Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации

Азнаев, Аркадий Михайлович

Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации»

На правах рукописи

003455618

АЗНАЕВ АРКАДИЙ МИХАЙЛОВИЧ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 -Конституционное право; Муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

п 5 л р ц 2008 /

0 и

Москва-2008

003455618

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Юридического института (Санкт-Петербург)

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Сафонов Владимир Евгеньевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Ширяев Юрий Егорович кандидат юридических наук, доцент Дудко Ирина Александровна

Ведущая организация:

Ульяновский государственный университет

Защита состоится «26» декабря 2008г. в 15.30 часов на заседании диссертационного совета по юридическим наукам Д 212.341.04 при государственном образовательном учреяедении высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» по адресу: 129226, г.Москва, ул. Вильгельма Пика, владение 4, строение 2, зал диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» по адресу: 129226, г.Москва, ул. Вильгельма Пика, владение 4, строение 3.

Автореферат разослан «24» ноября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Доктор юридических наук доцент

Д.А.Сумской

Общая характеристика работы

Актуальность данной темы обусловлена тем, что с началом преобразований в Российской Федерации, построением'гражданского общества сущность нотариата и его место в правовой системе страны коренным образом изменяются. Конституция Российской Федерации и основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г., приблизили систему нотариата России к мировому стандарту либерального нотариата, существующего в форме свободной профессии; нотариусы осуществляют свою деятельность на принципах независимости и беспристрастности и несут ответственность за свою деятельность.

Переход к рыночным отношениям, возникновение института частной собственности, новых типов договоров, развитие предпринимательства и выход ■ его на международный рынок — все это обусловило необходимость реформирования нотариата. Его значение многократно возросло.

Не случайно, что в числе первых законодательных актов развернувшейся в России правовой реформы были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

Глубокие политические и социально-экономические преобразования в-« России, принятие новой Конституции демократического толка, возникновение и развитие рыночных отношений, конституционное закрепление равенства частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности обусловили серьезное видоизменение роли и значения многих традиционных институтов и правовых форм в жизни формирующегося гражданского общества. К числу таких важных, жизненно необходимых и имеющих глубокие европейские и российские традиции правовых институтов относится и нотариат.

Хотя институт нотариата и не получил, к сожалению, должного отражения и закрепления в Конституции Российской Федерации, тем не менее Основной закон страны дал новый импульс его деятельности. Упоминание о нем в качестве предмета совместного ведения в п. «л» ст. 72 Конституции Российской

Федерации1 на наш взгляд не является адекватным той роли и месту, которые он неуклонно занимает в жизни и развитии российского гражданского общества. Из самой сути Конституции Российской Федерации вытекает более значительная роль нотариата в развитии конституционно-правовых и гражданских отношений, которые способствуют их стабильности и защите прав граждан и юридических лиц.

Происшедшие коренные перемены в российском обществе изменили характер и значение нотариальной деятельности. Действуя от имени Российской Федерации и руководствуясь в своей деятельности Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, нотариус выступает гарантом равенства прав гражданина и государства в сфере гражданского оборота, так как для него не существует приоритета интересов государства и общества над интересами личности. Именно нотариальные органы Российской Федерации удовлетворяют значительную часть потребностей граждан в юридическом обеспечении. При этом основы законодательства Российской Федерации о нотариате возлагают на них защиту конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации2, то есть все основные правовые принципы статуса нотариата определены Конституцией Российской Федерации. Между тем проблема, касающаяся именно конституционно-правовых основ деятельности нотариата, не нашла должного отражения в научных трудах, посвященных этому публично-правовому институту. Функции и правовое положение нотариата в Российской Федерации исследовались, прежде всего, в плоскости гражданско-правовых отношений. В этом заключается еще одна актуальность нашего исследования.

С первых дней своего возрождения нотариату приходилось бороться и противостоять беззаконию и некомпетентности, пришедшим из прошлого

1 Конституция Российской Федерации//Российская газета. 1993.25 декабря.

1 Си. напр.: Арефьев Г.П. Понятие защиты субъективного права//Процессуальные средства реализации конституционного права на судебную защиту. Калинин. 1982; Бутнев В.В. К понятию механизма защиты

субъективных прав // Субъективное право: проблемы осуществления и защиты. Владивосток. 1989; Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско-правовых споров. Свердловск. 1974.

отношения к нотариату как к непрестижной профессии, такое положение во многом не изжито и теперь. Незаконные назначения на должность нотариуса, попытки ограничить компетенцию нотариальных палат, необоснованное увеличение налоговых ставок, приравнивание нотариуса к предпринимателю -вот далеко неполный перечень проблем, которые не появились бы при надлежащем, компетентном отношении к этому важному институту. Конституционный суд Российской Федерации четыре раза рассматривал обращения нотариусов о нарушении Конституции при принятии и применении законов, касающихся деятельности нотариата, и четырежды высшая судебная инстанция страны соглашаясь с позицией нотариата.

Данные обстоятельства позволяют говорить о несомненной актуальности проведения теоретических исследований конституционно-правовых основ организации и деятельности российского нотариата и выработки практических рекомендаций по их совершенствованию.

Исходя из степени изученности проблемы сформулированы объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Диссертаций по нотариату защищалось крайне мало. Например, в Свердловском юридическом институте -одном из крупнейших юридических вузов СССР - за весь советский период было защищено только две диссертации по нотариату1.

Всю литературу, использованную в работе, можно разделить на две больших группы. К первой группе автор относит труды дореволюционных исследователей: М.Ф. Золотникова, Н. Ляпидевского, А.М, Фимилиди. Работы данных авторов посвящены исследованию исторических аспектов развития нотариата, начиная со времени Древнего Рима. Кроме того, к первой группе можно отнести публикации в дореволюционной периодической печати, принадлежащие перу таких авторов, как И. Алякритский, С. Барановский, К.О. Бахман, A.A. Башмакова, В. Берви, А.Н. Бутовский, А.Г. Гасман, Л..Б. Мандельштам, А.Мацкевич, С.К. Кузнецов, ППогорецкий, М.Попович, И.Сосновский, Н.Товтолес, А.О.Хлебников, АЛага и

' См.: Искандеров З.А. Роль советского нотариата в обеспечении законности возникновения и подтверждения гражданских правоотношении: Автореф... канд. юрид. наук. Свердловск, 1969.

другие. Данные авторы анализировали различные аспекты нотариального законодательства, особое внимание уделяя практике его применения.

Ко второй группе можно отнести современных исследователей прямо или косвенно оказавших влияние на развитие нотариальной деятельности в России. Прежде всего надо отметить работы С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, Т.М. Бялкина, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, Г.А. Гаджиева, Е.В. Гриценко, Т.Д. Зражевской, E.H. Клячина, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, Н.И. Куленко, А.Н. Кокотова, М.Ю. Каверзина, А.Н. Костюкова, Г.Н. Комкова, В.А. Лебедева, Е.А.Лукьяновой, И.И. Овчинникова,

A.Г.Олейновой, Н.В. Постовой, A.A. Сергеева, С.Г. Соловьева, С.Л. Стешенко, ГТ.Черемных, И.Г.Черемных, Л.Л. Шаповаловой, Е.С. Шугрина, Т.М. Шамба, Б.С. Эбзеева, В.В. Яркова, В.Л. Ясюнаса, и других. Большинство современных исследователей уделяет внимание в основном нынешнему положению нотариата, не останавливаясь подробно на его историческом развитии. Важное значение для настоящего исследования имели также выводы и положения, сделанные в трудах современных авторов С.С. Алексеева, И. Андруховича, В. Аргунова, С.Н. Братуся,

B. Жуйкова, Ю.М. Козлова, Е.И. Козловой, Д.А. Керимова, Т. Калиниченко, М. Кислицына, В. Кузнецова, A.B. Нежинского, М.Н. Марченко, В.Е. Сафонова, Ж.В. Патращук, Н. Полтавской, B.C. Репина, Е.А. Скригшлева, Н. Сучкова, Л.В. Щенникова и других. Среди зарубежных авторов, исследовавших правовые проблемы нотариата, можно отметить М. Мерлотги, Ж.Ф. Пиепу, Ж. Ягра, и других.

Анализ используемой литературы показывает, что существует значительный дефицит работ по истории отечественного нотариата. В трудах отечественных и зарубежных авторов на наш взгляд недостаточно разработаны конституционно-правовые проблемы создания и развития нотариата в пореформенной России, не выявлены существенные особенности и генетические черты дореволюционного нотариата, не проанализированы проекты его реформирования. Степень научной разработанности проблемы позволяет поставить вопрос о необходимости дальнейшего изучения.

Объектом диссертационного исследования стали исторически сложившиеся в России новые общественные отношения, определяющие место и роль нотариата в системе правоохранительных органов и осуществление им защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, регламентирующие организацию и деятельность нотариальных органов и составляющие в совокупности конституционно-правовой институт защиты прав и свобод человека и гражданина.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования состоит в выявлении, исследовании и разрешении актуальных проблем, возникающих в связи с конституционно-правовом регулированием деятельности нотариата в России.

Достижение указанной цели способствовало решению следующих задач:

- рассмотреть развитие нотариата с момента его зарождения в зарубежных странах и в России;

- с учетом новых прогрессивных явлений и тенденций в развитии нотариата проанализировать функции российского нотариата и правового статуса нотариуса на основе Конституции Российской Федерации, ее принципиальных положений и норм, а также федерального законодательства;

- исследовать конституционно-правовые акты, составляющие основу нотариата, обосновав при этом значение Конституции Российской Федерации как основного источника законодательства о нотариате;

- проанализировать конституционно-правовые аспекты регулирования организации и деятельности российского нотариата на федеральном и региональных уровнях;

- рассмотреть проблемы реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по осуществлению отдельных нотариальных действий;

- исследовать конституционно-правовое регулирование деятельности российского нотариата и проблемы, возникающие на современном этапе.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученных и практиков в области конституционного права, теории государства и права, нотариального права. Определение общих закономерностей в развитии российского нотариата в его связи с развитием российского общества обусловило необходимость обращения к социологическому методу, а также методу диалектического познания, аналитическому, историко-юридическому и сравнительно-правовому методу.

