Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права Российской Федерации и международного праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права Российской Федерации и международного права»

На правах рукописи

РГБ ОД

2 ^ АВГ 2008 ХИЖНЯК Вероника Сергеевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

12 00 02 — конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Саратов-2008

003445493

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный консультант — доктор юридических наук, профессор,

Кабышев Владимир Терентьевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Зражевская Татьяна Дмитриевна

доктор юридических наук, профессор Комкова Гапина Николаевна

доктор юридических наук, профессор Миронов Олег Орестович

Ведущая организация — ГОУ ВПО «Уральская государственная

юридическая академия»

Защита состоится 7 октября 2008 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» (1 корпус СГАП, ул Чернышевского, 104).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Ученый секретарь Л У *

диссертационного совета В--СН И С Морозова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования За последнее десятилетие политическая картина мира кардинально изменилась. Научно-техническая революция и развитие международных отношений значительно ускорили и существенно изменили процессы интернационализации экономического, правового и других аспектов жизни общества Возрастает взаимная связь и взаимозависимость государств, что вызвано глобальными проблемами, от решения которых зависит само существование человечества Находясь в тесной взаимосвязи, международное и внутригосударственное право оказывают друг на друга определенное воздействие Так, предписания международного права влияют на возникновение определенных норм в национальном праве, а прогрессивные идеи, содержащиеся в последнем, — на становление норм первого Таким образом, процесс взаимодействия международного права с национальным обладает большим значением для обеих правовых систем, которое повышается с появлением и расширением сфер их совместного регулирования

В настоящие время заметна тенденция к конституционализации международного права, так как нормы конституционного права переходят в международное право и укореняются в ней Примером могут служить Договор о реформе Евросоюза («мини-конституция»), принятый в декабре 2007 на Лиссабонском саммите государств-участников ЕС (Ф Лукьянов) и проект Конституционного Акта Союзного государства Беларуси и России Одним из элементов конституционализации международного права является закрепление в международном праве прав и свобод человека, гарантий их защиты (Д А. Исаев), а также других институтов, более характерных для конституционного права (Г А Гаджиев и др) Конституционализацию международного права можно охарактеризовать как процесс воздействия норм и принципов конституционного права различных государств в целом (и России в частности) на нормы международного права. Отмечается и другой процесс - интернационализации науки российского конституционного права, что связано с включением в нормативную систему этой отрасли общепризнанных норм и принципов международного права (Н А Богданова).

Указанные процессы являются результатом взаимодействия национального права России и международного права и в свою очередь могут коренным образом изменить сложившиеся в настоящее время отношения национального права России и международного права Поскольку конституционное право - основополагающая отрасль

права, рассмотрение взаимодействия национального права России и международного права с точки зрения конституционного права Российской Федерации позволит понять основы такого взаимодействия и экстраполировать его главные черты на взаимодействие международного права с другими отраслями национального права России Соотношение международного права с отраслями внутригосударственного права во многом зависит от того, как конституционное право решает проблему соотношения источников национального и международного права (О Е Кутафин, Е В Колесников)

Можно отметить и другие основания, по которым проблема взаимодействия национального права РФ и международного права особенно актуальна для науки конституционного права 1) сближение содержания ряда международно-правовых институтов (особенно в сфере прав человека); 2) возможность применения норм международного права на территории Российской Федерации, 3) закрепление в Конституции РФ 1993 г определенного приоритета норм международных договоров над нормами российского законодательства Определенное освещение эти вопросы получили в работах С А Глотова, Г.Н Комковой и др

Кроме того, актуальность диссертационной работы обусловлена тем, что в ней рассматривается механизм взаимодействия двух правовых систем национального права России и международного права, в то время как в юридической литературе обычно рассматривается механизм влияния международного права на внутригосударственное, а также механизм реализации последнего на внутригосударственном уровне Актуальной остается эта проблема и в плане ее рассмотрения на примере права современной России, поскольку после принятия в 1993 г Конституции РФ общепризнанные нормы, принципы международного права и международные договоры Российской Федерации включаются в качестве составной части в ее правовую систему (ч 4 ст 15 Конституции РФ), признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного! права (ч 1 ст 17 Конституции) и тд Так же актуальным представляется и рассмотрение понятия, классификации национальных и интернациональных интересов и их роли в механизме взаимодействия внутригосударственного и международного права Следует отметить, что сами понятия «национальный интерес» и «интернациональный интерес» долгое время использовались только в философии и являются новыми понятиями для российской юридической науки

Анализ положений Конституции РФ и законодательства, изложенный в данной работе, дает возможность говорить об изменении существовавшего ранее отношения международного права с внутригосударственным правом России

Гипотеза исследования - в связи с включением в правовую систему Российской Федерации общепризнанных норм и принципов международного права и ее международных договоров (ч 4 ст. 15 Конституции РФ) взаимосвязи российского и международного права можно охарактеризовать как взаимодействие, которое основано на определенных конституционных принципах и осуществляется на основе сложившегося конституционно-правового механизма

Объект исследования: природа и характерные особенности механизма взаимодействия международного и внутригосударственного права Российской Федерации

Предмет исследования — конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права РФ и международного права

Цель работы: исследовать конституционный механизм взаимодействия международного и российского права, его сущность, функции и цели, изучить структуру отношений национального и международного права, разработать рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия на внутригосударственном уровне, а также по эффективному использованию этого механизма для достижения российских государственных интересов на международном уровне

Задачи работы:

1) обосновать методологические основы исследования проблемы взаимодействия национального и международного права;

2) рассмотреть проблему понятия и сущности взаимодействия международного и внутригосударственного права, определить терминологические и практические отличия между такими категориями, как «соотношение» и «взаимодействие»; «трансформация» и «согласование»; «реализация» и «имплементация»;

3) выявить понятие механизма взаимодействия национального и международного права, исследовать такие составляющие механизма взаимодействия, как внутригосударственный нормативно-правовой механизм взаимодействия права РФ и международного права, подобный механизм взаимодействия на межгосударственном уровне, пути и средства реализации внешней политики Российской Федерации;

4) рассмотреть историю развития основных теорий взаимодействия внутригосударственного и международного права, исследовать проблему взаимодействия российского и международного права в историческом конституционно-правовом аспекте,

5) выявить конституционные принципы функционирования механизма взаимодействия российского и международного права,

6) проанализировать место норм международного права в правовой системе РФ,

7) рассмотреть конституционный механизм взаимодействия российского и международного права в правотворческом и в правоприменительном процессе в РФ,

8) исследовать роль внешней политики и дипломатии во взаимодействии внутригосударственного и международного права, выделить конституционные принципы внешней политики РФ и проанализировать их роль в механизме взаимодействия права РФ и международного права,

9) выявить институционный механизм реализации внешней политики РФ и его влияние на механизм взаимодействия национального права России и международного права;

10) исследовать роль национальных и интернациональных интересов в механизме взаимодействия национального права России и международного права, рассмотреть роль отдельных групп национальных интересов (в политической, социально-экономической сферах, в области защиты прав и свобод человека) в механизме взаимодействия национального права России и международного права,

11) выявить конституционный механизм формирования национальных и интернациональных интересов Российской Федерации;

12) определить тенденции дальнейшего развития взаимодействия национального права России и международного права,

13) разработать рекомендации по совершенствованию российского законодательства в сфере взаимодействия международного права и национального права России

Методологическими основами исследования являются диалектический материализм, одним из основных положений которого является объективный исторический подход к каждому явлению действительности и требование рассмотрения любых явлений с точки зрения их исторического развития и современного состояния, всесторонний и полный анализ познаваемого предмета Данный подход предопределил учет диахронического (исторического) аспекта развития рассматриваемой в диссертации проблемы и ее современного (синхронного) состояния Указанные требования диалектического материализма позволили использовать в качестве одной из методологических составляющих теорию формирования и смены научных парадигм, разработанную Т Куном и развивавшуюся как в философской науке, так и в ряде других отраслей знания (см работы М И Байтина, К X Вольфа и Б Торна и др)

Историко-правовой метод исследования, используемый в работе, позволяет выявить изменения в отношениях национального и международного права, а также тенденции развития этих отношений Данный метод был использован для установления особенностей изменения соотношения национального и международного права Сравнительно-правовой метод использовался для выявления влияния, оказываемого международным правом на национальное право России, а таюке того влияния, которое национальные правовые системы, в том числе и российская, оказывают на раз-

витие международного права Системный подход помогает раскрыть свойства структурно-функциональных связей внутригосударственной и международной правовой системы, определить существенные стороны взаимодействия международного и

Степень научной разработанности проблемы и теоретическая основа исследования. Проблема, рассматриваемая в диссертации в конституционно-правом аспекте, традиционно изучалась в философии (Г Гегель, Т Гоббс, И Кант, Б Спиноза) и в науке международного права (Ю Я Баскин и Д.И Фельдман, И П Блищенко, В Г Бугкевич, В Н Лихачев, И И Лукашук, Р А Мюллерсон, и др) В зарубежной литературе к данной проблеме обращались ученые-международники Д Анцилотти, Я Броунли, А Ноллкэмпер, Г Трипель, BOA Эдварде, И X Янс и специалисты в области теории государства и права и конституционнного права Г. Кельзен, М Таш-не,Т Эйсбаутси др

В одних работах рассматривалось либо только соотношение двух правовых систем, либо проводится их сравнительно-практический анализ В других исследованиях выдвигаются различные вопросы теории соотношения систем международного и национального права- теория примата внутригосударственного права (Т. Гоббс, Г Гегель), теория примата международного права (Г Кельзен), дуалистическая теория (Д Анцилотти, Р А Мюллерсон), теория трансформации (С В Черниченко), теория согласования (В Г Буткевич) Большинство упомянутых работ было актуально для своего времени В них исследовался тот вид соотношения, который доминировал в определенный исторический период Однако право постоянно развивается, и даже наиболее прогрессивные концепции с годами устаревают при изменении действительности Соотношение и взаимодействие национального права России и международного права в настоящее время являются не только проблемами науки международного права В иных отраслях юридической науки ученые обращаются к различным аспектам этого вопроса, например, к проблеме административно-правового регулирования в сфере внешних сношений (административное право) (Н М Конин, В М Манохин, Ю С Адуш-кин), влияния норм международного права на нормы отечественного уголовного процесса (В М Волженина), международно-правового регулирования социально-трудовых отношений (Павлушкин А Г), влияния международно-правовых актов на законодательство РФ о социальном страховании и тд Имеются исследования ученых-международников, в которых изучается проблема соотношения международного и национального права России с позиций конституционного права (Л Б Алексеева, В М Жуйков, Б Зимненко, И.И Лукашук, С Ю. Марочкин) Однако таких работ в настоящее время немного, и они не охватывают всего спектра взаимодействия двух систем

Некоторые аспекты этой проблемы рассматривались в работах ученых-конституционалистов (С.А Авакьян, М В Баглай, И Н Барциц, Н В Витрук, С А Глотов, В Д Зорькин, ВТ Кабышев, А.Н Кокотов, ЕВ Колесников, Г.Н Комкова, И А Конюхова, В А Кряжков, О Е Кутафин, Л В Лазарев, В В Мамонов, МА Митюков, ТГ Морщакова, В В Невинский, Ж И Овсепян, ДС Петров, ТМ Пря-хина, В И Радченко, В Е Чиркин, Б С Эбзеев и др)

Зарубежные ученые также в последнее время стали активно заниматься проблемами взаимовлияния конституционного и международного права (Р Бурчил, Й Ярвис, Ч Линде и др)

Теоретической основой исследования особенностей правового механизма взаимодействия национального права России и международного права были работы теоретиков права (С С Алексеева, М И Байтина, А В Малько, Н И Матузо-ва, С Ю Решетова, О Ю. Рыбакова, И Н Сенякина, Ю А Тихомирова и др), а также конституционалистов (Р Г Абдулатипова, С А Авакьяна, М В. Баглая, ИН Барцица, НА Бобровой, Н.А Богдановой, Н.С Бондаря, Н.В Витрука, ТД Зра-жевской, ВТ Кабышева, ЕИ Козловой, ОЕ Кутафина, АН Кокотова, Е В Колесникова, А А Кондрашова, И А Кравца, В А Кряжкова, О А Кудино-ва, Л В Лазарева, В О Лучина, О.О. Миронова, В.В Невинского, Ж И Овсепян, Т М Пряхиной, В И Радченко, В А Ржевского и Н М Чепурновой, Б А Страшуна, И Е Фарбера, Б С Эбзеева), ученых-международников (И П Блищен-ко, В Г Буткевича, В Н Лихачева, И И Лукашука, Р А Мюллерсона, Д И Фельдмана, С В Черниченко), работы зарубежных ученых-юристов (Д Анцилотти, Я Броунли, Г Кельзена, Г Трипеля, и др), философов (Т Гоббса, Г Гегеля, И Канта, Б Спинозы, Т. Куна и др)

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. Нормативной и эмпирической базой диссертационной работы являются Конституция РФ, федеральные законы, нормативные акты субъектов Федерации, решения федеральных судов, судов субъектов Федерации, привлеченные к исследованию международные нормативно-правовые акты (конвенции, пакты, международные договоры РФ) Особое внимание уделено документам, в которых отражается внешнеполитическая деятельность конституционных и специализированных органов власти РФ Президента, Правительства, Государственной Думы, Совета Федерации, Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел, прокуратуры и т д Положения, выносимые на защиту'

1 Исследование характера взаимодействия международного и национального права РФ возможно и необходимо с учетом признаков современной научной парадиг-

мы правовой науки, которая характеризуется признанием необходимости господства права в современном российском обществе и построения правового государства, необходимостью учета концепции правовой жизни, активной научной разработкой категории хкснституциснэлиз".'41, течдеицией * *оис™™циомапизя11ии международного права и интернационализацией национального права РФ

2. Доказывается, что современное сосуществование международного права и права Российской Федерации следует характеризовать термином «взаимодействие», которое основано на согласованном действии двух правовых систем и их взаимном влиянии

3 У взаимодействия международного права и внутригосударственного права РФ имеется общая цель, которая заключается в установлении такого соотношения двух правовых систем, при котором возможна реализация их общих приоритетов, а также свои функции координации деятельности всех субъектов международного и внутригосударственного права для обеспечения взаимодействия, а также согласованного развития обеих систем права

4 Принципами взаимодействия являются 1) равноценность правовых систем, 2) единство целеполагания, 3) согласованное (скоординированное) действие правовых систем, 4) соблюдение предписаний обеих систем, установленных для регламентации процесса их взаимодействия, 5) соблюдение государствами своих обязательств по обеспечению эффективного взаимодействия международного и внутригосударственного права, 6) ответственность государств за нарушение обязательств по обеспечению взаимодействия Данные общие принципы находят воплощение и в более частных принципах внешней политики РФ, которые определяют направления деятельности государства в международных отношениях и то, на появление каких именно норм в международном праве будет направлена его деятельность Принципы внешней политики РФ во многом предопределяют содержание существующих норм и правил поведения на международной арене Процесс реализации внешней политики государства регулируется нормами как международного, так и национального права, в первую очередь, нормами такой отрасли, как конституционное право

5 К конституционным принципам внешней политики России относятся принципы добросовестного выполнения обязательств по международному праву, всеобщего уважения прав человека и основных свобод, территориальной целости государства, неприкосновенности государственных границ, их суверенного равенства, невмешательства в дела другого государства, мирного сотрудничества, неприменения силы и угрозы силой, разрешения международных споров мирным путем, а также право народа и нации на самоопределение

6 Наиболее приемлемым как для России, так и для других государств, является такое соотношение между национальным и международным правом, при котором у государства есть возможность отказаться от инкорпорации в свое право или правовую систему нежелательных для него норм и при этом активно участвовать в интеграционных процессах, происходящих в международном сообществе В этом случае государство обладает возможностью регулировать степень открытости своей правовой системы Эта позиция государства отражена в дуалистической концепции соотношения внутригосударственного и международного права, поэтому именно она и является основой современного процесса взаимодействия международного права и внутригосударственного права России

7. Дореволюционное право, начиная с права Древней Руси, часто соотносилось с международным правом соответствующей эпохи как равное последнему В России никогда не признавался примат международного права, но она часто следовала принципу добросовестного соблюдения международных договоров

8 Особенность соотношения российского и международного права в отличие от соотношения советского права с международным состоит в том, что такое соотношение характеризуется возможностью их реального взаимодействия, т е совместного регулирования одних отношений. Тот факт, что Конституция Российской Федерации достаточно конкретно определяет место норм международных договоров в правовой системе РФ, указывает на большую предрасположенность российского права по сравнению с советским к восприятию международного права И, тем не менее, существующее соотношение российского и международного права нельзя охарактеризовать как примат последнего перед внутригосударственным, поскольку в самой Конституции РФ установлены механизмы, препятствующие проникновению в российскую правовую систему норм, противоречащих ее устоям.

9 Конституционно-правовой механизм взаимодействия национального права РФ и международного права — это процесс, выражающийся во влиянии норм международного права на изменение национального .права, во влиянии норм национального права на изменения международного права и во взаимном регулировании общественных отношений нормами обеих правовых систем Та его часть, которая происходит на внутригосударственном уровне, регулируется конституционно-правовыми нормами, та, которая проистекает на международном уровне, - нормами международного права, и в некоторых случаях опосредованное влияние на процесс регулирования оказывают нормы отечественного конституционного права (внешние отношения). В реализации механизма взаимодействия участвуют все субъекты внутригосударственного права Органы государственной власти по роду своей деятельности должны соблюдать и вы-

полнять международные обязательства государства Физические и юридические лица участвуют в этом процессе постольку, поскольку определенные нормы международных договоров РФ могут быть непосредственно адресованы им Поскольку этот механизм осуществляется на внутригосударственном уровне, он регулируется нормами национального права и, прежде всего, конституционными нормами Механизм взаимодействия также можно разделить на нормативно-правовой и организационно-правовой В реализации этого процесса участвуют как государственные, так и зарубежные органы государства, а также международные органы

10 Источники международного права, в которых содержатся обязательные для России нормы международного права, образуют особый блок источников российского права В правовой системе РФ есть два блока норм и источников1 внутригосударственные нормы права и нормы международного права, источники внутригосударственного характера и источники, имеющие международный характер. Эти блоки существуют параллельно и могут взаимодействовать в правотворческом и правоприменительном процессах Во внутригосударственном праве создаются нормы, максимально приближенные по своей сути к нормам международного права Такой подход позволяет решить уже давно существующую проблему, которая заключается в том, что нормы международного права изначально не создавались для урегулирования внутригосударственных отношений, но содержали прогрессивные идеи, включение которых в национальное законодательство могло бы повысить эффективность урегулирования таких отношений Благодаря согласованию норм международного и внутригосударственного права в обеих системах создаются блоки соответствующих по своей сущности норм, что ведет к сближению этих систем и делает возможным реализацию их общих приоритетов, то есть их взаимодействие

11 Механизм взаимодействия национального права России и международного права в правоприменительном процессе характеризуется возможностью а) совместного применения для урегулирования внутригосударственных отношений норм международного и национального права; б) приоритетного применения норм международного права для урегулирования отношений, возникающих в сферах, традиционно регулируемых нормами национального права, в) самостоятельного применения норм международного права, г) участия в нем различных субъектов, начиная от государственных органов и кончая частными лицами, при ведущей роли органов государственной власти В правотворческом процессе взаимодействие выражается в согласовании норм национального права с предписаниями международного права и во влиянии норм национального права через политику и дипломатию государства на возникновение новых норм в международном праве

12 Следуя указанным выше конституционным принципам, Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, считает необходимым укрепление международной безопасности, заявляет о своей готовности к диалогу по совершенствованию правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобализации, разноуровневой интеграции и разрешению региональных проблем; считает необходимым дальнейшую разработку мер по усилению взаимодействия государств по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью; намеревается добиваться сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности страны, а также способствовать формированию справедливой международной системы торгово-экономических отношений, выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности; намерена расширять участие в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека; ориентирована на дальнейшее активное сотрудничество с региональными организациями

13 Механизм реализации внешней политики государства и механизм взаимодействия международного и национального права на международном уровне обладают общими точками соприкосновения Для того чтобы внешняя политика государства была эффективной, необходимо ее единство, т е единообразная реализация всеми органами государства

14 Важную роль во взаимодействии национального права России и международного права играют национальные и интернациональные интересы, так как они влияют на формирование норм как национального, так и международного права, определяют направления внутренней и внешней политики государства Национальные и интернациональные интересы можно считать необходимой предпосылкой формирования норм, которые являются элементом механизма взаимодействия национального и международного права

15 В настоящее время можно говорить о таких правовых явлениях, как механизм формирования национальных интересов и механизм формирования интернациональных интересов Механизм формирования национальных интересов выражается в деятельности таких органов, как Президент РФ, Правительство, Совет Федерации, Федеральное Собрание, Конституционный Суд Российской Федерации и иных судебных органов В механизме формирования интернациональных интересов участвуют те же государственные органы, которые участвуют в механизме осуществления внешней политики

16 В настоящее время наблюдаются следующие наиболее общие тенденции развития взаимодействия национального и международного права 1) интеграция и

унификация, 2) расширение сферы отношений, которые могут быть урегулированы совместно нормами национального и международного права; 3) на деятельность государства и его органов оказывает воздействие не только национальное, но и международное ппявп к конкретным тенденциям оазвития механизма взаимодействия национального и международного права на внутригосударственном уровне относятся а) развитие нормативного механизма взаимодействия национального и международного права, б) создание новых органов или отнесение к компетенции уже существующих органов новых функций, связанных с выполнением международных обязательств государства, в) разработка новых и модификация прежних внутригосударственных механизмов, позволяющих развивать процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права На международном уровне проявляются такие тенденции а) разработка международных документов, позволяющих развивать взаимодействие международного и национального права по наиболее актуальным направлениям, б) модификация системы принципов международного права или их содержания, в) создание новых органов и организаций или изменение функций уже существующих таким образом, чтобы они могли наиболее эффективно осуществлять координацию деятельности государств по решению общих для них проблем

17 На защиту также выносятся рекомендации по совершенствованию российского законодательства, предложения по внесению дополнений в Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г

Историки науки российского конституционного права уже отмечали, что среди весьма обширной тематики исследований по конституционному праву в Х1Х-начале XX вв отсутствовала проблема соотношения или взаимодействия международного и российского права (О А Кудинов) Авторский анализ существующих работ по конституционному праву свидетельствует о том, что интерес к этой проблеме в современной науке конституционного права активизировался лишь в ХХ-начале XXI вв, но при довольно широком спектре вопросов, рассматриваемых учеными-конституционалистами (см выше) в настоящее время не существует комплексного исследования, затрагивающего все уровни и аспекты взаимодействия национального права России и международного права Существующие в настоящее время работы ученых-международников, посвященные рассматриваемой проблеме, прежде всего, касаются теоретических аспектов доктринального характера или отдельных аспектов этой проблемы (например, при рассмотрении вопроса о защите прав человека) Имеются и фундаментальные исследования данной проблемы учеными-международниками (И И Лукашук), однако в них она рассматривается в большей степени с позиций международного права

Новизна работы. В связи с тем, что согласно ч 4 ст 15 Конституции Российской Федерации РФ в ее правовую систему включаются общепризнанные нормы и принципы международного права и ее международные договоры, стало возможным возникновение и развитие нового правового явления - механизма взаимодействия внутригосударственного права России и международного права Наличие указанного механизма было впервые доказано в данной работе

Впервые рассмотрены различия между такими процессами, как взаимодействие и согласование, взаимодействие и соотношение международного и национального права Исторический анализ проблемы дал возможность установить, что отношения права России и СССР с международным правом в разные исторические эпохи характеризовались преимущественно как соотношение, а отношения современного права России и международного права в большей степени - как взаимодействие Исследованы пути взаимовлияния национального права и международного права и уровни их взаимодействия"

Механизм взаимодействия международного и российского права был подвергнут детальному исследованию Выявлены общие цели, конституционные принципы, функции и задачи взаимодействия внутригосударственного права РФ и международного права

Установлено, что все элементы механизма взаимодействия взаимосвязаны Наличие одновременно трех элементов (нормативного предписания, юридического факта и правоотношения) составляет предпосылки (те является основанием) для начала осуществления взаимодействия норм внутригосударственного права РФ и международного права в правотворческом и правоприменительном процессе В свою очередь, два последних элемента дополняют друг друга Так, взаимодействие в правотворческом процессе заканчивается возникновением в соответствующих правовых системах новых норм Таким образом, были выявлены и рассмотрены конституционный механизм взаимодействия российского и международного права в правотворческом процессе и конституционный механизм взаимодействия российского и международного права в правоприменительном процессе (роль органов государственной власти РФ, ее субъектов в осуществлении данных механизмов, национальный механизм имплементации международного права и его структура, нормативно-правовой и организационно-правовой механизмы рассматриваемого взаимодействия)

Доказано, что взаимодействие осуществляется не только на внутригосударственном, но и на международном уровне В работе впервые рассмотрена роль внешней политики и дипломатии во взаимодействии российского и международного права, выявлены современные тенденции взаимодействия российского и международного пра-

ва, конституционные принципы внешней политики России и их роль в механизме взаимодействия внутригосударственного права РФ и международного права, конституционный механизм реализации внешней политики РФ и его влияние на механизм взаимодействия национального права Рф и международною права

В диссертации впервые рассматривается роль национальных и интернациональных интересов в механизме взаимодействия национального права РФ и международного права, механизмы формирования национальных и интернациональных интересов Установлено, что национальные и интернациональные интересы являются предпосылкой формирования норм, являющихся элементом механизма взаимодействия внутригосударственного и международного права Приводятся авторские классификации национальных интересов России по разным основаниям

Новизну работы составляют и предложения по совершенствованию российского отраслевого законодательства, а также предлагаются дополнения в Федеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г, нормы которого преимущественно регулируют процесс осуществления рассматриваемого в работе механизма Предлагаемые дополнения могут способствовать дальнейшему совершенствованию механизма взаимодействия двух правовых систем

Теоретическая значимость работы обусловлена тем, что в науке конституционного права вопрос о соотношении внутригосударственного и международного права ранее подробно не рассматривался, так же как он не рассматривался именно с точки зрения конституционного права как основополагающей отрасли российского права В работе дано определение взаимодействия, изучены такие вопросы, как отличие взаимодействия от соотношения, согласования, имплементации, трансформации и т д; специфика конституционного механизма взаимодействия, конституционные принципы взаимодействия российского и международного права, процесс согласования норм национального права с нормами международного права, процесс применения норм международного права на территории государства В работе уделено внимание роли института денонсации международных договоров в процессе взаимодействия, рассматриваются особенности самоисполнимых, несамоисполнимых и временно самоисполнимых договоров Также рассматриваются механизмы формирования национальных и интернациональных интересов Изученные проблемы позволят углубить ряд аспектов теории права, а рассмотренные понятия и механизмы могут быть применены к изучению взаимодействия международного права с иными правовыми системами и иными отраслями внутригосударственного права Работа вносит определенный вклад в исследование современных тенденций интернационализации конституционного права и конституционализации международного права

Практическая значимость диссертации. Результаты работы могут быть использованы в правотворческой и в правоприменительной деятельности, в научной работе, в преподавании вузовских курсов «Конституционное право РФ», «Международное право», разработке и преподавании таких спецкурсов, как «Конституционно-правовой механизм взаимодействия национального права России и международного права», «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти», «Сравнительное правоведение», «Права человека»

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в материалах и докладывались на Международных научных и научно-практических конференциях «Права человека Пути их реализации» (Саратов, 1998 г), «Европейская конвенция о защите прав человека и основных и свобод и национальное законодательство» (Саратов, 2000 г), «Обеспечение равенства прав и свобод человека' российские и международные механизмы» (Саратов, 2002 г), Конституция Российской Федерации и современное законодательство проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России) (Саратов, 2003 г), Всероссийских научных конференциях «Правовая политика федеральные и региональные проблемы» (Саратов, 2000 г), «Роль суда в защите прав человека и обеспечение прямого действия Конституции Российской Федерации» (Пенза, 2000 г), «Язык, познание, культура на современном этапе развития общества», посвященной Европейскому году языков и 70-летию Саратовской государственной академии права (Саратов, 2001 г), научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в XXI веке Проблемы и пути их решения (Саратов, 2001 г), научно-методическом семинаре «Международно-правовые способы защиты прав человека» (Саратов, 2002 г.), на круглом столе «Концепция правовой политики Российской Федерации», проведенном в Саратовском филиале Института государства и права РАН (Саратов, 2003 г.), на 2-ой Международной научно-практической конференции «Правосудие как институт обеспечения прав и свобод человека и гражданина» (Новгород Великий, 2006 г), Международной научно-практической конференции «Взаимодействие международного и российского гуманитарного права в сфере конституционной защиты личности» (Ростов-на-Дону, 2006 г.), Международной научно-практической конференции «Общество и милиция проблемы обеспечения прав человека и социальное партнерство» (Саратов, 2007 г), обсуждались на кафедре конституционного и международного права Саратовской государственной академии права.

По теме исследования опубликовано 60 работ общим объемом более 70 п л

Структура и содержание работы. Работа состоит из введения, двух разделов, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели, задачи, методология исследования, обозначена научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, представлены выносимые на защиту положения, отмечаются результаты апробации выполненного исследования

РАЗДЕЛ I «Методология исследования взаимодействия национального и международного права» состоит из двух глав

Первая глава «Методология исследования, понятие, сущность и принципы взаимодействия национального и международного права» посвящена рассмотрению методологических проблем изучения взаимодействия национального права России и международного права, понятию и сущности взаимодействия национального права России и международного права, конституционного механизма взаимодействия, конституционных проблем взаимодействия национального права Российской Федерации и международного права

Наука конституционного права пользуется как общенаучными методами и приемами, так и специфическими, характерными для правовых исследований вообще и для науки конституционного права в частности. Природа правовых явлений обусловливает необходимость использования при анализе любых правовых явлений формально-юридического (догматического) метода, который еще называют методом правовой логики, историко-правового и сравнительно-правового методов Исследователи (Н А Богданова) выделяют и специфические приемы конституционно-правовых исследований 1) социологический, который, будучи обращенным к политической практике приобретает характер политического, 2) исторический подход, с помощью которого восстанавливаются генетические связи конституционно-правовых явлений и процессов, определяющие современное состояние науки конституционного права и ее будущее развитие (данное исследование как раз обращено к политической практике и направлено на установление генезиса и тенденций развития взаимодействия международного и национального права России)

Под методикой мы понимаем систему абстрактно-научных, логических приемов правопознания, включающих в себя наблюдения и описания, а также интерпретации полученных результатов В данной работе используются следующие приемы 1) уста-

новление общего и различного в понимании соотношения национальной системы права и международного права учеными, занимавшимися этой проблемой в разные исторические периоды, создававшими свои теории в разных социально-политических условиях, 2) сравнение социального контекста, в условиях которого формировались теории взаимодействия национального и международного права, 3) комплексное специально-юридическое и грамматическое толкование терминов «соотношение», «согласование», «взаимодействие», «имплементация», «трансформация», «рецепция» и др, 4} постулирование общих и конституционных принципов взаимодействия внутригосударственного и международного права с их дальнейшим обоснованием, 5) разноуровневый анализ механизма взаимодействия международного и внутригосударственного права

Метод рассматривается как конкретный подход к изучаемому материалу, его систематизация и теоретическое осмысление Метод определяется философской наукой как одна из важнейших категорий субъективной диалектики, отражающая одновременно диалектику объективную Конкретные методы познания явлений действительности, в том числе и права, достаточно полно описаны в философской и правовой литературе К их числу относятся методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, гипотезы и аналогии и т п. Кроме указанных, в работе использовались методы синхронного и диахронного изучения правовых явлений Синхроническое исследование призвано изучать логические отношения, которые связывают сосуществующие элементы, образующие систему, а диахронический аспект исследования должен изучать отношения, связывающие элементы системы в порядке последовательности, не воспринимаемой одним и тем же коллективным сознанием (Ф де Соссюр).

Методология предполагает применение принципов мировоззрения к процессу исследования, которое включает в себя соотнесение собственных результатов с фундаментальными теоретическими (доктринальными) положениями, применительно к данной работе — с теоретическими положениями (парадигмами) взаимодействия национального и меадународного права, разработанными за всю историю существования правовой науки на-основе системного и исторического подходов к изучаемой проблеме Научные парадигмы в любой науке создают особые картины мира Право не является в этом смысле исключением В параграфе раскрываются такие понятия, как «мировоззрение», «парадигма», «теория», «доктрина» и «картина мира».

Мировоззрение человека понимают как «естественный и социокультурный саморегулятор его универсальной деятельности, представляющий собой основанную на определенном понимании отношения материи и информации систему принципов теорети-

ческого и практического отношения к самому себе, предметам и процессам действительности, их всеобщей универсальной связи и взаимодействию» (А.П Горячев)

5 рэбо™ предпринята попытка оассмотоения объекта и предмета исследования с точки зрения современной парадигмы правовой науки Парадигма вслед за Т Куном определяется как теория, рассматриваемая в динамике («модель постановки проблем и их решений», а также «источник методов, проблемных ситуаций и стандартов решения»). Кроме того, термин «парадигма» был введен Т Куном с цепью противопоставления одной теории другой Такие теории могут иметь как общие, так и различные характеристики, принципы построения, мировоззренческие основы и т п, которые в свою очередь объединяют научные направления в школы, развивающие определенные теории или их разновидности Теория в отличие от парадигмы часто понимается как статическое образование Поскольку термин доктрина определяется в словарях русского языка как «научная или философская теория, система», то в данной работе термины теория и доктрина рассматриваются как синонимы

Правовая картина мира — особая разновидность гуманитарной картины мира, характеризуемая условностью и волевым фактором Каждая ее разновидность, представленная как в национальном праве и правовой науке, так и в международном праве, зависит от ряда социальных, экономических и политических факторов

Автор приходит к выводу, что важно исследовать особенности взаимодействия международного и российского права с учетом признаков современной парадигмы отечественной правовой науки, которая характеризуется признанием необходимости господства права в современном российском обществе и построения правового государства, с учетом концепции правовой жизни (А В Малько) и активной научной разработки категории «конституционализм» (В.Т Кабышев) Сюда же следует добавить, что современная трактовка категории «конституционализм» предопределяется тенденцией к интернационализации науки российского конституционного права Такая тенденция обусловлена включением в нормативную систему отрасли общепризнанных норм и принципов международного права, взаимным влиянием национальных конституционно-правовых систем разных стран, провозглашением идеологического плюрализма и признанием общечеловеческих ценностей (Н А Богданова).

Характер взаимоотношения национального и международного права в каждом конкретном случае обусловлен различными факторами как правового, так и неправового характера Исследуется проблема понятия и сущности взаимодействия национального и международного права, определяется терминологическое и практическое отличие между такими категориями, как «соотношение» и «взаимодействие», «трансформация» и «согласование», «реализация» и «имплементация»

Взаимодействие внутригосударственного и международного права следует определить как согласованное действие двух правовых систем, обусловленное существованием общих для них целей, необходимое для их взаимного развития и предполагающее или не исключающее возможности существования у них общих сфер регулирования Взаимодействие также характеризуется взаимным влиянием правовых систем

Следует отметить, что процесс взаимодействия не одинаков в различных государствах Особенности этого процесса в каждом конкретном случае зависят от положений конституции государства и текущего законодательства Так, ч 4 ст 15 Конституции Российской Федерации гласит, что международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, тогда как в конституциях других стран представлены иные формулировки Автор приходит к выводу, что в зависимости от характера отношений международного и национального права их взаимоотношение можно охарактеризовать либо как соотношение, либо как взаимодействие Соотношение возможно практически в любом случае, так как в этом случае речь идет о двух явлениях, обладающих схожими признаками, позволяющими их сравнивать, соотносить Взаимодействие возможно только в тех случаях, когда есть возможность применения норм обеих правовых систем в одной сфере и их взаимовлияния Взаимодействие исследуемых систем позволяет совершенствовать их нормы Процесс взаимодействия является двусторонним и невозможен без равноценности обеих систем Для того чтобы действие этих систем было более эффективным и гармоничным, необходимо, чтобы их развитие было равномерным, и у каждой из них была возможность оказывать на другую определенное воздействие, влияние Процесс взаимодействия осуществляется по определенным принципам и обладает определенными целями и функциями

Цель взаимодействия - установление такого соотношения двух правовых систем, при котором возможна реализация их общих приоритетов В этом процессе каждая из систем опирается на другую для достижения своих целей, а наличие общих приоритетов делает необходимой их согласованную деятельность

Функции взаимодействия - это координация деятельности всех субъектов международного и внутригосударственного права для достижения цели их взаимодействия, а также координация развития обеих систем права в необходимом для достижения поставленной цели направлении.

Принципами взаимодействия являются:

1 Принцип равноценности правовых систем Международное и национальное право - это две самостоятельные правовые системы Ни одна из них не может превалировать над другой, в противном случае их взаимодействие невозможно

2 Принцип единства целеполагания У процесса взаимодействия существуют свои цели, единые для обеих систем, отражающие как национальные, так и интернациональные интересы государе™ Брч таких целей процесс взаимодействия нереален Цели взаимодействия всегда должны вырабатываться государствами совместно и закрепляться в международных документах, а затем отражаться во внутригосударственных нормативно-правовых актах

3 Принцип согласованного (скоординированного) действия правовых систем Деятельность одной системы не должна противоречить деятельности другой, в противном случае достижение их общих цепей станет невозможным

4 Принцип соблюдения предписаний обеих систем, установленных для урегулирования процесса их взаимодействия Каждое государство самостоятельно разрешает вопрос о характере и степени взаимодействия своей правовой системы с международной, но при этом оно обязано соблюдать общепризнанные нормы и основные принципы международного права, касающиеся данного процесса

5 Принцип соблюдения государствами своих обязательств по обеспечению эффективного взаимодействия международного и внутригосударственного права Обязательства государств по обеспечению эффективного взаимодействия международного и внутригосударственного права для достижения их общих целей являются их международным обязательством и должны добросовестно выполняться ими

6 Принцип ответственности государств за нарушение обязательств по обеспечению взаимодействия В случае нарушений государством его обязательств по согласованию норм его права с нормами международного права или нарушений иного характера, наносящих ущерб процессу взаимодействия, государство должно нести за них международно-правовую ответственность так же, как и за нарушение иных своих обязательств по международному праву

Международное и внутригосударственное право России соотносятся как две самостоятельные правовые системы, взаимоотношение которых вернее всего охарактеризовать таким термином, как «взаимодействие», поскольку обе системы обладают схожими приоритетами (права человека, развитие демократии) и связаны общими целями и задачами. В процессе взаимодействия возможно согласование норм обеих систем, а также имппементация норм одной системы права в сфере деятельности другой системы, что не подразумевает необходимости отказа от государственного суверенитета Процесс взаимодействия характеризуется влиянием одной системы права на другую

Под конституционно-правовым механизмом взаимодействия национального права РФ и международного права подразумевается процесс, выражающийся во

влиянии норм международного права на изменение национального права и во взаимном регулировании общественных отношений нормами обеих правовых систем Он происходит на внутригосударственном уровне и в силу этого регулируется конституционно-правовыми нормами В реализации механизма взаимодействия участвуют все субъекты внутригосударственного права Механизм взаимодействия — такое же правовое явление, как механизм правового регулирования, механизм защиты прав и свобод, и т д Термин «механизм», как правило, означает модельную логическую схему специально-юридического воздействия на социальные отношения (например, механизм правового регулирования) (С С Алексеев, А В Малько), или используется для характеристики инструментально-процедурных конструкций таких, как механизм реализации права или механизм правоприменения (Л Н Завадская)

Таким образом, можно говорить о том, что механизм взаимодействия национального и международного права также представляет собой систему взаимосвязанных элементов — юридических феноменов Особенностью рассматриваемого механизма является то, что он использует элементы различных правовых систем, и от возможности их гармоничного сочетания зависит эффективность действия этого механизма Механизм взаимодействия национального и международного права подразделяется на нормативно-правовой и организационно-правовой Уровни осуществления механизма взаимодействия национальный и международный В обоих случаях правовой основой для осуществления взаимодействия выступают нормативно-правовые акты (национальные и международные или только международные) Особенностью данного механизма является то, что он осуществляется с учетом предписаний двух правовых систем, в его реализации участвуют как внутригосударственные, так и зарубежные органы государства, а также международные органы

Реализация интересов государств достигается путем сближения юридических средств правового характера, те сближения содержания нормативных предписаний обеих правовых систем. В происходящем в современном мире процессе глобализации такое сближение—необходимое явление Интересы государств - основных субъектов -также сближаются, «обрастают» взаимными связями В .свете этого необходимостью становится и унификация норм обеих правовых систем или же, как минимум, создание благоприятных условий для их взаимодействия в правоприменительной сфере Что касается таких субъектов, как физические и юридические лица, то их интересы также могут быть достигнуты в ходе реализации механизма взаимодействия

Для начала процесса взаимодействия международного и внутригосударственного права необходимо наличие юридического факта, т е наступления обстоятельств, при которых будет возможно такое взаимодействие То есть, значимым является воз-

никновение условий, при которых, например, возможно регулирование отношений на внутригосударственном уровне нормами международного права и т п В правоотношения* итникаюших между государствами в процессе взаимодействия, у субъектов также есть права и обязанности Под правоотношением в современной отечественной науке понимается урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей Следовательно, механизм взаимодействия включает в себя: 1) нормативное предписание, устанавливающее возможность взаимодействия, 2) юридический факт, который позволяет начать процесс взаимодействия, 3) правоотношение, в котором есть права и соответствующие им обязанности; 4) влияние норм одной системы права на нормы другой в правотворческом процессе, 5) взаимодействие норм обеих систем в правоприменительном процессе

В Главе II "Взаимодействие внутригосударственного и международного права: история и современность" рассматривается история взаимодействия, основные понятия, связанные с данным процессом, понятие и сущность взаимодействия национального права России и международного права, а также конституционные принципы взаимодействия указанных правовых систем

В течение длительной истории сосуществования национальных правовых систем и международного права в науке возникли различные концепции их соотношения, отражавшие реальное положение дел на определенном историческом этапе Среди таких теорий следует выделить три основных примата внутригосударственного права, примата международного права и дуалистическую теорию Все три теории прошли собственную эволюцию развития Распространенность той или иной теории в определенный отрезок времени зависела от отношений, сложившихся как во внутригосударственных, так и в международных отношениях, и той конкретной выгоды, которую определенное соотношение национального и международного права могло дать государству

В настоящее время наиболее распространенными являются теория примата международного права и дуалистическая теория Наиболее приемлемым для государств является такое соотношение между национальным и международным правом, при котором у государства есть возможность отказаться от инкорпорации в свое право или правовую систему неугодных ему норм и при этом активно участвовать в интеграционных процессах, происходящих в международном сообществе В этом случае государство обладает возможностью регулировать степень открытости своей правовой системы

В России .еще в XIX веке появилась тенденция к рассмотрению международного и внутригосударственного права как двух самостоятельных правовых систем (см • Д Б Левин) Таким образом, российские ученые уже тогда тяготели к дуалистической концепции их соотношения В советское время эта теория считалась единственно верной В работе приведены примеры влияния права Российской Империи, СССР и РФ на развитие международного права Например, указывается, что Россия была одним из первых государств, которое подняло вопрос о борьбе против пиратства и работорговли Российская Империя также предложила создать нейтральное международное учреждение, в функции которого входила бы борьба с работорговлей Конституции СССР, в свою очередь, были одними из первых в истории, закрепившими социально-экономические права человека, что повлияло впоследствии на их закрепление в международных документах. Приводятся и примеры влияния международного права на развитие права России и СССР (например, установление в России режима наибольшего благоприятствования для иностранных граждан в XVIII в) Выявлены две основные сферы, в которых государства впервые сталкиваются с проблемой соотношения их национального права с международным (заключение и применение международных договоров, установление и развитие дипломатических отношений) В процессе взаимодействия национальное и международное право оказали довольно значительное влияние на формирование и обоюдное развитие, на возникновение прогрессивных норм и институтов В настоящее время наблюдается тенденция к расширению сфер их совместного действия, однако их взаимоотношения зачастую не оформляются законодательно, в том числе и в России Одной из основных причин этого является мобильность и динамизм рассматриваемого процесса

Взаимодействие международного и внутригосударственного права РФ происходит как во внутригосударственной, так и в международной сферах

Во внутригосударственной сфере взаимодействие международного и внутригосударственного права России обусловлено пределами территории российского государства и осуществляется путем-1) согласования норм двух систем права, особенностью этого способа является влияние норм международного права на возникновение, изменение или отмену норм внутригосударственного права, а также влияние национального права на международное через внешнюю политику государства; 2) реализации (имплементации) норм международного права на территории государства, нормы международного права применяются при урегулировании внутригосударственных отношений, при этом нормы международного права могут применяться в сочетании с нормами национального законодательства и без них (по сути дела здесь происходит взаимодействие двух систем права в правоприменительном процессе)

Конституция является основным законом государства, в котором может быть установлено соотношение между национальным и международным правом Для того чтобы выяснить, какое соотношение является наиболее предпочтительным для государства, нужно рассматривать совокупность всех норм конституции, относящихся к данному вопросу, нормы иных законодательных актов, а также его внешнюю и внутреннюю политику Действующая Конституция Российской Федерации является первым из основных законов в истории как российского, так и советского права, в котором есть указания на характер соотношения российского и международного права. Известная расплывчатость норм Конституции 1993 г привела к возникновению спора о том, какое именно соотношение российского и международного признается Конституцией оптимальным В современной российской науке существует спор о том, каким, исходя из Конституции, должно быть это соотношение Мнения ученых различны Одни (О Н Хлестов и др) полагают, что Конституция указывает на примат международного права над внутригосударственным, другие (И И Лукашук, В Г Игнатенко и др) полагают, что из смысла положений Конституции следует, что российское и международное право это две самостоятельные правовые системы Основной довод сторонников концепции примата международного права состоит в том, что Конституция Российской Федерации 1993 г, установив, что в случае противоречия между нормами российского права и положениями международных договоров РФ применяются последние, практически признала примат международного права Однако этот аргумент можно оспорить, поскольку современный дуализм не допускает возможности использования норм национального законодательства, если они не соответствуют международным обязательствам государства На правовую систему Российской Федерации оказывают влияние только заключенные и ратифицированные ею договоры, которые, в свою очередь, не могут быть ратифицированы, если они противоречат Конституции РФ

Межгосударственные договоры, не ратифицированные или не опубликованные официально, не могут иметь преимущества перед российскими законами Значит, и правила соотношения юридической силы норм законов и договоров в правовой системе РФ различны для договоров, обладающих приоритетом и не обладающих им Более того, Конституционный Суд может рассматривать вопрос о соответствии не вступивших в силу международных договоров Конституции РФ В случае его несоответствия Конституции договор не будет включен в правовую систему РФ Договоры, ратифицированные и вступившие в законную силу, - это договоры, как правило, прошедшие такую проверку. Установление факта, что норма национального права противоречит норме подобного договора, говорит о том, что такая норма противоречит и Консти-

туции, а, значит, применение нормы договора, соответствующей ей, будет вполне оправдано

Сторонники примата международного права перед национальным приводят в поддержку своего мнения и аргументы неправового характера, например, оправдывая необходимость признания приоритета международного права интеграционными процессами в международных отношениях и т д Однако они забывают, что каждое государство вступает в эти процессы только в том случае и в той степени, в которой это отвечает его интересам Положение о том, что, провозглашая приоритет норм международного права перед нормами внутригосударственного права, Конституция РФ сделала российскую правовую систему излишне открытой для влияния международного права, также спорно Нормы международного права проходят внутригосударственные «фильтры» (парламентскую процедуру ратификации и процедуру рассмотрения их соответствия или несоответствия Конституции в Конституционном Суде), не допускающие появления в правовой системе противоречащих ее основам норм Наличие указанных процедур исключает излишнюю открытость российской правовой системы Таким образом, Конституция Российской Федерации закрепила такое соотношение международного и внутригосударственного права, которое определяется в современной правовой науке как дуалистическое, а, как указывалось выше, в этом случае возможно именно такое соотношение двух правовых систем, которое можно охарактеризовать как их взаимодействие Тот факт, что Конституция Российской Федерации определяет место норм международных договоров в правовой системе РФ, указывает на большую предрасположенность российского права к восприятию международного права, чем было у советского И, тем не менее, существующее соотношение российского и международного права нельзя охарактеризовать как приоритет последнего перед внутригосударственным, поскольку в самой Конституции установлены механизмы, препятствующие проникновению в российскую правовую систему норм, противоречащих ее конституционным устоям и принципам

Основы соотношения национального права России и международного права закреплены в главе I Конституции РФ, которая посвящена основам конституционного строя Российской Федерации В этой главе содержаться нормы, регулирующие не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность Совокупность этих правовых норм образует конституционно-правовой институт «основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права России То, каким именно должно быть взаимодействие, можно также понять, проанализировав текст Конституции РФ, так как она

устанавливает принципы, основы любого процесса, происходящего с участием Российского государства

Внутригосударственные пррлписания РФ, касающиеся этого процесса, находят свое отражение в Конституции в определении 1) положения норм и принципов международного права в национальной системе (в правовой системе России, а не в системе права) (ч 4 ст 15 Конституции РФ, ст 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»); 2) процедуры введения норм в правовую систему путем ратификации (п «г» ст 106 Конституции), 3) дачи согласия на обязательность для Российской Федерации норм международного права иным путем (п «б» ст 86 Конституции), 4) полномочий органов, участвующих в процессе взаимодействия (ратификация, согласование, применение) (п «г» ч 2 ст 106, п «б» ст 86, п «г» ст. 125 Конституции), 5) ситуаций, в которых можно применять нормы международного права вместо норм внутригосударственного права (ч 4 ст. 15 Конституции), 6) случаев, когда можно совместно применять как нормы международного, так и внутригосударственного права (ст 17 Конституции), 7) положений, при которых необходимо согласовывать нормы внутригосударственного права с нормами международного права и применять нормы внутригосударственного права, созданные таким образом (ч 4 ст 15 Конституции) Поскольку, взаимодействие проистекает как на внутригосударственном, так и на международном уровнях, основными в этом случае являются общие принципы взаимодействия международного и внутригосударственного права, рассмотренные выше

РАЗДЕЛ II «Конституционно-правовой механизм взаимодействия российского национального и международного права: проблемы формирования и осуществления» включает три главы

Третья глава "Конституционно-правовой механизм взаимодействия национального права России и международного права на внутригосударственном уровне" посвящена внутригосударственному аспекту механизма взаимодействия национального права России и международного права, месту норм международного права в правовой системе Российской Федерации, их взаимодействию с нормами международного права в правотворческом и правоприменительном процессе и роли в нем органов государственной власти

Нормы международного права, независимо от их природы, входят в правовую систему России, а не в систему ее права Источники международного права, в которых содержатся рассматриваемые нормы, также не входят в систему источников российского права Таким образом, в правовой системе Российской Федерации есть по два блока норм и источников внутригосударственные нормы права и нормы международ-

ного права, источники, носящие международный характер (договоры и обычаи), и источники внутригосударственного характера (Конституция, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и тд) Эти блоки существуют параллельно и могут взаимодействовать в правоприменительном процессе Для того чтобы это было возможно, необходим четкий механизм разрешения коллизий

По сути, нормы международного права инкорпорируются в правовую систему РФ Инкорпорируемая международно-правовая норма не изменяет своей природы Она не становится нормой российского права, а всего лишь нормой, применение которой возможно для урегулирования внутригосударственных отношений При этом может использоваться такой способ исполнения обязательств, как отсылка к нормам международного права Для российского права нормы международного права остаются инородным телом Инкорпорация и отсылка - два важных института, существование которых способствует взаимодействию международного и внутригосударственного права, достижению их общих цепей Исследователи отмечают, что воплощение международных обязательств в законодательстве вряд ли можно рассматривать в качестве единственного пути их выполнения Это не является необходимостью, а во многих случаях и невозможно (С Ю Марочкин) Инкорпорируемые нормы действуют непосредственно или должны действовать таким образом, поэтому возникает потребность в обеспечении функционирования, действия норм международного права в правовой системе РФ, а не простого согласования норм национального права с предписаниями международного права

В параграфе также дается определение общепризнанных норм и принципов международного права, рассматривается их место в правовой системе РФ На наш взгляд, под общепризнанными принципами и нормами международного права следует понимать нормы, разделяемые мировым сообществом государств и рассматриваемые как обязательные всеми или почти всеми государствами мира Отклонение от таких норм недопустимо Надежным признаком того, что норма является общепризнанной, служит ее присутствие в международном договоре с участием значительного числа государств Государства, не участвующие в таком договоре, могут признавать обязательность такой нормы в одностороннем порядке Общепризнанные нормы и принципы международного права обладают приоритетом перед противоречащими им внутригосударственными нормативно-правовыми актами На основе анализа конкретных примеров сделан вывод о том, что в современном законодательстве РФ имеется довольно много несоответствий Конституции Российской Федерации, а также пробелов в урегулировании проблемы применения общепризнанных норм и принципов международного права во внутригосударственных отношениях

При рассмотрении отличий между самоисполнимыми и несамоисполнимыми договорами и договоренностями, исследуется различие юридической силы ратифицированных и неоатифицированных международных договоров В данном параграфе рассматривается и влияние политических обязательств России на отечественное законодательство Отмечается, что такие соглашения не носят нормативного характера, поэтому они не могут взаимодействовать с национальным правом, но государства могут учитывать их при создании норм национального права То же можно сказать и о взаимодействии положений резолюций международных органов и организаций и национального права

