Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации

Уханкин, Василий Валерьевич

Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

УХАНКИН Василий Валерьевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2009

00340505754826

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

УХАНКИН ВАСИЛИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2009

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Громова Ольга Николаевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Болтенкова Любовь Федоровна

кандидат юридических наук Алехина Наталья Витальевна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Саратовский юридический

институт МВД России»

Защита состоится 8 октября 2009 г. в 14 ч. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, дом 8, ауд. № 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « » _ 06 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Угроза разрушения целостности государства, которая возникла в России в период приобретения независимости республиками, входящими в состав Союза ССР, заставила задуматься о существовании российского государства как целостного образования и самостоятельного субъекта на международной арене в условиях глобализующегося мира.

Более чем 15-летний период действия Конституции Российской Федерации и итоги ее реализации позволяют говорить о том, что огромным завоеванием Конституции стало закрепление и обеспечение государственной целостности.

Закрепив государственную целостность в качестве основы современного российского федерализма, Конституция предусмотрела определенные гарантии и механизмы ее обеспечения. Это стало важным фактором сохранения единства страны, ее целостности как федеративного государственного образования в условиях различных проявлений экстремизма и национально-регионального сепаратизма.

Конституция Российской Федерации 1993 года заложила фундамент территориальной, политической, экономической, социальной и правовой целостности России.

Но в условиях развивающегося экономического кризиса, за счет нерешенных проблем жизнеобеспечения, создаются определенные проблемы сохранения государственной целостности Российской Федерации. Многим из них не придается должного значения, а это может привести к усилению дезинтеграционных процессов не только в регионах, но и самом федеральном центре.

Кроме того, Россия является участником различных межгосударственных отношений и на нее, как и на многие другие государства, оказывают влияние процессы глобализации, которые происходят в условиях зависимости от ограниченного объема энергоресурсов. Поэтому для некоторых стран объектом пристального внимания являются нефтяные и иные ресурсы России. У них вызывает сомнение тот факт, что природные богатства Сибири должны принадлежать одной стране. Необходимо выработать реальные гарантии, исключающие какие-либо попытки, исходящие извне и направленные на воспрепятствование укреплению России как великой державы.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию 2008 года подчеркивал, что «нам приходится сталкиваться в последние годы с конструированием глобальной системы ПРО, окружением России военными базами, безудержным расширением НАТО и другими "подарками" России». По его мнению, «складывается устойчивое впечатление, что нас просто испытывают на прочность»1.

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2008. 6 нояб.

До конца не решены проблемы в сфере обеспечения единого правового пространства страны, угрожающие правовой целостности государства, состоящие в несоблюдении принципа верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных правовых норм над нормами законодательства субъектов Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства требуют от государства решения непростой и актуальной задачи по обеспечению государственной целостности Российской Федерации. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2003 году подчеркивалось, что «на всем протяжении нашей истории Россия и ее граждане совершали и совершают поистине исторический подвиг. Подвиг во имя целостности страны, во имя мира в ней и стабильной жизни. Удержание государства на обширном пространстве, сохранение уникального сообщества народов при сильных позициях страны в мире - это не только огромный труд, но еще и огромные жертвы, лишения нашего народа»2.

Основой обеспечения целостности государства должно стать конституционное законодательство. «Заявленные Конституцией цели, ценности и механизмы доказали свою состоятельность. Помогли нашему обществу преодолеть трудности и выйти на путь устойчивого развития. И мы будем дальше максимально использовать потенциал Основного закона»3.

Необходимость исследования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности России обусловлена значительным обновлением ее правовой системы. В силу этого первостепенное значение приобретает проблема исследования средств и методов упрочения федеративных основ российского государства, единства всех субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовая наука в последние годы стала уделять больше внимания исследованию проблем укрепления основ федеративного устройства. Появился ряд работ, посвященных различным аспектам данной проблематики. Однако до сих пор отсутствуют комплексные исследования, посвященные конституционно-правовому механизму обеспечения государственной целостности Российской Федерации.

Вышеизложенное определяет актуальность темы настоящей диссертации, а также его цели и задачи.

Степень разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке проблемы федерализма, его сущности, содержания и основ нашли отражение в работах многих обществоведов и юристов: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой,

B.Н. Бутылина, C.B. Вавилова, С.Д. Валентен, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова,

C.М. Габиевой, Б.Н. Габричидзе, Г.С. Гаджиева, М.В. Глигич-Золотаревой, И.В. Гончарова, В.Д. Горобца, В.В. Гошуляка, О.Н. Громовой, В.О. Двадненко,

2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. 17 мая.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2008. 6 нояб.

Н.М. Добрынина. P.B. Енгибаряна, Д.Л. Златопольского, В.Т. Кабышева, Л.М. Карапетяна, А.Д. Керимова, Е.В. Колесникова, Н.М. Колосова, A.A. Кондрашова, В.А. Кряжкова, Е.А. Кремянской, Б.С. Крылова, К.Т. Курашвили, O.E. Кутафина, И.В. Левакина, В.В. Лазарева, Ю.И. Лейбо, И.В. Лексина, О.В. Лукъяновской, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, A.B. Мицкевича, P.C. Мулукаева, C.B. Нарутто, С.И. Некрасова,

A.C. Пиголкина, И.А. Полянского, В.Н. Севумяна, В.Н. Синюкова, М.В. Сироткина, А.Н. Соколова, C.B. Степашина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Э.В. Тадевосяна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.А. Умновой (Конюховой), Т.Я. Хабриевой, P.C. Хакимова, А.Г. Чванова,

B.А. Черепанова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, С.М. Шахрая, А.И. Экимова, Л.М. Энтина, Ю.Ф. Ярова и др.

Отдельного внимания заслуживают работы ученых, затрагивающие современные проблемы государственной целостности: С.Н. Бабурина, Д.Е. Дымова, А.Г. Лекарева, В.И. Радченко, А.И. Родионова, М.А. Рахметова, A.A. Чинчикова, Б.С. Эбзеева.

В то же время анализ исследований по данной проблематике позволяет говорить о том, что до настоящего времени в науке конституционного права нет единства в понимании категории «государственная целостность». Поэтому, не умаляя значимости и научной ценности ранее проведенных исследований, представляется целесообразной дальнейшая разработка проблемы конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционно-правового обеспечения государственной целостности Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, составляющие юридическое содержание конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации.

Целью диссертации является рассмотрение понятия, сущности и нормативного содержания конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации. Кроме того, целью диссертации ставилось выявление, научное осмысление, анализ и обоснование формально-юридической и содержательной сторон этого понятия, проведение анализа Конституции РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие государственную целостность Российской Федерации, а также исследование нормотворческой деятельности органов внутренних дел по обеспечению функционирования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации.

В соответствии с поставленными целями в процессе исследования и реализации его результатов решались следующие задачи:

- характеристика исторического процесса развития конституционно-правового обеспечения государственной целостности в России;

анализ основных подходов к формулированию понятия «государственная целостность»;

- уточнение понятия и сущности конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации, определение источников конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности, исследование содержания и роли конституционно-правовых норм, обеспечивающих государственную целостность, как основу современного российского федерализма;

- сравнение конституционно-правового обеспечения государственной целостности в зарубежных странах в современной мировой практике;

- анализ и оценка состояния конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности на различных уровнях конституционно-правового регулирования и их соответствие нормам международного права, для выработки научно-практических рекомендаций по приведению национального законодательства в соответствие с нормами Конституции РФ и международного права;

- анализ деятельности органов внутренних дел по обеспечению государственной целостности России и разработка предложений по повышению эффективности и совершенствованию их нормотворческой деятельности в указанной сфере;

формулирование выводов, научно-практических рекомендаций, способствующих обеспечению государственной целостности Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. В соответствии с мировоззренческой и методологической позицией диссертанта предопределена необходимость использования таких методов, как материалистическая диалектика, являющаяся всеобщим методом познания действительности и социально-политических процессов с принципами развития, системности, целостности и основанные на нем научные методы исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности: исторический, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, системный.

Приоритетным началом при исследовании явилось соблюдение принципа взаимосвязи общего, особенного и единичного, исторического и логического, абстрактного и конкретного, что позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертации в разнообразных аспектах, деталях, а, в конечном счете, решить поставленные автором задачи, достичь обозначенной цели.

При анализе проблем взаимодействия федерации с ее субъектами также применялся междисциплинарный комплексный подход (политологический, социологический и др.). В ходе исследования применялся лингвистический анализ нормативных правовых актов.

Научная новизна определяется комплексным характером исследования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации. Представленное диссертационное исследование является одним из первых в сфере уяснения понятия и сущности

конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности.

В диссертации предпринята попытка комплексного исследования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации на федеральном уровне и уровне субъектов РФ и их соответствие международным правовым стандартам, а также роль нормотворческой деятельности органов внутренних дел в указанной сфере.

В работе предложена дефиниция государственной целостности Российской Федерации и конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации, обоснована его модель и основные концептуальные положения, структура, содержание и место правовых норм в нем.

Выявлены исторические закономерности в конституционно-правовом обеспечении государственной целостности в России, проведен сравнительно-правовой анализ обеспечения государственной целостности в зарубежных федерациях и выработаны предложения по совершенствованию конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации с учетом зарубежного опыта.

Сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере обеспечения государственной целостности Российской Федерации и предложения по совершенствованию нормотворческой деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственная целостность - это исторически изменчивая, объективно обусловленная, комплексная, интегрирующая категория, представляющая собой систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов территориального, экономического, политического, социального и правового характера, объединенных нормативным регулированием.

Государственная целостность является основополагающим принципом федерализма вообще и конституционным принципом российского федерализма в частности, а также качественной характеристикой государственности, отражающей уровень ее развития. Государственная целостность составляет конституционную основу федерализма. Принцип государственной целостности Российской Федерации - это принцип федеративной целостной государственности, который включает в себя остальные принципы, содержащиеся в ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации.

2. Под конституционно-правовым механизмом обеспечения государственной целостности Российской Федерации предлагается понимать совокупность нормативных правовых актов международного, федерального, регионального и муниципального уровня, необходимых для эффективной охраны взаимозависимых элементов государственной целостности (территориального, экономического, политического, социального и правового) при строгом соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

3. Развитие механизма обеспечения государственной целостности в России позволяет говорить о том, что идет смена различных направлений

(централизация и децентрализация) в формах и методах государственного управления и обеспечения целостности государства. На это в свою очередь оказывают воздействие определенные факторы, среди которых следует выделить:

- национальный (право наций на самоопределение);

- политический (влияние ведущей политической партии);

- субъективный (воздействие руководителя государства на формирование целостности российского государства и законодательства, ее обеспечивающего).

4. В целях повышения эффективности конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности предлагается повысить статус федеральных законов «Об обороне», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», «О государственном языке Российской Федерации» и Закона РФ «О государственной границе» до федеральных конституционных.