Источниками исследования являются Конституция Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что представлены и исследованы конституционно-правовые основы деятельности нотариата в условиях переходного состояния России к новым федеративным отношениям. Рассмотрены и проанализированы недостатки основных конституционно-правовых актов о нотариате. Совершена попытка обосновать необходимость совершенствования механизма реализации государственно - властных полномочий в нотариальной сфере, в рамках конституционной материи. Речь при этом идет о дальнейшем совершенствовании правового статуса нотариата с учетом новых явлений и процессов, вызываемых к жизни современным этапом российского общества, в сопряжении с задачами преобразования всех сфер государственной и общественной жизни страны.

Основные положения выносимые на защиту.

1. В результате изучения теории и практики становления нотариата, а также законодательства о нотариате, анализа конституционно-правовых и

нормативных актов сделан вывод об отсутствии необходимой преемственности при разработке основных законодательных актов о нотариате, на основании чего предлагается новая периодизация формирования законодательства российского нотариата на разных этапах конституционного развития страны.

2. Конституция Российской Федерации хотя и не фиксирует правовой статус органов нотариата, однако поскольку ст. 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, то в жизни человека и гражданина подразумевается деятельность не только органов государственной власти, но и такого института гражданского общества, как нотариат. Кроме того, ст. 45 Конституции Российской Федерации зафиксированы гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, которые воплощаются в создании различных механизмов их защиты, в том числе нотариальной деятельности.

3. Статус российского нотариата непосредственно вытекает и базируется на конституционных положениях, принципиально определяющих совокупность прав, обязанностей и ответственности нотариуса перед обществом и государством, а также принципы его взаимоотношений с государством и другими юридическими и физическими лицами, обращающимися за совершением нотариальных действий. Нотариус осуществляет публичную нотариальную деятельность от имени государства. Он не является предпринимателем; нотариальная деятельность не направлена на извлечение прибыли и не может рассматриваться как оказание платных услуг. Существующее в настоящее время в отдельных законодательных актах приравнивание нотариуса к индивидуальным предпринимателям помимо терминологической неточности несет в себе и существенную концептуальную ошибку.

4. В связи со вступлением Российской Федерации в Международный союз латинского нотариата дальнейшее развитие российского законодательства о нотариате должно идти в соответствии с ч. 5 ст. 14 Конституции Российской Федерации, а также с нормами и рекомендациями Союза, не противоречащими основам конституционного строя.

5. В правовом государстве, каким объявляет себя Российская Федерация, ориентированном на наиболее полную и эффективную защиту прав человека и гражданина, оптимальной моделью нотариата является так называемый «латинский», т.е. «свободный небюджетный нотариат», представляющий собой совокупность частнопрактикующих нотариусов. Сохранение института нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, не только нецелесообразно по критериям эффективности и экономичности, но и неоправданно с теоретической точки зрения, исходя из признания нотариата институтом гражданского общества.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно является конституционно-правовым исследованием основ организации и деятельности российского нотариата как публично-правового института, обеспечивающего охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе и конституционных.

Теоретические выводы исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства о нотариате, повышения качества принимаемых нормативно-правовых актов, для дальнейшей разработки способов защиты прав и интересов граждан и юридических лиц.

Кроме того, материалы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке курсов лекций по дисциплинам: «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации», «Нотариальное право России».

Апробация результатов работы. Теоретические положения, выводы и рекомендации, разработанные и сформулированные в ходе диссертационного исследования, получили отражение в шести публикациях автора и представляют практический интерес для государственных служащих, политиков, научных работников, нотариусов, преподавателей, аспирантов, студентов. Положения, изложенные в диссертации, также могут быть использованы при разработке и реализации правозащитных программ, совершенствовании российского законодательства по данной проблеме.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи диссертационного исследования, его объект, предмет и методологическая основа, новизна и практическая значимость, охарактеризованы степень изученности исследуемых проблем в научной литературе, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов.

Глава первая «Основы организации деятельности нотариата в Российской Федерации» содержит три параграфа: §1 «Юридическая природа нотариата и его место в правовой системе Российской»; §2 «Конституционно-правовые источники нотариальной деятельности»; §3 «Конституционно-правовой статус нотариуса» касается места и роли нотариата в системе ценностей правового государства.

Природа нотариата имеет сложный характер. Если рассматривать его как определенную подсистему, то в ней можно условно выделить две специфические части - государственные нотариусы (государственный нотариат) и нотариусы, занимающиеся частной практикой (частный, свободный нотариат). Этот вопрос был проанализирован в предыдущем параграфе, поэтому следует подчеркнуть только основной момент: нотариат в целом, как явление, институт имеет двойственную природу, отличается наличием черт государственно-властной структуры и одновременно развитием самоуправленческих свободных начал, принципов, повышением удельного веса нотариусов, занимающихся частной практикой, появлением нотариальных палат, не являющихся государственными структурами.

Таким образом, в правоохранительном блоке, занимающем видное место в системе государственного управления, выделяются различные составные части,

подсистемы, которые являются связующими, промежуточными звеньями между субъектами управляющей подсистемы высшего порядка и объектами управляемой подсистемы низшего порядка, то есть как бы передаточным механизмом, осуществляющим управленческое воздействие. Каждая из подсистем, в том числе и нотариальная, обладает существенной спецификой с точки зрения природы и характера, входящих в нее органов и звеньев, их места, функций и форм деятельности. Как звено системы государственного управления, нотариат:

во-первых, является ее составной частью, входя в правоохранительный

блок этой системы;

во-вторых, выполняет самостоятельные функции и играет

специфическую роль, будучи частью названного блока и в то же время в целом относительно самостоятельным элементом указанной системы1.

Нотариат представляет собой правовой институт гражданского общества, наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий в соответствии с 4.1 ст.48 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственных власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости. С началом преобразований в Российской Федерации, реформирования отношений собственности, построением гражданского общества сущность нотариата и его место в правовой системе страны коренным образом изменяются. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993 г., приблизили систему нотариата

1 Черемных КГ. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М., 1999. С. 97. См. также: Тарбагаева Е Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001. С. 124

России к мировому стандарту либерального нотариата, существующего в форме свободной профессии; нотариусы осуществляют свою деятельность на принципах независимости и беспристрастности и несут ответственность за свою деятельность.

Принципиальное значение для становления нотариата в России на современном этапе имеют положения ныне действующей Конституции Российской Федерации, которая определяет, что право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с ч.1 ст. 1 Основ нотариата делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций - защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Таким образом, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.

Статья 48 Конституции РФ закрепляет одну из центральных по значимости норм для защиты прав и свобод граждан и юридических лиц о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В настоящее время оказание такой помощи наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, возложено и на нотариусов, осуществляющих отдельные полномочия по реализации публично-правовой функции государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат выполняет строго определенный, установленный в законодательном порядке вид деятельности — нотариальную деятельность, осуществляемую путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Публичная по характеру нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах; несоблюдение

процессуальных правил совершения нотариального действия влечет его недействительность,

Нотариальная деятельность в Российской Федерации осуществляется:

- нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

- нотариусами, занимающимися частной практикой;

- должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными на совершение нотариальных действий;

- должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченными на совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации на территории других государств.

До судебной реформы начала 90-х гг. XX в. место нотариата определялось в

одном ряду с судами. Так, многие специалисты в свое время поддержали точку

зрения Н.Б.Зейдера, обосновавшего так называемый широкий предмет

гражданского процессуального права.1 НБ.Зейдер включал в предмет гражданского

процессуального права не только деятельность суда, но и других органов,

осуществляющих защиту гражданских прав, включая нотариусов, исходя из

общности ряда принципов и других критериев. Нотариат традиционно

включается также и в предмет гражданского процессуального права как учебной

дисциплины, поскольку другое место среди учебных дисциплин ему найти сложно.

В настоящее время согласно ст. 10 Конституции России государственная власть

осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и

судебную. Теперь суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял

совершенно иное место в правовой системе, поэтому включать нотариат в

судебную систему вряд ли возможно. Задачи судов в системе разделения властей

сводятся к осуществлению правосудия в рамках конституционного, гражданского,

административного и уголовного судопроизводства. Поэтому суды не могут

осуществлять непосредственное организационное руководство системой нотариата . Они осуществляют свое воздействие на деятельность нотариусов путем оценки

1 См.: Зейдер Н.Б. Предмет и система советского гражданско-процессуального права // Правоведение. 1962. №5. С.69—82.

5 Хотя такие предложения высказывались в литературе. См.: Черемных Г.Г. В России должен быть единый нотариат, подконтрольный государству // Юридический мир. 1998. №9. С.12.

правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия нотариусов, а также при рассмотрении споров в исковом порядке, связанных с оспариванием нотариальных сделок.

Существует и другая крайняя точка зрения о месте нотариата в правовой системе России. Ряд авторов полагает, что органы нотариата занимаются нотариальным обслуживанием граждан и юридических лиц1 либо юридическим обслуживанием2. Такое суждение сомнительно, поскольку на всех этапах совершения нотариального действия, в том числе и при даче правовых консультаций, нотариус действует в рамках нотариального производства, его взаимоотношения с обратившимися за совершением нотариального действиями лицами имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Безусловно, нотариус действует по просьбе заинтересованных физических или юридических лиц, но последние обязаны также и в силу закона обращаться к нотариусу, который, в свою очередь, не вправе отказать им в совершении законных действий.

Наиболее близки между собой такие правовые институты, как адвокатура и нотариат. В отличие от других субъектов, оказывающих правовую помощь (частнопрактикующих юристов), деятельность адвокатов и нотариусов не является предпринимательством. Согласно ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, должна оказываться бесплатно. В рамках действующей правовой системы России именно на адвокатуру и нотариат возложены функции по оказанию бесплатной либо на льготных условиях правовой помощи населению.

Говоря об источниках права, касающихся нотариальной деятельности, можно назвать Конституцию Российской Федерации; постановления Конституционного суда Российской Федерации; международные источники (международные договоры Российской Федерации, общепризнанные

1 См.: Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2001. С.9,10.

2 См.: Козуб Т.Р. Взаимодействие органов государственной власти и нотариата в Российской Федерации: Дис... кавд юрид. наук. М., 1996. С.39.

принципы и нормы международного права); федеральное законодательство (федерально-конституционные и федеральные законы, основы законодательства и т.д.).

