АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование процессов становления Союзного государства России и Беларуси»
На правах рукописи
00344678 1
Сергненко Юрий Петрович
Конституционно-правовое регулирование процессов становления Союзного государства России и Беларуси: современное состояние, перспективы развития
Специальность 12 00 02 -конституционное право, муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2008 ? 2 СЕН 2008
003446781
Работа выполнена в Московском государственном университете имени М В Ломоносова (юридический факультет)
Научный руководитель доктор юридических наук
Богданова Наталья Александровна
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор
Бабурин Сергей Николаевич (Российский государственный торгово-экономический университет), Алебастрова Ирина Анатольевна кандидат юридических наук, доцент (Московская государственная юридическая академия)
Ведущая организация Российская академия правосудия
Защита состоится 9 октября 2008 года в 15 15 часов на
заседании диссертационного совета Д 501 001 74 при Московском государственном университете имени M В Ломоносова по адресу 119991, ГСП-2, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, ауд 826
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного университета им M В Ломоносова по адресу 119991, г Москва, Ленинские горы, МГУ, 2-й корпус гуманитарных факультетов
Автореферат разослан 7 сентября 2008 года
Ученый секретарь диссертационного совета j И Ф Мачин
« Экономическая интеграция Беларуси и России — это не только и не столько результат позиций и действий президентов и правительств, а объективный процесс единения двух народов И если они желают жить в едином государстве, то рано или поздно это произойдет »
А Г Лукашенко
« Москва рассматривает Минск как ближайшего союзника и заинтересована в дальнейшей интеграции Союзное государство есть, его просто надо наполнить реальным содержанием »
Д.А Медведев
Общая характеристика диссертации Актуальность темы исследования.
Дальнейшее развитие Союзного государства России и Беларуси, созданного во исполнение Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года о создании Союзного государства1, стимулирует научные исследования, связанные с реализацией этого Договора2, требует конституционно-правового оформления интеграционных процессов, совершенствования и выработки новых политических и правовых форм сотрудничества государств-участников данного межгосударственного объединения Качественная конституционно-правовая основа Союзного государства является важным
' Собрание законодательства РФ 2000 №7Ст786
2 Далее - Договор от 8 декабря 1999 года
условием достижения закрепленных в статье 2 названного Договора целей, а также обеспечения формирования и функционирования его органов, определения правового статуса граждан Союзного государства
Нуждаются в конституционно-правовом осмыслении реальные шаги по институциональной и правовой интеграции России и Беларуси, уравниванию в правах граждан объединяющихся государств При этом предпосылкой и условием их сближения выступает формальная и действительная идентичность провозглашенных в национальных конституциях основ конституционного строя Провести оценку на схожесть или различие соответствующих положений конституций России и Беларуси, определить степень допустимого несовпадения, сопоставить их законы реалии их применения предстоит науке конституционного права
Актуальность темы исследования состоит и в том, что только за один 2006 год были заключены международные договоры и соглашения, направленные на урегулирование наиболее острых вопросов обеспечения равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь в области социального обеспечения, оказания медицинской помощи, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства, а также о регулировании вопросов собственности Союзного государства
Объективные потребности в решении перечисленных задач свидетельствуют об актуальности темы настоящего диссертационного исследования Повышает его значимость предстоящее принятие Конституционного Акта, определяющего государственное устройство Союзного государства и его правовую систему В связи с постановкой в части 3 статьи 2 Договора от 8 декабря 1999 года вопроса о возможности принятия Конституции Союзного государства научный интерес представляют теоретическая разработка ее концепции и формулирование основных положений этого документа
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является поиск оптимального варианта конституционно-правового регулирования статуса Союзного государства с учетом особенностей его природы, а также разработка концептуальных положений Конституции Союзного государства, формирование системы источников наднационального конституционного права Союзного государства, определение перспектив его развития в конституционно-правовом аспекте
Данные цели предопределили постановку и решение следующих
задач
проанализировать и критически оценить исторические предпосылки интеграционных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь по обеспечению единения их народов,
- на основе сравнения норм конституций Российской Федерации и Республики Беларусь выявить общие принципы конституционного строя этих государств, на базе которых осуществляется деятельность по созданию и развитию Союзного государства,
- объяснить некоторые несовпадения в формулах соответствующих конституционных норм и выявить меру допустимого различия, не препятствующего объединению России и Беларуси,
проанализировать законодательные источники Российской Федерации и Республики Беларусь, способствующие формированию и развитию общей государственности Российской Федерации и Республики Беларусь,
- исследовать особенности природы Союзного государства и его правовой деятельности,
- разработать основы концепции Конституции Союзного государства и сформулировать конкретные ее положения, касающиеся существенных характеристик конституционного строя этого сложного государства,
выявить особенности формирования наднационального конституционного права Союзного государства
Степень научной разработанности темы.
Процессы создания и развития Союзного государства исследовали многие ученые-государствоведы Российской Федерации и Республики Беларусь Эти проблемы рассматривали в своих научных трудах российские ученые С.А Авакьян, А С.Автономов, С Н Бабурин, И Н Барциц, И Л Бачило, Е А Лукьянова, С И Семилетов и другие, а также белорусские государствоведы В Н Артемов, М П Баранова, Д Т Демичев, К Н Кунцевич, Сторожев Н В , Шабайнов В И , А В Щукин и другие
В начале XXI века появился ряд диссертационных работ по данной проблематике. Их авторами являются А П Антоненко, В К Ботков, О П Долгополова, А Д.Козик, П.А Кохно, С П Куракина, В О Миронов, Ю В Недилько, Н Б Пастухова В диссертациях названных ученых проведен обстоятельный анализ процессов развития российско-белорусских межгосударственных отношений, высказаны суждения по поводу становления Союзного государства, сформулированы предложения о путях совершенствования его деятельности Эти научные труды внесли определенный вклад в развитие науки конституционного права и имеют практическое значение
Однако исследование проблем становления Союзного государства нуждается в продолжении и углублении Очевидно, что вне сферы научного анализа оказались многие аспекты деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь по развитию Союзного государства В настоящее время отсутствуют работы, освещающие на монографическом уровне особенности конституционно-правового регулирования статуса Союзного государства, не проводится сравнительный научный анализ основ конституционного строя Российской Федерации и Республики
Беларусь с целью выявления их общих и особенных черт, не оцениваются имеющиеся расхождения в содержании соответствующих конституционных норм с точки зрения их влияния на процессы интеграции названных государств, не систематизированы источники конституционного права Союзного государства; отсутствуют аналитические оценки Договора от 8 декабря 1999 года, практики подготовки и содержания проекта Конституционного Акта, не разработана концепция Конституции Союзного государства, не определены основные положения, характеризующие основы конституционного строя создаваемого государства, не обозначены перспективы их развития основ в наднациональном конституционном праве Научной разработке перечисленных вопросов посвящено настоящее диссертационное исследование
Объектом исследования настоящей диссертации являются нормы конституционного права Российской Федерации и Республики Беларусь, допускающие объединение и способствующие развитию интеграционных процессов двух названных государств, наднациональные акты конституционно-правового содержания, оформляющие создание Союзного государства, функционирование его органов, статус граждан, проекты будущих конституционно-правовых актов нового государственного объединения В диссертации исследуется также весь комплекс общественных отношений, урегулированных нормами национального конституционного права, актами наднационального права, которые складываются в процессе деятельности России и Беларуси по становлению Союзного государства и формированию его правовой системы Объектом диссертационного исследования стали также политические и правовые взгляды, предложения, теоретические обобщения, позиции, выводы по вопросам, касающимся становления, правового оформления и перспектив развития Союзного государства
Предметом диссертации является обоснование наиболее оптимального варианта конституционно-правового сближения России и Беларуси, нормативного оформления статуса Союзного государства с учетом особенностей основ конституционного строя государств-участников Договора от 8 декабря 1999 года и практики реализации соответствующих норм, а также разработка концептуальных положений Конституции Союзного государства, формирование системы источников наднационального конституционного права Союзного государства
Методологической основой диссертационного исследования
является диалектический метод познания Исследование проводилось также на основе исторического, логического, статистического, системного общенаучных методов Особое значение в данном правовом исследовании придавалось таким специальным методам как формально-юридическому, сравнительно-правовому, историко-правовому, позволившим в юридическом аспекте проанализировать основы конституционного строя России и Беларуси, конституционное законодательство этих государств, способствующее их объединению и претерпевающее соответствующие изменения в связи с этим Метод моделирования использовался для обоснования предложений по формулированию норм будущих конституционно-правовых актов Союзного государства о его конституционном строе
Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам конституционного права, научного анализа процессов становления и развития Союзного государства При этом диссертант ориентировался на идеи, позиции и выводы С А Авакьяна, А С Автономова, В Н Артемовой, С Н Бабурина, М В Баглая, Б А Бариновского, И Н Барциса, Н А Бобровой, Н А. Богдановой, Ю П Боровик, Г.А Василевича, Ю А. Дмитриева, В Б Исакова, Д А Керимова, В А Круталевича, Е И. Козловой, Б.С. Крылова, О Е Кутафина, В В Лазарева, А П Любимова, А И. Лукьянова, Е А Лукьяновой, Т М Мальцева, Н И