Совершенствование конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации также предполагает принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», который укрепит правовую целостность, определит виды и иерархию нормативных правовых актов Российской Федерации, единые требования к их подготовке, и тем самым исключит возможные коллизии между законодательством субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

5. Институт федерального вмешательства является одним из институтов в конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации, который используется в случае совершения конституционно-правовых деликтов, посягающих на государственную целостность России. В целях повышения эффективности данного конституционно-правового механизма целесообразно принять Федеральный закон «О федеральном вмешательстве».

6. В целях снижения риска возникновения возможных угроз и последствий для государственной целостности России следует определить значение внутрифедеративных договоров как дополнительных, вспомогательных инструментов законодательного регулирования, призванных уточнить отдельные вопросы разграничения компетенции (предметов ведения и полномочий) между Российской Федерацией и ее субъектами, с учетом региональной специфики и имеющихся потребностей субъектов Российской Федерации. С учетом особого положения Калининградской области с точки зрения национального и международного права Договор о разграничении предметов ведения и полномочий станет значимым инструментом, определяющим статус области и закрепляющим гарантии государственной целостности России.

порядок деятельности и порядок взаимодействия органов внутренних дел с министерствами, спецслужбами, средствами массовой информации, общественными объединениями и населением, создает оптимальные правовые механизмы, обеспечивающие эффективное управление органами внутренних дел и внутренними войсками, для решения оперативно-служебных и служебно-боевых задач по обеспечению целостности государства.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется целью, задачами, предметом и объектом исследования, а также сформулированными выводами и обобщениями, ориентированностью всей работы на изучение теоретических проблем развития науки конституционного права. Сформулированные в диссертации выводы имеют общетеоретическое значение для науки конституционного права и развивают ее разделы, в первую очередь касающиеся основ федеративного устройства, а также теории государства и права, касающиеся теории целостности государства. Содержащиеся в диссертации положения о конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации могут служить основой для дальнейших исследований проблем обеспечения целостности России. Научная разработка проблематики исследования с позиций общей теории права и государства, конституционного права создает основы для последующего развития конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности, а также для его совершенствования.

Значимость результатов настоящего исследования заключается в возможности использования теоретических положений и выводов, сформулированных в нем, в дальнейшей научной разработке проблем конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности, в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и органов внутренних дел.

Ряд предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, направлены на совершенствование действующего конституционного и иного отраслевого законодательства и приведение российских нормативных правовых актов в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования в деятельности органов государственной власти, включая и органы внутренних дел, по совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения государственной целостности России.

Концептуальные и частные положения настоящего исследования могут представлять интерес для высших юридических образовательных учреждений при преподавании юридических дисциплин (теории права и государства, конституционного и иных отраслей права) и специальных курсов «Теория российского федерализма», «Федералогия» и др.

устройства, в частности, а также при проведении научно-исследовательских работ по проблемам федерализма и обеспечения государственной целостности Российской Федерации, разработке спецкурсов и учебно-методических пособий.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определены комплексным характером исследования. С учётом сложности и многогранности исследуемой проблемы ее изучение проводилось на междисциплинарном уровне. При формировании теоретических положений диссертант опирался на труды ведущих ученых в области философии, теории государства и права, конституционного права России и зарубежных стран, на законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов РФ.

Результаты исследования базируются на объективном анализе отечественного и зарубежного опыта. В процессе работы над диссертацией проанализированы нормативные правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе международно-правовые акты, Конституции СССР и РСФСР, Конституция РФ, конституции зарубежных стран, Федеративный договор от 31 марта 1992 года, конституционное и иное федеральное российское законодательство, конституционное (уставное) и иное законодательство субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, проекты федеральных законов и нормативные правовые акты органов внутренних дел.

При подготовке выводов и предложений диссертант опирался на данные статистической отчетности, материалы опубликованных социологических исследований, а также некоторые результаты собственного социологического исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений на заседаниях кафедры, а также опубликована лекция на тему. «Конституционно-правовое обеспечение государственной целостности в зарубежных федерациях». Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в том числе международных: «Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества» (IV международная конференция г. Москва, 2008 год), «Пробелы в Российском законодательстве» (международная научно-практическая конференция г. Кисловодск, 2008 год), «Организация эффективного управления органами МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганами внутренних дел» (г. Москва, 2008 год), «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью в современных условиях» (г. Орел, 2008 год), «Закон и правопорядок в современном обществе» (г. Орел, 2008 год).

России и в учебном процессе Калининградского юридического института МВД России, Орловского юридического института МВД России, а также внедрены в деятельность Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Калининградской Областной думы и воспитательных органов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 18 научных публикациях общим объемом 8,5 пл., в том числе в одной лекции объемом 2,5 п.л.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрываются актуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования; обосновываются методология и методика, научная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту; характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение; приводятся данные об апробации результатов диссертационной работы и ее структуре.

В первой главе «Государственная целостность как конституционная основа федеративного государства» дается обоснование авторского понятия конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации, характеризуется его сущность и процесс становления. В главе проводится сравнительно-правовой анализ конституционно-правового обеспечения государственной целостности в зарубежных федерациях

В главе дается анализ понятия государственной целостности Российской Федерации как основы современного российского федерализма. Прежде всего, отмечается, что разрешение проблем и противоречий, связанных с развитием федерализма в России и обеспечением ее государственной целостности, является главным вопросом для многонационального народа Российской Федерации.

Раскрывая понятие федерализма, автор полагает, что под ним следует понимать сложную, многогранную совокупность политически согласованных, экономически обоснованных и юридически закрепленных отношений, носящих федеративный характер, возникающих и развивающихся в процессе взаимодействия государства и его составных частей, подвергающуюся существенным изменениям под влиянием политических, социальных, геополитических, психологических, исторических, культурных и иных явлений, и в целом позволяющую обеспечивать целостность федеративного государства, т.е. государственную целостность.

Современный российский федерализм представляет собой сложносоставную государственно-правовую системность, в которой многосубъектный состав российского государства является внутренне единым и согласованным правовым комплексом экономического, политического и социального строя всех членов - субъектов федерации.

В связи с этим принципы российского федерализма - это исходные положения, которые отражают особенности формирования и развития России как федеративного государства, от которых зависит целостность государства.

Проведенное исследование показало, что существует множество классификаций принципов российского федерализма. В связи с этим автор предлагает понимать принцип государственной целостности в качестве принципа «федеративной целостной государственности», который содержательно и включал бы в себя остальные принципы, предусмотренные в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, поскольку уже само понятие «государственность» имеет сложную целостную структуру.

Принцип государственной целостности является основополагающим принципом федерализма вообще и конституционным принципом российского федерализма, в частности. Он устанавливает единство и целостность федеративного государства, несмотря на его территориальное деление и разделение государственной власти между федерацией и ее субъектами.

Федеративная система представляет собой урегулированный прежде всего конституционным законодательством комплекс отношений между федеральным центром и субъектами федерации, обеспечивающий целостность федеративного государства.

Государство развивается под воздействием двух типов противоречий. С одной стороны, противоречий, присущих обществу, с другой - противоречий, присущих только государству как системе.

Совокупность противоречий, лежащих в основе движения государства, является противоречиями становления, развития и совершенствования более полной целостности государственной системы.

По мнению автора, противоречия не носят в себе абсолютно негативный характер. В первую очередь они говорят о том, что Российской Федерации нужно меняться и развиваться, иначе в связи с теорией систем возможна ее трансформация, а, в конечном счете - и разрушение ее государственной целостности.

Автор считает, что государственная целостность - это многокомпонентное явление, оно включает территориальную, экономическую, политическую, социальную и правовую целостность.

Отсюда - государственная целостность - это исторически изменчивая, объективно обусловленная, комплексная, интегрирующая категория, представляющая собой систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов территориального, экономического, политического, социального и правового характера, объединенных нормативным регулированием.

Диссертант подчеркивает, что такое разделение государственной целостности на элементы носит условный характер. Действительно, они все

взаимозависимы и взаимодействуют друг с другом и только в совокупности могут обеспечивать целостность государства, а в особенности, федеративного, обладающего гораздо более сложными системными характеристиками, чем унитарное государство.

Помимо этого, обеспечение государственной целостности является одной из важнейших как внешних, так и внутренних функций современного федеративного российского государства. Оно само по себе представляет функцию и раскрывается через функции.

Функции государства на протяжении его существования меняются; отмирают одни, возникают другие. Но обеспечение государственной целостности остается незыблемым, так как оно заключает в себе сочетание внутренних и внешних функций, что в комплексе и позволяет решать проблемы обеспечения целостности государств.

Автор работы приходит к выводу о том, что государственная целостность является конституционной основой федерализма в России, на которой базируются все его остальные принципы. Принципы федерализма имеют объективную взаимосвязь, и каждый из них существует не изолированно, они представляют собой целостную систему. Целостность — это свойство объектов как совокупности составляющих их элементов, организованных в соответствии с определенными принципами4. Система - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство5. В результате образуется некоторая взаимосвязь, суть которой заключается в том, что вся система принципов современного российского федерализма поглощается содержанием государственной целостности как основой и подчинена ей.

Государственная целостность составляет основополагающий принцип федерализма вообще и конституционный принцип российского федерализма, в частности. Помимо этого, она является качественной характеристикой государственности, отражающей уровень ее развитости, достигаемый благодаря обеспечению реализации других принципов федерализма.

Переходя к рассмотрению вопроса понятия, сущности и становления конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации, автор отмечает, что последовавший вслед за распадом СССР «парад суверенитетов» создал объективную угрозу сохранения государственной целостности федеративной системы России.

В Конституции Российской Федерации достаточно четко обозначены вопросы государственной власти и прав человека. Вместе с тем современное конституционно-правовое регулирование основ российского федерализма имеет определенные недостатки. В Основном законе отсутствует комплексное регулирование основ экономической, социальной, политической системы и духовной жизни общества, как составных элементов государственной целостности.

4 Новая философская энциклопедия. В 4 томах. - Т.4. - М., 2001. С. 316.

5 Там же. С. 552.

Говоря о конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации, диссертант акцентирует внимание на том, что конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности подразумевает наличие исключительно правовых средств в деятельности государства. Конституционно-правовой механизм является элементом государственно-правового механизма. Государственно-правовой механизм по содержанию гораздо шире, и он включает (вбирает) в себя конституционно-правовой механизм. Они существуют как организационная и регулятивная части.

Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности имеет сложную структуру, включающую различные по характеру, содержанию и назначению нормативные правовые акты, с помощью которых и регулируются отношения в сфере обеспечения государственной целостности. Регулирование в указанной сфере осуществляется на нескольких уровнях: международном, федеральном, региональном и местном. Все названные уровни в свою очередь образуются актами различной юридической силы.

Под конституционно-правовым механизмом обеспечения государственной целостности Российской Федерации автор понимает совокупность нормативных правовых актов международного, федерального, регионального и муниципального уровня, необходимых для эффективной охраны взаимозависимых элементов государственной целостности (территориального, экономического, политического, социального и правового) при строгом соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

В конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации международный уровень составляют международно-правовые акты. В ст. 15 Конституции Российской Федерации говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Примечательно, что в международно-правовых актах большое внимание уделяется вопросам, связанным с обеспечением территориальной целостности государств.