К первой группе относятся нормы основ конституционного' строя, закрепляющие статус Российской Федерации как правового федеративного социального государства (ст. 1, 7, 71, 72 Конституции Российской Федерации). Вторая группа норм базируется на закреплении приоритета прав и свобод человека и гражданина, возложив на себя конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан, государство тем самым возлагает на себя другую обязанность - создание соответствующих механизмов. В полном объеме функцию такой защиты выполняли и выполняют нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы.1

Вторая группа норм и составляет основу второго направления - уяснение места Конституции Российской Федерации в системе источников права, определяющих основы организации и деятельности нотариата. Данная группа норм позволяет через приоритет прав и свобод человека и гражданина логично вывести, что одним из приоритетных направлений из смысла Конституции является закрепление статуса нотариальных органов, именно надлежащие действия нотариуса позволяют осуществить наиболее эффективное обеспечение и защиту важнейших конституционных прав граждан.2

В первой группе норм фундаментальное значение имеет положение ст.1 Конституции: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формы правления». Из провозглашения правового характера российского государства вытекает ряд положений, важных для нотариата и нотариальной деятельности.

1 Калиниченко Т. Конституционные осионы деятельности нотариата // Российская юстиция. 2001Ж7.

2 Гарин И. В. Защита конституционных прав граждан в нотариате // Нотариус. 1999. №6.

Вторая группа норм Конституции России как источника нотариального права — это специальные нормы, непосредственно касающиеся нотариата и нотариальной деятельности.

Часть 1 ст. 48 Конституции предоставляет каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Обязанность государства по защите прав и свобод граждан подразумевает и другую его обязанность -обеспечение создания и функционирования соответствующих механизмов. В полном объеме функцию такой защиты выполняли и выполняют нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы.

Часть 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Основная задача нотариата — защита прав и законных интересов граждан — осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными целым рядом международных соглашений по вопросам прав и свобод человека и гражданина, среди которых можно назвать Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., которые имеют общий характер. Непосредственно к регулированию вопросов нотариальной деятельности относится, например, Гаагская Конвенция от 5 октября 1961 г., отменяющая требование легализации иностранных официальных документов.

Особо необходимо выделить такой самостоятельный источник правового регулирования основ нотариата, как решения Конституционного Суда Российской Федерации.1

' Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ О Конституционном Суде Российской Федерации. // С3 РФ. ¡994. 10. Ст. 1447.

Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации характеризуется тем, что они обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений. Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.1 Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.2

Если рассматривать источники правового регулирования основ нотариата на втором уровне государственной власти - уровне субъектов российской Федерации, то здесь также можно определить иерархию правовых норм. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации (п. «л» ч. 1) нотариат является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации по данному предмету ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Указанное положение о

Лазарев Л.В. Суд России и развитие конституционного права // Журнал российскою права. 1997. № 11. С. 6; Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М. 1998;. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.). М., 2001; Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. Учеб. пособ. Для вузов. М., 1996. Баетен И.С. Решения конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права' Авторсф... дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

1ВВАС РФ. 1994. №11.

нотариате как сфере совместного ведения накладывает отпечаток на построение нотариального законодательства как двухуровневого, сочетающего законоположения федерального уровня и уровня субъектов Федерации.

Более подробный анализ некоторых региональных законов о нотариате свидетельствует о наличии в них принципиальных проблем, вытекающих из суверенитета России как федеративного государства, верховенства её Конституции и законов, отсутствия четкого разграничения предметов ведения и полномочий в сфере нотариальной деятельности.

Нотариус в Российской Федерации обладает общим и специальным правовым статусом. Общий правовой статус - производный от конституционного и присущ каждому гражданину Российской Федерации. Специальный правовой статус возникает с момента назначения на должность. В России на данный момент сложилась ситуация, когда в системе нотариата существуют и уживаются обе его модели: государственный нотариат и нотариат латинского типа. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Обе модели нотариата в России существуют на принципе равенства.

Глава 2 «Конституционно-правовое регулирование нотариальной деятельности» включает в себя три параграфа: §1 «Взаимодействие нотариата с органами государственной власти», §2 «Система нотариата в Российской Федерации», и §3 «Роль судов в совершенствовании нотариальной деятельности».

Нотариат и нотариальная деятельность в целом есть вид социальной деятельности, который очень важен, поскольку в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате этот орган призван обеспечить путем совершения нотариальных действий защиту, прежде всего, конституционных прав и других законных интересов граждан и юридических лиц. По степени

охвата населения нотариальной деятельностью с нотариатом не может сравниться ни один другой правовой институт, в том числе адвокатура1. Широта и многообразие нотариальных действий, в орбиту которых в силу наличия прямых имущественных и иных интересов и необходимости их надлежащей защиты оказываются втянутыми миллионы граждан, придают характеру нотариальной деятельности четкую социальную направленность. В самом широком смысле нотариальная деятельность - это юридическое обслуживание всех слоев населения, которые пользуются нотариальными услугами. Более того, социальный аспект нотариата обусловлен тем, что совершение нотариальных действий является условием и предпосылкой последующего участия гражданина, юридического лица в иных правовых общественных отношениях и связях -гражданско-правовых, финансовых, административных, налоговых, банковских, таможенных и многих других. В связи с совершением нотариальных действий возникают разнообразные по характеру общественно-правовые отношения, что также является свидетельством социального характера нотариальной деятельности.

В функциональной стороне деятельности нотариата проявляется его специфика как звена системы государственного управления. Эта особенность нотариальной деятельности отчетливо вырисовывается в процессе осуществления действий по удостоверению приобретения и отчуждения права собственности; регулирования семейных правоотношений; наследования и охраны наследственных прав; удостоверения доверенностей и свидетельствования верности копий документов и других направлениях нотариальной деятельности.

Понятно, что взаимосвязь нотариата с каждой из ветвей власти различна и имеет свою специфику, обуславливающую особенности нотариата. Любой правовой институт, и нотариат в данном случае не составляет исключения, занимая определенное место в системе государственного управления, каким-то образом соотносится с каждой из ветвей власти: законодательной,

1 Альбрант Н.В. Конституционное право на получение адвокатской помощи в Российской Федерации: Автореф... дис. канд. юрид. наук. Челябинск. 2004.

исполнительной, судебной1. Выявление этого соотношения в определенной степени предопределяет природу и характер нотариата.

Если анализировать взаимосвязь нотариата с законодательной властью, то аспекты названного соотношения представляются в следующем виде: учреждение самого института нотариата, как отмечалось, осуществляется на основе Конституции РФ и федерального закона, то есть возникает на основе акта органа законодательной власти. Нотариат развивается и совершенствуется в своих главных чертах и в основах также в ходе изменений и дополнений к законам, которые принимаются органами законодательной власти. Таким образом, устанавливается длительная, по существу перманентная связь между законодательной властью и нотариатом.

Можно условно говорить о двух уровнях законодательного регулирования статуса (содержания) нотариата. Первый - федеральный уровень, на котором формируется федеральное законодательство о нотариате в широком смысле слова — Конституция РФ, Федеральный закон (законы) об основах нотариата, внесение в него изменений и дополнений, иные нормативные правовые акты, издаваемые по вопросам организации и деятельности нотариата: акты Правительства, Министерства юстиции, частично высших налоговых и судебных органов, а также иных центральных органов исполнительной власти, касающихся взаимоотношений с нотариатом. Второй уровень - это находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ вопросы регулирования организации и деятельности нотариата. В этом случае правовые акценты регулирования перемещаются с Российской Федерации в целом на субъекты Российской Федерации. Этот уровень охватывает законодательное и иное нормативное правовое регулирование статуса нотариата, осуществляемое органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Тесная взаимосвязь прослеживается между институтом нотариата и Президентом Российской Федерации, который являясь по Конституции

1 См. например: Сухарев АЯ. Права человека и правоохранительная деятельность государства //Права челояека в России и правозащитная деятельность государства: Сб. материалов Всероссийской науч. прает. конф., 12 мая 2003 г. / Под ред В.Н. Лопатина. СПб., 2003; Лебедев RA. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000; Кочев В.А. Система государственной власти в Российской Федерации: Основные публично правовые параметры: Автореф.. дис. докт. юрт наук.'М,2002.

Российской Федерации гарантом прав и свобод человека и гражданина и занимая особое место в системе государственной защиты этих прав и свобод, оказывает большое влияние на регулирования вопросов правового статуса нотариата.

Не менее углубленными и развернутыми являются отношения нотариата с исполнительной властью, которой свойственна правоохранительная функция. Эта функция, в содержание которой входят также регулирование статуса нотариата и меры по совершенствованию организации его деятельности, базируется на конституционных нормах, содержащихся в ч. 1 п. «е» ст. 114 Конституции РФ1, где предусмотрено, что Правительство осуществляет свои меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

С учетом того, что согласно Конституции РФ регулирование нотариата находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов федерации, значительным потенциалом в деле регулирования статуса нотариата и налаживания взаимодействия с ним располагают также Правительство, администрации субъектов Федерации. Они имеют значительный круг задач и функций в сфере налаживания статуса нотариата и регулирования организации его деятельности, решения вопросов инфраструктуры, содействия в развитии взаимодействия, вытекающими из общего характера единства значительной части функциональных задач, стоящих перед исполнительными органами и нотариатом.

Органы нотариата являются составной частью российской правоохранительной системы. Российский нотариат в своем организационно-структурном построении включает систему органов юстиции, органов нотариата, а также должностных лиц, которым в соответствии с законом предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят: Министерство юстиции РФ; министерства юстиции республик в составе Российской Федерации; управления юстиции субъектов РФ; нотариальные

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237.

палаты; государственные нотариальные конторы; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, другие должностные лица, которые, в соответствии с законодательством, наделены правом совершать в определенных случаях нотариальные действия.

Нотариальные палаты — это некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью. Членство нотариуса в нотариальной палате обязательно. Государственный нотариус находится в трудовых отношениях с органом юстиции субъекта РФ, который устанавливает режим работы, правила трудового распорядка, осуществляет другие организационные и контрольные функции.

Отличительной чертой нотариата в России является то, что субъект государственного управления рассматриваемой сферой выполняет свои функции не самостоятельно, а совместно с объединением нотариусов — Федеральной нотариальной палатой. Там эти полномочия осуществляются на уровне субъекта РФ, «партнером» по управлению является нотариальная палата субъекта РФ.

Для организации деятельности и координации работы нотариусов, занимающихся частый практикой, осуществления контроля за соблюдением их профессиональных обязанностей в каждом субъекте Российской Федерации, где есть такие нотариусы, образуется нотариальная палата. Как правило, в одном субъекте РФ существует одна нотариальная палата.

