитель ныв итоги. М. <.■'?.5.
Сбори:к пост -1 г.онгй', рааъяснзкнК п дпрзктт З-эрхо энсго Суда СССР, дойст : .зм« ча 1 апреля 1935 г. .'•!. 12Я5; Сборник разъксноякя ¿ор^с :ого Суда РС¥СР. 1?31; Сулойнал .-¡-.зхтака ¿орхо'зного Суда РС^СР. Ь ¿7-19.%. 'А. 1?-ЗЭ.
даяния пробег.
Ооноакнми положениями диссертации. внносимнмп на защиту и отвечающий критерию новизны в оцзккэ истории советского избирательного права, ироблеи формирования Советов и участия граждан a управлении догами обдаства являются сявдуввгаз:
~ Избирательное право' является одним иэ осковннх прав гражданина, твалгаацЕя которого псазсляэт оцу. ке только формировать пред-ставитьльння орган, но и давать оцэнну деятельности государства и его институтов, голосуй за тех или иннх депутатов и долкностннх луц, а такте легитимировать предвыборные сбецания баллотирующихся каадвдетоа, избирая иг ч обеспечивал тек- саинм эаконность прозоди- . мой впоследствии политики.
- Господствовавшая долгоа вромя трактовка избирательного прааа как своеобразной облеанности граздак управлять государством, объясняется социально-политическими условиями, вызвазшш появление ЭТИ* з&глддов.
- Классовый подход, полс1внннл в основу принципов советского избирательною права, как ; покааяваэ* анелиэ исследованного нормативного материала, изучение нонкрзтно-историчеокой и правовой ситуации в.стране, нэ латллся необходимостью, вызванной политическим полохением, а обеспечивал партийный контроль'за Советами-и ограничивал их самостоятельность. Использование классового подхода поазоляло партикно-государотаэдаым структурам иакигулировать кругом депутатов и избирателей. -
- Оценивая ленинский подход к а*,..... ■ основ избирательного права с новация диктатуры пролетариата, автор считает, что представительство интересов большинства, <*? нэ индивида лишало избранного а Ссззт депутата права на самостоятэльнне действия, деладо участие населэстя з делах государства формальнзы, позволяло проводить черва Соазтн выгодные аппарату решения.
- Утвердившаяся з исоедуэмн?. период административно-командная система зсздэяст»овала на избгретэльяоэ праао. Сна вела к сокращенно компетенции местных органов „ласти и управления, усилензш роли центра а дол о r;j езздакня наборов а Советы. Рассмотренная нами матерка- г^Едзтапьотэуэт о тенденции ь саэртаванию местного норыо-твогчестза.
- Значительных успехов а укрепление своей государственности могли добиться национальные менышнства прв учете местной спэ-цифики и использовании особых «{ори вовлечения коренного населения а советское строительство. Однако, официальный курс на всеобщую унификацию не способствовал раскрытии потенциала ках- 1 дог. -;ацпи и выравнивал их развитие на заданном уровне.
- Практика лишения большой части населения избирательных праз оценивается как фактическая расправа с оппозицией и средство удер-хания гратдан а повиновения, поскольку влекло за собой ограничение многих сторон изнедеятельностн и сопроьовдалось грубыми нарушениями законодательства о выборах.
Теоретическая и практическая значимость работы замечается в том, что содерхащиеся з ней положения и выводы могут быть использованы:
- для совершенствования практической деятельности по организации избирательных кампаний, привлечения населения к реальному управлению делами государства, ограничения исполнительной власти Советами;
- при подготовке нового законодательства о выборах, постановлений центральных и местных органов зласти;
- для дальнейшей -научной разработки проблем народного представительства и {¡уакционирования институтов избирательного права;
- для разработки программ, учебных, пособий и методик преподавания избирательного права и истории Советов э рамках курса юридических и исторических каук, а -такхе при профессиональной иод-готовке депутатского коргуса и работникоз исполнительных органоа.