Федеральный уровень механизма составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации и другие нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, в том числе и органов внутренних дел, направленные на обеспечение различных сторон государственной целостности. Эти два уровня представляют собой конституционно-правовое обеспечение целостности на федеральном уровне, но в связи с тем, что они состоят из совокупности актов более высокой юридической силы, то такое регулирование, по сути, охватывает все уровни рассматриваемого механизма.

Региональный уровень конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации формируют конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации,

детализирующие правовое регулирование различных элементов государственной целостности Российской Федерации; законы республик, краев, областей, автономных образований, городов федерального значения в этой сфере; подзаконные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации: указы президентов республик, распоряжения глав администрации субъектов Российской Федерации (например, губернаторов), постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (законодательных собраний), решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Местный уровень в конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности России образуют акты, принимаемые муниципальными органами. Эту группу образуют уставы муниципальных образований, акты выборных представительных органов и исполнительных органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов и другие акты этого уровня, отражающие в правовом регулировании особенности, связанные с обеспечением государственной целостности России и целостности самих субъектов. Обозначенные два уровня можно объединить в конституционно-правовое обеспечение государственной целостности на уровне субъектов Российской Федерации, призванное детализировать и конкретизировать вопросы обеспечения государственной целостности, а также обеспечивать целостность России и внутреннюю целостность субъектов, как составную часть государственной целостности Российской Федерации.

Суть механизма заключается в том, что он с помощью конституционно-правового регулирования должен обеспечивать не только соединение субъектов в федерацию, т.е. единение целостности, но и правильное разделение между ними власти, различного рода ресурсов и юридической ответственности, что является необходимым условием сохранения государственной целостности. Указанный механизм позволит осуществлять гибкое реагирование на изменения и осуществлять постоянный мониторинг этих изменений в целях предотвращения каких-либо угроз.

Ядром же механизма являются, как указывалось выше, конституционно-правовые нормы, которые, действуя, как единая система, формируют и обеспечивают государственную целостность.

Автор подчеркивает, что в период, когда государственная целостность не была закреплена в качестве основы федерализма, она была закреплена при помощи иных средств. Ведь очевидно, что любое государство, какую бы форму государственного устройства оно не имело, в любом случае должно обеспечивать свою целостность, поскольку именно она позволяет идентифицировать государство, отождествлять его среди прочих со всеми вытекающими отсюда статусными последствиями.

Автор предлагает рассматривать обеспечение государственной целостности России в связи с ключевыми моментами, имеющими для нее непосредственное значение.

Целостность Советского государства была достигнута путем соединения на

основе национально-территориального принципа устройства. Известно, что в Советском государстве декларированное федеративное устройство представляло собой систему, направленную на разрешение национального вопроса, обеспечение прав наций на самоопределение.

Исследование показало, что принятие Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года явилось важным этапом в развитии советского типа федерализма и обеспечении целостности государства. По существу строго централизованное государство достаточно эффективно обеспечивало свою целостность.

Автор считает, что власть в это время также балансировала между централизацией и децентрализацией, пытаясь создавать наиболее эффективные условия для обеспечения государственной целостности.

Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР 1978 года отразили новую веху в обеспечении целостности государства. В тот период в СССР, как известно, сложилась нова'я историческая общность людей - советский народ. По мнению автора, это послужило еще одним фактором, способствующим сохранению государственной целостности. Здесь был заложен принцип целостности страны.

В исследовании отмечается, что, рассматривая генезис дезинтеграционных тенденций, влияющих на целостность РСФСР как союзного государства, нужно обратиться к началу 90-х гг., когда его субъекты, игнорируя общие интересы в специально принятых актах, заявили о своем суверенитете.

Два события того периода способствовали дальнейшему развитию общей ситуации в стране и наложили свой отпечаток на всю дальнейшую историю государства и его целостность. Речь идет о подавлении августовского путча 1991 года и о распаде Союза ССР.

Диссертант подчеркивает, что в советский период государственная целостность, помимо всего прочего, обеспечивалась единством экономической основы - социалистической собственности, единством народно-хозяйственного комплекса, которые также были разрушены.

Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации», «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» и «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации», подписанный в условиях реальной угрозы разрушения целостности российского государства, сыграл поистине историческую роль, найдя форму сохранения государственной целостности России в условиях нарастания сепаратистских настроений в ряде регионов страны.

Отправной точкой современного развития федерализма в Российской Федерации стало принятие Конституции 12 декабря 1993 года, которая продолжила процесс совершенствования федеративных отношений и обеспечения целостности государства. Она закрепила важное положение, которое было призвано привести к равновесию противоположные подходы к государственному устройству, культивирующиеся определенными политическими силами: сепаратизм республик, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов, - с другой.

Изменения в общественной системе, которые произошли с момента принятия Конституции Российской Федерации, показывают, что государственная целостность России претерпела существенные изменения. Россия прошла период масштабной внутрифедеративной договорной практики влиявшей на государственную целостность. В настоящее время активно идут процессы укрупнения субъектов, также оказывающие разностороннее влияние на государственную целостность России.

Автор считает, что Конституция РФ 1993 года явилась катализатором процессов в формах собственности, составляющих экономическую целостность, которая на начальном этапе проявляется как процесс первоначального накопления капитала, а далее характеризуется развитием рыночной экономики и единого экономического пространства.

Конституция РФ является действенным инструментом обеспечения государственной целостности, поскольку в ней закреплены положения, необходимые для обеспечения составляющих элементов государственной целостности Российской Федерации.

Таким образом, рассмотрение становления механизма обеспечения государственной целостности в срезе становления федерализма в России позволяет говорить о том, что идет смена различных направлений (централизация и децентрализация) в формах и методах государственного управления и обеспечения целостности государства. На это в свою очередь оказывают воздействие определенные факторы, среди которых следует выделить:

- национальный (право наций на самоопределение);

- политический (влияние ведущей политической партии);

- субъективный (воздействие руководителя государства на формирование целостности российского государства и законодательства ее обеспечивающего).

В соответствии с этим автор подчеркивает, что конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности изменяется и совершенствуется. Но при этом неизменным должен оставаться конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности, подразумевающий наличие исключительно правовых средств в деятельности государства.

Переходя к исследованию конституционно-правового обеспечения государственной целостности в зарубежных странах, диссертант отмечает, что важный момент обеспечения целостности федеративного образования заключается в том, что конституции сосредоточивают решение всех вопросов, касающихся защиты неприкосновенности и неделимости государства от

посягательства со стороны внешних и внутренних недружественных сил, исключительно в руках федеральных властей.

Более того, для обеспечения государственной целостности исключительно важным является закрепление в основных законах приоритета федерального права над правом субъектов федерации. Это является базой для обеспечения правовой и территориальной целостности как элементов целостности федеративного государства.

В сфере обеспечения экономической целостности центральные власти уделяют все большее внимание сглаживанию экономических диспропорций в развитии отдельных субъектов федераций, проводя соответствующую финансовую политику.

Для обеспечения политической целостности активно используются разнообразные совещания, переговоры на самом различном уровне, разнообразные механизмы согласования, постоянные и временные консультативные комитеты и т.д.

Языковое единство также является показателем социальной целостности государства. Конституции США и ФРГ не содержат предписаний по этому вопросу, поскольку в этих странах не возникает проблем, связанных с языком межэтнического общения: английским и немецким соответственно. В Конституционном Акте Канады такие предписания имеются.

Проведенный анализ показал, что набор средств и методов по обеспечению целостности федерации в решающей степени зависит от исторически сложившихся традиций развития государственности и вида федеративного образования. В общем и целом отдельные аспекты обеспечения целостности государства в Германии, США и Канаде и проблемы федеративного строительства и укрепления основ федеративного устройства имеют сходные черты с Российской Федерацией. Автор полагает, что отдельные положительные моменты в обеспечении целостности ФРГ, США и Канады могут быть использованы в целях совершенствования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации.

Во второй главе «Конституционно-правовое обеспечение целостности государства в России», рассматривая конституционно-правовое обеспечение целостности на федеральном уровне, автор диссертации подчеркивает, что обеспечение государственной целостности федерации происходит с помощью российского законодательства, охватывающего федеральный уровень правового регулирования, уровень субъектов федерации и местный уровень. Речь идет о различных нормативных правовых актах, прежде всего о Конституции Российской Федерации.

В связи с этим автором предлагаются критерии, которые позволят отнести тот или иной нормативный правовой акт к рассматриваемому механизму. Во-первых, это юридическая сила конституционного акта, что связано с масштабностью и важностью регулируемых общественных отношений. Во-вторых, предмет правового регулирования, т.е. государственная целостность и

составляющие элементы. В-третьих, принадлежность по содержанию правовых норм к рассматриваемой области правового регулирования.

Диссертант считает, что в структуре конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации выделять международный уровень следует в силу значимости регулирования вопросов целостности государства для международного сообщества в целом и отдельного государства, в частности. На уровне международно-правового регулирования определены важные вопросы территориальной целостности государства, а обеспечение остальных вопросов целостности международное право относит к национальному законодательству.

Более того, нормы международного и конституционного права всегда выполняют в международных правоотношениях охранительную функцию, т.е. охранение и обеспечение уважения суверенитета, территориальной неприкосновенности и целостности.

Анализируя федеральное законодательство, автор предлагает среди нормативных актов в механизме обеспечения целостности России также выделять и подзаконные нормативные акты.

Принятые в Российской Федерации федеральные конституционные, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, предусматривающие применение Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований для обеспечения целостности государства, следует отнести к конституционно-правовому институту федерального вмешательства.

Автор работы считает, что институт федерального вмешательства является одним из институтов конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации. Это та часть механизма, которая «срабатывает» в случае совершения конституционно-правовых деликтов, посягающих на государственную целостность России. В связи с этим в целях повышения эффективности конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации целесообразно принять Федеральный закон «О федеральном вмешательстве».

По мнению диссертанта, сама Конституция РФ содержит положения, эффективно обеспечивающие государственную целостность. В тех же случаях, когда это прямо не предусмотрено Конституцией РФ или ввиду «пробельности» ее содержания, существуют различные правовые акты в сфере обеспечения государственной целостности что, как представляется, не свидетельствует об их разрозненности. Исследованные акты составляют конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации и имеют свой предмет правового регулирования, который в полной мере способен обеспечивать тот или иной элемент государственной целостности. Проблема заключается в качестве нормативных правовых актов и проблемах реализации.

Исследованные законодательные акты имеют важное значение в обеспечении элементов государственной целостности Российской Федерации. Но части из них, имеющих такой серьезный объект регулирования как целостность России, следует придать большую стабильность. В этом смысле

более эффективным было бы повысить статус законов, входящих в конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации до уровня федеральных конституционных.

В связи с этим автором предлагается повысить статус федеральных законов «Об обороне», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», «О государственном языке Российской Федерации» и Закона РФ «О государственной границе». Эти меры позволят обеспечить большую стабильность в сфере обеспечения целостности России. Для этого нужно принять указанные законы в новой редакции в качестве конституционных.

