Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в Российской Федерации по обеспечению прав несовершеннолетних

Кармишев, Сергей Михайлович

Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в Российской Федерации по обеспечению прав несовершеннолетнихтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в Российской Федерации по обеспечению прав несовершеннолетних»

На правах рукописи

I 0034В0476

КАРМИШЕВ Сергей Михайлович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет»

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Синцов Глеб Владимирович

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Керимов Александр Джангирович

кандидат юридических наук Григорьев Илья Борисович

Ведущая организация - Нотариальная палата Пензенской области

Защита состоится « » ^ 2008 г. в ^ час. на заседании

диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_»_2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В 1993 г. в Российской Федерации было принято новое законодательство о нотариате, установившее новые правовые и организационные основы его деятельности. С тех пор прошло уже пятнадцать лет. Этого времени достаточно, чтобы сделать выводы об эффективности работы данного института, для выявления спорных и дискуссионных вопросов практической деятельности.

Нотариат как публично-правовой институт помимо решения прочих поставленных перед ним задач призван обеспечивать оказание квалифицированной правовой помощи и защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации.

Важность темы исследования объясняется тем, что гарантии защиты прав и свобод несовершеннолетних, являясь одним из важнейших элементов всей системы правового статуса личности, одновременно характеризуют содержание личной свободы человека, достигнутой в обществе. Защита прав человека и гражданина - обязанность государства. Это конституционное положение распространяется на всех лиц независимо от их возраста и получило дальнейшее закрепление в Гражданском и Семейном кодексах РФ, Основах законодательства РФ о нотариате и других нормативных актах.

В правовом государстве необходимо обеспечить не только условия для реализации социальных и правовых возможностей, предоставленных личности, но и создать действенные юридические механизмы защиты прав и законных интересов человека и гражданина. Особую актуальность приобретает данное положение в отношении несовершеннолетних граждан, поскольку они, имея равные права с взрослыми членами общества (за известными исключениями), фактически обладают гораздо меньшими возможностями по их реализации и тем более, защите.

В связи с этим представляется необходимым тщательно изучить роль нотариата в деле защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации.

Степень научной разработки проблемы. В юридической литературе представлены труды отечественных правоведов в области общей теории права и государства, а также конституционного права, международного права и других отраслевых юридических наук, касающиеся вопросов защиты прав человека и гражданина нотариатом, их реализации и гарантий.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов по вопросу организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности: С.А. Авакьяна, Н.И. Авде-енко, М.Г. Авдкжова, С.С. Алексеева, Б.С. Антимонова, М.Ю. Барщевского, А.Г. Бережного, М.М. Богуславского, Н.П. Василевской, Е.В. Васьковского, А.П. Вершинина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю. Вольхардта, Р.Ф. Галеевой, А.Г. Гасмана, П.П. Глущенко, М.В. Гордона, А.Д. Гусева, В.К. Дронникова, С.Э. Жилинского, В.М. Жуйкова, Т.И. Зайцевой, Л.Д. Златопольского, М.Ф. Злотникова, А. Иваницкого, И.А. Ильина, О.С. Иоффе, М.А. Кабаковой, В.П. Казимирчука, Ю.Х. Калмыкова, Б.А. Кистяковского, Н.Б. Коркунова, В.Н. Кудрявцева, В.Н. Кузнецова, С.К. Кузнецовой, O.E. Кутафина, А.Г. Кучерены, Л.Ф. Лесницкой, Е.А. Лукашевой, Н. Ляпидевского, А.Л. Маковского, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Л.Б. Мандельштама, Н.И. Матузова, Д.И. Мейера, A.M. Немко-ва, В.П. Никитиной, П.С. Никитюка, П.И. Новгородцева, У.А. Омаровой, Ж.-Ф. Пиепу, И.А. Покровского, H.A. Полтавской, B.C. Репина, И.В. Ростовикова, Ф.М. Рудинского, В.А. Рясанцева, В.И. Серебровского, A.C. Скаридова, B.C. Соловьева, Л.А. Стешенко, А.М. Сумина, Е.А. Суханова, Е.Б. Тарбагаевой, В.А. Тархова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Б.Н. Топорнина, А.Г. Хабибуллина, Т.Д. Чепиги, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, К.Д. Шаймарданова, Т.М. Шамбы, Л.Л. Шаповаловой, Г.Ф. Шершеневича, И.В. Шишко, Б.С. Эбзеева, Э.Б. Эйди-новой, А. Эрделевского, К.С. Юдельсона, Ж. Ягра, Л.С. Явича, В.В. Яркова, Я.С. Яскевича и др.

Отдельные аспекты исследуемой проблемы были разработаны представителями отечественной юридической науки прошлого века, среди которых пред-

ставляют интерес работы А.Ф. Кистяковского, П.И. Новгородцева, Л И. Петра-жицкого, E.H. Тарасовой, E.H. Трубецкого и других.

Важные социологические, педагогические и психологические проблемы познания юридического механизма защиты прав и законных интересов несовершеннолетних представлены исследованиями В.Л. Васильева, Л.С. Выготского, Г.И. Забрянского, М.И. Еникеева, Д.И. Кравченко, В.В. Романова и других. Различные аспекты проблемы возрождения в России ювенальной юстиции и формирования системы защиты прав ребенка исследовались Л.И. Беляевой, В.В. Бойцовой, Н.Е. Борисовой, H.A. Бобровой, Г.Н. Ветровой, Э.Б. Мельниковой, A.M. Нечаевой, Н.Ю. Хаманевой.

Вопросы правового статуса несовершеннолетнего исследовались в работах Б.Д. Булаевского, Л.Г. Кузнецовой, Ю.Д. Томилова, Я.Н. Шевченко и других.

Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованные работы носят фрагментарный характер по отношению к комплексу проблем гарантированное™ конституционных прав несовершеннолетних в Российской Федерации и механизму защиты этих прав нотариатом.

Объектом исследования выступают общественные отношения, определяющие место и роль нотариата в системе правозащитных органов, осуществляющих защиту конституционных прав и законных интересов несовершеннолетних.

Предметом исследования являются вопросы регламентации осуществления деятельности нотариата, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних в Российской Федерации, реализацию прав и законных интересов несовершеннолетних в условиях демократического режима.

Цель работы состоит в комплексном, целостном и обобщающем анализе деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач исследования:

1. Исследовать понятие и правовую природу нотариата в Российской Федерации, проследить историю его развития и роль в обеспечении прав несовершеннолетних;

2. Раскрыть понятие и содержание правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации;

3. Изучить существующее правовое регулирование организации и деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних;

4. Рассмотреть специфику осуществления конституционных прав несовершеннолетними и выявить содержание гарантий защиты прав и свобод личности несовершеннолетнего;

5. Обозначить перспективы развития организации нотариальной деятельности по обеспечению прав несовершеннолетних.

Методологической основой данного исследования стали современные научные концепции и методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой.

Работа основана на использовании положений современных учений о методологии научного исследования: диалектический подход к анализу соотношения общего, особенного и отдельного, общенаучные и частнонаучные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные законы, акты органов исполнительной власти и нотариального сообщества, позволяющие выявить особенности защиты прав несовершеннолетних силами органов нотариата.

Научная новизна обусловлена тем, что в работе впервые осуществлено всестороннее исследование организации деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних.

объясняющие некоторые особенности нынешней системы органов нотариата. Изучено взаимодействие органов нотариата с государственными органами, в компетенцию которых входит защита конституционных прав несовершеннолетних, предложены механизмы совершенствования такого взаимодействия, направленные на повышение степени защиты прав несовершеннолетних.

Диссертантом изучен конституционно-правовой статус несовершеннолетнего в аспекте его прав и обязанностей, в результате осуществления и исполнения которых возможно взаимодействие с органами нотариата, рассмотрены особенности подлежащих защите конституционных прав несовершеннолетних применительно к различным категориям несовершеннолетних. Одновременно с уточнением понятийного аппарата показана специфика осуществления защиты конституционных прав несовершеннолетних силами органов нотариата, предпринята попытка определить пути совершенствования законодательной базы и системы органов нотариата.