Апробация результатов работы. Основнгэ полохеяяя, ннзсды ц рекомендации, излиенныв в диссертации, докладывались ка тэоретгчэс-ких конференциях аспирантов Института государства а права АЗ СССР, на Ломоносовских чтеш'ях а МГУ в 1-339 г., на йоекозсном сбззс&нитд историков-пристов в 1990 г., наили отрахенге в научных публикациях автора и выступлениях э периодической печати ка осцастсенно-по-пкг/ческие тема. Материалы работы использована азтсром при чтении им курса лекция по политической исто рви СССР а Москоасяск аэяацгся-но-технологическси институте.
Объем и а?г;,-г^га диссертации. Настоящая работа состоя? па ззэдэнил, трех глаз, ааяявчзния, положений э ¡гиде ерш::-.*»«-
иых таблиц Конституций EC5CF и избирательны! инструкций ЗЦИК и списка испольаоаанной литература.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Зо введении обосновывается актуальность избранной темы, определяйте я цели и зада« диссертации, методе, который: они реп,ап-гоя. Основное вникание уделено характеристике иыопщэйая по теме исследования литературы, формулируются основные положения, внносикые на запалу, а таяло обосновывается научно-теораткчэская и практическая значимость работы. '
3 порзоп главе - "Советское -избирательное право до принятии первой Конституции ?СГК;Р" - определяется место и роль-изСиратель-ного права в существовавшей политико-правовой системе, рассматриваются исторические корни Советов, анализируются особенности замена кет* процесса их формирования после Октябрьской ре'аатоцпи, обос-новывавгся употребление понятия "избирательной законодательство", которое, по линию диссертанта, шире общеупотребляеиого термина "законодательство о выборах" „т.к.,. охаагаааэ-т вдрокий спектр норматив щи актов, регулирующих весь комплекс отношений по поводу реалиоации гражданами избирательных прав.
í¡ диссертации отмечается, что выборы в Советы имели большое значение для укрепления существовавшего общественного устройзтва. К результатах выборов обращалась власть, доказывая свов легитимность. Зтки объясняется то внимание, которое руководство пришедшей в Он-' тлбре 1S1? г. к власти партии уделяло п; облеке Советов. Отличием советских избнратепьнъх каапанкй от выборов в представительнее учроудения ь других странах являлось то, что они не затрагивали yie решенный вопрос о зласти. Процесс формирования Советов превра-¡5алея я инструмент поддержания установленного порядка. Констатируется, что полохеи.'Ый а оонозу избирательной системы принцип прод-ставигельегйа ноллеятевнах интересов беэ учета индивидуального фактора позволял отказаться от учета воли всея нации и нэ брать в рас-чзт интересы повэрхвнной з ходе революции части населения.
Послеоктябрьская система законов не сйаспбчивача для гparдан страны собдг.декио принципа правового раввнетна. ото зело к наделают. отдельных категория населения различная объемом праз и сасбод, создают) п^акьуществ для рабочего класса за счет исключения из
общественной жизни других социальных групп. По этой причине говорить о существовании в исследуемый период избирательного права как единой мерк свободы для всех на приходится. Оно было сведено к комплексу документов, регулировавших порядок рсряировения Сонетов и воэкпкгшие а этоп связи отношения.
Аотор считает., что а условиях: утверждения и развитая тоталитаризма, устансзленпя партийного контроля за все va сферами гизнеде-птельности общества выборы оказывались для народа единственной возможностью дать оценку политического курса, заявить о сеоэй поддерзцсэ или несогласии с проводимыми в общегосударственном масштабе мероприятиями. Для этого использовались предвыборные собрания, система наказов депутатам к декларированное право отзыва.
3 диссертации отмечается, что формирование Советов после Октябрьской революции, как и избирательное право а последующие годы, нэ отличались преемственно-историческим развитием. Оторванное от думской практики, от реального самоуправления перзых Советов, новое законодательство ке осуществило внутренне закономерной кумуляции идей и знаний. Змэсто содержательного при расе нед новых представлений, с вязанках с ш ¡пенившейся в стране обстановкой, к уге имевшимся и творческого преобразования законодательства и правоприменительной 'практики, произошло простое перенесение ферм, достаточно э${эктпвно использовавшихся рабочими а 190 5 г. для ресенля насущных проблем, в но£ыо условия.