Помимо этого, первоочередной задачей по совершенствованию конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации в части укрепления правовой целостности должно стать принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», который определит виды и иерархию нормативных правовых актов Российской Федерации, единые требования к их подготовке, что позволит исключить возможные несоответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

Таким образом, федеральный уровень обеспечения государственной целостности Российской Федерации в конституционно-правовом механизме ее обеспечения играет важнейшую роль в связи с тем, что именно на этом уровне закреплены основные положения, направленные на обеспечение различных элементов государственной целостности.

Правовое обеспечение государственной целостности на уровне субъектов Российской Федерации, по мнению диссертанта, является частью общей проблемы обеспечения целостности федеративного государства. В связи с этим субъекты федерации решают двойную задачу: во-первых, сохраняют свою целостность и уникальность как субъекта федерации с учетом различных интересов проживающего на его территории населения (целостность субъекта как часть общей целостности). При этом не должно быть противопоставления целостности субъекта федеративной целостности; во-вторых, обеспечивают государственную целостность России как федерации.

Проведенный анализ показал, что в настоящее время в статусных документах субъектов РФ содержится несколько вариантов правовых конструкций, обеспечивающих целостность как самого субъекта, так и государственную целостность России. Одним из основных элементов обеспечения государственной целостности является территориальная целостность.

На уровне субъектов федерации существует законодательство, без которого невозможно эффективное обеспечение государственной целостности Российской Федерации. Но все же остаются проблемы, противоречия и недостатки правового регулирования, негативно влияющие на конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности России.

В связи с этим обращает на себя внимание острота проблемы Калининградской области. Она актуальна ввиду возможности сецессии

Калининградского региона, определенных течений, направленных на преобразование Калининградской области в Балтийскую Республику, а также неразрешенных вопросов ее особого статуса с точки зрения национального и международного права.

В целях снижения риска возникновения таких последствий и возможных угроз автор предлагает не отказываться полностью от внутрифедеративных договоров, так как их использование в процессе разграничения предметов ведения и полномочий закреплено в ч. 3 ст. 11 Конституции РФ. Они должны стать дополнительным инструментом законодательного регулирования, призванным уточнить отдельные вопросы разграничения компетенции с учетом региональной специфики и имеющихся потребностей субъектов Российской Федерации, например, в вопросе о Калининградской области.

Заключение такого договора будет оправдано. Это ведь и есть тот исключительный случай, обусловленный юридически значимыми особенностями субъекта Российской Федерации в той мере, в которой указанные особенности обусловливают иное, чем установленное в федеральных законах, разграничение полномочий. А заключение договоров, обусловленных юридически значимыми особенностями тех или иных субъектов Российской Федерации, должно диктоваться именно возникновением таковых особенностей.

Диссертант делает вывод о том, что правовое регулирование государственной целостности в субъектах Российской Федерации носит необходимый, дополняющий характер. Необходимость такого регулирования подтверждается тем, что законодательство субъектов позволяет более четко и подробно отражать отдельные аспекты обеспечения государственной целостности с учетом особенностей многонациональных, многоконфессиональных субъектов Российской Федерации. В этом случае реализуется принцип сотворчества, а не сосуществования.

Сотворчество в правовом регулировании предполагает, что законодательство субъектов и федерации в совокупности согласовано, обеспечивают государственную целостность России. Только благодаря сотворчеству можно эффективно обеспечивать государственную целостность такого огромного федеративного государства как Россия. Обеспечение государственной целостности - это важнейшая совместная задача Российской Федерацией и ее субъектов.

Рассматривая роль нормотворческой деятельности органов внутренних дел в конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности России, автор акцентирует внимание на том, что, исходя из положений нормативно-правовых актов, органы внутренних дел призваны обеспечить безопасность личности, общества и государства, охранять собственность и общественный порядок, права и свободы граждан, предприятий, учреждений и организаций от противоправных посягательств, участвовать в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, обеспечении конституционной безопасности России, основных прав и свобод ее граждан, в обеспечении правового режима чрезвычайного

положения и пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований на территории субъекта Федерации, а также решать иные вопросы в пределах предоставленной компетенции и с учетом разных масштабов обслуживаемой территории.

Поскольку события, влияющие на целостность государства, по масштабам своей значимости и возможным негативным последствиям далеко выходят за рамки рядовых, на органы внутренних дел во время реализации полномочии возлагаются весьма ответственные задачи. Основной вопрос при этом заключается в том, как правильно организовать эффективное управление, определить основные функции, количество сил и средств, необходимых для их выполнения.

Автор считает, что особого внимания заслуживает рассмотрение роли нормотворческой деятельности органов внутренних дел в механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации. Поскольку именно ведомственное нормотворчество детально регулирует определенный порядок их деятельности и порядок взаимодействия как с государством, так и с другими «силовыми министерствами» в процессе осуществления указанных полномочий.

В процессе осуществления нормотворческой деятельности органы внутренних дел принимают участие в создании законов и иных нормативных правовых актов, принятие которых относится к компетенции других органов посредством внесения предложений по подготовке различных законопроектов, участия в их подготовке, экспертизе и систематизации.

Помимо этого, органы внутренних дел принимают непосредственное участие и в подзаконном нормотворчестве, которое осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

За последние годы наметилась устойчивая тенденция роста объема этой работы (так, в течение 2006 года Министерством внутренних дел Российской Федерации проведено более 1,7 тыс. правовых экспертиз проектов законодательных, президентских, правительственных актов, международных договоров и ведомственных нормативных правовых актов. Издано 414 приказов МВД России нормотворческого характера, в том числе - 23 межведомственных; 55 приказов в установленном законом порядке прошли государственную регистрацию в Минюсте России6, а в 2007 году в целях совершенствования нормативного правового регулирования сферы органов внутренних дел на федеральном уровне при непосредственном участии МВД России разработано 25 федеральных законов, 11 указов Президента Российской Федерации. Издано 468 ведомственных нормативных правовых актов, из них 75 зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации)7.

6 См.: Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2006 году. - М., 2007. С. 67.

7 Из обзора основных результатов правовой работы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2007 году.

В связи с этим автор отмечает, что значение нормотворческой деятельности органов внутренних в рассматриваемом механизме достаточно велико ввиду того, что она осуществляется в случае, если:

- нормы закона или иного нормативного акта вышестоящего органа требуют конкретизации;

- полномочие, реализация которого требует издания нормативных актов, делегировано актом вышестоящего органа;

- не урегулированы актами вышестоящих органов общественные отношения, требующие правового регулирования с учетом определенных особенностей.

Диссертант подчеркивает, что нормотворческая деятельность охватывает систему органов внутренних дел на всех уровнях, поэтому эффективная нормотворческая деятельность способствует эффективному управлению в системе органов внутренних дел при выполнении задач по обеспечению государственной целостности Российской Федерации.

Так, проведенный диссертантом опрос руководителей и сотрудников органов внутренних дел показал, что 25 процентов респондентов считают, что нормотворческая деятельность органов внутренних дел оказывает непосредственное влияние на обеспечение государственной целостности Российской Федерации, 61 процент - дополнительное влияние.

Таким образом, активная нормотворческая деятельность органов внутренних дел, целью которой является создание новых, оптимальных правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по обеспечению государственной целостности Российской Федерации, является необходимым элементом конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации.

Ввиду того, что ведомственные нормативные правовые акты носят разрозненный характер и не являются взаимодополняющими, что в определенной мере затрудняет эффективную реализацию органами внутренних дел своих полномочий, необходимо продолжить работу по их систематизации.

В заключении подведены итоги проведенного исследования и сформулированы основные выводы и рекомендации, которые могут иметь и теоретическое, и практическое значение.

Выводы, сделанные по результатам проведенного исследования, тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы и на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике.

Основные положения диссертации отражены в 18 научных публикациях автора общим объемом 8,5 п.л., в том числе в одной лекции объемом 2,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных в перечне ВАК Минобрнауки России:

1. Уханкин В.В. О юридической возможности принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и обеспечении ее государственной целостности. // Пробелы в российском законодательстве. - 2008. - № 2. - 0,25 п.л.

2. Уханкин В.В. О конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации // Закон и право. - 2008. -№ 5.-0,37 п.л.

3. Уханкин В.В. Принципы федерализма в процессе развития целостной федеративной российской государственности // Закон и право. - 2008. - № 8. - 0,25 п.л.

4. Уханкин ВВ. Обеспечение государственной целостности России. Особенности Калининградской области в аспекте решения данной проблемы // Закон и право. - 2008. - № 9. - 0,2 пл.

5. Уханкин В.В. Некоторые аспекты конституционно-правового обеспечения целостности канадской федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 1 (10). - 0,35 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

6. Уханкин В.В. Государственная целостность России и некоторые вопросы договорной практики // Юридические науки. - 2007. - № 6 (28) - 0,75 пл.

7. Уханкин В.В. Роль нормотворческой деятельности органов внутренних дел в конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации // Юридические науки. - 2008. - № I (29) -0,37 п.л.

8. Уханкин В.В. О современных угрозах государственной целостности Российской Федерации // Вопросы гуманитарных наук. - 2008. - № 1 (34) - 0,5 пл.

9. Уханкин В.В. Обеспечение целостности федеративного государства в Германии // Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью в современных условиях: мат-лы науч.-практ. конф. -Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2008. - 0,32 п.л.

10. Уханкин В.В. Ведомственное нормотворчество как инструмент эффективного управления органами внутренних дел в сфере обеспечения государственной целостности России // Организация эффективного управления аппаратами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации горрайлинорганами внутренних дел: мат-лы науч.-практ. конф. - М.: Академия управления МВД России, 2008. - 0,25 п.л.

11. Уханкин В.В. Роль конституционного законодательства в обеспечении целостности современного российского государства // Закон и правопорядок в современном обществе: мат-лы науч.-практ. конф. - Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2008. - 0,2 п.л.

12. Уханкин B.B Международно-правовые аспекты конституционного обеспечения целостности России // Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества: мат-лы IV межд. конф. -М.: Московская финансово-промышленная акдемия, 2008. - 0,25 п.л.

13. Уханкин В В. Еще одна проблема российского федерализма // Вестник Калининградского юридического института МВД России - Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2005. - № 1 (8). - 0,5 п.л.

14. Уханкин ВВ. Актуальные проблемы совершенствования законотворчества // Сб. статей адъюнктов и соискателей Калининградского юридического института МВД России. Вып. X - Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2005. - 0,5 пл.

15. Уханкин ВВ. О системе принципов современного российского федерализма // Труды Академии управления МВД России. - 2009. - № 1 (9) -0,46 п.л.

16. Уханкин В.В., Клименко A.A. Современные проблемы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта в процессе ведомственного нормотворчества // Сб. статей адъюнктов и соискателей Калининградского юридического института МВД России. Вып. X -Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2005. -0,32 п.л. (соавторство не разделено).

17. Уханкин В.В. К вопросу о конституционно-правовом обеспечении целостности канадской федерации // Наука и практика - Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2008. - № 3 (36). - 0,28 п.л.

18. Уханкин В В. Конституционно-правовое обеспечение государственной целостности в зарубежных федерациях: Лекция. - М., 2009. - 2,5 п.л.