Федеральная нотариальная палата объединяет все нотариальные палаты Российской Федерации и находится в Москве. Если нотариальные палаты представляют собой профессиональные объединения нотариусов, занимающихся частной практикой, то Федеральная нотариальная палата является профессиональным объединением нотариальных палат. Будучи юридическим лицом, Федеральная нотариальная палата имеет печать со своим наименованием и эмблемой. У палаты есть в собственности имущество, которым она отвечает по

своим обязательствам. В то же время по обязательствам региональных нотариальных палат она не отвечает, но и они в свою очередь не отвечают по обязательствам Федеральной нотариальной палаты.

Рассматривая судебную практику в сфере нотариальной деятельности, можно сформулировать вывод, что она становится сегодня реальным источником регулирующего воздействия на его деятельность. Особенно чувствительно такое воздействие в сфере гражданского оборота - основной сферы нотариата, где имеющиеся нормативные предписания включают значительное число оценочных понятий и категорий, наполнение которых содержанием зависит, в конечном счете, от усмотрения суда. Это данность, учитывать которую обязан любой юрист, а тем более нотариус, как профессионал, призванный от имени государства обеспечить стабильность частным соглашениям.

Большое значение имеет судебная практика и при решении чисто внутренних, организационных вопросов построения нотариата в Российской Федерации. Например, именно благодаря толкованию, данному институту нотариата в ряде постановлений Конституционным Судом Российской Федерации, был подтвержден его особый, публично-правовой статус, как это признается более чем в 70 странах, учредивших нотариат латинского типа. В преддверии новых реформ признание нотариата конституционным элементом, гарантирующим разумное сочетание частного и публичного интереса в сфере гражданского оборота, особенно важно и не должно остаться незамеченным. Всего проанализировано и собрано 122 судебных акта, имеющих отношение к нотариату и нотариальной деятельности. Из них 12 судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации, 34 судебных акта Верховного Суда Российской Федерации, 23 судебных акта арбитражных судов, включая Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, и 53 судебных акта судов общей юрисдикции.

Делая краткий анализ судебной практики, необходимо отметить, что она охватывает широкий спектр нотариальной деятельности, а именно статус нотариальной профессии и организации нотариальной деятельности.

При рассмотрении конституционности отдельных положений Основ о нотариате на заседаниях Конституционного Суда РФ наиболее часто проводились параллели между нотариальной палатой и органами судейского сообщества. В соответствии со ст. 24 Основ о нотариате нотариальная палата — профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Частью 3 этой же статьи предусмотрено образование нотариальных палат «в каждой республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге». Таким образом, Основы о нотариате не устанавливают обязанность какого-либо субъекта по созданию нотариальной палаты. К тому же фраза «нотариальные палаты образуются...», содержащаяся в ч. 3 ст. 24, зачастую ставила органы юстиции в тупик.

После оглашения Постановления Конституционного Суда РФ о проверке конституционности некоторых норм Основ о нотариате Министерство юстиции РФ распространило среди органов юстиции иное письмо, фактически не запрещающее регистрацию двух и более нотариальных палат в одном субъекте РФ. К этому времени практика регистрации параллельных нотариальных палат уже доказала свою жизнеспособность. В г. Москве 12 июня 1997 г. Управление юстиции выдало свидетельство № 7731 о регистрации некоммерческой организации, второй нотариальной палаты.

Что касается частнопрактикующих нотариусов, то своим постановлением от 19.05.1998 г. №15-П Конституционный Суд Российской Федерации признал положения ч. 4 ст. 2 и ч. 1 ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, и как условии их профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных (государственных) функций, не противоречащими Конституции Российской Федерации, а также положения ч. 1 и

2, п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, возлагающие на нотариальную палату полномочия по организации деятельности нотариата, в том числе по учреждению и ликвидации должности

нотариуса, определению числа должностей в нотариальном округе и осуществлению кошроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей, не противоречащими Конституции Российской Федерации.

По теме диссертации в журналах, рекомендованных ВАК, опубликованы следующие работы:

1. Нотариальное удостоверение и государственная регистрация сделок с недвижимостью, возникшие противоречия нормам конституционного и гражданского права // Нотариус. 2007. №4. 0,5 п.л.

2. Азнаев А.М. История нотариата // Нотариус. 2007. №5. 0.5 п.л.

3. Азнаев А.М. Правовое регулирование перехода нотариусов государственных нотариальных контор на частнопрактикующую деятельность и еще раз о необходимости существования единого нотариата // Нотариус. 2007. №6. 0,4 п.л.

4. Азнаев A.M. Судебная власть о деятельности нотариата в России // Российский судья. 2007. №10. 0.5 п.л.

5. Азнаев А.М. Становление и развитее нотариата в контексте мировой правовой мысли, // «Юриспруденция». 2007. №11.0,5 п.л.

6. Азнаев А.М. Особенности правового статуса нотариуса в современной России // Право и государство: теория и практика. 2008. №1. 0.5 п.л.

7. Азнаев A.M. Брачный договор в Российском праве // Закон. 2008. №10. 0.5 п.л.

АЗНАЕВ АРКАДИЙ МИХАЙЛОВИЧ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 -Конституционное право; Муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Оперативная полиграфия Российской академии правосудия Тираж 150

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Азнаев, Аркадий Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Юридическая природа нотариата, и его место в правовой системе Российской Федерации.

§ 2. Конституционно-правовые источники нотариальной деятельности в

Российской Федерации.

§ 3. Конституционно-правовой статус нотариуса.

ГЛАВА И. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§ 1. Взаимодействие нотариата с органами государственной власти.

§ 2. Система нотариата в Российской Федерации.

§ 3. Роль судов в совершенствовании нотариальной деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации"

Актуальность данной темы обусловленной тем, что с началом преобразований в Российской Федерации, реформирование отношений собственности, построением гражданского общества сущность нотариата и его I место в правовой системе страны коренным образом изменяются. Конституция Российской Федерации и основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в 1993г., приблизили систему нотариата России к мировому стандарту либерального нотариата, существующего в форме свободной профессии; нотариусы осуществляют свою деятельность на принципах независимости и беспристрастности и несут ответственность за свою деятельность.

Переход к рыночным отношениям, возникновение института частной собственности, новых типов договоров, развитие предпринимательства и выход его на международный рынок — все это обусловило необходимость реформирования нотариата. Его значение многократно возросло. Становление «нового» нотариата в России является объективным и естественным фактором развития гражданского общества, при этом главная предпосылка состоит в необходимости обеспечения сохранности частной собственности как священной и неприкосновенной, создании условий, при которых собственник мог бы распоряжаться ею по своему усмотрению.

Как известно, мировая практика выработала немало правовых форм обеспечения защиты и сохранности собственности, однако ведущей формой в цивилизованных демократических странах является нотариальная форма защиты.

Глубокие политические и социально-экономические преобразования в России, принятие новой Конституции демократического толка, возникновение и развитие рыночных отношений, конституционное закрепление равенства частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности — обусловили серьезное видоизменение роли и значения многих традиционных институтов и правовых форм в жизни формирующегося гражданского общества. К числу таких важных, жизненно необходимых и имеющих глубокие европейские и российские 1 традиции правовых институтов относится и нотариат.

Хотя институт нотариата и не получил, к сожалению, должного отражения и закрепления в Конституции Российской Федерации, тем не менее, основной закон страны дал новый импульс его деятельности. Упоминание о нем в качестве предмета совместного ведения в пункте «л» статьи 72 Конституции Российской Федерации1 на наш взгляд не является адекватным той роли и месту, которые он неуклонно занимает в жизни и развитии российского гражданского общества. Из самой сути Конституции Российской Федерации вытекает более значительная роль нотариата в развитии конституционно-правовых и гражданских отношений, которые способствуют их стабильности и защите прав граждан и юридических лиц.

Происшедшие коренные перемены в российском обществе изменили характер и значение нотариальной деятельности. Действуя от имени Российской Федерации и руководствуясь в своей деятельности Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, нотариус выступает гарантом равенства прав гражданина и государства в сфере гражданского оборота, так как для него не существует приоритета интересов государства и общества над интересами личности. Именно нотариальные органы Российской Федерации удовлетворяют значительную часть потребностей граждан в юридическом обеспечении. При этом Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, возлагают на них защиту конституционных прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий Конституция Российской Федерации //Российская газета. 25 декабря 1993 г., N 197. 4 от имени Российской Федерации1. То есть все основные правовые принципы статуса нотариата определены Конституцией Российской Федерации. Между тем, проблема, касающаяся именно конституционно-правовых основ деятельности нотариата не нашла должного отражения в научных трудах, посвященных этому публично-правовому институту. Функции и правовое положение нотариата в Российской Федерации исследовались, прежде всего, в плоскости гражданско-правовых отношений. В этом заключается еще одна актуальность нашего исследования.

До 1993 года в стране существовал лишь государственный нотариат, деятельность, которого регулировалась Законом РСФСР 1974 года «О государственном нотариате».2 Следствием проводимых в России социально-экономических реформ, развития рыночных отношений, усложнения и увеличения гражданского оборота явилась реформа российского нотариата, которая произошла в 1993 году после принятия Конституции Российской Федерации и ныне действующих Основ законодательства Российской о

Федерации о нотариате. По мере развития имущественного оборота, частной и иных форм собственности становилось очевидным, что государственный нотариат теряет свое значение и возложенные на него функции. Объяснений этому было несколько: во-первых, достаточно слабая организация органов нотариата и, как следствие, чрезвычайная перегрузка в работе государственных нотариальных контор; во-вторых, отсутствие у нотариусов личной заинтересованности в результатах своей работы и личной ответственности перед клиентом и, соответственно, низкая производительность и эффективность их труда. Как известно основы, введя в стране в 1993 г. частнопрактикующий нотариат, сохранили и нотариат государственный. Обусловлено это было неверием законодателя в новый нотариат, в его См. напр : Арефьев Г.П. Понятие защиты субъективного права // Процессуальные средства реализации конституционного права на судебную защиту. Калинин. 1982; Бутиев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав // Субъективное право: проблемы осуществления и защиты. Владивосток. 1989; Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско-правовых споров Свердловск 1974. " Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О государственном нотариате»;

3 Основы законодательства Российской Федерации О нотариате от 11 февраля 1993 года ЛЧ4б7-1• М. Омега