В то je время, подчеркивается, порядок формирования Советов в 1917 - 1918 годах основывался но только'на револтрюнянх, но и на россаискпх демократических традициях. Заимствования лэ земского и думского избкрательного права,'разработок по созыву Зчрадвтол»-ного собрания способствовали упорядочении советского строительства на кастах и знзеениг а него демскрснчослих начал.
Особенность реализации ваконод rctbcisa после резолюции заключалась в распространении идей отгазр л я права, з тоы числе и дублетного, а тайге о проязлзнил законное .D самовольных дзйстазях, нал раз лонньк на достихоже целей революции. Отказавкзсь от деиствозаввея пре1до .праэозей спстоин, ко создав новую, власть была якруздеча полоигться на местное нориотзорчэстзо, осущоствляяшеэся в яшедой волости, уезде ti губ-зрнп? па то я степзньо рэзолвцконноп сэзнатэг.ь-чоста, которой обладал;: пришедшие к руководству на мостах лгди.
••■Подобная юридическая самодеятельность привела к тому, что до установления а соответствии с Конституцией FC*CP единых избирательных норм, прантака выборов отличалась не только широким разнообразием, но и значительной демократичностью. Зо многих местностях голосование бнло тайным, почти повсеместно проводились прямые и равные выборы,.е ограничения в п.аве голоса не носили всеобъемлющего характера..
Во второй главе - "Развитие избирательного законодательства. 1918 - 1924 г.г.'* - рассматриваются вопросы правового обеспечения выборов в Советы, проблемы формирования депутатского коргуса, а тагсхе принципы советского избирательного права, действовавшие в изучаемый период. 3 "этой жз глаав дается сценка взаимоотношений партии и Советов, аргументируется оценка партийного руководства как одного ев принципов существовавшей избирательной системы. Определяются исходные предпосылки в направления развитая общегосударственного законодательства о выборах.
Слохное социально-экономическое положение страны, необходимост! укрепления' органов Советской власти в деревне и преодоления стихийности в пр озеленит выборов требозали организованной массово-политической раоотн. На основе изучения источников úozho угвергдать что подготовленные кадры, требованы лес л дгя ее про задания, в стране отсутствовали. В его хе зрэмя резко аоеросла ' общественная апатия населения, и абсенг-елэм достиг размеров, ставиааих под со» некие дальность и законность энборов. Это обусловило iscíkeí! контроль партийных органов ва проведением избирательных кампаний-и соотзэтстс/Ещуп фиксацию способов его .осуиествления в ааконо-дагельотзе. •
3 работе рассматриваются осноан слохкзвейся избирательной практики, зафиксированные Констанцией PC'íCP 1S18 г., а так»? их конкретизация принятыми вскоре ЗЦИК инструкциями и нологениями. Проводится сравненкэ еаконодательства России с нормативными актами о аыОорах дкугвх союзных республик периода их самостоятельного развития и после объединения в Союз.
Утверх.дается, что на ходе заборов отражались и хозяйственный сложности, и недовольство кроет ¿ян. J 1920-.?1 г.г. центральным вопросом аслостякх съездов становись не выборы, а продовольственны а заботе.. Часто ¿акции гцдд за борных к изб^ат.' лькых ссора-
кий брали на себя беспартийные крестьянские конференции, зыступаа ж<з против коммунистов. Политическая борьба по поводу демократизации Сооэтов, требования немедленного и повсеместного проведения свободных выборов зырахали недовольство крестьян, противоречия их интересов устремлениям'пролетариата. Но за сопротивлением населения мероприятиям Советской власти в Оольиинстзе случаев стояло не организованнее противодействие прввитэльству, а хелание улучшать существовавшую политическую) систем/. Однако, партийные организации ваяли курс на подчинение себе органов власти. Многостепенность вн-боров вместе с системой неравного представительства способствовала отделении депутатского корпуса от непосредственного волеизъявления масс, слу хил а' инструкентои подбора угодных аппарату депутатов и их выдвижения в вносив эшелоны власти.
К середине двадцатых годов повсеместно утвердилось и было законодательно закреплено открытое голосование как единственная форма принятия решения. Тгйннз выборы искоренялись, а полученные в их ходе результаты признавались недействительный.