У ХАНКИ Н Василий Валерьевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Подписано в печать 25.06.2009 г. Усл. п.л. 1,62 Тираж 100 экз. Заказ № 1633/9 Отпечатано в типографии ООО НВП «ИНЭК» 125171, г.Москва, Ленинградское шоссе, д.18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Уханкин, Василий Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ КАК КОНСТИТУЦИОННАЯ ОСНОВА ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Государственная целостность как основа современного российского федерализма.

1.2. Понятие и сущность конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации и его становление.

1.3. Конституционно-правовое обеспечение государственной целостности в зарубежных федерациях.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

2.1. Конституционно-правовое обеспечение целостности на федеральном уровне.

2.2. Конституционно-правовое обеспечение государственной целостности на уровне субъектов Российской Федерации.

2.3. Роль нормотворческой деятельности органов внутренних дел в конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации"

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2008. 6 нояб.

2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. 17 мая.

Вышеизложенное определяет актуальность темы настоящей диссертации, а также его цели и задачи.

B.Н. Бутылина, C.B. Вавилова, С.Д. Валентея, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова,

C.М. Габиевой, Б.Н. Габричидзе, Г.С. Гаджиева, М.В. Глигич-Золотаревой, И.В. Гончарова, В.Д. Горобца, В.В. Гошуляка, О.Н. Громовой, В.О. Двадненко, Н.М. Добрынина, Р.В. Енгибаряна, Д.Л. Златопольского, В.Т. Кабышева, JI.M. Карапетяна, А.Д. Керимова, Е.В. Колесникова,

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2008. 6 нояб.

Н.М. Колосова, А.А Кондрашова, В.А. Кряжкова, Е.А. Кремянской, Б.С. Крылова, К.Т. Курашвили, O.E. Кутафина, И.В. Левакина, В.В. Лазарева, Ю.И. Лейбо, И.В. Лексина, О.В. Лукъяновской, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, A.B. Мицкевича, P.C. Мулукаева, C.B. Нарутто, С.И. Некрасова,

A.C. Пиголкина, И. А. Полянского, В.Н. Севумяна, В.Н. Синюкова, М.В. Сироткина, А.Н. Соколова, C.B. Степашина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Э.В. Тадевосяна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.А. Умновой (Конюховой), Т.Я. Хабриевой, P.C. Хакимова, А.Г. Чванова,

B.А. Черепанова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, С.М. Шахрая, А.И. Экимова, Л.М. Энтина, Ю.Ф. Ярова и др.

Целью диссертации является рассмотрение понятия, сущности и нормативного содержания конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации. Кроме того целью диссертации ставилось выявление, научное осмысление, анализ и обоснование формально-юридической и содержательной сторон этого понятия, проведение анализа Конституции РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие государственную целостность Российской Федерации, а также исследование нормотворческой деятельности органов внутренних дел по обеспечению функционирования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации.

- характеристика исторического процесса развития конституционно-правового обеспечения государственной целостности в России; анализ основных подходов к формулированию понятия «государственная целостность»;

- формулирование выводов, научно-практических рекомендаций, способствующих обеспечению государственной целостности Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

3. Развитие механизма обеспечения государственной целостности в России позволяет говорить о том, что идет смена различных направлений (централизация и децентрализация) в формах и методах государственного управления и обеспечения целостности государства. На это в свою очередь оказывают воздействие определенные факторы, среди которых следует выделить:

- национальный (право наций на самоопределение);

- политический (влияние ведущей политической партии); субъективный (воздействие руководителя государства на формирование целостности российского государства и законодательства, ее обеспечивающего). и

Калининградской области с точки зрения национального и международного права Договор о разграничении предметов ведения и полномочий станет значимым инструментом, определяющим статус области и закрепляющим гарантии государственной целостности России.

7. Нормотворческая деятельность органов внутренних дел является одним из инструментов в механизме обеспечения государственной целостности, поскольку ведомственное нормотворчество детально регулирует определенный порядок деятельности и порядок взаимодействия органов внутренних дел с министерствами, спецслужбами, средствами массовой информации, общественными объединениями и населением, создает оптимальные правовые механизмы, обеспечивающие эффективное управление органами внутренних дел и внутренними войсками, для решения оперативно-служебных и служебно-боевых задач по обеспечению целостности государства.

Результаты исследования могут использоваться при совершенствовании федерального и регионального законодательства в области федеративных отношений в целом и совершенствовании обеспечения основ федеративного устройства, в частности, а также при проведении научно-исследовательских работ по проблемам федерализма и обеспечения государственной целостности Российской Федерации, разработке спецкурсов и учебно-методических пособий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений на заседаниях кафедры, а также опубликована лекция на тему: «Конституционно-правовое обеспечение государственной целостности в зарубежных федерациях». Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в том числе международных: «Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества» (IV международная конференция г. Москва, 2008 год), «Пробелы в Российском законодательстве» международная научно-практическая конференция г. Кисловодск, 2008 год), «Организация эффективного управления органами МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганами внутренних дел» (г. Москва, 2008 год), «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью в современных условиях» (г. Орел, 2008 год), «Закон и правопорядок в современном обществе» (г. Орел, 2008 год).

Отдельные положения диссертации используются при чтении курсов «Конституционное право России», «Государственно-правовые основы управления органами внутренних дел», «Государственно-правовые основы управления горрайлинорганами внутренних дел» в Академии управления МВД России и в учебном процессе Калининградского юридического института МВД России, Орловского юридического института МВД России, а также внедрены в деятельность Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Калининградской Областной думы и воспитательных органов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 18 научных публикациях общим объемом 8,5 п.л., в том числе в одной лекции объемом 2,5 п.л.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Уханкин, Василий Валерьевич, Москва

Поскольку конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации еще находится в стадии становления и развития, имеет сложное многоуровневое построение, то налицо острая необходимость в совершенствовании и систематизации всей совокупности норм, составляющих его правовую основу на международном, федеральном, региональном и местном уровнях.

Анализ действующего законодательства показывает, что рассматриваемый конституционно-правовой механизм обладает рядом недостатков. Так, отсутствие у законодателя комплексного подхода при закреплении конституционно-правовых норм, направленных на обеспечение целостности государства, а также их четкой систематизации приводит к противоречиям регионального законодательства федеральному, и т.д. Кроме того, конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности обладает изменчивым характером и нестабильностью, так как в нормативно-правовые акты его составляющие, часто вносятся различные изменения и дополнения, а иногда происходит и их отмена.

В целом же конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности России отличается многообразием источников, что свидетельствует о его универсальности.

Но законодательное оформление этого механизма может служить гарантией реального обеспечения целостности России только при наличии определенной совокупности международных, федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов, образующих единую систему (механизм). В настоящее время можно говорить лишь о наличии некой совокупности правовых условий и средств, обеспечивающих государственную целостность Российской Федерации, нежели о сформированной системе.

Все указанное подчеркивает необходимость использования системного подхода.

Таким образом, автор приходит к выводу, что обеспечение государственной целостности Российской Федерации возможно лишь при наличии основополагающих факторов: стабильности социально-экономической и политической обстановки, демократизации всех сторон общественной и политической жизни, верховенства Конституции Российской Федерации, соблюдения международных норм, совершенствования федерального и регионального законодательства, регулирующего как сами общественные отношения в сфере обеспечения государственной целостности, так и деятельность государственных органов, их обеспечивающих, в том числе органов внутренних дел.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становлению конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации предшествовал долгий процесс. В советский период российской истории были лишь частично заложены его правовые основы а, несомненно, важным моментом явилось принятие Конституции Российской Федерации, закрепившей среди основ федеративного устройства государственную целостность.

Происходящие сегодня в России изменения актуализируют вопросы разрешения проблем и противоречий, связанных с государственной целостностью Российской Федерации.

Следует констатировать, что в настоящее время, несмотря на усиливающийся интерес к данной проблематике, государственная целостность не представлена в юридической науке как общепризнанная устоявшаяся категория. Как представляется, государственная целостность -это исторически изменчивая, объективно обусловленная, комплексная, интегрирующая категория, представляющая собой систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов территориального, экономического, политического, социального и правового характера, объединенных нормативным регулированием.

Как показывает история России, обеспечение государственной целостности носило фрагментарный характер, а правовое закрепление зависело от политических, социально-экономических и идеологических факторов и условий. Несмотря на это, в Российской Федерации сформировался определенный конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности, ведущая роль в котором отведена именно конституционному законодательству.

Под конституционно-правовым механизмом обеспечения государственной целостности Российской Федерации предлагается понимать совокупность нормативных правовых актов международного, федерального, регионального и муниципального уровня, необходимых для эффективной охраны взаимозависимых элементов государственной целостности (территориального, экономического, политического, социального и правового) при строгом соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

Суть данного механизма заключается в том, что он с помощью конституционно-правового регулирования должен обеспечивать не только соединение субъектов в федерацию, т.е. единение целостности, но и правильное разделение между ними власти, различного рода ресурсов и юридической ответственности как условие сохранения государственной целостности.

Опыт международно-правового регулирования, особенно в условиях фактического кризиса международного права, проявившегося в ситуациях с Косово, Южной Осетией и Абхазией наглядно демонстрирует, что погоня за безграничным суверенитетом и самоопределением, без учета исторических условий и современных реалий, приводит к трагическим последствиям. Но он также показывает, что молено достичь решения этих вопросов на правовой основе в рамках политико-правового пространства. Таким образом, именно внутреннее право государств, эффективно и демократически решающих национальные проблемы, должно в будущем стать своеобразной моделью на международном уровне.

Проведенный . анализ показал, что набор средств и методов по обеспечению целостности федерации в решающей степени зависит от исторически сложившихся традиций развития государственности и типа федеративного образования. В общем и целом отдельные аспекты обеспечения целостности государства в Германии, США, Канаде и проблемы федеративного строительства и укрепления основ федеративного устройства имеют сходные черты с Российской Федерацией. В связи с этим отдельные положительные моменты в обеспечении целостности ФРГ, США и Канады могут быть использованы в целях совершенствования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации.

В целом же можно говорить о том, что сама Конституция РФ содержит положения, достаточно эффективно обеспечивающие государственную целостность. В тех же случаях, когда это прямо не предусмотрено Конституцией РФ или ввиду «пробельности» ее содержания, существуют правовые акты в сфере обеспечения государственной целостности.

Исследованные акты конституционного характера входят в конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации и имеют свой предмет правового регулирования, который в полной мере способен обеспечивать тот или иной элемент государственной целостности. Вопрос состоит в качестве нормативных правовых актов и проблемах реализации.

Правовое обеспечение государственной целостности России на уровне субъектов федерации является частью общей проблемы обеспечения целостности федеративного государства. В связи с этим субъекты федерации решают двойную задачу: во-первых, сохраняют свою целостность и уникальность как субъекта федерации с учетом различных интересов проживающего на его территории населения - целостность субъекта как часть общей целостности; во-вторых, обеспечивают государственную целостность России как целостной федерации.