В российском праве создаются нормы, максимально приближенные по своей сути к подобным нормам международного права Такой подход позволяет решить давно существующую проблему, которая заключается в том, что нормы международного права изначально не создавались для урегулирования внутригосударственных отношений, но содержали прогрессивные идеи, включение которых в национальное законодательство РФ смогло повысить эффективность урегулирования таких отношений Благодаря согласованию норм внутригосударственного и международного права в обеих системах создаются блоки соответствующих по своей сущности норм, что ведет к сближению этих систем и делает возможной реализацию их общих приоритетов, то есть их взаимодействие

Один из наиболее важных вопросов, с которым связан процесс реализации норм международного права, - вопрос о том, какие именно договоры подлежат реализации на территории Российской Федерации Как в Конституции РФ, так и в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации», говорится об опубликованных договорах Если учитывать, что имплементация происходит, главным образом, на основании отсылочной нормы внутригосударственного права, то правоприменитель может использовать исключительно нормы опубликованных договоров, поскольку только в этом случае можно предположить, что ему известно, какие договоры заключены от имени государства и внесены в его правовую систему Опубликование является общепризнанным основанием для применения нормативно-правовых актов

В российской правовой науке мало внимания уделяется таким категориям международных договоров, как самоисполнимые и несамоисполнимые Анализ научных работ показывает, что иногда выделяют временно самоисполнимые договоры Обычно отмечают следующие наиболее значимые признаки самоисполнимых норм международного права-1) общее указание в договоре на то, что его нормы применимы к отношениям в сфере национального права, 2) адресованность нормы физическим, юридическим лицам и органам, 3) детальность (ясный и определенный характер нормы)

Неисамоисполнимые договоры — те, для реализации которых требуется принятие акта внутреннего права

В данной работе мы понимаем временно самоисполнимый договор как международное соглашение, не вступившее в законную силу, не ратифицированное Федеральным Собранием РФ и не проверенное Конституционным Судом РФ Оно действует по решению того органа, который принял решение о его подписании О подобных соглашениях идет речь в ст 23 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» На наш взгляд, применение данной категории международных договоров на территории России — вопрос наименее урегулированный ее законодательством Следует рекомендовать установить в российском законодательстве подробную процедуру временного применения международных договоров, ликвидации последствий этого применения, если договор не войдет в правовую систему РФ, определить, может ли иметь отказ от ратификации такого договора обратную силу или нет Эти вопросы важны для взаимодействия международного и внутригосударственного права в России. На наш взгляд, необходимо установить, что отказ от ратификации договора, положения которого временно исполнялись на территории Российской Федерации, не должен иметь обратной силы в случае, если это может нанести ущерб правам и свободам человека Кроме того, следует рассмотреть случай, когда Государственная Дума отказывается разрешить продление временного применения международного договора Такой отказ нельзя воспринимать как отказ от ратификации, поскольку вопрос о ратификации перед Государственной Думой не ставился Причиной отказа в продлении временного применения может быть то, что Государственная Дума не считает возможным в данное время исполнение государством договора

Существует еще одна проблема - отсутствие четкого механизма проведения консультаций между Федерацией и ее субъектами по вопросам заключения международных договоров от имени заинтересованного субъекта или субъекта, на которого возложена реализация определенных договорных обязательств В российском законодательстве нет нормы, устанавливающей необходимость получения предварительного официального согласия субъекта Федерации на заключение государством договора, затрагивающего его интересы

Далее рассматривается вопрос о влиянии денонсации международного договора на процесс его применения на территории Российской Федерации Если ратификация международного договора или выражение согласия на его обязательность другим путем служит основанием для включения норм договора в правовую систему Российской Федерации и отправным пунктом для начала процесса взаимодействия двух правовых

систем, то акт денонсации влечет за собой утрату договором юридической силы С этого момента договор не является обязательным для государства Нормы внутригосударственного права, созданные в целях осуществления добросовестного выполнения договорных обязательств, могут бьпь отменён иЛи изменсии, ¡¡с это не ?°.паетса обязательным, по крайней мере, в отношении всех подобных норм Поскольку закон, как правило, обратной силы не имеет, то его изменение не должно повлечь за собой модификацию соответствующих общественных отношений В работе рассматриваются случаи, когда денонсация международного договора является правомерной и неправомерной, а также отличия денонсации от аннулирования договора Денонсация самоисполнимого договора не влечет за собой изменения внутригосударственного права, поскольку при своей ратификации он также их не требовал Нормы внутригосударственного законодательства, не применявшиеся в течение действия самоисполнимого договора из-за своего несоответствия ему, могут применяться после денонсации такого договора

Мы выделяем следующие стадии взаимодействия международного права и национального права России в правотворческом процессе

1 Предварительные стадии (заключение международного договора от имени Российской Федерации, полномочия в этой сфере принадлежат Президенту РФ и могут быть предоставлены иному официальному лицу для конкретного случая, что оформляется актом внутригосударственного права) а) рассмотрение заключенного договора Федеральным Собранием и принятие решения о его ратификации или отказе от нее, б) подача в Конституционный Суд запроса о рассмотрении вопроса о конституционности нератифицированного международного договора (рассмотрение Конституционным Судом этого вопроса и принятие решения - факультативная стадия), в) составление ратификационной грамоты на основе закона о ратификации, принятого Федеральным Собранием, и ее подписание Президентом, г) обмен ратификационными грамотами или передача их на хранение депозитарию

2. Взаимодействие международного и российского права в правотворческом процессе1 а) согласие органов государственной власти на обязательность договора создает все необходимые предпосылки для реализации рассматриваемого процесса, само взаимодействие выражается в принятии органом законодательной власти мер по согласованию национального законодательства с принятыми государством международными обязательствами; законодательные органы субъектов Федерации также должны привести свое законодательство в соответствие с международными обязательствами Федерации, чтобы способствовать их исполнению; б) взаимодействие международного и внутригосударственного права в законотворческом процессе заканчи-

вэется в случае денонсации международного договора, денонсация влияет на изменения во внутригосударственном праве, так как его нормы, принятые на основе денонсированного впоследствии договора, могут быть изменены или заменены (нормы самоисполнимых договоров обычно не влияют на изменения в праве РФ, так как они исключают применение норм внутригосударственного права, противоречащих им, однако законодательный орган государства может внести в национальное право изменения,, чтобы исключить его противоречие таким соглашениям), в) принятие нормативно-правового акта, соответствующего положениям международного договора, не заканчивает взаимодействие международного и внутригосударственного права в законотворческом процессе, так как не исключает принятия подобных актов в дальнейшем. ,

Таким образом, взаимодействие международного и российского права в правотворческом процессе сводится к оказанию влияния норм международных соглашений России на ее право, которое возможно в том случае, если договор, содержащий их, был одобрен всеми органами государственной власти, обладающими правом участвовать в этом процессе Каждый из этих органов действует в пределах своей компетенции, установленной Конституцией РФ, и имеет возможность проконтролировать действия других органов, вовлеченных в данный процесс

Далее рассматриваются проблемы применения норм международного права на территории Российской Федерации Особое внимание уделяется органам, на которые возложены функции по реализации норм международного права суды, прокуратура, следственные органы

Роль Конституции РФ в рассматриваемом процессе трудно переоценить. Именно Конституция определяет принципы взаимодействия указанных правовых систем на внутригосударственном уровне, а также характер самого процесса При взаимодействии международного права и национального права России на внутригосударственном уровне главной проблемой является непосредственное применение норм международного пр^ва государственными органами (МВД, прокуратура, суд и т д) Существует несколько причин, порождающих эту проблему неосведомленность практических работников о тех международных договорах, нормы которых подлежат применению в Российской Федерации, незнание процедуры и принципов реализации этих норм и некоторые другие Принятие Пленумом Верховного Суда РФ Постановления «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10 октября 2003 г является важным шагом, способствующим развитию взаимодействия российского и международного права в правоприменительном процессе В нем достаточно подробно

разъясняются многие проблемы, связанные с применением судами норм международного права

В настоящее гремя суду «е только могут, но и должны в определенных ситуациях применять нормы международного права при рассмотрении представленных им дел Это следует как из принципа добросовестного соблюдения международных договоров, так и из самих интересов России Судам отводится особая роль в толковании норм международного права В деятельности суда сталкиваются предписания двух систем права Как часть механизма взаимодействия международного и национального права суд должен применять нормы международного права в контексте национальной правовой системы в соответствии с ее целями и принципами, а также процессуальными нормами Для того чтобы верно применить норму международного права, ее следует должным образом истолковать Толкование представляет собой творческий процесс, хотя в результате его осуществления не создаются новые и не изменяются прежние правовые нормы; это процесс, требующий знаний и опыта. Роль толкования норм международного права судами в процессе взаимодействия международного и национального права чрезвычайно велика Во-первых, путем толкования суды адаптируют международную норму для ее применения во внутригосударственных отношениях Во-вторых, они толкуют нормы национального законодательства в свете международных обязательств государства, и, в-третьих, они определяют, как и в каких случаях должна применяться рассматриваемая норма международного права Можно рекомендовать судьям обратить внимание на то, что нормы международного права применяются в соответствии с Конституцией РФ, целями и принципами правовой системы РФ и в установленном порядке При применении этих норм суд должен учитывать тот факт, что они являются частью международно-правовой системы, и придавать им смысл, который они имеют в этой системе. В случае необходимости суд может запросить мнение органов, обладающих правом толкования (например, мнение Конституционного Суда РФ) по вопросам, связанным с толкованием и применением норм международного права

Международно-правовые нормы, в отношении которых требуется издание им-плементационных нормативных актов, применяются судами после издания таких актов и в соответствии с ними Конституционный Суд РФ является высшей инстанцией, решающей вопрос о применимости той или иной нормы международного права Роль Конституционного Суда в процессе реализации норм международных соглашений в Российской Федерации состоит в том, что он, обосновывая свое решение по конкретному вопросу положениями международного договора, указывает другим органам государственной власти, какими международными нормами они могут и должны руково-

дствоваться в своей деятельности Ведь, несмотря на то, что эти решения не являются прецедентами и нормативно-правовыми актами, им присуща материально-правовая сила закона Проведенное исследование показало, что Конституционный Суд РФ чаще других органов судебной власти ссылается на нормы и принципы международного права для усиления обоснования своих правовых позиций Конституционные (уставные) суды некоторых субъектов РФ также довольно часто применяют нормы международного права Например, конституционные суды республик Башкортостан, Бурятия, Коми, Саха (см, например, С В Тарадонов, Д С. Петров)

В то же время другие суды общей юрисдикции России применяют нормы международного права гораздо реже, чем это делают Конституционный, Высший Арбитражный и Верховный суды РФ Кроме того, результаты исследования показали, что судьи судов общей юрисдикции и Верховные Суды Республик чаще применяют нормы международного права при разрешении гражданских дел, чем уголовных. Это говорит о том, что судьи чаще видят возможность применения норм международного права именно для такой категории дел, особенно, если одной из сторон процесса являются иностранные физические или юридические лица В уголовных делах потерпевшими чаще являются граждане России, поэтому судьи не видят необходимости применять в таких случаях нормы международного права

Деятельность прокуратуры в процессе реализации норм международных договоров РФ, главным образом, сводится к надзору за соблюдением этих норм, а также за порядком их применения, установленном в законодательстве В некоторых случаях, например, когда это обусловлено договором о правовой помощи, органы прокуратуры сами непосредственно включаются в процесс реализации предписаний международного права При выполнении всех функций по осуществлению надзора за исполнением международных обязательств России или в случае своего непосредственного участия в их реализации прокуратура РФ не конкурирует с иными органами государственной власти При реализации своих функций прокуратура действует присущими только ей методами и средствами и поэтому занимает важное место в государственном механизме по укреплению законности, защите прав граждан и интересов российского государства, т е осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, договоров РФ и т д, а также может заключать договоры от своего имени по вопросам, относящимся к ее компетенции.

Органы внутренних дел могут выполнять различные действия, связанные с реализацией норм международных соглашений, например, розыск лиц, совершивших преступления, выдачу которых требуют международные правоохранительные органы или правоохранительные органы зарубежных государств Следует отметить, что сама

деятельность, проводимая органами МВД, и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, регламентируется внутригосударственным правом Рос-гии Для того чтобы выполнить обязательства России по договору, указанные органы реализуют в основном нормы национального законодательства При этом они должны соблюдать и международные стандарты прав человека Как показывает практика, реализация силовыми структурами своих функций может быть сопряжена с нарушением прав и свобод человека Таким образом, будучи вовлеченными в процесс реализации обязательств России, органы МВД и органы, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, должны исполнять и соблюдать как нормы национального, так и нормы международного права

В современном международном праве существуют документы, наделяющие физических лиц определенными правами Обычно заключение государством такого договора налагает на него обязательства установить в своем законодательстве те права физических лиц, которые есть в договоре Однако это не исключает возможности непосредственного осуществления физическими лицами тех прав и свобод, которые предусмотрены в международных соглашениях или существуют на основании общепризнанных норм и принципов международного права Конституция РФ (ч 1 ст 17) гарантирует осуществление таких прав в Российской Федераций Их реализация должна происходить в соответствии с Конституцией РФ 1993 г Следовательно, в Российской Федерации возможна прямая реализация прав и свобод человека, которые существуют на основе общепризнанных норм и принципов международного права Защита этих прав возможна как во внутригосударственном, так и в международном порядке

Взаимодействие национального права России и международного права в правоприменительном процессе характеризуется следующими факторами

1 Возможностью совместного применения для урегулирования внутригосударственных отношений норм международного и национального права, в этом случае применяемые материальные нормы различных систем взаимодействуют непосредственно в процессе их применения Кроме того, эти нормы действуют как бы «на равных»

2 Возможностью приоритетного применения норм международного права для урегулирования отношений, возникающих в сферах, традиционно регулируемых нормами национального права В этом случае материальные нормы национального права уступают свое место нормам международного права, и в правоприменительном процессе взаимодействуют материальные нормы международного права с процессуальными нормами национального права, поскольку нормы международного права в этой ситуации применяются в соответствии с целями и принципами национальной право-

вой системы Таким образом, процесс применения норм международного права регулируется нормами внутригосударственного права

3 Возможностью самостоятельного применения норм международного права Нормы самоисполнимых договоров РФ действуют в сфере, не урегулированной нормами национального права, но, поскольку они должны применяться в соответствии с целями и принципами международного права и в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, они взаимодействуют в правоприменительном процессе с процессуальными нормами внутригосударственного права

4 Во взаимодействии международного и национального права России в правоприменительном процессе участвуют разноуровневые и многочисленные субъекты Основная роль в этом процессе отводится все же органам государственной власти, поскольку именно они несут ответственность за реализацию международных обязательств Российской Федерации как в международных, так и во внутригосударственных отношениях Органы государственной власти принимают акты, способствующие реализации норм международного права во внутригосударственных отношениях, а также должны посредством своих действий реализовать эти обязательства и предпринимать действия, препятствующие нарушению международных обязательств РФ Физические лица, в свою очередь, могут реализовать только те нормы международного права, которые адресованы им и согласно положениям соответствующего договора и национального правового акта, предусматривающего такую возможность во внутригосударственной сфере

В четвертой главе «Конституционно-правовой механизм внешней политики Российской Федерации и международное право» рассматриваются внешняя политика и дипломатия государства как факторы, влияющие на взаимодействие национального права России и международного права в международной сфере, конституционные принципы внешней политики РФ, конституционный механизм реализации внешней политики Российской Федерации

Внешняя политика и дипломатия государства влияют на процесс применения международно-правовых норм, на этот процесс оказывают воздействие в основном конституционные принципы внешней политики государства, которые отражаются в его Конституции и иных нормативно-правовых актах

В науке международного права обычно рассматривается такой вопрос, как соотношение международного права, внешней политики и дипломатии, но ни в науке международного права, ни в науке конституционного права не рассматривалась роль внешней политики и дипломатии во взаимодействии внутригосударственного и международного права В то же время эта проблема является актуальной для конституци-

онного права России, так как при формировании внешнеполитического курса государства необходимо учитывать то, как внешняя политика и дипломатия влияют на достижение ооссийским государством его интересов в международных отношениях Без исследования этого вопроса невозможно достаточно полно изучить процесс взаимодействия национального и международного права на международном уровне

Влиять на возникновение, изменение или отмену норм международного права могут нормы любой отрасли национального права, а на процесс правоприменения в международном праве влияют преимущественно нормы конституционного права Национальное законодательство может влиять на такие изменения в международном праве 1) создание новых международно-правовых норм, 2) углубление содержания, расширение сферы действия, эффективность международно-правовых норм, 3) процесс устранения из международного права устаревших институтов и норм

В параграфе особо рассматривается роль дипломатии во взаимодействии национального права России и международного права на международном уровне От эффективности дипломатии во многом зависит та степень, в которой национальное право может влиять на международное Дипломатия играет ведущую роль в процессе образования норм международного права, поскольку именно при ее помощи согласовываются волеизъявления различных государств, касающиеся создания этих норм и их сущности Деятельность дипломатии не может не отражаться на юридическом содержании норм международного права, идет ли речь о толковании этих норм, или о применении их в международных отношениях Международно-правовая регламентация осуществления дипломатии предполагает применение ряда международно-правовых институтов, образующих целые отрасли международного права (например, дипломатическое и консульское право, право международных договоров, право международных организаций и т д)

Эффективность современной российской дипломатии оценивается неоднозначно Автор аналитического обзора Проекта Института национальной стратегии В Ми-литарев, оценивая положительно политику Президента РФ отмечает, что российская дипломатия находится в кризисе из-за ряда факторов кадровая чистка 1991-1992 гг в МИДе; ориентированность ряда российских посольств за рубежом на развитие отношений только с представителями власти в стране пребывания и отсутствие контактов с оппозицией, в том числе пророссийски настроенной, отсутствие навыков использования передовых методов современных политических и информационных технологий и др Сами работники дипломатических служб считают кадровую ситуацию действительно сложной происходит снижение престижа дипломатической службы, степень ответственности дипломатов не соответствует размеру их материального обеспече-

ния Вместе с тем, очевидны и успехи российской дипломатии Например, благодаря её усилиям Латвия отказалась от территориальных притязаний, был заключен договор о границе между Латвией и Россией, Парламентская Ассамблея ОБСЕ в июне 2004 г одобрила резолюцию, касающуюся проблем национальных меньшинств в Латвии и Эстонии

Особую роль во взаимодействии международного и внутригосударственного права в международных отношениях играют конституционные принципы внешней политики государства, поскольку именно они определяют направления деятельности государства в международных отношениях и то, на появление каких именно норм в международном праве будет направлена его деятельность Более того, они указывают и на то, какой смысл государство будет вкладывать в уже существующие его нормы (фактическое содержание нормы)

Показано, что цели внешней политики России таковы установление стабильной системы международных отношений, укрепление международной безопасности, разработка мер взаимодействия государств по борьбе с терроризмом, противодействие незаконному обороту наркотиков, расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности, защита прав человека и др

Конституционные принципы внешней политики играют важную роль в процессе взаимодействия национального и международного права Определяя приоритеты внешней политики государства и основные направления ее реализации, они указывают на те международно-правовые отношения, на урегулирование которых будет направлена деятельность государства, а, следовательно, можно говорить и о тех нормах международного права, на формирование которых будет направлена внешняя политика государства Из содержания Конституции РФ следует, что общепризнанные принципы и нормы ме>едународного права входят в правовую систему Российской Федерации Таким образом, основные принципы международного права выступают одной из основ формирования принципов внешней политики российского государства наряду с ее Конституцией

К конституционным принципам внешней политики Российской Федерации, прежде всего, относятся добросовестное выполнение обязательств по международному праву, принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод, принцип территориальной целости государства, принцип неприкосновенности государственных границ, принцип суверенного равенства государств, право народа и нации на самоопределение, невмешательства дела другого государства, принцип мирного сотрудничества государств, принцип неприменения сипы и угрозы силы (отказа от войны в качестве орудия национальной политики), принцип разрешения международных споров мирным путем

Однако следует подчеркнуть, что принципы международного права и принципы внешней политики не одно и то же Принципы внешней политики адресованы только субъектам национального права, а принципы международного права — субъектам международного права В Конституции РФ нет отдельной главы или раздела, посвященной принципам внешней политики российского государства Безусловно, в ней не могут быть отражены абсолютно все вопросы общественной жизни государства, тем более, что содержащихся базовых положений вполне достаточно, чтобы сделать выводы о наличии тех конституционных принципов, которые в ней заложены Принципы внешней политики РФ нашли отражение в Конституции (ст 4, ч Зет 5, ч 4ст 15, ч 1 ст. 17, ч 3 ст 46, ст 69, а также в Преамбуле), Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г {п 14), Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации», в Концепции внешней политики РФ 2000 г, Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в Федеральном законе «Об обороне»

Принципы внешней политики обеспечивают соответствие действий органов российского государства по реализации его внешней политики как национальному, так и международному праву Следовательно, взаимодействие международного и национального права в международной сфере происходит посредством внешней политики и дипломатии При этом международное и национальное право взаимодействуют в процессе формирования принципов внешней политики государства, а на становление целей внешней политики влияют национальные и интернациональные интересы государства В свою очередь именно эти цели влияют на то, на установление каких норм в международном праве будут направлены действия государства, прежде всего, его дипломатия Важную роль в процессе взаимодействия международного и национального права международной сфере играют органы государственной власти, реализующие внешнюю политику Российской Федерации

В международных отношениях политику государства реализуют его органы, обладающие соответствующей компетенцией Обычно их классифицируют на внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные находятся на территории государства, они обладают компетенцией как во внутригосударственных, так и в международных отношениях Их функции во внешних сношениях не являются для них основными Среди внутригосударственных органов выделяют конституционные органы и специальные Компетенция и полномочия конституционных органов определяются в конституции и в законодательстве Эти органы (Правительство, Парламент и т п) обладают координационными функциями в сфере внешней политики. Специальные внутригосударственные органы были созданы для координации внешнеполитической деятельности иных органов, их главная функция - оперативное управление внешне-

политической деятельностью государства, иными функциями они не обладают Компетенция и полномочия этих органов обычно определяются законодательством государства, но могут быть определены и в конституции К таким органам относятся министерства и ведомства иностранных дел и т д

В работе рассматриваются функции по реализации внешней политики государства, существующие у таких органов, как Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Министерство иностранных дел, органы судебной власти, а также функции зарубежных представительств Российской Федерации и некоторых других органов Все эти органы выражают единую политику государства, и их деятельность направлена на ее реализацию Во внешних отношениях государство «говорит одним голосом», несмотря на то, что действовать от его имени в этих отношениях могут различные органы В работе указывается, что осуществление внешней политики государства оказывает влияние на процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права на международном уровне, так как реализация внешней политики направлена и на создание в международном праве таких норм, которые способствовали бы наиболее полному достижению национальных и интернациональных интересов государства

Механизм реализации внешней политики государства и механизм взаимодействия международного и национального права на международном уровне обладают общими точками соприкосновения, поэтому они были рассмотрены в совокупности Для того чтобы внешняя политика любого государства была эффективной, необходимо ее единство, те единообразная реализация всеми органами государства На единых принципах должны осуществлять свою деятельность во внешнеполитической сфере органы исполнительной, законодательной и судебной власти, внутригосударственные и зарубежные органы, федеральные органы и органы субъектов Федерации В параграфе рассматривается российское законодательство, закрепляющее основы реализации внешней политики РФ, прежде всего, это положения Конституции РФ (ст 7, ч 1 ст 8, пп 3,4 ст 80, пп «з» и «м» ст. 83, п «е» ст 84, пп «а» и «б» ст 86, ч 3 ст 107, п. «д» ч. 1 ст 114, п «е» ст. 106, пп «б» и «в» ст 102), Концепции внешней политики РФ 2000 г, Указа Президента РФ «О координирующей роли МИД» Анализируется внешнеполитическая деятельность РФ за последнее десятилетие, ее участие в международных организациях (ООН, ОБСЕ, СНГ), взаимоотношения России с НАТО, участие в разработке и принятии новых международно-правовых документов по актуальным для международного сообщества проблемам (Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г)

Анализ внешнеполитической деятельности России на современном этапе позволяет сделать вывод, что Российская Федерация пользуется всеми открывающимися ппя нрр возможностями для того, чтобы оказать влияние на возникновение в международном праве норм, соответствующих не только ее национальным интересам, но и интересам всего мирового сообщества Однако в силу объективных политических и экономических причин Россия не обладает достаточно сильными рычагами для осуществления всех своих идей Для повышения роли РФ в создании норм международного права прежде всего следует обратить внимание на решение ее внутренних проблем, наличие которых и препятствует эффективному взаимодействию ее национального права с международным правом на международном уровне

В главе V «Роль национальных и интернациональных интересов в механизме взаимодействия национального права России и международного права» рассматриваются понятия «национальный интерес», «интернациональный интерес», механизмы их формирования, классификация национальных интересов и роль отдельных фупп интересов в механизме взаимодействия внутригосударственного права России и международного права Рассмотрены также вопросы закрепления указанных интересов в Конституции РФ и других законодательных актах

Понятие национального интереса тесно взаимосвязано с понятием интернационального интереса Национальный интерес — это предмет особого внимания всей нации, то, что в конечном итоге может принести выгоду каждому и нации в целом. Интернациональный интерес — предмет особого внимания народов, объединяющий интересы всего мирового сообщества Национальные интересы Российской Федерации -это интересы не только русского народа, но и всех российских граждан и российского государства в целом

На наш взгляд, основные национальные интересы Российской Федерации отражены в ее Конституции, поскольку «общечеловеческие ценности, будучи закрепленными в Конституции государства, приобретают свойство конституционных ценностей» (В Т Кабышев) Так, в Преамбуле Конституции РФ говорится, что она принимается многонациональным народом России, «утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство . возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократических основ, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества» Исходя из этого, можно сделать вывод, что основными или непреходящими интересами РФ являются обеспечение прав и свобод человека, построение гражданского общества, сохранения суверенитета, государственного

единства, развитие демократии, решение экономических проблем, усиление позиций России и ее авторитета в международных отношениях.

Национальные интересы России (основные, долгосрочные) отражены и в Главе 1 Конституции РФ Так, согласно ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью Государство обязано признавать, соблюдать и защищать эти права В ч 1 Ст 7 РФ указывается, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ч 2 этой статьи говорится о мерах социального характера, которые Россия осуществляет для реализации задач социального государства В ст. 10 Конституции закрепляется принцип разделения властей, являющийся демократическим принципом, способствующим построению гражданского общества В ч. 5 ст. 13 Конституции содержится запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, что также должно способствовать защите прав и свобод человека и построению гражданского общества Сюда можно отнести и ч 1 ст 14, в которой устанавливается, что Российская Федерация - светское государство и никакая религия не может быть государственной или обязательной Положениями Конституции РФ, которые являются правовым выражением такого национального интереса, как обеспечение прав и свобод человека, построение гражданского общества, можно считать все положения Главы 2 и другие положения Конституции

На наш взгляд, объективной возможностью повлиять на становление норм международного права обладают в большей степени интересы интернациональные, чем национальные, хотя национальные интересы могут тесно переплетаться с интернациональными Интернациональные интересы объединяют национальные интересы различных государств и, влияя на содержание той или иной нормы, способствуют установлению правовой защиты общих для всех государств интересов Государство, стремящееся в современных отношениях отделить национальные интересы от интернациональных, не учитывает ни долгосрочных интересов своих граждан, ни меняющейся политической ситуации, ни происходящих в международных отношениях процессов Его политика, противопоставленная интересам мирового сообщества, обречена на поражение В то же время некоторые национальные интересы способны также оказать определенное влияние на развитие норм международного права и взаимодействие национального и международного права Например, развитие демократии и гражданского общества (как известно демократические ценности являются общечеловеческими) и установление всеобщего уважения прав человека относятся к основным принципам международного права Сюда же можно отнести борьбу с коррупцией, которая также не является проблемой только нашего государства Развитие

атомной энергетики затрагивает интересы всего мирового сообщества. Осуществление более рационального участия в международном разделении труда, защита интеллектуальней ссбствеииос™ нрвпчможны без определенных изменений как в национальном, так и в международном праве Определенное значение для международных отношений может иметь и реализация иных национальных интересов.