Л. " возможность обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и организаций, Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований. И несмотря на явное противодействие в ряде мест со стороны органов местной власти, без какой-либо поддержки со стороны Министерства юстиции Российской Федерации частнопрактикующий нотариат за этот короткий временной промежуток занял доминирующее положение в стране по совершению нотариальных действий. Например, в Москве государственный нотариат окончательно был упразднен 10 января 1998 г. Нет государственных нотариусов и в большинстве субъектов Российской Федерации. Если в 1999 году в Российской Федерации, количество нотариусов работающих, в государственных нотариальных конторах насчитывалось 967, количество частнопрактикующих нотариусов 5644, количество нотариальных палат без государственных нотариусов 27, то в 2006 году количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах было 169, количество частнопрактикующих нотариусов 7074, количество нотариальных палат без государственных нотариусов 66.1

С первых же дней своего возрождения нотариату приходилось бороться и противостоять беззаконию и некомпетентности, пришедшее из прошлого отношения к нотариату как к не престижной профессии, такое положение во многом не изжито и теперь. Незаконные назначения на должность нотариуса, попытки ограничить компетенцию нотариальных палат, необоснованное увеличение налоговых ставок, приравнивание нотариуса к предпринимателю — вот далеко не полный перечень проблем, которые бы и не появились вовсе при надлежащем, а главное - компетентном отношении к этому важному институту. Конституционный суд Российской Федерации четыре раза рассматривал обращения нотариусов о нарушении Конституции при принятии и применении законов, касающихся деятельности нотариата, и четырежды высшая судебная инстанция страны соглашаясь с позицией нотариата. Начиная с 1996 года государство ведет явно дискриминационную политику против

1 Клячин Е.Н. Конституционная гарантия каждого на получение квалифицированной юридической помощи невозможна без более полного использования потенциала нотариата // Нотариус, 2007. N«2. -С 4' 6 нотариата, а фактически, против себя, ибо обеспечение эффективной нотариальной деятельности в стране, защита конституционных прав и законных интересов граждан и организации, оказание им квалифицированной юридической помощи - это в первую очередь задача государства, а не нотариуса. К примеру, сначала принимается Гражданский кодекс, которым, вопреки сложившимся правовым традициям, для большинства сделок с недвижимым имуществом вводит простую письменную форму. В результате огромная часть рынка остается без должного правового обеспечения, негативные последствия чего еще многими не осознаны, но обязательно проявятся в будущем. Постепенно нотариус стал не нужен для удостоверения доверенностей и договоров, касающихся автотранспорта. Вред от этого шага уже почувствовали сотрудники МВД и граждане, потерявшие свои автомобили, а в ряде случаев здоровье и даже жизнь. Нотариат отстранили от удостоверения доверенностей на распоряжение банковскими вкладами, от проверки и'при открытии счетов в банках и т. д.1

Исходя из степени изученности проблемы, сформулированы объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования.

Всю литературу, использованную в работе, можно разделить на две больших группы. К первой группе автор относит труды дореволюционных исследователей: Клячин Е Н Каков закон, таков и нотариат. Вправе ли нотариат России рассчитывать на хорошие законы 9 //Нотариальный вестник, 2005. -№1. -С. 17; См . Искандеров З.Л Роль советского нотариата в обеспечении законности возникновения и подтверждения гражданских правоотношенбии. Автореф. канд. Юрид. наук. Свердловск, 1969; Гринберг К.В. Защита насчедствениых прав в нотариальном и судебном порядке Автореф. канд. Юрид. наук, 1990. 1

М.Ф. Золотникова, Н. Ляпидевского, А.М, Фимилиди. Работы данных авторов посвящены исследованию исторических аспектов развития нотариата, начиная со времени Древнего Рима. Кроме того, к первой группе можно отнести публикации в дореволюционной периодической печати, принадлежащие перу таких авторов, как И. Алякритский, С. Барановский, К.О. Бахман, А.А. Башмакова, В. Берви, А.Н. Бутовский, А.Г. Гасман, Л.Б. Мандельштам, А.Мацкевич, С.К. Кузнецов, П.Погорецкий, М.Попович, И.Сосновский, Н.Товтолес, А.О.Хлебников, А.Чага и другие. Данные авторы анализировали различные аспекты нотариального законодательства, особое внимание, уделяя практике его применения.

Ко второй группе можно отнести современных исследователей среди них оказавших влияние прямо или косвенно на развитие нотариальной деятельности в России. Прежде всего, надо отметить работы С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, Т.М. Бялкина, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, Г.А. Гаджиева, Е.В. Гриценко, Т.Д. Зражевской, Е.Н. Клячина, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, Н.И. Куленко, А.Н. Кокотова, М.Ю. Каверзина, А.Н. Костюкова, Г.Н. Комкова, В.А. Лебедева, Е.А.Лукьяновой, И.И. Овчинникова, А.Г.Олейновой, Н.В. Постовой, А.А. Сергеева, С.Г. Соловьева, С.Л. Стешенко, Г.Г.Черемных, И.Г.Черемных, Л.Л. Шаповалову, Е.С. Шугрина, Т.М. Шамба, Б.С. Эбзеева, В.Л. Ясюнаса, В.В. Яркова и других. Большинство современных исследователей уделяет основное внимание современному положению нотариата, не останавливаясь подробно на его историческом развитии. Важное значение для настоящего исследования имели так же выводы и положения, сделанные в трудах современных авторов: С.С.Алексеева, И.Андруховича, В.Аргунова, С.Н.Братуся, В.Жуйкова, В.Н. Кудрявцева, Ю.М.Козлова, Е.И.Козловой, Д.А.Керимова, Т.Калиниченко, М.Кислицына, В.Кузнецова, А.В.Нежинского, М.Н. Марченко, В.Е.Сафонова, Ж.В.Патращук, Н.Полтавской, А.Ф.Понамарева, В.С.Репина, Е.А.Скрипилева, Н.Сучкова, Л.В.Щенникова и других. Среди иностранных авторов, исследовавших правовые проблемы нотариата, можно отметить Ж.Ф.Пиепу, Ж.Ягра, М.Мерлотти и других.

Таким образом, анализ используемой литературы показывает, что существует значительный дефицит работ по истории отечественного нотариата. В трудах отечественных и зарубежных авторов на наш взгляд недостаточно разработаны конституционно-правовые проблемы создания и развития нотариата в пореформенной России, не выявлены существенные особенности и генетические черты дореволюционного нотариата, не проанализированы проекты его реформирования. Степень научной разработанности проблемы позволяет поставить вопрос о необходимости дальнейшего изучения.

Объектом диссертационного исследования стали исторически сложившееся в России новые общественные отношения, определяющее место и роль нотариата в системе правоохранительных органов и осуществление им защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

Достижение указанной цели способствовало решению следующих задач:

- рассмотреть развитие нотариата с момента его зарождения в зарубежных странах и в России.

- с учетом новых, прогрессивных явлений и тенденций в развитии нотариата проанализировать функции российского нотариата и правового статуса нотариуса на основе Конституции Российской Федерации, ее принципиальных положений и норм, а также федерального законодательства.

- исследовать конституционно-правовые акты составляющие основу нотариата, обосновав при этом значение Конституции Российской Федерации как основного источника законодательства о нотариате.

- проанализировать конституционно-правовые аспекты регулирования организации и деятельности российского нотариата на федеральном и региональных уровнях.

- рассмотреть проблемы реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по осуществлению отдельных нотариальных действий.

- в связи с принятием Российского нотариата в MCJ1H обосновать необходимость единого нотариата.

- исследовать конституционно-правовое регулирование деятельности Российского нотариата и проблемы, возникающие на современном этапе.

Теоретическая и методологическая основа исследования: Основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученных и практиков в области конституционного права, теории государства и права, нотариального права. Определение общих закономерностей в развитии российского нотариата в его связи с развитием российского общества обусловила необходимость обращения к социологическому методу, а так же методу диалектического познания, аналитическому, историко-юридическому и сравнительно-правовому методу.

Источниками исследования являются: Конституция Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционных (уставных) судов субъектов, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что представлены и исследованы конституционно-правовые основы деятельности реформирования российского общества, в условиях его переходного состояния к новым федеративным отношениям. Рассмотрены и проанализированы недостатки основных конституционно-правовых актов о нотариате. Совершена попытка обосновать необходимость совершенствования механизма реализации государственно властных полномочий в нотариальной сфере, в рамках конституционной материи. Речь при этом идет о дальнейшем совершенствовании нравственного статуса нотариата с учетом новых явлений и процессов вызываемых к жизни современным этапом российского общества и в сопряжении с задачами преобразования всех сфер государственной и общественной жизни страны.

Основные положения выносимые на защиту:

1. В результате изучения теории и практики становления нотариата, а так же законодательства о нотариате, анализа конституционно-правовых и нормативных актов, сделан вывод об отсутствии необходимой преемственности при разработке основных законодательных актов о нотариате на основании чего предлагается новая периодизация формирования законодательства российского нотариата на разных этапах конституционного развития страны.

2. Конституция Российской Федерации хотя и не фиксирует правовой статус органов нотариата, однако, поскольку статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, то в жизни человека и гражданина подразумевается деятельность не только органов государственной власти, но и такого института гражданского общества как нотариат. Кроме того, статьей 45 Конституции Российской Федерации зафиксированы гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, которые воплощаются в создании различных механизмов их защиты, в том числе нотариальной деятельности.

Нотариус осуществляет публичную нотариальную деятельность от имени государства. Он не является предпринимателем; нотариальная деятельность не направлена на извлечение прибыли и не может рассматриваться как оказание платных услуг.

Существующее в настоящее время в отдельных законодательных актах приравнивание нотариуса к индивидуальным предпринимателям помимо терминологической неточности несет в себе и существенную концептуальную ошибку.

4. В связи со вступлением Российской Федерации в Международный союз латинского нотариата, дальнейшее развитие российского законодательства о нотариате должно идти в соответствии со ст. 14 части 5 Конституции Российской Федерации, а так же с нормами и рекомендациями Союза не противоречащими основам конституционного строя.

5. В правовом государстве, каким объявляет себя Российская Федерация ориентированном на наиболее полную и эффективную защиту прав человека и гражданина, оптимальной моделью нотариата является так называемый «латинский», т.е. «свободный небюджетный нотариат», предоставляющий собой совокупность частнопрактикующих нотариусов, сохранение института нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, не только нецелесообразно по критериям эффективности и экономичности, но и неоправданно с теоретической точки зрения, исходя из признания нотариата институтом гражданского общества.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно является конституционно-правовым исследованием основ организации и деятельности российского нотариата, как публично-правового института, обеспечивающего охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина в том числе и конституционных.

Апробация работы. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права в Российском юридическом институте, где произведено ее рецензирование и обсуждение.