В результате в работе находят отражение следующие положения, выносимые на защиту:

1. Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Одним из органов, обеспечивающих права несовершеннолетних в Российской Федерации является нотариат. Защиту прав и законных интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних, нотариус осуществляет путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Наиболее распространены с участием детей удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство и некоторые другие.

2. Несовершеннолетние граждане представляют собой одну из наиболее уязвимых категорий населения в гражданском обороте. В силу возрастных особенностей дети не в состоянии в полном объеме понимать значение тех или иных действий, зачастую не имеют возможности оценить выгодность и обоснованность той или иной сделки, не могут самостоятельно защищать свои консти-

туционные права. Защиту этих прав государство поручает специализированным органам, в число которых входят и органы нотариата.

3. Одним из основных способов обеспечения нотариусом конституционных прав несовершеннолетних является оказание им квалифицированной юридической помощи в соответствии с нормами федерального и международного законодательства. Выполнение нотариусом функции по реализации конституционного права несовершеннолетнего на получение квалифицированной юридической помощи не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу. Помимо этого оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в частности, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц.

4. На практике сущностью и основным содержанием деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних является защита их имущественных прав посредством выполнения нотариальных действий. Кроме того, вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества постоянно находятся в поле зрения органов опеки и попечительства. Поэтому нотариат, защищая имущественные права несовершеннолетних, в обязательном порядке должен взаимодействовать с этими органами.

5. При обеспечении нотариусом прав и законных интересов несовершеннолетних следует учитывать следующие особенности. Во-первых, нотариус обязан оказывать несовершеннолетним содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юри-

дическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Во-вторых, указанные в ст. 35 Основ нотариальные действия совершаются с участием несовершеннолетних если в том имеется объективная необходимость, т.е. независимо от возраста нотариус не вправе отказать в совершении того или иного нотариального действия.

6. Защиту прав несовершеннолетних нотариус осуществляет и посредством удостоверения соглашения об уплате алиментов. Нотариус обязан проверить законность содержания соглашения, соответствие его требованиям законодательства, оценить степень разумности и целесообразности того или иного закрепленного в соглашении способа уплаты алиментов.

7. Нотариальная деятельность по защите наследственных прав несовершеннолетних представляет собой действия нотариусов по обеспечению несовершеннолетнему юридической возможности распорядиться на случай смерти принадлежащим ему имуществом (с изъятиями, установленными ГК РФ), а также по защите правомочий несовершеннолетних наследников в процессе открытия и принятия наследства.

8. Без создания полноценной, теоретически обоснованной концепции развития нотариата в России, в полной мере сочетающей в себе одновременно и публичный, и частный интересы, не удастся усовершенствовать модель формирования и построения российского нотариата, не получится сделать его приспособленным к нуждам государства и общества.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших исследований в области совершенствования механизма нотариальной деятельности по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Кроме того, в работе освещаются вопросы, имеющие существенную значимость для общетеоретического и государственно-правового цикла юридических наук, конкретизирующие и дополняющие ряд тем по конституционному, гражданскому, административному праву.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы, содержащиеся в ней, по сути, являются рекомендациями и предложениями по совершенствованию действующего российского законодательства в области правового регулирования статуса несовершеннолетнего, организации деятельности нотариата по обеспечению прав несовершеннолетних.

Разработанные рекомендации, а также выявленные пробелы и коллизии в действующем законодательстве могут послужить обоснованием формирования системы ювенальной юстиции в Российской Федерации, в которой нотариат будет играть одну из основополагающих ролей.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования изложены в научных статьях на страницах научных журналов, других работах, опубликованных, в том числе в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК.

Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях, посвященных проблемам конституционно-правового регулирования организации и деятельности нотариата в РФ по обеспечению прав несовершеннолетних, в частности на:

- Международной научно-практической конференции «Современное российское право: пробелы, пути совершенствования», состоявшейся в ноябре 2007 г. в г. Пенза;

- IV Международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки», состоявшейся в марте 2008 г. в г. Пенза;

- IV Международной научно-практической конференции «Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты», состоявшейся в феврале 2008 г. в г. Пенза.

Центра правовой поддержки молодежи и несовершеннолетних ПРОО «Союз юристов Пензенской области» при чтении учебной дисциплины «Конституционное право России», а также ряда специализированных курсов по государственно-правовой специализации.

Структура работы определяется ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на семь параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и научной литературы.

II. Основное содержание работы

Глава первая «Основы организации и деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних» состоит из двух параграфов и посвящена изучению теории нотариата.

В первом параграфе «Становление нотариата в Российской Федерации как органа правоохраны» изучена эволюция органов нотариата в истории российского государства.

В ходе работы сделан вывод, что исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью содействия его субъектам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда доказательству устному пришло на смену доказательство письменное.

В досоветской истории появления и развития нотариальных учреждений можно выделить три основных периода.

К первому периоду относится появление упомянутого сословия площадных подьячих как квазинотариального учреждения. Институт площадных подьячих свободно развивался под номинальным контролем государственной власти.

Второй период - с 1649 г. (вступление в силу Уложения царя Алексея Михайловича) по 1866 г. - отличается бессистемным формированием различных нотариальных учреждений, создававшихся для регулирования различных

групп правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства.

Третий период характеризуется появлением и функционированием единого универсального института нотариата как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий, «предупреждающих нарушение права путем закономерного исключающего споры укрепления подлинных волеизъявлений сторон». Этот период начался 14 апреля 1866 г. (утверждение Положения о нотариальной части) и закончился 24 ноября 1917 г. (принятие Декрета N 1 о суде, упразднившего существовавшие судебные установления, что повлекло фактическое прекращение деятельности нотариальных учреждений).

«Второе рождение» российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России в 1993 г. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Длительное время находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России.

Второй параграф «Система органов нотариата и обеспечение прав несовершеннолетних» посвящен изучению нынешнего состояния нотариата.

Как система органов и должностных лиц, нотариат представляет собой совокупность нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе; нотариусов, занимающихся частной практикой; должностных лиц органов исполнительной власти; должностных лиц консульских учреждений, на которых законодательством возложена обязанность совершать нотариальные действия. Следовательно, в систему нотариата входят как собственно нотариусы, так и должностные лица, для которых нотариальная деятельность не является основной. Поэтому правомочия каждого субъекта нотариальной деятельности не являются одинаковыми и имеют свои различия. Больше всего правомочий

имеют нотариусы. Они вправе совершать все перечисленные в законе нотариальные действия.

Система нотариата независимо от способа своей организации (государственный или небюджетный нотариат) является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и является частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы.

Вместе с тем, нельзя отвергать и частноправовую природу нотариальной деятельности, прочно закрепленную в ряде нормативно-правовых актов. Такая двойственность нотариальной деятельности, к сожалению, оказывает противоречивое воздействие на развитие института нотариата в нашей стране, и особенно это стало заметно в последнее время.

С другой стороны, отнесение нотариата к частноправовым институтам должно сопровождаться, прежде всего, отменой обязательных нотариальных тарифов (с предоставлением рынку возможности регулировать их размер самостоятельно), отказом от оказания бесплатной нотариальной помощи льготной категории граждан и организаций (равно как и юридическое консультирование в процессе осуществления нотариального удостоверения должно быть платным), отменить законодательное регулирование численности нотариусов в каждом нотариальном округе, простимулировав, таким образом, развитие коммерческой конкуренции среди нотариусов и т.д.

При этом следует иметь в виду, что необходимо соблюдать определенный баланс, поскольку постановка всей организации деятельности нотариата на коммерческие рельсы неизбежно создаст благоприятные условия для коррупции и мошенничества.

Аргументом против названия нотариуса частнопрактикующим является то, что лица, занимающиеся частной практикой, действуют в отношениях со всеми органами, должностными лицами и гражданами от своего имени. Нотариус же, осуществляя возложенные на него функции, выступает от имени государства: совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ). Кроме того, назначение на должность, т.е. наделение нотариуса

полномочиями, производится государственным органом или по его поручению органом юстиции по рекомендации нотариальной палаты

На основе проведенного анализа можно сделать общий вывод о том, что нотариат является государственно-правовым институтом, а нотариальная деятельность носит дуалистический характер сочетания публично-правовых и частноправовых начал. Специфика организации нотариата состоит в том, что эта система создана для обеспечения правовой помощи населению. Государство с помощью нотариата реализует свою положительную роль в укреплении института прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, через институт нотариата государство реализует одну из своих функций, учитывая при этом публичные и частные интересы.

Нотариат в Российской Федерации следует отнести не к правоохранительным, а к правозащитным институтам. А правозащитным институтам, в отличие от правоохранительных, государственные органы взаимно не передают свои полномочия. Государство в законодательном порядке определяет правовой статус правозащитных органов, включая определение их прав и обязанностей. Поэтому нотариату государственные органы не передавали осуществление своих полномочий. Они согласились с теми полномочиями, которые выполнял нотариат, исходя из своей первоначальной общественной природы, как институт, возникший не в государственных структурах, а в обществе. Государство не передало нотариату свои полномочия на осуществление нотариальных действий, а предоставило нотариусу право совершать от имени Российской Федерации нотариальные действия. Ведь ни один государственный орган в полном объеме не имеет полномочий на нотариальные действия.

Таким образом, как государственно-правовой институт нотариат не относится к органам государственной власти. Его можно определить как правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы своих членов, где одними из главных являются права в сфере имущественных отношений и собственности.

Глава вторая «Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего как объект нотариальной защиты» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Понятие несовершеннолетнего и его основные конституционные права» раскрывает содержание понятия несовершеннолетний. В работе проведен анализ содержания конституционно-правового статуса несовершеннолетних в зависимости от деления их на возрастные группы.

Отдельное внимание уделено рассмотрению процедуры эмансипации -досрочного получения несовершеннолетним полной дееспособности.

Принципиальное значение для определения правового положения ребенка имеют, три группы конституционных норм.

Первую группу таких норм составляют два положения Конституции РФ, прямо относящихся к защите прав и интересов несовершеннолетних. Во-первых, Конституция провозглашает человека (независимо от возраста), его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства (ст. 2), причем государства социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. I ст. 7). Во-вторых, Конституция РФ раскрывает механизм реализации социальной политики в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7).

Вторую группу конституционных норм составляют статьи Конституции, в которых говорится о детях (детстве) непосредственно. Речь идет о положениях, устанавливающих, что детство (как и материнство и семья) находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38) и что забота о детях и их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Как видно, в этих принципиальных конституционных положениях ребенок (дети) рассматривается только вкупе с материнством, семьей, родителями. И, тем не менее, можно утверждать, что Конституция уже считает ребенка самостоятельным носителем прав.

И, наконец, третью группу конституционных норм, имеющих непосредственное отношение к определению правового положения несовершеннолетнего, составляют нормы Конституции РФ, регламентирующие права и свободы человека и гражданина. Используя формулу «каждый», они в равной степени касаются как взрослых, так и несовершеннолетних. Зафиксированные в гл. 2 Конституции РФ права и обязанности человека и гражданина, признаваемые и гарантируемые на территории РФ, суть не что иное, как формализованный в российском законодательстве конституционно-правовой статус личности, выражающий «наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений».

Особенность конституционно-правового статуса ребенка вызвана тем, что дети представляют собой наиболее сложную и уязвимую категорию, поскольку, изначально имея равные права с остальными, фактически обладают гораздо меньшими возможностями их реализации. Помимо обязательных элементов правового статуса, ядро которых составляет система прав, свобод и обязанностей, конституционно-правовой статус несовершеннолетнего должен включать в качестве обязательных элементов социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации. В связи с этим важно подчеркнуть особое значение юридических гарантий, а именно процессуального обеспечения реализации прав ребенка.

Поэтому второй параграф «Конституционное право несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи» раскрывает содержание этого права и порядок его обеспечения и защиты органами нотариата.

Под конституционным правом граждан на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать право граждан на обращение к адвокату, нотариусу, частнопрактикующему юристу, государственному, муниципальному или иному органу за получением юридической консультации, за защитой нарушенных прав, за юридическим закреплением субъективных прав и предупреждением их возможного нарушения в будущем.

Нотариальная деятельность по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних как бы завершает, «достраивает» пирамиду юридической защиты прав ребенка. В основании же этой пирамиды должны лежать законодательно закрепленные права и свободы, поскольку материальное право должно предшествовать процессуальному.

Можно выделить следующие формы оказания нотариусом квалифицированной юридической помощи несовершеннолетнему:

а) совершение предусмотренных законом нотариальных действий в интересах несовершеннолетних лиц, обратившихся к нему;

б) составление проектов сделок, заявлений и других документов, имеющих правовой характер;

в) разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия несовершеннолетним лицам их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

При подготовке проектов нотариальных документов нотариус должен следить за тем, чтобы не возникало ошибок, не были ущемлены интересы неопытных, недостаточно квалифицированных в правовом отношении участников. При этом правовая помощь, оказываемая нотариусом, не носит формализованного характера, так как в случае возникновения сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, отложить или приостановить его совершение.

Одним из основных способов обеспечения нотариусом конституционных прав несовершеннолетних является оказание им квалифицированной юридической помощи в соответствии с нормами федерального и международного законодательства. Выполнение нотариусом функции по реализации конституционного права несовершеннолетнего на получение квалифицированной юридической помощи не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу. Помимо это-

го оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в частности, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц. Квалифицированную юридическую помощь, оказываемую нотариусом несовершеннолетнему отличает ее некоммерческий характер. Она оказывается не на договорной основе, имеет доверительный характер отношений, возникающий в процессе оказания квалифицированной юридической помощи.

Третья глава «Содержание деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних» посвящена углубленному изучению способов обеспечения прав несовершеннолетних силами органов нотариата.

Первый параграф «Сущность и содержание деятельности нотариальных органов по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних»

раскрывает общие положения о подобной деятельности.

Интересы конкретного ребенка нотариус защищает путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Так, например, нотариус закрепляет путем нотариальных действий правомочия собственника, делает владение, пользование и распоряжение имуществом открытым, придает гражданскому обороту правовой характер, защищает права и законные интересы физических и юридических лиц в сфере имущественного оборота и личных неимущественных отношений.

Нотариус обязан оказывать несовершеннолетним содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с

тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Указанные в ст. 35 Основ нотариальные действия совершаются с участием несовершеннолетних если в том имеется объективная необходимость, т.е. независимо от возраста нотариус не вправе отказать в совершении того или иного нотариального действия.

Одним из наиболее важных и в то же время наиболее уязвимых имущественных прав несовершеннолетних является право на жилье (право обладать жильем и право проживать в нормальных жилищных условиях)

Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами конституционного, гражданского, семейного и жилищного законодательства. Особое место среди имущественных прав занимает право на недвижимое и движимое имущество. Рассмотрение этого вопроса затруднено тем, что нормы действующего законодательства не всегда достаточно четко корреспондируются по регулированию прав несовершеннолетних в имущественных правоотношениях. Обеспечение реализации прав несовершеннолетних на жилье и охрана их прав является обязанностью государства. Именно поэтому одной из задач нотариата является недопущение нарушений прав несовершеннолетних при совершении нотариальных действий.

Как показывает практика, несовершеннолетние могут быть причастными к совершению сделок с жилыми помещениями в следующих случаях: жилое помещение (квартира) приватизировано, и дети включены в договор передачи жилья в собственность; жилое помещение приватизировано, но дети не включены в соответствующий договор, однако на момент приватизации имели равные с собственником права; дети включены в число собственников по договору купли-продажи, мены, дарения или являются единственными собственниками, то есть правоустанавливающие документы оформлены на их имя; ребенок является наследником (или одним из наследников) жилого помещения, и имеет соответствующее свидетельство о праве на наследство; ребенок нигде не фигурирует в качестве собственника, однако зарегистрирован в данном жилом по-

мещении по месту жительства, постоянно в нем проживает и не имеет никакого другого жилья.

Определенную функцию по защите прав несовершеннолетних нотариус осуществляет посредством удостоверения соглашения об уплате алиментов. Нотариус, удостоверяя соглашение об уплате алиментов, защищает право ребенка на получение содержания от родителей. Нотариус обязан проверить законность содержания соглашения, соответствие его требованиям законодательства, оценить степень разумности и целесообразности того или иного закрепленного в соглашении способа уплаты алиментов.

Второй параграф «Особенности нотариальной деятельности в сфере обеспечения законности наследования несовершеннолетними» посвящен изучению деятельности нотариусов по защите прав несовершеннолетних в процедуре принятия наследства.

Особая защита в данном случае должна предоставляться несовершеннолетним гражданам, поскольку в силу возрастных особенностей они, как правило, не в состоянии правильно оценить необходимость вступления в наследство либо отказа от него. Поэтому о выдаче свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетнего или недееспособного наследника нотариус сообщает органам опеки и попечительства по месту жительства наследника, для охраны его имущественных интересов.

Повышению эффективности осуществления нотариусами предупредительного правосудия по наследственным делам будет способствовать: предоставление нотариусам права устанавливать факт наличия родственных отношений, если это необходимо при оформлении наследственных прав и не связано со спором о праве; детализация в Основах процедуры удостоверения завещания путем закрепления необходимости ведения нотариусом протокола совершения данного нотариального действия, учитывая, что при открытии наследства выявить истинную волю завещателя будет уже невозможно; закрепление права нотариуса удостоверять односторонние заявления или двухсторонние соглаше-

ния сторон наследственного спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам.

Таким образом, можно сделать вывод, что особенности реализации и специфичные методы охраны и защиты права наследования несовершеннолетнего предопределяют, что именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав несовершеннолетних субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания в интересах несовершеннолетних.

Третий параграф «Основные направления развития организации нотариальной деятельности по обеспечению прав несовершеннолетних» содержит предложения по совершенствованию законодательства и практики нотариальной деятельности с целью повышения степени защиты прав несовершеннолетних.

Учитывая публично-правовой статус нотариальной деятельности, государство обязано регулировать численность нотариусов в нотариальных округах, делать порядок замещения должности нотариуса конкурсным, а не заявительным. Количество нотариусов в каждом нотариальном округе должно устанавливаться в зависимости от численности населения и размера территории.

Нотариус как представитель гражданского общества и одновременно как носитель публично-правовых полномочий, оказывая юридические консультации и нотариальную помощь, вполне успешно мог бы способствовать укреплению авторитета государственных органов власти, становлению правового государства путём формирования у граждан уважения к закону. Однако для этого в первую очередь необходимо совершенствование самого законодательства, направленное на исключение пробелов в урегулировании тех или иных правоотношений и на недопустимость возможности вольного толкования по своему усмотрению законодательства со стороны чиновников.

вания и построения российского нотариата, не получится сделать его приспособленным к нуждам государства и общества. По нашему мнению, основными направлениями развития организации нотариальной деятельности являются: 1) обеспечение доступа населения к профессиональным нотариальным действиям не только в крупных городах, но и на всей территории РФ, включая отдаленные регионы; 2) жёсткий контроль чистоты рядов и продуманная кадровая политика во избежание возможных обвинений в стяжательстве и коррупции; 3) обеспечение высочайшего профессионального уровня кадров системы нотариата; 4) активная пропаганда нотариальных услуг, повышение правовой культуры общества в части расширения знаний и представлений о сущности и видах нотариальных действий; 5) выработка практики гражданско-правового взаимодействия гражданина и организации, гражданина и государства; 6) придание на уровне закона особой силы презумпции и достоверности сделкам и фактам, удостоверенным или засвидетельствованным в нотариальном порядке, особенно совершаемым в отношении несовершеннолетних, путём освобождения от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариальном акте, и путём расширения перечня нотариальных документов, имеющих силу исполнительного документа; 7) создание всероссийского единого реестра завещаний.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, делаются выводы, ориентированные на возможности использования изученного опыта для совершенствования современного законодательства.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, выпускаемых в Российской Федерации:

1. Кармишев С.М. К вопросу о развитии нотариата в России // Пробелы в российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 50-55. - 0,5 п.л.

П.Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Кармишев С.М. Наиболее общие черты, характеризующие нотариат как правовой институт // Современное российское право: проблемы, пути совершенствования. Международная научно-практическая конференция. Сборник статей - Ноябрь, 2007. - Пенза, «Знание», 2007. - С. 78-80. - 0,2 п.л.

3. Кармишев С.М. Компетенция нотариуса и других лиц, совершающих нотариальные действия // Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты. IV Международная научно-практическая конференция. Сборник статей - Февраль, 2008. - Пенза, «Знание», 2008.-С. 51-53.-0,2п.л.

4. Кармишев С.М. О некоторых особенностях становления российского нотариата // Вопросы теории и практики российской правовой науки. IV Международная научно-практическая конференция. Сборник статей - Март, 2008. - Пенза, «Знание», 2008. - С. 109-113. - 0,3 пл.

5. Кармишев С.М. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата по оказанию квалифицированной юридической помощи // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов - Выпуск 25. -Пенза, ПГПУ, 2008. - С. 11-14. - 0,4 пл.

Подписано в печать 18.11.2008. Заказ № • /т Формат 60x84 1/16. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кармишев, Сергей Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Основы организации и деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних.

§ 1. Становления нотариата в Российской Федерации как органа правоохраны.

§ 2. Система органов нотариата и обеспечение прав несовершеннолетних

Глава II. Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего как объект нотариальной защиты

§ 1. Понятие несовершеннолетнего и его основные конституционные права.

§ 2. Конституционное право несовершеннолетних на получение квалифицированной юридической помощи.

Глава III. Содержание деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних.

§ 1. Сущность и содержание деятельности нотариальных органов по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних.

§ 2. Особенности нотариальной деятельности в сфере обеспечения законности наследования несовершеннолетними.

§ 3. Основные направления развития организации нотариальной деятельности по обеспечению прав несовершеннолетних.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в Российской Федерации по обеспечению прав несовершеннолетних"

1 1 РФ", Основах законодательства РФ о нотариате (далее - Основы) и других нормативных актах.

1 Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

2 Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.

3 Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, № 10, ст. 357. известными исключениями), фактически обладают гораздо меньшими возможностями по их реализации и тем более, защите.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов по вопросу организации и функционирования института нотариата и осуществления нотариальной деятельности: С.А. Авакьяна, Н.И. Авдеенко, М.Г. Авдюкова, С.С. Алексеева, Б.С. Антимонова, М.Ю. Барщевского, А.Г. Бережного, М.М. Богуславского, Н.П. Василевской, Е.В. Васьковского, А.П. Вершинина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю. Вольхардта, Р.Ф. Галеевой, А.Г. Гасмана, П.П. Глущенко, М.В. Гордона, А.Д. Гусева, В.К. Дронникова, С.Э. Жилинского, В.М. Жуйкова, Т.И. Зайцевой, Л.Д. Златопольского, М.Ф. Злотникова, А. Иваницкого, И.А. Ильина, О.С. Иоффе, М.А. Кабаковой, В.П. Казимирчука, Ю.Х. Калмыкова, Б.А. Кистяковского, Н.Б. Коркунова, В.Н. Кудрявцева, В.Н. Кузнецова, С.К. Кузнецовой, O.E. Кутафина, А.Г. Кучерены, Л.Ф. Лесницкой, Е.А. Лукашевой, Н. Ляпидевского, А.Л. Маковского, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Л.Б. Мандельштама, Н.И. Матузова, Д.И. Мейера, A.M. Немкова, В.П. Никитиной, П.С. Никитюка, П.И. Новгородцева, У.А. Омаровой, Ж.-Ф. Пиепу, И.А. Покровского, H.A. Полтавской, B.C. Репина, И.В. Ростовикова, Ф.М. Рудинского, В.А. Рясанцева, В.И. Серебровского, A.C. Скаридова, B.C. Соловьева, Л.А. Стешенко, A.M. Сумина, Е.А. Суханова, Е.Б. Тарбагаевой, В.А. Тархова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Б.Н. Топорнина, А.Г.

Хабибуллина, Т.Д. Чепиги, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, К.Д. Шаймарданова, Т.М. Шамбы, JI.JI. Шаповаловой, Г.Ф. Шершеневича, И.В. Шишко, Б.С. Эбзеева, Э.Б. Эйдиновой, А. Эрделевского, К.С. Юдельсона, Ж. Ягра, JI.C. Явича, В.В. Яркова, Я.С. Яскевича и др.

Отдельные аспекты исследуемой проблемы были разработаны представителями отечественной юридической науки прошлого века, среди которых представляют интерес работы А.Ф. Кистяковского, П.И. Новгородцева, JI И. Петражицкого, E.H. Тарасовой, E.H. Трубецкого и других.

Важные социологические, педагогические и психологические проблемы познания юридического механизма защиты прав и законных интересов несовершеннолетних представлены исследованиями B.JI. Васильева, JT.C. Выготского, Г.И. Забрянского, М.И. Еникеева, Д.И. Кравченко, В.В. Романова и других. Различные аспекты проблемы возрождения в России ювенальной юстиции и формирования системы защиты прав ребенка исследовались Л.И. Беляевой, В.В. Бойцовой, Н.Е. Борисовой, H.A. Бобровой, Г.Н. Ветровой, Э.Б. Мельниковой, A.M. Нечаевой, Н.Ю. Хаманевой.

Несмотря на разнообразие научного материала, опубликованные работы носят фрагментарный характер по отношению к комплексу проблем гарантированности конституционных прав несовершеннолетних в Российской Федерации и механизму защиты этих прав нотариатом.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих основных задач исследования:

2. Раскрыть понятие и содержание правового статуса несовершеннолетнего в Российской Федерации;

На основании проведенного анализа сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о нотариате и нотариальной деятельности в части затрагивающей обеспечение прав несовершеннолетних.

В целях обобщения отечественного опыта развития системы органов нотариата диссертантом проведен тщательный исторический анализ ключевых периодов развития нотариата в России, выявлены исторические взаимосвязи, объясняющие некоторые особенности нынешней системы органов нотариата. Изучено взаимодействие органов нотариата с государственными органами, в компетенцию которых входит защита конституционных прав несовершеннолетних, предложены механизмы совершенствования такого взаимодействия, направленные на повышение степени защиты прав несовершеннолетних.

В результате в работе находят отражение следующие положения, выносимые на защиту:

1. Изучение содержания и особенностей нотариальной деятельности по защите конституционных прав несовершеннолетних невозможно без исторического обзора становления системы органов нотариата в России. На протяжении всей истории развития отечественного нотариата на него были возложены функции вспомогательного элемента судебных органов, а также обязанности по фиксированию перехода прав на недвижимое имущество. Однако с 1993 года параллельно с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России, потребовавшими адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, стала все яснее проявляться социальная функция нотариата, связанная с оказанием населению квалифицированной юридической помощи. Особую значимость приобрела функция обеспечения конституционных прав несовершеннолетних граждан в процессе совершения нотариальных действий.

2. Государственная политика в интересах детей является одной из приоритетных областей деятельности органов государственной власти Российской Федерации и сегодня осуществляется в рамках приоритетного национального проекта по увеличению численности населения. Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Одним из органов, обеспечивающих права несовершеннолетних в Российской Федерации является нотариат. Защиту прав и законных интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних, нотариус осуществляет путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Наиболее распространены с участием детей удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство и некоторые другие.

3. Несовершеннолетние граждане представляют собой одну из наиболее уязвимых категорий населения в гражданском обороте. В силу возрастных особенностей дети не в состоянии в полном объеме понимать значение тех или иных действий, зачастую не имеют возможности оценить выгодность и обоснованность той или иной сделки, не могут самостоятельно защищать свои конституционные права. Защиту этих прав государство поручает специализированным органам, в число которых входят и органы нотариата.

4. Одним из основных способов обеспечения нотариусом конституционных прав несовершеннолетних является оказание им квалифицированной юридической помощи в соответствии с нормами федерального и международного законодательства. Выполнение нотариусом функции по реализации конституционного права несовершеннолетнего на получение квалифицированной юридической помощи не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу. Помимо этого оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в частности, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц. Квалифицированную юридическую помощь, оказываемую нотариусом несовершеннолетнему отличает ее некоммерческий характер. Она оказывается не на договорной основе, имеет доверительный характер отношений, возникающий в процессе оказания квалифицированной юридической помощи.

5. На практике сущностью и основным содержанием деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних является защита их имущественных прав посредством выполнения нотариальных действий. Кроме того, вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества постоянно находятся в поле зрения органов опеки и попечительства. Поэтому нотариат, защищая имущественные права несовершеннолетних, в обязательном порядке должен взаимодействовать с этими органами.

6. При обеспечении нотариусом прав и законных интересов несовершеннолетних следует учитывать следующие особенности. Во-первых, нотариус обязан оказывать несовершеннолетним содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Во-вторых, указанные в ст. 35 Основ нотариальные действия совершаются с участием несовершеннолетних если в том имеется объективная необходимость, т.е. независимо от возраста нотариус не вправе отказать в совершении того или иного нотариального действия. Это является важной гарантией обеспечения конституционных прав несовершеннолетних.

7. Защиту прав несовершеннолетних нотариус осуществляет и посредством удостоверения соглашения об уплате алиментов. Нотариус обязан проверить законность содержания соглашения, соответствие его требованиям законодательства, оценить степень разумности и целесообразности того или иного закрепленного в соглашении способа уплаты алиментов. Если в процессе анализа содержания соглашения будут выявлены положения нарушающие права ребенка или противоречащие законодательству РФ нотариусу следует поставить об этом в известность стороны соглашения и отказать в его удостоверении.

8. Нотариальная деятельность по защите наследственных прав несовершеннолетних представляет собой действия нотариусов по обеспечению несовершеннолетнему юридической возможности распорядиться на случай смерти принадлежащим ему имуществом (с изъятиями, установленными ГК РФ), а также по защите правомочий несовершеннолетних наследников в процессе открытия и принятия наследства. Нотариат является именно тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав несовершеннолетних субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания в интересах несовершеннолетних.

9. Без создания полноценной, теоретически обоснованной концепции развития нотариата в России, в полной мере сочетающей в себе одновременно и публичный, и частный интересы, не удастся усовершенствовать модель формирования и построения российского нотариата, не получится сделать его приспособленным к нуждам государства и общества.

10. Основными направлениями развития организации нотариальной деятельности являются: 1) обеспечение доступа населения к профессиональным нотариальным действиям не только в крупных городах, но и на всей территории РФ, включая отдаленные регионы; 2) жёсткий контроль чистоты рядов и продуманная кадровая политика во избежание возможных обвинений в стяжательстве и коррупции; 3) обеспечение высочайшего профессионального уровня кадров системы нотариата; 4) активная пропаганда нотариальных услуг, повышение правовой культуры общества в части расширения знаний и представлений о сущности и видах нотариальных действий; 5) выработка практики гражданско-правового взаимодействия гражданина и организации, гражданина и государства; 6) придание на уровне закона особой силы презумпции и достоверности сделкам и фактам, удостоверенным или засвидетельствованным в нотариальном порядке, особенно совершаемым в отношении несовершеннолетних, путём освобождения от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариальном акте, и путём расширения перечня нотариальных документов, имеющих силу исполнительного документа; 7) создание всероссийского единого реестра завещаний.

При этом самым главным итогом организационной, правовой и финансовой реформы системы нотариата в России должен стать порядок, при котором нотариус превратился бы в беспристрастного советника сторон нотариального акта, стал доверенным лицом по правовым вопросам.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и используются в деятельности юридического факультета Пензенского государственного педагогического университета имени В.Г. Белинского, Центра ювенальной юстиции ГОУ ДПО «Пензенский институт развития образования», Центра правовой поддержки молодежи и несовершеннолетних ПРОО «Союз юристов Пензенской области» при чтении учебной дисциплины «Конституционное право России», а также ряда специализированных курсов по государственно-правовой специализации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кармишев, Сергей Михайлович, Пенза

Заключение

На протяжении всей истории развития отечественного нотариата на него были возложены функции вспомогательного элемента судебных органов, а также обязанности по фиксирования перехода прав на недвижимое имущество. Однако с 1993 года параллельно с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России, потребовавшими адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, стала все яснее проявляться социальная функция нотариата, связанная с оказанием населению квалифицированной юридической помощи. Особую значимость приобрела функция обеспечения прав несовершеннолетних граждан в процессе совершения нотариальных действий.

Определяющей тенденцией в развитии нотариата являются отношения собственности и степень развитости гражданского общества. Место, роль, правовое положение нотариата зависит от существующих в государстве форм собственности, которые напрямую влияют на полномочия и деятельность нотариата. Развитие института частной собственности, определяющего увеличение числа хозяйствующих субъектов и объема гражданского оборота, повышает роль и значимость нотариата в обществе, расширяет его правовой статус. Отрицание этого института приводит к превращению нотариата в чисто технический орган, не являющийся эффективным инструментом экономической системы.

Особенностью развития российского нотариата было то, что на протяжении всей его истории государство стремилось к утверждению его не общественной, а государственной юридической природы. Даже в периоды либеральных реформ нотариусы причислялись к государственным служащим, хотя и не получали заработную плату за свой труд. Следовательно, государственная и общественная составляющие нотариата в

России находились в состоянии противоборства. Исход его зависел от государственной политики в сфере экономических отношений. В годы советской власти была принята на вооружение концепция государственного нотариата. Отсутствие частной собственности и гражданского общества принижало роль и значимость нотариата в советском обществе, сужало его правовой статус и функции. В результате перехода к рыночным отношениям и формирования на этой основе гражданского общества институт нотариата в Российской федерации возрождается в том смысле, какой ему придавался при поступательном эволюционном развитии общества, основанном на разнообразии форм собственности и признании статуса частной собственности. Поэтому имеются основания говорить о преемственности современного российского нотариата не столько с советским, сколько с дореволюционным нотариатом второй половины XIX - начала XX в., который являлся эффективным инструментом защиты частной собственности. Рост требований к уровню юридического образования нотариусов на протяжении рассматриваемого периода способствовал повышению качества юридической помощи населению, оказываемой нотариусами в процессе совершения нотариальных действий.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, возложение на государство обязанности по их соблюдению и защите позволяет констатировать, что юридические гарантии, являются структурным элементом конституционно-правового статуса личности любого гражданина, в том числе несовершеннолетнего. Поэтому целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Государственная политика в интересах детей является одной из приоритетных областей деятельности органов государственной власти Российской Федерации и сегодня осуществляется в рамках приоритетного национального проекта по увеличению численности населения.

Одним из органов, обеспечивающих права несовершеннолетних в в Российской Федерации является нотариат. Защиту прав и законных интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних, нотариус защищает путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации. Наиболее распространены с участием детей удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство и некоторые другие.

Несовершеннолетние граждане представляют собой одну из наиболее уязвимых категорий населения в гражданском обороте. В силу возрастных особенностей дети не в состоянии в полном объеме понимать значение тех или иных действий, зачастую не имеют возможность оценить выгодность и обоснованность той или иной сделки, не могут самостоятельно защищать свои конституционные права. Защиту этих прав государство поручает специализированным органам, в число которых входят и органы нотариата.

Одним из основных способов обеспечения нотариусом прав несовершеннолетних является оказание им квалифицированной юридической помощи в полном соответствии с нормами федерального и международного законодательства. Выполнение нотариусом функции по реализации конституционного права несовершеннолетнего на получение квалифицированной юридической помощи не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу. Помимо этого оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в частности, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц. Квалифицированную юридическую помощь, оказываемую нотариусом несовершеннолетнему отличает ее некоммерческий характер. Она оказывается не на договорной основе, имеет доверительный характер отношений, возникающий в процессе оказания квалифицированной юридической помощи.

На практике сущностью и основным содержанием деятельности нотариата по обеспечению конституционных прав несовершеннолетних является защита их имущественных прав посредством выполнения нотариальных действий. Обеспечение реализации прав несовершеннолетних на жилье и охрана их прав является обязанностью государства. Именно поэтому одной из задач нотариата является недопущение нарушений прав несовершеннолетних при совершении нотариальных действий. Кроме того, вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества постоянно находятся в поле зрения органов опеки и попечительства. Поэтому нотариат, защищая имущественные права несовершеннолетних, в обязательном порядке должен взаимодействовать с этими органами.

Современная система защиты прав и свобод несовершеннолетнего характеризуется наличием многочисленных органов, напрямую или опосредованно реализующих правозащитную функцию с использованием различных способов и приемов защиты. Кроме государственной защиты, признаются и другие, негосударственные, способы, которые дополняют систему защиты и обеспечивают контроль за реализацией государством своих правозащитных функций. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних нотариатом занимает в системе государственной и негосударственной защиты промежуточное место. Это связано с тем, что действующее законодательство о нотариате, указывая на правомочия нотариусов по осуществлению нотариальных действий от лица государства, не называет нотариальные органы в качестве органов государства. Таким образом, можно сделать вывод о двойственности правовой природы нотариата.

Правозащитная функция нотариата, осуществляемая в отношении несовершеннолетних граждан, проявляется также при установлении фактов, имеющих юридическое значение, удостоверении времени предъявления документов, удостоверении соглашения об уплате алиментов, совершении различных действий, имеющих правообеспечительный характер.

Нотариальная деятельность по реализации наследственных прав представляет собой действия нотариусов по обеспечению наследодателю юридической возможности распорядиться на случай смерти принадлежащим ему (в том числе в будущем) имуществом, а также по защите правомочий наследников в связи с получением в порядке универсального правопреемства (то есть в неизменном виде как единого целого и в один и тот же момент) существующих на момент смерти наследодателя указанных прав и обязанностей наследодателя в установленном законом порядке, а также по обеспечению прав третьих лиц (отказополучателей, кредиторов наследодателя) в процессе открытия и принятия наследства. Именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав несовершеннолетних субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания в интересах несовершеннолетних.

Без создания полноценной, теоретически обоснованной концепции развития нотариата в России, в полной мере сочетающей в себе одновременно и публичный, и частный интересы, не удастся усовершенствовать модель формирования и построения российского нотариата, не получится сделать его приспособленным к нуждам государства и общества. По нашему мнению, основными направлениями развития организации нотариальной деятельности являются: 1) обеспечение доступа населения к профессиональным нотариальным действиям не только в крупных городах, но и на всей территории РФ, включая отдаленные регионы; 2) жёсткий контроль чистоты рядов и продуманная кадровая политика во избежание возможных обвинений в стяжательстве и коррупции; 3) обеспечение высочайшего профессионального уровня кадров системы нотариата; 4) активная пропаганда нотариальных услуг, повышение правовой культуры общества в части расширения знаний и представлений о сущности и видах нотариальных действий; 5) выработка практики гражданско-правового взаимодействия гражданина и организации, гражданина и государства; 6) придание на уровне закона особой силы презумпции и достоверности сделкам и фактам, удостоверенным или засвидетельствованным в нотариальном порядке, особенно совершаемым в отношении несовершеннолетних, путём освобождения от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариальном акте, и путём расширения перечня нотариальных документов, имеющих силу исполнительного документа; 7) создание всероссийского единого реестра завещаний.

Таким образом, нотариат является государственно-правовым институтом, а нотариальная деятельность носит дуалистический характер, сочетая публично-правовые и частноправовые начала. Как государственно-правовой институт нотариат не относится к органам государственной власти. Его можно определить как правозащитный институт, посредством которого гражданское общество под контролем государства защищает права и законные интересы своих членов, где одними из главных являются права в сфере имущественных отношений и собственности несовершеннолетних. Посредством защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в ходе нотариальных действий нотариус оказывает им квалифицированную помощь.

Длительное время находившийся на «периферии» законодательства и юридической практики нотариат за последние несколько лет занял достойное место в правовой системе России. Однако, несмотря на определенные сдвиги в развитии отечественного нотариата, остается множество нерешенных проблем. Проблемы развития современного российского нотариата во многом связаны с тем, что в юридической науке не проанализированы еще в полной мере роль и значение нотариата как части гражданско-правовой системы, направленной на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц и призванной обслуживать интересы собственности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в Российской Федерации по обеспечению прав несовершеннолетних»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 г. М., 1993.

3. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР, выпуск ХЬУ1, 1993.

4. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Права человека. Сборник международных договоров.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978.

5. Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, № 2, ст. 163.

7. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Сборник стандартов и норм Организации объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. ООН. Нью-Йорк, 1992.

8. Резолюция Европейского парламента от 18 января 1994 г. по вопросам нотариата // Нотариус, 2002. № 4.

9. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Российская газета, № 105, 02.06.2001.

10. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3// Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993, № 10, ст. 357.

15. Федеральный закон от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // ВСНД и ВС РСФСР от 11.07.1991. №28. Ст. 959.

16. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3802.

17. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета, № 248, 27.12.1996.

18. Приказ Минюста РФ от 01.07.2002 № 184 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Бюллетень Минюста РФ, № 11, 2002.

19. Приказ Минюста РФ от 06.08.2001 № 233 «Об утверждении инструкции о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения» // Российская газета, № 162, 22.08.2001.

20. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 «Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальныхдействий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ, № 4, 2000.

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2491.

22. Декрет № 1 от 24 ноября 1917 г. «О суде» // СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.1. Научная литература

23. Авдеенко Н.И., Кабакова М.А. Нотариат в СССР. Ленинград, 1984.

24. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.

25. Азаркин Н.М. История юридической мысли России. М., 1999.

26. Акимова С.Б., Синцов Г.В. Нотариат в системе обеспечения конституционного права граждан на оказание квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности в Российской Федерации. Пенза, 2005.

27. Аксенчук Л.А. Правоспособность несовершеннолетнего в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. 2001. № 12.

28. Алеев Р.Х. Звездный реестр нотариата. М., 2006.

29. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001.

30. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практ. пособие. М., 1996.

31. Алешина Т.Е. Нотариальная форма реализации права. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2001.

32. Андре Швахтген, нотариус, Почетный Президент МСЛН (Люксембург). Деятельность нотариуса на благо гражданского общества // Нотариус. 2002. № 4(36).

33. Антимонов Б.С., Граве К.А. Советское наследственное право. М.,1955.

34. Арбузова JI. Из истории российского нотариата. Спб.,1996.

35. Аргунов В.Н. Каким быть нотариату в России? //Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1994. № 3.

36. Аргунов В.Н. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2002.

37. Аргунов В. Н. Нотариальные услуги населению. М., 1991.

38. Базилевич А.И. Формы защиты субъективных гражданских прав. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ульяновск, 2001.

39. Баглай М. В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

40. Барановский С. Пасынки Фемиды // Нотариальный вестник. 1903.1. N2.

41. Барщевский М.Ю. Наследственное право. М., 1996.

42. Безусов С. Частный нотариат не должностное лицо// Российская юстиция. 1997. № 5.

43. Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб., 1999.

44. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1997. № 1.

45. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2000.

46. Борисов JI. Золотые страницы российского нотариата// Нотариальный вестник. 1999. № 5-6.

47. Брагинский М.И. Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ. М., 1995.

48. Бугрей А.Я., Тарбагоева Е.Б. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью // Нотариус. 2000. № 5.

49. Букшина С. Эмансипация: проблемы и перспективы // Хозяйство и право. 1999. № 7.

50. В. ди Каньо. Общие принципы организации свободного нотариата и его отношения с государственными органами //Нотариальный вестник. 1997. №3.

51. Верзуб Б.М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества // Нотариус. 2000. № 5.

52. Вергасова Р.М. Нотариат в России: Учебное пособие. М, 2003.

53. Вергасова Г. Отдельные вопросы обеспечения нотариатом гарантий права наследования в РФ // Нотариус. 2005. № 4.

54. Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб.,2000.

55. Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб.,1997.

56. Вершинин А.П. Юридические документы в нотариальной и судебной практике. М., 1993.

57. Витрянский В.В. Вторая часть Гражданского кодекса о договорных обязательствах // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.1996. № 6.

58. Витрянский В.В., Жуйков В.М., Маковский А.Л., Суханов Е.А., Козырь О.М. и др. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимых вещах // Нотариальный вестник. 2003. № 5.

59. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

60. Волкогонов Д.А. Семь вождей. Кн. 1. М., 1995.

61. Вольман И.С. Из истории российского нотариата // Нотариус.1997. № 2 (4).

62. Воронин Е. Защищает ли частнопрактикующий нотариус интересы граждан? // Российская юстиция. 1997. № 5.

63. Воронов С. Нотариат в России: от советской модели к латинской // Российская юстиция. 1995. N11.

64. Выменец С.П. Историко-правовые аспекты становления и развития и развития института нотариата. Российский и международный опыт. Спб., 2000.

65. Галиева Р.Ф. Нотариальное право охранительное право //Нотариус. 2002. № 3.

66. Гасман А.Г. Объяснительная записка к проекту новой редакции Положения о нотариальной части. Ч. I. Книга первая. Спб, 1904.

67. Гегель Г, Философия права. М., 1999.

68. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. 2000. № 1.

69. Голованов В. Г. Развитие нотариата в постсоциалистическом государстве. (Опыт Республики Беларусь) // Государство и право. 2001. № 4.

70. Головин Ю.И., Снежко O.A. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан: теория и практика // Правоведение № 5, 2007.

71. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005.

72. Гражданский процесс / Учебник. М., 1997.

73. Гражданское и торговое право капиталистических государств. М.,1993.

74. Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 1997.

75. Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А.Суханова. Т. 1. М.,2004.

76. Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. М., 1996.

77. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.,2001.

78. Грибанов В.Н. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1973.

79. Гурлянд Я. Юридические вопросы и задачи. СПб., 1883.

80. Гурлянд Я. Юридический разбор нотариальных вопросов. О недостатках действующего Нотариального положения и способ к их устранению. СПб., 1857.

81. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.,1999.

82. Доклад на международном семинаре в Праге, автор не указан. Доказательственная и исполнительная сила нотариального акта // Нотариальный вестник. 1998. № 2.

83. Доклад председателя Счётной палаты Российской Федерации, председателя Ассоциации юристов России / «Для юристов России есть достаточно поводов для широкого профессионального объединения» С.В. Степашин. Нотариальный вестник. 2007. № 3.

84. Елизарьев Г. Деление нотариата на государственный и частный -противоестественно // Нотариальный вестник. 1997. № 4.

85. Елизарьев Г. Рыночной экономике рыночный нотариат // Нотариальный вестник. 1997. № 2.

86. Ем В.С. Гражданское право. Т. I. 2-е издание / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2000.

87. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: единство и различие с судебными органами // Нотариальный вестник. 1998. №9.

88. Жарков Д.Ф. Об имущественной ответственности лиц, совершающих нотариальные действия // Государство и право. 1996. № 3.

89. Зайцева Т.Н., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. Т. 1. М., 2000.

90. Зиновьев А.В. Конституционное право России. М., 2000.

91. Злотников М.Ф. Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси (по изданию 1916 г.) // Нотариальный вестник. 1998. № 1.

92. Из истории российского нотариата // Нотариус. 1997. № 1.

93. Из истории российского нотариата. Гл. 4 // Нотариус. 1997. № 4.

94. Йемма А. Нотариат в условиях рыночной экономики //Советская юстиция. 1992. № 7.

95. Казакевич И. JI. Проблемы реформирования нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2002. № 2.

96. Клячин E.H. Потенциал нотариата на службу обществу // Российская юстиция. 2002. № 7.

97. Кодекс профессиональной этики нотариуса, занимающегося частной практикой // Российская юстиция. 2000. № 1.

98. Козлов Ю.М. Административное право. Изд. 2-е. М., 2003.

99. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

100. Козлова Е. И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.,1998.

101. Колесова Н.С. Особенности современного социально-демографического состояния России // Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000.

102. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

103. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. М., 1996.

104. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.

105. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. Спб., 2003.

106. Королев Ю. А. Семейное право России. М., 1999.

107. Косарева И.А. Нотариальные действия как юридические факты в гражданском праве. Хабаровск, 2001.

108. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России. Учебное пособие. М., 2001.

109. Лактюшин А. С. Правовое положение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе //Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999. №3.

110. Ламбер А. Нотариат сегодня //Нотариальный вестник. 1999. № 5-6. НО.Лаурини Д. Нотариат в третьем тысячелетии //Российскаяюстиция. 2002. №11.

111. Ш.Лаурини Д. Нотариат как общественный институт — гарант прав граждан и государственных интересов // Нотариальный вестник. 1999.

112. Лесницкая Л.Ф. Концепция развития гражданского процессуального законодательства // Журнал российского права. 1999.

113. Ляпидевский Н. История нотариата // Нотариальный вестник. 1998. № 7-8.

114. Малеина М. Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. М., 2001.

115. Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация // Журнал Министерства юстиции. 1899. № 4.

116. Нб.Мацкевич А. Настоящее, прошлое и будущее русского нотариата. М., 1908.

117. Неволин К. История российских гражданских законов. Т. 2. Кн. 2. СПб., 1912.

118. Нечаева A.M. Правовая охрана семьи. // Закон. 2004. № 4.

119. Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М.,2000.

120. Нечаева A.M. Судебная защита прав ребенка. Учебно-практическое пособие. М., 2003

121. Нотариальный вестник, журнал, М., 1997. № 2

122. Нотариат в вопросах и ответах. М., 2004.

123. Нотариат в СССР / Отв. ред. А.Ф. Клейнман. М., 1960.

124. Нотариат и судебный контроль // Нотариальный вестник. 1997. №6.

125. Нуйнов В. Нотариат как институт превентивного правосудия: единство и различие с судебными органами // Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство. Материалы научно-практической конференции. М., 1998.

126. Общая теория прав человека. М., 1996.

127. Оленин А. Наследственное право // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2003. № 41, 42.

128. Осматескул К. Н. Юридический статус нотариуса и его роль в правовом государстве // Нотариус. 2002. № 4.

129. Основы нотариальной деятельности.// П.П. Глущенко, A.M. Седов, учебное пособие, СПб, 1999.131.0стапюк Н. Ч. Нотариальная защита прав граждан на имущество, переходящее в порядке наследования. М., 2006.

130. Пантелеев П. Проблемы российского нотариата //Экономика и жизнь. 1996. № 43.

131. Патращук Ж. Особенности деятельности нотариата советского периода по защите прав и свобод граждан // Право и жизнь. 2003. № 60.

132. Патращук Ж. В. Принципы защиты нотариатом Российской Федерации конституционных прав граждан //Право и жизнь. 2003. № 58.

133. Пелевин С.М. Еще раз о «едином гражданском процессуальном праве»//Правоведение. 1998. № 1.

134. Пиголкин A.C. Общая теория права / Под ред. A.C. Пиголкина. М.,

135. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. 4-е изд. / Пер. с фр. И.Г.Медведева. М., 2001.

136. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.,2001.

137. Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат. М., 2000.

138. Попович М. Служебные права и материальная обеспеченность нотариусов в России // Нотариальный вестник. 1903. № 4.

139. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1994.

140. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации // Библиотечка «Российской газеты». 2003.

141. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. М., 2002.

142. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М.,2000.

143. Пютцер Х.-Я. Место и полномочия нотарилаьных палат в системе Международного союза латинского нотариата // Нотариальный вестник. 1997. № 8.

144. Райхерт Г. О дисциплинарной ответственности нотариусов // Нотариальный вестник. 1998. № 6.

145. Репин В. С. Настольная книга нотариуса. М., 1994.

146. Репкин M.JI. Правовые основы деятельности нотариуса в РФ. Волгоград, 2000.

147. Романовский Г.Б., Романовская О.В. Организация нотариата в России. М., 2001.

148. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

149. Российский нотариат: реалии, концепции, законодательство // Нотариальный вестник. 1997. № 8.

150. Россия на рубеже веков. Укрепление государственности. Калининград, 2001.

151. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав. Учеб. Пособие. М., 2002.

152. Семейное право: проблемы и перспективы развития (Материалы «круглого стола») //Государство и право. 1999. № 9.

153. Сергеев А.П. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М., 2002.

154. Серен Гемес, вице-президент земельного суда Шверин (Германия). Суды и нотариат // Нотариальный вестник. 1998. № 2.

155. Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002.

156. Скрипилев Е. История российского нотариата: протонотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864-1874 годов // Нотариальный вестник. 1998. № 9.

157. Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция. 2000. № 2.

158. Сотов П.В., Каменецкий В.А. Адвокатура и нотариат. М., 1999.

159. Социология: Основы общей теории: Учебник / Отв. ред. Г.В. Осипов, JI.H. Москвичев. М., 2002.

160. Спесивцева О.И. Права ребенка в Российской Федерации относительно Конвенции ООН о правах ребенка. Челябинск, 1999.

161. Стешенко JI.A. Нотариат в Российской Федерации. М., 2001.

162. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. М., 2002.

163. Судебная практика Верховного Суда СССР. 1949. № 10.

164. Сучкова Н. Российский нотариат и некоторые тенденции в гражданском законодательстве //Российская юстиция. 1998. № 8.

165. Тарбагаева Е.Б. Компетенция нотарилаьных органов (теоретический аспект) // Правоведение. 2000. № 5.

166. Тархов В.А. Гражданское правоотношение. Уфа, 1993.

167. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Матузова Н.И., Малько A.B. М., 2001.

168. Тихенко А. Законодательство о нотариате требует совершенствования // Российская юстиция. 1997. № 3.

169. Треушников М. Современные проблемы гражданского и нотариального процесса // Нотариальный вестник. 1998. № 9.

170. Учебник гражданского процесса / Под ред. М.К. Треушникова. М.,1996.

171. Фемелиди A.M. Русский нотариат. История и действующее нотариальное Положение 14 апреля 1866 г. Спб., 1902.

172. Феоктистова Т. Нотариус охранитель юридических интересов // Российская юстиция. 1998. № 5.

173. Филимонов Ю. Нотариат в исключительное ведение Российской Федерации // Российская юстиция. 1997. № 2.

174. Хрестоматия по гражданскому процессу / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1996.

175. Хуго Перес Монтеро, Президент MCJIH. Нотариат и судебное ведомство // Нотариальный вестник. 1998. № 4.

176. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право: Учебник под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2004.

177. Черемных Г., Черемных И. Конституция и нотариат // Право и жизнь. 1999. № 18.

178. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999.

179. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. М., 2006.

180. Черкасов Г.Г. Общая теория собственности. Нижний Новгород,2002.

181. Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973.

182. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Ленинград,1968.

183. Шаповалова JI.JI. Становление и развитие нотариата в России (Историко-правовой анализ). М., 2000.

184. Швахтчен А. Деятельность нотариуса на благо гражданского общества // Нотариальный вестник. 2002. № 9.

185. Шкредов В.П. Экономика и право. М., 1990.

186. Штраних О. Ахиллесова пята Российского нотариата // Нотариальный вестник. 1998. № 11.191.1Ценникова JT. В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. 2000. № 11.

187. Юдельсон К.С. Советский нотариат / Под ред. В.И. Ширвинского. М., 1959.

188. Энгельман И.Е. Курс русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1912.

189. Эрделевский А. Новое законодательство: нотариальный аспект // Нотариальный вестник. 1997. № 2.

190. Юридическая энциклопедия. М., 1999.

191. Ярков В. Будущее нотариата: попытка прогноза //Российская юстиция. 1999. № 1.

192. Ярков В.В. К проекту нового закона о нотариате // Нотариус. 1999.

193. Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России // Нотариус. 1997.

194. Ярков В.В. Профессия нотариуса // Нотариус. 2000. № 4(24).

195. Ярков В.В. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. 1997. № 6.1. Авторефераты диссертаций

196. Акимова С.Б. Обеспечение конституционного права граждан на оказание квалифицированной юридической помощи и защиты права собственности нотариатом в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

197. Васкэ Ж.А. Особенности нотариальной деятельности по реализации наследственных прав граждан Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

198. Воложанин В.П. Основные проблемы защиты гражданских прав в несудебном порядке. Автореф. дис. . док. юрид. наук. Свердловск, 1975.

199. Горбункова И.М. Особенности правоохранительной деятельности российского нотариата в сфере наследственных правоотношений. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

200. Козуб Т.Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

201. Манафов А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

202. Олейнова, А.Г. История становления законодательства о нотариате в России. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

203. Патращук Ж. В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

204. Романовская О.В. Конституционные основы нотариальной деятельности в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2001.

205. Чаплыгин С.М. Правовое положение индивидуального предпринимателя. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

206. Черемных И.Г.Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности. Автореф. дис. . док. юрид. наук. М., 2007.

Автор: Кармишев, Сергей Михайлович
Город: Пенза
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в Российской Федерации по обеспечению прав несовершеннолетних тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кармишев, Сергей Михайлович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кармишев, Сергей Михайлович, Пенза

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кармишев, Сергей Михайлович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кармишев, Сергей Михайлович, Пенза