Таким образом, национальные и интернациональные интересы влияют на создание норм внутригосударственного и международного права, которые, в свою очередь устанавливают возможность влияния норм одной системы права на нормы другой, т е являются нормативной основой взаимодействия Следовательно, сами национальные и интернациональные интересы являются предпосылкой формирования норм, являющихся элементом механизма взаимодействия внутригосударственного и международного права

В работе выявлены основные национальные интересы РФ, представлены классификации национальных и интернациональных интересов России Анализ посланий Президента дает возможность выявить следующие национальные интересы. 1) повышение престижа государственной службы; 2) поддержка отечественного бизнеса, 3) борьба с коррупцией, 4) развитие демократии и гражданского общества, 5) удвоение ВВП за десять лет (7% в год), 6) сохранение финансовой стабильности, 7) стимулирование роста инвестиций в производственную структуру и развитие инноваций, 8) ускоренное технологическое обновление энергетической отрасли, 9) развитие атомной энергетики, 10) взаимосвязанное развитие всех видов транспорта и связи, 11) защита интеллектуальной собственности; 12) модернизация научной отрасли, 13) более рациональное участие в международном разделении труда; 14) увеличение конвертируемости рубля, 15) присоединение к ВТО; 16) развитие проекта «Доступное жилье»; 17) повышение конкурентоспособности образовательной системы, 18) укрепление системы медико-санитарной помощи, 19) решение демографической проблемы, 20) улучшение пенсионного обеспечения, 21) борьба с распространением оружия массового уничтожения, 22) обеспечение установления запрета на вывод ядерного оружия в открытый космос, 23) борьба с терроризмом, 24) ликвидация локальных конфликтов, 25) развитие системы национальной безопасности, 26) развитие флота и вооруженных сил, 27) взаимодействие с Евросоюзом, США, КНР, Индией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Африки, 28) реформирование ООН и усиление роли ООН в международных отношениях

Можно выделить несколько оснований для классификации национальных интересов' 1) с учетом долгосрочное™ интересов их можно разделить на постоянные и временные (преходящие), 2) принимая во внимание жизненную необходимость реализации

того или иного интереса, можно выделить жизненно необходимые интересы и интересы развития (т е интересы на перспективу); 3) в зависимости от территории, с которой связаны интересы, их можно определить как территориальные, локальные (в рамках одного географического региона) и глобальные (универсальные, т е общие для государств независимо от того географического региона, в котором они расположены), 4) с учетом уровня, на котором интересы должны быть реализованы, они классифицируются на внутригосударственные и международные, 5) значимость интересов для государств предопределяет их подразделение на национальные и интернациональные, 6) в зависимости от сферы общественной жизни, к которой относятся интересы их можно классифицировать на экономические, политические, социальные и т д

В настоящее время можно уже говорить о таких правовых явлениях, как механизм формирования национальных интересов и механизм формирования интернациональных интересов На наш взгляд, механизм формирования национальных интересов в праве РФ выражается в деятельности таких органов, как Президент РФ, Правительство, Совет Федерации, Федеральное Собрание, Конституционный Суд Российской Федерации и иные судебные органы

Роль Президента в механизме формирования национальных интересов определяется, прежде всего, Конституцией РФ Согласно ч 2 ст 80 он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности Кроме того, согласно ч 3 этой статьи Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики Следовательно, Президент обладает правом формировать национальные интересы государства, исходя из того, что он является гарантом прав и свобод человека и обязан принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности Президент утверждает военную доктрину РФ (п «з» ст 83 Конституции РФ) Президенту принадлежит и центральная роль в механизме реализации национальных интересов РФ Это вывод можно сделать на основании анализа ч. 4 ст 80 и п п «а» и «б» ст 86 Конституции В соответствии с этими статьями Президент представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры Президент может способствовать соблюдению и реализации национальных интересов РФ, приостанавливая действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч 2 ст 85), вводя на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии

(ч 2 ст 87); вводя чрезвычайное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях (ст. 88). Президент должен формировать национальные интересы как приоритеты внутренней и внешней политики, исходя из нужд государства и общества, основываясь на положениях Конституции РФ Национальные интересы формулируются Президентом в его ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации, с которым он обращается к парламенту (п. «е» ст 84), а также через реализацию его права законодательной инициативы (ч 1 ст 104).

В силу своих полномочий Федеральное Собрание участвует в формировании национальных интересов и их закреплении в праве, например, реализуя свое право законодательной инициативы (ч 1 ст 104 Конституции РФ) Совет Федерации участвует в законодательном закреплении национальных интересов, реализуя свое право законодательной инициативы ч 1 ст 104 и рассматривая законы, перечисленные в ст 106 Конституции Государственная Дума участвует в законодательном закреплении национальных интересов, реализуя свое право законодательной инициативы ч 1 ст 104 и через принятие федеральных законов (ст 105), законов, предусмотренных в ст 106 Конституции РФ Федеральное Собрание также участвует в реализации национальных интересов, утверждая указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения (п п «а» и «б» ст 102 Конституции РФ)

Правительство Российской Федерации участвует в законодательном закреплении национальных интересов, реализуя свое право законодательной инициативы (ч 1 ст 104 Конституции РФ) Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации (ст 113 Конституции РФ) Логично сделать вывод, что эти направления должны соответствовать национальным интересам и способствовать их реализации В ст 114 Конституции перечисляются полномочия Правительства На наш взгляд, разрабатывая государственный бюджет (п «а» ст 114), обеспечивая проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики (п «б» ст 114), а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (п «в» ст 114), осуществляя меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, борьбе с преступностью (п «г» ст 114), обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п «д» ст 114), Правительство также участвует в формировании и реализации национальных интересов То же можно сказать и основываясь на анализе ч 1 ст 115 Конституции

Определенная роль в этом механизме отводится и Конституционному Суду, который на основании ч 2 ст 125 Конституции РФ проверяет конституционность различ-

ных нормативно-правовых актов как внутригосударственного, так и международного характера Как мы отмечали выше, основные национальные интересы, отражены в Конституции РФ Таким образом, проверяя соответствие ей указанных нормативных актов, Конституционный Суд устанавливает то, насколько они созвучны национальным интересам России Например, в делах о проверке конституционности нормативно-правовых актов, затрагивающих права человека Конституционный Суд устанавливает, фактически, и то, насколько эти акты способствуют развитию демократии, построению гражданского общества, защите прав человека (те интересам России в правозащитной сфере) Так, установив не соответствие Конституции РФ ч 3 ст 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 12 февраля 2001 г), Конституционный Суд в одном из своих постановлений, по сути, указал на то, что данная норма является препятствием для реализации таких интересов Российской Федерации, как развитие демократии, построение гражданского общества, защита прав человека Национальные интересы России могут найти свое отражение и в правовых позициях Конституционного Суда

Следует отметить, что, реализуя внешнюю политику, органы, участвующие в этом процессе, способствуют формированию национальных интересов России и их реализации в международных отношениях

Механизм формирования интернациональных интересов более проблематичен, так как при этом необходимо учитывать интересы всех основных субъектов международных отношений Интернациональные интересы, как указывалось выше, формируются из национальных интересов различных государств, совпадающих между собой. Национальные интересы находят свое отражение в законодательстве и во внешней политике государств и уже опосредовано через них влияют на формирование интернациональных интересов и их закрепление в международном праве В механизме формирования интернациональных интересов участвуют те же государственные органы, которые участвуют в механизме осуществления внешней политики Кроме того, определенная роль здесь отводится международным органам и организациям Определяя цели и задачи и закрепляя их в Уставе, государства-члены международной организации исходят из тех интересов, которые являются общими для всех них, те интернациональными В свою очередь, международная организация, координируя деятельность своих членов по достижению тех целей и задач, которые поставлены перед ней, участвует и в механизме реализации национальных и интернациональных интересов на международном уровне Однако в уставах и иных учредительных документах

международных организаций отражены только те интернациональные интересы, которые можно назвать основными или постоянными

Национальные интересы оказывают влияние на формирование как норм национального, так и норм международного права, а следовательно, могут способствовать взаимодействию внутригосударственного и международного права Рассматривая роль национальных интересов в этом процессе, можно отметить, что они являются одной из предпосылок формирования элементов этого механизма, так как часто играют определяющую роль в формировании направлений внешней политики В данной работе мы рассмотрели национальные интересы Российской Федерации в трех основных сферах общественной жизни социальной, экономической и политической

На наш взгляд, национальные интересы России в социальной области могут влиять как на становление в международном праве новых норм и институтов, связанных с защитой прав человека, так и на изменения в российском законодательстве, связанными с его приведением в соответствии с международно-правовыми стандартами Основные национальные интересы России в этой сфере проистекают из Конституции РФ Наиболее актуальными интересами России в рассматриваемой сфере можно назвать защиту прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом, стимулирование дальнейшего роста институтов гражданского общества, преодоление демографического спада, соблюдение стандартов прав человека, содержащихся во Всеобщей Декларации прав человека и иных документах универсального характера в этой сфере, совершенствование механизмов реализации и защиты прав человека

Достижение этих цепей невозможно без решения экономических и политических проблем Российской Федерации и без активного сотрудничества России с такими международными организациями, как ООН, Совет Европы, ОБСЕ и др Необходимым является и повышение авторитета России в международных отношениях Оно также невозможно без духовного возрождения России.

Решение экономических проблем государства всегда является залогом решения политических и социальных проблем, ведь значение экономического базиса не меняется вместе с политическим режимом, государственным устройством, не зависит от характера внутригосударственных или международных отношений Наиболее актуальные интересы в этой сфере, на наш взгляд, таковьг поддержка отечественного бизнеса, удвоение ВВП, сохранение финансовой стабильности, стимулирование роста инвестиций в производственную структуру и развитие инноваций, ускоренное технологическое обновление энергетической отрасли, развитие атомной энергетики, взаимосвязанное развитие всех видов транспорта и связи, защита интеллектуальной собст-

венности, более рациональное участие в международном разделении труда, увеличение конвертируемости рубля, присоединение к ВТО

Для осуществления национальных интересов России в этой сфере, прежде всего, необходима эффективная правовая инновационная политика, которая должна выражаться в целенаправленной деятельности государства и его органов в сфере правового регулирования социальных отношений в области инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования инновационного потенциала и развития инновационной системы Такая политика должна учитывать особенности российской действительности, а ее успешность будет зависеть от нормативно-правовой базы и развития законодательства

Интересы в политической сфере, по нашему мнению, ярче всего проявляются именно в международных отношениях, так как к ним можно отнести такие борьбу с распространением оружия массового уничтожения, обеспечение установления запрета на вывод ядерного оружия в открытый космос, борьбу с терроризмом; ликвидацию локальных конфликтов, развитие системы национальной безопасности, флота и вооруженных сил, взаимодействие с Евросоюзом, США, КНР, Индией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки, Африки, реформирование ООН; усиление роли ООН в международных отношениях Основной политический интерес России - защита суверенитета, сохранение территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ

Роль национальных интересов России в политической сфере во взаимодействии международного и внутригосударственного права сводиться к способствованию возникновения в международном праве норм, позволяющих России осуществлять сотрудничество с другими государствами (США, Китаем, странами Латинской Америки) и с международными организациями (ООН, ВТО, Евросоюз, НАТО и т д) без ущерба ее интересам

Можно сделать вывод, что в современной внешней политике Российской Федерации сделана попытка гармонично сочетать национальные и интернациональные интересы В то же время, заметно негативное влияние на соотношение национальных и интернациональных интересов во внешней политике России нерешенность таких проблем, как определение тех вопросов, которые составляют национальные интересы России, создание иерархии национальных интересов, отсутствие четко определенных принципов внешней политики и т д Сомнительно, что без решения этих проблем будет возможно гармонично сочетать во внешней политике Российской Федерации национальные и интернациональные интересы

В Заключении диссертации подведены итоги проведенного исследования и определены тенденции развития процесса взаимодействия национального права й международного права, даны рекомендации по совершенствованию российского законодательства Рассматривая проблему взаимодеиствия на примере отноше™»;, сучцсст* вующих между национальным правом России и международным правом, мы пришли к выводу, что эти две правовые системы не просто соотносятся как два сходных по своим характеристикам общественных явления, но и действительно находятся в постоянном взаимодействии В настоящее время наблюдаются следующие наиболее общие тенденции развития взаимодействия национального и международного права 1) интеграция и унификация, 2) расширение количества отношений, которые могут быть урегулированы совместно нормами национального и международного права, 3) не только национальное, но и международное право начинает регулировать деятельность государства и его органов

Организационно-правовой механизм взаимодействия национального и международного права на международном уровне переживает не лучшие времена Некоторые из международных организаций, в первую очередь ООН, нуждаются в серьезном реформировании, так как не могут достаточно эффективно справляться со своими координационными и контрольными функциями Иногда наблюдается расширение числа органов международных организаций, выполняющих функции, с которыми вполне успешно могли бы справиться и уже существующие органы, а также наблюдается дублирование органами друг друга в выполнении некоторых функций К сожалению, это положение только усложняет и запутывает процесс взаимодействия, а не упрощает его

Применительно к конкретным тенденциям развития механизма взаимодействия национального права России и международного права, надо отметить следуюее

1 На внутригосударственном уровне в Российской Федерации активно развивается нормативно-правовой механизм Российское право становится более восприимчивым к предписаниям международного права В то же время, пока не наблюдается тенденции к ослаблению механизма, предохраняющего национальное право России от нежелательного влияния международного права Это указывает на сохранение в ближайшем будущем дуализма в соотношении национального права России и международного права, а значит, и на продолжение их взаимодействия

2 Развивается и организационно-правовой механизм взаимодействия на внутригосударственном уровне за счет того, что все большее число государственных органов Российской Федерации включается в процесс применения международного права на территории России

3 На международном уровне усиливается тенденция к влиянию Российского права и внешней политики РФ на развитие определенных институтов и норм международного права, однако, к сожалению, эту тенденцию нельзя назвать достаточно устойчивой

Большое влияние на развитие механизма взаимодействия оказывает такое явление, как процесс утверждения примата права в международных отношениях, который в настоящее время осложнен утратой ООН своих позиций в международных отношениях действиями некоторых государств. Такие действия зачастую вступают в противоречие с предписаниями международного права

Следует отметить, что в некоторых аспектах правового регулирования наблюдается тесное переплетение международного и конституционного права (например, в сфере установления прав и свобод человека), возникают основания говорить о кон-сгитуонапизации международного права Этот процесс наглядно продемонстрирован в соотношении европейского права с национальными правовыми системами стран-участников Евросоюза Здесь, с одной стороны, международное (европейское) право приобретает все больший приоритет над национальным правом этих государств, а с другой, — в европейском праве возникают нормы и институты, существовавшие ранее только в конституционном праве (институт гражданства, например)

Современное международное право все более приобретает черты конституционного, заимствуя из него нормы и институты Именно поэтому было важно было рассмотреть механизм взаимодействия национального права России и международного права с конституционной точки зрения Можно выделить следующие тенденции развития механизма взаимодействия национального и международного права

1) на внутригосударственном уровне а) развитие нормативного механизма взаимодействия национального и международного права, б) создание новых органов или отнесение к компетенции уже существующих органов новых функций, связанных с выполнением международных обязательств государства, в) разработку новых и модификацию прежних внутригосударственных механизмов, позволяющих развивать процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права

2) на международном уровне а) разработку международных документов, позволяющих развивать взаимодействие международного и национального права по наиболее актуальным направлениям, б) изменение системы принципов международного права или их содержания, в) создание новых органов и организаций или изменение функций уже существующих таким образом, чтобы они наиболее эффективно могли осуществлять координацию деятельности государств по решению общих для них проблем

Рекомендации по совершенствованию законодательства На наш взгляд, следует 1) провести кодификацию и систематизацию международных договоров Российской Федерации, 2) внести в законодательство Российской Федерации нормы, регулирующие порядок осуществления запросов предварительного согласия субъектов Рф на заключение Федерацией международных договоров, затрагивающих их интересы, норм, регулирующих порядок проведения консультаций по этому вопросу, необходимо предусмотреть право органов государственной власти РФ "принимать ответные меры в случаях несоблюдения контрагентами РФ международных договоров и конкретизировать эти меры и порядок их применения 3) создать официальный перечень национальных интересов и их иерархии, 4) усовершенствовать российское законодательство, касающееся прав человека, в первую очередь, социально незащищенных слоев населения, женщин и детей, 5) принять ряд законов, которые могли бы способствовать реализации национальных интересов Российской Федерации и минимизировать риски, связанные с реализацией национальных и интернациональных интересов, например, принять Федеральный закон «О продовольственной безопасности РФ»; 6) разработать и принять закон о правовой инновационной политике, а также унифицировать законодательство в области интеллектуальной собственности и привести его в соответствие с международным правом; 7) разработать и принять концепцию защиты РФ от терроризма

Кроме указанных автор вносит предложение о необходимости внесения ряда дополнений к ст 4, 23, 30, 33, 34 Федерального Закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации», которые могут способствовать совершенствованию конституционного механизма взаимодействия конституционного права РФ и международного права

Следует также осуществить меры иного характера 1) составить рекомендации для практических работников по применению норм международного права на внутригосударственном уровне, 2) провести ряд мер (семинаров, конференций и т д), чтобы помочь практическим работникам изучить процесс взаимодействия двух рассматриваемых правовых систем, 3) принять меры по информированию населения о тех международных договорах, которые затрагивают права и свободы человека и о возможностях их реализации на внутригосударственном уровне; 4) неукоснительно выполнять решения международных органов по защите прав человека; 5) принять меры по повышению эффективности работы с соотечественниками за рубежом

На международном уровне следует принять такие меры, как 1) реформирование института индивидуальной жалобы в конвенциональные органы, осуществляющие защиту прав человека, 2) установление запрета на «двойной стандарт» в области за-

щиты прав человека, 3) установление запрета на внесение оговорок к любым международным* договорам, касающимся основных прав человека, а также прав наименее социально защищенных слоев населения, 4) развивать сотрудничество в сфере атомной энергетики

В Приложении приведены предлагаемые автором дополнения к ч 1 ст 4 ст 23, ст 30, ст. 33, ст 34 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г и комментарии к указанным статьям

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ

Монографии

1 ХижнякВС Взаимодействие национального права России и международного права конституционные основы / Под ред Проф В Т. Кабышева -2-е изд испр и доп Саратов Изд-во «Научная книга», 2007 278 с (20,2 пл) Комкова Г Н Рецензия II Вестник Саратовской государственной академии права 2007 №6(58) С 256-257

2 Хижняк В С Взаимодействие национального права России и международного права конституционные основы Саратов Изд-во Сарат ун-та, 2002 170 с (13,2 п л)

3 Хижняк В С Закономерности, особенности и тенденции развития процесса взаимодействия национального права России и международного права Саратов Изд-во «Научная книга», 2003 80 с (5пл)

4 Хижняк В С Право человека на информацию Механизм реализации Саратов Изд-во Сарат ун-та, 1998 68 с (4,25 п л)

Публикации в отечественных научных журналах, указанных в перечне ВАК, с изложением основных научных результатов диссертации

5 Хижняк В С Взаимодействие национального права России и международного права II Современное право М,2002 №7 С 33-36 (0,5пл)

6 Хижняк В С Конституционные принципы взаимодействия национального права России и международного права II Конституционное и муниципальное право М , 2003 № 3 С 12-15 (0 5 п л)

7 Хижняк В С Специфика механизма взаимодействия национального и международного права II Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. Саратов, 2003 №5 С 164-169 (0.5пл)

8 Хижняк В С Роль органов судебной власти в процессе взаимодействия национального права России и международного праваIIПравоведение СПб, 2003 №4 С 31-38 (0,5п л)

9 Хижняк В С Тенденции и перспективы развития механизма взаимодействия внутригосударственного права России и международного права II Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета Саратов, 2004 №7 С 134-150 (1 п л)

10 ХижнякВС Конституционный механизм взаимодействия национального и международного права II Конституционное и муниципальное право М, 2004 № 4 С 35-37 (0,5 п л}

11 Хижняк В С Реализация международных обязательств России в области прав человека в свете проблемы соотношения международного и внутригосударственного права РФ // Государство и право М,2007 №8 С 31-38 (1 пл)

12 ВС игци0иэпьиь'е « интррнштональные интеоесы совоеменной России и механизмы их формирования II Вестник Саратовской государственной академии права Саратов, 2007 №6(58) С 172-179 (0,8пп)

13 Хижняк В С Основные национальные интересы Российской Федерации в политической сфере (к проблеме взаимодействия международного права и национального права государства) II Вестник Саратовской государственной академии права Саратов, 2008 № 1 (59) С 185-189 (0,6 пл)

14 Хижняк В С Конституционные принципы внешней политики Российской Федерации в механизме взаимодействия национального права России и международного права II Вестник Саратовской государственной академии права Саратов, 2008 № 2 (60) С 42-51 (0,6 п л)

15 Хижняк В С Классификация национальных интересов современной России II Конституционное и муниципальное право Саратов,2008 №5 С 10-11 (0,25пл)

Другие статьи, материалы, тезисы конференций

16 Кабышев В Т, Хижняк В С Российский конституционализм и международное право II Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в практике конституционного правосудия -М Междунар отношения, 2004 - С 135-141 (0,8/0,4 п л)

17 Хижняк В С Актуальные проблемы внешней политики Российской Федерации// Правовая политика и правовая жизнь Саратов - Москва, 2006 №3 С 124-131

1В Хижняк В С Внутренняя политика Российской Федерации в сфере соотношения национального и международного права II Конституционное развитие России Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 2005 Вып 6 С 73-80 (0,5 п л)

19 Хижняк В С Влияние дуалистической концепции соотношения международного и внутригосударственного права на реализацию международных обязательств России в области прав человека II Международно-правовые способы защиты прав человека Сер Права человека сферы реализации -Вып 3 - Саратов Изд-воСарат ун-та,2003 - С 12-30 (1 пл)

20 Хижняк В С Влияние европейских стандартов на развитие законодательства современных государств о праве человека на информацию II Право граждан на информацию и защита неприкосновенности частной жизни Мат-лы междунар конф 26-27 мая, 1998 г - Н Новгород Нижегород юрид ин-т МВД РФ, 1999 - Ч 1 -С 116-121 (0,3 пл)

21 Хижняк В С Всеобщая декларация прав человека и развитие права на информацию II Права человека Пути их реализации Мат-лы междунар конф 8-10 октября 1998 - Саратов Изд-во Сарат акад права, 1999 -Ч 1 -С 148 (02пл)

22 Хижняк В С Дуалистическая концепция взаимодействия национального и международного права история и современность II Юридическое образование и наука в России проблемы модернизации Тезисы Междунар Науч -прашч конф, посвященной 75-летию СЮИ-СГАП - Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006 - С 78-80 (0,2 п л)

23 Хижняк В С Европейские стандарты по правам человека и нормы российского законодательства II Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство Мат-лы междунар науч конф 7-8 декабря - Саратов Изд-во Сарат акад права, 2000 - С 23-24 (0,3пп)

24 Хижняк В С Законодательство Российской Федерации о языках народов Российской Федерации и международные стандарты II Язык, познание, культура на современном этапе развития общества Мат-лы Всероссийской научн конф, посвященной Европейскому Году Языков и 70-летию Саратовской государственной академии права 6 марта 2001 г - Саратов Изд-во Сарат акад права, 2001 -С 124-128 (0,3пп)

25 Хижняк ВС История взаимодействия российского и международного права II Вестник Волжского университета им В Н Татищева Сер «Юриспруденция» - Тольятти ВуиТ, 2001 - Вып 18 - С 223-336 (0,9 п л)

26 Хижняк В С Конституционное право человека на информацию в зарубежных странах II Конституционное развитие России - Саратов Изд-во Сарат акад права, 2000 - Вып 3 - С 80-88 (0,7 пп)

27 Хижняк В С Конституционные гарантии реализации права человека и гражданина на информацию II Роль суда в защите прав человека и обеспечение прямого действия Конституции Российской Федерации Сб матер Всероссийск науч -практ конф - Пенза Общество «Знание» России, 2000 - С 6-8 (0,2 п л)

28 Хижняк В С Конституционные основы запрета на распространение идей фашистских и иных экстремистских организаций в Российской Федерации II Вестник Волжского университета им ВН Татищева Сер «Юриспруденция» -Тольятти Волжский гос ун-т, 1998 - Вып 5 - С 110-115 (0,4 п л)

29 Хижняк В С Конституционные принципы внешней политики РФ II Право и жизнь М, 2002 -№46 - С 241-258 (1 пл)

30 Хижняк В С Конституция Российской Федерации и международное право II Правовая наука в современном мире Саратов Изд-во Сарат академии права, 2002 - С 30-31 (0,2 п л)

31 Хижняк В С Конституция Российской Федерации и проблемы взаимодействия национального и международного права II Конституция Российской Федерации и современное законодательство проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России) Междунар науч -прает конф. (1-3 октября 2003 г В 3 ч / Под ред А И Демидова, В Т Кабышева - Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Сарат гос академия права», 2003 - Ч 1 - С 80-82 (0,3 л л)

32 Хижняк В С Международное право и российский конституционализм II Московский журнал международного права М.2004 №2(54) С 208-218 (0,9 пл)

33 Хижняк В С Международно-правовая жизнь современной России II Известия Саратовского государственного университета Т 5 Сер История Право Международные отношения Саратов Изд-во Сарат ун-та, 2005 Вып 1 С 172-176 (0,4пл)

34 Хижняк В С Национальные интересы проблема определения понятия и классификации II Конституционное развитие России Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007 Вып 8 С 34-42 (0,8 п л)

35 Хижняк В С Право на информацию в России и международные стандарты прав человека II Вестник Саратовской государственной академии права Саратов Изд-во Сарат акад права, 1998 №3(14) С 53-62 (0,8 п л)

36 Хижняк В С Право человека и гражданина на информацию в системе основных прав и свобод II Россия и бе субъекты Право и политика - Москва - Саратов, 2000 - № 1 - С 105-113 (0.9 п л) " 1 г

37 Хижняк В С Право человека и гражданина на информацию история, современность и перспективы развития II Человек и право на рубеже веков - Саратов Изд-во Сарат акад права, 2000 -№1 (2)-С 18-23 (07пл)

38 Хижняк В С Правовая политика государства и информационные отношения II Правовая политика федеральные и региональные проблемы Мат-лы науч конф 22-23 июня 2000 г - Саратов-Тольятти Волжский ун-т им ВН Татищева, 2001 -С 129-132 (0,3)

39 Хижняк В С Правовая политика зарубежных государств в сфере взаимодействия национального и международного права II Правовая политика от концепции к реальности М «Юрист», 2004 С 257-262 (0,4 пл)

40 Хижняк В С Принцип равноправия и соотношение внутригосударственного и мевдународ-ного механизмов защиты прав человека II Конституционные чтения Саратов Поволжская академия государственной службы, 2003 - Выл 4 - Ч 1 - С 79-83 (0,3 п л)

41 Хижняк В С Принципы территориальной целостности, неприкосновенности государственных границ, права нации на самоопределение во внешней политике II Конституционное развитие России Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 2004 Вып 5 С 129-135 (0,5лп)

42 Хижняк В С Применение интерактивных методов обучения в курсе преподавания международного права IIЮридическое образование и наука 2002 №3 С 21-24 (0,5 п п)

43 Хижняк В С Проблема соотношения внутригосударственного права России и международного права исторический аспект II Московский журнал международного права М, 2002 - № 1 (45) -С 148-161 (0 8 п л)

44 Хижняк В С Проблема определения понятия «беженец» в международном и внутригосударственном праве II Организация работы юридической клиники по вопросам гражданства, защиты прав беженцев и вынухаденных переселенцев - Саратов СЮИ МВД РФ, 2001 - С 58-67

45 Хижняк В С Проблемы реализации права человека и гражданина на информацию II Конституционно-правовая защита прав и свобод личности в РФ Мат-лы Всероссийск научно-практич конф - Пенза Пензенск гос пед ин-т, 1998 - С 16-18 (0,2 п п)

46 Хижняк В С Проблемы реализации норм международного права на территории Российской Федерации II Философская и правовая мысль альманах Материалы Всероссийской конф «Реализация права общетеоретические и отраслевые проблемы» Астрахань, 2003 - Саратов-Спб Изд-во «Научная книга», 2003 Вып 6 С 227-229 (0,3 п л)

47 Хижняк В С Понятие и сущность взаимодействия международного и внутригосударственного права II Правовая политика и правовая жизнь Саратов - Москва 2002 № 2 (7) - С 58-66 (0,5 п л)

48 Хижняк В С Правовое регулирование соотношения национального и международного права в зарубежных странах II Актуальные проблемы современной юридической науки и практики Сб науч тр Саратов Изд-во Сарат ун-та, 2006 - С 118-123 (0,4 п л)

49 Хижняк В С Роль внешней политики Российской Федерации во взаимодействии российского национального и международного права II Правовая политика и правовая жизнь Саратов - Москва 2003 №4 С 107-113 (0,9пл)

50 Хижняк В С Роль Конституционного Суда Российской Федерации в механизме реализации норм международных соглашений в Российской Федерации II Правосудие как институт обеспечения прав и свобод человека и гражданина Сб Статей и тезисов Междунар научн -практ конф студ,

асп и молодых ученых, 7-8 апреля 2006 г / Отв ред AB Гусев, НовГУ имени Ярослава Мудрого Великий Новгород НовГУ, 2006 - С 108-110 (0,2 пп)

51 Хижняк, В С Роль органов исполнительной власти во взаимодействии национального права РФ и международного права II Юридическая мысль 2003 - № 5 (18) С 78-84 (0 5 п л)

52 Хижняк В С Современная парадигма российской правовой науки и роль международно-правового компонента в системе науки конституционного права II Конституционное развитие России Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 2006 Вып 7 С 44-60

(Inn)

53 Хижняк В С Сравнительный анализ условий формирования права человека на информацию в законодательстве различных государств II Вестник Волжского университета им В Н Татищева Сер «Юриспруденция» -Тольятти Волжскийгос ун-т, 1998 - Вып 2 - С 3-11 (0,6пл)

54 Хижняк В С Судебные органы Российской Федерации и взаимодействие конституционного права России и международного права II Вестник Саратовской государственной академии права 2004 №1(38)"С 51 (0,1 пл)

55 Хижняк В С Эволюция теорий соотношения международного и внутригосударственного права II Международно-правовые способы защиты прав человека Саратов, 2002 С 5-8 (0,2 пл)

56 Хижняк В С Элементы механизма взаимодействия международного и национального права II Взаимодействие международного и российского гуманитарного права в сфере конституционной защиты личности/ Мат-лы Междунар научно-практич Конф Отв Ред В Г Игнатов, Д Ю Шапсугов, Л В Акопов Ростов н/Д Изд-во СКАГС, 2006 С 90-92 (02 пп)

Учебные и учебно-методические пособия

57 Пряхина ТМ, Хижняк В С Защита прав человека во время вооруженных конфликтов - Саратов Изд-воСарат акад права,2000 -48с (3,12/1 пл)

58 Взаимодействие конституционного права Российской Федерации и международного права I Сост Т В Заметина, В С Хижняк. - Саратов Изд-во Сарат акад права, 2000 - 80 с (5,3/ 2,8 п л)

59 Хижняк В С Проблема определения понятия «беженец» в международном и внутригосударственном праве II Юридическая клиника по проблемам миграции Учебно-методическое пособие -Саратов СЮИ МВД РФ, 2002 - С 131-140 (0,8пл)

60 Пряхина ТМ, Хижняк ВС Актуальные проблемы взаимодействия международного и национального права Учебно-методическое пособие - Саратов «Исток», 2003 - 52 с (3,25/1,7 пл)

Хижняк Вероника Сергеевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Автореферат

Подписано к печати 16 Об 2008 г Уел печ л 3,5 Бумага офсетная Формат 60x84 Vw Печать офсетная Гарнитура «Anal» Тираж 100 экз Заказ №

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул Чернышевского, 135 Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул Вольская, 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Хижняк, Вероника Сергеевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ.

§ 1.1. Методологические основы исследования проблемы взаимодействия национального и международного права.

§ 1.2. Понятие и сущность взаимодействия международного и внутригосударственного права.

§ 1.3. Понятие механизма взаимодействия национального и международного права.

§ 1.4. История развития основных теорий взаимодействия внутригосударственного и международного права.

§ 1.5. Исторический аспект взаимодействия российского и международного права. Конституция РФ и международное право.

§ 1.6. Конституционные принципы осуществления механизма взаимодействия национального права Российской Федерации и международного права.

§1.7. Выводы.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ.

§2.1. Нормы международного права в правовой системе РФ

§ 2.2. Конституционный механизм взаимодействия российского и международного права в правотворческом процессе.

§ 2.3. Конституционный механизм взаимодействия российского и международного права в правоприменительном процессе.

§ 2.4 Выводы.

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО.

§ 3.1. Внешняя политика и дипломатия как факторы, способствующие взаимодействию внутригосударственного и международного права.

§ 3.2. Конституционные принципы внешней политики РФ и их роль в механизме взаимодействия права РФ и международного права.

§ 3.3. Конституционный механизм реализации внешней политики РФ и его влияние на механизм взаимодействия национального права России и международного права.

§ 3.4. Выводы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права Российской Федерации и международного права"

Актуальность темы исследования.

За последнее десятилетие политическая картина мира кардинально изменилась. Научно-техническая революция и развитие международных отношений значительно ускорили и существенно изменили процессы интернационализации экономического, правового и других аспектов жизни общества. Возрастает взаимная связь и взаимозависимость государств, что вызвано глобальными проблемами, от решения которых зависит само существование человечества. Вопрос о взаимодействии международного и внутригосударственного права не нов, хотя изначально ученых больше волновал вопрос о соотношении указанных правовых систем, так как сферы, в которых возможно совместное регулирование общественных отношений международным и внутригосударственным правом, не всегда существовали и появились сравнительно недавно — в XX в. К ним относятся: становление и защита прав и свобод человека, охрана и использование окружающей среды, борьба с преступлениями, наносящими ущерб правам человека, транснациональными преступлениями и т.д.

Международное право как правовая система, создаваемая при участии всех государств, призвано способствовать координации их деятельности по решению указанных проблем, установить ответственность за нарушение государствами международных обязательств и сделать реальной возможность применения этой системы. Однако само по себе существование международного права еще не обеспечивает этого. Без внутригосударственных гарантий исполнения государствами их обязательств по международному праву его эффективное действие весьма проблематично, поэтому оно всегда стремилось опереться на национальное право.

Находясь в тесной взаимосвязи, международное и внутригосударственное право оказывают друг на друга определенное воздействие. Так, 4 предписания международного права влияют на возникновение определенных норм в национальном праве, а прогрессивные идеи, содержащиеся в последнем, — на становление норм первого. Таким образом, процесс взаимодействия международного права с национальным обладает большим значением для обеих правовых систем, которое повышается с появлением и расширением сфер их совместного регулирования.

Конституционное право по сравнению, например, с уголовным и гражданским правом — относительно «молодая» отрасль внутригосударственного права, но именно ее нормы определяют основные направления взаимодействия международного права с национальным, его характер и механизм. Конституция устанавливает права на территории государства, процедуру изменения национального законодательства в целях его приведения в соответствие обязательному для государства международному праву (т.е. его ратифицированным договорам, нормам и принципам). Перечисление тех аспектов взаимодействия, которые регулируются нормами конституционного права, можно продолжить. Вместе с тем, важно отметить, что конституционные основы взаимодействия международного и национального права являются наименее изученным аспектом этого процесса.

В настоящие время заметна тенденция к конституционализации международного права, так как нормы конституционного права переходят в международное право и укореняются в ней. Примером может служить процесс, связанный с разработкой проектов Конституции Евросоюза1 и Конституционного Акта Союзного государства Беларуси и России . Одним из элементов конституционализации международного права является закрепление в меж

1 См.: Проект Конституции Евросоюза // http // www/ eulaw.edu.ru /documents / legislation

2 См.: Проект Конституционного Акта Союзного государства Беларуси и России // http://www.belrus.ru/ibsie/osnovy/kontact/ дународном праве прав и свобод человека, гарантий их защиты1, а также других институтов, более характерных для конституционного права2.

Конституционализацию международного права можно охарактеризовать как процесс воздействия норм и принципов конституционного права различных государств в целом (и России в частности) на нормы международного права.

Отмечается и другой процесс — интернационализации науки российского конституционного права, что связано с включением в нормативную систему этой отрасли общепризнанных норм и принципов международного права3.

Указанные процессы являются результатом взаимодействия национального права России и международного права и в свою очередь могут коренным образом изменить сложившиеся в настоящее время отношения национального права России и международного права. Поскольку конституционное право — основополагающая отрасль права, рассмотрение взаимодействия национального права России и международного права с точки

1 См.: Исаев Д.А. Хартия Европейского Союза об основных правах и ее воздействие на европейский конституционный процесс // Правовые проблемы укрепления российской государственности / Под ред. В.Ф. Во-ловича. Томск, 2003. Ч. 14. С. 215-216.

2 В настоящее время отмечается тенденция к конституционализации отраслей российского права. Поэтому проблемы некоторых отраслей права ученые начинают рассматривать в конституционно-правовом аспекте (см.: Корнукова Е.В. Конституционные основы правосудия по уголовным делам а Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003). Г.А. Гаджиев отмечает, что «конституционализация частного права в широком смысле — это постоянно протекающий процесс взаимодействия норм и принципов конституционного права на нормы частного права. В узком смысле — это процесс приведения норм частного права в соответствие с нормами конституции» (Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2002. С. 24).

3 Богданова H.A. Система науки конституционного права: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 21; 34. зрения конституционного права Российской Федерации позволит понять основы такого взаимодействия и экстраполировать его главные черты на взаимодействие международного права с другими отраслями национального права России. В то же время рассмотрение проблемы взаимодействия национального права России и международного права с точки зрения конституционного права не является чисто теоретическим исследованием. Оно может иметь и большое практическое значение, в первую очередь, в силу того, что нормы конституционного права (Конституции РФ) обладают прямым действием. Кроме того, конституционное право определяет характер и степень взаимодействия, его цели, функции и принципы. Этого не может выявить рассмотрение взаимодействия национального и международного права с точки зрения других отраслей - гражданского, уголовного, административного, трудового, финансового или иного права. Все вышесказанное обусловлено тем, что соотношение международного права с отраслями внутригосударственного права во многом зависит от того, как конституционное право решает проблему соотношения источников национального и международного права (O.E. Кутафин, Е.В. Колесников)1.

Т.Д. Зражевская отмечает, что «реализация конституционного законодательства осуществляется через «проекцию» на другие отрасли права требований обновления содержания отраслевых норм в результате трансформации важнейших конституционных норм, сформулированных в виде целей, принципов, задач и т.д.»2. Таким образом, конституционное право

1 Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002; Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.

2 Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства: проблемы теории и практики: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2000. С. 3. может служить своеобразным проводником идей из международного права во внутригосударственное.

Можно отметить и другие основания, по которым проблема взаимодействия национального права РФ и международного права особенно актуальна для науки конституционного права: 1) сближение содержания ряда международно-правовых институтов (особенно в сфере прав человека); 2) возможность применения норм международного права на территории Российской Федерации; 3) закрепление в Конституции РФ 1993 г. определенного приоритета норм международных договоров над нормами российского законодательства. Определенное освещение эти вопросы получили в ра

I ч ботах С.А. Глотова , Г.Н. Комковой и др.

Кроме того, актуальность диссертационной работы обусловлена тем, что в ней рассматривается механизм взаимодействия двух правовых систем: национального права России и международного права, в то время как в юридической литературе обычно рассматривается механизм влияния международного права на внутригосударственное, а также механизм реализации последнего на внутригосударственном уровне.

Механизм взаимодействия — такое же правовое явление, как механизм правового регулирования, механизм защиты прав и свобод и т. д. Термин «механизм», как правило, означает модельную логическую схему специально-юридического воздействия на социальные отношения, например, механизм правового регулирования (см. работы С.С. Алексеева, A.B. Малько), или используется для характеристики инструментально-процедурных конструкций таких, как механизм реализации права или ме

1 Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 1999.

2 Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России: понятие, содержание, механизм защиты: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Саратов, 2003. 8 ханизм правоприменения (см. работы Л.Н. Завадской1, Ю.С. Решетова2). Однако в отечественной юридической науке зачастую выделяли небольшую категорию правовых явлений, которые принято было называть «механизмами» (механизм правового регулирования и механизм защиты прав человека, например).

Изучение проблемы взаимодействия международного и национального права важно по отношению к праву различных государств. Актуальной остается эта проблема и в плане ее рассмотрения на примере права современной России, поскольку после принятия в 1993 г. Конституции РФ общепризнанные нормы, принципы международного права и международные договоры Российской Федерации включаются в качестве составной части в ее правовую систему (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции) и т.д. ?

Анализ положений Конституции РФ и законодательства, изложенный в данной работе, дает возможность говорить об изменении существовавшего ранее отношения международного права с внутригосударственным правом России.

Предмет исследования — конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права РФ и международного права.

Объект исследования: природа и характерные особенности механизма взаимодействия международного и внутригосударственного права Российской Федерации.

1 Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 1992» 3 Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980.

Цель работы: исследовать конституционный механизм взаимодействия международного и российского права, его сущность, функции и цели; изучить структуру отношений национального и международного права, разработать рекомендации по совершенствованию механизма взаимодействия на внутригосударственном уровне, а также по наиболее эффективному использованию этого механизма для достижения интересов Российской Федерации на международном уровне.

Задачи работы:

1) обосновать методологические основы исследования проблемы взаимодействия национального и международного права;

2) рассмотреть проблему понятия и сущности взаимодействия международного и внутригосударственного права;

3) определить терминологические и практические отличия между такими категориями, как «соотношение» и «взаимодействие»; «трансформация» и «согласование»; «реализация» и «имплементация»; 5

4) выявить понятие механизма взаимодействия национального и международного права;

5) исследовать такие составляющие механизма взаимодействия, как внутригосударственный нормативно-правовой механизм взаимодействия права РФ и международного права, подобный механизм взаимодействия на межгосударственном уровне, пути и средства реализации внешней политики Российской Федерации;

6) рассмотреть историю развития основных теорий взаимодействия внутригосударственного и международного права;

7) исследовать проблему взаимодействия российского и международного права в историческом конституционно-правовом аспекте;

8) выявить конституционные принципы функционирования механизма взаимодействия российского и международного права;

9) проанализировать место норм международного права в правовой системе РФ;

10) рассмотреть конституционный механизм взаимодействия российского и международного права в правотворческом и в правоприменительном процессе в РФ;

И) исследовать роль внешней политики и дипломатии во взаимодействии внутригосударственного и международного права;

12) выделить конституционные принципы внешней политики РФ и проанализировать их роль в механизме взаимодействия права РФ и международного права;

13) выявить конституционный механизм реализации внешней политики РФ и его влияние на механизм взаимодействия национального права России и международного права;

14) определить тенденции дальнейшего развития взаимодействия национального права России и международного права;

15) разработать рекомендации по совершенствованию российского законодательства в сфере взаимодействия международного права и национального права России.

Методологическими основами исследования являются диалектический материализм, одним из основных положений которого является объективный исторический подход к каждому явлению действительности и требование рассмотрения любых явлений с точки зрения их исторического развития и современного состояния, всесторонний и полный анализ познаваемого предмета. Данный подход предопределил учет диахронического (исторического) аспекта развития рассматриваемой в диссертации проблемы и ее современного (синхронного) состояния.

Указанные требования диалектического материализма позволили использовать в качестве одной из методологических составляющих теорию формирования и смены научных парадигм, разработанную Т. Куном1 и развивавшуюся как в философской науке, так и в ряде других отраслей знания (см. работы М.И. Байтина, К.Х. Вольфа и Б. Торна, B.C. Степина2 и

ДР-)

Методы исследования. Историко-правовой метод исследования, используемый в работе, позволяет выявить изменения в отношениях национального и международного права, а также тенденции развития этих отношений. Данный метод был использован для установления особенностей изменения соотношения национального и международного права.

Сравнительно-правовой метод использовался для выявления влияния, оказываемого международным правом на национальное право России, а также того влияния, которое национальные правовые системы, в том числе и российская, оказывают на развитие международного права.

Системный подход помогает раскрыть свойства структурно-функциональных связей внутригосударственной и международной правовой системы, определить существенные стороны взаимодействия международного и внутригосударственного права на правотворческой и правоприменительной стадиях.

Степень научной разработанности проблемы и теоретическая основа исследования. Проблема, рассматриваемая в диссертации в конституционно-правом аспекте, традиционно изучалась в философии (Г. Гегель, Т. Гоббс, И. Кун Т. Структура научных революций. М., 1975.

2 Байтин М.И. О формировании российской юридической доктрины нового столетия // Российская юридическая доктрина в XXI веке: Проблемы и пути их решения. Саратов, 2001; Wolf К.Н., Thorne В. Notes on Sociology of Knowledge and Linguistics // Studies in the History of Linguistics. Traditions and Paradigms. Bloomington; L., 1974; Степин B.C. Теоретическое знание. M., 2000.

Кант, Б. Спиноза1) и в науке международного права (ЮЛ. Баскин и Д.И. Фельдман, И.П. Блищенко, В.Г. Буткевич, В.Н. Лихачев, И.И. Лукашук, Р.А. Мюллерсон, и др. ). В зарубежной литературе к данной проблеме обращались ученые-международники Д. Анцилотти, Я. Броунли, А. Ноллкэмпер, Г. Три-пель, В.О.А. Эдварде, И.Х. Янс3 и специалисты в области теории государства и

1 Гегель Г. Работы разных лет: В 2 т. М., 1973; Гоббс Т. Сочинения. M., 1991; Философия Канта и современность. М., 1974. С. 109; Спиноза Б. Политический трактат. Варшава, 1910.

2 Баскин ЮЛ., Фельдман Д.И. История международного права, М., 1990; Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев, 1981; Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар, 1998; Лукашук И.И. Внешняя политики России и международное право. М., 1997; Он же. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000; Он же. Конституция России и международное право // Российский ежегодник международного права. 1995. СПб., 1996; Он же. Международное право в судах государств. СПб., 1993; Он же. Международное право и конституции государств // Журнал российского права. 1998. № 1; Он же. Международный уголовный суд // Российский юридический журнал. 2000. № 1; Он же. Международно-правовой нигилизм во внешней политике США // Советское государство и право. 1982. № 7; Он же. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997; Он же. Суверенная власть государства в механизме международно-правового регулирования // Советский ежегодник международного права. 1977. М., 1979; Мюллерсон P.A. Конституция СССР и вопросы соотношения международного и национального права. М., 1980; Он же. Национально-правовая имплементация международных договоров // Советский ежегодник международного права. 1978. М., 1980; Он же. Некоторые вопросы методологии науки международного права (На примере исследования проблемы соотношения международного и национального права) // Советский ежегодник международного права. 1983. М., 1984; Он же. Соотношение международного и национального права. М., 1982.

3 Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961; Броунли Я. Международное право: В 2 кн. М., 1977; Nollkaemper A. The Direct Effect of International Law // Direct Effect: Rethinking a classic of EC Legal Doctrine/ Ed. By J.M. Prinsseu, A. Schrauwen(coeditors). Groningen, 2002; Triepel H. Völkerrecht und Landesrecht. Leipzig, 1899; Edwards D.O.A. Direct Effect: Myth, Mess or Mysteiy? // Direct Effect: Rethinking a classsic of EC Legal Doctrine/ Ed. By J.M. Prinsseu, A. Schrauwen. Groningen (coeditors), 2002; Ians I.H., Prinsseu I.M. Direct Effrect: Convergence or Divergence? // Direct Effect: Rethinking a classsic of EC Legal Doctrine/ Ed. By J.M. Prinsseu, A. Schrauwen (coeditors). Groningen, 2002. права и конституционнного права Г. Кельзен, Ташне, Т. Эйсбаутс1 и др.

В одних работах рассматривалось либо только соотношение двух правовых систем, либо проводится их сравнительно-практический анализ. В других исследованиях выдвигаются различные вопросы теории соотношения систем международного и национального права: теория примата внутригосударственного права (Т. Гоббс, Г. Гегель), теория примата международного права (Г. Кельзен), дуалистическая теория (Д. Анцилотти, P.A. Мюллерсон), теория трансформации (C.B. Черниченко), теория согласования (В.Г. Буткевич). Большинство упомянутых работ было актуально для своего времени. В них исследовался тот вид соотношения, который доминировал в определенный исторический период. Однако право постоянно развивается, и даже наиболее прогрессивные концепции с годами устаревают при изменении действительности.

Соотношение и взаимодействие национального права России и международного права в настоящее время являются не только проблемами науки международного права. В иных отраслях юридической науки ученые обращаются к различным аспектам этого вопроса, например, к проблеме административно-правового регулирования в сфере внешних сношений (административное право) (Н.М. Конин ; В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин ), влияния норм международного права на нормы отечественного уголовного

1 Kelsen Н. General Theory of Law and State. Cambridge, 1945; Kelsen H. Principles of International Law. N.Y., 1999; Kelsen H. What is Justice? Justice, Law and Politics in the Mirror of Science. Collected Essays. 1960; Tushnet M. The New Constitutional Order. Oxford, 2003; Eisbouts T. Direct Effect, the Text and the Terms // Direct Effect: Rethinking a classsic of EC Legal Doctrine/ Ed. By J.M. Prinsseu, A. Schrauwen. Groningen (coeditors), 2002.

2 Конин H.M. Российское административное право. Особенная часть: Курс лекций. Саратов, 2002. С. 161-170.

3 Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник: 2-е изд. испр. и доп. Саратов, 2003. С.317-329. процесса (В.М. Волженина)1, международно-правового регулирования социально-трудовых отношений (Павлушкин А.Г.) и т.д.

Имеются исследования ученых-международников, в которых изучается проблема соотношения международного и национального права России с позиций конституционного права при рассмотрении:

- места норм международного права в правовой системе России (И.И. Лукашук3, С.Ю. Марочкин4 и др.),

- влияния норм международного права на внешнеполитический курс России (И.И. Лукашук5),

- применения норм международного права в судебной практике России (Л.Б. Алексеева, В.М.Жуйков, И.И. Лукашук, Б. Зимненко6).

Однако таких работ в настоящее время немного, и они не охватывают всего спектра взаимодействия двух систем. '

Некоторые аспекты этой проблемы рассматривались в работах ученых-конституционалистов, главным образом, в связи с вопросами о:

1 Волженина В.М. Нормы международного права в российском уголовном процессе. СПб., 2001.

2 Павлушкин А.Г. Международно-правовое регулирование социально-трудовых отношений // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Тольятти, 2001. Вып. 18.

3 Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997; Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Российский ежегодник международного права. 1995. СПб., 1996. С. 167-179.

4 Марочкин С.Ю. Соотношение юридической силы норм международного и внутригосударственного права в правовой системе Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1997. № 2. С. 34-52.

5 Лукашук И.И. Внешняя политики России и международное право. М., 1997.

6 Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практич. пособие. М., 1996; Зимненко Б. Международное право в судебной практике России: конституционное правосудие // Российская юстиция. — 2003. — № 9. — С. 6-10; Зимненко Б. Международное право в судебной практике России: уголовное судопроизводство // Российская юстиция. 2003. № 10. С. 10- 13.

- соответствии Конституции РФ положениям международных договоров (С.А. Авакьян)1,

- внешнеполитической функции конституций (С.А. Авакьян)2,

- возможностях внешнеполитической сферы деятельности Государственной Думы (С.А. Авакьян) ,

- применении норм международного права Конституционным Судом РФ (Б.С. Эбзеев4);

- международных договорах как объектах конституционного контроля, предварительном контроле Конституционным Судом РФ не вступивших в силу международных договоров, роли Конституционного Суда РФ в обеспечении взаимодействия национальной и международной правовых систем, международно-правовой аргументации в решениях Конституционного Суда и его международных связях (Л.В. Лазарев)5;

- контроле конституционности международных договоров, заключенных республикой в составе РФ в Конституционных Судах республик (Ж.И. Овсепян),6 и применении Конституционными (Уставными) Судами субъектов Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров (М.А. Митюков ),

1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

2 Там же.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999.

4 Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

5 См.: Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1998. С. 23-25; 83-84; 100-109.

6 Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.). М., 2001.

7 Митюков М.А. О применении конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров // Конституционное правосудие и международно-правовые стандарты прав человека: Мат-лы Междунар. круглого стола. 29 ноября-1 декабря, 2001 г. Нальчик, 2002. С. 31-42.

- источниках современного российского права (М.В. Баглай, O.E. Ку-тафин, Е.В. Колесников и др.)1,

-признании Российской Федерацией того или иного принципа или нормы международного права (Н.В. Витрук)2,

-основных направлениях внутренней и внешней политики РФ (В.Т. Кабышев) ,

- международно-правовых основах статуса национальных меньшинств (В.А. Кряжков4);

-гарантиях в РФ прав и свобод человека, установленных международным правом, и их применении (Г.Н. Комкова, Т.Г. Морщакова, В.В. Невинский, В.Е. Чиркин и др.);5

1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001; Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.,. 1999; Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002; Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.

2 Витрук Н.В. Конституционное правосудие в Российской Федерации (1991-2001 годы). М., 2001.

3 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 363.

4 Кряжков В.А. Глава 14. Конституционно-правовое положение национальных меньшинств в Российской Федерации // Конституционное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Отв. ред.

A.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003.

5 Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России: понятие, содержание, механизм защиты: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2003; Морщакова Т. Применение международно-правовых норм о правах человека в конституционном правосудии // Конституционное правосудие на рубеже веков: Мат-лы меж-дунар. конф., посвященной 10-летию Конституционного Суда Российской Федерации (1-2 ноября 2001 г., г. Москва). М., 2002. С. 182-190; Невинский

B.В. Конституция Российской Федерации: испытание мировым опытом // Журнал российского права. 2003. №11. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002. С. 94-102.

- реализации принципа права нации на самоопределение в рамках РФ (А.Н. Кокотов1);

-утверждении модели государственного устройства, соответствующей потребностям сохранения территориальной целостности и обеспечения единства правовой системы РФ (И.Н. Барциц2);

-обязательствах, налагаемых общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ на федеральную власть (В .И. Радченко);3

-специфике конституционной доктрины современной России (Т.М. Пряхина);4

- конституционно-правовых проблемах сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека (С.А. Глотов)5;

-установлении системы национальной безопасности России (В.В. Мамонов)6.

Особо следует отметить интерес ученых-конституционалистов при разработке комментариев ст. 15 и 17 Конституции РФ и в связи с этим к проблеме соотношения норм национального и международного права в правовой системе России, месту общепризнанных принципов и норм меж

1 Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность (Конституционно-правовой аспект взаимодействия): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1995.

2 Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2001.

Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000.

4 Пряхина Т.М. Конституционная доктрина современной России. Саратов, 2002. С. 55-56, 62-67.

5 Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 1999. Он же. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар, 1998 г.

6 Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России. Саратов, 2002. С. 153-206. дународного права среди источников национального права России (В.И. Андрианов, В.К. Бабаев, В.А. Мирошникова, В.В. Оксамытный и Т.Н. Рахманина, С.А. Пяткина, В.А. Четвернин, Б.С. Эбзеев и др. *).

Теоретической основой исследования особенностей правового механизма взаимодействия национального права России и международного права были работы теоретиков права (С.С. Алексеева,2 М.И. Байти-на,3 А.В. Малько,4 Н.И. Матузова,5 С.Ю. Решетова,6 Ю.А. Тихомирова7 А и др.), а также конституционалистов (Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакья

1 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. JI.A. Окуньков. М., 1996; Комментарий к Конституции РФ / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996; Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997; Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М, 1997; Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации. М., 1998; Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

2 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1996; он же. Общая теория права: В 2-х т. М., 1981; он же. Право: азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования. М., 1999.

3 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонима-ние на грани двух веков). Саратов, 2001; он же. О формировании российской юридической доктрины.

4 Малько A.B. Механизм правового регулирования // Правоведение. 1996. № 3; он же. Юридическая доктрина как важнейшее направление современной российской правовой политики // Российская юридическая доктрина в XXI веке: Проблемы и пути их решения. Саратов, 2001.

5 Матузов Н.И. Идея диктатуры закона в контексте российской юридической доктрины // Российская юридическая доктрина в XXI веке: Проблемы и пути их решения. Саратов, 2001.

6 Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980.

7 Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.

8 Абдулатипов Р.Г. Перспективы конституционного федерализма в Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России): Международная научно-практическая конференция (1-3 на,1 М.В. Баглая,2 И.Н. Барцица,3 H.A. Бобровой4, H.A. Богдановой,5 Н.С Бондаря,6 Н.В. Витрука,7 Т.Д. Зражевской,8 В.Т. Кабышева,9 Е.И. Козловой и O.E. Кутафина,10 Е.В. Колесникова,11 A.A. Кондрашооктября 2003 г.: В 3 ч. / Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов, 2003.4.1. С. 13-18.

1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

2 Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. № 11; он же. Конституционное право Российской Федерации. М. 2001.

3 Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.

4 Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. М., 2003.

5 Богданова В.Г. Указ. соч.

6 Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права. — 2003. № 11; Он же. Конституция России — нормативно-правовая основа разрешения социальных противоречий // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России): Международная научно-практическая конференция (1-3 октября 2003 г.: В 3 ч. / Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов, 2003. Ч. 1. С. 19-21;

7 Витрук Н.В. Конституционное правосудие в Российской Федерации (1991-2001 годы). М., 2001. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства: проблемы теории и практики: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2000.

9 Кабышев В.Т. Российский конституционализм на рубеже тысячелетий // Правоведение. — 2001. — № 4. — С. 61-70. Он же. Российский конституционализм: тенденции и перспективы развития // Российская юридическая доктрина в XXI веке: Проблемы и пути их решения. Саратов, 2001.

10 Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 2002; Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002.

11 Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998. j * ва, И.А. Кравца, B.A. Кряжкова O.A. Кудинова, JI.B. Лазарева, В.О. Лучина,6 В.В. Невинского,7 Ж.И. Овсепян,8 Т.М. Пряхиной,9 В.И. Радчен-ко,10 В.А. Ржевского и Н.М. Чепурнова,11 Б.А. Страшуна,12

1 Кондратов A.A. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. Красноярск, 1999.

2 Кравец И.А. Российская конституция и конституционализация правового порядка (некоторые вопросы теории и практики) // Журнал российского права. 2003. №11.

3 Кряжков В.А. Глава 14. Конституционно-правовое положение национальных меньшинств в Российской Федерации // Конституционное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003; Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Указ. соч.

4 Кудинов O.A. Российский конституционализм в XIX- начале XX вв.: теория и практика: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2003.

5 Кряжков В.А., Лазарев Л.В.Указ. соч.; Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М., 2003.

6 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

Невинский В. Конституционный Суд Российской Федерации и развитие конституционных принципов // Конституционное правосудие на рубеже веков: Мат-лы междунар. конф., посвященной 10-летию Конституционного Суда Российской Федерации (1-2 ноября 2001 г., г. Москва). М., 2002; Он же. Конституция Российской Федерации: испытание мировым опытом // Журнал российского права. 2003. №11.

8 Овсепян Ж.И. Указ. соч.

9 Пряхина Т.М. Указ. соч.

10 Радченко В.И. Указ. соч.; он же. Публичная власть. Обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые основы). Саратов, 2003.

11 Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.

12 Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2003. № 11; он же. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник права // Конституционное правосудие на рубеже веков: Мат-лы междунар. конф., посвященной 10-летию Конституционного Суда Российской Федерации (1-2 ноября 2001 г., г. Москва). М., 2002.

1 2

И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеева ), ученых-международников (И.П. Блищенко, В.Г. Буткевича, В.Н. Лихачева, И.И. Лукашука, P.A. Мюллерсона, Д.И. Фельдмана, С.В. Черниченко), работы зарубежных ученых-юристов (Д. Анцилотти, Я. Броунли, Г. Кельзена, Г. Трипеля, и др.), философов (Т. Гоббса, Г. Гегеля, И. Канта, Б. Спинозы, Т. Куна и др.)

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования.

Нормативной и эмпирической базой диссертационной работы являются Конституция РФ, федеральные законы и нормативные акты субъектов Федерации, решения федеральных судов, судов субъектов Федерации, привлеченные к исследованию международные нормативно-правовые акты (конвенции, пакты, международные договоры РФ). Особое внимание уделено документам, в которых отражается внешнеполитическая деятельность конституционных и специализированных органов власти РФ: Президента, Правительства, Федерального Собрания, Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел, прокуратуры и т.д.

Положения, выносимые на защиту: 1. Исследование характера взаимодействия международного и национального права РФ возможно и необходимо с учетом признаков современной научной парадигмы правовой науки, которая характеризуется признанием необходимости господства права в современном российском обществе и построения правового государства; необходимостью учета концепции правовой жизни, активной научной разработкой категории «конституционализм», тенденцией к конституционализаци международного права и интернационализацией национального права РФ.

1 Фарбер И.Е. Свобода и права человека в советском государстве. Саратов, 1974.

2 Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

2. Современное сосуществование международного права и права Российской Федерации следует характеризовать термином «взаимодействие», которое основано на согласованном действии двух правовых систем и их взаимном влиянии.

3. У взаимодействия международного права и внутригосударственного права РФ имеется своя цель, которая заключается в установлении такого соотношения двух правовых систем, при котором возможна реализация их общих приоритетов, а также свои функции координации деятельности всех субъектов международного и внутригосударственного права для достижения цели их взаимодействия, а также развития обеих систем права в необходимом для достижения поставленной цели направлении.

4. Принципами взаимодействия являются: 1) равноценность правовых систем, 2) единство целеполагания, 3) согласованное (скоординированное) действие правовых систем, 4) соблюдение предписаний обеих систем, установленных для регламентации процесса их взаимодействия, 5) соблюдение государствами своих обязательств по обеспечению эффективного взаимодействия международного и внутригосударственного права, 6) ответственность государств за нарушение обязательств по обеспечению взаимодействия. Данные общие принципы находят воплощение и в более частных принципах внешней политики РФ, которые определяют направления деятельности государства в международных отношениях и то, на появление каких именно норм в международном праве будет направлена его деятельность. Принципы внешней политики РФ указывают и на то, какой смысл государство будет вкладывать в уже существующие нормы (фактическое содержание нормы). Процесс реализации внешней политики государства регулируется нормами как международного, так и национального права, в первую очередь, нормами такой отрасли, как конституционное право.

5. К конституционным принципам внешней политики РФ относятся принципы добросовестного выполнения обязательств по международному праву, всеобщего уважения прав человека и основных свобод, территориальной целости государства, неприкосновенности государственных границ, их суверенного равенства, невмешательства в дела другого государства, мирного сотрудничества, неприменения силы и угрозы силой, разрешения международных споров мирным путем, а также право народа и нации на самоопределение.

6. Наиболее приемлемым как для России, так и для других государств является такое соотношение между национальным и международным правом, при котором у государства есть возможность отказаться от инкорпорации в свое право или правовую систему неугодных ему норм и при этом активно участвовать в интеграционных процессах, происходящих в международном сообществе. В этом случае государство обладает возможностью регулировать степень открытости своей правовой системы. Это желание государства отражено в дуалистической концепции соотношения внутригосударственного и международного права, поэтому именно она и является основой современного процесса взаимодействия международного права и внутригосударственного права России.

7. Дореволюционное право, начиная с права Древней Руси, часто соотносилось с международным правом соответствующей эпохи как равное последнему. В России никогда не признавался примат международного права, но она часто следовала принципу добросовестного соблюдения международных договоров.

8. Особенность соотношения российского и международного права в отличие от соотношения советского права с международным состоит в том, что такое соотношение характеризуется возможностью их реального взаимодействия, т.е. совместного регулирования одних отношений. Тот факт, что Конституция Российской Федерации определяет место норм международных договоров в правовой системе РФ, указывает на большую предрасположенность российского права по сравнению с советским к восприятию международного права. И, тем не менее, существующее соотношение российского и международного права нельзя охарактеризовать как примат последнего перед внутригосударственным, поскольку в самой Конституции РФ установлены механизмы, препятствующие проникновению в российскую правовую систему норм, противоречащих ее устоям.

9. Конституционно-правовой механизм взаимодействия национального права РФ и международного права — это процесс, выражающийся во влиянии норм международного права на изменение национального права, во влиянии норм национального права на изменения международного права и во взаимном регулировании общественных отношений нормами обеих правовых систем. Та его часть, которая происходит на внутригосударственном уровне, регулируется конституционно-правовыми нормами, та, которая проистекает на международном уровне, - нормами международного, права, и в некоторых случаях опосредованное влияние на процесс регулирования оказывают нормы конституционного права РФ (внешние отношения). В реализации механизма взаимодействия участвуют все субъекты внутригосударственного права. Органы государственной власти по роду своей деятельности должны соблюдать и выполнять международные обязательства государства. Физические и юридические лица участвуют в этом процессе постольку, поскольку определенные нормы международных договоров РФ могут быть непосредственно адресованы им. Поскольку этот механизм осуществляется на внутригосударственном уровне, он регулируется нормами национального права и, прежде всего, конституционными нормами. Механизм взаимодействия также можно разделить на нормативно-правовой и организационно-правовой. В реализации этого процесса участвуют как государственные, так и зарубежные органы государства, а также международные органы.

10. Источники международного права, в которых содержатся обязательные для России нормы международного права, образуют особый блок источников российского права. В правовой системе РФ есть два блока норм и источников: внутригосударственные нормы права и нормы международного права; источники внутригосударственного характера и источники, носящие международный характер. Эти блоки существуют параллельно и могут взаимодействовать в правотворческом и правоприменительном процессах. Во внутригосударственном праве создаются нормы, максимально приближенные по своей сути к нормам международного права. Такой подход позволяет решить уже давно существующую проблему, которая заключается в том, что нормы международного права изначально не создавались для урегулирования внутригосударственных отношений, но содержали прогрессивные идеи, включение которых в национальное законодательство могло бы повысить эффективность урегулирования таких отношений. Благодаря согласованию норм международного и внутригосударственного права в обеих системах создаются блоки соответствующих по своей сущности норм, что ведет к сближению этих систем и делает возможным реализацию их общих приоритетов, то есть их взаимодействие.

11. Механизм взаимодействия национального права России и международного права в правоприменительном процессе характеризуется возможностью: а) совместного применения для урегулирования внутригосударственных отношений норм международного и национального права; б) приоритетного применения норм международного права для урегулирования отношений, возникающих в сферах, традиционно регулируемых нормами национального права; в) самостоятельного применения норм международного права; г) участия в нем различных субъектов, начиная от государственных органов и кончая частными лицами, при ведущей роли органов государственной власти. В правотворческом процессе взаимодействие выражается в согласовании норм национального права с предписаниями

26 международного права и во влиянии норм национального права через политику и дипломатию государства на возникновение новых норм в международном праве.

12. Следуя указанным выше конституционным принципам, Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, считает необходимым укрепление международной безопасности, заявляет о своей готовности к диалогу по совершенствованию правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобализации, разноуровневой интеграции и разрешению региональных проблем; считает необходимым дальнейшую разработку мер по усилению взаимодействия государств по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью; намеревается добиваться сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической безопасности страны, а также способствовать формированию справедливой международной системы торгово-экономических отношений; выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности; намерена расширять участие в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека; ориентирована на дальнейшее активное сотрудничество с региональными организациями.

13. Механизм реализации внешней политики государства и механизм взаимодействия международного и национального права на международном уровне обладают общими точками соприкосновения. Для того чтобы внешняя политика государства была эффективной, необходимо ее единство, т.е. единообразная реализация всеми органами государства. На единых принципах должны осуществлять свою деятельность во внешнеполитической сфере органы исполнительной, законодательной и судебной власти как внутригосударственные, так и зарубежные, как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации.

14. В настоящее время наблюдаются следующие наиболее общие тенденции развития взаимодействия национального и международного права: 1) интеграция и унификация; 2) расширение количества отношений, которые могут быть урегулированы совместно нормами национального и международного права; 3) на деятельность государства и его органов оказывает воздействие не только национальное, но и международное право. К конкретным тенденциям развития механизма взаимодействия национального и международного права на внутригосударственном уровне относятся: а) развитие нормативного механизма взаимодействия национального и международного права; б) создание новых органов или отнесение к компетенции уже существующих органов новых функций, связанных с выполнением международных обязательств государства; в) разработка новых и модификация прежних внутригосударственных механизмов, позволяющих развивать процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права. На международном уровне заметны такие тенденции: а) разработка международных документов, позволяющих развивать взаимодействие международного и национального права по наиболее актуальным направлениям; б) модификация системы принципов международного права или их содержания; в) создание новых органов и организаций или изменение функций уже существующих таким образом, чтобы они наиболее эффективно могли осуществлять координацию деятельности государств по решению общих для них проблем.

15. Рекомендации по совершенствованию российского законодательства.

Историки науки российского конституционного права уже отмечали, что среди весьма обширной тематики исследований по конституционному праву в Х1Х-начале XX вв. отсутствовала проблема соотношения или взаимодействия международного и российского права.1 Авторский анализ существующих работ по конституционному праву свидетельствует о том, что интерес к этой проблеме в современной науке конституционного права активизировался лишь в ХХ-начале XXI вв., но при довольно широком спектре вопросов, рассматриваемых учеными-конституционалистами (см. выше) в настоящее время не существует комплексного исследования, затрагивающего все уровни и аспекты взаимодействия национального права России и международного права. Следует отметить и отсутствие значительного интереса к этой проблеме зарубежных конституционалистов. Существующие в настоящее время работы ученых-международников, посвященные рассматриваемой проблеме, прежде всего, касаются теоретических аспектов доктринального характера или отдельных аспектов этой проблемы (например, при рассмотрении вопроса о защите прав человека). , Имеются и фундаментальные исследования данной проблемы учеными-международниками (И.И. Лукашук), однако в них она рассматривается в большей степени с позиций международного права.

Новизна данной работы обусловлена тем, что в ней доказано существование такого правового явления, как механизм взаимодействия международного и внутригосударственного права, выявлены и рассмотрены элементы этого механизма (наличие юридического факта, субъективные права и т.д.), особенности осуществления этого механизма на внутригосударственном и международном уровнях, конституционные принципы осуществления механизма взаимодействия национального права России и международного права, цели и функции такого взаимодействия. Рассмотрен национальный механизм имплементации международного права и его структура. Выявлены нормативно-правовой и организационно-правовой

1 См: Кудинов O.A. Российский конституционализм в XIX-начале XX вв.: теория и практика: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 1718. механизмы взаимодействия международного и российского права. Исторический анализ проблемы дал возможность установить, что отношения права России и СССР с международным правом в разные исторические эпохи характеризовались преимущественно как соотношение, а отношения права РФ и международного права в большей степени - как взаимодействие. Рассмотрены различия между такими процессами, как взаимодействие, согласование, соотношение международного и национального права. Исследованы пути взаимовлияния национального права и международного права и уровни их взаимодействия. Впервые исследованы особенности института взаимодействия двух правовых систем в правотворческом и правоприменительном процессе, международной и внутригосударственной сфере, участие в этом процессе органов государственной власти Рос» сийской Федерации, ее субъектов и т.д.

В работе впервые рассмотрена роль внешней политики и дипломатии во взаимодействии российского и международного права, выявлены современные тенденции взаимодействия российского и международного права, сформулированы рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере взаимодействия национального права России и международного права.

В работе конкретизированы и более частные вопросы: роль денонсации, ратификации и отсылки в процессе взаимодействия двух правовых систем.

Теоретическая значимость работы обусловлена тем, что в науке конституционного права вопрос о соотношении внутригосударственного и международного права ранее подробно не рассматривался, так же как он не рассматривался именно с точки зрения конституционного права как основополагающей отрасли российского права. В работе дано определение взаимодействия, изучены такие вопросы, как отличие взаимодействия от соотношения, согласования, имплементации, трансформации и т. д.; специфика конституционного механизма взаимодействия, конституционные принципы взаимодействия российского и международного права, процесс согласования норм национального права с нормами международного права, процесс применения норм международного права на территории государства. В работе уделено внимание роли института денонсации международных договоров в процессе взаимодействия, рассматриваются особенности самоисполнимых, несамоисполнимых и временно самоисполнимых договоров. Изученные проблемы позволят углубить ряд аспектов теории права, а рассмотренные понятия и механизмы могут быть применены к изучению взаимодействия международного права с иными правовыми системами и иными отраслями внутригосударственного права. Работа вносит определенный вклад в исследование современных тенденций интернационализации конституционного права и конституционализации международного права.

Практическая значимость диссертации. Результаты работы могут быть использованы в правотворческой и в правоприменительной деятельности, в преподавании вузовских курсов «Конституционное право РФ», «Международное право», разработке и преподавании таких спецкурсов, как «Конституционно-правовой механизм взаимодействия национального права России и международного права», «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти».

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в материалах и докладывались на Международных научных и научно-практических конференциях «Права человека: Пути их реализации» (Саратов, 1998 г.), «Европейская конвенция о защите прав человека и основных и свобод и национальное законодательство» (Саратов, 2000 г.), «Обеспечение равенства прав и свобод человека: российские и

31 международные механизмы» (Саратов, 2002 г.), Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России) (Саратов, 2003 г.), Всероссийских научных конференциях «Правовая политика: федеральные и региональные проблемы» (Саратов, 2000 г.), «Роль суда в защите прав человека и обеспечение прямого действия Конституции Российской Федерации» (Пенза, 2000 г.), «Язык, познание, культура на современном этапе развития общества», посвященной Европейскому году языков и 70-летию Саратовской государственной академии права (Саратов, 2001 г.), научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в XXI веке: Проблемы и пути их решения (Саратов, 2001 г.), научно-методическом семинаре «Международно-правовые способы защиты прав человека» (Саратов, 2002 г.); на круглом столе «Концепция правовой политики Российской Федерации», проведенном в Саратовском филиале Института государства и права РАН (Саратов, 2003 г.), обсуждались на кафедре конституционного и международного права Саратовской государственной академии права.

По теме исследования опубликовано 40 работ общим объемом 44 п.л.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и международного права СГАП.

Структура и содержание работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 11 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе "Взаимодействие внутригосударственного и международного права: история и современность" рассматриваются методологические проблемы изучения взаимодействия национального права России и международного права, история взаимодействия, основные понятия, связанные с данным процессом, понятие и сущность взаимодействия национального права России и международного права, конституционный

32 национального права России и международного права, конституционный механизм взаимодействия, конституционные проблемы взаимодействия национального права Российской Федерации и международного права, а также конституционные принципы взаимодействия указанных правовых систем.

Вторая глава "Конституционно-правовой механизм взаимодействия национального права России и международного права на внутригосударственном уровне" посвящена внутригосударственному аспекту механизма взаимодействия национального права России и международного права, месту норм международного права в правовой системе Российской Федерации, их взаимодействию с нормами международного права в правотворческом и правоприменительном процессе и роли в нем органов государственной власти.

В третьей главе диссертационного исследования «Конституционно-правовой механизм внешней политики Российской Федерации и международное право» рассматриваются внешняя политика и дипломатия государства как факторы, влияющие на взаимодействие национального права России и международного права в международной сфере, конституционные принципы внешней политики РФ, конституционный механизм реализации внешней политики Российской Федерации.

В заключении диссертации подведены итоги проведенного исследования и определены тенденции развития процесса взаимодействия национального права и международного права, даны рекомендации по совершенствованию российского законодательства.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Хижняк, Вероника Сергеевна, Саратов

§ 3.4. Выводы

Взаимодействие национального и международного права во внегосу-дарственной (международной сфере) - отдельный процесс, регулируемый в значительной степени нормами международного права.

Одним из основных факторов, способствующих взаимодействию национального и международного права, является внешняя политика государства. Общеизвестно, что внешняя политика любого государства оказывает определенное влияние на развитие международных отношений.

1 СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1061.

Внешняя политика - это общий курс государства в международных отношениях. В ней отражаются те интересы, которых государство стремиться достигнуть в этих отношениях. Важнейшим инструментом реализации внешней политики является дипломатия.

Механизм взаимодействия международного и национального права на международном уровне представляет собой процесс взаимного влияния двух правовых систем друг на друга, который осуществляется посредством внешней политики и дипломатии. Данный процесс не является односторонним, поскольку, национальное право влияет на международное право через свою политику и дипломатию, а международное право воздействует на процесс осуществления внешней политики и дипломатии, а через это и на национальное право. Нормы различных национальных правовых систем могут взаимодействовать и влиять на международное право только в правотворческом процессе, поскольку, нормы национального права не могут применяться для урегулирования международных отношений. Это требование абсолютно справедливо, так как возможность применения норм различных правовых систем для урегулирования международных отношений может породить хаос, а избрание норм конкретной правовой системы для этой цели поставит одну правовую систему выше других, и, следовательно, создаст иерархию государств. Это может нарушить и устоявшийся процесс нормообразования в международном праве. Более того, нормы национального права не приспособлены для регулирования международных отношений, поскольку они рассчитаны на существования государственно-властного механизма принуждения, а, как известно, субъектами международного права являются сами государства и в международном праве отсутствует надгосударственный механизм принуждения. В силу этого из национального права в международное переходят не сами нормы, а прогрессивные идеи, содержащиеся в них.

Внешняя политика и дипломатия государства влияют на процесс применения международно-правовых норм, на этот процесс оказывают воздействие в основном конституционные принципы внешней политики государства, которые отражаются в его конституции и иных нормативно-правовых актах.

Роль внешней политики государства в процессе взаимодействия права заключается в том, что ее реализация способствует достижению Россией ее национальных интересов на международном уровне. Одним из способов их достижения является влияние внешней политики и дипломатии государства на создание норм международного права таким образом, чтобы их реализация способствовала достижению Россией этих интересов. Следовательно, в процессе взаимодействия национального права России и международного права внешняя политика играет роль фактора, определяющего характер их взаимодействия на международном уровне.

Особую роль во взаимодействии международного и внутригосударственного права в международных отношениях играют конституционные принципы внешней политики государства, поскольку именно они определяют направления деятельности государства в международных отношениях и то, на появление каких именно норм в международном праве будет направлена его деятельность. Более того, конституционные принципы внешней политики государства указывают и на то, какой смысл оно будет вкладывать в уже существующие нормы национального права (фактическое содержание нормы).

Процесс реализации внешней политики государства регулируется нормами как международного, так и национального права, в первую очередь нормами такой отрасли, как конституционное право.

Таким образом, для того чтобы понять, каким образом происходит взаимодействие международного и внутригосударственного права в международных отношениях, необходимо учитывать принципы внешней политики государства и механизм ее реализации.

Конституционные принципы внешней политики играют важную роль в процессе взаимодействия национального и международного права. Определяя приоритеты внешней политики государства и основные направления ее реализации, рассматриваемые принципы указывают на те международно-правовые отношения, на урегулирование которых будет направлена деятельность государства, а следовательно, можно говорить и о тех нормах международного права, которые будут наиболее соответствовать международным интересам государства.

Из содержания Конституции РФ следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права входят в правовую систему Российской Федерации. Таким образом, основные принципы международного права выступают одной из основ формирования принципов внешней политики российского государства, наряду с ее Конституцией.

К таким принципам, прежде всего, относятся: добросовестное выполнение обязательств по международному праву, принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод, принцип территориальной целости государства, принцип неприкосновенности государственных границ, принцип суверенного равенства государств, право народа и нации на самоопределение, невмешательство в дела другого государства, принцип мирного сотрудничества государств, принцип неприменения силы и угрозы силы (отказа от войны в качестве орудия национальной политики), принцип разрешения международных споров мирным путем.

Однако следует подчеркнуть, что принципы международного права и принципы внешней политики не одно и то же. Принципы внешней политики адресованы только субъектам национального права, а принципы международного права - субъектам международного права.

Принципы внешней политики обеспечивают соответствие действий органов российского государства по реализации его внешней политики как национальному, так и международному праву. Следовательно, взаимодействие международного и национального права в международной сфере происходит посредством внешней политики и дипломатии. При этом международное и национальное право взаимодействуют в процессе формирования принципов внешней политики государства, а на становление целей внешней политики влияют национальные и интернациональные интересы государства. В свою очередь именно эти цели влияют на то, на установление каких норм в международном праве будут направлены действия государства, прежде всего, его дипломатия. Важную роль в процессе взаимодействия международного и национального права во внегосударственной сфере играют органы государственной власти.

Государства, участвующие в формировании норм международного права, часто руководствуются в этом процессе собственной законодательной практикой. Здесь происходит как взаимодействие внешней политики и дипломатии государств, так и различных правовых систем. Через свою внешнюю политику и дипломатию право различных государств оказывает влияние на международное право.

Следует отметить, что дальнейшее развитие взаимодействия национального права РФ и международного права зависит как от развития ситуации на территории России, так и от основных тенденций в международных отношениях.

В Концепции национальной безопасности России выделяются две тенденции дальнейшего развития международных отношений:

1) укрепление экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, совершенствование механизма многостороннего управления международными процессами;

2) создание структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе западных стран при лидерстве США и рассчитанный на односторонние, прежде всего, военно-силовые решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права1.

При этом следует учитывать и такие факторы, как снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной; формирование и укрепление региональных центров силы; усиление национального, этнического и религиозного экстремизма; активизацию сепаратизма; распространение локальных войн и вооруженных конфликтов, усиление региональной гонки вооружений и т.д.2.

Все это может привести к двум возможным сценариям развития ситуации.

1. Централизация вплоть до создания единой организации, управляющей всеми международными процессами, т.е. обладающей правом принимать обязательные для государств решения абсолютно по всем вопросам их международной жизни;

2. Так называемый «неомидиавалистский» или «неосредневековый» вариант. A.C. Аренд указывает, что эта модель будет характеризоваться наличием большого числа субъектов международного права, которыми смогут стать неправительственные, общественные организации, транснациональные корпорации и некоторые индивиды. Причем их правосубъектность в международных отношениях будет приближаться к правосубъектности государств3.

1СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170. А

Военная доктрина Российской Федерации // Московский журнал международного права. 2000. № 4. С. 351.

3 Arend A.C. Legal rules and international society. N.Y., Oxford, 1999. P. 172-173.

Для возникновения подобной ситуации, по мнению А.С. Аренда, необходимы следующие факторы:

1) интеграция государств на региональном уровне;

2) дезинтеграция государств на всемирном уровне;

3) развитие транснациональных организаций и корпораций;

4) максимальное сближение в техническом развитии большинства государств;

5) возрастание активности террористических организаций, применяющих вооруженную силу для достижения своих целей1.

И тот, и другой сценарии следует рассматривать как ненадлежащие и несоответствующие национальным интересам России и всего мирового сообщества, поэтому, на наш взгляд, для того, чтобы обеспечить благоприятную ситуацию для развития процесса взаимодействия национального права России и международного права внешняя политика РФ должна быть направлена на:

1) интеграцию государств как на региональном, так и на всемирном уровнях;

2) борьбу с терроризмом;

3) реформирование ООН с тем, чтобы возродить авторитет России в международных отношениях, но в то же время и не допускать создания «единого центра управления всеми международными отношениями», который может существенно ограничить суверенитет государств.

1 Агепё А.С. Ор. сЬ. Р. 172-173.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На рубеже ХХ-ХХ1 вв. стали четко вырисовываться тенденции дальнейшего развития международного права и его взаимодействия с национальными правовыми системами. Процесс глобализации усилил взаимосвязь государств, расширился круг общих для них интересов. Верховенство права в международных отношениях признают все без исключения государства. За время, прошедшее с момента окончания Второй мировой войны, международное право кардинально изменилось. Некоторые отрасли международного права, которых не было до Второй мировой войны (например, международное космическое право и международное право охраны окружающей среды и т.д.) успели сформироваться и являются не менее развитыми, чем традиционные его отрасли.

На пути развития международного сотрудничества, а также взаимодействия национального и международного общения, стоит множество проблем. Это проблемы политического, исторического и правового характера. Многие проблемы такие, как межнациональные конфликты, имеют исторические корни. Однако в большинстве случаев взаимодействию мешают проблемы именно политического характера, поскольку в погоне за достижением своих интересов государства готовы на различной степени нарушения международного права, не всегда осознавая, что в современном мире интересы всех субъектов международного права взаимосвязаны. Кроме того, необходимо отметить в качестве фактора, мешающего межгосударственному сотрудничеству и взаимодействию двух правовых систем, политику двойных стандартов, осуществляемую некоторыми странами.

Большинство государств мирового сообщества согласно с тем, что в международных отношениях должно господствовать право. Без установления его превосходства невозможно развитие международных отношений. Верховенство права не означает приоритет международного права над внутригосударственным.

Взаимодействие международного и внутригосударственного права — сложный и многоуровневый процесс, способствующий развитию интеграционных тенденций, наиболее эффективному разрешению проблем, стоящих перед мировым сообществом, совершенствованию как международного, так и внутригосударственного права.

Рассматривая указанную проблему на примере отношений, существующих между национальным правом России и международным правом, мы пришли к выводу, что эти две правовые системы не просто соотносятся как два сходных по своим характеристикам общественных явления, но и действительно находятся в постоянном взаимодействии.

У взаимодействия есть свои цели, функции и принципы.

Цель взаимодействия — установление такого соотношения двух правовых систем, при котором возможна реализация их общих приоритетов. В этом процессе каждая из систем опирается на другую для достижения своих целей, а наличие общих приоритетов делает необходимой их согласованную деятельность.

Функции взаимодействия — координация деятельности всех субъектов международного и внутригосударственного права для достижения цели их взаимодействия, а также координация развития обеих систем права в необходимом для достижения поставленной цели направлении. В работе выделены принципы взаимодействия международного и национального права: 1) равноценности правовых систем; 2) единства целеполагания, 3) согласованного (скоординированного) действия правовых систем, 4) соблюдения предписаний обеих систем, установленных для урегулирования процесса их взаимодействия, 5) соблюдения государствами своих обязательств по обеспечению эффективного взаимодействия международного и внутригосударственного права, 6) ответственности государств за нарушение обязательств по обеспечению взаимодействия.

Взаимодействие международного и внутригосударственного права РФ происходит как во внутригосударственной, так и в международной сфере.

Во внутригосударственном аспекте взаимодействие международного и внутригосударственного права России обусловлено пределами территории Российской Федерации. В этом аспекте взаимодействие осуществляется путем:

1) согласования норм двух систем права; особенностью этого способа является влияние норм международного права на возникновение, изменение или отмену норм внутригосударственного права;

2) реализации (имплементации) норм международного права на территории государства; нормы международного права применяются при урегулировании внутригосударственных отношений, при этом нормы международного права могут применяться в сочетании с нормами национального законодательства и без них (по сути дела здесь происходит взаимодействие двух систем права в правоприменительном процессе).

Нормы международного права, независимо от их природы, входят в правовую систему России, а не в систему ее права. Источники международного права, в которых содержатся рассматриваемые нормы, образуют особый блок российского права. В правовой системе Российской Федерации есть по два блока норм и источников: внутригосударственные нормы права и нормы международного права; источники, носящие международный характер (договоры и обычаи), и источники внутригосударственного характера (Конституция, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и т.д.). Эти блоки существуют параллельно и могут взаимодействовать в правоприменительном процессе. Для того чтобы это было возможным, необходим четкий механизм разрешения коллизий.

391

Конституционно-правовой механизм взаимодействия национального права РФ и международного права — это процесс, выражающийся во влиянии норм международного права на изменение национального права и во взаимном регулировании общественных отношений нормами обеих правовых систем. Он происходит на внутригосударственном уровне и в силу этого регулируется конституционно-правовыми нормами. В реализации механизма взаимодействия участвуют все субъекты внутригосударственного права.

Органы государственной власти России по роду своей деятельности должны соблюдать и выполнять международные обязательства государства. Физические и юридические лица участвуют в этом процессе постольку, поскольку определенные нормы международных договоров РФ могут быть непосредственно адресованы им.

В национальном праве России создаются нормы, максимально приближенные по своей сути к подобным нормам международного права. Такой подход позволяет решить давно существующую проблему, которая заключается в том, что нормы международного права изначально не создавались для урегулирования внутригосударственных отношений, но содержали прогрессивные идеи, включение которых в национальное законодательство РФ смогло повысить эффективность урегулирования таких отношений.

В международной сфере взаимодействие происходит посредством внешней политики и дипломатии. Взаимодействие национального и международного права в международной сфере — отдельный процесс, регулируемый в значительной степени нормами международного права.

Механизм взаимодействия международного и национального права России представляет собой процесс взаимного влияния двух правовых систем, который осуществляется посредством внешней политики и дипломатии. Данный процесс не является односторонним, поскольку национальное

392 право влияет на международное право через свою политику и дипломатию, а международное право влияет на процесс осуществления внешней политики и дипломатии, а через это и на национальное право.

Особую роль во взаимодействии международного и внутригосударственного права РФ в международных отношениях играют конституционные принципы внешней политики Российского государства, поскольку именно они определяют направления деятельности государства в международных отношениях и то, на появление каких именно норм в международном праве будет направлена его деятельность. Более того, конституционные принципы внешней политики указывают и на то, какой смысл государство будет вкладывать в уже существующие его нормы (фактическое содержание нормы).

Процесс реализации внешней политики государства регулируется нормами как международного, так и национального права, в первую очередь, нормами такой отрасли, как конституционное право. Анализ Конституции РФ 1993 г. позволил выявить в ней наличие конституционных принципов внешней политики российского государства и дать им характеристику.

Конституционные принципы внешней политики играют важную роль в механизме реализации взаимодействия национального и международного права. Определяя приоритеты внешней политики государства и основные направления ее реализации, они указывают на те международно-правовые отношения, на урегулирование которых будет направлена деятельность государства, а следовательно, можно говорить и о нормах международного права, которые в большей степени соответствуют международным интересам государства.

Международное право и национальное право РФ взаимодействуют в процессе формирования принципов внешней политики государства, а на становление целей внешней политики влияют национальные и интернациональные интересы государства. В свою очередь именно эти цели обусловливают усилия дипломатии на установление определенных норм в международном праве.

В настоящее время наблюдаются следующие наиболее общие тенденции развития взаимодействия национального и международного права:

1) интеграция и унификация;

2) расширение количества отношений, которые могут быть урегулированы совместно нормами национального и международного права;

3) деятельность государства и его органов начинает регулировать не только национальное, но и международное право.

Организационно-правовой механизм взаимодействия национального и международного права на международном уровне переживает не лучшие времена. Некоторые из международных организаций, в первую очередь ООН, нуждаются в серьезном реформировании, так как не могут достаточно эффективно справляться со своими координационными и контрольными функциями. Иногда наблюдается расширение числа органов международных организаций, выполняющих функции, с которыми вполне успешно могли бы справиться и уже существующие органы, а также заметно дублирование органами друг друга в выполнении некоторых функций. К сожалению, это положение только усложняет и запутывает процесс взаимодействия, а не упрощает его.

Что касается конкретных тенденций развития механизма взаимодействия национального права России и международного права, можно отметить следующие.

1. На внутригосударственном уровне в Российской Федерации активно развивается нормативно-правовой механизм. Российское право становится более восприимчивым к предписаниям международного права. В то же время пока не наблюдается тенденции к ослаблению механизма, предохраняющего национальное право России от нежелательного влияния на него международного права. Это указывает на сохранение в ближайшем бу

394 дущем дуализма в соотношении национального права России и международного права, а значит, и на продолжение их взаимодействия.

2. Развивается и организационно-правовой механизм взаимодействия на внутригосударственном уровне за счет того, что все большее число государственных органов Российской Федерации включается в процесс применения международного права на территории России.

3. На международном уровне усиливается тенденция к влиянию Российского права и внешней политики развития определенных институтов и норм международного права, однако, к сожалению, эту тенденцию нельзя назвать достаточно устойчивой.

Большое влияние на развитие механизма взаимодействия оказывает такое явление, как процесс утверждения примата права в международных отношениях, который в настоящее время осложнен утратой ООН своих позиций в международных отношениях и действием некоторых государств, которые зачастую вступают в противоречие с предписаниями международного права.

Подчеркнем, что примат права и примат международного права не равнозначные понятия.

Вряд ли есть основания утверждать, что близко то время, когда на Земле будет одно государство с общим интернациональным правом. В обоснование этого мнения можно привести следующие аргументы:

1. В настоящее время, несмотря на проходящие в европейском регионе процессы глобализации и интеграции, международное сообщество продолжает оставаться разобщенным. Наиболее заметны различия между западным и восточным мышлением, образом жизни и национальными правовыми системами соответствующих государств. В то время как на Западе происходит добровольное ограничение прав, присущих суверенитету, на Востоке идет борьба за размежевание с Западом. Восток не приемлет заладного образа жизни, потрясающего его собственные устои и решения этой проблеме еще не найдено.

2. В то же время на Западе растет движение антиглобалистов - граждан европейских государств, не согласных с проведением интеграционных процессов в этом регионе. Говоря о развитии международного права и его взаимодействия с национальным правом, мы не можем сбрасывать со счетов общественное мнение.

3. Существование международных отношений и международного права невозможно без наличия суверенных государств. Объединение государств в так называемое «международное государство» может принести результаты, обратные ожидаемым. Достаточно вспомнить опыт многонациональных государств СССР и СФРЮ. Противоречия, исторически существующие между различными народами, обостряются при попытке унификации жизни различных этнических, религиозных, языковых и культурных групп и разрушают такое государство изнутри.

4. Государства ревностно относятся к сфере действия своего права и к правам, присущим их суверенитету и отказываются от них только в том случае, если международное право предлагает им значимые для них блага.

5. Нельзя забывать о политике двойных стандартов, которая существует в современных международных отношениях. После распада так называемого «соцлагеря», в мире остался только один «полюс» - сильное с политической, экономической и военной точек зрения государство США. В связи с этим деятельность ООН, которая была направлена на уравновешивание таких двух «полюсов», как СССР и США,становится все менее и менее эффективной. Гуманитарная интервенция США представляет опасность для современных международных отношений. Ее сущность сводится к присвоению права применять вооруженную силу против государств, которые, по мнению Соединенных Штатов, нарушают права человека или осуществляют недемократический режим. Подобная политика, безусловно,

396 противоречит принципам Устава ООН. Противостоять этой политике может сильное единое международное сообщество, а не сообщество государств, разделяемых противоречиями. В противном случае мы можем в будущем прийти к ситуации, когда международное сообщество будет руководствоваться не нормами, выработанными сообща всеми, его членами, а предписаниями США, и даже национальным правом этого государства. К сожалению, среди мирового сообщества нет необходимого для противостояния гуманитарной интервенции и политике двойных стандартов единства.

Таким образом, можно выделить следующие тенденции развития механизма взаимодействия национального и международного права.

1) на внутригосударственном уровне: а) развитие нормативного механизма взаимодействия национального и международного права; б) создание новых органов или отнесение к компетенции уже существующих органов новых функций, связанных с выполнением международных обязательств государства; в) разработку новых и модификацию прежних внутригосударственных механизмов, позволяющих развивать процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права.

2) на международном уровне: а) разработку международных документов, позволяющих развивать взаимодействие международного и национального права по наиболее актуальным направлениям; б) изменение системы принципов международного права или их содержания; в) создание новых органов и организаций или изменение функций уже существующих таким образом, чтобы они наиболее эффективно могли осуществлять координацию деятельности государств по решению общих для них проблем.

Развитие нормативного механизма взаимодействия национального международного права выражается в принятии законов, регламентирующих порядок применения норм международного права (как общепризнанных норм и принципов, так и положений международных договоров Российской Федерации), а также в согласовании национального права с предписаниями международного.

Создание новых органов или отнесение к компетенции уже существующих органов новых функций, связанных с выполнением международных обязательств государства. С ростом количества заключаемых международных договоров увеличивается и количество международных обязательств Российской Федерации. Международные обязательства России в настоящий момент довольно разнообразны. Реализация принципа добросовестного выполнения международных обязательств требует от государства определения тех органов, которые непосредственно должны их выполнять, а так же тех, органов, которые должны выполнять контрольную функцию по отношению к первым.

В настоящей работе мы рассматривали государственные органы Российской Федерации, чьи функции так или иначе сопряжены с выполнением ее международных обязательств. Следует отметить, что в целях развития механизма взаимодействия национального и международного права возможны два пути модернизации системы указанных институтов: во-первых - создание новых органов, чьей непосредственной функцией будет выполнение обязательств государства по определенному договору или надзор за выполнением этих обязательств другими органами; во-вторых, внесение таких функций в компетенцию уже существующих органов.

Оба способа могут дать эффект от своего применения. Однако и у того, и у другого есть как положительные, так и отрицательные черты. Создание

398 новых органов может привести к расширению государственного аппарата, что не всегда оправдано, но некоторые договоры требуют создания таких органов.

Разработка новых и модификация прежних внутригосударственных механизмов позволяющих развивать взаимодействие международного и внутригосударственного права. В работе были достаточно полно рассмотрены механизмы, которые позволяют развивать взаимодействие международного и внутригосударственного права (например, согласование национального права с международным, имплементация норм международного права на территории государства). Развитие общественных отношений и углубление процесса глобализации может потребовать создания и развития новых механизмов в этой сфере, а также усовершенствования прежних.

Разработка международных документов, позволяющих развивать взаимодействие международного и национального права по наиболее актуальным направлениям.

Проанализировав документы, регламентирующие вопросы сотрудничества в сфере борьбы государств с международными преступлениями, можно прийти к выводу, что в этой сфере присутствуют следующие тенденции:

1) международное право не вмешивается в осуществление государствами акций, направленных на борьбу с этими преступлениями на государственной территории (ст. 3 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 9 декабря 1999);

2) делается упор на необходимость разработки внутригосударственных средств, применение которых могло бы способствовать борьбе с данным преступлением, а так же на соблюдение национального законодательства (ст.5 и ст. 8, ч. 1 ст. 18 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, ст. 4,36 Единой Конвенции о наркотических средствах

1961 г1, ст. 21 Конвенции о психотропных веществах 1971 г., ч.1, 3 ст. 2 Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 15 июня 2001 г.);

3) развитие тесного сотрудничества государств по борьбе с такими преступлениями на международном уровне (ст. 11, 16, 17 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, ст. 18, 20 Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г., ч.З ст.2, ст. 6-13 Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом).

Таким образом, международное право явно старается опереться в своих акциях на национальное право.

Изменение системы принципов международного права или их содержания. Как известно, основные принципы международного права составляют его основу. От их содержания и сущности зависит направленность самого международного права. Однако сами основные принципы международного права произошли из обычаев международного общения. Их содержание отражает глобальные тенденции развития международных отношений и не подвержено влиянию частных изменений. Тем не менее, при глобальных изменениях в международных отношениях модифицируются содержание и сущность указанных принципов.

В настоящее время мы являемся свидетелями именно таких коренных изменений, которые, на наш взгляд, должны отразиться и на основных принципах международного права.

Проблема модификации системы основных принципов международного права остается открытой. Несмотря на то, что в современной правовой науке существует мнение, что международное право должно стоять выше национального, что необходимо далее ограничивать государственный суверенитет и сделать возможным вмешательство во внутренние дела

1 Международное право в документах. М., 2002. С. 344-349 государства, если оно недобросовестно относится к исполнению своих международных обязательств, практика международных отношений свидетельствует не в его пользу.

Безусловно, международное право должно обладать механизмами поддержания мира, порядка, защиты прав и свобод человека, однако они не должны вступать в противоречие с уже существующими принципами международного права.

Основные принципы международного права не тормозят развития международных отношений и продолжают сохранять свою актуальность. В реформировании, скорее, нуждается механизм их реализации и те международные органы и организации, которые участвуют в процессе их применения.

Нельзя отрицать того, что определенные ограничения суверенитета (возможно довольно обширные) должны иметь место для того, чтобы дать возможность последующего развития механизма взаимодействия международного и национального права. Однако отказ от принципа суверенитета и суверенного равенства государств может нанести ему ущерб.

Создание новых органов и организаций или изменение функций уже существующих таким образом, чтобы они наиболее эффективно могли осуществлять координацию деятельности государств по решению общих для них проблем. Международные органы и организации являются важной составляющей частью механизма взаимодействия национального и международного права. Международные организации, как постоянно действующие структуры, располагающие собственными интеллектуальными, техническими и финансовыми ресурсами и обладающие определенной политической независимостью по отношению к участвующим государствам, представляют собой инструмент, наилучшим образом приспособленный для решения тех задач, которые возникают в ходе осуществления международного сотрудничества.

В настоящее время можно выделить два направления совершенствования органов и организаций, координирующих деятельность государств по решению глобальных проблем:

1) наделение уже существующих международных органов и организаций специальными функциями в определенной сфере;

2) создание новых международных органов и организаций и наделение их специальными полномочиями в определенной проблемной сфере.

Важную роль в процессе взаимодействия международного и национального права в международной сфере играют органы государственной власти РФ.

Так, при взаимодействии международного права и национального права России на внутригосударственном уровне главной проблемой является непосредственное применение норм международного права государственными органами (МВД, прокуратура, суд и т.д.). Существует несколько причин, порождающих эту проблему: неосведомленность практических работников о тех международных договорах, нормы, которых подлежат применению в Российской Федерации; незнание процедуры и принципов реализации этих норм и некоторые другие. В связи с этим можно дать следующие рекомендации по совершенствованию законодательства:

1) провести кодификацию и систематизацию международных договоров Российской Федерации;

2) внести в законодательство Российской Федерации нормы, регулирующие порядок осуществления запросов предварительного согласия субъектов РФ на заключение Федерацией международных договоров, затрагивающих их интересы, норм, регулирующих порядок проведения консультаций по этому вопросу; необходимо предусмотреть право органов государственной власти РФ принимать ответные меры в случаях несоблюдения контрагентами РФ международных договоров и конкретизировать эти меры и порядок их применения;

3) законодательно закрепить за Аппаратом Президента РФ функции по координации деятельности министерств и республиканских органов государственного управления в сфере применения международного права.

Следует также осуществить меры иного характера:

1) составить рекомендации для практических работников по применению норм международного права на внутригосударственном уровне;

2) провести ряд мер (семинаров, конференций и т. д.), чтобы помочь практическим работникам изучить процесс взаимодействия двух рассматриваемых правовых систем;

3) принять меры по информированию населения о тех международных договорах, которые затрагивают права и свободы человека и о возможностях их реализации на внутригосударственном уровне.

Среди проблем взаимодействия международного права и национального права России на международном уровне следует отметить необходимость влияния ее внешней политики на возникновение в международном праве норм, способствующих реализации национальных интересов. Россия обладает определенным опытом по разрешению важных для всего мирового сообщества проблем (например, в борьбе с терроризмом). От того, насколько нормы международного права будут соответствовать интересам РФ, зависит ее будущее в международных отношениях.

Основная рекомендация — усиление внимания всех органов государственной власти Российской Федерации, особенно тех, чья деятельность так или иначе сопряжена с реализацией внешней политики РФ, к вопросу защиты интересов страны, повышение их заинтересованности участвовать в нормотворчестве на международном уровне.

Таким образом, взаимодействие международного и национального права — это многогранный процесс, протекающий на различных уровнях и с участием как внутригосударственных, так и международных органов, тесно связанный с наблюдаемыми в современном мире тенденциями.

Роль Конституции РФ в рассматриваемом процессе трудно переоценить- Именно она определяет принципы взаимодействия указанных правовых систем на внутригосударственном уровне, принципы внешней политики государства, от которых зависит взаимодействие на международном уровне, а также характер самого процесса.

Перспективы дальнейшего изучения этой проблемы предопределена как политическими, так и правовыми факторами. Национальные интересы России требуют ее активного участия в международной жизни, воздействия на международное право таким образом, чтобы достижение интересов страны на международном уровне стало реальным. Усиление интеграционных процессов требует решения вопроса о дальнейшем возможном взаимодействии двух рассматриваемых систем, прогнозирования, сохранятся ли их прежние параллельные курсы развития в дальнейшем. I

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права Российской Федерации и международного права»

1. Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Международное публичное право. Сб. документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков: В 2 т. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — Т. 1. — С. 67-87.

2. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.// Международное публичное право. Сб. документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков: В 2 т. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — Т.1. — С. 176-185.

3. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. // Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.// Международное публичное право. Сб. документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков: В 2 т. — М.: Изд-во БЕК, 1996. —Т. 1. —С. 188-207.

4. Всемирная (Женевская) конвенция об авторском праве 1952 г. // СП СССР. 1973. №24. Ст. 139.

5. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международное публичное право. Сб. документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков: В 2 т. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — Т. 1. — С. 460-464.

6. Действующее международное право: В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М.: Изд-во Моск. независимого ин-та междунар. права, 1996. — Т. 1. — 864 с.

7. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций // Международное публичное право: В 2 т. — М.: БЕК, 1996. — Т. 1. — С. 2-8.

8. Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским делам // Сборник международных договоров Российской Федерации / Сост. В.П. Кружков, П.В. Крашенинников. — М.: Спарк, 1996. — С. 272-280.

9. Договор Российской Федерации «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. — 1994. — № 11. — С. 73-78.

10. Договор Российской Федерации «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Российской Федерацией и Республикой Татарстан» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. — 1994. — № 6. — С. 77-81.

11. Документ ООН A/CN. 4/L. 582/Add. 2. 26 July. — 1996. — Ст. 6.

12. Документы внешней политики СССР: В 14 т. — М.: Политиздат, 1957.—Т. 1.

13. Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства от 7 июня 1968 г. // Конвенции Совета Европы и Российская Федерация: Сб. документов / Сост. Ю.Ю. Берестнев. — М.: Юрид. лит., 2000. — 400 с.

14. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001.—№2. Ст. 163.

15. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: В 2 т. — М.: НОРМА, 2000. — Т. 1. — 856 е.; — Т. 2. — 808 с.

16. Единая Конвенция о наркотических средствах // Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. — М., 2002. — С. 344-349.

17. Конвенции Совета Европы и Российская Федерация: Сб. документов/ Сост. Ю.Ю. Берестенев, Е.К. Глушко, Е.Е. Исаева. — М.: Юрид. лит., 2000. — 400 с.

18. Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г. // Ведомости СССР. — 1986. — № 11.

19. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. // Международное публичное право. Сб. документов: В 2 т. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — Т. 1. —С. 209-221.

20. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников // Сборник международных документов СССР 1985 г. — 1989. — Вып. XLIII. — С. 99-105.

21. Международная конвенция о борьбе с финансовым терроризмом // Международное право в документах. — М., 2002. — С. 344-349.

22. Международное публичное право: Сб. документов: В 2 т. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — Т. 1. — 590 е.; — Т. 2. — 539 с.

23. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. // Международное публичное право. Сб. документов: В 2 т. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — Т. 1. — С. 464-469.

24. Проект Конституции Евросоюза // http // www.eulaw.edu.ru /documents/ legislation.

25. Проект Конституционного Акта Союзного государства Беларуси и России // http://www.belrus.ru/ibsie/osnovy/kontact/407

26. Сборник важнейших документов по международному праву. — М.: Институт права и экономики. Изд-во «Триада, Лтд», 1997. — Ч. 2. — 544 с.

27. Сборник международных соглашений МВД России. — М.: Спарк, 1996. —259 с.

28. Совместное коммюнике об установлении дипломатических отношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Панама 1991 г. // Международное публичное право. Сб. документов: В 2 т. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — Т. 1. — С. 221-222.

29. Соглашение о едином экономическом пространстве между Белоруссией, Казахстаном, Россией и Украиной // Официальное Интернет-представительство Президента России // PRESIDENT.KREMLIN

30. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном учреждении торговых представительств 1992 г. // Международное публичное право. Сб. документов: В 2 т. — М.: Изд-во БЕК, 1996. — Т. 1. — С. 222-223.

31. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам // Сборник международных договоров по оказанию правовой помощи. — М.: Спарк, 1996. — С. 465-472.

32. Статут Международного Суда ООН // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. — М.: Госполитиздат, 1956. — Вып. 12. — С. 4763.

33. Устав Международного Военного Трибунала // Нюрнбергский процесс / Под общей ред. P.A. Руденко: В 7 т. — М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1957. — Т. 1. — С. 66-73.

34. Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. — М., 1956. — Вып. 12. — С. 14-47.

35. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом // Московский журнал международного права. — 2001. —№4. —С. 233-242.

36. Заявление глав государств-участников ДКБ по случаю 10-летия подписания Договора о коллективной безопасности. 14 мая 2002 г. // Московский журнал международного права. — 2003. — № 4. — С. 286-288.

37. Заявление глав государств-участников ДКБ. 24 мая 2002 г. // Московский журнал международного права. — 2003. — № 4. — С. 292-295.

38. Совместное заявление министра иностранных дел РФ и министра иностранных дел Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка о борьбе с международным терроризмом от 25 января 2001 г. //Дипломатический вестник. — 2001. — № 2. — С. 30-31.

39. Заявление министров иностранных дел «группы восьми» по Ближнему Востоку от 19 июля 2001 г. // Дипломатический вестник. — 2001.— №8,— С. 37.

40. Совместное заявление министров иностранных дел Российской Федерации и Французской Республики о создании Российско-Французского Совета сотрудничества по вопросам безопасности // Дипломатический вестник. — 2002. — № 8. — С. 16-17.

41. Заявление совместного постоянного совета Россия-НАТО на уровне министров иностранных дел в Рейкьявике от 14 мая 2002 г. // Дипломатический вестник. — 2002. — № 6. — С. 25-26.

42. Официальные документы стран СНГ

43. Концепция Внешней политики Украины // http: //ukrembassy.kepterkg/embassy/text/unpolit.htm.

44. Концепция внешней политики Республики Беларусь // http://www.embassybel.ru/index/php.

45. Концепция внешней политики Республики Молдова // Молдавские ведомости. 2001. 15 дек. № 73 (416).

46. Нормативно-правовые акты Российской Федерации, официальные документы

47. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. — М., 2001. —64 с.

48. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 13. — Ст. 1447 (в ред. конституционных законов от 08.02.2001. № 1-ФКЗ, 15.12.2001. № 4-ФКЗ).

49. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1 (ред. от 04.07.2003).

50. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 18. — Ст. 1589. (ред. от 25.03.2004).

51. Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О космической деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. —№50. —Ст. 5609.

52. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 22. —Ст. 2670.

53. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 42. — Ст. 3923 (в ред. ФЗ от 08.07.1997 № 96-ФЗ; 10.02.99 № 32-Ф3).

54. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 49. — Ст. 4694 (ред. от 11.11.2003).

55. Федеральный закон от 20 августа 1993 г. «О космической деятельности» // Российская газета. — 1993. 6 окт.

56. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. —№29. —Ст. 2757.

57. Федеральный закон от 6 января 1999 г. «О присоединении Российской Федерации к международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 2. — Ст. 240.

58. Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 47. — Ст. 4472 (ред. от 30.06.2003, с изм. от 18.07.2003).

59. Федеральный закон от 13 февраля 2001 г. «О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» // Собрание413законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 8. — Ст. 702.

60. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О ратификации Международной конвенции о спасании 1989 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — №51. — Ст. 6268.

61. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 29. — Ст. 2757.

62. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 51. — Ст. 6273 (ред. от 11.11.2003).

63. Федеральный закон «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 23. — Ст. 2750 (ред. от 11.11.2003 г.).

64. Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — №21. — Ст. 1930 (ред. от 08.12.2003).

65. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349 (ред. от 30.06.2003).

66. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г. // Собрание за415конодательства Российской Федерации. — 2003. — № 50. — Ст. 4850.

67. Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 17. — Ст. 594 (в ред. от 30.06.2003 г.).

68. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 22. — Ст. 2031.

69. Федеральный закон «О денонсации соглашения правительством СССР и Финляндской Республики о рыболовстве и тюленьем промысле» от 21.04.1996. № 27-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 7. — Ст. 1916.

70. Закон РФ «О космической деятельности» от 20 августа 1993 г. // Российская газета. 6 окт. 1993. Измен.: Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 50.- Ст. 5609.

71. Закон РФ «О милиции» // Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 16. — Ст. 503 (ред. от 08.12.2003, с изм. от 23.12.2003).

72. Закон РФ «О языках народов Российской Федерации // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1991. — № 50. — Ст. 1740 (ред. от 11.12.2002).

73. Закон РФ «Об образовании» 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 3. — Ст. 150 (в ред. от 05.03.2004).

74. Международные правовые стандарты в российской правоприменительной практике. Приняты на Всероссийском совещании в г. Москве 24 декабря 2002 г. // Российская юстиция. — 2003. — № 3. — С. 5-8.

75. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 342 «Вопросы главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — №11. — Ст. 1029.

76. Указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 272 «О дополнительных мерах по повышению эффективности работы Министерства иностранных дел Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 38. — Ст. 3584.

77. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по выполнению международных договоров в области космоса» от 8 августа 1997 г. № 848 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — №32. Ст. 3755.

78. Указ Президента РФ от 27.04.2002. № 417 «О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 18. — Ст. 1749.

79. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1993 г. № 11 «О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1997 —№3. —Ст. 1982.

80. Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 724 «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы // Собрание законодательства РФ. — 1996.—№21. —Ст. 2468.

81. Указ Президента Российской Федерации от 14.03.1995 г. № 271 «Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. — № 12. — Ст. 1033 (ред. от 16.09.2002).

82. Распоряжение «О мерах по обеспечению участия Российской Федерации в Совете Европы» от 13 апреля 1996 г. № 188-рп // Информационно-поисковая система «Гарант».

83. Распоряжение Президента Российской Федерации от 22 июня 1994 г. № 322 «О подписании документов о партнерстве и сотрудничестве» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 9. — Ст. 1002.

84. Регламент Государственной Думы Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 7 (с изм. на 23 мая 2003 г.).

85. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. № 798 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 33. — Ст. 3995.

86. Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О порядке применения в СССР Конвенции по вопросам гражданского процесса» от 16 ноября 1967 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1967. — № 47 (1339). — Ст. 537.

87. Положение о Совете Безопасности от 10 июля 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 32. — Ст. 4041 (вред. Указов Президента РФ от 15.11.1999 № 1528,28.12.2000. №2105).

88. Положение об Администрации Президента Российской Федерации // Российская газета. 2004. 8 апр.

89. Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

90. Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

91. Военная доктрина Российской Федерации // Московский журнал международного права. — 2000. — № 4. — С. 350-365.

92. Концепция внешней политики Российской Федерации // Дипломатический вестник. 1993. Спецвыпуск. № 1-2.

93. Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета. 11 июля. 2000 г.

94. Концепции национальной безопасности России // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 2. — Ст. 170.

95. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию // Российская газета. 2003. 17 мая.

96. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: Порядок во власти — порядок в стране о положении в стране и основных направлениях политики российской федерации) // Российская газета. 1997. 7 марта.

97. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: Общими силами — к подъему России о положении в стране и основных направлениях политики российской федерации) // Российская газета. 1998. 24 февр.

98. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики российской федерации) // Российская газета. 1999. 31 марта.

99. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: России надо быть сильной и конкурентоспособной // Российская газета. 2002. 19 апреля.

100. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: Не будет ни революций, ни контрреволюций // Российская газета. 2001. 4 апр.

101. России надо быть сильной и конкурентноспособной: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апр.

102. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // Российская газета. 2000. 11 июля.

103. Выступление В.В. Путина на 58 сессии ООН // Официальное Интернет-представительство Президента России //РКЕЗГОЕЫТ.КЯЕМЬГЫ

104. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15 сентября 2003, № 730 «Об утверждении типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, Управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 21 окт.

105. Гражданский кодекс Российской Федерации. — М.: Юрид. лит.,1995. —Ч. 1. —240 с.

106. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2. М.: Юрид. лит.,1996. 320 с.

107. Материалы Пресс-службы Совета Федерации // http: // www /council, gov/ ru/ inf/ ps/chronicle.

108. Федеральный закон «О Своде законов Российской Федерации: проект». М.: Государственная Дума Федерального Собрания РФ, 1995.

109. Регламент Совета Федерации // СЗ РФ. — 1996. — № 7. — Ст. 655.

110. Сообщение Пресс-службы Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 1 августа 2003 г. // http: // www.In.mid/bl.nsf.

111. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

112. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления и определения / Сост. И отв. ред. Т.Г. Морщакова. 1992-1996. — М.: Новый Юрист, 1998. — 688 с.

113. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления и определения. 1999 / Отв. ред. Т.Г. Морщакова. М.: Юристъ, 2000. 430 с.

114. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о ст. 33 КзоТ // Библиотека журнала «Социальная защита». Пенсии в решениях Конституционного Суда. — 1998. — № 4.

115. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 «О некоторых вопросах применения Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1996. — № 1.

116. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 1999 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2000. — № 1. — С.З.

117. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 г. № 8 «О действии международных до425говоров Российской федерации применительно к вопросам арбитражного процесса // Российская юстиция. — 1999. — № 10.

118. Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. — 1995. — № 33. — Ст. 3424.

119. Сборник постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (1992-1998). / Под ред. А.К. Болыповой. — М.: Юридический Дом «Юстицинформ», Информационно-издательский Дом «Филинъ», 1999. — 208 с.

120. Законодательство субъектов Российской Федерации

121. Конституция Республики Башкортостан // Республика Башкортостан. 2002. 6 дек

122. Конституции Республики Бурятия // Бурятия. 2001. 19 апр.

123. Конституция Республики Дагестан // http: www. magomedov. ru/2003/07/ mmm56htm

124. Конституция Республики Ингушетия // Internet//http//www.ingushetia. ru.

125. Конституция Республики Коми // http: www.rkomi.ru /gosud/konst.html

126. Конституция Республики Тыва // Internet//http//www.tuva.ru.

127. Конституция Республики Татарстан // Internet.

128. Устав Долгано-Ненецкого округа // Наръяна-Вындер. 1995. № 145146.

129. Устав Еврейской автономной области // Биробиджанская звезда. 1997. 4 нояб.

130. Закон Волгоградской области «О соглашениях (договорах) Волгоградской области» // Волгоградская правда. — 2001. 31 окт.

131. Закон Республики Башкортостан «О международных договорах республики Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Правительства Республики Башкортостан. Уфа, 2003. №45.

132. Закон Свердловской области «О международных и межрегиональных договорах (соглашениях) Свердловской области» // Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. Екатеринбург. 1998. №4.

133. Закон Ставропольского Края «О соглашениях Ставропольского края об осуществлении международных и внешнеэкономических связей» // Ставропольская правда. 2001. № 163 (22450).

134. Закон Тюменской области «О международных соглашениях Тюменской области и договорах Тюменской области с субъектами Российской Федерации» Вестник Тюменской областной Думы. Тюмень. — 1996. —№ 1; —2001. — № 3.

135. Регламент Государственного Совета Республики Татарстан // http: // www. gossov. tatarstan. ru.

136. Законодательство Древней Руси и Российской Империи

137. Духовныя и договорныя грамоты князей великих и удельных / Под ред. C.B. Бахрушина. Изд. H.H. Клочкова. — М., 1909. — 148 с.

138. Русская Правда // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М.: Юрид. лит, 1984. 432 с.

139. Свод Основных Государственных Законов // Свод законов Российской Империи. M., 1910. Т. 1-4. С. 3-15.

140. Законодательство Союза Советских Социалистических республик, Российской Советской Федеративной Республики

141. Декрет о мире // Декреты советской власти. М.: Государственное изд-во политической литературы, 1957. Т. 1. С. 12-16.

142. Конституция (Основной Закон) СССР от 5 декабря 1936 г. // Конституция общенародного государства. — М.: Изд-во полит, лит., 1978. —С. 226-244.

143. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. — М.: Изд. ЦИК СССР, 1937. — 28 с.

144. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. — М.: Изд-во полит, лит., 1977. — 62 с.

145. Закон СССР «О Высшем Арбитражном Суде» 1991 г. // Известия. 1991. 5 июня.

146. Иностранный нормативно-правовой материал

147. Конституции буржуазных государств Европы / Под ред. Г.С. Гурви-ча. — М.: Изд-во иностр. лит., 1957. — 1142 с.

148. Конституции государств Американского континента / Под ред. Г.С. Гурвича: В 3-х т. — М.: Изд-во иностр. лит., 1957. — Т. 1. — 432 е.; — Т. 2. — 529 е.; — Т. 3. — 468 с.

149. Конституции государств Африки: В 3-х т. — М.: Прогресс, 1966. — Т. 1. — 640 е.; — Т.2. — 572 е.; — Т.З. — 712 с.

150. Конституции государств Ближнего и Среднего Востока / Под ред. И.Д. Левина. — М.: Изд-во иностр. лит., 1956. — 529 с.

151. Конституции государств Европейского Союза. — М.: ИНФРА-М — НОРМА, 1997. —457 с.

152. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Под ред. Н.В. Варламовой. — М., 1997. — 578 с.

153. Конституции зарубежных государств. — М.: БЕК, 1996. 437 с.

154. Конституции зарубежных социалистических государств. — М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1956. — 460 с.

155. Конституции зарубежных социалистических государств Европы. / Под ред. Б.Н. Топорнина. — М.: Прогресс, 1973. — 742 с.

156. Конституции социалистических государств. / Под ред. Б.А. Страшу-на, Б.Н. Топорнина, Г.Х. Шахназарова: В 2-х т. — М.: Юрид. лит., 1987. —Т. 1. —336 с.; —Т. 2. —384 с.

157. Конституции стран-членов СНГ: В 2-х т. — Ереван: Мхитар Гощ, 1997. —328 с.

158. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992) / Под ред. Д.Л. Златопольского. — М.: Юрид. колледж МГУ, 1996. — 353 с.

159. Новые конституции стран СНГ и Балтии. — М.: Манускрипт, 1997. — 672 с.

160. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. O.A. Жидкова. — М.: Прогресс, Универс, 1993. — 768 с.

161. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи, научныепубликации, справочные издания

162. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. — М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. — 226 с.

163. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. — М.: РЮИД, «Сашко», 2000. — 528 с.

164. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. — 2003. — № 11. — С. 43-54.

165. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция консти-туционноправового статуса // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. — 1998. — № 1. — С. 8-40.

166. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. — М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. — 432 с.

167. Адельханян Р. «Военные преступления» в международном праве // Российская юстиция. — 2003. — № 3. — С. 62-63.

168. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации.

169. М.: Права человека, 1996. — 432 с.

170. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. — М.: Юрид. лит., 1996. — 187 с.

171. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. — М.: Юрид. лит., 1981.1. Т. 1. —360 с.

172. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования. — М.: «Статут», 1999. — 712 с.

173. Алексеев С.С. Теория права. — Харьков: Бек, 1994. — 224 с.

174. Алкема Е.А. Юридические последствия ратификации Российской федерацией Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека (включая 11-й Протокол) // Российский ежегодник международного права. 1995. — СПб.: Россия — Нева, 1996. — С. 110131.

175. Андрейченко М.О. Исполнение решений иностранных судов на территории Российской Федерации // Российский юридический журнал.2000. —№ 1. —С. 99-107.

176. Анишина В. Применение постановлений Конституционного Суда РФ судами общей юрисдикции // Российская юстиция. — 1999. — № 11.1. С. 2-3.

177. Анцилотти Д. Курс международного права. — М.: Иностр. лит-ра, 1961. —447 с.

178. Арди М.А. Двусторонние акты о военной помощи. — М.: Иностр. лит-ра, 1955. — 148 с.

179. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. — М.: Междунар. отношения, 1989. — 248 с.

180. Ахромеев С., Корниенко Г. Глазами маршала и дипломата. Критический взгляд на внешнюю политику СССР до и после 1985 года. — М.: Междунар. Отношения, 1992. — 320 с.

181. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. — 2003. — № 11. — С. 10-19.

182. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Издательство НОРМА, 2001. — 800 с.

183. Базилевич К.В. Внешняя политика Русского централизованного государства (вторая половина XV века). — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1952. —454 с.

184. Байтин М.И. О формировании российской юридической доктрины нового столетия // Российская юридическая доктрина в XXI веке: Проблемы и пути их решения. — Саратов: СГАП, 2001. — С. 6-8.

185. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопо-нимание на грани двух веков). — Саратов: СГАП, 2001. — 416 с.

186. Баранникова Л.И. Формирование современной научной парадигмы в лингвистике. Функциональный подход к языку // Язык и общество. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1995. — Вып. 10. — С. 3-15.

187. Барг М.А. О двух уровнях марксистской теории исторического познания // Вопросы философии. — 1983. — № 8. — С. 108-114.

188. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. — 496 с.

189. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. — М.: Изд-во научноОобразовательной литературы РЭА, 1999. — 160 с.

190. Барциц И.Н., Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. — 2002. — № 10. — С.11-21.

191. Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. — М.: Междунар. отношения. 1990. — 204 с.

192. Бахин C.B. Модельное право // Правоведение. — 2003. № 1. — С. 170-185.

193. Бекмурзаев Б.А. Миротворческая роль России в урегулировании вооруженных конфликтов в СНГ // Государство и право. — 1994. — № 12. —С. 3-11.

194. Беляева Н.Г. Право на неприкосновенность частной жизни: международно-правовое и внутригосударственное регулирование // Российский юридический журнал. — 2000. — № 1. — С. 38-44.

195. Бирюков П.Н. Международное право. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 1998. —416 с.

196. Бирюков П.Н. Проблемы взаимодействия уголовных норм // Московский журнал международного права. — 1998. — № 2. — С. 39-51.

197. Бланкенагель А. «Детство, отрочество, юность» российского Конституционного Суда. — М., 1996. — 122 с.

198. Блищенко И.П. Внешние функции государства. — М.: Юрид. лит-ра, 1970. —215 с.

199. Блищенко И.П. Дипломатическое право. — М.: Высш. шк., 1972. — 240 с.

200. Блищенко И. П. Международное и внутригосударственное право. — М.: Госюриздат, 1960. — 239 с.

201. Блищенко И.П. Прецеденты в международном публичном и частном праве. — М.: Междунар. отношения, 1977. — 224 с.

202. Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном праве. 2-е изд., доп. — М.: МНИМП, 1999. — 472 с.

203. Боброва В.К. Становление конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. / Под ред. В.Ф. Воловича. — Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003. — Ч. 14. — С. 142-150.

204. Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. — 264 с.

205. Богатуров А.Д., Кременюк В.А. Китай во внешнеполитической стратегии России // Внешняя политика и безопасность современной России. Хрестоматия / Сост. Т.А. Шаклеина. Т. 1. Кн. 2: Исследования.

206. М.: Моск. общественный науч. фонд; ООО «Издательский центр научных и учебных программ», 1999. — С. 140-158.

207. Богуславский М.М., Цыбуков В.В. Новая конвенция о правопреемстве государств // Советское государство и право. — 1984. — № 3. — С. 118-124.

208. Бондарь Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества // Журнал российского права. — 2003. — № 11. — С. 55-64.

209. Боров А.Х., Дзамихов К.Ф. Россия и Северный Кавказ: Современный политический опыт в историческом контексте // Политические исследования. — 1998. — № 3. — С. 192-203.

210. Браво Л.Ф. Применение международного права в правопорядке европейских стран // Российский ежегодник международного права. 1995. —СПб.: Россия —Нева, 1996. —С. 131-139.

211. Броунли Я. Международное право: В 2 кн. — М.: Прогресс, 1977. — Кн. 1. — 534 е.; — Кн. 2. — 509 с.

212. Булаков О.Н. Парламентское право: Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Дмитриева. — М.: Юриспруденция, 2002. — 128 с.

213. Буткевич В.П. Советское право и международный договор. — Киев: В ища шк., 1977. — 262 с.

214. Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. — Киев: Вища шк., 1981. — 311 с.

215. Васильева Ю.Г. Институт выдачи преступников (экстрадиции) как отдельный институт права // Государство и право. — 2003. № 3. С. 67-78.

216. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. — М., 2000. — 287 с.

217. Виноградов В.М. Дипломатия: люди и события (из записок посла). — М.: «Российская политическая энциклопедия», 1998. — 496 с.

218. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в Российской Федерации (1991-2001 годы). — М.: Городец издат., 2001. — 507 с.

219. Вишняков В.Г. Конституция России и межгосударственные объединения // Журнал российского права. — 2003. — № 11. — С. 80-92.

220. Волженина В.М. Нормы международного права в российском уголовном процессе. — СПб., 2001. — С. 15;

221. Вылекжанин А.Н. Международно-правовые принципы разграничения 200-мильных экономических зон и континентальных шельфов // Советское государство и право. — 1984. — № 3. — С. 125-129.

222. Гавердовский A.C. Имплементация норм международного права. — Киев, 1980. — 154 с.

223. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). — М.: Юристъ, 2002. — 286 с.

224. Гаджиев К.С. От биполярной к новой конфигурации геополитических сил // Внешняя политика и безопасность современной России. Хрестоматия / Сост. Т.А. Шаклеина. Т. 1. Кн. 1: Исследования. —

225. М: Моск. общественный науч. фонд; ООО «Издательский центр научных и учебных программ», 1999. — С. 54-77.

226. Гегель Г. Работы разных лет: В 2 т. — М.: Мысль, 1973. — Т. 1. 668 е. —Т. 2. —630 с.

227. Гегель Г. Сочинения / Под ред. И.Д. Рязанова. — M-JL: Госуд. изд-во, 1934. —Т. 7. —349 с.

228. Глотов С. А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. — Краснодар. «Советская Кубань» 1998 г. — 432 с.

229. Гоббс Т. Сочинения. — М.: Мысль, 1991. — 736 с.

230. Гоголевский A.B. Русский конституционализм в период думской монархии // Русский конституционализм в период думской монархии: Сб. документов / Авт.-сост.: A.B. Гоголевский. — М.: Гардарики, 2003. —С. 9-36.

231. Горячев А.П. Мировоззрение человека, его онтологические основания и функции в научно-исследовательской работе // Методологические и мировоззренческие основы научно-исследовательской деятельности. — Волгоград: Перемена, 1998. — С. 3-18.

232. Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647-1917). — М.: Изд-во АН СССР, 1958. — 491 с.

233. Грабарь В.Э. Римское право в истории международно-правовых учений. — Юрьев, 1901. — 74 с.

234. Григорьев Ф.А. К вопросу о доктрине права в XXI веке // Российская юридическая доктрина в XXI веке: Проблемы и пути их решения. — Саратов: СГАП, 2001. — С. 3-5.

235. Гридин В.А. Международные пакты о правах человека и закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР // Советский ежегодник международного права. 1982. — М.: Наука, 1983. — С. 298-302.

236. Громов H.A., Колесников Е.В. Принципы судопроизводства должны распространяться на Конституционный Суд // Российская юстиция.2000. — № 2. — С. 19-20.

237. Громыко A.A. Во имя торжества ленинской внешней политики. Избранные речи и статьи. — М.: Политиздат, 1978. — С. 304.

238. Гроций Г. О праве войны и мира. М.: Госюриздат, 1956. 868 с.

239. Гукасян Р. Е. Правовые и охраняемые законом интересы // Советское государство и право. — 1973. — № 7. — С. 113-115.

240. Давлетгаев Р.Ш. Определение понятия «трудящийся-мигрант» в международном праве: Опыт СНГ // Российский юридический журнал.1999. — № 3. — С. 116-127.

241. Даневский В.П. Пособие к изучению истории и системы международного права. — СПб., 1897. — Вып. 1. — 120 с.

242. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: Практика Конституционного суда // Государство и право.— 1995. — № 11. — С. 115-125.

243. Даниленко Г.М. Соотношение и взаимодействие международного договора и международного обычая // Советский ежегодник международного права. 1983. — М.: Наука, 1984. — С. 12-25.

244. Дружков М.Н. Заключение многосторонних договоров в рамках и под эгидой международных организаций. — Киев: Наукова думка, 1986. —102 с.

245. Дымарский В. «Нескучный сад» в Шанхае // Российская газета. 2001. 23 окт. С. 1-3.

246. Дымарский В., Сабов А. Нулевой вариант // Российская газета. 2002. 16 мая. С. 1, 5.

247. Ермишина Е.В. Международный обмен информацией. — М.: Меж-дунар. отношения, 1988. — 144 с.

248. Бадр P.C. Актуальные проблемы дипломатического права во внешнеполитической практике НДРЙ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Ин-т гос. и права АН СССР. — М., 1982. — 23 с.472

249. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. — М., 2001. — 49 с.

250. Богданова H.A. Система науки конституционного права: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. — М., 2001. — 51 с.

251. Бриксов В.В. Объекты федерального судебного конституционного контроля: проблемы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. / Моск. гос. юрид. академия. — М., 2002. — 33 с.

252. Буткевич В.Г. Теоретические основы взаимодействия международного и внутригосударственного права: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.10 / Киевский гос. ун-т. — Киев, 1980. — 39 с.

253. Гериханов И.Б. Отсылочные нормы внутригосударственного права к международным договорам и их роль во взаимодействии двух правовых систем: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Киев, гос. ун-т. — Киев, 1991. — 25 с.

254. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Сарат. гос. академия права. — Саратов, 1999. —62 с.

255. Загребина H.H. Международные экономические договоры Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Казан, гос. ун-т. — Казань, 2000. — 24 с.

256. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства: проблемы теории и практики: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Сарат. гос. академия права. — Саратов, 2000. — 54 с.

257. Ю.Ю.Иосифова С.Д. Вопросы денонсации международных договоров: Ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Моск. гос. ун-т. — М., 1990. —21 с.