Основные положения, выводы и исследования диссертации нашли отражение в опубликованных статьях и представляют практический интерес для государственных служащих, политиков, научных работников, нотариусов, преподавателей, аспирантов, студентов. Теоретические положения, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке и реализации правозащитных программ, совершенствовании российского законодательства по данной проблеме.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Азнаев, Аркадий Михайлович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Непосредственными историческими предпосылками возникновения института нотариата были: необходимость фиксации и закрепления возникающих в процессе товарно-денежных отношений прав субъектов гражданского оборота, придания им бесспорности и доказательственности; потребность в создании условий для функционирования и защиты института собственности; нуждаемость частных лиц в оказании юридической помощи при заключении сделок, юридическом признании и закреплении приобретаемых прав; содействие осуществлению правосудия.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями и Уставами субъектов Федерации, а также данными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Являясь непременной составной частью любой правовой системы, он позволяет государству успешно осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

Современное законодательство о нотариате представляет собой целый комплекс разноотраслевых нормативных правовых актов, в центре которого, находится Конституция Российской Федерации. При этом все основные функции, правовые принципы статуса нотариата, его цели и задачи следуют из Конституции Российской Федерации. Между тем Конституция прямо не закрепляет статус нотариальных органов и обязанность государства по учреждению должности нотариуса. Проблема становления института нотариата противоречива и многопланова. Положение нотариата в системе правоохранительных органов изменялось. В период, предшествовавший экономическим реформам 90-х гг. XX в., нотариус выступал в качестве государственного чиновника, зависимого от аппарата управления, подчиненного ему. Процессуальная деятельность нотариуса заключалась в основном в строгом соблюдении правил оформления документов, утвержденных органами юстиции СССР.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые в феврале 1993г., закрепили статус нотариата как участника правовых отношений. Появился нотариус, занимающийся частной практикой.

В России на данный момент сложилась ситуация когда в системе нотариата существуют и уживаются обе модели нотариата: государственный нотариат и нотариат латинского типа. Бюджетный нотариат в России существует только потому, что его жизнедеятельность искусственно поддерживается, подобно умирающему в реанимации, а из-под ног недавно возрожденного Латинского Нотариата целенаправленно и методично выбивается экономическая основа его самофинансирования. Результатом явилось полное отлучение нотариуса от оборота недвижимости. Государство решило экономическим путем заставить самих ' нотариусов активно заняться решением проблемы их правового статуса. «На сегодняшний день вопрос о возврате к обязательному нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью будет решаться только после доработки Основ законодательства Российской Федераци о нотариате», - отмечал заместитель министра юстиции Российской Федерации Е.Н. Сидоренко.1 Такая позиция имеет ряд недостатков. Нотариат брошен на самовыживание. Между тем один из первых принципов работы нотариуса (выработаны Международным Союзом Латинского Нотариата) строится на обязательном формировании уважительных отношений с государственными органами. Результат такой постановки вопроса только один — узость и непродуманность собственных позиций, что приведет только к конфронтации с государственными органами. Перед нотариатом в настоящее время стоит иная задача - выработать единую государственную концепцию его развития.

Полное уравнивание статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов неизбежно приведет к значительному повышению эффективности деятельности частнопрактикующих нотариусов по сравнению с нотариусами, по сравнению с нотариусами, работающими в государственных нотариальных Материалы конференции нотариусов России (Кисловодск, январь 1998 г.) //Нотариус. 1998 №1 С 16

159 конторах, и, как следствие, - к постепенному, безболезненному отмиранию государственной модели нотариата как неэффективной и экономически затратной. На сегодняшний день в России уже созданы все необходимые предпосылки (правовые и материальные) для передачи права совершения всех без исключения нотариальных действий нотариусам, занимающимся частной практикой.

Предпочтительность модели свободного нотариата латинского типа определяется принципом полной имущественной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, за свои действия, что стимулирует его к совершению только полностью отвечающих требованиям законности нотариальных действий.

Место нотариата как особого правового института в современном обществе и специфику его деятельности, в рамках Конституции Российской Федерации и существующего законодательства в отношении участников нотариального производства, можно определить через его функции.

Они подразделяются на: социальные - характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России; содержательные - отражающие характер нотариальной деятельности; доказательственные — связанные с существом нотариальной деятельности - созданием квалифицированных письменных доказательств.

- По характеру влияния нотариального действия на осуществление конституционных прав, все нотариальные действия можно классифицировать на:

• нотариальные действия в сфере защиты конституционного права граждан на судебную защиту;

• нотариальные действия в сфере защиты конституционных прав граждан в сфере гражданского оборота и предпринимательской деятельности;

• нотариальные действия в сфере защиты конституционных прав в области семейных и наследственных правоотношений;

Деятельность органов нотариата в обеспечении конституционного права человека и гражданина на досудебную защиту своих прав, свобод и законных интересов имеет большое значение в общем объеме деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих гражданам и юридическим лицам доступ к правосудию и эффективную защиту своих законных прав и интересов при осуществлении судебного рассмотрения и разрешения дел. Реализуя право граждан на судебную защиту, нотариат не подменяет собой органы судебной системы и не осуществляет правосудие, являющееся исключительной прерогативой судов. Нотариат выступает институтом превентивного, предупредительного правосудия, прежде всего, непосредственно обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, что делает возможность субъектам права избежать обращения в суд за защитой тех же прав.

Систему конституционно-правовых основ нотариата составляет четкая иерархия нормативных правовых актов во главе с Конституцией Российской Федерации. Наряду с Основным законом это ряд кодифицированных и иных законодательных актов, подзаконные и ведомственные нормативные акты. Можно представить следующую типологию правовых актов составляющих основу нотариата Российской Федерации:

- Конституция Российской Федерации;

- Решения Конституционного Суда Российской Федерации;

- Международные правовые акты (договоры, соглашения);

- Федеральное законодательство (федеральные конституционные и федеральные законы, основы законодательства, законы Российской Федерации и т.д.);

Подзаконные акты (Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы, инструкции, положения, письма, разъяснения министерств и ведомств).

На региональном уровне организация и деятельность нотариата осуществляется на основании Конституций (Уставов) субъектов Федерации,

Законов, нормативных правовых актов главы исполнительной власти (Президента, Главы администрации), нормативных правовых актов региональных ведомств.

Статус российского нотариуса базируется на положениях, принципиально определяющих совокупность прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а так же принципы его взаимоотношений с государством и лицами, обращающимся за совершением нотариальных действий. Нотариус осуществляет публичную нотариальную деятельность от имени государства. Он не является предпринимателем; нотариальная деятельность не направлена на извлечение прибыли и не может рассматриваться как оказание платных услуг. Существующее в настоящее время в отдельных законодательных актах приравнивание нотариуса к индивидуальным помимо терминологической неточности несет в себе и существенную концептуальную ошибку. Налогообложение нотариусов, не оказывающих платных услуг, а осуществляющих функцию государства «на равных» с лицами, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, противоречит сущности нотариальной деятельности, подрывает финансовые основы деятельности нотариата, в значительной мере лишает «небюджетный нотариат» материальной возможности обеспечивать юридическую помощь категориям граждан, имеющим право на льготы при оплате нотариального тарифа. При реформировании института нотариата имеющееся равенство прав и обязанностей государственных и частнопрактикующих нотариусов необходимо дополнить выравниванием их компетенции по совершению нотариальных действий (наделить всех нотариусов, а не только государственных, правом на ведение наследственных дел). Кроме того, в настоящий момент актуально расширение компетенции нотариусов путем дополнения перечня закрепленных законом нотариальных действий иными видами. Только имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса, в том числе и своим собственным имуществом, способна оптимально обеспечить права лиц, обращающихся за совершением нотариального действия, в полной мере гарантировав им возмещение ущерба, причиненного при совершении незаконного нотариального действия.

Целесообразно законодательное закрепление механизма определения размера ущерба, наступившего в результате ненадлежащего совершения нотариального действия по удостоверению сделок, предмет которых подлежит оценке, - исходя из цены сделки, на основе которой исчислялся и уплачивался нотариальный тариф. В создании фонда страхового возмещения должен участвовать не только сам нотариус, заключая договор индивидуального страхования риска профессиональной ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты. Законодательно должен быть закреплен запрет совершать нотариальные действия по удостоверению сделки, если её стоимость (а, следовательно, возможный ущерб по ней) превышает размер страховой суммы нотариуса.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993г№ ВС 22/15.

3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 1998 года № 144-0 «О разъяснении постановления Конституционного Суда Российской

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 1999 г. № 9-П «по делу о проверке конституционности статей 31, 32 закона Республики Башкортостан «о нотариате» (официально не публиковалось).

5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ЕТ8 N 005 (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) Рим, 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №2.

6. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (с изм. от 28 марта 1997 г.) Минск. 22 января 1993 г. //Бюллетень международных договоров. 1995. № 2.

7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР, 1976. N 17 (1831).

8. Международный пакт о гражданских политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1994, № 12.

9. О Конституционном Суде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. Ст. 1447.

10. Об арбитражных судах в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18.

11. Гражданский процессуальный кодекс РФ. М., изд. ТК Велби. 2003.

12. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (с изм. от 28 октября 2003 г., 22 августа, 20 декабря 2004 г., 24 июля 2007г.,) // Российская газета от 5 июня 2002 г. № 100.

13. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (с изменениями от 21 июля 2005 г., 12, 25 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля, 24 июля 2007 г.) // Российская газета от 16 января 2003 г. №6.

14. О международных договорах Российской Федерации. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (с изменениями 1 декабря 2007г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29.

15. О финансовых основах местного самоуправления в Российской

16. Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (с изм. ию/доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39.

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

18. Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов. Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 // Российская газета от 25 июля 2002 г. № 135.

19. Положение о Федеральной регистрационной службе. Утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (с изм. от 30 мая 2008г., 24 июля 2008,г.) // Российская газета от 13 мая 2008 г. № 100.

20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 3.

21. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от19 апреля 1999 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 10.

22. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2001 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 7.

23. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2003 г. № 51-ГОЗ-14 (официально не публиковалось).

24. Постановление Конституционного Суда Республики Башкортостан от 18 мая 1999 г. №9-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 31, 32 закона Республики Башкортостан о нотариате // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22.

25. Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. Утв. приказом Министра юстиции РФ от 21 июня 2000 г. № 179 (с изм. 1 августа 2005г.) // Российская газета от 5 июля 2000 г. № 129.

26. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Утв. приказом Министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 г. № 01/16-01 // Законность. 1997. №7, 1999. №3.