Проведенный анализ показал, что, в статусных документах субъектов Российской Федерации государственная целостность России и самих субъектов находит свое выражение через реализацию принципа территориальной целостности либо иными средствами.

Он также показал, что в основных документах субъектов закрепляется взаимодействие и единство территории, суверенитет, регулируются вопросы сецессии и границ. Определены полномочия, вопросы бюджета, вопросы экономической целостности и единого экономического пространства, единство правового пространства, политическое и социальное единство.

Следует также отметить, что конституционное законодательство России закрепляет нормы, обеспечивающие государственную целостность

Российской Федерации. Их реализация во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов. Ввиду того, что органы внутренних дел входят в систему органов исполнительной власти, на них лежит обязанность осуществления мер по обеспечению государственной целостности. В связи с этим автором отмечается, что значение нормотворческой деятельности органов внутренних в рассматриваемом механизме достаточно велико.

Проведенное исследование показало, что проблема конституционно-правового обеспечения целостности российского государства является сложной и многогранной. Только комплексный, системный подход, позволяющий проникнуть в суть данной проблемы, обеспечивает ее всестороннее исследование.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. №237.

2. Устав ООН (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Действующее международное право. Т. 1,- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 7-33.

3. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

4. Конституция (Основной закон) СССР от 31 января 1924 года // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.

5. Конституция (Основной закон) СССР от 5 декабря 1936 года // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.

6. Конституция (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 года // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

7. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России от 12' апреля 1978 года (в ред. от 10.12.1992 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

8. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 января 1918 года // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 15. Ст. 215.

9. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

10. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. ФКЗ от 07.03.2005 г. № 1-ФКЗ) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; Рос. газ. 2005. 11 марта.

11. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 24.04.2008 г. № 1-ФКЗ) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; Рос. газ. 2008. 30 апр.

12. Федеральный конституционный закон от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1

13. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 07.05.2009 г. № 90-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; Рос. газ. 2009. 13 мая.

14. Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. ФЗ от 09.04.2009 г. № 57-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; Рос. газ. 2009. 15 апр.

15. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. ФЗ от 29.04.2008 г. № 54-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; Рос. газ. 2008. 6 мая.

16. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морскихIводах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3833.

17. Федеральным законом от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ (ред. от 03.12.2008 г.) «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273; Рос. газ. 2008. 9 дек.

18. Федеральным законом от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ (ред. от 03.12.2008 г.) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; Рос. газ. 2008. 9 дек.

19. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. ФЗ от 02.02.2006 г. № 19-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850; Рос. газ. 2006. 8 февр.

20. Федеральный закон от 01.06.2005 г. № 53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.

21. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г. № 301-Ф3) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; Рос. газ. 2008. 31 дек.

22. Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о , религиозных объединениях» (в ред. ФЗ от 23.07.2008 г. № 160-ФЗ) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

23. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. ФЗ от 05.04.2009 г. № 41-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; Рос. газ. 2009. 8 апр.

24. Федеральный закон от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» (в ред. ФЗ от 08.04.2008 г. № 47-ФЗ) // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711; 2008. 14 апр.

25. Закон РСФСР от 25.10.1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 11.12.2002 г. № 165-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.

26. Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 30.12.2008 г. № 309-Ф3) // Рос. газ. 1993. 4 мая; 2008. 31 дек.

27. Закон РСФСР «О милиции» (в ред. ФЗ № 225-ФЗ от 02.10.2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Рос. газ. 2007. 10 июня.

28. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

29. Указ Президента Российской Федерации от 31.03.1996 г. № 435 «О программе урегулирования кризиса в Чеченской Республике» // Рос. газ. 1996. 3 апр.

30. Указ Президента Российской Федерации от 09.12.1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта» // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3422.

31. Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 20 сент. 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

32. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

33. Указ Президента Российской Федерации » от 12.05.2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Рос. газ. 2009. 19 мая.

34. Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1996 г. № 909 «Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

35. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 г. № 1486 (с изм. от 19.06.2003 г.) «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

36. Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. № 927 (ред. от 03.07.2008 г.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

37. Указ Президента Российской Федерации от 08.08.2006 г. № 855 «Некоторые вопросы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 33. Ст. 3588.

38. Указ Президента Российской Федерации от 06.09.2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Рос. газ. 2008. 10 сент.

39. Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 20.09. 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

40. Приказ МВД России от 05.01.2007 г. № 5 «Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007 2017 годы» // Документ опубликован не был.

41. Приказ МВД России от 05.01.2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России (в ред. от 23.07.2007 г.) // Документ опубликован не был.

42. Приказ МВД России от 31.10.2008 г. № 940 «Вопросы департамента по противодействию экстремизму» // Документ опубликован не был.

43. Соглашение ФМС РФ № МС-1/3-23529, Правительства РД № 26 от 27.11.2007 г. «О взаимодействии между Федеральной миграционной службой и Правительством Республики Дагестан» // Документ опубликован не был.

44. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 г. (ред. от 03.05.2007 г.) // Ведомости ЗС (Хасэ) Парламента РА. 1995. № 16.

45. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. № ВС-22/15 (с изм. от 18.09.2008 г.) // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. № 4 (22). Ст. 146.

46. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 г. № 28-РЗ (в ред., принятой Конституционным Собранием от 13.07.2006 г. № 48-РЗ) (с изм. от 10.07.2008 г.) // Кабардино-Балкарская правда. 1997. № 177.

47. Конституция Чеченской Республики (принята 23.03.2003 г.) (с изм. от 02.12.2007 г.) // Офиц. сайт: chechnya.gov.ru

48. Конституция Республики Дагестан (ред. от 03.02.2009 г.) // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2003. № 7. Ст. 503.

49. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 г. (с изм. от 01.10.2008 г.) // Бурятия. 1994. № 43.

50. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия (ред. от 20.12.2007 г.) // Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (май 1993 г. автуст 1995 г.). 1996. С. 10.

51. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 05.05.1996 г. (с изм. от0612.2007 г.) // Карачаево-Черкесское республиканское книжное издательство. Черкесск. 1996.

52. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (с изм. и доп. от2207.2008 г.) //Якутские ведомости. '1992. № 7.

53. Конституция Республики Карелия (с изм. от 23.05.2008) // Карелия. 2001. 15 февр.

54. Конституция Республики Марий Эл (с изм. от 05.08.2008 г.) // Марийская правда. 1995. 7 июля.

55. Конституция Республики Северная Осетия-Алания (ред. от 22.12.2006 г.) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в виде брошюры «Конституция Республики Северная Осетия-Алания».

56. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 г. (ред. от 14.03.2005 г.) // Республика Татарстан. 2002. 30 апр.

57. Конституция Республики Тыва (ред. от 07.07.2008 г.) // Тувинская правда. 2001. 15 мая.

58. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 г. // Бурятия. 1994. № 43.

59. Конституция Республики Коми от 17.02.1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. № 2. Ст. 21.

60. Конституция Удмуртской Республики от 07.12.1994 г. // Известия Удмуртской Республики. 1994.

61. Устав Краснодарского края (ред. от 21.07.2008 г.) // Кубанские новости. 1993. 10 нояб.; 1997. 11 сент.

62. Закон Калининградской области от 18.01.1996 № 30 (ред. от 29.09.2005 г.) «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» // Янтарный край. 1996. 26 янв.; Дмитрия Донского, 1. 2000. 17 июня.

63. Закон Ставропольского края от 12.10.1994 г. № 6-кз (ред. от 10.06.2008 г.) Устав (Основной Закон) Ставропольского края // Ставропольская правда. 1994. 14 окт.

64. Закон Республики Адыгея от 31.03.1994 г. № 74-1 «О языках народов Республики Адыгея» // Ведомости ЗС (Хасэ) Парламента РА. № 5. 1994.

65. Закон Республики Адыгея от 12.01.1999 г. № 107 (ред. от 01.08.2008 г.) «О свободе совести и свободе вероисповедания в Республике Адыгея» // Советская Адыгея. 1999. 20 янв.

66. Закон Астраханской области от 12.04.2004 г. № 21/2004-03 «Об утверждении описания границы Астраханской области» // Астраханские известия. 2004. 3 июня.

67. Закон Брянской области от 03.11.1997 г. № 28-3 «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» // Брянские известия. 1997. №217.

68. Закон Республики Дагестан от 07.05.2007 г. № 18 «Об утверждении республиканской целевой программы «русский язык (2007-2010 годы)» // Дагестанская правда. 2007. 9 мая.

69. Закон Республики Дагестан от 16.01.1998 г. № 5 (ред. от 05.05.2006 г.) «О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях» //Дагестанская правда. 1998. 21 янв.

70. Закон Республики Дагестан от 16.04.1997 г. № 8 (ред. от 03.10.2007 г.) «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 1997. №4. Ст. 1050.

71. Закон Республики Ингушетия от 16.08.1996 г. № 12-РЗ (ред. от 18.05.2006 г.) «О государственных языках Республики Ингушетия» // Сердало. 1996. 31авг.

72. Закон Республики Ингушетия от 07.12.1999 г. № 29-РЗ (ред. от 30.12.2008 г.) «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия» // Ингушетия. 2000. 12 янв.

73. Закон Республики Калмыкия от 06.11.2001 г. № 138-11-3 (ред. от 26.12.2006 г.) «Об административно-территориальном устройстве Республики Калмыкия» // Известия Калмыкии. 2001. 27 нояб.

74. Закон Калужской области от 25.07.1995 г. № 12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» // Весть. 1995. № 157.

75. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 14.06.1996 г. № 104-ХХН (ред. от 28.12.2001 г.) «О языках народов Карачаево-Черкесской Республики» // День Республики. 1996. 20 июня.

76. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 02.12.2002 г. № 48-РЗ (ред. от 24.06.2008 г.) «О нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики» // День Республики. 2002. 10 дек.

77. Закон Краснодарского края от 06.06.1995 г. № 7-КЗ (ред. от 06.03.2007) «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» // Кубанские новости. 1995. 21 июня

78. Закон Липецкой области от 27.03.1997 г. № 64-03 «О нормативных правовых актах Липецкой области» // Липецкая газета. 1997. № 68.

79. Закон Московской области от 17.01.2001 г. № 12/2001-03 «Об административно-территориальном устройстве Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2001. № 2

80. Закон Орловской области от 15.04.2003 г. № 319-03 «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» // Орловская правда. 2003.

81. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18.03.2002 г. № 4-РЗ (ред. от 07.11.2008 г.) «О нормативных правовых актах Республики Северная Осетия — Алания» // Газета «Северная Осетия». 2002. 2 апр.

82. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2008 г. № 66-РЗ «О республиканской целевой программе "осетинский язык" на 2008-2012 годы» // Документ опубликован не был.

83. Закон Ставропольского края от 01.12.2003 г. № 45-кз «Об установлении внешних границ районов Ставропольского края» // Ставропольская правда. 2003. 4 дек.

84. Закон Ставропольского края от 17.05.2004 г. № 32-кз «Об установлении границ муниципальных образований в курском районе Ставропольского края» // Ставропольская правда. 2004. 22 мая.

85. Закон Ставропольского края от 24.06.2002 г. № 27-кз (ред. от 04.03.2005 г.) «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край» // Ставропольская правда. 2002. 27 июня.

86. Закон Тверской области от 16.03.2004 г. № 13-30 «О нормативных правовых актах Тверской области» // Тверские ведомости. 2004. № 12.

87. Закон Чеченской Республики от 25.04.2007 г. № 16-РЗ «О языках в Чеченской Республике // Вести Республики. 2007. 8 мая.

88. Распоряжение главы Администрации Астраханской области от 03.09.1999 г. № 1164-Р «О создании комиссии по урегулированию административно-территориальных границ с Республикой Калмыкия-Хальмг Тангч» // Документ опубликован не был.

89. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28.02.2003 г. № 46 «О правительственной комиссии по миграционной политике» // Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания. 2004. № 15.

90. Постановление Государственного Совета Республики Дагестан от 15.08.2002 г. № 128 «Об учреждении республиканского литературного журнал «Дагестан» на русском языке» // Документ опубликован не был.

91. Постановление Мэра города Ростова н/Д от 30.07.2007 г. № 730 «О мерах по реализации федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» // Ростов Официальный. 2007. 8 авг.

92. Проект федерального закона № 96700047-2 «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации» // Документ опубликован не был.

93. Проект федерального закона № 106374-3 «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации» // Документ опубликован не был.

94. Проект федерального закона № 201341-3 «Об обеспечении целостности территории Российской Федерации» // Документ опубликован не был.

95. Проект федерального закона № 96700088-2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации» // Документ опубликован не был.

96. Проект федерального закона № 51351-4 «Об обеспечении целостности территории Российской Федерации и принятии в ее состав территории иностранного государства» // Документ опубликован не был.

97. Проект федерального закона № 201341-3 «Об обеспечении целостности территории Российской Федерации» // Документ опубликован не был.

98. Проект федерального закона № 106374-3 «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации» // Документ опубликован не был.

99. Проект федерального закона № 99049949-2 «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации, конституционных прав и свобод граждан на временно неконтролируемой территории Российской Федерации» // Документ опубликован не был. .

100. Проект федерального закона № 96700047-2 «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации» // Документ опубликован не был.

101. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. 17 мая.

102. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2008. 6 нояб.1.. Научная и учебная литература

103. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Славянский диалог. 2000. — 656 с.

104. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб.: Изд-во «Питер», 2004. — 320 с.

105. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х кн. Кн. 3. М.: Изд-во Республика, 1993. - 238 с.

106. Айбазов Р.У. Конституция и управление федеративным строительством России в условиях глобализации / Под ред. Б.С. Эбзеева. — М.: «Формула права», 2005.-304 с. i

107. Алекперов В.Ю. Вертикально интегрированные нефтяные компании России, АО РИТЭК, 1996. 294 с.

108. Аманов И.Н. Министерства в СССР. М.: Госюриздат, 1960. - 287 с.

109. Арним Г., Бетге Г., Блютелъ В. Государственное право Германии. Т.2. -М., 1994.-320 с.

110. Асимметричная Федерация: взгляд из центра, республик и областей / В. В. Амелин, Р. Г. Ахметов, А. Д. Бравин и др.; Авт. проекта и отв. ред. Л. М. Дробижева; Ин-т этнологии и антропологии РАН. 2-е изд. - М. : Изд-во Инта социологии РАН, 2000. - 203 с.

111. Бабурин С.Н. Мир империй: Территория государства и мировой порядок. -СПб.: Изд. Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. 769 с.

112. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: учебное пособие.- М.: Щит, 2001.-163 с.

113. Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социальной практики. М.: РАГС, 2004 - 148 с.

114. Болтенкова Л.Ф. Учение о федерализме и его реализация в развитии государств (второе тысячелетие до н.э^ настоящее время). Кн.' 1. - М.: РАГС, 2006.-465 с.

115. Бутылин В.Н. Влияние формы государственного устройства на организацию органов внутренних дел. Лекция. Академия управления МВД России. М., 1999. - 37 с.

116. Генкина Э.Б. Образование СССР 2-е изд., доп. - М.: ОГИЗ Государственное издательство политической литературы, 1947. — 180 с.

117. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. — М.: Юристь, 2006.-422 с.

118. Глобализация и государственное единство России / Б.С. Эбзеев, P.A. Айбазов, С.Л. Краснорядцев; отв. ред. Б.С. Эбзеев. М.: «Формула права», 2006.-308 с. |

119. Дымов Д.Е. Отв. ред.: Ковачев Д.А., Отв. за вып.: Афанасьева Е.Г.: Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. -М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1996. 28 с.

120. Затонский В. А. Эффективная государственность / Под ред. A.B. Малько. -М.: Юристъ, 2006. 286 с.

121. Захаров А. Очерки современного федерализма. М.: Московская школа политических исследований, 2003. - 192 с.

122. Захарченко Ю.М. Становление и развитие федерализма на Северном Кавказе: Монография // Приложение к периодическому изданию Счетной палаты Российской Федерации журналу «Финансовый контроль». М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2006. — 80 с.

123. Златополъский Д.Л., Чистяков О.И. Образование Союза ССР. М.: Изд. «Юридическая литература», 1972. - 320 с.

124. Ильин И.А. О национальной территории. Собрание сочинений: Справедливость или равенство? / Сост. и коммент. Ю.Т. Лисицы. М.: ПСТГУ, 2006. - 576 с.

125. Ильин ИА. О русском национализме. Сборник статей. М.: Российский Фонд Культуры, 2006. - 160 с.

126. Иванников И.А. Государственная власть в России: проблемы гуманизации. Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2006. - 240 с.

127. История отечественного государства и права: Учебник. Ч. II / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Издательство «БЕК», 1997. - 496 с.

128. Карантаев Ю.А. Правовые аспекты Декларации о государственном суверенитете РСФСР. М.: Советский писатель, 2002. - 280 с.

129. Карапгтян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Издательство «НОРМА», 2001. - 334 с.

130. Керимов АД. Современное государство: вопросы теории. М.: Норма, 2007. - 144 с.

131. Киселева A.B., Нестеренко A.B. Теория федерализма. М.: Издательство МГУ им. М.В. Ломоносова; 2002. - 304 с.

132. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. -М.: Городец, 1999. 382 с.I

133. Конституционное право. Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 605 с.

134. Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»»; «Формула права», 2004. - 592 с.

135. Кутафин O.E. Неприкосновенность в конституционном праве РоссийскойI

136. Федерации. М.: Юристъ, 2004. - 407 с.

137. Лазарев Б.М. Можно ли было сохранить СССР. Правовое исследование. -М.: Издательская группа «Юрист», 2002. 352 с.

138. Лебедев В.А., Анциферова О.В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2005. - 224 с.

139. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Издательство ЖИ , 2007. - 368 с.

140. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.7. М.: Изд-во Прогресс, 1989. - 580 с.

141. Медушевский А.Н. Теория конституционных циклов. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, М., 2005. - 574 с.

142. Миграционные процессы в юго-восточной части региона БалтийскогоIморя: Монография / Под ред. JI.JI. Емельяновой, Г.М. Федорова. -Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2008. 278 с.

143. Мириханов Н.М. Федерализм, этничность, государственность: новый курс российской власти. М.: «ООО Арба Т -XXI», 2002. - 352 с

144. Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России. Пособие. -М.: Типография МВД России, 2002. 114 с.

145. Открытое государство: пути достижения / Отв. ред. В.В. Смирнов. М.: Институт государства и права РАН, 2005. - 209 с.

146. Пиголкин A.C. Подготовка проектов нормативных актов. М., 1968. -168 с.

147. Регион сотрудничества. Вып. 3 (46): Проблема сепаратизма в условиях анклавных территорий / Под ред. А.Ю. Мельвиля, А.П. Клемешева. -Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2005. 95 с.

148. Россия на рубеже веков: укрепление государственности. / Под ред. Проф. А.Н. Соколова. Калининград: «Янтарный сказ», 2001. - 761с.

149. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. Понятие, содержание, вопросы становления. М.: Юрист, 1994. - 285 с.

150. Соколов А.Н., Губин Ю.И. Федерализм в России эволюция развития: Монография.- Калининград: Калининградский юридический институт МВД России, 2006.-172 с.

151. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: BLUM МВД России, 1993. - 501 с.

152. Становление конституционной демократии в России на современном этапе. Аналитический доклад. М.: Институт права и публичной политики, 2002. - 62 с.

153. Тихомиров Ю.А. Конституционное законодательство России. М.: Городец, 1999.-381 с.

154. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2002. - 204 с.

155. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.-практ. Пособие. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Дело, 2000. - 304 с.

156. Фадеева Т.М. Модель Европейского Союза и проблемы современного федерализма: АО/РАН ИНИОН. Отд. отеч. и зарубеж. Истории. М., 2005. -100 с.

157. Федералист. Политическое эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М.: Прогресс: Литера, 1994. - 592 с.

158. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005.-320 с.

159. Хартвиг М. Территориальная реорганизация земель в Федеративной Республике Германии / Проект «Сотрудничество между конституционными судами стран Европейского Союза и Российской Федерацией М., 2007. -252 с.

160. Цвайгерт К., Кетц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. М.: Международные отношения, 1995. - 480 с.

161. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. Учебное пособие. М.: МЗ-ПРЕСС, 2005. - 320 с.

162. Чернов С.И. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. 559 с.

163. Чинчиков А.А. Целостность государства: вопросы теории. М.: Манускрипт, 1995.-220 с.

164. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005. - 669 с.

165. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М.: Юристъ, 2004. - 160 с.I

166. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права / В.Е. Чиркин. М.: Норма, 2007.-352 с.

167. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М.: Изд-во Моск. Ун-та. 1984.-208 с.

168. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. -М.: Юрист, 2003.-688.

169. Штелер-Май А. Федерализм в Германии. М.: Институт проблем химической физики РАН, 2001. - 20 с.

170. Шулъженко Ю.Л. Из истории федерации в России (монархический период). М.: Институт государства и права РАН, 2005. - 175 с.

171. Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность РФ (конституционно-правовые проблемы) / Б.С. Эбзеев, C.JL Краснорядцев, И.В. Левакин, В.И. Радченко; отв. Ред. Б.С. Эбзеев. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005. - 375 с.

172. I. Научные статьи и публикации

173. Авакъяп С.А., Арбузкин А. М., Аринин А.Н. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 2000. № 6. С. 20-30.

174. Автономов А. Консенсуальная интеграция сущность современного федерализма // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 4 (49). С. 24.

175. Автономов A.C. Принципы федерализма в России и США: сравнительный аспект / Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа). Под редакцией Рафаэля Хакимова. Казань, 2004. С. 41-48.

176. Алимпиева A.B. Социальная идентичность калининградцев в социальном и геополитическом контексте // Псковский регионологический журнал. — Псков: ПГПУ, 2009. № 7. С. 36-47.

177. Безруков A.B. Разграничение компетенции между уровнями публичной власти: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2008. №16. С. 8-11.

178. Бельков О. Этнические факторы геополитики // Этнополис. М., 1995. № 4. С. 82.

179. Болей П. Шансы и опасности для федерализма // Федерализм. Мюнхен, 1992. С. 64.

180. Болтенкова Л. Правовые аспекты оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 1. С. 161-166.

181. Волова П.И. Принцип территориальной целостности // Советское государство и право. 1980. № 12. С. 68-71.

182. Витрук И.В. Конституционный принцип «верности федерации» в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3 (44). С. 22-38.

183. Григорян Л.А. Конституция СССР правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел // Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел: тр. Академии МВД СССР. -М.: Академия МВД СССР, 1982. С. 3-18.

184. Данилов A.A., Пыжиков A.B. Неизвестный конституционный проект. (О разработке основного закона страны в 1962 -1964 гг.) // Государство и право. 2002. № 1. С. 88.

185. Замыишяев Д.В. «Унитарная Федерация» Советского периода развития Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 33-37.

186. Зауэр X. Вопросы немецкого федерализма в практике Федерального конституционного суда Германии // В сб. Фискальный федерализм. Проект «Сотрудничество между конституционными судами стран Европейского Союза и Российской Федерацией» М., 2007. С. 17-22.

187. Иванов В.В. Перспективы внутрифедеральных договоров как источников регулирования федеративных отношений // Правоведение. 2000. № 6. С. 40-55.222; Иванченко В.А. Региональная доминантность российского федерализма // Федерализм. 2004. № 4. С. 110

188. Как готовить законопроекты (полезные советы) // Журнал российского права. 1998. №4/5. С.197-198.

189. Киннер А.И. Единство в многообразии // Журнал российского права. 2001. № 1. С. 83-90.

190. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2. С. 86-90

191. Конев Ф.Ф. Федерализм: целостность федеративного государства // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. С. 24-27.

192. Коржихина Т.П. Основные черты административно-командной системы управления // В сб. 6 «Формирование административно-командной системы (20 30-е годы)». - М., 1992. С. 146-164.

193. Кремянская Е.А. Развитие федерализма на современном этапе: опыт Канады и Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 93-99.

194. Крусс В. И. Юридические предпосылки и перспективы конституционализации российского законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 5. С. 2-5.

195. Лексин И.В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядкаtизменения состава субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8. С. 13-17.

196. Мамонов В.В. Государственный суверенитет и территориальная целостность главные принципы современной российской государственности // Государство и право. 2004. № 4. С. 5-12.

197. Масенко Л. Введение русского языка вторым государственным грозит целостности Украины // Украина молодая. Режим доступа: http://novosti.dn.ua/details/10649/

198. Мине Р. 34 года назад в Вундед-Ни мы победили целую армию спецслужб. Мы победим и сейчас // Газета. 2008. 19 февр.

199. Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права. 1999. № 10. С. 65-73.

200. Нерсесянц B.C. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции // Государство и право. 2001. № 6. С. 5-15.

201. Орехова С.Р. Координация как метод организации федеративных отношений //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 34-37.

202. Патрушев H.A. Доклад на заседании Совета Безопасности по вопросу «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и комплексе мер по её реализации» 24 марта 2009 года // Офиц. сайт: http://www.kremlin.ru.

203. Пискотш М. Здание федерации необходимо достроить // Российская Федерация. 1996. № 14. С. 15-18.

204. Пуделъка Й. Обзор развития принципа в Германии от истоков до современности // В сб. Фискальный федерализм. Проект «Сотрудничество между конституционными судами стран Европейского Союза и Российской Федерацией» — М., 2007. С. 7-16.

205. Саликов М. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 1. С. 167-172.

206. Серенко А. Новый русский сепаратизм // Независимая газета. 2009. 25 марта.

207. Сидоренко E.H. Региональное правотворчество: проблемы его соответствия Конституции РФ и федеральным законам // Закон и право. 2000. № 5. С. 7.

208. Сталин И.В. Об очередных задачах партии в национальном вопросе: Тезисы к X съезду РКП(б), утвержденные ЦК партии / Соч. Т. 5. - М.: ОГИЗ; Государственное издательство политической литературы, 1947. С. 15-29.

209. Строев Е. Чем богаче провинция, тем сильнее Россия // Независимая газета. 1997. 21 окт.

210. Черепанов В. Разграничивать или делегировать? // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1. С. 163-167.

211. Черников В.В. Нормотворческая деятельность МВД Росси на современном этапе // Российский следователь. 2006. № 7. С. 2-6.

212. Чехоев А. Время собирать вотчины в государство // Российская Федерация сегодня. 2000. № 18. С. 18 21.

213. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 150-158.

214. Шахрай С.М. Конституции России: мифы и факты // Аргументы и факты. 2003. 10 дек.

215. Шашкова Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: забвение или реанимация // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3. С. 9-13.

216. Шило В.Е. О концептуальных основах обеспечения целостности федеративных государственных образований в современной мировой практике. 1999 // Режим доступа: http://www.iskran.ru/russ/works99/schilo.html.

217. Шило В. Федерализм как часть американского образа жизни: общая теория и практика / Федерализм: российской и международное измерения (опыт сравнительного анализа). Под редакцией Рафаэля Хакимова. Казань, 1 2004. С. 49-64.

218. ЭлейзерД.Д. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5. С. 110.

219. Элингер Т. Распределение компетенции и иерархия правовых норм в федеративном государстве // Сб. Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та. 1996. С. 21-27

220. Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. 2003. № 2. С. 89-96.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

221. Азаров М.Б. Проблемы взаимоотношений федерации и штатов В США на современном этапе: дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. - 194 с.

222. Алехина Н.В. Особенности конституционно-правового статуса Калининградской области как субъекта Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. - 20 с.

223. Аншценков A.A. Развитие связей калининградской области Российской Федерации с Республикой Польша в контексте расширения Европейского Союза и НАТО: дис. .канд. политических наук. М., 2006. - 172 с.

224. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина- в нормотворческой деятельности органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.-242 с.

225. Биккинин И. А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы обеспечения единства и целостности российского государства: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004. - 354 с.

226. Борисов Я.Е. Канадский федерализм: дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.- 172 с.

227. Бутылин В.И. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.- 459 с.I

228. Витрянюк C.B. Территориальная целостность государств в международном правовом и геополитическом измерениях: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. - 162 с.

229. Волков П.В. Теоретико-правовые проблемы федерализма: федеративные властеотношения: дис. . .канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2004. - 230 с.

230. Громова О.Н. Конституционный статус области в составе Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998. - 25 с.

231. Давитадзе М.Д Теоретические, организационные и правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях межнациональных конфликтов: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000. — 448 с.

232. Двадненко В.О. Конституционные основы российского федерализма: дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. - 199 с.

233. Денека И.М. Канадский федерализм в контексте взаимоотношений федерального центра и провинций: дис. . .канд. юрид. наук. М., 2004. -198 с.

234. Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. Тюмень, 2004. - 634 с.

235. Жучкова H.И. Институт федерализма в политическом процессе современной России: конфликтологический подход: дис. . канд. политических наук. Ярославль, 2004. - 196 с.

236. Знаменщиков Р.В. Принципы федерализма в России и Германии (сравнительное конституционно-правовое исследование): дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. - 230 с.

237. Иванов В.П. Юридический механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2006. - 490 с.

238. Конев Ф.Ф. Федерализм: теоретико-правовые аспекты и опыт России: дис. . .канд. юрид. наук. М., 2004. - 221 с.

239. Кремянская Е.А. Проблемы и перспективы развития федерализма в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук.- М., 2003.-225 с.

240. Пекарев А.Г. Федеральное вмешательство как система мер по обеспечению государственной целостности Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук.-М., 2006.-311 с.

241. Лукъяновская О.В. Конституционные принципы федеративного устройства российского государства: дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.-220 с.

242. Минакова Р.Д. Проблема формирования позитивного имиджа Калининградской области во взаимоотношениях России и Евросоюза: дис. . .канд. политических наук. М., 2004. - 179 с.

243. Нарутто C.B. Федерализм и единство государственно-правовой системы России: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002. - 471 с.

244. Пономарев В. В. Юридические коллизии в федеративных отношениях в Российской Федерации: конституционно-правовой механизм преодоления: дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. - 216 с.

245. Потапчук В.И. Принцип целостности в русской философии и его развитие в социально-антропологической концепции C.JI. Франка: дис. .канд. филос. наук. Хабаровск, 2007. - 175 с.

246. Радченко В.И. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации: дис. .д-раюрид. наук. М., 2003. -355 с.

247. Рахметов M.А. Государственная целостность как объект конституционной защиты: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. - 147 с.

248. Родионов А.И. Реализация законодательства о выборах в Российской Федерации как условие сохранения ее государственной целостности: дис. .канд. юрид наук. М., 2003. - 152 с.

249. Савин В.И. Конституционные принципы развития федерализма в России (вопросы теории): дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. - 188 с.

250. Саленко A.B. Федерализм в России и Германии: сравнительный анализ: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002. - 211с.

251. Сироткин М.В. Особенности федерализма на современном этапе развития России: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. - 176 с.

252. Тимашова Т.Н. Современные проблемы канадского федерализма: дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 190 с.

253. Тэпс Д. С. Российский федерализм: проблемы теории и конституционно-правового регулирования: дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2005. - 510 с.

254. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997. - 398 с.

255. Устименко H.A. Конституционно-правовые аспекты территориальной целостности Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. -184 с.

256. Чванов А.Г. Совершенствование российского федерализма на современном этапе. Правовые аспекты: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. -205 с.

257. Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004. - 48 с.

258. Чинчиков A.A. Целостность государства. Вопросы теории: дис. . д-ра юрид. наук. М., 1995. - 303 с.

259. Шахрай С.М. Федерализм и конституционное правосудие: дис.,. д-ра юрид. наук. СПб., 2001. - 424 с.

260. Шушканов ПА. Проблемы законодательного регулирования изменения субъектного состава Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009. - 22 с.1. V. Справочная литература

261. Бачинин В.Ф. Философия. Энциклопедический словарь. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005 - 288 с.

262. Краснов М.А., Кряэюков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. — СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.-418 с.

263. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка: Оп. 35 000 слов. М.: Рус. Яз., 1990. - (Малая библиотека словарей русского языка). - 704 с.

264. Новая философская энциклопедия. В 4 томах. Т.4. Институт философии РАН.-М., 2001.-608 с.

265. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.

266. Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. - 288 с.1. VI. Иностранные источники

267. Brooks S. Canadian democracy. Canada: McClelland & Stewart inc., 1994. -412 p.3 06. Frankfurter Allgemeine Zeitung. 1991. 31 Januar.

268. Wakonen J. The prospect of federalism in Europe. Working papers Jean Monnet unit University of Turku Finland, 2000. 76 p.

269. Watts R. Comparing federal systems in the 1990's. Kingstone, 1996. P. 102.

270. Watts R.L. Federalism: The Canadian Experience. Pretoria: HSRC Publishers, 1997. P. 108.

271. Young R. The Secession of Quebec and the Future of Canada. Montreal: McGill-Queen's University Press, 1995. - 275 p.

Автор: Уханкин, Василий Валерьевич
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Уханкин, Василий Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Уханкин, Василий Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Уханкин, Василий Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Уханкин, Василий Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовой механизм обеспечения государственной целостности Российской Федерации»