Мартановича, Н А. Михалевой, В П Осмоловского, А Е Постникова, Б А Страшуна, Ю А Тихомирова, Т Я Хабриевой, В Е Чиркина и других ученых
Эмпирическую основу диссертационного исследования составили договоры и другие российско-белорусские правовые акты Российской Федерации и Республики Беларусь, реализация которых обеспечила создание Союзного государства, конституции, иные источники конституционного права России и Беларуси, нормативные правовые акты Союзного государства, а также Российской Федерации и Республики Беларусь, предназначенные для решения интеграционных задач, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, доклады, статистические данные и другая информация о практике деятельности Союзного государства
Научная новизна настоящей диссертационной работы состоит в том, что она является одной из первых научных работ, в которой особенности статуса Союзного государства раскрываются через анализ основ конституционного строя объединяющихся государств, высказаны предложения об изменении порядка принятия проекта Конституционного Акта, сформулированы и обоснованы основные положения концепции Конституции Союзного государства При этом впервые разработана модель первой главы проекта этой Конституции "Основы конституционного строя Союзного государства", показано развитие принципиальных положений этой главы в следующих главах - "Основы конституционного статуса граждан Союзного государства", "Система органов государственной власти Союзного государства", дана характеристика источников конституционного права Союзного государства, определены перспективы его развития
На защиту выносятся следующие выводы и предложения, нашедшие обоснование в настоящем диссертационном исследовании
1 Союзное государство, созданное в результате интеграционной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь в соответствии с волей их народов и Договором от 8 декабря 1999 года, представляет собой новый тип межгосударственного объединения, сочетающего в себе признаки международной организации (например, бюджет Союзного государства формируется из взносов России и Беларуси), федерации (так, между Союзным государством и его учредителями разграничиваются предметы ведения, территория Союзного государства включает в себя территориальное пространство России и Беларуси) и конфедерации (в частности, Союзное государство не обладает государственным суверенитетом) При этом Союзное государство является более высоким уровнем межгосударственного объединения по сравнению с ранее существовавшим Сообществом России и Беларуси1 и Союзом Беларуси и России2
2 Деятельность России и Беларуси по созданию нового межгосударственного объединения соответствует основам конституционного строя этих государств и нормам их национального законодательства Реальному воплощению важнейшего принципа конституционного строя о признании человека высшей ценностью (ст 2 Конституции РФ и ст2 Конституции РБ) будет способствовать законодательное закрепление равных экономических условий для российских и белорусских товаропроизводителей, установление равного правового статуса граждан Беларуси во время пребывания в России и граждан России во время пребывания в Беларуси, а также завершение унификации налогового, финансового, инвестиционного, гражданского и социального законодательства государств-участников Договора от 8 декабря 1999 года
3 В регулировании процессов становления и развития Союзного государства выделяются договорная и конституционно-правовая стадии Договор от 8 декабря 1999 года в настоящее время является основным международным правовым актом, которым руководствуются субъекты и органы Союзного государства В развитие этого Договора, Россия и
1 Собрание законодательства РФ 1996 №47 Ст5300
2 Собрание законодательства РФ 1997 №30 Ст3596
Беларусь 24 января 2006 года приняли Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения1, Соглашение о регулировании вопросов собственности Союзного государства2 и Соглашение о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации3. Однако, по мере роста активности органов власти Союзного государства договорная форма регулирования их деятельности будет сведена к минимуму
На начальном этапе находится конституционно-правовая стадия деятельности Союзного государства Она характеризуется принятием нормативных правовых актов его органами власти К числу наиболее важных актов относится, например, Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 года об утверждении Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, который охарактеризован в его вводной части как нормативный правовой акт Союзного государства4 Представляется, что после принятия Конституционного Акта нормотворческая деятельность органов власти Союзного государства активизируется
4. В целях более точного следования идее Договора от 8 декабря 1999 года и учитывая предназначение Конституционного Акта, принятие которого предусмотрено статьей 62 названного Договора, целесообразно
ограничить предмет Конституционного Акта вопросами государственного устройства и правовой системы Союзного государства,
изменить установленный порядок вынесения проекта Конституционного Акта на референдумы государств-участников, так как национальное законодательство, в частности, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме
1 Собрание законодательства РФ 2006 N»51 Ст 5373
2 Собрание законодательства РФ 2007 №42 Ст 5059
5 Собрание законодательства РФ 2007 №31 Ст 3997
' См Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России 2000 №2 С 45
Российской Федерации»1 не допускает вынесение на референдум Российской Федерации вопросов, противоречащих Конституции Российской Федерации (статьей 62 Договора от 8 декабря 1999 года предусмотрено, что только после одобрения Конституционного Акта на референдумах государства-участники вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции, т.е запрограммировано его несоответствие национальным конституциям государств-участников данного Договора) По мнению диссертанта дополнения и изменения в Конституции России и Беларуси должны быть внесены до внесения указанного Акта на национальные референдумы.
5 Необходимо активизировать законотворческую деятельность Союзного государства и, в первую очередь, принять Закон « О собственности Союзного государства» Принятие названного Закона Союзного государства позволило бы существенно укрепить материальную базу Союзного государства, формировать его бюджет из собственных источников Для обеспечения реализации Закона «О собственности Союзного государства» следовало бы создать специальный орган - комитет по управлению союзной собственностью при Совете Министров Союзного государства, наделив его правом, в частности, вести реестр союзной собственности и осуществлять управление союзной собственностью.
6 В статье 2 Договора от 8 декабря 1999 года записано, что по мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции Постановка этого вопроса представляется актуальной, ибо с принятием Конституционного Акта вопросы конституционно-правового оформления Союзного государства будут решены лишь частично Согласно статье 62 указанного Договора предназначение этого Акта ограничено определением государственного устройства Союзного государства и его правовой системы Принятие Конституции Союзного государства позволит решить более широкий круг вопросов конституционного уровня, в том числе определить основы конституционного строя Союзного государства и
' Собрание законодательства РФ 2004 №27 Ст2710
конституционный статус граждан Союзного государства Гарантией ее разработки и принятия могла бы стать статья Конституционного Акта, предусматривающая принятие Конституции Союзного государства
7 Образование Союзного государства предопределило потребность в формировании конституционного права Союзного государства В настоящее время имеется ряд нормативных правовых актов, которые по своему содержанию являются источниками наднационального конституционного права К их числу относятся двусторонние договоры Российской Федерации и Республики Беларусь, направленные на создание и развитие Союзного государства, декреты Высшего Государственного Совета и постановления Правительства Союзного государства по принципиальным вопросам организации союзной власти и правового положения граждан Союзного государства. Полностью сформируется конституционное право Союзного государства после принятия Конституции Союзного государства и статусных законов Союзного государства о Высшем Государственном Совете, Парламенте, Совете Министров и Суде Союзного государства
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации положения углубляют теорию конституционного строя, обогащают науку конституционного права новыми идеями и выводами, расширяют сферу научных знаний о государстве и его правовой системе, раскрывают особенности конституционных устоев Союзного юсударства Теоретическую значимость имеют и разработанные диссертантом концепция Конституции Союзного государства, предложения о содержании ее главы «Основы конституционного строя Союзного государства» и ее развитию в следующих главах, а также постановка вопроса о формировании конституционного права Союзного государства
Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что в ней сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования процессов создания и деятельности Союзного государства и его органов, определены направления унификации национального законодательства государств-участников, показана необходимость его гармонизации с законодательством Союзного государства Практическую значимость имеют предложения по концептуальным положениям Конституции Союзного государства, о необходимости принятия ряда статусных законов, входящих в число источников конституционного права Союзного государства
Апробация результатов диссертации.
Апробация результатов исследования проходила в процессе обсуждения материалов диссертации на научно-практических конференциях и семинарах, при подготовке публикаций по диссертационной тематике.
В настоящей диссертации нашли научное обоснование проекты нормативных правовых актов, в подготовке которых диссертант участвовал в период его работы в Аппарате Постоянного комитета Союзного государства (г Москва) и деятельности как эксперта совместной белорусско-российской комиссии по подготовке проекта Конституционного Акта Союзного государства
Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М В Ломоносова, где проведено ее обсуждение
Цели, задачи и методика исследования предопределили структуру диссертации Она состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по главам, параграфам и в заключении
Содержание диссертации.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, показана степень ее разработанности, определены объект и предмет диссертации, ее цели и задачи, методологическая, теоретическая и эмпирическая основы научной работы, аргументируется научная новизна диссертационного исследования, сформулированы выносимые на защиту положения, раскрыта теоретическая и практическая значимость научной работы, ее структура, изложены результаты апробации диссертации
Глава I. «Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь по созданию Союзного государства» посвящена анализу конституционно-правовых основ интеграционной деятельности России и Беларуси, направленной на создание и развитие Союзного государства.
В первом параграфе первой главы «Исторические предпосылки интеграционных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь» диссертант выявляет и классифицирует исторические социально-правовые предпосылки, способствовавшие созданию Союзного государства России и Беларуси В этом параграфе сделан и обоснован вывод о том, что многогранные связи РСФСР и БССР стали объективными предпосылками для начала интеграционных процессов после прекращения деятельности Союза Советских Социалистических Республик и поиска новой формы общей государственности после обретения Российской Федерацией и Республикой Беларусь реального государственного суверенитета Воля проживающих в них народов, наличие общих геополитических, таможенных и внешнеэкономических интересов обеспечили их движение от Сообщества России и Беларуси к Союзному государству
Во втором параграфе первой главы «Значение основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь в осуществлении деятельности по созданию Союзного
государства» диссертантом проанализирована конституционная база деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь, направленная на обеспечение единения проживающих в этих государствах народов При этом особое внимание уделено анализу основ конституционного строя В соответствии с целью диссертационного исследования, автор сосредоточил внимание на понимании основ конституционного строя как устоев государства Допустимость такого подхода подтверждается статьей 16 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Конституции Республики Беларусь, которыми установлено, что соответственно первая глава и первый раздел названных конституций предназначены регулировать основы конституционного строя государств Основы конституционного строя имеют первостепенное значение не только для внутренней организации государства Они определяют содержание его внешнеполитической деятельности, а также место международных правовых актов в национальной правовой системе
Диссертант использовал метод сравнительного анализа для изучения значимости основ конституционного строя названных выше государств как юридической базы деятельности России и Беларуси по созданию Союзного государства Анализ первой главы Конституции Российской Федерации и первого раздела Конституции Республики Беларусь, показал, что Россия и Беларусь имеют общие устойчивые конституционные характеристики. Они являются демократическими, правовыми, социальными, светскими государствами и руководствуются принципом народовластия и рядом других одинаковых принципов Эти государства относятся к числу президентско-парламентских республик, признают политическое многообразие, проявляемое в деятельности политических партий, других общественных объединений. В наличии близких основ конституционного строя России и Беларуси, заключается важная гарантия достижения стоящих перед ними целей, обусловленных созданием Союзного государства
На основе проведенного сравнительного анализа основ конституционного строя Республики Беларусь и Российской Федерации, диссертант делает вывод о том, что имеется достаточная конституционная база для совместной деятельности России и Беларуси по формированию и развитию Союзного государства
В третьем параграфе первой главы «Роль национального законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в становлении Союзного государства» прослеживается развитие основ конституционного строя обоих государств в других главах их конституций и национальном законодательстве
Анализ конституций Республики Беларусь и Российской Федерации показал, что нормы-дефиниции и нормы-принципы, закрепляющие основы конституционного строя, развиваются в их следующих разделах и главах В Конституции Республики Беларусь положения о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно и через представительные органы развиваются в статьях раздела III «Избирательная система Референдум», а также в Избирательном кодексе Республики Беларусь от 11 февраля 2000 года Гарантии политического и идеологического многообразия содержатся в Законе Республики Беларусь «О политических партиях», который 8 мая 2007 года был принят в новой редакции Принятие этого закона гарантирует учреждение множества партий, а, следовательно, и сосуществование различных идеологий
Развитие норм-принципов, определяющих основы конституционного строя государства в последующих главах Конституции и национальном законодательстве свойственно и для Российской Федерации Свидетельством тому являются Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также федеральные законы о выборах
Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В Российской Федерации действует и Федеральный закон «О политических партиях»
Подобным образом развиваются в конституциях Республики Беларусь и Российской Федерации положения, закрепляющие экономические, социальные и духовные основы конституционного строя Благодаря этому создана определенная конституционно-правовая база для осуществления процессов становления Союзного государства и предпосылки для разработки и принятия наднациональных законодательных актов
В то же время для белорусских хозяйствующих субъектов, в том числе осуществляющих выполнение производственных программ Союзного государства, законодательно не обеспечены равная с российскими хозяйствующими субъектами оплата за электроэнергию, газ, нефтепродукты, которые поступают в Беларусь из России Дискриминационные меры снижают привлекательность Союзного государства, не способствуют внедрению рыночных отношений в его экономику Не полностью решены вопросы создания равного налогового режима для товаропроизводителей обоих государств и обеспечения равенства социальных, миграционных прав граждан Беларуси во время их пребывания в России, а также пребывания граждан России в Республике Беларусь Такого рода проблемы в значительной степени обусловлены не достаточно активной работой по унификации законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь, непринятием национальных законов, направленных на обеспечение российско-белорусских договоров
Глава II. «Союзное государство - новый тип межгосударственного объединения» посвящена раскрытию сущности
Союзного государства, определению перспектив развития его конституционно-правовой основы
В первом параграфе второй главы «Договорная стадия создания Союзного государства: государственно-правовые аспекты» диссертант анализирует деятельность Российской Федерации и Республики Беларусь в постсоветский период, завершившуюся созданием Союзного государства
Принципиальное значение для решения вопросов межгосударственной интеграции имел Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 года о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, который в дальнейшем был ратифицирован парламентами1 В настоящее время этот Договор действует второй десятилетний период В данном Договоре определены перспективы сотрудничества между Россией и Беларусью практически по всем наиболее значимым направлениям, заложена прочная правовая основа для их сближения в государственно-правовой сфере Немногим более чем через год положения названного акта были развиты в Договоре от 2 апреля 1996 года об образовании Сообщества России и Беларуси2 В этом Договоре впервые определялись контуры будущей общей государственности Российской Федерации и Республики Беларусь Во исполнение названного Договора были сформированы властные органы Сообщества - Высший Совет, Парламентское Собрание, Исполнительный комитет и отраслевые органы управления В следующем году Сообщество было преобразовано в Союз Беларуси и России Это межгосударственное объединение действовало на основе Договора от 2 апреля 1997 года о Союзе Беларуси и России, а также принятого 23 мая того же года Устава Союза Беларуси и России Названные выше органы Сообщества были преобразованы в соответствующие органы Союза При этом повышался их статус,
1 Собрание законодательства РФ 1996 №12 Ст 1040
2 Собрание законодательства РФ 1996 №47Ст53
расширялась компетенция Примечательно, что Уставом Союза вводилось гражданство Союза, что предопределяло правовой статус его граждан
Своеобразной прелюдией создания Союзного государства стала принятая 25 декабря 1998 года Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации1. В этом международном правовом акте отмечалось, что объединение Беларуси и России в Союзное государство должно осуществляться на принципах добровольности и сохранения национального суверенитета государств-участников Союза России и Беларуси Эти принципы были закреплены непосредственно в Договоре от 8 декабря 1999 года о создании Союзного государства Таким образом, для решения вопроса о создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь потребовалось около пятнадцати лет Такую деятельность в течение данного периода диссертант характеризует как договорную стадию интеграционного процесса в государственной сфере Данная стадия интеграционной деятельности России и Беларуси продолжается в настоящее время
Двусторонние договоры между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 1995-1999 годов относятся к числу учредительных Каждый из этих договоров был предназначен для регулирования отношений, возникавших в связи с образованием новой формы совместной государственности, создания властных органов, определения правового положения граждан Поэтому имеются основания для отнесения их к источникам конституционного права Для таковых характерны следующие признаки отнесение к сфере конституционного регулирования, нормативный характер предписаний, обязательность исполнения Все ранее названные договоры обладают этими признаками Признание международных договоров источниками национального права закреплено Конституциями России и Беларуси
' Российская газета 1998 26 декабря
Важной особенностью названных выше российско-белорусских договоров является то, что они регулируют деятельность не только государств-участников, но и самих межгосударственных объединений, созданных на соответствующих этапах их развития, - Сообщества, Союза и Союзного государства России и Беларуси В связи с этим указанные Договоры следует характеризовать как наднациональные нормативные правовые акты, которые являются источниками формирующегося конституционного права Союзного государства Особенностью становления данной отрасли наднационального права является то, что она формируется при отсутствии Конституции Союзного государства В определенной степени ее заменяют рассмотренные выше договоры, так как в каждом из них имеется учредительная составляющая, нормы содержащие элементы конституционного регулирования (властеотношения, правовой статус граждан)
Во втором параграфе второй главы «Нормотворческая деятельность органов Союзного государства» диссертант отмечает, что Союзное государство уже вошло в период регулирования своей деятельности собственными нормативными правовыми актами За годы своего существования органы Союзного государства приняли более ста нормативных правовых актов, включая постановления Парламентского Собрания о бюджетах Союзного государства и декреты Высшею Государственного Совета об их утверждении В наличии таких актов видится начальный период правовой стадии регулирования деятельности Союзного государства и его органов После принятия Конституционного Акта изменится содержание регулирования деятельности Союзного государства Договорная форма будет заменена на более устойчивую конституционно-правовую При этом Конституционный Акт станет основным источником наднационального конституционного права и создаст условия для разработки и принятия Конституции Союзного государства
Представляется, что активизации собственной нормотворческой деятельности Союзного государства будет способствовать формирование его Парламента
В третьем параграфе второй главы «Особенности правового статуса Союзного государства» автор анализирует правовую природу Союзного государства, характеризует его властные органы Диссертант определяет Союзное государство как новый тип межгосударственного объединения, соединяющего в себе признаки международной
организации, федерации, конфедерации Важной особенностью этого межгосударственного объединения является то, что у него нет суверенитета, носителями которого согласно статье 6 Договора от 8 декабря 1999 являются государства-участники Образовав Союзное государство, Российская Федерация и Республика Беларусь не передали ему свой суверенитет Они передали ему часть своих полномочий и обеспечивают финансирование деятельности органов Союзного государства для их реализации Сохранение суверенитета у государств-участников Союзного государства соответствует мировым тенденциям образования межгосударственных объединений При необходимости Союзное государство может быть наделено широкой международной правосубъектностью без наделения статусом государственного суверенитета При этом расширение компетенции Союзного государства не должно влечь сужения суверенного статуса Российской Федерации и Республики Беларусь
Учитывая развитие интеграционных процессов во всех сферах межгосударственных отношений России и Беларуси и возрастания роли Союзного государства, представляется целесообразным государствам-учредителям Союзного государства определить ряд направлений социально-экономической деятельности, где данное государство могло бы действовать самостоятельно. При этом Российская Федерация и Республика Беларусь могли бы выступать гарантами самостоятельности
Союзного государства Кроме того, самостоятельность деятельности Союзного государства могла бы обеспечиваться и его собственностью
Равно как и учредители, Союзное государство должно быть демократическим, правовым, социальным и светским, а деятельность его органов должна основываться на конституционных принципах, которыми руководствуются органы государственной власти Российской Федерации и Республики Беларусь В этом диссертант видит залог успешного функционирования Союзного государства по обеспечению благосостояния и безопасности его граждан
В четвертом параграфе второй главы « Перспективы развития конституционно-правового регулирования Союзного государства» рассматриваются вопросы формирования собственной конституционно-правовой базы Союзного государства Для выполнения государствами-участниками Договора от 8 декабря 1999 года необходимо принять Конституционный Акт1 Между тем принятие этого Акта постоянно откладывается, что свидетельствует о недостаточной согласованности позиций политического руководства обоих государств о его содержании Анализ проекта Конституционного Акта показывает, что Российская Федерация передает часть своих полномочий в исполнительное ведение Союзного государства Следствием этого будет перераспределение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, что вряд ли допустимо без изменения Конституции Российской Федерации Кроме того, проект Конституционного Акта предусматривает распространение юрисдикции органов Союзного государства на территорию Российской Федерации При этом основы законодательства, некоторые законы Союзного государства будут иметь приоритет по отношению к федеральным законам Такой статус нормативных правовых актов Союзного государства будет противоречить основам конституционного
' См Союзное государство (Электронный ресурс) 2006 3 2 Режим доступа воугйоз ги - Дата
доступа 02 03 2007
строя России, так как частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Конституция и федеральное законодательство имеют верховенство на всей территории России Следует иметь в виду также то, что статьей 79 Конституции Российской Федерации не допускается участие России в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий, если это противоречит основам конституционного строя Российской Федерации Не в полной мере соответствует проект Конституционного акта и Конституции Республики Беларусь, в частности ее статьям 1 и 136. Установление приоритетного положения законодательства по отношению к национальному законодательству России и Беларуси противоречит и статьям 3 и 6 Договора от 8 декабря 1999 года, согласно которым Союзное государство базируется на принципах суверенитета и равенства государств-участников В данном параграфе отмечается неправомерность процедуры принятия Конституционного Акта Согласно части 3 статьи 62 Договора от 8 декабря 1999 года на референдумы государств-участников предполагается вынести документ противоречащий как самому Договору, так и национальным конституциям, что представляется недопустимым В четвертом параграфе также отмечается, что содержащийся в статье 2 Договора от 8 декабря 1999 года критерии о времени принятия Конституции Союзного государства вряд ли можно признать объективным В то же время принять ее, на наш взгляд, целесообразно Конституция является обязательным атрибутом любого государства и Союзное государство не должно быть исключением из этого правила Наличие Конституции максимально укрепило бы правовую базу Союзного государства, способствовало бы стабилизации деятельности общества, граждан и органов Союзного государства, определила бы конституционный механизм их взаимодействия
Диссертант формулирует основные положения концепции и структуру проекта Конституции Союзного государства По мнению
автора, в Конституции Союзного государства следовало бы выделить по меньшей мере четыре блока конституционных норм - «основы конституционного строя Союзного государства», «конституционный статус граждан Союзного государства», «органы государственной власти Союзного государства», «конституционные основы наднациональных общественных объединений» Такая структура Конституции, на взгляд диссертанта, позволит достаточно полно отразить особенности конституционного положения Союзного государства, закрепить в ней основы его конституционного строя с учетом соответствующих статей Конституций Российской Федерации и Республики Беларусь
После принятия Конституции Союзного государства будет завершено формирование конституционного права Союзного государства как совокупности учредительных, договорных, конституционных и законодательных актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного устройства Союзного государства, определяющих компетенцию органов государственной власти, а также устанавливающих принципы отношений между гражданами и государством
В заключении обобщаются результаты диссертационного исследования, делаются выводы и предложения по дальнейшему развитию Союзного государства и совершенствованию конституционно-правового регулирования его деятельности
Публикации в научных журналах, входящих в перечень рекомендованных ВАКом и других изданиях с изложением основных научных результатов диссертации
1 Сергиенко Ю П Конституционные основы сближения Российской Федерации и Республики Беларусь/ЛСонституционное и муниципальное право 2008 №4. 0,5 п л
2 Сергиенко Ю П Правовая система Союзного государства// Конституционное и муниципальное право 2008 №6 0,5 п л
3 Сергиенко Ю П Некоторые проблемы унификации законодательства Беларуси и России Информационный бюллетень Парламентского Союза Беларуси и России 1998 №2 0,3 п л
4 Сергиенко Ю П Формирование Союзного государства Информационный бюллетень Парламентского Союза Беларуси и России 1999 №1 0,2 и л
5 Сергиенко Ю П Правовая система Союзного государства Научно-практический журнал «Труд Профсоюзы. Общество» 2008. №3.0,4 п л
6 Сергиенко Ю П Правовые аспекты Союзного государства// Тезисы доклада на Международной научной студенческой конференции Союзное государство - правовые основы становления Минск 2008 Изд МИТСО (0,3 п л)
Отпечатано в копицентре « СТ ПРИНТ » Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус www stprint ru e-mail zakaz@stpnnt ru 1ел 939-33-38 Тираж 100 экз Подписано в печать 03 09 2008 г
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сергиенко, Юрий Петрович, кандидата юридических наук
Общая характеристика диссертации.
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО СОЗДАНИЮ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА.
§ 1. Исторические предпосылки интеграционных процессов Российской Федерации и Республики Беларусь.
§ 2. Значение основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь в осуществлении деятельности становления Союзного государства.
§ 3. Роль национального законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в становлении Союзного государства.
ГЛАВА 2. Союзное государство - новый тип МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ.
§ 1. Договорная стадия создания Союзного государства: государственно-правовой аспект.
§ 2. Нормотворческая деятельность органов Союзного государства.
§ 3. Особенности правового статуса Союзного государства.
§ 4. Перспективы развития конституционно-правового регулирования Союзного государства.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование процессов становления Союзного государства России и Беларуси"
Актуальность темы диссертационного исследования. Важной вехой начавшихся в первые постсоветские годы процессов интеграции Российской
Федерации и Республики Беларусь в государственной сфере стал Договор от
8 декабря 1999 г. о создании Союзного государства и их последующие действия по его реализации. Российская Федерация ратифицировала этот Договор 1 2 2 января 2000 г. Республика Беларусь - 24 декабря 1999 г.
С этого времени начался качественно новый этап развития отношений между двумя названными государствами по созданию Союзного государства и его укреплению. Глобальностью этой задачи обусловлена актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Особая значимость Договора о создании Союзного государства проявляется в том, что в процессе его реализации на пространстве, ранее занимаемом Советским Союзом, образовано новое межгосударственное объединение. Таким образом, созданы условия для укрепления братской дружбы народов России и Беларуси и повышения уровня их благосостояния и безопасности, сохранения многополярной мировой цивилизации.
Происходящие процессы становления Союзного государства открывают новые перспективы для науки конституционного права, чем также обусловлена важность научного изучения проблемы. Востребованность исследований данного направления подтверждается и необходимостью развития конституционно-правовой основы Союзного государства, установления законодательного механизма взаимодействия его органов государственной власти, определения конституционного статуса граждан Союзного государства, создания его правовой системы. Актуализирует тему диссертации и предстоящее принятие Конституционного Акта, возможная последующая разработка Основного закона Союзного государства, а затем ряда статусных законов, обеспечивающих функционирование органов власти Союзного государства.
Таким образом, имеются все основания для вывода о том, что тема настоящего диссертационного исследования достаточно актуальна, ее разработка имеет научное и практическое значение.
Объектом исследования выступают нормы конституционного права Российской Федерации и Республики Беларусь, допускающие объединение и способствующие развитию интеграционных процессов двух названных госу
1 Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 7. - Ст. 786.
2 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - № 42/118.
3 Далее в качестве синонимов используются наименования данного Договора: Договор о создании Союзного государства или Договор от 8 декабря 1999 г. дарств, наднациональные акты конституционно-правового содержания, оформляющие создание Союзного государства, функционирование его органов, статус граждан, проекты будущих конституционно-правовых актов нового государственного объединения. Изучается и весь комплекс общественных отношений, урегулированных нормами национального конституционного права, актами наднационального права, которые складываются в процессе деятельности России и Беларуси по становлению Союзного государства и формированию его правовой системы. Объектом диссертационного исследования стали также политические и правовые взгляды, предложения, теоретические обобщения, позиции, выводы по вопросам, касающимся становления, правового оформления и перспектив развития Союзного государства.
Предметом исследования является обоснование наиболее оптимального варианта конституционно-правового сближения России и Беларуси, нормативного оформления статуса Союзного государства с учетом особенностей основ конституционного строя государств-участников Договора от 8 декабря 1999 г. и практики реализации соответствующих норм, а также разработка концептуальных положений Конституции Союзного государства, формирование системы источников наднационального конституционного права Союзного государства.
Цели исследования - поиск оптимального варианта конституционно-правового регулирования деятельности Союзного государства с учетом особенностей его природы; разработка концептуальных положений Конституции Союзного государства; структурирование источников наднационального конституционного права Союзного государства; определение перспектив его формирования и развития.
Задачи: проанализировать и критически оценить наиболее значимые научные труды об интеграционной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь в сфере совместного государственного строительства;
• выявить общность и отличия основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь, определить их значимость в осуществлении деятельности по созданию Союзного государства;
• провести анализ законодательных источников, на основе которых осуществлялись формирование и развитие совместной государственности Российской Федерации и Республики Беларусь; исследовать особенности природы Союзного государства и его отношений с государствами-участниками соответствующего Договора;
• определить перспективы конституционно-правового регулирования деятельности Союзного государства и его органов государственной власти;
• разработать основные положения концепции Конституции Союзного государства;
• определить особенности формирования наднационального конституционного права Союзного государства.
Степень научной разработанности исследования. Становление совместной российско-белорусской государственности, процессы создания Союзного государства и его органов государственной власти исследуют многие российские ученые-государствоведы С. А. Авакьян, А. С. Автономов, С. Н. Бабурин, И. Н. Барциц, И. JI. Бачило, Е. А. Лукьянова, С. И. Семилетов, а также белорусские В. Н. Артемов, М. П. Баранова, Д. Т. Демичев, К. Н. Кунцевич, Н. В. Сторожев, В. И. Шабайнов, А. В. Щукин и др.
В начале XXI в. появились диссертационные исследования по данной проблематике. Их авторами являются А. П. Антоненко, В. К. Ботков, О. П. Долгополова, А. Л. Козик, П. А. Кохно, С. П. Куракина, В. О. Миронов, Ю. В. Недилько, Н. Б. Пастухова.
Н. Б. Пастухова — одна из первых авторов, обратившихся к правовым аспектам интеграции России и Беларуси. В ее диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Союз России и Беларуси: этапы, особенности, перспективы (конституционно-правовой аспект)» (2000) рассматривались вопросы государственного устройства Союза Беларуси и России на переходном этапе от Содружества к Союзному государству и обосновывалась целесообразность его образования.
Вопросы формирования Союзного государства Беларуси и России исследовал В. И. Ботнев в диссертации «Становление Союзного государства Беларуси и России: конституционно-правовой анализ» (2002). Союз Беларуси и России автор расценивал как конфедеративный союз, обладающий международной правосубъектностью. При этом, по мнению В. И. Ботнева, конфедеративный характер Союза соответствовал достигнутому этапу интеграции, но не отвечал стратегическим целям развития российско-белорусских отношений. Нами сделан вывод о том, что исторический опыт пребывания России и Белоруссии в Союзе ССР позволяет государственно-правовые отношения Российской Федерации и Республики Беларусь развивать по федеративному пути4.
В кандидатской диссертации О. П. Долгополовой «Организационно-правовые основы создания Союзного государства» (Минск, 2003) также затрагивались организационно-правовые основы формирования Союзного государства.
В диссертации Ю. В. Недилько проанализированы политико-идеологические и правовые основы процессов развития российско-белорусских
4 Ботнев, В.И. Становление Союзного государства Беларуси и России: конституционно-правовой анализ: авто-реф. дис. . канд. юрид. наук / В.И. Ботнев. - М., 2002. - С. 7. отношений. Автор рассмотрела взаимоотношения России и Беларуси в государственно-правовой сфере и предложила создание «двухэтажной» федерации, т. е. объединения России и Беларуси в форме федерации с сохранением их государственного устройства5.
Объектом исследования в работе С. И. Куракиной стали государственно-правовые отношения Республики Беларусь и Российской Федерации, которые складываются в ходе развития интеграции. Она характеризовала Союзное государство как специфический вид объединения государств, имеющего признаки международно-правового объединения и федеративного государства, и попыталась обосновать целесообразность организации деятельности его органов на основе принципов разделения властей и предметной компетенции. Кроме того, предложено создать орган конституционного контроля — Суд Союзного государства и Высший экономический Суд Союзного государства6. Характеризуя исполнительный орган Союзного государства, С. И. Куракина высказала мнение о необходимости наделения его широкими полномочиями. По ее мнению, в систему органов Союзного государства должна войти и Счетная Палата.
Целью исследования работы В. О. Миронова была разработка и обоснование теоретической модели оптимальной формы государственного устройства Союзного государства России и Белоруссии. За основу строящегося Союзного государства автор предложил принять модель Европейского Союза как организации, в которой межгосударственная интеграция достигла наивысшего уровня.
B. О. Миронов раскрыл исторические предпосылки политико-правового союза Белоруссии и России, проанализировал правовой статус населения, проживающего на территории образуемого Союзного государства, высказал мнение о перспективах его развития, предложил ввести в научный оборот понятие «квазифедерация» и использовать его для определения сущности Союзного государства России и Беларуси7.
Труд А. П. Антоненко «Российско-белорусское государство: органы публичной власти» посвящен исследованию системы органов публичной власти Союзного государства. Автор считает, что задача создания функциональной системы органов Союзного государства требует учреждения должности Президента Союзного государства. В диссертации проанализирован правовой статус и реальное положение Парламента Союзного государства России и Белоруссии
5 Недилько, IO.B. Союзное государство России и Беларуси: теоретические и историко-правовые аспекты : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю.В. Недилысо. - Краснодар, 2004.
C. 11-15.
6 Куракина, С.И. Союзное государство Беларуси и России: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. канд. юрид. наук / С.И. Куракина. - Челябинск, 2007. - С.28.
7 Миронов, В.О. Союзное государство России и Белоруссии в системе форм государственного устройства: проблемы идентификации и перспективы развития: автореф. дис. д-ра юрид. паук / В.О. Миронов. - Владимир, 2007. - С. 14. в системе органов Союзного государства. Делается вывод о его исключительном правовом положении как единственного органа, в формировании которого народ Союзного государства участвует непосредственно. Затрагиваются и вопросы вопросы формирования Высшего Государственного Совета, его персонального состава, компетенции, порядка принятия решений, создания судебных органов Союзного государства8.
Таким образом, в поле зрения ученых находится достаточно широкий диапазон актуальных проблем становления Союзного государства и его органов. Их работы вносят вклад в развитие науки конституционного права, имеют определенное практическое значение. Однако процесс формирования Союзного государства России и Беларуси весьма многогранный и сложный. Он характеризуется относительно высокой степенью динамизма, качественными изменениями. Этим обусловлена потребность в новых научных исследованиях различных аспектов деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь по созданию и развитию Союзного государства. Кроме того, не все ее направления разработаны в должной мере. Отсутствуют работы, раскрывающие на монографическом уровне особенности конституционно-правового регулирования деятельности Союзного государства, не исследовано влияние конституционных принципов Конституций Российской Федерации и Республики Беларусь на процессы становления нового государственного образования, не проводился сравнительный научный анализ конституционных основ Российской Федерации и Республики Беларусь с целью выявления их общих и специфических признаков, способствующих или тормозящих процессы интеграции названных государств, не систематизированы источники конституционного права Союзного государства, не определены концепция его Конституции и основные положения основ конституционного строя, перспективы их развития в конституционном законодательстве Союзного государства. Все это свидетельствует о необходимости проведения новых научных исследований вышеперечисленных вопросов. Потребность в них обусловлена также относительно высокой степенью динамизма, качественными изменениями сущности Союзного государства, все возрастающей его ролью в решении социально-экономических и иных задач, стоящих перед Россией и Беларусью.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания. Исследование проводилось также на основе исто-рико-правового, логического, статистического, системно-структурного методов. Особое значение придавалось применению метода сравнительного анализа основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Беларусь, моделированию основ конституционного строя Союзного государства.
8 Лнтонежо, А П. Российско-Белорусское государство: органы публичной власти : авторсф. дис. канд. юрпд. наук / А.П. Антоненко. - М., 2007. - С. 16-19.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области государства и права, государствове-дов и политологов, концепции законов и других нормативных правовых актов. Мы ориентировались на идеи, позиции и выводы С. А. Авакьяна,
A. С. Автономова, С. Н. Бабурина, М. В. Баглая, Н. А. Богдановой,
B. П. Бородина, И. П. Блищенко, Н. А. Бобровой, Г. А. Василевича, Ю. А. Дмитриева, Д. Л. Златопольского, В. Б. Исакова, Д. А. Керимова, Е. И. Козловой, Б. С. Крылова, О. Е. Кутафина, В. В. Лазарева, А. П. Любимова, А. И. Лукьянова, Е. А. Лукьяновой, Т. М. Мальцева, Н. А. Михалевой,
A. Е. Постникова, Б. А. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, Т. Я. Хабриевой,
B. Е. Чиркина и других ученых.
На авторскую позицию по диссертационной проблематике оказали влияние труды современных ученых, исследующих истоки формирования Союзного государства, его сущность и перспективы развития — А. И. Азарова, В. Н. Артемовой, Б. А. Бариновского, Ю. П. Боровик, С. И. Вихарева, И. М. Игнатенко, В. А. Круталевича, К. К. Калазяна, С. В. Косилкина, Н. И. Мартановича, В. П. Осмолковского, В. Ф. Романовского, Е. И. Степанова, Ф. А. Сурганова, В. Г. Шадурского, Г. Г. Шинкарецкого и др.
Эмпирическую основу исследования составили договоры и другие двусторонние правовые акты Российской Федерации и Республики Беларусь, направленные на создание и укрепление Союзного государства, конституции, иные источники конституционного права России и Беларуси, нормативные правовые акты Союзного государства, а также Российской Федерации и Республики Беларусь, предназначенные для решения интеграционных задач, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, доклады о деятельности Совета Министров Союзного государства, послания Высшего Государственного Совета о положении дел в Союзном государстве, концепции законодательных актов и модельные законы.
Научная новизна исследования состоит в том, что она является одной из первых научных работ, в которой особенности статуса Союзного государства раскрываются через анализ основ конституционного строя объединяющихся государств, высказаны предложения об изменении порядка принятия проекта Конституционного Акта, сформулированы и обоснованы основные положения концепции Конституции Союзного государства. Впервые разработана модель первой главы проекта этой Конституции «Основы конституционного строя Союзного государства», показано развитие принципиальных положений этой главы в следующих главах - «Основы конституционного статуса граждан Союзного государства», «Система органов государственной власти Союзного государства», дается характеристика источников конституционного права Союзного государства, определены перспективы его развития.
На защиту выносятся следующие выводы и предложения, нашедшие обоснование в настоящем диссертационном исследовании.
1. Союзное государство, созданное в результате интеграционной деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь в соответствии с волей их народов и Договором от 8 декабря 1999 г., представляет собой новый тип межгосударственного объединения, сочетающего признаки международной организации (например, бюджет Союзного государства формируется из взносов России и Беларуси), федерации (так, между Союзным государством и его учредителями разграничиваются предметы ведения, территория Союзного государства включает в себя территориальное пространство России и Беларуси) и конфедерации (в частности, Союзное государство не обладает государственным суверенитетом). При этом Союзное государство является более высоким уровнем межгосударственного объединения по сравнению с ранее существовавшим Сообществом России и Беларуси9 и Союзом Беларуси и России10.
2. Деятельность России и Беларуси по созданию нового межгосударственного объединения соответствует основам конституционного строя этих государств и нормам их национального законодательства. Реальному воплощению важнейшего принципа конституционного строя о признании человека высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ и ст. 2 Конституции РБ) будет способствовать законодательное закрепление равных экономических условий для российских и белорусских товаропроизводителей, установление равного правового статуса граждан Беларуси во время пребывания в России и граждан России во время пребывания в Беларуси, а также завершение унификации налогового, финансового, инвестиционного, гражданского и социального законодательства государств-участников Договора от 8 декабря 1999 г.
3.В регулировании процессов становления и развития Союзного государства выделяются договорная и конституционно-правовая стадии. Договор от 8 декабря 1999 г. в настоящее время является основным международным правовым актом, которым руководствуются субъекты и органы Союзного государства. В развитие этого Договора Россия и Беларусь 24 января 2006 г. приняли Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения11, Соглашение о регулировании вопросов собственности Союзного государства12 и Соглашение о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреж
9 Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 47. - Ст. 5300.
10 Там же. - 1997. - № 30. - Ст. 3596.
11 Там же. -2006. -№51. -Ст. 5373.
12 Там же. - 2007. - № 42. - Ст. 5059. дениях здравоохранения Российской Федерации . Однако, по мере роста активности органов власти Союзного государства, договорная форма регулирования их деятельности будет сведена к минимуму.
На начальном этапе находится конституционно-правовая стадия деятельности Союзного государства. Она характеризуется принятием нормативных правовых актов его органами власти. К числу наиболее важных актов относится Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 г. об утверждении Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, который охарактеризован в его вводной части как нормативный правовой акт Союзного государства14. Представляется, что после принятия Конституционного Акта нормотворческая деятельность органов власти Союзного государства активизируется.
4. В целях более точного следования идее Договора от 8 декабря 1999 г. и учитывая предназначение Конституционного Акта, принятие которого предусмотрено статьей 62 названного Договора, целесообразно: ограничить предмет Конституционного Акта вопросами государственного устройства и правовой системы Союзного государства; изменить установленный порядок вынесения проекта Конституционного Акта на референдумы государств-участников, так как национальное законодательство, в частности Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»15, не допускает вынесение на референдум Российской Федерации вопросов, противоречащих Конституции Российской Федерации (статьей 62 Договора от 8 декабря 1999 г. предусмотрено, что только после одобрения Конституционного Акта на референдумах государства-участники вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции, т. е. запрограммировано его несоответствие национальным конституциям государств-участников данного Договора). С нашей позиции, дополнения и изменения в Конституции России и Беларуси должны быть внесены до внесения указанного Акта на национальные референдумы.
5. Необходимо активизировать законотворческую деятельность Союзного государства, принять в первую очередь Закон «О собственности Союзного государства». Это позволит существенно укрепить материальную базу Союзного государства, формировать его бюджет из собственных источников. Для обеспечения реализации Закона «О собственности Союзного государства» следует создать специальный орган - комитет по управлению союзной собствен
13 Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 3997.
14 Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. — 2000.-№2.-С. 45.
15 Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2710. ностыо при Совете Министров Союзного государства, наделив его правом, в частности, вести реестр союзной собственности и осуществлять управление союзной собственностью.
6. В статье 2 Договора от 8 декабря 1999 г. записано, что по мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции. Постановка этого вопроса представляется актуальной, ибо с принятием Конституционного Акта вопросы конституционно-правового оформления Союзного государства будут решены лишь частично. Согласно статье 62 указанного Договора предназначение этого Акта ограничено определением государственного устройства Союзного государства и его правовой системы. Принятие Конституции Союзного государства позволит решить более широкий круг вопросов конституционного уровня, в том числе определить основы конституционного строя Союзного государства и конституционный статус граждан Союзного государства. Гарантией ее разработки и принятия может стать статья Конституционного Акта, предусматривающая принятие Конституции Союзного государства.
7. Образование Союзного государства предопределило потребность в формировании конституционного права Союзного государства. В настоящее время имеется ряд нормативных правовых актов, которые по своему содержанию являются источниками наднационального конституционного права. К их числу относятся двусторонние договоры Российской Федерации и Республики Беларусь, направленные на создание и развитие Союзного государства, декреты Высшего Государственного Совета и постановления Правительства Союзного государства по принципиальным вопросам организации союзной власти и правового положения граждан Союзного государства. Полностью сформируется конституционное право Союзного государства после принятия Конституции Союзного государства и статусных законов Союзного государства о Высшем Государственном Совете, Парламенте, Совете Министров и Суде Союзного государства.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации положения углубляют теорию конституционного строя, обогащают науку конституционного права новыми идеями и выводами, расширяют сферу научных знаний о государстве и его правовой системе, раскрывают особенности конституционных устоев Союзного государства. Теоретическую значимость имеют и разработанные нами концепция Конституции Союзного государства, предложения о содержании ее главы «Основы конституционного строя Союзного государства» и ее развитию в следующих главах, а также постановка вопроса о формировании конституционного права Союзного государства.
Практическая значимость исследования заключается в том, что в ней сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования деятельности Союзного государства, унификации национального законодательства государств-участников, показана необходимость его гармонизации с законодательством Союзного государства. Практическую значимость имеют предложения о содержании главы «Основы конституционного строя» Конституции Союзного государства и определение предмета ряда статусных законов Союзного государства, обеспечивающих его укрепление.
Представляется, что результаты настоящего исследования могут быть полезны для органов законодательной и исполнительной власти России и Беларуси при реализации Договора о создании Союзного государства, при доработке экспертами проекта Конституционного Акта, а в дальнейшем — при разработке проекта Конституции Союзного государства. Положения и выводы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания конституционного права России, Беларуси и Содружества Независимых Государств, а также при подготовке учебных пособий и учебников. Выводы диссертации могут стать отправной точкой для проведения новых научных исследований, посвященных развитию конституционно-правового регулирования Союзного государства, формированию основ его конституционного строя, совершенствованию концепции Конституции Союзного государства.
Апробация результатов исследования проходила в процессе обсуждения материалов диссертации на научно-практических конференциях и семинарах, при подготовке публикаций по диссертационной тематике.
В исследовании нашли научное обоснование проекты нормативных правовых актов, в подготовке которых диссертант участвовал в период его работы в Аппарате Постоянного комитета Союзного государства (г. Москва) и работы экспертом совместной белорусско-российской комиссии по подготовке проекта Конституционного Акта Союзного государства.
Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, где проведено ее обсуждение. Положения диссертации обсуждались на научных конференциях, в научных журналах с грифом Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации и Республики Беларусь, а также на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова.
Структура диссертации. Цели, задачи и методика исследования предопределили структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов. Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по главам, параграфам и в заключении.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Сергиенко, Юрий Петрович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы, имеющие теоретическое и научно-практическое значение, расширяющие горизонты науки конституционного права.
1. Процессы интеграции Российской Федерации и Республики Беларусь в сфере государственного строительства обусловлены волей проживающих в этих государствах народов, их стремлением жить в едином государстве.
2. Правовым фундаментом для деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь по созданию Союзного государства являются национальные Конституции, закрепляющие совпадающие признаки и принципы деятельности государств, близкие по своей сути политические, социальные и духовные основы конституционного строя. Развиваются конституционные нормы в законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь. При этом согласованные процессы унификации и гармонизации законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь, регулирующего социально-экономическую сферу, позволяют реализовывать многочисленные совместные программы Союзного государства производственного и иного общественно значимого содержания. Результаты такой деятельности показывают, что различия экономических основ Российской Федерации и Республики Беларусь не являются помехой для создания ими межгосударственного объединения, предназначенного решать социально-экономические, военные и таможенные и иные задачи в интересах обоих государств и их граждан.
3. В условиях сохранения полного государственного суверенитета Российской Федерации и Республики Беларусь и взаимодействия этих государств на основе принципа равенства и норм международного права невозможно учреждение ими государства типа Советского Союза. Избранная Российской Федерацией и Республикой Беларусь форма межгосударственного объединения позволяет им сохранить государственный суверенитет, а также активно взаимодействовать в решении общих политических, экономических, таможенных, военных и иных задач. Союзное государство соответствует современной мировой практике создания межгосударственных объединений.
4. Союзное государство представляет собой новый тип межгосударственного объединения, сочетающего в себе признаки межгосударственной организации, конфедерации и федерации. Союзное государство как межгосударственное образование характеризует то, что оно не имеет собственных источников существования и его бюджет формируется за счет вкладов государств-участников. Конфедеративные отношения в Союзном государстве проявляются в том, что государства-участники взаимодействуют на договорной равноправной основе и полностью сохраняют государственный суверенитет.
Признаки федерации в Союзном государстве проявляются в определении предметов исключительного ведения Союзного государства, в образовании его органов государственной власти из представителей государств-участников Договора, в признании граждан России и Беларуси гражданами Союзного государства. Федеративные начала Союзного государства проявляются и в праве Парламента принимать Основы законодательства, которые будут иметь приоритеты по отношению к национальному законодательству государств-участников.
5. Процесс становления Союзного государства имеет две стадии нормативного регулирования - договорную и конституционно-правовую. Основополагающим актом, обеспечившим реальное создание Союзного государства, стал Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. о создании Союзного государства. В группу договорных актов входят договора и соглашения Российской Федерации и Республики Беларусь, по вопросам регулирования экономических и социальных их двусторонних отношений. Одновременно развивается регулирование деятельности органов Союзного государства посредством принятия ими собственных нормативных правовых актов.
Развитию тенденции конституционно-правового регулирования деятельности Союзного государства будет способствовать принятие и вступление в силу Конституционного Акта. До его принятия следует внести поправки в некоторые статьи Договора от 8 декабря 1999 г. с целью устранения внутренних противоречий и изменения порядка вынесения проекта конституционного Акта на национальные референдумы государств-участников указанного Договора.
6. Необходимость принятия Конституции Союзного государства обусловлена целесообразностью дальнейшего развития регулирования деятельности Союзного государства. Для решения этой задачи необязательно сужение суверенитета входящих в Союзное государство государств-участников. Однако Союзное государство следует наделять только полномочиями по определенному в Конституции кругу вопросов. Сохранение статуса Союзного государства как добровольного союза государств может стимулировать процессы вхождения в него других государств, образованных на постсоветском пространстве. Сложившаяся нормативная база Союзного государства позволяет при необходимости установить федеративные отношения между его членами.
7. Первостепенное значение для Конституции Союзного государства имеет глава «Основы конституционного строя Союзного государства», так как в ней закрепляются основополагающие принципы организации государства, его взаимоотношений с обществом и гражданами. В первую главу данной Конституции следует включить статьи-дефиниции, характеризующие Союзное государство как демократическое, правовое, социальное, светское межгосударственное объединение, а также статьи о политических, экономических, социальных и духовных основах Союзного государства. Нормы первой главы Конституции Союзного государства необходимо развить в ее следующих главах-«Основы конституционного статуса граждан Союзного государства», «Система органов государственной власти Союзного государства», «Конституционные основы общественных объединений».
Представляется, что после принятия Конституции Союзного государства будет завершено создание его правовой системы. После этого Договор о создании Союзного государства прекратит действие. Регулирование деятельности органов Союзного государства будет осуществляться собственными конституционно-правовыми актами.
8. Принятие Российской Федерацией и Республикой Беларусь договоров о совместной государственности, которые по своему содержанию относятся к учредительным международным правовым актам, объективно повлекло необходимость формирования конституционного права Союзного государства. На современном этапе развития эта отрасль наднационального права представляет собой совокупность учредительных договорных и иных правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с созданием Союзного государства, определением его устройства, статуса граждан Союзного государства, а также устанавливающих компетенцию органов государственной власти Союзного государства. Принятие Конституционного Акта и Конституции Союзного государства позволит сформировать полноправную ведущую отрасль наднационального конституционного права.
Данная диссертационная работа представляет собой научный труд, в котором проанализированы и обобщены стадии конституционно-правового регулирования достаточно сложных, порой противоречивых процессов становления Союзного государства России и Беларуси. При этом в ней определены возможные пути укрепления его правовой базы, высказаны суждения по содержанию Конституции Союзного государства, принятие которой представляется завершающим актом реализации Договора о создании Союзного государства. Думается, что данный труд может стать основой для будущих научных исследований, посвященных поиску оптимальных форм объединения российско-белорусской государственности, формированию правовой системы Союзного государства, развитию науки конституционного права.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование процессов становления Союзного государства России и Беларуси»
1. Международные нормативные правовые акты
2. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН. 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. - 10 декаб.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости Верховного Совета СССР.- 1976.- №17.-Ст. 291.
4. Международный пакт «О гражданских и политических правах» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. - № 17. - Ст. 291.1.. Нормативные правовые акты
5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - 25 декаб.
6. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года с изменениями и дополнениями 1996 года // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. -№ 1.-1/01.
7. Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 года // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 12. — Ст. 1040.
8. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 2 апреля 1996 года об образовании Сообщества России и Беларуси // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 47. - Ст. 5300.
9. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 2 апреля 1997 года о Союзе Белоруссии и России // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3596.
10. Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 года // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3596.
11. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года о создании Союзного государства России и Беларуси // Собрание законодательства РФ. — 2000. № 7. — Ст. 786.
12. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 25 декабря 1998 года о равных правах граждан // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 47. - Ст. 5625.
13. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года о сотрудничестве в области социального обеспечения // Собрание законодательства РФ. 2007. — № 15. — Ст. 1745.
14. Декларация от 25 декабря 1998 года о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации // Российская газета. —1998.-26 декаб.
15. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года о регулировании вопросов собственности Союзного государства (не публиковалось).
16. Гражданский кодекс Республики Беларусь // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. — 1999. — № 7-9. — Ст. 101.
17. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Юристъ,2002.
18. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть IV // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 52 (ч. 1). — Ст. 5496.
19. Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
20. Трудовой кодекс Республики Беларусь // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. - № 80. - 2/70.
21. Избирательный кодекс Республики Беларусь // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. — 2000. — № 6. — Ст. 47.
22. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 27. - Ст. 2710.
23. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. -№24.-Ст. 2253.
24. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-3 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 21. - Ст. 1919.
25. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3336.
26. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - №21.— Ст. 1930.
27. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля2001 года №95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - №29. -Ст. 2950.
28. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2006. - №31 (ч. 1). - Ст. 3434.
29. О высшем и послевузовском образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ.— 1996.-№35.-Ст. 4135.
30. Об образовании: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 // Ведомости Верховного Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992.-№30.-Ст. 1797.
31. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня2002 года № 73-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 26. -Ст. 2519.
32. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 года// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.
33. О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. - № 31. — Ст. 536.
34. Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. -1994.-№29.-Ст. 503.
35. О культуре в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. - № 20(22). -Ст. 291.
36. I. Учебники, учебные пособия
37. Авакьян, С.А. Конституционное право России : учеб. курс : в 2 т. / С.А. Авакьян. 2-е изд. -М.: Юрист, 2006. - Т. 1.
38. Алебарстрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран / И.А. Алебастрова. М., 2003.
39. Андреева, Г.Н. Конституционное право зарубежных стран / Г.Н. Андреева. 2-е изд. -М.: Норма, 2008.
40. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для ВУЗов / М.В. Баглай. 4-е изд. - М.: Норма, 2004.
41. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь : учебник / Г.А. Василевич. Минск : Изд-во «Книжный дом», 2003.
42. Демичев, Д.М. Конституционное право : учеб. пособие / Д.М. Демичев. Минск : Высш. шк., 2004.
43. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович. — Минск : Амалфея, 2007.
44. Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. 4-е изд. - М. : Проспект, 2006.
45. Конституционное право государств Европы / отв. ред. Д.А. Ковочев. -М. : Изд-во В. Клувер, 2005.
46. Курак, А.И. Конституционное право Республики Беларусь : учеб. пособие / А.И. Курак. Минск : Изд-во «Белтамашсервис», 2003.
47. Ковнель, И.И. История Беларуси: учеб. пособие / И.И. Ковнель. -Гродно, 1997.
48. Обухович, И.В. Курс лекций по конституционному праву Республики Беларусь / И.В. Обухович. Минск : МИТСО, 2003.
49. Пастухова, М.И. Конституционное право Республики Беларусь / М.И. Пастухова. -Минск : Высш. шк., 2007.
50. Конституционное право России : учебник / под ред.
51. A.Е. Постникова. -М. : Проспект, 2007.
52. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран /
53. B.Е. Чиркин. М. : Юристь, 2002.
54. Ясневич, Я.С. Основы идеологии белорусского государства: мировоззренческие ценности и стратегические приоритеты : учеб.-метод. пособие / Я.С. Яскевич. Минск : РИВШ, БГУ, 2003.1.. Монографии, научные комментарии
55. Бабурин, С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы / С.Н. Бабурин. М., 1997.
56. Бабурин, С.Н. Мир империй: территория государства и мировой порядок / С.Н. Бабурин. СПб., 2005.
57. Барциц, И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И.Н. Барциц. — М. : Изд-во Моск. ун-та. 2000.
58. Боброва, Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России / Н.А. Боброва. -М. : Закон и право, 2003.
59. Богданова, Н.А. Система науки конституционного права / Н.А. Богданова. М. : Юристъ, 2001.
60. Бутусова, Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства / Н.В. Бутусова. М. : Изд-во Моск. ун-та и Воронеж, гос. ун-та, 2006.
61. Гранкин, И.В. Законодательные органы: перспективы развития / И.В. Гранкин. М. : Изд-во гуманитар, лит., 2007.
62. Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире / Р.В. Енгибарян. М. : Норма, 2007.
63. Златопольский, Д.Л. ШР федеративное государство / Д.Л. Златопольский. -М., 1967.
64. Ильин, И.А. О грядущей России / И.А.Ильин. М., 1993.1. C. 56-57.
65. Исингарин, Н. 10 лет ОНТ Проблемы, поиски, решения / Н. Исингарин. СПб. : Паллада-медиа и СЗРУ «Русич», 2001.
66. Климкин, И.И. Беларусь и Россия: трудный путь к восстановлению / И.И. Климкин. СПб., 2001.
67. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / под ред. Ю.А. Дмитриева. М. : Юстицинформ, 2007.
68. Кохно, П.А. Союзное государство. Книга VI. Модели управления политико-финансовой интеграцией / П.А. Кохно. -М. : Наука, 2006.
69. Кунцевич, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь / К.Н. Кунцевич. Минск : Изд-во «Молодежное научное общество», 2005.
70. Кутафин, О.Е. Источники конституционного права / О.Е. Кутафин. М. : Изд-во «Юристъ», 2002.
71. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права / О.Е. Кутафин. -М. : Изд-во «Юристъ», 2001.
72. Лукьянова, Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993) / Е.А. Лукьянова. М. : Изд-во Моск. ун-та, 2000.
73. Лучин, В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации / В.О. Лучин. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
74. Марченко, М.Н. Источники права / М.Н. Марченко. М. : Проспект, 2005.
75. Миронов, В.О. История и перспективы государственно-правовых отношений России и Белоруссии / В.О. Миронов. М. : Манускрипт, 2004.
76. Миронов, В.О. Правовое становление Союзного государства России и Белоруссии / В.О. Миронов. М. : Манускрипт, 2006.
77. Мухаева, Н.Р. Права Европейского Союза / Н.Р. Мухаева. М. : ЮНИТИ, 2006.
78. Мясникович, М.В. Проблемы создания и деятельности союзного государства. Правовые аспекты / М.В. Мясникович. — Минск : Белорусская наука, 2006.
79. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М. : Издание ЦИК РФ, 2003.
80. Палиенко, Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение / Н.И. Палиенко. Ярославль, 1993.
81. Пастухова, Н.Б. Союз России и Белоруссии. История, настоящее, перспективы / Н.Б. Пастухова. М. : Книга и бизнес, 2001.
82. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России. Понятия, содержание, вопросы становления / О.Г. Румянцев. — М. : Юрист, 1994.
83. Сравнительное конституционное право / отв. ред. В.Е. Чиркин. -М. : Междунар. отношения, 2002.
84. Тихомиров, Ю.А. Общая концепция развития Российского законодательства. Концепция законодательства / Ю.А. Тихомиров / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. — М. : Изд-во «Горо-дец», 2004.
85. Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Б. Чиркин. -М. : Норма, 2005.
86. Имплепентация норм международного права во внутригосударственное право / П.В. Павлова и др. / под ред. П.В. Павловой. Пинск : ПТУ, 2001.
87. V. Статьи в периодических изданиях
88. Авакьян, С.А. Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства: конституционно-правовой анализ / С.А. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право,-2001.-№ 1.
89. Боброва, Н.А. О понятии «конституционный строй» / Н.А. Боброва // Закон и право. 2003. - № 10.
90. Бутусова, Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования / Н.В. Бутусова // Вестник Московского университета. Серия 11: Право, 2003.-№ 6.
91. Дюмон, X. Вопрос о европейском государстве с точки зрения конституционалиста / X. Дюмон // Конституционное право. Новейшие зарубежные исследования : сб. / отв. ред. Г.Н. Андреева. -М., 2005.
92. Миронов, В.О. Конституционно-правовой статус межгосударственного союза России и Белоруссии / В.О. Миронов // Право и жизнь. -2006.-№ Ю.
93. Миронов, В.О. Правовые системы России и Белоруссии и правовая культура (историко-теоритический анализ) / В.О. Миронов // Право и жизнь.-2006. -№ 103 (13).
94. Мицкевич, А.В. Становление основ конституционного строя в Российской Федерации / А.В. Мицкевич // Государство и право. 1992. -№8.
95. Недилько, Ю.В. Проблемы формирования системы законодательства Союзного государства России и Беларуси / Ю.В. Недилько // Актуальные вопросы истории права, государства и казачества. — Краснодар : КГАУ, 2004.-Вып. 2.
96. Недилько, Ю.В. Совершенствование законодательства о гражданстве в рамках Союзного государства России и Беларуси /Ю.В. Недилько // Актуальные вопросы истории права, государства и казачества. — Краснодар : КГАУ, 2003. Вып. 1.
97. Пиголкин, А.С. Глобализация глобальный путь развития современного мира / А.С. Пиголкин // Глобализация и развитие законодательства : сб. / отв. ред. А.С. Пиголкин, Ю.А. Тихомиров. - М. : Изд-во «Городец», 2004.
98. Романов, P.M. Российский парламент начала XX века / М.Р. Романов// Социально-гуманитарные знания : сб. -М., 1999.
99. Тихомиров, Ю.А. Государственность: Крах или воскрешение? / Ю.А. Тихомиров // Советское государство и право. — 1992. — № 9.
100. VI. Сборники, энциклопедии, справочники, доклады
101. Восстание декабристов. Документы. М., 1958. - Т. 7.
102. Государство Российское: Власть и общество : сб. док. М. : Мысль, 1996.
103. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2007 год «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М. : Издание Совета Федерации, 2007.
104. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. М. : Изд-во «Советская энциклопедия», 1970. - С. 827.
105. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М. : Изд-во «Известия», 2007.
106. VII. Диссертации, авторефераты
107. Антоненко, А.П. Российско-Белорусское государство: органы публичной власти : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.П. Антоненко.
108. Ботнев, В.К. Становление Союзного государства Беларуси и России: конституционно-правовой анализ : автореф. дис. . канд. юрид. наук/1. B.К. Ботнев .-М., 2002.
109. Долгополова, О.И. Организационно-правовые основы создания Союзного государства : дис. . канд. юрид. наук / О.И. Долгополова. -Минск, 2003.
110. Куракина, С.И. Союзное государство Беларуси и России: конституционно-правовое исследование : автореф. дис. . канд. юрид. наук /
111. C.И. Куракина. Челябинск, 2007.
112. Миронов, В.О. Союзное государство России и Белоруссии в системе форм государственного устройства: проблемы идентификации и перспективы развития : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В.О. Миронов. — Владимир, 2007.
113. Недилько, Ю.В. Союзное государство России и Беларуси: теоретические и историко-правовые аспекты : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю.В. Недилько. Краснодар, 2004.
114. Пастухова, Н.Б. Союз России и Белоруссии: этапы, особенности, перспективы (конституционно-правовой аспект) : дис. .канд. юрид. наук / Н.Б. Пастухова. -М., 2000.
115. VIII. Научные труды зарубежных мыслителей и ученых
116. Елленек, Г. Общее учение о государстве / Г. Елленек. М., 1908.
117. Локк, Дж. Два трактата о правлении : в 3 т. / Джон Локк. — М. : Изд-во «Политическая литература». 1988. - Т. 3.
118. Монтескье, Ш.Л. Избранные произведения (О духе законов) / Шарль Луи Монтескье. -М. : Гос. изд-во полит, лит., 1995.
119. Руссо, Ж.Ж. Об общественном договоре / Ж.Ж. Руссо. М. : Гос. соц.-эконом. изд-во. - 1938.
120. Тарбер, Дж. Истоки разделенной демократии / Джеймс Тарбер // Разделенная демократия: сотрудничество и конфликт между президентом и конгрессом : сб. -М.: Прогресс-Универс, 1994.1. М., 2007.