27. Распоряжение губернатора Саратовской области от 31 марта 1998 г. № 317-р вопросы осуществления администрациями округов муниципальных образований области нотариальных действий // Сборник законодательства Саратовской области. 1998. № 17.

28. Распоряжение администрации Калужской области от 6 марта1995 г. № 154-р о совершении нотариальных действий в районах области // Калужские новости. 1995. № 123.

29. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 7 мая1996 г. № 171 о нотариальной деятельности в Республике Марий Эл // Сборник законодательных актов Республики Марий Эл. 1996. № 21.

30. Закон Республики Мордовия от 27 сентября 1994 г. № 149 о нотариате (в редакции законов от 8 июля 1996 г. № 610, от 22 ноября 1998 г. № 78) // Сборник законодательных актов Республики Мордовия. 1996. № 27.

31. Закон Нижегородской области от 19 июня 1995 г. № 6-3 о нотариате (в ред. закона Нижегородской области от 21 июня 2001 г. № 190-3) //Нижегородские новости от 5 июля 1995 г. № 123.

32. Закон Воронежской области от 12 июля 1997 г. № 6-11-03 о нотариате // Коммуна. 1997. № 116.

33. Закон Смоленской области от 12 января 1999 г. № 1-з о нотариате. Принят Смоленской областной Думой 25 декабря 1999 г.// Вестник Смоленской областной Думы. 1999. № 1.

34. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 10 октября 1998 г. № 483-ХХХП о нотариате // Сборник законодательных актов Карачаево-Черкесской Республики. 1998. № 17.

35. Авдеенко Н.И., Кабанова М.А. Нотариат в СССР. Л., 1984. С. 10.

36. Авакьян С.А., Барабашев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вестник МГУ. Право. 1984. № 1.

37. Авакьян С. А. Законодательство в центре и на местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. 1996. № 20.

38. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М, 1997.

39. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса//Вест. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1998. №1.

40. Аврутин Ю.Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоидентификации современной России // Журнал российского права №5, 2008.

41. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск. 1972.

42. Алексеев С.С. Философия права. М., 1998.

43. Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. 1998. № 2.

44. Азизова В.Т. Общетеоретические проблемы обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Махачкала, 2004.

45. Алеев Р.Х. Звездный реестр нотариата.: М. Фонд развития правовой культуры, 2006.

46. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством. Ростов-н/Д. 2002.

47. Алжеев И.А. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993.

48. Альбрант Н.В. Конституционное право на получение адвокатской помощи в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск. 2004.

49. Андреечев И.С. Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий // Гражданин и право. 2003. № 6.

50. Анциферова О.В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

51. Аргунов Н. Правовые основы нотариальной деятельности. М., 1994.

52. Арефьев Г.П. Понятие защиты субъективного права // Процессуальные средства реализации конституционного права на судебную защиту. Калинин. 1982.

53. Баглай М.В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

54. Баглай М.В. Конституционное право России. / изд-во Норма М., 2006.

55. Бастен И.С. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источники конституционного права: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

56. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М., 2001.

57. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2007.

58. Бегичев А. Обеспечение правомерности и законности сделок с недвижимостью // Российская юстиция. 1999. № 4.

59. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: в Зт.Т.З.М.,2001.

60. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003.

61. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., Изд. Дом. Право и государство. 2003.

62. Боннер А.Т. Судебный контроль в области государственного управления: учебное пособие / Боннер А.Т., Квиткин В.Т., М., Изд-во МГУ. 1973.

63. Бондарь Н.С. Социальная защита граждан: конституционная «рихтовка» законов и правоприменительной практики // Российская юстиция. 2002. № 6.

64. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: ЗАО Юстицинформ. 2005.

65. Бугрей А .Я., Тарбагаева Е.Б. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью // Нотариус. 2000. № 5.

66. Бурлакова Т.Н. Роль нотариата в защите конституционных прав граждан // Нотариальный вестникь. 2008. № 7.

67. Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав //

68. Субъективное право: проблемы осуществления и защиты. Владивосток. 1989.1 /о

69. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. Изд. Юрид. лиг. 1991 г. № 29.

70. Вергасова Р.И. Проблемы взыскания ущерба с нотариусов // Нотариус. 2001. №4.

71. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 г.г.)./ М, 2001.

72. Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. Издание второе, / изд-во Контракт, 2007 г.

73. Воложанин В.П. Несудебные формы разрешения гражданско-правовых споров. Свердловск. 1974.

74. Воронин Е. Защищают ли частнопрактикующие нотариусы интересы граждан? // Российская юстиция. 1997. № 5.

75. Габричидзе Г. Органы государственной власти: общесистемная характеристика. М., 1996.

76. Галиева Р.Ф. Нотариальное право охранительное право // Нотариус. 2002. № 2.

77. Гарин И.В. Защита конституционных прав граждан в нотариате // Нотариус. 1999.

78. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. 2000. № 1.

79. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М., 2003.

80. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан: теория и практика / Под. ред. В.П. Сальникова, СПб., 1998.

81. Голованов В.Г. Развитие нотариата в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 2001. № 4.

82. Гражданский процесс / Под ред. Мусина В. А., Чечиной Н.А., Чечота Д.М. М., 1997.

83. Гражданское право / Под ред. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А.изд-во Юстицинформ, М., 2007 г.

84. Гурвич М.А. Принцип объективной истины советского гражданского процессуального права // Советское государство и право. 1964. №9.

85. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса РФ. 2-е изд., доп. и перераб. М., Экзамен, 2006 г.

86. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., БЕК, 1995.

87. Дмитриев Ю.А., Журавлев А.А., Комарова В.В., Султанов А.Ш. Правовой статус Президента Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. ЮА. Дмитриева. М., 1997.

88. Дударев А.С. Правовые основы нотариальной деятельности. М., 1994.

89. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Проблемы теории и практики. Саранск. Изд. Мордовского ун-та. 2004.

90. Евдокимова Е. Ох, непросто уволить нотариуса . Судебное дело Н.В. Кувшиновой // Нотариальный вестник. 1999. № 11-12.

91. Елизарьев Г.Н. А если ружье выстрелит? // Нотариальный вестник. 2003. № 1.

92. Жан-Люк-Обер Гражданско-правовая ответственность нотариусов. / М.: Фонд развития правовой культуры, 2007.

93. Жилин НА. Защита прав граждан в Конституционном (уставном) Суде субъекта Федерации // Региональный уполномоченный по правам человека: Опыт, проблемы, перспективы: Материалы международной конференции. Екатеринбург, 1998.

94. Жуйков В.М. Права человека и власть закона (вопросы судебной защиты). М., 1995.

95. Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия: неиспользованные возможности // Российская юстиция. 1998. № 7.

96. Жуйков В.М. Нотариат как институт предупредительного правосудия: единство и различие с судебными органами // Нотариальный вестник. 1998. №9.

97. Задиора В.И. Роль судов конституционной юрисдикции субъектов Российской Федерации в защите прав и интересов граждан // Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2002. № 1 (5).

98. Зайцев И.М. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. Саратов. 1990.

99. Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса том I. М., 2003.

100. Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы / Федеральная нотариальная палата. М., Волтерс Клувер, 2007 г.

101. Заключение об ответственности нотариуса за причинение вреда при осуществлении нотариальной деятельности // Центр нотариальных исследований; материалы и статьи. Вып. 1. Екатеринбург. 2003.

102. Зражевская Т.Д., Бекетова С.М. Некоторые проблемы законодательства субъектов Федерации. Законы области как субъекта Российской Федерации. М., 1996.

103. Зурабаева Е.Ю. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в правовой системе России. М„ 2003.

104. Интервью с Е.Н.Клячиным, президентом Федеральной нотариальной палаты // Законодательство. 2003. № 10.

105. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

106. Исмаилов Я.Ф. Правотворчество субъектов Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

107. Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Российская юстиция. 2001. № 7.

108. Каланда В. А. О трансформации норм международного права в правовую систему Российской Федерации (конституционно-правовой анализ) // Московский журнал международного права. 1994. № 3.

109. Клячин Е.Н. Конституционная гарантия каждого на получение квалифицированной юридической помощи невозможна без более полного использования потенциала нотариата // Нотариус, 2007,-№2. С.4;

110. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты: Учеб. пособие. М., 2003.

111. Карев Д.С. Советская юстиция. М., 1950.

112. Киселева В.Н. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью // Российская юстиция. 1999. № 8.

113. Ковин В.Ф. Функции советского гражданского процессуального права (к двадцатилетию ГПК РФ). Свердловск. 1984.

114. Кодинцев А.Я. Ралько В.В. Советское государство и нотариат 1920-1950-е годы / М.: ФРПК, 2007.

115. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5.

116. Козлов Ю.М. Советское административное право. Учебник для ВУЗов. М., 1973.

117. Кокотов А.Н. О статусе общественных организаций // Правоведение. 1993.№3.

118. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.

119. Комкона Г.Н. Равная защита прав гражданина — конституционная обязанность Российской Федерации // Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы / Под ред. Г.Н. Комковой. СПб., 2001.

120. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" под редакцией: Долганова Н.С. Зюзина В.А., Королева А.Н., Назимова А.А. / Юстицинформ, 2008.

121. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Лазарева. Л.В. М., 2007.

122. Конституционное право России / Под ред. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Проспект. М., 2008.

123. Конституция государств Европейского Союза. М., 1999.

124. Конт Ф. Борьба с отмыванием грязных денег // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000.

125. Ковачев Д.А. Конституционное право государств Европы / изд-во Волтерс Клувер, 2005.

126. Кочев В. А. Система государственной власти в Российской Федерации: основные публично-правовые параметры. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2002.

127. Кравец И.А. Конституционная жалоба: традиции и новации в механизме гарантий прав и свобод личности // Журнал российского права.2003. № 8.

128. Крылов Б.С. Государственный суверенитет России: как его понимают в Казани // Журнал российского права. 2001. №11.

129. Кутафин О.Е. Источники конституционного права / М., 2004.

130. Кутдинов О.А. Нотариат в Российской Федерации / изд-во Ось 89, 2008

131. Куленко Н.И. Конституционно-правовые основы российского нотариата Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 Челябинск, 2005.

132. Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. №11.

133. Лебедев В.А., Маркина Е.А. Теория государства и права: Конспект лекций: Учеб. пособие. М., 2005.

134. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

135. Лебедев В. А. Ограничения прав и свобод граждан в Российской Федерации //Проблемы права: Международный правовой журнал. 2004. № 1.