3 диссертация обращается внимание на то, что построение всей 'система избирательного гтуаза провозглашалось в интересах приггедша--го н власти рабочего класса и обоспечизало победу aro представителей ка выборах. Этим требованиям определялось решение вопроса об участии а выборах отдельных групп населения ¡напри-ир, хенчзи, зо-екнослухзтих, иност ранне в ).
Зк9снэ демократичные институт* отзыва депутатов и наказов по своему прямому назчач&ниэ но работали. Строгая регламентация механизма их подачи затрудняла зоэмоуность осуществления этого права избирателями, она позволяла партийно-государственному аппарату цу-T9Vi наназоз руководить работой депутатов, ограничивая их саиостся-тольность. Редкое использование яраза отзыва депутатов по кницггэти- ■ ве народа и активное применение его во вреия ньшакнй по чистке Соэатоз показывает, что оно спухкЛе для поддерханпд удобного arma- -рату состава Советов.
Делается вывод, что численное увеличение депутатского корпуса а таких условиях ;-:е слухило повышению демократичности, т.е. Советы оставались под контролем аппарата. Агитация такхе теряла езое значение, поскольку осталось, что выборы - это прэхде всего Хорога продуманная организация д^ла.
Конституция 1924 г., полепившая начало раэзитию общегосударственного законодательства, пэре на еда традиционные для РСКР кормы и принципы на общесоюзный уровень. Однако все, что было связано с вопросами избирательной политике, она практически не рассматривала. Вопросы советского строительства, организация системы Советов во асесоБЗном масштабе поставлены не были.
- В третьей глазе - "Избирательное право после образования СССР и принятия союзной Конституции" ~ иэучазэтея основные законодательные акты соззз и республик, рэгламэнтирозавпие организации л проведение выборов, определявшие вопросы избирательной правосубъектности. Делается попытка дать справедливую оценку существовавшего а точение многих лет и повлпявпего на судьбу да скольких'поколений граздан напей страны института поражения в избирательных правах. Анализируется участие народов нашей страны в реализации избирательно-правовых норн.
Зедеяяя вторую половину двадцатых - начало тридцатых годов как самостоятельный период в функционировании избирательного права, аатор считает, что эти годы явилиоь эреыене*' укрепления существовавшей законодательной системы. Это касалссь всех отраслей права в равной каре. 3 избирательном-права более зримо отразились происходившие а обществе процессы централизации власти,, усиления гак называемой административно-командной система, что выразилось в юмткой регламентации всех вопросов, связанных с избирательной политикой и контролем центра аа ее осуществлением. Немаловажной причиной тому послужила слабая правовая база, отсутствие специалистов, социальна»! пассивность населзну.к. Произошло, окончательнсэ "'оформление слохиаши^ся в послереволюционные годы избирательных норм, принципа з и лйститутов.
'ручается работа Центральной избирательной комиссии, превратившейся в своеобразное ведомство по проведение выборов, зависевшее з своей дэятелькости от офяцкатьного нурса. Как средство усиления контроля аа избирателя»®, проявление растущего централизма рассматривается введение списков избирателей и обязательная регистрация последних.
Сра здание текстоз Конституций FC}CP 1928 и .1925 г.г., а так*е .Конституции СССР 192-1 г. под тавро-дает тезке об усилении центра-листскгх тенденция и административного влияния во аенх сферах гееиг. Яврераспроделеняо аластп мвгду пгедстраитзльным органон г.
его исполкомом в пользу последнего, сокращение прав местных Советов, ухесточение контроля и олени нижестоящих Советов вышестоящими - все ото нашло свое отражение а более поздних по врешни издания докудантах.
Конституция зафиксировала фактическое уменьшение значимости принимавшихся Зсероссийским съездом Советов решений. Ряд преших функций съезда передавался ЗЩ5К и его аппарату, з т.ч. право самостоятельного изменения закрепленных в Конституции йорм.
3 строгом соответствии с сбсесоюзннмк нормами шло развитие законодательства республик. Требозанпе учета национальной специфики, многократно аыдаигавшееся на разных уровнях, было реализовано в основном лишь в организационной сфере. 3 работе удалено знимание политое корениоащп? оргаюв власти и управления, делается вывод о нэвозмсхности успешного завершения этой кампанги. Местные особенности практически не нашли своего отражения а нормах избирательного • права. Массовые общественно-политические- кампании давали, как правило, временный эффект и не причосили сущностных изменений. Власть, заинтересованная а нкволирозакки национальных особенностей, стремилась к повсеместному установлению единообразия. При етом классовые различия и порожденные иш неравные формы представительства, особый порядок образования избирательных округоз прсдолзали созра-няться з течение всего исследуемого времени, выделяется ряд причин, определивших необходимость вовлечения максимального числа лиц коренной национальности в избирательные кампании. Птиэнается, что методы и формы утверждения единства ргзроэношкх государств не всегда соответствовали той исторхио-празозой ситуации, а которой применялись.
Загнув роль в деле шнипулирозанля кругом избирателей и влияния на результаты выборов играл институт порахеная а избирательных правах. Лишение праза голоса, осуществлявшееся по'"репешо избирательной комиссии или суда, глекло оа собой ряд суцастаенннх ограничений. 3 разные годы этой мэре подвергалось до 10 процентов населения страны старее 18 лет. Отсутствие четной регламентации по этому вопросу приводило к расширительному толковании норм и произволу на местах. Направленная, главным образом, против экономически а политически самостоятельных грахдан, эта система отвечала своему глазному назначения - утверхденип единомыслия и единообразия асах
¿торсн хивни в странэ. После выполнения этой социальной <$унктдии з середине тридцатых годов она была отменена.
Уничтожение даже рдей с какой-либо оппозиции, установление систзмы, гаранта роза евей принятие и проведение в хиэкь нузных аппарату ренении, утверждение партийной номенклатуры в качестве соответствуюцего руководства, подчинение ей не только систем управления, но и народа в целом сделало возможным введение козого избирательного права, основанного на внборах всеобщ-.?., разных, прямых и тайны?:. Декоративный характер зтой "четырех:):зостки" стал очевщнпк при выборах одного кандидата в одном избирательном округе. То, что упразднила Конституция 1936 г., уже не требовалось бюрократической эерхупке, гак как в изменившихся социально—политических условиях она могла добиваться своих целей иными средствами. Поэтому, несмотря на конституционное закрепление демократического порядна процедуры гнборов, они не стали свободным волеизъявлением народа.
3 качестве доказательства декларативности нововведений приводятся наргукения конституционного пришипа неприкосновенности депутатов со стороны карательных органов и пассивность руководителей Советов, ничего не сделавших для прекращения репрессий против лиц, избранник в высииЕ орган зласта.
Б работе ставится вопрос о необходимости создания механизма формирования представитель них учреждений, обеспечения всем гражданам разных условий для свободного выражения своей воли, высказывается предложение о ]гормнрозакпи новой концепции к стерт; советского избирательного яр&за, делается зызсд о возможности справед-лизых оценок прсшсго и определения перспектив на основе изучения щедвдуаего опыта, преодоления допущениях в отечественной практике неврашений демократических идей.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1. Знборн а Советы з 1918 г. (анализ местного нормотворчества). //Тезисы докладов на теоретической конференции аспграктоз Института государства I пра^а а Московского юридического института.!!. 1901. с.34-39.
2. Проблемы форкгронгстя Ссаотоз (1917-1924 ).//?еэисы додладоа на теоротичесяоп ксн^с [окци; аспураятов 'Лисп:тута государства а пра»а А «Г С2СР. 1СЭ1. с. 13-17.
3. Семь Конституций для России.// Коммитуционкый вестник. 1531. Ш 7. с. 36-55.
4. Национальные меньшинства з советской изсирательноя системе. (1925-1929).//' Тез^сн докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства я права АН СССР. М. 1ЭЭ0.' с. 18-23.
5. Пол-пика "сшзлзнля Советов (1924-1926 г.г.): опыт и уроки.-з кн. Домонгатачоская традиция в Розсни. (а печати)
08и;: 1 п.л. Заказ № 1733. Тир. 100 эы,
' г ч • 1в1 г»г-1-ц(ц 1шаммммякммжа
Ротапрштшй учас*ск МИИЗа