136. Лебедев В.А., Анциферова О.В. Законодательная система России: понятие и структура // Проблемы права: Международный правовой журнал.2004. № 2.

137. Лебедев В. А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). М., Изд-во Моск. ун-та. 2005.

138. Левадная Т.Ю. Об особенностях налогообложения доходов частнопрактикующих нотариусов // Налоговый вестник. № 1. 2002.

139. Лесницкая Л.Ф. Совершенствование гражданского процессуального законодательства // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. М., 2001.

140. Лесницкая Л.Ф. Экспертное заключение // материалы дела по проверке конституционности некоторых положений Основ законодательства РФ о нотариате.

141. Лукьянова Е.А. Закон о законах // Законодательство. 1999. №11.

142. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2001. № 10.

143. Ляпидевский Н. Истор1я HOTapiara томъ первый М. Катковъ и Ко 1875.

144. Мандельштам Л.Б. Учреждение нотариата и его организация // Журнал Министерства юстиции. 1899. №4. С. 21-22.

145. Макушин А. А. Просвещение и образование а механизме правовой защиты конституционных прав и свобод граждан // Проблемы права: Международный правовой журнал. 2003. № 1.

146. Марткович И.Б. Заключение эксперта // Материалы дела по проверке конституционности некоторых положений Основ законодательства РФ о нотариате.

147. Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. М.: ТК Велби, изд-во Проспект. 2005.

148. Материалы Парламентских слушаний в Государственной Думе 19 января 2001. Проблемы законодательства в области местного самоуправления. М., 2001.

149. Материалы конференции нотариусов России (Кисловодск, январь 1998 года) // нотариус. 1998. № 1.

150. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. М., Юристъ. 2003.

151. Медведев И.Г. Международное частное право и нотариальная деятельность // Центр нотариальных исследований: материалы и статьи. Вып. 2. Екатеринбург. 2005.

152. Мальцева С.В. Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений // Журнал российского права № 7, 2004.

153. Мерлотти М. Общие соображения о роли нотариата латинского типа и основные принципы свободного нотариата // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000.

154. Молчанов В.В. О предельных и допустимых доказательствах // Законодательство № 4, 5 2005.

155. Метшин И.Р. Правовая система республики в составе Российской Федерации. М.: изд-во Норма. 2002.

156. Мордовец А.С. Проблемы правовой защищенности личности. Ярославль, 1991.

157. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Симентьева J1.B., Чинчиков А А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994.

158. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов. 1997.

159. Муксинов И.Ш. Проблемы соотношения конституций субъектов Российской Федерации и Конституции Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 2.

160. Мухаев Р .Т. Теория государства и права. М., 2001.

161. На повестке дня вопрос о тарифе. Мировая практика // Эж-Юрист. 2004. № 34.

162. Настольная книга нотариуса. Т. 1 / Под ред. Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В. и др., / БЕК, (издание 2-ое исп. и доп.) М., 2003.

163. Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование / Новгородцев П.И. Сочинения. М., 1995.

164. Нотариальное право России. Учебник / Под ред. Яркова В.В. Изд-во Волтерс Клувер. М., 2003.

165. Окуньков JI. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.

166. Олейнова А.Г. История становления законодательства о нотариате: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

167. О состоянии исполнения федерального законодательства при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ. 2002. № 7/5-46д-2002.

168. Обзор практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних за 2004 год. Информационное письмо прокуратуры Челябинской области.

169. Сухарев А.Я. Права человека и правоохранительная деятельность государства // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб. материалов Всероссийской науч.-практ. конф. 12 мая 2003 г. / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб. 2003.

170. Судебная практика по делам с участием нотариусов, рассмотренным в 2000 -2001 г.г. // Нотариальный вестник. 2002. № 4.

171. Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических паук, профессора О.Н. Садикова). / зд-во ИНФРА-М, М., 2007 г.

172. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние//Журнал российского права. 2002. № 1.

173. Тарасов A.M. Технология государственного (президентского) контроля: элементы эффективности // Право и политика. 2001. № 12.

174. Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб., 2003.

175. Тихомиров Ю.А. Закон в системе нормативных актов // Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

176. Тихомиров Ю.А. Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг. // Журнал российского права, N 3, март 2005.

177. Титова Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации: Автореф. Дис. канд. юрид. наук. Челябинск. 2002.

178. Толстик В.А. Иерархия источников права. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Нижний Новгород, 2002.

179. Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1999.

180. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. Очерк организации и деятельности. М., 2001.

181. Е.А. Плешкевич,Определение понятий подлинности и оригинальности документа // Гражданин и право, 1 январь 2006

182. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 1998.

183. Пантелеев П. Проблемы российского нотариата // Экономика и жизнь. 1996. №43.

184. Патращук Ж.В. Защита конституционных прав человека и гражданина нотариатом Российской Федерации Дис. канд. юрид. наук. Москва 2003.

185. Пиепу Ж.Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М., 2001.

186. Певницкий С.Г. К вопросу о необходимости государственной регистрации прав на имущество, переходящее в порядке наследования // Нотариус, 2004. -№4, -С.8

187. Попова Н.Ю. Социокультурные факторы функционирования института нотариата в России / Автореф. дис. канд. юрид. наук. Росгов-на-Дону. 2002.

188. Постановление собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 г. № 10 о Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации // Нотариальный вестник. 2001.7.

189. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., Юрайт. М. 2002.

190. Постатейный комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате / Под ред. В.Н.Аргунова. М., изд-во Спарк. 1996.

191. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ под ред Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. / изд-во Юрайт-Издат, 2005.

192. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997.

193. Правовые основы нотариальной деятельности. Учебное пособие / Под ред. В .Н.Аргунова М., БЕК. 1994.

194. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.В. Лукашева. М., 1995.

195. Принципы и технология расчета тарифов на нотариальные действия // НО Фонд «Институт развития нотариата». М., 2003.

196. Путин В.В. От первого лица разговоры с Владимиром Путиным // Под М. 2000.

197. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ./ М., изд-во Норма 2006 г.

198. Пютцер Х.Я. Нотариат в частноправовой системе // Современный нотариат. Структуры и задачи. Кельн. 1993.

199. Пютцер Х.Я. Место и полномочия нотариальных палат в системе Международного Союза Латинского нотариата // Нотариальный вестник. 1997. №5.

200. Рауфер А. Доказательственная сила нотариально удостоверенных документов. Статья 9 Гражданского кодекса // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000.

201. Репин B.C. Нотариат в России: возвращение в цивилизацию // Советская юстиция. 1992. №23/24.

202. Репин B.C. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате. М., 1998.

203. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. Екатеринбург М., 1999.

204. Романовская О.В. Конституционные основы нотариальной деятельности в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань. 2001.

205. Романовская О.В. Нотариат в Российской Федерации / изд-во РОИОР. 2008.

206. Сафонов В.Е. Государственное единство и территориальная целостность в судебных решениях: международные и конституционно-правовые аспекты / Российская академия правосудия М.: 2008.

207. Сарбаш С.В. Арбитражная практика по гражданским делам. Конспективный указатель по тексту Гражданского кодекса. М., 2000.

208. Селезнев Г.Н. Вся власть Закону. М., 1997.

209. Селезнев Г.Н. Правовые акты. М., 1999.

210. Сергеев А. А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., Юриспруденция. 2005.

211. Силин Т. Обобщение судебной практики, связанной с нотариальной деятельностью // Нотариальный вестник. 2002. № 5.

212. Синю ков В.Н. Российская правовая система. Саратов, 1994.

213. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. СПб. 2003.

214. Скворцов О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте (учебно-практическое пособие). М., Волтерс Клувер, 2006 г.

215. Снежко О. А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 1999.

216. Соловьев И. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью обязательно // Эж-Юрист. 2004. № 30.

217. Стельмах Н.Н. Практическое пособие по налогообложению доходов индивидуальных предпринимателей // Статус-Кво 97. 2002.

218. Степанищев В.Ф. Роль органов юстиции в обеспечении единого правового пространства Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.

219. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской федерации. М., 2006.

220. Фемелиди A.M. Русский нотар1ать исторм Horapiara и дъйствующее HorapiaribHoe положеше 14 апр. 1866г. Спб. Издаше Канторовича Я.А. 1902.

221. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М., 1998.

222. Хауг К. Особенности системы страхования нотариусов // Современный нотариат. Структура и задачи. Кельн. 1993.

223. Хышиктуев О.В. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Современное право. 2001. №11.

224. Циммерман С. Гражданско-правовая ответственность нотариуса за профессиональные действия // Нотариальный вестник. 1998. № 1.

225. Чайка Ю. Министерство юстиции и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. 2002. № 4.

226. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2001.

227. Черемных Г.Г. Параллельные нотариальные палаты вне закона //Российская юстиция. 1997. № 9.

228. Черемных Г.Г. Быть или не быть нотариату в России? // Нотариус. 2004. № 3.

229. Черемных Г.Г. Нотариат и нотариальное право России / Эксмо. М.: 2007.

230. Черемных В.Г. Нотариальное право России / М.: Эксмо, 2007.

231. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее./М., 1999.

232. Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. / М., Эксмо, 2007.

233. Черемных И.Г. Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата // Нотариус. 2000. № 3.

234. Шарафетдинов Н. Нотариат и судебный контроль // Нотариальный вестник. 1997. № 6.

235. Шарыло Н., Придворова М. Нарушения законности в процессе приватизации жилья // Законность. 1995. № 6.

236. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М., 1981.

237. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблемы соответствия // Законодательство. 2002. №11.

238. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: Учеб. пособие для вузов. М., 1996.

239. Эбзеев Б.С. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. М., 2000.Т. 2.

240. Юшкова Е.Ю. Судебная практика по вопросам нотариальной деятельности. М., 2004.

241. Юдельсон К.С. Советский нотариат. М., 1959.

242. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

243. Ягр Ж., Пиепу Ж.Ф. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. И.Г. Медведева. М., 2001.

244. Ярков В.В. Нотариальное право России. Учебник. М., 2003.

245. Ярков В.В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права). Материалы конференции «Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы» / М. 2007.

246. Ярков В.В., Гонгало Б.М., Зайцева Т.Н., Крашенинников П.В.,Юшкова Е.Ю. Настольная книга нотариуса. Том 1. М. Изд. БЕК. 2003.

247. Ярмухамедова Г.З. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как источники конституционного права России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск. 2005.

Автор: Азнаев, Аркадий Михайлович
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Азнаев, Аркадий Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Азнаев, Аркадий Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Азнаев, Аркадий Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Азнаев, Аркадий Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации»