Муниципальное управление

Болотина, Елена Валентиновна

Муниципальное управлениетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Муниципальное управление»

МВД России Санкт-Петербургский университет

оозоев744

БОЛОТИНА Елена Валентиновна

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ФРАНЦУЗСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Специальность 12.00.02 -

конституционное право, муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

На правах рукописи

Санкт-Петербург 2006

003068744

Работа выполнена на кафедре конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Артамонова Гапия Калимуловна; доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Глущенко Петр Петрович; доктор юридических наук, профессор Пылин Владимир Васильевич

Ведущая организация

Орловский юридический институт МВД России

Защита состоится « 29 » _2006 г в « /О » час

на заседании диссертационного совета Д 203 012 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1)

Автореферат разослан « 2о» ^^»^^л у 2006 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203 012 01 ^о / доктор юридических наук, профессор, £3'" заслуженный юрист Российской Федерации рЬродин В.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Обращение к истории, теории и практике французской государственности в сфере муниципального управления диктуется в современных условиях насущными общественно-практическими задачами Местное самоуправление является предметом споров и жарких дискуссий в современной России Статья 12 Конституции Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти Данное конституционное положение послужило толчком к формированию нового института власти в России и одновременно обусловило специфику правового положения местного самоуправления, а именно вычленение его из рамок общего государственного механизма

В отечественной государственно-правовой науке, в целом, сложилось два подхода к пониманию сущности местного самоуправления и оценке его роли в процессе реформирования российского государства Сторонники первого настаивают на полном изолировании местного самоуправления от государства, исключающем любое вмешательство государственной власти в организацию и деятельность этого института Приверженцы второго подхода, к которым принадлежит диссертант, отстаивают взгляды на местное самоуправление как на продолжение государственной власти на местах, «встраивание» его в общую вертикаль власти и осуществление им, в определенной степени, функций государственного управления Данный подход нашел свое реальное воплощение и в историческом опыте развития местного самоуправления в России Кроме того, и государственная власть, и местное самоуправление должны быть направлены на решение общей задачи - служение народу В этой связи крайне актуальной видится проблема достижения баланса между интересами государственной власти и местного самоуправления, их взаимодействия

Вышеизложенные факторы с бесспорной очевидностью свидетельствуют о необходимости научного обоснования обозначенной проблемы, поиска алгоритма взаимоотношений государства и местного самоуправления

Не следует отвергать и образцы зарубежной муниципальной школы, и в первую очередь стран Западной Европы, в силу еле-

дующих причин Во-первых, история местного управления в Западной Европе насчитывает многие столетия За это время накоплен богатый опыт взаимодействия властей разного уровня, организации эффективной и результативной деятельности местных властей, развития демократических основ местного политического процесса, отражения в работе местных органов интересов и потребностей местного сообщества и отдельных его членов Во-вторых, заявленная в Конституции Российской Федерации ориентация на либерально-демократические основы организации общественной жизни, на сочетание правового и социального принципов в российской государственности наиболее полное воплощение имеет именно в странах Западной Европы В-третьих, вступление России в Совет Европы достаточно четко определило проевропейскую ориентацию нашей страны, включающую в себя, в частности, готовность соблюдать принципы и нормы, господствующие в большинстве европейских государств

Все это предопределяет необходимость вдумчивого, внимательного изучения различных аспектов западноевропейской теории и практики местного управления

В этой связи творческое осмысление теории и практики муниципального управления Франции, страны с богатейшими, устойчивыми и своеобразными политико-правовыми традициями, детально отработанной системой конституционного права, наконец, страны, с которой Россию связывает многовековая история плодотворного сотрудничества, является чрезвычайно важным Многими учеными неоднократно отмечалось, что исторически Франция и Россия имели обширные общие интересы, решали сходные политические и социальные проблемы Взаимосвязь российских и французских интересов сохранилась до сегодняшнего времени1

Правовые системы России и Франции входят в романо-германскую группу, и законодательство обеих стран имеет значительное сходство Правовые системы указанной группы отличаются особенностями политических систем и степенью централизации систем управления Соответственно различаются и структуры органов местного самоуправления, а также их правовая база

1 См , напр Фоков А П Общее и особенное в развитии собственности в России и Франции (сравнительно-правовое исследование) // Юрист 2003 №4 С 60-64

2 См Давид Р Основные правовые системы современности М , 1988

Французское муниципальное управление - явление фундаментальное, представляющее интерес во многих отношениях Несомненно, что именно сегодня его внимательный, скрупулезный анализ будет способствовать определению адекватных путей выхода из кризиса, охватившего не только финансово-экономическую, социально-культурную и духовно-нравственную сферы жизни российского общества, но и область его государственно-политических и муниципальных отношений

Степень научной разработанности темы. Рассмотрение проблемных вопросов, касающихся анализа структурно-функциональных аспектов муниципального управления во Франции, невозможно без серьезной проработки научных работ, авторы которых ранее уделяли внимание исследованиям в области, обозначенной заявленной темой

Теоретические основы и практическая деятельность органов муниципального управления западноевропейских стран начали вызывать интерес российских ученых и политиков еще со второй половины XIX века Одним из первых заниматься изучением опыта ведущих европейских держав Англии, Франции и Германии стал видный общественный и политический деятель России князь А И Васильчиков1

Пристальное внимание к политико-правовым основам местного самоуправления проявляли АД Градовский2, Н М Коркунов3, А И Елистратов4, Н И Лазаревский5, М И Свешников6, Б Н Чичерин7, В Ф Матвеев8 и некоторые другие В своих работах они на основе российского и зарубежного опыта рассматривали понятие самоуправления, исследовали связь органов местного само-

С 85-86

1 Васильчиков А И О самоуправлении сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений Т I СПб, 1872

2 Градовский А Д История местного управления в России // Градовский АД Собр соч СПб, 1899

3 Коркунов Н М Русское государственное право СПб , 1909

4 Елистратов А И Государственное право М , 1912

5 Лазаревский Н И Лекции по русскому государственному праву Т II Ч 1 СПб, 1910

6 Свешников М И Очерк общей теории государственного права СПб , 1896

7 Чичерин Б Н О народном представительстве М , 1888

8 Матвеев В Ф Очерки местного управления СПб ,1912

управления с населением и центральными органами При этом российские ученые в основном разделяли государственную теорию самоуправления, которая видела в самоуправлении «возложение на местное общество осуществления задач государственного управления, службу местного общества государственным интересам и целям»1

После революции 1917 года, в 20-е годы, теория местного самоуправления продолжала в течение некоторого времени развиваться Отправной точкой исследований, как правило, служили тезисы В И Ленина, который, опираясь на положение, выдвинутое К Марксом, о том, что объединение коммун во Франции в 1872 году позволяло формировать национальное представительство для выполнения общих функций, и тогда местное самоуправление не выступало уже в качестве противовеса государственной власти, а управление народом обеспечивалось посредством самого народа, указывал на необходимость того, чтобы постепенно и осторожно все трудящееся население поголовно привлекалось к самостоятельному участию в управлении государством В партийных документах того периода времени идея местного самоуправления связывалась прежде всего с Советами депутатов

Во второй половине 20-х годов стали появляться работы, в которых утверждалось, что «система местного самоуправления, как способ организации местных административных учреждений буржуазного государства, целиком и полностью укладывается в общую систему организации современной буржуазной демократии»2, однако является глубоко чуждой для советского пролетарского государства

В 30-40-е годы практически не было серьезных исследований, посвященных местному самоуправлению Развитие нашего государства пошло по такому пути, при котором самостоятельности территорий просто не было места

Лишь в начале 50-х годов в трудах отдельных юристов вновь появилось понятие местного самоуправления Вплоть до начала 80-х годов, пожалуй, единственным специалистом, чьи работы вносили существенный вклад в изучение теоретических основ и

1 Чичерин Б Н Указ соч С 518

2 Колесников А Н Советское строительство научные предпосылки М , 1926

правовых рамок функционирования местного самоуправления на Западе, был выдающийся советский правовед Г В Барабышев1

Ситуация резко изменилась в середине 80-х годов, что было связано с началом периода реформирования политической системы общества Необходимость изучения опыта развитых демократических государств стала очевидной Появляется ряд работ, раскрывающих те или иные параметры функционирования западных систем местного самоуправления, в том числе и Франции Среди них следует назвать труд коллектива авторов под названием «Местные органы в политической системе капитализма»2, работы В А Баранчикова3, А Одинцовой4, В П Серебренникова5, А Транина6 и др Однако время неизбежно ведет к тому, что такого рода исследования утрачивают значимость с точки зрения фактического материала и соответствия современным реалиям

Определенный вклад в научную разработку проблематики самоуправления в России с исторической точки зрения внесли более поздние исследования Е Н Щендригина7 и Н А Синькевича8

Отдельные аспекты муниципального управления отражены в работах, посвященных французскому конституционному и муниципальному праву Широко известны труды С В Боботова, В Н Даниленко, Э И Доморацкой, А И Ковлера, М А Крутоголо-ва, А Д Керимова, И С Крыловой, В В Маклакова, П И Савицкого и др

Большой фактический материал содержится в подготовленных Институтом информации по общественным наукам сборниках

1 Барабышев Г В Муниципальные органы современного капиталистического государства М МГУ, 1971

2 Местные органы в политической системе капитализма М • Наука, 1985

3 Баранчиков В А Муниципальные органы Великобритании М " Политическая литература, 1990

4 Одинцова А Территориальное управление во Франции // Вопросы экономики 1991 №5

5 Серебренников В П Проблемы конституционного права Франции Минск Изд Б ГУ, 1982

6 Транин А А Децентрализация и местное управление в современном буржуазном государстве // Международная экономика и международные отношения 1988 №3

7 Щендригин Е Н Местное самоуправление и государственная власть в России Монография СПб , 1997

8 Синькевич Н А Самоуправление и полиция Петербурга в Х1Х - начале XX века теория, история, практика Монография СПб , 2003

«Местное самоуправление в зарубежных странах»1, «Органы местного управления в зарубежных странах»2, «Реформы местного управления в странах Западной Европы»3 Вместе с тем данные исследования представлены прежде всего реферативными сборниками и обзорами, то есть в жанре, предполагающем прикладной характер работ, а также значительную ограниченность объема Безусловные достоинства этих работ не могут заслонить известную произвольность при выборе стран и сюжетов, что иногда исключает из рассмотрения вопросы, имеющие фундаментальную значимость для понимания структур местного управления в отдельных странах и в западном мире в целом С другой стороны, в число тем, которым посвящены отдельные сравнительные работы, не вошло изучение организационных структур, в то время как значение самостоятельного исследования этого вопроса трудно переоценить

При всей бесспорной ценности работ названных авторов нельзя сказать, что интерес научной общественности к проблемам муниципального управления во Франции в полной мере удовлетворен Имеющиеся источники не отражают в достаточной степени богатого опыта местного управления во Франции, их количество явно не соответствует широте охвата и глубине разработанности этих проблем во французской литературе Кроме того, со времени выхода в свет подавляющей части публикаций прошел, как уже указывалось, довольно длительный период, ознаменовавшийся серьезными переменами как в конституционном механизме Пятой Республики в целом, так и в организации и деятельности муниципального управления

В целом, в российской научной литературе по проблемам муниципального управления Франции, в основном речь идет о ситуации, характерной для 80-х годов Однако нельзя не учитывать, что именно в первой половине 90-х годов во Франции были проведены серьезные реформы муниципального управления, стали прослеживаться новые тенденции, появились новые теоретические объяснения его проблем, наметились пути его дальнейшего

1 Местное самоуправление в зарубежных странах Информационный обзор М Юридическая литература, 1994

2 Органы местного управления в зарубежных странах Сравнительное исследование М ИНИОН, 1994

3 Реформы местного управления в странах Западной Европы Сб ст и обзоров М ИНИОН, 1993

развития Усилились интеграционные процессы, оказывающие серьезное влияние и на функционирование систем местного самоуправления стран-членов Европейского Союза

Учитывая особенности сложившейся ситуации, диссертант стремится восполнить образовавшийся пробел и пытается рассмотреть вопросы, не получившие должного освещения в трудах отечественных ученых-правоведов и государствоведов Среди многих подобных вопросов соискатель выделяет главным образом те, анализ которых, с его точки зрения, окажется необходимым для рационализации и совершенствования функционирования местного самоуправления в России

Вместе с тем автор широко использует французскую научную литературу, непосредственно относящуюся к теме диссертации Имеются в виду прежде всего труды Ф Ардана, П Бернара, П Бодино, Г Брэбана, Ф Бурдо, М Буржоля, Ж Веделя, М Вер-по, Н Дантонеля-Кор, АиФ Демишелей, Ж Доменак, М Дю-верже, Ж Клюзеля, Ж Конака, Ж Лавуара, Ж Оби, М Прело, М Тропе, Д Турпин, М -Ж Тюлара, М -А Фабра, Л Фаворе и др

Названные исследователи анализируют особенности политической системы Франции, государственного строя Пятой Республики, а также показывают, какое конкретное выражение нашли они в механизме муниципального управления современной Франции Некоторые из перечисленных ученых обращаются непосредственно к рассмотрению проблем организации и функционирования муниципального управления К сожалению, труды этих авторов мало доступны для российских исследователей

Раскрытию темы диссертации способствовало изучение таких основополагающих правовых документов, как Конституции Франции (ныне действующая и предшествующие), Кодекс об административно-территориальных образованиях Франции, законы, ордонансы, декреты, определяющие структуру, правовой статус, формы и способы функционирования различных звеньев муниципального управления Франции

Объект и предмет диссертационного исследования. В качестве объекта исследования выступают регулируемые французским законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования муниципального управления, его взаимодействия с государственными органами и обществом в целом

Предмет исследования - юридическая природа и организационные основы, сущностные черты современного французского муниципального управления, компетенция его территориальных коллективов, особенности организации и деятельности различных его уровней и элементов, проблемы адаптации опыта Франции по организации муниципального управления в современной России

Цели и задачи исследования. Цели диссертационного исследования заключались, прежде всего, в осмыслении теории и практики феномена муниципального управления, включая комплексный анализ актуальных проблем структурно-функциональных аспектов, нормативного и организационно-правового обеспечения муниципального управления Франции, в определении места и роли названной системы в механизме французского государства, а также в исследовании возможностей использования накопленного опыта в деятельности российских органов местного самоуправления

Цели работы предопределили постановку основных задач, решение которых составляет содержание диссертационного исследования

- теоретически осмыслить исторический генезис и эволюцию муниципального управления во Франции,

- показать основные тенденции развития и проанализировать особенности французского муниципального управления на различных исторических этапах,

- изучить правовые основы муниципального управления и административно-территориальное устройство современной Франции,

- раскрыть систему и своеобразие правового статуса органов и должностных лиц муниципального управления,

- определить сущность, специфику организационного построения и правового регулирования муниципальной службы во Франции,

- обосновать теоретическую базу и практическое значение форм межмуниципального взаимодействия и децентрализованного сотрудничества во французской системе муниципального управления,

- исследовать способы определения, содержание и особенности реализации компетенции территориальными коллективами,

- определить характерные черты правового регулирования и проблемы финансирования деятельности территориальных коллективов, а также осуществления контроля в бюджетной сфере на местном уровне,

- осуществить анализ и определить место и роль муниципальной полиции в полицейской системе Франции и проследить взаимоотношения с территориальными коллективами,

- обозначить, на основе объективных предпосылок использования французского опыта, перспективы организации муниципального управления в России,

- сформулировать практические рекомендации, направленные на совершенствование отечественной модели местного самоуправления

Методология и методика исследования. При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой Основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить органическую взаимосвязь истории и современности, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений

В качестве основополагающего метода научного познания диссертантом использован системный, целостный подход к изучаемым объектам В свою очередь в рамках данной методологии задействованы приемы формально-логического, формально-юридического, сравнительно-правового, социально-исторического анализа, а также приемы конкретно-социологических исследований (анализ фактов и документов, статистический анализ оценки эффективности функциональной деятельности и др )

При разработке отдельных вопросов темы использованы отраслевые методы, присущие административному праву, теории социального управления (методы субординации и координации в процессе управления, методы императивного волеустановления и диспозитивного самоуправления и др ).

и интенсифицируется многотрудный процесс продвижения к истине Тем не менее, при раскрытии темы автор исходил из необходимости дополнения научно-теоретического анализа эмпирическим с учетом, что последний обладает своими преимуществами Их игнорирование, по мнению диссертанта, способно исказить представление о муниципальном управлении, привести исследователя к ошибочным заключениям Становясь на эмпирический путь познания, автор «имел дело» уже не с идеальным объектом или, точнее, не с его идеальным образом, сформулированным в той или иной научной публикации, а с реальным объектом, выступающим необходимой составляющей самой действительности

Диссертант учитывал, что на этой стадии познания реализуется возможность проверки и пополнения данных научно-теоретического анализа сведениями, представлениями и впечатлениями, полученными в процессе непосредственного изучения жизнедеятельности французских муниципалитетов, а именно наблюдая за содержательной и организационной сторонами их деятельности, беседуя с депутатами муниципальных советов, сотрудниками Министерства внутренних дел Франции, изучая различного рода нормативно-правовые документы и т п Кроме того, автору представилась уникальная возможность принять участие в совместном российско-французском проекте ТАСИС «Реформа регионального, административно-территориального устройства Ленинградской области»

Теоретической базой исследования являются труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам Ю Е Аврутина, С С Алексеева, Л И Антоновой, В М Баранова, М И Байтина, В М Боера, В В Бородина, Н В Витрука, С Б Гпу-шаченко, П П Глущенко, Ю И Гревцова, М Ю Гутмана, X С Гуцериева, Н Н Жильского, А В Зиновьева, С В Игнатьевой, В И Кайнова, ГД Ковалева, ИЮ Козлихина, А И Королева, В Н Кудрявцева, Э В Кузнецова, Д И Луковской, В В Лысенко, В С Нерсесянца, Л А Николаевой, И Ф Покровского, Е Д Про-ценко, В В Пылина, Р А Ромашова, В П Сальникова, Л И Спиридонова, Н А Синькевича, В Д Сорокина, Н И Уткина, В П Федорова, Е Н Щендригина, Н Г Янгола, Ю В Ячменева и др

Научная новизна исследования. Диссертация является первым комплексным, логически завершенным, монографическим исследованием теории и практики муниципального управления в

контексте французской государственности В работе проанализированы сущностные и содержательные аспекты муниципального управления Франции, нормативное, организационно-правовое и структурно-функциональное обеспечение муниципальной системы. Через призму исторического генезиса основных тенденций эволюции данной организации показаны особенности ее структурирования и функционирования в процессе развития французского государства

Данное исследование представляет собой новое перспективное научное направление в изучении вопросов местного управления и статуса муниципальных территориальных образований, которое существенно расширяет теоретико-методологическую базу конституционного права и муниципального права в их междисциплинарных связях

Муниципальное управление Франции прошло длительный путь развития, на протяжении которого постоянно ощущалось противостояние общественных и государственных институтов Вместе с тем данный процесс был отмечен неизменным поиском компромисса в согласовании интересов государства и общества (в лице муниципалитетов) С этой точки зрения проведенный автором анализ возникновения и эволюции французского муниципального управления позволил сделать вывод о том, что современное муниципальное управление Франции можно рассматривать как отработанный веками механизм взаимодействия государства и местных органов, предназначенный для согласования соответствующих интересов

В результате углубленного изучения данной проблематики у диссертанта сложилось концептуальное представление о модели (типе) муниципального управления, стержневым основанием которой выступает компромисс центральной власти и муниципальной власти, эффективно обеспечивающий соотношение равновесия между единым государством и территориальным представительством интересов местного населения

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1 В начале XII века решением французских королей передать некоторым городам право создавать самоуправляемые коммуны (представлявшие, в идеале, общие интересы их жителей), были положены юридические истоки самоуправляемым территориальным образованиям во Франции

Период зарождения местного управления является прежде всего этапом разнообразия статусов, способов функционирования, властных отношений между различными составляющими политико-административной системы Он отмечается борьбой двух тенденций С одной стороны, городская буржуазия - коммерсанты, жаждавшие захвата власти, или, по крайней мере, желавшие добиться свобод в сфере финансов, правосудия, то есть принять участие в управлении городом С другой - им противостояли светские и духовные феодалы, а затем, и король, стремившийся играть роль арбитра и не допустить окончательной победы одной из сторон

2 Историческое становление местного управления было связано с процессами перехода от сословного общества к индустриальному Оплотом нарождавшейся буржуазии явились малые и большие города, требовавшие все большей самостоятельности в управлении местными делами, свободы городского самоуправления от надзора и вмешательства со стороны центральных органов государственной власти

При этом практически на всех этапах эволюции французского муниципального управления прослеживаются два базовых принципа а) признание естественного и правомерного существования объединений жителей определенной территории с целью решения общих для них проблем, б) централизация государственного управления (явно доминирующего над самоуправлением), выражающаяся в создании многоуровневой системы правительственной администрации, отчасти дублирующей, отчасти контролирующей местное самоуправление

3 В современном виде система местных органов власти во Франции сложилась, в основном, в результате муниципальных реформ XVIII—XIX вв Для модели децентрализации времен Третьей Республики оказалось характерным своеобразное равновесное соотношение между единым государством и политическим представительством местного населения В результате произошло тесное переплетение двух систем территориальной организации и взаимодействие между префектом и народными избранниками Последующие реформы до 30-х годов XX столетия в сфере муниципального управления сводились к ослаблению административной опеки и расширению полномочий местных органов (финансовый режим департаментов, влияние территориальных коллективов в вопросах градостроительства и др) Назван-

ные реформы дальнейшего развития не получили, но явились ориентиром в определении направления повышения эффективности местного управления

Тенденциозным явлением проводимого реформирования и современного состояния муниципального управления во Франции выступает компромисс между центральной властью и местными органами управления

4, С позиций институциональной системы и рассмотрения местного управления как части целого (с учетом взаимодействия и соотношения друг с другом разных органов управления, выполняемых ими функций) муниципальное управление во Франции относится к моноцентрическому типу распределения функций, ориентированному на концентрацию в пользу единоличной власти, политической по природе

Значительная часть этих функций сконцентрирована в рамках одного органа управления (мэры коммун, председатели генеральных и региональных советов), остальные оказываются производными (зависимыми) от него либо подчиненными ему и могут превратиться в крайних ситуациях в передаточные механизмы, не играющие самостоятельной роли в принятии решений

5 Муниципальная служба Франции относится к одному из видов публичной деятельности (службе), в частности, к так называемым службам обеспечения суверенитета в децентрализованном, их варианте, то есть функционирующим от имени местных коллективов, а не государства в целом Публичные службы этой категории руководствуются в первую очередь нормами административного права Чаще всего они действуют посредством односторонних актов, то есть постановлений, обязательных для исполнения субъектами подведомственной территории Финансирование этих служб производится за счет налогообложения Вместе с тем муниципальная служба подчинена таким общим принципам функционирования публичной службы, как непрерывность, равенство, нейтральность и способность к адаптации, и отвечает общим признакам публичной службы представляет собой определенную деятельность, осуществляется в интересах всего общества, взята под эгиду государственной власти, подчиняется специальному правовому режиму

6 Классическая схема «представительная власть - исполнительная власть» не отражает в полной мере всей сложности территориальной организации существующей системы муниципаль-

ного управления Франции Территориальные сообщества разного уровня могут формировать объединения для совместного выполнения тех или иных компетенций Во Франции под выражением межмуниципальное взаимодействие понимаются прежде всего различные формы сотрудничества, которые существуют между коммунами

Межмуниципальное взаимодействие позволяет коммунам объединяться в одно общественное предприятие либо для обеспечения некоторых услуг, либо для разработки проектов экономического развития, благоустройства или градостроения При этом, в отличие от территориальных образований, структуры межмуниципального взаимодействия имеют ограниченные полномочия (принцип специализации - только те полномочия, которые переданы коммунами) Коммуны передают им необходимые полномочия для исполнения своих задач и наделяются вместо них полномочиями принимать и исполнять решения (принцип исключительной компетенции - компетенция, переданная сообществу, изымается из списка компетенции коммуны, и любая попытка, вмешательства со стороны коммуны в данную компетенцию является незаконной)

Кроме того, сотрудничество между территориальными коллективами не заканчивается их объединением, существуют также и другие формы взаимодействия, где в качестве партнеров выступают либо территориальные коллективы разных уровней, либо департаменты или регионы

Однако возникающие таким образом объединения не имеют статуса самоуправляющихся.сообществ, это объединение компетенции, но не территории

7 Во Франции-наряду с формальным принципом общей компетенции существует сфера фактически выполняемой компетен-' ции, содержание которой варьируется между разными уровнями власти вследствие разницы финансовых и организационных возможностей " ' - -14

С формальной точки зрения реформа по децентрализации осуществила не перераспределение-компетенций, а распределение тех компетенций, которые переданы местной власти государством Реформаторы исходили-из двух основных посылок во-первых, необходимо передать каждому уровню власти те полномочия, которые максимально соответствуют (и могут быть эффективно организованы) именно этому уровню Во-вторых, ком-

петенции должны быть объединены в блоки с тем, чтобы обеспечить их сравнительную однородность и сгруппированность, а также Минимум ясйости в разграничении сфер деятельности

Наряду с компетенциями, переданными государством в рамках децентрализации, местные органы власти продолжают подчиняться действию принципа общей компетенции Его реальное применение ограничивается определенной подчиненностью и обладает рядом характерных черт

8 Деятельность любого органа власти в рамках принципа общей компетенции не может затрагивать сферы полномочий, законодательно закрепленных за другим уровнем власти, будь то местное сообщество или государство Ряд компетенций, прежде всего переданные государством, являются обязательными для выполнения и, следовательно, должны обязательно присутствовать в бюджете и отражаться в структуре административных служб местного сообщества Наконец, некоторые компетенции могут быть законодательно признаны факультативными компетенциями местной власти Законодательное признание в данном случае не носит разрешительного характера, поскольку эти и другие компетенции теоретически считаются дозволенными, не будучи запрещенными Однако юридическое оформление любой компетенции регламентирует ее, устанавливая границы дозволенного С другой стороны, при выполнении предписанных нормативным актом условий местное сообщество может рассчитывать на организационную, информационную и финансовую поддержку государства в данной области

9 Финансово-экономическая составляющая муниципального управления во Франции характеризуется следующими особенностями высокая зависимость состояния местных бюджетов от экономических условий, высокая финансовая гибкость местных бюджетов (даже в условиях постепенного уменьшения возможностей маневрирования доходной частью), значительная самостоятельность в области управления бюджетами, стабильная, предсказуемая политикй в отношении привлечения'инёестиций, а также наличие встроенйых механизмов койтроля, снижающих "риск низкого качества упр>аёлёния~- '''-' 1 1 "

Финансовая самостоятельность французских муниципалитетов, выражающаяся в отсутствии ограниченйй на'заимствования, в наличии достаточно стабильных и предсказуемых государственных трансфертов, сочетается с бюджетным контролем за тер-

риториальными образованиями, осуществляемым префектами и региональными счетными палатами

10 Носителями полицейской власти в системе французского муниципального управления являются мэр, председатель генерального совета и префект, каждый из которых обладает строго определенным в законе кругом полномочий в полицейской сфере

Муниципальная полиция во Франции представляет собой деятельность, осуществляемую в рамках коммун с численностью населения менее 10 тысяч жителей, направленную на обеспечение общественного порядка, спокойствия и безопасности в строго определенных законом формах, финансируемую за счет средств местного бюджета, подчиненную мэру и являющуюся резервом национальной полиции и национальной жандармерии Франции в контексте осуществления функций уголовной полиции

11 Франция принадлежит к числу государств, внесших особенно весомый вклад в развитие местного самоуправления, в его теорию и практику «Правление народа, через народ и для народа» - основной принцип Французской Республики Многовековые традиции франко-русского сотрудничества в различных сферах общественной жизни, схожесть некоторых этапов исторического развития и правовых систем, близость основополагающих принципов конституционного строя обоих государств, наметившаяся в России тенденция обеспечить единство власти на основе децентрализации - все это, несомненно, служит объективными предпосылками использования в России французского опыта взаимоотношений между властными структурами, в том числе и в сфере муниципального управления

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы, обладая элементами научной новизны, развивают и дополняют многие разделы муниципального права, конституционного права, административного права, истории государства и права В рамках разработанной автором концепции, определенным образом систематизированные и взаимосвязанные тезисы определяют возможность их использования в дальнейших научных изысканиях в сфере муниципального управления

Кроме1 того, определенной степенью научной новизны обладают рекомендации, связанные с проблемами адаптации фран-

цузского опыта муниципального управления к современным российским реалиям местного самоуправления

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные его положения и выводы могут найти применение

- в отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением проблем правового регулирования местного управления и самоуправления,

-в процессе преподавания конституционного (государственного) права, муниципального права, истории государства и права, административного права и др ,

-при разработке спецкурса по муниципальному праву зарубежных стран,

- в практической деятельности, направленной на совершенствование правового и организационного обеспечения функционирования местного самоуправления в России,

- при работе российских специалистов в общеевропейских организациях, представляющих интересы местных органов власти

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе, а также были апробированы в выступлениях автора с докладами и сообщениями на международном научно-практическом семинаре «Права человека и насилие в быту» (Санкт-Петербург, 13-17 октября 2003 г), международной научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития криминалистики и судебной экспертизы» (Санкт-Петербург, 10 декабря 2004 г), кафедральной научно-практической конференции «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации» (Санкт-Петербург, 27 апреля 2004 г), региональном семинаре «Выявление, раскрытие и расследование преступлений в сфере экономики» (Санкт-Петербург, 27 мая 2005 г), международном семинаре «Образование для всех» (Санкт-Петербург, 25-29 июня 2005 г), международном семинаре «Межмуниципальное взаимодействие во Франции и в России Опыт и перспективы» (Санкт-Петербург, 30 марта 2006 г), международном семинаре «Выборный процесс правовые основы и процедуры» (4 апреля 2006 г.) и др

Кроме того, основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных научных работах соискателя

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, четыре главы, объединяющих одиннадцать параграфов, заключение, список использованных источников и приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, показывается степень разработанности анализируемой проблематики, определяются объект и предмет, цели и задачи, методологическая основа исследования, раскрывается новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Первая глава - «Генезис и эволюция муниципального управления во Франции» - состоит из трех параграфов «Становление и развитие французского муниципального управления» (§ 1), «Основные тенденции эволюции муниципального управления во Франции» (§ 2), «Правовые основы муниципапьно-го управления и административно-территориальное устройство современной Франции» (§ 3)

В XI столетии во Франции, как и в других западноевропейских государствах, отмечается могущество местных феодалов и слабость центральной власти. Горожане же были противниками внутренних феодальных войн, сопровождавшихся разбоем Более того, города находились под гнетом многочисленных поборов и повинностей в пользу феодалов В таких условиях города начали все более решительно выступать против произвола сеньоров за городское самоуправление - коммуну В свою очередь, желая найти противовес феодальной системе и всемогуществу Церкви, возглавляемой папой, короли в начале XII века решили передать некоторым городам право создавать самоуправляемые коммуны, представлявшие, в идеале, общие интересы их жителей Так было положено во Франции юридическое начало самоуправляемым территориальным образованиям

В конце XII и в XIII столетии короли уже увидели в независимых городах - коммунах надежных союзников против своеволия и заговоров крупных феодалов и могучих епископов Освобождаю-

щиеся коммуны получали от своих сеньоров хартии и, несмотря на крайнее разнообразие форм городских учреждений, имели в своей организации некоторые общие черты Во главе управления стояли выборные городские советы

Признавая необходимость дальнейшего развития городских коммун - союзников своей власти, король не упускал из виду и другую цель расширение своего домена, где эти коммуны приходилось ограничивать Правительство усилило контроль и за городским самоуправлением - коммунами После получения «свобод» и «привилегий» общественная жизнь городов активизировалась возникла муниципальная власть во главе с мэрами и эше-венами

Начавшаяся в 1789 г революция произвела переворот в организации власти на местах Революционный режим упразднил старое территориальное деление, устранив тем самым многообразие подразделений Местным органам предоставляется известная самостоятельность, поскольку избранные народом руководители новых административно-территориальных единиц наделены полномочиями решать вопросы местного значения Так формируются основы французской системы местного управления признание естественных границ и права на самоуправление для коммун в сочетании с присутствием государственной администрации в специально сформированных территориальных образованиях

Таким образом, суть проведенных в это время реформ может быть сформулирована как последовательное проведение в жизнь трех основных принципов централизации управления, унификации правового статуса и структуры местных властей, организации самоуправления путем выборов в местные органы власти в сочетании с постоянным контролем со стороны центра Противоречие между принципами самоуправления и централизации постоянно проявлялось во французской истории тот или иной принцип получал наибольшее развитие в зависимости от политического режима

Диссертантом обосновывается вывод о том, что тенденциозным явлением проводимого реформирования и современного состояния муниципального управления во Франции выступает, компромисс между центральной властью и местными органами управления, например, бюджетной самостоятельностью генеральных и муниципальных советов и запретом последним зани-

маться всякой политической деятельностью Компромиссный вариант также прослеживается в дуализме статуса мэра (представитель центральной власти и коммуны) Он проявился в 50-х годах при реформировании регионального управления

Современное состояние муниципального управления на территории Франции является итогом длительного исторического процесса преобразований Предпринятая французским правительством в 1982 г политика децентрализации продолжается до сих пор Следует отметить, что децентрализация является политикой центральной власти по передаче местным органам власти (органам самоуправления) ряда полномочий, до этого осуществлявшихся государством, и по обеспечению финансовых, правовых и организационных условий для их выполнения

Новая система является, безусловно, более дорогостоящей для государственной казны, чем прежняя, и приводит к определенной «распыленности» целей и решений, поскольку территориальные коллективы заботятся в первую очередь о собственных интересах, а не об интересах страны в целом Тем не менее, децентрализация способствует лучшему распределению задач и повышению ответственности территориальных коллективов во всех сферах общественной жизни и, следовательно, повышает уровень демократизации управления территорией

В завершение главы отмечается, что постепенное смещение акцентов от местного управления к самоуправлению подразумевает, во французском варианте, важную характеристику, закрепленную законодательно (закон от 2 марта 1982 г) не существует никакой иерархии между территориальными сообществами, никакого контроля одного уровня власти над другим Все местные сообщества взаимонезависимы юридически и подконтрольны только государству Ни одно из сообществ не может давать указаний другому В то же время исключительные права государства в сфере контроля и частичное сохранение иерархических отношений (опять же между государством и местными органами власти) во многом позволяют сохранить общую тенденцию абсолютное доминирование центра, который не допускает возникновения реальных политических конкурентов на местном уровне, сохраняя за собой исключительное право верховного регулирования

смысле политического творчества, определения приоритетов в области организационных форм государственной жизни, рационализации взаимоотношений между государством и гражданским обществом

Вторая глава - «Организационные основы французского муниципального управления» - состоит из трех параграфов «Система и правовой статус органов и должностных лиц муниципального управления» (§ 1), «Муниципальная служба во Франции сущность, правовое регулирование, организационное построение и особенности правового статуса служащих» (§ 2), «Место и роль форм межмуниципального взаимодействия и децентрализованного сотрудничества в системе муниципального управления» (§ 3)

Систему органов муниципального управления целесообразно рассматривать применительно к различным территориальным образованиям, перекрывающим друг друга регионам, департаментам и коммунам

Следует отметить, что во Французской Республике, несмотря на сравнительно недавнее создание регионов, последние приобретают все большее значение в системе управления и самоуправления Основным органом управления на уровне региона является региональный совет, который избирается всеобщим прямым голосованием Статус членов региональных советов аналогичен статусу членов генеральных советов

Председатель совета является главой исполнительной власти в регионе, единолично руководит администрацией региона и деятельностью тех служб государства в регионе, которые переданы под его начало законом в связи с передачей региону компетенции (при этом служащие сохраняют статус служащих центрального государства, а не региона), совместно с префектом региона отвечает за координацию деятельности региональной и государственной администрации на территории региона Система органов департамента повторяет региональную

Коммуна, местный коллектив, представляет собой низшее звено административно-территориального деления и демократического самоуправления Коммуна является старейшим территориальным образованием Все коммуны обладают общим, единым для Франции статусом Закон предусматривает лишь нескрлько различий, обязательных для коммун, подпадающих под определенные критерии Во-первых, коммуны Париж, Марсель и Лион

обладают особым статусом Во-вторых, в коммунах действуют разные избирательные системы в зависимости от численности населения, от численности населения зависит и число членов муниципального совета Наконец, некоторые коммуны обязаны образовывать органы межкоммунального сотрудничества по схеме, предложенной законодателем

Коммуной руководит избираемый муниципальный совет, возглавляемый мэром

Анализируя практику муниципального управления, соискатель отмечает, что мэры и муниципалитеты переживают в настоящее время большие сложности, поскольку напрямую сталкиваются с многоплановыми общественными изменениями и возникающими в этой связи проблемами

Далее автором рассматриваются вопросы, связанные с определением места муниципальной службы в системе служебных отношений В характеристике различных видов публичной службы акцент делается на главных принципах их деятельности непрерывности оказания услуг и равенства, нейтральности публичных служб и способности к изменениям, то есть к адаптации

Автор обращает внимание на то, что рассмотрение особенностей французской муниципальной службы в отрыве от государственной службы немыслимо, поскольку обё они выступают в качестве разновидностей публичной службы Вместе с тем в настоящее время служба в местных сообществах характеризуется рядом особенностей

Реформа статуса персонала территориальных коллективов, несмотря на все вызванные ею дебаты, привела к установлению общей для всех служащих системы прав и обязанностей В основу реформы были положены принципы единства территориальной публичной службы, паритет территориальной и государственной служб и специфичность норм приема на работу, продвижения по службе, организации работы и обучения территориальных служащих

Далее диссертант анализирует особенности правового положения муниципальных служащих, обращая внимание на различные элементы их статуса

В завершение главы рассматриваются различные формы сотрудничества, используемые муниципальными образованиями

По мнению диссертанта, обращает на себя внимание влияние французской модели муниципального управления на развитие

российского законодательства в области организации власти на местах Так, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятом 6 октября 2003 года, впервые закреплены положения о межмуниципальном сотрудничестве

Межмуниципальное взаимодействие позволяет коммунам объединяться в одно общественное предприятие либо для обеспечения некоторых услуг (сбор бытовых отходов, ассенизация, городской транспорт), либо для разработки проектов экономического развития, благоустройства или градостроения При этом, в отличие от территориальных образований, структуры межмуниципального взаимодействия имеют ограниченные полномочия (принцип специализации - только те полномочия, которые переданы коммунами) Коммуны передают им необходимые полномочия для исполнения своих задач и наделяются вместо них полномочиями принимать и исполнять решения (принцип исключительной компетенции - компетенция, переданная сообществу, изымается из списка компетенции коммуны и любая попытка' вмешательства со стороны коммуны в данную компетенцию является незаконной)

Межкоммунальные объединения гарантируют коммунам сохранение их самобытности и предоставляют им управленческие структуры, отвечающие потребностям современных коммунальных служб и требованиям высокого качества оказания услуг

Кроме того, существуют формы взаимодействия, где в качестве партнеров выступают либо территориальные коллективы разных -уровней, либо департаменты или регионы Значительное развитие получило также сотрудничество французских территориальных коллективов с иностранными, называемое децентрализованным сотрудничеством

Третья глава - «Распределение компетенции в многоуровневой системе территориальных коллективов Франции» - состоит из трех параграфов «Способы определения и проблемы реализации полномочий территориальными коллективами в образовательной, медико-социальной, градостроительной, жилищной, природоохранной и транспортной сферах» (§ 1), «Юридическая регламентация процессов формирования и использования местных финансов территориальными коллективами» (§ 2), «Местная полиция

правовой | статус и взаимоотношения с территориальными коллективами» (§ 3)

В начале > главы раскрываются принципы и аспекты разграничения и совместимости полномочий регионов Анализ разграничения полномочий между государством и территориальными коллективами позволяет заключить, что в большинстве < сфер деятельности имеет место тесное переплетение компетенций

Диссертантом осуществляется исследование полномочий территориальных коллективов в различных сферах общественной жизни Коммуны отвечают за широкий спектр вопросов строительство и содержание дорог местного значения, водоснабжение, канализация, электричество, газоснабжение и уличное освещение Департамент отвечает за дороги департаментского значения, на что уходит значительная часть его бюджета

Автор приходит к выводу, что с формальной точки зрения реформа по децентрализации осуществила не перераспределение компетенций, а распределение тех компетенций, которые переданы местной власти государством Фактически же различия между этими двумя понятиями почти незаметны Реформаторы исходили из двух основных посылок во-первых, необходимо передать каждому уровню власти те полномочия, которые максимально соответствуют {и могут быть эффективно организованы) именно этому уровню Во-вторых, компетенции должны быть объединены в блоки с тем, чтобы обеспечить их сравнительную однородность и сгруппированность, а также минимум ясности в разграничении сфер деятельности

Наряду с компетенциями, переданными государством в рамках децентрализации, местные органы власти продолжают подчиняться действию принципа общей компетенции При этом автор отмечает, что некоторые компетенции могут быть законодательно признаны факультативными компетенциями местной власти (например, организация внеклассных мероприятий в школах, организация преподавания факультативных предметов, отдельные меры в области экономического развития, контакты с зарубежными местными органами власти и т д ) Вместе с тем при выполнении предписанных нормативным актом условий местное сообщество может рассчитывать на организационную, информационную и финансовую поддержку государства в данной области

Диссертант, исследуя проблемы финансового обеспечения деятельности французских муниципалитетов, подробно останавливаясь на структуре и источниках местных бюджетов, приходит к выводу, что в отношении доходов и расходов местные органы власти во Франции имеют большое поле для маневра по сравнению с муниципалитетами в других европейских странах В главе рассматриваются и выделяются следующие принципы построения системы местных финансов четкое разделение полномочий между различными уровнями местного самоуправления, обеспечение полномочий необходимыми финансовыми ресурсами на базе обособленных и независимых местных финансов, законодательное обеспечение выделенных полномочий, голосование местных бюджетов, независимый контроль на региональном уровне

Следует отметить, что французская система известна своей высокой стабильностью, а также механизмами контроля Бюджетный контроль за территориальными образованиями осуществляется префектами и региональными счетными палатами

Анализ деятельности полиции позволяет утверждать, что в современной Франции обеспечению общественной безопасности уделяется серьезное внимание Деятельность государственных структур, отвечающих за выполнение этой задачи (полиции и жандармерии), находится под неослабным контролем со стороны первых лиц французского государства

В коммунах с численностью более 10 тысяч жителей полиция национализирована В остальных же коммунах действует муниципальная полиция, которая содержится на средства местных органов и подчиняется мэрам городов Муниципальная полиция является резервом национальной полиции в случае проведения последней оперативно-разыскных и иных мероприятий Основной задачей муниципальной полиции является надзор за выполнением распоряжений городских властей, поддержание порядка на рынках, контроль за санитарным состоянием населенных пунктов, надзор за безопасностью дорожного движения в черте своих городов

Носителями полицейской власти в контексте французского муниципального управления являются мэр, председатель генерального совета и префект В диссертации тщательно анализируются существующие во Франции механизмы замены префектом мэра или председателя генерального совета (в контексте осуществления полицейских полномочий) в случае неисполнения

или ненадлежащего исполнения последними полицейских функций Эта замена может осуществляться, если поддержание порядка находится под угрозой, и только на основании специального постановления, после предупреждения префекта по отношению к местным органам власти, оставшегося безрезультатным Соискателем исследуются механизмы осуществления префектом контроля за муниципальными постановлениями, изданными мэром по вопросам, касающимся муниципальной полиции

Многие элементы опыта муниципальной полиции Пятой Республики, как представляется, могли бы найти применение в процессе совершенствования работы органов внутренних дел России

Четвертая глава - «Проблемы адаптации французского опыта организации муниципального управления в современной российской практике местного самоуправления» -

состоит из двух параграфов «Объективные предпосылки использования французского опыта организации муниципального управления в России» (§ 1), «Основные проблемы местного самоуправления в современной России и способы их решения с учетом французского опыта» (§ 2)

Анализируя исторические и юридические предпосылки использования французского опыта муниципального управления в России, соискатель отмечает, что помимо многовековых традиций русско-французского сотрудничества, схожести правовых систем к объективным предпосылкам использования французского опыта организации муниципального управления в России следует отнести то обстоятельство, что обе страны обладают немалым количеством общих черт, уже хотя бы потому, что каждая имеет в своей истории по крупнейшему событию, каким являются революции, подобные Французской и Октябрьской Кроме того, Франция и Россия долгие годы были абсолютистскими государствами с централизованной формой правления Каждая из стран прошла свой путь - одна к децентрализованному управлению, а другая - к формированию федеративного государства Уже сами по себе эти процессы не могут не представлять интереса в сравнительном плане Кроме того, конституционный строй Франции является наиболее близким к российскому

В исследовании указывается, что для современной России конституционный опыт республиканской Франции как страны

прочных правовых и демократических традиций имеет особое значение

Во Франции за последние два столетия было сформировано правовое государство, основанное на началах народного суверенитета, соблюдения прав и свобод человека со стороны государства, парламентской демократии, верховенства конституции по отношению ко всем другим законам и подзаконным актам, разделения властей и института ответственности власти как организационной основы правового государства, независимости суда, соблюдения принятых государством обязательств в международных отношениях

Важной предпосылкой, по мнению соискателя, для использования французского опыта организации муниципального управления является принятие в октябре 2003 г Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который обозначил новый этап в развитии российского муниципального права, характеризующийся встраиванием местного самоуправления в систему государственной власти

Исследуя проблемы современного местного самоуправления в России, диссертант отмечает, что особую роль в эффективном функционировании местного самоуправления играют финансовые ресурсы Проблема финансового обеспечения реализации полномочий местного самоуправления - одна из самых острых

В настоящее время наличие местного бюджета является характерным признаком муниципального образования, его непременным атрибутом Автор отмечает и такую тревожную тенденцию в современном развитии местного самоуправления, как все усиливающийся дисбаланс между доходной и расходной частями местных бюджетов Между тем требование сбалансированности бюджетов в качестве одного из основных принципов бюджетного процесса законодательно закреплено в ст 28 Бюджетного кодекса РФ Такой подход подкрепляется и практикой многих зарубежных государств, в том числе и Франции, выработавших некоторые общие принципы рационального распределения обязанностей между уровнями власти по оказанию определенных услуг и адекватного закрепления за соответствующими бюджетами необходимых для этого финансовых средств

Во Франции за бюджетными нормативными актами местных коллективов особый контроль осуществляет префект Он идет

дальше контроля законности, поскольку разрешает префекту устанавливать бюджет местного коллектива

Применительно к России процедуру контроля могли бы осуществлять полномочные представители Президента в федеральных округах совместно с соответствующим субъектом РФ

Конституционное закрепление института местного самоуправления накладывает на государство определенные обязательства по созданию соответствующего механизма защиты права на осуществление местного самоуправления Одним из таких механизмов в России является судебная защита, эффективность которой ставится под сомнение многими исследователями

Во Франции существует административная юстиция, под которой понимается особая форма разрешения споров в области управления, в том числе и муниципального В этой связи, по мнению диссертанта, было бы целесообразно использовать французский опыт и весь нормоконтроль, выходящий за рамки исключительной компетенции Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, отнести к ведению административных судов

Представляется, что эффективная деятельность местного самоуправления немыслима без муниципальной службы Вместе с тем, сравнение некоторых аспектов правового регулирования муниципальной службы в России и Франции, выявляет ряд недостатков российского законодательства

Во-первых, по мнению автора, в российском законодательстве о муниципальной службе явно недостаточно внимания уделено профсоюзной деятельности Было бы целесообразно, по аналогии с французским законодательством, в специальной главе Федерального закона «Об основах муниципальной службы» урегулировать вопросы, связанные с организацией и функционированием профсоюзов, систему финансирования профсоюзной деятельности, возможное обязательство органа местного самоуправления предоставить помещение и оборудование для профсоюзной деятельности и проведения собраний

Во-вторых, система переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих должна осуществляться специализированной системой государственных учреждений, что позволит повысить профессиональный уровень муниципальных служащих и обеспечить единство предъявляемых к ним квалификационных требований

В-третьих, необходимо установить на федеральном уровне четкие уровни оплаты служебной деятельности муниципальных служащих и обеспечить их сопоставимость с уровнями оплаты государственных служащих, то есть принятие нормативно-правового акта, устанавливающего единую систему оплаты труда служащих с учетом должностной системы

В заключении диссертации автор подводит итоги и формулирует основные выводы и предложения, вытекающие из проведенного им исследования

В приложениях в табличной и картографической формах содержится информация об административно-территориальном устройстве (департаменты и регионы), о плотности населения на коммунальном уровне, карта межмуниципального взаимодействия Франции по состоянию на 1 января 2006 года, таблица, характеризующая распределение компетенции между разными уровнями власти во Франции

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Монографии, учебные и учебно-методические издания

1 Правовое регулирование муниципального управления во Франции история и современность Монография СПб Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2005 4,4 п л

2 Организационные основы французского муниципального управления Монография СПб Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2006 6 п л

3 Муниципальное управление историческое развитие, теория и практика французской государственности Монография СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006 17, 5 п л

4 Законность и правопорядок Лекция // Проблемы теории права и государства Курс лекций СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999, (в соавторстве) 1,0 (0,5) п л

5 Разделение властей исторический опыт, теория и практика российской государственности Учебно-методическое пособие СПб Санкт-Петербургская специальная средняя школа милиции МВД России, 2001, (в соавторстве) 3,4 (1,7) п л

6 Понятие и система местного самоуправления // Конституционное право России Учебник / Под ред В П Сальникова М ЦОКР МВД России, 2005, (в соавторстве) (0, 5) п л

Научные статьи

7 Демократия - плохая форма правления? II Демократия и тоталитаризм- проблемы противостояния (политические режимы в современном мире) Сб статей СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999 0,2 п л

8 «Конституционализация» российской государственности проблемы и перспективы // Труды теоретического семинара Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей и экономической политики Вып 2 СПб ИВЭСЭП, 2000 0,3 п л

9 К вопросу о разделении властей // Научно-методический сборник Санкт-Петербургского военно-морского института Вып 3 СПб , 2000 0,3 п л

10 Правоохранительная функция государства и разделение властей // Государство и право на рубеже веков Материалы межвузовского научно-практического семинара СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000 0,3 п л

11 Соотношение государственной и политической власти как одна из проблем предмета теории права и государства // Место юриспруденции в системе общественных наук (Первые спиридо-новские чтения) Труды теоретического семинара юридического факультета Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей и экономической политики Вып 3 СПб • Знание 2000 0,3 п л

12 Некоторые аспекты реформирования местного самоуправления в России с учетом французского опыта муниципального управления II Деятельность правоохранительных органов современное состояние и поиск путей совершенствования Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 15 Ч З/Под общ ред В П Сальникова СПб • Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002 0,3 п л

13 Социальное обслуживание населения как сфера деятельности французских муниципалитетов // Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 16 4 3

/ Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002 0,3 п л

14 Французский опыт межкоммунального сотрудничества, используемый городскими поселениями // Безопасность человека, общества и государства Сб научных трудов Вып 8 4 2 / Под ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003 0,2 п л

15 Французский опыт межкоммунального сотрудничества, используемый сельскими поселениями // Права человека и насилие в быту Материалы международного научно-практического семинара Санкт-Петербург, 13-17 октября 2003 г / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003 0,3 пл

16 Муниципальная налоговая система Франции // Безопасность человека, общества, государства Сб научных трудов Вып 8 4 2 / Под общ ред В П Сальникова СПб • Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003 0,4 п л

17 «Децентрализация» как одна из категорий современной теории муниципального управления II Реформа местного самоуправления в Российской Федерации Сб материалов кафедральной научно-практической конференции / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004 0,4 п л

18 Некоторые аспекты финансового обеспечения деятельности муниципалитетов Франции // Право, политика, экономика проблемы развития и взаимосвязи Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 19 4 2/ Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004 0,4 п л

19 Правовое регулирование деятельности местных органов власти во Франции по оказанию социальной помощи И Право, политика, экономика проблемы развития и взаимосвязи Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателе Вып 19 Ч 4 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004 0,3 п л

20 Зарождение муниципального управления во Франции // Государственная власть и местное самоуправление 2005 № 5 0,8 п л

21 Некоторые аспекты местного налогообложения во Франции // Правовое и социальное государство проблемы становле-

ния в России Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 21 Ч 1 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

22 Юридическая ответственность, обязанности и ограничения муниципальных служащих во Франции // Правовое и социальное государство проблемы становления в России Сборник научных трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 21 Ч. 2 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005, (в соавторстве) 0,4 (0,2) п л

23 Роль французских муниципалитетов в образовательной сфере // Правовое и социальное государство проблемы становления в России Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 21 Ч 3 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

24 Принципы организации муниципальной службы в современной Франции II Деятельность государства и правоохранительных органов- отечественный и зарубежный опыт Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 22 Ч 2 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,4 п л

25 Градостроительная и природоохранная деятельность муниципалитетов во Франции // Государство и общество диалог и сотрудничество Сб научных трудов Вып 10 Ч 2/Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

26 Права как основа правового статуса муниципальных служащих Франции // Государство и общество диалог и сотрудничество Сборник научных трудов Вып 10 4 2 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005, (в соавторстве) 0,4 (0,2) п л

27 Зарождение и развитие муниципального управления во Франции в период «старого режима» // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005 № 25, (в соавторстве) 0,8 (0,4) п л

28 Развитие муниципального управления во Франции в новое время (XVIII—XIX вв) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005 № 25 0,8 п л

29 Основные тенденции эволюции муниципального управления во Франции в новейшее время // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005 № 26 0,8 п л

30 Правовые основы муниципального управления в современной Франции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005 № 26, (в соавторстве) 0,8 (0,4) п л

31 Роль муниципальной полиции Франции в раскрытии и расследовании преступлений // Современное состояние и перспективы развития криминалистики и судебной экспертизы Материалы международной научно-практической конференции Санкт-Петербург, 10 декабря 2004 г / Под ред В П Сальникова СПб. Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

32 Французское муниципальное управление в преддверии и в период Второй мировой войны // Юбилей Великой Победы и задачи правоохранительных органов в воспитании гражданина и патриота Материалы общегородской научно-практической конференции «60 лет подвигу воинов Армии и Флота, всего народа в Великой Отечественной войне Его роль в формировании общественного сознания молодежи» Санкт-Петербург, 6 апреля 2005 г / Под ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

33 Механизмы воспрепятствования финансовым злоупотреблениям в системе муниципального управления Франции // Выявление, раскрытие и расследование преступлений в сфере экономики Материалы регионального семинара Санкт-Петербург, 27 мая 2005 г / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005 0,3 п л

34 Некоторые аспекты обеспечения безопасности в муниципалитетах Франции // Образование для всех Материалы международного семинара Санкт-Петербург, 25-29 июня 2005 г СПб Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2005 0,3 п л

35 Полномочия должностных лиц муниципального управления Франции в полицейской сфере // Правовая система общества становление и развитие Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей Вып 23 Ч 1 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006 0,3 п л

36 Бюджетный контроль в муниципальном управлении Франции // Правоохранительная система России история, теория и практика Сб трудов докторантов, адъюнктов и соискателей

Вып 24 Ч 1 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006 0,3 п л

37 Правовой статус сотрудников муниципальной полиции Франции // Государство - право - личность проблемы взаимосвязи Сб научных трудов Вып 11 Ч 1 / Под общ ред В П Сальникова СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006 0,3 п л

38 Характеристика основных этапов прохождения муниципальной службы во Франции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006 № 1 0,8 п л

39 Правовой статус муниципальных служащих во Франции // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2006 № 1, (в соавторстве) 0,8 (0,4) п л

40 Сущность института муниципальной службы в контексте французской концепции публичной службы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2006 № 1, (в соавторстве) 0,8 (0,4) п л

41 Истоки муниципального управления во Франции // «Черные дыры» в российском законодательстве 2006 № 2 0,8 п л

42 Генезис и эволюция публичной службы во Франции II История государства и права 2006 № 5, (в соавторстве) 0,8 (0,4) п л

43 Организация и функционирование местных учреждений во Франции в 1789-1815 гг // История государства и права 2006 № 6 0,9 п л

44 Муниципальная полиция Франции проблемы определения правового статуса и места в государственной полицейской системе // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2006 № 6 0,9 п л

Подписано в печать и свет 06 02 2006 Формат 60x84 1/16 Печать офсетная Объем 2,0 п л Тираж 100 экз

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Болотина, Елена Валентиновна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС И ЭВОЛЮЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВО ФРАНЦИИ

§1. Становление и развитие французского муниципального управления

§2. Основные тенденции эволюции муниципального управления во Франции

§3. Правовые осиовы муниципального управления и административно-территориальное устройство современной Франции

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФРАНЦУЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

§1. Система и правовой статус органов и должностных лиц муниципального управления

§2. Муниципальная служба во Франции: сущность, правовое регулирование, организационное построение и особенности правового статуса служащих

§3. Место и роль форм межмуниципального взаимодействия и децентрализованного сотрудничества в системе муниципального управления

ГЛАВА 3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ В МНОГОУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОЛЛЕКТИВОВ ФРАНЦИИ

§1. Способы определения и проблемы реализации полномочий территориальными коллективами в образовательной, медико-социальной, градостроительной, жилищной, природоохранной и транспортной сферах

§2. Юридическая регламентация процессов формирования и использования местных финансов территориальными коллективами

§3. Местная полиция: правовой статус и взаимоотношения с территориальными коллективами

ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ ФРАНЦУЗСКОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§1. Объективные предпосылки использования французского опыта организации муниципального управления в России

§2. Основные проблемы местного самоуправления в современной России и пути их решения с учетом французского опыта

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Муниципальное управление"

Актуальность темы диссертационного исследования. Обращение к истории, теории и практике французской государственности в сфере муниципального управления диктуется в современных условиях насущными общественно-практическими задачами. Местное самоуправление является предметом споров и жарких дискуссий в современной России. Статья 12 Конституции Российской Федерации установила, что местное самоуправление самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Данное конституционное положение послужило толчком к формированию нового института власти в России и одновременно обусловило специфику правового положения местного самоуправления, а именно вычленение его из рамок общего государственного механизма.

В отечественной государственно-правовой науке, в целом, сложилось два подхода к пониманию сущности местного самоуправления и оценки его роли в процессе реформирования российского государства. Сторонники первого подхода настаивают на полном изолировании местного самоуправления от государства, исключающем любое вмешательство государственной власти в организацию и деятельность местного самоуправления. Приверженцы второго подхода, к которым принадлежит диссертант, отстаивают взгляды на местное самоуправление как на продолжение государственной власти на местах, встраивание его в общую вертикаль власти и осуществление им, в определенной степени, функций государственного управления. Данный подход нашел свое реальное воплощение и в историческом опыте развития местного самоуправления в России. Кроме того, и государственная власть, и местное самоуправление должны быть направлены на решение общей задачи - служение народу. В этой связи, крайне актуальной видится проблема достижения баланса между интересами государственной власти и местного самоуправления, их взаимодействия.

Не следует отвергать и образцы зарубежной муниципальной школы и в первую очередь стран Западной Европы в силу следующих причин. Во-первых, история местного управления в Западной Европе насчитывает многие столетия. За это время накоплен богатый опыт взаимодействия властей разного уровня, организации эффективной и результативной деятельности местных властей, развития демократических основ местного политического процесса, отражения в работе местных органов интересов и потребностей местного сообщества и отдельных его членов. Во-вторых, заявленная в Конституции Российской Федерации ориентация на либерально-демократические основы организации общественной жизни, на сочетание правового и социального принципов в российской государственности, находит свое наиболее полное воплощение именно в странах Западной Европы. В-третьих, вступление России в Совет Европы достаточно четко определило проевропейскую ориентацию нашей страны, включающую в себя и готовность соблюдать принципы и нормы, господствующие в большинстве европейских государств.

Все это предопределяет необходимость вдумчивого, внимательного изучения различных аспектов западноевропейской теории и практики местного управления.

Творческое осмысление теории и практики муниципального управления Франции, страны с богатейшими, устойчивыми и своеобразными политико-правовыми традициями, детально отработанной системой конституционного права, наконец, страны, с которой Россию связывает многовековая история плодотворного сотрудничества, является чрезвычайно важным.

Многими учеными неоднократно отмечалось, что исторически Франция и Россия имели обширные общие интересы, решали сходные политические и социальные проблемы. Взаимосвязь российских и французских интересов сохранилась до сегодняшнего времени1.

Правовые системы России и Франции входят в романо-германскую группу, и законодательство обеих стран имеет значительное сходство. Правовые системы указанной группы отличаются особенностями политических систем и степенью централизации систем управления. Соответственно различаются и структуры органов местного самоуправления, а также их правовая база2.

Французское муниципальное управление - явление фундаментальное, представляющее интерес во многих отношениях. Несомненно, что именно сегодня его внимательный, скрупулезный анализ будет способствовать определению адекватных путей выхода из кризиса, охватившего не только финансово-экономическую, социально-культурную и духовно-нравственную сферы жизни российского общества, но и область его государственно-политических и муниципальных отношений.

Степень научной разработанности темы. Рассмотрение проблемных вопросов, касающихся анализа структурно-функциональных аспектов муниципального управления во Франции невозможно без серьезной проработки научных работ, авторы которых ранее уделяли внимание исследованиям в области, обозначенной заявленной темой.

Теоретические основы и практическая деятельность органов муниципального управления западноевропейских стран начали вызывать интерес российских ученых и политиков еще со второй половины XIX века. Одним из первых заниматься изучением опыта ведущих европейских держав

1 См., например: Фоков А.П.Общее и особенное в развитии собственности в России и Франции (сравнительно-правовое исследование) // Юрист. 2003. №4. С.60-64.

2 См.: Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.С.85-86.

Англии, Франции и Германии стал видный общественный и политический деятель России князь А.И. Васильчиков1.

Пристальное внимание к политико-правовым основам местного самоуправления проявляли А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, А.И. Елистратов4, Н.И. Лазаревский5, М.И. Свешников6, Б.Н. Чичерин7, В.Ф. Матвеев8 и некоторые другие. В своих работах они на основе российского и зарубежного опыта рассматривали понятие самоуправления, исследовали связь органов местного самоуправления с населением и центральными органами. При этом российские ученые в основном разделяли государственную теорию самоуправления, которая видела в самоуправлении «возложение на местное общество осуществления задач государственного управления, службу местного общества государственным интересам и целям»9.

После революции 1917 года, в 20-е годы, теория местного самоуправления продолжала в течение некоторого времени развиваться. Отправной точкой исследований, как правило, служили тезисы В.И.Ленина, который, опираясь на положение, выдвинутое К.Марксом, о том, что объединение коммун во Франции в 1872 году позволяло формировать национальное представительство для выполнения общих функций, и тогда местное самоуправление не выступало уже в качестве противовеса государственной власти, а обеспечивалось управление народом посредством самого народа, указывал на необходимость того, чтобы постепенно и осторожно все трудящееся население поголовно привлекалось к самостоятельному участию в

1 Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб, 1872. Т.1.

2 Градовский А.Д. История местного управления в России. Собр.соч. СПб., 1899.

3 Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909.

4 Елистратов А.И. Государственное право. М., 1912.

5 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т.П. 4.1. СПб., 1910.

6 Свешников М.И. Очерк общей теории государственного права. СПб., 1896.

7 Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1888.

8 Матвеев В.Ф. Очерки местного управления. СПб., 1912.

9 Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1888. С.518. управлении государством. В партийных документах того периода времени идея местного самоуправления связывалась, прежде всего, с Советами депутатов.

Во второй половине 20-х годов стали появляться работы, в которых утвервдалось, что «система местного самоуправления, как способ организации местных административных учреждений буржуазного государства, целиком и полностью укладывается в общую систему организации современной буржуазной демократии»1, однако, является глубоко чуждой для советского пролетарского государства.

В 30-40-ые годы практически не было серьезных исследований, посвященных местному самоуправлению. Развитие нашего государства пошло по такому пути, при котором самостоятельности территорий просто не было мест.

Лишь в начале 50-х годов в трудах отдельных юристов вновь появилось понятие местного самоуправления. Вплоть до начала 80-х годов, пожалуй, единственным специалистом, чьи работы вносили существенный вклад в изучение теоретических основ и правовых рамок функционирования местного самоуправления на Западе, был выдающийся советский правовед Г.В. Барабышев2.

Ситуация резко изменилась в середине 80-х годов, что было связано с началом периода реформирования политической системы общества. Необходимость изучения опыта развитых демократических государств стала очевидной. Появляется ряд работ, раскрывающих те или иные параметры функционирования западных систем местного самоуправления, в том числе и Франции. Среди них следует назвать труд коллектива авторов под названием «Местные органы в политической системе капитализма»3, работы В.А. Баранникова4, А. Одинцовой5, В. П. Серебренникова1, А. Транина2

1 Колесников А.Н. Советское строительство: научные предпосылки. М., 1926.

2 Барабышев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М.: МГУ, 1971.

3 Местные органы в политической системе капитализма. М.: Наука, 1985.

4 Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М.: Политическая литература, 1990.

5 Одинцова А. Территориальное управление во Франции // Вопросы экономики. 1991. и др. Однако время неизбежно ведет к тому, что такого рода исследования утрачивают значимость с точки зрения фактического материала и соответствия современным реалиям.

Определенный вклад в научную разработку проблематики самоуправления в России с исторической точки зрения внесли более поздние исследования E.H. Щендригина3 и H.A. Синькевича4.

Отдельные аспекты муниципального управления отражены в работах, посвященных французскому конституционному и муниципальному праву. Широко известны труды C.B. Боботова, В.Н. Даниленко, Э.И. Доморацкой, АИ. Ковлера, М.А. Кругоголова, АД Керимова, И.С. Крыловой, В.В. Маклакова, ГШ. Савицкого и др.

Большой фактический материал содержится в подготовленных Институтом информации по общественным наукам сборниках «Местное самоуправление в зарубежных странах»5, «Органы местного управления в зарубежных странах»6, «Реформы местного управления в странах Западной Европы»7. Вместе с тем, данные исследования представлены, прежде всего, реферативными сборниками и обзорами, то есть в жанре, предполагающем прикладной характер работ, а также значительную ограниченность объема. Безусловные достоинства этих работ не могут заслонить известную произвольность при выборе стран и сюжетов, что иногда исключает из рассмотрения вопросы, имеющие

1 Серебренников В.П. Проблемы конституционного права Франции. Минск: изд. БГУ,

1982.

Транин A.A. Децентрализация и местное управление в современном буржуазном государстве // Международная экономика и международные отношения. 1988. №3.

3 Щепдригин E.H. Местное самоуправление и государственная власть в России. Монография. СПб., 1997.

4 Синькевич H.A. Самоуправление и полиция Петербурга в XIX - начале XX века: теория, история, практика. Монография. СПб., 2003.

5 Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М.: Юридическая литература, 1994.

6 Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительное исследование. М.: ИНИОН, 1994.

Реформы местного управления в странах Западной Европы. Сб.ст.и обзоров. М.: ИНИОН, 1993. фундаментальную значимость для понимания структур местного управления в отдельных странах и в западном мире в целом. С другой стороны, в число тем, которым посвящены отдельные сравнительные работы, не вошло изучение организационных структур, в то время как значение самостоятельного исследования этого вопроса трудно переоценить.

При всей бесспорной ценности работ названных авторов нельзя сказать, что интерес научной общественности к проблемам муниципального управления во Франции в полной мере удовлетворен. Имеющиеся источники не отражают в достаточной степени богатого опыта местного управления во Франции, их количество явно не соответствует широте охвата и глубине разработанности этих проблем во французской литературе. Кроме того, со времени выхода в свет подавляющей части публикаций прошел, как уже указывалось, довольно длительный период, ознаменовавшийся серьезными переменами как в конституционном механизме Пятой Республики в целом, так и в организации и деятельности муниципального управления.

В целом, в российской научной литературе по проблемам муниципального управления Франции, в основном, речь идет о ситуации, характерной для 80-х годов. Однако нельзя не учитывать, что именно в первой половине 90-х во Франции были проведены серьезные реформы муниципального управления, стали прослеживаться новые тенденции, появились новые теоретические объяснения его проблем, наметились пути его дальнейшего развития. Усилились интеграционные процессы, оказывающие серьезное влияние и на функционирование систем местного самоуправления стран-членов Европейского Союза.

Учитывая особенности сложившейся ситуации, диссертант стремится восполнить образовавшийся пробел и пытается рассмотреть вопросы, не получившие должного освещения в трудах отечественных ученых-правоведов и государствоведов. Среди многих подобных вопросов автор выделяет главным образом те, анализ которых, с его точки зрения, окажется необходимым для рационализации и совершенствования функционирования местного самоуправления в России.

Вместе с тем, автор широко использует французскую научную литературу, непосредственно относящуюся к теме диссертации. Имеются ввиду прежде всего труды Ф. Ардана, П. Бернара, П. Бодино, Г. Брэбана, Ф. Бурдо, М. Буржоля, Ж .Веделя, М. Верпо, Н. Дантонеля-Кор, А. и Ф. Демишелей, Ж. Доменак, М. Дюверже, Ж. Клюзеля, Ж. Конака, Ж. Лавуара, Ж. Оби, М. Прело, М. Тропе, Д. Турпин, М.-Ж. Тюлара, М.-А.Фабра, Л. Фаворе и др.

Названные исследователи анализируют особенности политической системы Франции, государственного строя Пятой Республики, а также показывают, какое конкретное выражение нашли они в механизме муниципального управления современной Франции. Некоторые из перечисленных ученых обращаются непосредственно к рассмотрению проблем организации и функционирования муниципального управления. К сожалению, труды этих авторов мало доступны для российских исследователей.

Цели и задачи исследования. Цели диссертационного исследования заключались, прежде всего, в осмыслении теории и практики феномена муниципального управления, включая комплексный анализ актуальных проблем структурно-функциональных аспектов, нормативного и организационно-правового обеспечения муниципального управления Франции; в определении места и роли названной системы в механизме французского государства, а также в исследовании возможностей использования накопленного опыта в деятельности российских органов местного самоуправления.

Цели работы предопределили постановку основных задач, решение которых составляет содержание диссертационного исследования:

- теоретически осмыслить исторический генезис и эволюцию муниципального управления во Франции;

- показать основные тенденции развития и проанализировать особенности французского муниципального управления на различных исторических этапах;

- изучить правовые основы муниципального управления и административно-территориальное устройство современной Франции;

- раскрыть систему и своеобразие правового статуса органов и должностных лиц муниципального управления;

- определить сущность, специфику организационного построения и правового регулирования муниципальной службы во Франции;

- исследовать способы определения, содержание и особенности реализации компетенции территориальными коллективами;

- осуществить анализ и определить место и роль муниципальной полиции в полицейской системе Франции и проследить взаимоотношения с территориальными коллективами;

- обозначить, на основе объективных предпосылок использования французского опыта, перспективы организации муниципального управления в России;

- сформулировать практические рекомендации, направленные на совершенствование отечественной модели местного самоуправления.

Методология и методы исследования

При решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой. Основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить органическую взаимосвязь истории и современности, теории и практики, формы и содержания предмета исследования, процесса развития и качественных изменений рассматриваемых явлений.

В качестве основополагающего метода научного познания, диссертантом использован системный, целостный подход к изучаемым объектам. В свою очередь в рамках данной методологии задействованы приемы формальнологического, формально-юридического, сравнительно-правового, социальноисторического анализа, а также приемы конкретно-социологических исследований (анализ фактов и документов, статистический анализ, оценки эффективности функциональной деятельности и др.).

При разработке отдельных вопросов темы использованы отраслевые методы, используемые в административном праве, теории социального управления (методы субординации и координации в процессе управления, методы императивного волеустановления и диспозитивного самоуправления и

ДР-)

Важной особенностью диссертационной работы является сочетание научно-теоретического и эмпирического уровней познания проблем муниципального управления современной Франции. Безусловно, главным для автора выступает теоретический анализ, изучением литературных источников многократно ускоряется и интенсифицируется многотрудный процесс продвижения к истине. Тем не менее, при раскрытии темы автор исходил из необходимости дополнения научно-теоретического анализа эмпирическим. Он учитывал, что последний обладает своими преимуществами. Их игнорирование, по мнению диссертанта, способно исказить представление о муниципальном управлении, привести исследователя к ошибочным заключениям. Становясь на эмпирический путь познания, автор «имел дело» уже не с идеальным объектом или, точнее, не с его идеальным образом, сформулированным в той или иной научной публикации, а с реальным объектом, выступающим необходимой составляющей самой действительности.

Министерства внутренних дел Франции, изучая различного рода нормативно-правовые документы и т.п. Кроме того, автору представилась уникальная возможность принять участие в совместном российско-французском проекте ТАСИС «Реформа регионального, административно-территориального устройства Ленинградской области».

Теоретической базой исследования являются труды ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам: Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.М. Баранова, М.И. Байтина, В.М. Боера, В.В. Бородина, Н.В. Витрука, С.Б. Глушаченко, П.П. Глущенко, Ю.И. Гревцова, М.Ю. Гутмана, Х.С. Гуцериева, H.H. Жильского, A.B. Зиновьева, С.В. Игнатьевой, В.И Каинова, Г.Д. Ковалева, И.Ю. Козлихина, А.И. Королева, В.Н. Кудрявцева, Э.В. Кузнецова, Д.И. Луковской, В.В. Лысенко, B.C. Нерсесянца, Л.А. Николаевой, И.Ф. Покровского, Е.Д. Проценко, В.В.Пылина, P.A. Ромашова, В.П.Сальникова, Л.И. Спиридонова, H.A. Синькевича, В.Д. Сорокина, Н.И. Уткина, В.П. Федорова, E.H. Щендригина, Н.Г. Яншла, Ю.В. Ячменёва и др.

Научная новизна исследования.

Диссертация является первым комплексным, логически завершенным, монографическим исследованием теории и практики муниципального управления французской государственности. В работе проанализированы сущностные и содержательные аспекты муниципального управления Франции, нормативное, организационно-правовое и структурно-функциональное обеспечение муниципальной системы. В контексте исторического генезиса основных тенденций эволюции данной организации показаны особенности ее структурирования и функционирования в процессе развития французского государства.

Муниципальное управление Франции прошло длительный путь развития, на протяжении которого постоянно ощущалось противостояние общественных и государственных институтов. Вместе с тем, данный процесс был отмечен неизменным поиском компромисса в согласовании интересов государства и общества (в лице муниципалитетов). С этой точки зрения проведенный автором анализ возникновения и эволюции французского муниципального управления позволил сделать вывод о том, что современное муниципальное управление Франции можно рассматривать как отработанный веками механизм взаимодействия государства и местных органов, предназначенный для согласования соответствующих интересов.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1. В начале XII века решением французских королей передать некоторым городам право создавать самоуправляемые коммуны (представлявшие, в идеале, общие интересы их жителей), были положены юридические истоки самоуправляемым территориальным образованиям во Франции.

Период зарождения местного управления является, прежде всего, этапом разнообразия: статусов, способов функционирования, властных отношений между различными составляющими политико-административной системы. Он отмечается борьбой двух тенденций. С одной стороны, городская буржуазия -коммерсанты, жаждавшие захвата власти, или, по крайней мере, желавшие добиться свобод в сфере финансов, правосудия, то есть принять участие в управлении городом. С другой - им противостояли светские и духовные феодалы, а затем, и король, стремившийся играть роль арбитра, и не допустить окончательной победы одной из сторон.

2. Историческое становление местного управления было связано с процессами перехода от сословного общества к индустриальному. Оплотом нарождавшейся буржуазии явились малые и большие города, требовавшие все большей самостоятельности в управлении местными делами, свободы городского самоуправления от надзора и вмешательства со стороны центральных органов государственной власти.

При этом практически на всех этапах эволюции французского муниципального управления прослеживаются два базовых принципа: а) признание естественного и правомерного существования объединений жителей определенной территории с целью решения общих для них проблем; б) централизация государственного управления (явно доминирующего над самоуправлением), выражающееся в создании многоуровневой системы правительственной администрации, отчасти дублирующей, отчасти контролирующей местное самоуправление.

3. В современном виде система местных органов власти во Франции сложилась, в основном, в результате муниципальных реформ ХУПТ-ХК вв. Для модели децентрализации времен Третьей Республики оказалось характерным своеобразное равновесное соотношение между единым государством и политическим представительством местного населения. В результате произошло тесное переплетение двух систем территориальной организации и взаимодействие между префектом и народными избранниками. Последующие реформы до 30-х годов XX столетия в сфере муниципального управления сводились к ослаблению административной опеки и расширению полномочий местных органов (финансовый режим департаментов, влияние территориальных коллективов в вопросах градостроительства и др.). Названные реформы дальнейшего развития не получили, но явились ориентиром в определении направления повышения эффективности местного управления.

3. С позиций институциональной системы и рассмотрения местного управления как части целого (с учетом взаимодействия и соотношения друг с другом разных органов управления, выполняемых ими фунщий), муниципальное управление во Франции относится к моноцешрическому типу распределения функций, ориентированному на концентрацию в пользу единоличной власти политической по природе.

Значительная часть этих функций сконцентрирована в рамках одного органа управления (юры коммун, председатели генеральных и региональных советов), остальные оказываются производными (зависимыми) от него либо подчиненными ему и могут превратиться в крайних ситуациях в передаточные механизмы, не играющие самостоятельной роли в принятии решений.

4. Муниципальная служба Франции относится к одному из видов публичной деятельности (службе), в частности, к так называемым службам обеспечения суверенитета в децентрализованном их варианте, то есть функциошрующими от имени местных коллективов, а не государства в целом. Публичные службы этой категории руководствуются в первую очередь нормами административного права. Чаще всего они действуют посредством односторонних актов, то есть постановлений, обязательных для исполнения субъектами подведомственной территории. Финансирование этих служб производится за счет налогообложения. Вместе с тем, муниципальная служба подчинена таким общим принципам функционирования публичной службы, как непрерывность, равенство, нейтральность и способность к адаптации; и отвечает общим признакам публичной службы: представляет собой определенную деятельность, осуществляется в интересах всего общества, взята под эгиду органа государственной власти, подчиняется специальному правовому режиму.

5. Классическая схема «представительная власть - исполнительная власть» не отражает в полной мере всей сложности территориальной организации существующей системы муниципального управления Франции. Территориальные сообщества разного уровня могут формировать объединения для совместного выполнения тех или иных компетенций. Во Франции под выражением межмуниципальное взаимодействие понимаются, прежде всего, различные формы сотрудничества, которые существуют между коммунами.

Межмуниципальное взаимодействие позволяет коммунам объединяться в одно общественное предприятие, либо для обеспечения некоторых услуг либо для разработки проектов экономического развития, благоустройства или градостроения. При этом в отличие от территориальных образований, структуры межмуниципального взаимодействия имеют ограниченные полномочия (принцип специализации - только те полномочия, которые переданы коммунами). Коммуны передают им необходимые полномочия доя исполнения своих задач и наделяются вместо них полномочиями принимать и исполнять решения (принцип исключительной компетенции - компетенция, переданная сообществу, изымается из списка компетенции коммуны и любая попытка вмешательства со стороны коммуны в данную компетенцию является незаконной).

Однако возникающие таким образом объединения не имеют статуса самоуправляющихся сообществ, это объединение компетенции, но не территории.

6. Во Франции наряду с формальным принципом общей компетенции существует сфера фактически выполняемой компетенции, содержание которой варьируется между разными уровнями власти вследствие разницы финансовых и организационных возможностей.

С формальной точки зрения реформа по децентрализации осуществила не перераспределение компетенций, а распределение тех компетенций, которые переданы местной власти государством. Реформаторы исходили из двух основных посылок: во-первых, необходимо передать каждому уровню власти те полномочия, которые максимально соответствуют (и могут быть эффективно организованы) именно этому уровню. Во-вторых, компетенции должны быть объединены в блоки, с тем, чтобы обеспечить их сравнительную однородность и сгруппированность, а также минимум ясности в разграничении сфер деятельности.

Наряду с компетенциями, переданными государством в рамках децентрализации, местные органы власти продолжают подчиняться действию принципа общей компетенции. Его реальное применение ограничивается определенной подчиненностью и обладает рядом характерных черт.

7. Деятельность любого органа власти в рамках принципа общей компетенции не может затрагивать сферы полномочий, законодательно закрепленные за другим уровнем власти, будь то местное сообщество или государство. Ряд компетенций, прежде всего переданные государством, являются обязательными для выполнения, и, следовательно, должны обязательно присутствовать в бюджете и отражаться в структуре административных служб местного сообщества. Наконец, некоторые компетенции могут быть законодательно признаны факультативными компетенциями местной власти. Законодательное признание в данном случае не носит разрешительного характера, поскольку эти и другие компетенции теоретически считаются дозволенными, не будучи запрещенными. Однако, юридическое оформление любой компетенции регламентирует ее, устанавливая границы дозволенного. С другой стороны, при выполнении предписанных нормативным актом условий местное сообщество может рассчитывать на организационную, информационную и финансовую поддержку государства в данной области.

8. Финансово-экономическая составляющая муниципального управления во Франции характеризуется следующими особенностями: высокая зависимость состояния местных бюджетов от экономических условий; высокая финансовая гибкость местных бюджетов (даже в условиях постепенного уменьшения возможностей маневрирования доходной частью); значительная самостоятельность в области управления бюджетами; стабильная, предсказуемая политика в отношении привлечения инвестиций, а также наличие встроенных механизмов контроля, снижающих риск низкого качества управления.

Финансовая самостоятельность французских муниципалитетов, выражающаяся в отсутствии ограничений на заимствования, в наличии достаточно стабильных и предсказуемых государственных трансфертов, сочетается с бюджетным контролем за территориальными образованиями, осуществляемым префектами и региональными счетными палатами.

9, Носителями полицейской власти в системе французского муниципального управления являются мэр, председатель генерального совета и префект, каждый из которых обладает строго определенным в законе кругом полномочий в полицейской сфере.

Муниципальная полиция во Франции представляет собой деятельность, осуществляемую в рамках коммун с численностью населения менее 10 тысяч жителей, направленную на обеспечение общественного порядка, спокойствия и безопасности в строго определенных законом формах, финансируемую за счет средств местного бюджета, подчиненную мэру и являющуюся резервом Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции в контексте осуществления функций уголовной полиции.

10. Франция принадлежит к числу государств, внесших особенно весомый вклад в развитие местного самоуправления, в его теорию и практику. Принцип «правления народа, через народ и для народа» основной принцип Французской Республики. Многовековые традиции франко-русского сотрудничества в различных сферах общественной жизни, схожесть некоторых этапов исторического развития и правовых систем, близость основополагающих принципов конституционного строя обоих государств, наметившаяся в России тенденция обеспечить единство власти на основе децентрализации, - все это, несомненно, служит объективными предпосылками использования в России французского опыта взаимоотношений между властными структурами, в том числе, и в сфере муниципального управления.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы, обладая элементами научной новизны, развивают и дополняют многие разделы муниципального права, конституционного права, административного права, истории государства и права. В рамках разработанной автором концепции, определенным образом систематизированные и взаимосвязанные тезисы определяют возможность их использования в дальнейших научных изысканиях в сфере муниципального управления.

Кроме того, определенной степенью научной новизны обладают рекомендации, связанные с проблемами адаптации французского опыта муниципального управления к современным российским реалиям местного самоуправления.

Практическая значимость диссертационного использования заключается в том, что основные его положения и выводы могут найти применение:

- в отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением проблем правового регулирования местного управления и самоуправления;

-в процессе преподавания конституционного (государственного) права, муниципального права, истории государства и права, административного права и др.;

- при разработке спецкурса по муниципальному праву зарубежных стран;

- в практической деятельности, направленной на совершенствование правового и организационного обеспечения функционирования местного самоуправления в России;

- при работе российских специалистов в общеевропейских организациях, представляющих интересы местных органов власти.

Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе, а также были апробированы в выступлениях автора с докладами и сообщениями: на международном научно-практическом семинаре «Права человека и насилие в быту» (Санкт-Петербург, 13-17 октября 2003); международной научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития криминалистики и судебной экспертизы» (Санкт-Петербург, 10 декабря 2004); кафедральной научно-практической конференции «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации» (Санкт-Петербург, 27 апреля 2004 г.); региональном семинаре «Выявление, раскрытие и расследование преступлений в сфере экономики» (Санкт-Петербург, 27 мая 2005 г.); международном семинаре «Образование для всех» (Санкт-Петербург, 25-29 июня 2005 г.); международном семинаре «Межмуниципальное взаимодействие во Франции и в России. Опыт и перспективы» (Санкт-Петербург, 30 марта 2006 г.); международном семинаре «Выборный процесс: правовые основы и процедуры» (4 апреля 2006 г.) и др.

Кроме того, основные положения диссертации нашли отражение в опубликованных научных работах соискателя.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Болотина, Елена Валентиновна, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Франция является уникальным примером формы государства. Именно в истории французской государственности наиболее ярко и полно проявились характерные черты и особенности, подчеркивающие своеобразие эволюции формы правления. Своеобразие проявилось также в форме государственно-территориального устройства Франции.

Ее история свидетельствует, что потребовалось почти целое тысячелетие, насыщенное жестокими войнами и многочисленными брачными союзами, чтобы из разрозненных земель (княжеств, герцогств и графств) составилось единое Французское государство в его современных границах. Государство, достигшее расцвета при Карле Великом (конец VIII - начало IX вв.), превратившегося в мощную державу при Короле-Солнце Людовике XIV, а затем, после Великой французской революции, - в империю, заставившую содрогнуться всю Европу.

В XI столетии во Франции, как и в других западноевропейских государствах, отмечается могущество местных феодалов и слабость центральной власти. Их финансово-экономическая независимость позволяла смотреть на своего короля как на бедного второстепенного властителя, поставленного во главе страны по их воле и от них же зависящего. Герцоги, графы и все остальные прямые вассалы короля вели себя как самостоятельные правители своих владений. Горожане же были противниками внутренних феодальных войн, сопровождавшихся разбоем. Более того, города были опутаны многочисленными поборами и повинностями в пользу феодалов. В таких условиях города начали все более решительно выступать против произвола сеньоров за городское самоуправление - коммуну.

В свою очередь, желая найти противовес феодальной системе и всемогуществу Церкви, возглавляемой папой, короли в начале XII века решили передать некоторым городам право создавать самоуправляемые коммуны, представлявшие, в идеале, общие интересы их жителей. Так, было положено во Франции юридическое начало самоуправляемым территориальным образованиям.

В конце XII и в XIII веков короли уже увидели в независимых городах -коммунах надежных союзников против своеволия и заговоров крупных феодалов и могучих епископов. Кроме того, короли были заинтересованы в городах и по той причине, что последние давали им деньги, современное вооружение и дополнительную военную силу. Освобождающиеся коммуны получали от своих сеньоров хартии и, несмотря на крайнее разнообразие форм городских учреждений, имели в своей организации некоторые общие черты. Во главе управления стояли выборные городские советы. Такая коммуна, возникшая в условиях феодальных отношений, рассматривалась как коллективная сеньория, обладающая правами феодала: правом войны и мира, судебными функциями.

Признавая необходимость дальнейшего развития городских коммун -союзников своей власти, король не упускал из виду и другую цель: расширение своего домена, где эти коммуны приходилось ограничивать. Правительство усилило свой контроль и над городским самоуправлением - коммунами. К этому времени их количество значительно возросло.

Таким образом, период зарождения местного управления является, прежде всего, этапом разнообразия. Разнообразия статусов, разнообразия способов функционирования, разнообразия властных отношений между различными составляющими политико-административной системы. Он отмечается борьбой двух тенденций. С одной стороны, городская буржуазия -коммерсанты, стремились к захвату власти, или, по крайней мере, желающие добиться свобод в сфере финансов, правосудия, то есть принять участие в управлении городом. С другой - им противостояли светские и духовные феодалы, а затем, и король, стремившийся играть роль арбитра, и не допустить окончательной победы одной из сторон.

Историческое становление местного управления было обусловлено процессами переходного периода от сословного общества к индустриальному социуму. Форпостом нарождавшейся буржуазии явились малые и большие города, требовавшие все большей самостоятельности в управлении местными делами, свободы городского самоуправления от надзора и вмешательства со стороны центральных органов государственной власти.

После получения «свобод» и «привилегий» общественная жизнь городов активизировалась: возникла муниципальная власть во главе с мэрами и эшевенами.

Революционные события 1789 года явились поворотным этапом в организации власти на местах. Революционный режим упразднил старое территориальное деление, устранив тем самым многообразие подразделений. Критерием для передела территорий при этом послужила рациональность, целесообразность. Тем не менее, уже в этот период местным органам предоставляется известная самостоятельность, поскольку избранные народом руководители новых административно-территориальных единиц наделены полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так, формируются основы французской системы местного управления, выразившиеся в признании естественных границ и права на самоуправление для коммун в сочетании с присутствием государственной администрации в специально сформированных территориальных образованиях.

В современном виде система местных органов власти во Франции сложилась, в основном, в результате муниципальных реформ ХУШ-Х1Х столетий. Для модели децентрализации времен Третьей Республики оказалось характерным своеобразное равновесное соотношение между единым государством и политическим представительством местного населения. В результате произошло тесное переплетение двух систем территориальной организации и взаимодействие между префектом и народными избранниками. Последующие реформы до 30-х годов XX столетия в сфере муниципального управления сводились к ослаблению административной опеки и расширению полномочий местных органов (финансовый режим департаментов, влияние территориальных коллективов в вопросах градостроительства и др.). Названные реформы дальнейшего развития не получили, но явились ориентиром в определении направления повышения эффективности местного управления.

Тенденциозным явлением проводимого реформирования и современного состояния муниципального управления во Франции выступает, по определению диссертанта, компромисс между центральной властью и местными органами управления, например, бюджетной самостоятельностью генеральных и муниципальных советов и запретом последним заниматься всякой политической деятельностью. По Конституции 1946 г. префект лишался права ведать департаментскими расходами. Однако практически ими пользовался. Компромиссный вариант также прослеживается в дуализме статуса мэра (представитель центральной власти и коммуны). Он проявился в 50-х годах при реформировании регионального управления, между адаптацией государства в структурной модернизации национальной экономики и стремлением к децентрализации.

Децентрализация является политикой центральной власти по передаче местным органам власти (органам самоуправления) ряда компетенции, до этого осуществлявшихся государством, и по обеспечению финансовых, правовых и организационных условий для их выполнения.

Процесс децентрализации внес глубокие изменения в административно-территориальное устройство Франции. Новая система является, безусловно, более дорогостоящей для государственной казны, чем прежняя, и приводит к определенной распыленности целей и решений, поскольку территориальные коллективы заботятся в первую очередь о собственных интересах, а не об интересах страны в целом. Тем не менее, децентрализация способствует лучшему распределению задач и повышению ответственности территориальных коллективов во всех сферах общественной жизни и, следовательно, повышает уровень демократизации управления территорией.

Вместе с тем, потребности государственного управления делают необходимым разделение территории государства на внутренние территориальные подразделения, которые служат сферой деятельности определенных местных властей.

В целом, по убеждению диссертанта, историческое развитие Франции, прошедшее через революционные и эволюционные этапы, периоды реставрации и стагнации, было продуктивным в смысле политического творчества, определения приоритетов в области организационных форм государственной жизни, рационализации взаимоотношений между государством и гражданским обществом.

Систему органов муниципального управления целесообразно рассматривать применительно к различным территориальным образованиям, перекрывающим друг друга: регионам, департаментам и коммунам.

Несмотря на сравнительно недавнее создание регионов, они приобретают все большее значение в системе управления и самоуправления. Несмотря на сравнительно недавнее создание регионов, они приобретают все большее значение в системе управления и самоуправления. Основным органом управления на уровне региона является региональный совет, который избирается всеобщим прямым голосованием. Статус членов региональных советов аналогичен статусу членов генеральных советов.

Коммуна, местный коллектив, представляет собой низшее звено административно-территориального деления и демократического самоуправления. Коммуна является старейшим территориальным образованием. Кроме того, эта административная единица ближе всего находится к рядовым гражданам. Все коммуны обладают общим, единым для Франции статусом, некоторые коммуны обязаны образовывать органы межкоммунального сотрудничества по схеме, предложенной законодателем.

Муниципальный совет является основой местного самоуправления на уровне коммун: он избирается прямым голосованием, решает основные вопросы, связанные с компетенциями коммун, не связан в своих решениях ничем, кроме действующего законодательства.

С позиций институциональной системы и рассмотрения местного управления как части целого (с учетом взаимодействия и соотношения друг с другом разных органов управления, выполняемых ими функций), муниципальное управление во Франции относится к моноцентрическому типу распределения функций, ориентированному на концентрацию в пользу единоличной власти политической по природе.

Для различных видов публичной власти выделяются главные принципы их деятельности: способности к изменениям, то есть к адаптации, непрерывности оказания услуг, равенства. Последний принцип имеет две стороны: равенство всех граждан в доступе к услугам, оказываемым государственными публичными службами, и равенство всех граждан с точки зрения отношения к ним этих служб. У данного принципа есть две составляющие: социальная (никакого неравенства по социальному происхождению) и территориальная (никакого неравенства между регионами).

Продолжением равенства является нейтральность публичных служб. Она обязывает их руководителей не допускать дискриминации и фаворитизма по политическим взглядам, философскому мировоззрению и религиозным убеждениям клиентов и персонала этих служб. В сфере образования это требование нейтральности вписывается в более широкое понятие светского характера школы.

Муниципальная служба Франции относится к одному из видов публичной деятельности (службе), в частности, к так называемым службам обеспечения суверенитета в децентрализованном их варианте, то есть функционирующими от имени местных коллективов, а не государства в целом. Публичные службы этой категории руководствуются в первую очередь нормами административного права. Чаще всего они действуют посредством односторонних актов, то есть постановлений, обязательных для исполнения субъектами подведомственной территории. Финансирование этих служб производится за счет налогообложения. Вместе с тем, муниципальная служба подчинена таким общим принципам функционирования публичной службы, как непрерывность, равенство, нейтральность и способность к адаптации; и отвечает общим признакам публичной службы: представляет собой определенную деятельность, осуществляется в интересах всего общества, взята под эгиду органа государственной власти, подчиняется специальному правовому режиму.

Межмуниципальное взаимодействие представляет самые разнообразные формы сотрудничества: синдикат коммун, сообщество коммун и др.

Классическая схема «представительная власть - исполнительная власть» не отражает в полной мере всей сложности территориальной организации существующей системы муниципального управления Франции. Территориальные сообщества разного уровня могут формировать объединения для совместного выполнения тех или иных компетенций. Во Франции под выражением межмуниципальное взаимодействие понимаются, прежде всего, различные формы сотрудничества, которые существуют между коммунами.

Межмуниципальное взаимодействие позволяет коммунам объединяться в одно общественное предприятие, либо для обеспечения некоторых услуг либо для разработки проектов экономического развития, благоустройства или градостроения. При этом, в отличие от территориальных образований, структуры межмуниципального взаимодействия имеют ограниченные полномочия (принцип специализации - только те полномочия, которые переданы коммунами). Коммуны передают им необходимые полномочия для исполнения своих задач и наделяются вместо них полномочиями принимать и исполнять решения (принцип исключительной компетенции - компетенция, переданная сообществу, изымается из списка компетенции коммуны и любая попытка вмешательства со стороны коммуны в данную компетенцию является незаконной).

Во Франции наряду с формальным принципом общей компетенции существует сфера фактически выполняемой компетенции, содержание которой варьируется между разными уровнями власти вследствие разницы финансовых и организационных возможностей.

Деятельность любого органа власти в рамках принципа общей компетенции не может затрагивать сферы полномочий, законодательно закрепленные за другим уровнем власти, будь то местное сообщество или государство. Ряд компетенций, прежде всего переданные государством, являются обязательными для выполнения, и, следовательно, должны обязательно присутствовать в бюджете и отражаться в структуре административных служб местного сообщества. Наконец, некоторые компетенции могут быть законодательно признаны факультативными компетенциями местной власти. Законодательное признание в данном случае не носит разрешительного характера, поскольку эти и другие компетенции теоретически считаются дозволенными, не будучи запрещенными. Однако, юридическое оформление любой компетенции регламентирует ее, устанавливая границы дозволенного. С другой стороны, при выполнении предписанных нормативным актом условий местное сообщество может рассчитывать на организационную, информационную и финансовую поддержку государства в данной области.

Финансово-экономическая составляющая муниципального управления во Франции характеризуется следующими особенностями: высокая зависимость состояния местных бюджетов от экономических условий; высокая финансовая гибкость местных бюджетов (даже в условиях постепенного уменьшения возможностей маневрирования доходной частью); значительная самостоятельность в области управления бюджетами; стабильная, предсказуемая политика в отношении привлечения инвестиций, а также наличие встроенных механизмов контроля, снижающих риск низкого качества управления.

Носителями полицейской власти в системе французского муниципального управления являются мэр, председатель генерального совета и префект, каждый из которых обладает строго определенным в законе кругом полномочий в полицейской сфере.

Муниципальная полиция во Франции представляет собой деятельность, осуществляемую в рамках коммун с численностью населения менее 10 тысяч жителей, направленную на обеспечение общественного порядка, спокойствия и безопасности в строго определенных законом формах, финансируемую за счет средств местного бюджета, подчиненную мэру и являющуюся резервом Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции в контексте осуществления функций уголовной полиции.

Франция принадлежит к числу государств, внесших особенно весомый вклад в развитие местного самоуправления, в его теорию и практику. Принцип «правления народа, через народ и для народа» основной принцип Французской Республики. Многовековые традиции франко-русского сотрудничества в различных сферах общественной жизни, схожесть некоторых этапов исторического развития и правовых систем, близость основополагающих принципов конституционного строя обоих государств, наметившаяся в России тенденция обеспечить единство власти на основе децентрализации, - все это, несомненно, служит объективными предпосылками использования в России французского опыта взаимоотношений между властными структурами, в том числе, и в сфере муниципального управления.

У диссертанта сформировалось убежденность в том, что эффективная деятельность местного самоуправления немыслима без муниципальной службы. Местное самоуправление остро нуждается в подготовке квалифицированных муниципальных служащих в обеспечении интересов населения. Такая потребность диктуется сегодняшними реалиями российского общества. В месте с тем, сравнивая некоторые аспекты правового регулирования муниципальной службы в России и Франции, выявляется ряд недостатков российского законодательства.

Итак, муниципальная власть способна играть в общественно-политической жизни страны роль интегрирующего фактора. Местные сообщества объективно заинтересованы в единстве и целостности государства, поскольку лишь при этом условии они могут рассчитывать на то, что со стороны государства будут гарантированы нерушимость их статуса, возможность поддерживать на определенном уровне социальные стандарты и правопорядок.

Главная ценность местной демократии в ее французском варианте -представительство территорий или, политический локализм. Он отражает в себе глубокое общинное или коллективистское чувство, чуждое другим странам Европы, а также и традиции французской государственности. Он связывает вместе центр и места, обеспечивая контроль центра над местными органами власти (французская традиция централизованного государства), одновременно позволяя иметь представительство местных интересов на общенациональном уровне.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Муниципальное управление»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция РФ. M.: Экзамен, 1993.

3. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.-№36.

4. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

5. Федеральный закон от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1995. №35. Ст.3506.

6. Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Российская газета. 2003. 08 октября.

7. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»//С3 РФ. — 1998. № 2. Ст. 224.

8. Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении РСФСР» //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. .№ 29.

9. Закон СССР 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» //Ведомости СССР. 1990. № 16. Ст.267.

10. Code de deontologie des agents de police municipale //Journal Officiel de la Republique Française. 06.08.2003. №180.

11. Code de l'éducation. Paris. 1999.1 l.Code de l'électoral //Journal Officiel de la Republique Française, 26 janvier 1985. №21.

12. Code de procédure pénale. Paris. 2001.

13. Code général des collectivités territoriales // Journal Officiel de la Republique Française, 24 février 1996. №47.

14. Loi d'orientation № 92-125 du 6 février 1992 relative à l'administration territoriale de la République // Journal Officiel de la Republique Française № 33 du 8 février 1992.

15. Loi № 92-108 du 3 février 1992 relative aux conditions d'exercice des mandats locaux // Journal Officiel de la Republique Française № 30 du 5 février 1992.

16. Loi № 92-651 du 13 juillet 1992 relative à l'action des collectivités locales en faveur de la lecture publique et des salles de spectacle cinématographique // Journal Officiel de la Republique Française № 163 du 16 juillet 1992.

17. Loi № 93-122 du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à la transparence de la vie économique et des procédures publiques // Journal Officiel de la Republique Française № 25 du 30 janvier 1993.

18. Loi № 95-115 du 4 février 1995 d'orientation pour l'aménagement et le développement du territoire // Journal Officiel de la Republique Française № 31 du 5 février 1995.

19. Loi № 95-125 du 8 février 1995 relative à l'organisation des juridictions et à la procédure civile, pénale et administrative // Journal Officiel de la Republique Française № 34 du 9 février 1995.

20. Loi № 96-370 du 3 mai 1996 relative au développement du volontariat dans les corps de sapeurs-pompiers // Journal Officiel de la Republique Française № 105 du 4 mai 1996.

21. Loi № 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale // Journal Officiel de la Republique Française. № 160 du 13 juillet 1999.

22. Décret №94-933 du 25 octobre 1994 relatif à l'organisation de la formation initiale d'application des agents de police municipale stagiaires// Journal Officiel de la Republique Française, 29.10.1994. №252.

23. Décret № 94-732 du 24 août 1994 portant statut particulier du cadre d'emplois des agents de police municipale // Journal Officiel de la Republique Française, 27.08.1994. №198.

24. Монографии, сборники статей и научных трудов.

25. Александров И.М. Налоговые системы России и зарубежных стран. М., 2002.

26. Антюхина-Московченко В.И. Третья республика во Франции 1870-1918. М.: Мысль, 1986.

27. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2004.

28. Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.

29. Беляев С. Русско-французские банковские группы в период экономического подъема 1909-1913 гг. Банки и финансы России. История. СПб., 1995.

30. Боботов C.B. Правосудие во Франции. М., 1994.

31. Болье М.-А. Средневековая Франция. М., 2006.

32. Брэбан Г. Административное право Франции. М., 1989.

33. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001.

34. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

35. Всемирная история: В 24 т. Т. 16. Европа под влиянием Франции /А.Н.Бадак, И.Е.Войнич и др. Минск, 1997.

36. Всеобщая история государства и права/Под ред.проф.К.И.Батыра.М., 2001.

37. Выборный процесс: правовые основы и процедуры // Материалы семинара, проводимого в рамках совместной программы Правительства Ленинградской области и Министерства внутренних дел Франции, 4 апреля 2006 г.

38. Гималаев И.Р. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления в России: сравнительно-правовой анализ. Монография. М., 2003.

39. Гиндин И.Ф. Русские коммерческие банки. Из истории финансового капитала России. М., 1948.

40. Глебов В. Государственный строй Франции. М.: Изд-во-Юрид.л-ра, 1958.

41. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб., 2000.

42. Государственная служба основных капиталистических стран. М., 1977.

43. Государство и бюрократия во Франции // Проблемы буржуазного государствоведения. Бюрократия и демократия. М., 1981.

44. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. М., 2000.

45. Губанов A.B. Полиция Запада. М., 1993.

46. Давид Р. Основные правовые системы современности. М.,1988.

47. Де Голль Ш. Военные мемуары. М. 1957 // Пер. с фр. Т. 1.

48. Делорм Ж. Основные события XIX века, 1789-1914. М., 2005.

49. Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. Институционные формы государственно-монополистического капитализма. М.: Прогресс, 1977.

50. Доку менты истории Великой французской революции. Т.1.М.,1990.

51. Доменак Ж.Территориальные коллективы Франции. /Пер. с франц.Н.Новгород, 1999.

52. Доморацкая Э.И., Маклаков В.В. Государство и экономика во Франции. Организационно-правовые аспекты. М.: Наука, 1981.

53. Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001.32.3арубежное избирательное право. М., 2003.

54. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М., 2005.

55. Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948-1954 гг. В 2.-х т. Т.1.М., 1992.

56. История дипломатии.Т. 1 .М., 1941.

57. История Франции. М., 1973.T.3.

58. Карамзин Н.М. История Государства Российского. М., 1988. Кн. 1. Т. 2.

59. Ключевский В.О. Курс русской истории. Соч. В 9 т. Ч. V. М., 1989.

60. Князев В.В., Самохин Б.М. Жандармерия и военная полиция некоторых зарубежных государств. Аналитически обзор. М.: ВНИИ МВД РФ, 1996.

61. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Изд-во НОРМА, 2002.

62. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII XIX вв. М„ 1957.

63. Конституционное право государств Европы. М., 2005.

64. Конституция и законодательные акты Французской республики. М., 1958.

65. Культура местной власти во Франции.М.,1994.

66. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. T.l. М., 2001.

67. Лившиц Я.И. Монополии в экономике России. М., 1961.

68. Любимов H.H. Экономические отношения между Советским Союзом и Францией // СССР Франция (из истории политических, экономических и культурных отношении). М., 1960.

69. Лященко И.И. История народного хозяйства СССР. М., 1956. Т. 2.

70. Маклаков В.В. Государственный строй Франции. М., 1977.

71. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М., 1987.

72. Манфред А.З.Наполеон Бонапарт. М., 1972.

73. Межкоммунальное сотрудничество во Франции. М.1995.

74. Местное самоуправление во Франции. Издано Французским посольством в России. М.:Сканрус, 2003.

75. Местное управление и самоуправление во Франции. Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Выпуск 220. М.: НИИ Советского законодательства, 1985.

76. Метивье 10. Франция в XVI -XVIII вв. от Франциска I до Людовика XV. М., 2005.

77. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

78. Наумова H.H. Утверждение французского парламентаризма (III и IV Республики) //Разделение властей. /Отв.ред.М.Н.Марченко.М.: Изд-во МГУ: Юрайт-Издат, 2004.

79. Никольский Б.А. Франция и Россия. Пг., 1917.

80. Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск, 1996.

81. Покровский С. А. Внешняя торговля и внешняя торговая политика России. М., 1947.

82. Прело М. Конституционное право Франции /Пер.с франц. М.1986.

83. Прокофьев В.В. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1990.

84. Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М., 2004.

85. Серебренников В.П. Проблемы конституционного права Франции. Минск: изд. БГУ, 1982.

86. Синькевич H.A. Самоуправление и полиция Петербурга в XIX начале XX века: теория, история, практика. Монография. СПб., 2003.

87. Смирнов В.П. Тысячелетние связи // Франция: страна, люди, традиции. М, 1988.

88. Смирнов В.П. Франция в XX веке. М., 2001.

89. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Т. 1. Сочинения. М., 1988. Кн. I.

90. Соловьев С.М. Сочинения. М., 1989. Т. 6.

91. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление зарубежных стран. М.: Юристь, 2001.

92. Столицы мира: проблемы экономики и управления / М.: ИНИОН РАН, 1993.

93. Структура и функции местных коллективов во Франции. Изд. Французской организации технического сотрудничества при посольстве Франции в Москве. 1993.

94. УПК Французской Республики. М.: Прогресс, 1967.

95. Федоровский В.К. Торговля России с Францией и Бельгией. М., 1915. Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции / Российско-Французская серия. Информационные и учебные материалы. №13. М., 1993.

96. Франко-русский союз (1891-1893 гг.) //История дипломатии. М., 1945. Т. 2.

97. Французская революция в документах. 1789-1794 гг. Л., 1926.81 .Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2 т./Отв.ред. H.A. Крашенинникова. Т.2.М.,2003.

98. Хрестоматия по истории Средних веков /Под ред. Н.П. Грацианского и С.Д.Сказкина. В 3 т. М., 1949.Т.1.

99. Хрестоматия по истории Средних веков /Под ред. Н.П. Грацианского и С.Д.Сказкина. В 3 т. М., 1950.Т.2.

100. Черников Г.П. Экономика Франции: традиции и новейшие тенденции. М., 2002.

101. Щендригин E.H. Местное самоуправление и государственная власть в России. Монография. СПб., 1997.

102. Яценко И.С, Яценко А.И., Алиев С.А. Современный европейский конституционализм и парламентаризм: истоки и генезис. М., 1997.

103. Alfandari Е. Action et aide sociales.Paris : Dalloz, 1995.

104. Aubert J. La Police en France. Paris, 1981.

105. Auby J.-B., Auby J.-F. Droits des collectivités locales. Paris : PUF, 1990.

106. Auby J.-B., Auby J.-F. Droit des collectivités locales. PUF, collection Thémis, 1990.

107. Auby J.-F. Les services publics locaux. Paris : PUF, 1998.

108. Auby J.-F., Pontier J.-M. Le département. Paris : Economica, 1988.

109. Avril P. La V République. Histiore politique et constitutionnelle. Paris, 1987.

110. Barale J. La constitution de la Quatrième République. Paris : Dalloz, 1962.

111. Bastid P. Les institutions politiques de la monarchie parlementaire française (1814-1848). Paris, 1954.

112. Beltrame P. La fiscalité en France. Marseille : Hachette, 1997.

113. Bénoit F.-P. Encyclopédie des collectivités locales. Paris : Dalloz, 1990.

114. Bénoit F.-P. Le maire et les adjoints. Paris : Dalloz, 1991.

115. Bernard P . Le grand tournant des communes de France . Armand Colin, 1969 ;

116. Bernard P. Le préfet de la République. Le chene et l'olivier. Paris : Economica, 1992.

117. Biouloc B., Muret J.-P., Pierot R. Le conseil départemental. Paris : Syres, 1992.

118. Blanc J., Marzials A. Les relations financières entre l'Etat et les collectivités locales. Paris, 2000.

119. Bonnard M. Les constitutions et les principales lois politiques de la France. Paris, 1952.

120. Borella Francois.Les partis politiques dans la France d'aujourd' hui. Paris, PUF, Ireedition, mis a jour en 1981.

121. Bourdin J. Les finances communales. Paris : Economica, 2001.

122. Bourjol M. Droit administratif.T. 1 : L'action administrative. Paris, 1972.

123. Bourjol M. Intercommunalité et coopération intercommunale. Paris, 2001.

124. Bournazel A. Le nouveau conseil général et l'administration du département. Le Moniteur, 1989.

125. Bouvier M. Les finances locales. Paris. 1998.

126. Braibant G. Le Code général des collectivités territoriales. Paris : RFDA, 1996.

127. Brechon M. Les organisations intercommunales. Paris, 1988.

128. Burdeau F. Libertés, libertés locales chéries. Paris : Cujas, 1983 .

129. Cathelineau J. Les finances locales. Paris : Dalloz, 2002.

130. Chaminade A. La pratique des institutions locales. Litec, 1995.

131. Chapsal J., Lancelot A. La vie politique en France de 1940 à 1958. Paris, 1984.

132. Chauvin F. Le retour au pays. Réflexion sur le titre 2 de la loi d'orientation sur l'aménagement et le développement du territoir du 4 février 1995, Mél.Peiser, PU Grenoble, 1995.

133. Chevallier J. Le service public. Paris : PUF, 1998.

134. Chevallier J.-J. Histoire des institutions et des régimes politiques de la France de 1789 à nos jours. 7-e éd. G. Conac, 1986.

135. Cope J.-F., Werner F. Finances locales. Paris : Economica, 2000.

136. Dantonel Cor. N. Droit des collectivités territoriales.Paris. 2003.

137. Debbasch Ch. Science administrative. Paris, 1971.

138. Deslandres M. Histoire constitutionnelle de la France. Tomes 1 et 2 (1789-1815 et 1815-1870). Paris, 1981.

139. Dosière K., Wolf M. La commune, son budget, ses comptes. Paris, éd.ouvrières, 1999.

140. Douence J.-C. Le commune. Paris : Dalloz, collection Connaissance du droit, 1994.

141. Dreyfus F. Les institutions politiques et administratives de la France. 2-e éd. Paris, 1987.

142. Flecher D., Fort H. Les finances locales. Paris : Masson, 1999.

143. Fraiss M. L'évolution dynamique des organisations publiques. Paris, 1987 ;

144. Gilbert G., Delcamp A. La décentralisation dix ans après.Paris, 1993.

145. Godechot J. Les institutions de la France sous la Révolution et l'Empire. Paris, 1951.

146. Goguel F. Le régime politique français. Paris, 1955.

147. Greffe X. Décentraliser pour l'emploi. Paris : Economica, 1996.

148. Guengant A. Analyse financière des collectivités locales. Lion, 1998.

149. Guglielmi G.J., Koubi G. Droit du servise public. Paris, 2000.

150. Guide statisstique de la fiscalité directe locale 1994. La documentation française, collection Décentralisation /Ministère de l'Intériure, direction générale des Collectivités locales. Paris, 1995.

151. Gulbert P. Le contrôle de la gestion dans les organisaions publiques. Paris, 1980.

152. Guscard d'Estaing A. La gestion publique. Paris : PUF, 1991.

153. Jaeger M. Guide du secteur social et médico-social. Privat-CNFPT, 1994.

154. Jan P . Institutions administratives. Paris, 2005.

155. Klein J.-S. Moderniser la fiscalité locale. Paris : Economica, 2002.

156. Lambert T. Impots directs locaux. Paris : Economica, 1999.

157. Laurent P., Boyer B. La stratégie financière des collectivités locales. Dalloz. 2000.

158. Legendre P. Histoire de l'administration de 1750 à nos jours. Paris. 1989.

159. Les budgets primitifs dec communes et des groupants de communes à fiscalité propre en 2005/ /Ministère de l'Intériure et de l'aménagement du territoire, Direction générale des Collectivités locales. Paris, 2005.

160. Les collectivités locales en chiffres 2006. /Ministère de l'intérieur et de l'aménagement du territoire. Direction générale des collectivités locales. Janvier. 2006.

161. Luchaire F. Luchaire Y. Le droit de la décentralisation. Paris : PUF, 1997.

162. Mabileau A. Le système local en France. Montchrestien, collection Clefs, 1994.

163. Maus D. Les institutions politiques françaises. Paris, 1990.

164. Mescheriakoff A.-S. Droit des services publics. 2eme edition. Paris, 1997.

165. Minot E. Le président du conseil général. Sirey, 1999.

166. Muzellec R. Finances locales. Mémento Dalloz, 1995.

167. Noguès H., Tymen J. Action sociale et décentralisation : tendances et prospectives. L'Harmattan, 1988.

168. Ohnet J.- M. Histoire de la décentralisation française. Paris, 1996.

169. Ozouf- Marignier M.-B. La France des départements. Paris : éd. de l'EHESS, 1989.

170. Pactet P. Institutions politiques. Droit constitutinnel. 10 éd. Paris : Masson, 1991.

171. Pactet P. Textes de droit constitutionnel. Paris, 1989.

172. Peiser G. Le département. Paris : Dalloz, 1988.

173. Pérèt R. Thèmes d'actualité économiques, politiques et sociaux. 20022003. Paris, 2003.

174. Petot J. Les grandes étapes du régime républicain français (1792-1969). Paris, 1970.

175. Poisson M. Audit et collectivités territoriales. Paris : PUF, 1998.

176. Pongy M. Les dépenses culturelles des communes. L'Harmattan, collection Logiques politiques, 1999.

177. Poniatowsky M. Les choix de l'Espoir. Paris: Grasset, 1974.

178. Ponteil F. Histoire des institutions françaises de 1814 à 1870. Paris, 1967.

179. Pontier J.-M. L'Etat et des collectivités locales. Paris, 1999.

180. Quermonne J.L. L'appareil administrqtif de l'Etat. Paris , 2001.

181. Raffaele Carnevale. Tax Collection Takes Stage in European Local Government Rating. Standard & Poor's Credit Week, April 11,2001.

182. Ravanel J. La réforme des collectivités locales et des régions. Paris : Dalloz, 1991.

183. Raynaud J. Les controles des chambres régionales de comtes. Paris : Sorman, 1999.

184. Rémond B. La région. Montchestien, collection Clefs, 2-e édition, 1995.

185. Rémond B., Blanc J. Les collectivités locales. Structures et finances. Paris : Dalloz, 1992.

186. Renan Le Mestre. Droit des collectivités territoriales. Paris, 2004.

187. Richard P., Cooten M. Les communes françaises d'aujourd'hui. Paris : PUF, 1998.

188. Saint-Jours J. Le syndicalisme dans la fonction publique. Paris: La documentation France, 1975.

189. Sharp W. The French Civil Service. Bureaucracy in Transition. N.Y., 1931.

190. Siegfried A. De la Quatrième à Cinquième République. Paris, 1988.

191. Sloves H. Les Relations commerciales entre la France et l'Union des Republiques Sovietiques socialistes. P., 1935.

192. Thévenet A. L'aide sociale aujourd'hui après la décentralisation. Paris. 1990.

193. Turpin D. Droit constitutionnel. Paris, 1992.

194. Vallin C. Les impots locaux. Paris : Messidos, 2002.

195. Verpeaux M. Les collectivités territoriales en France.Paris, 2004.

196. Zeller H. La diplomatie française vers le milieu du XVI siecle. P., 1981.

197. Диссертации и авторефераты

198. Бочкарев C.B. Конституирование Третьей республики во Франции. Дисс.к.ю.н., СПб.: СПб. Государственный университет, 1999.

199. Быков A.B. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности. Дисс.к.ю.н.М., 1998.

200. Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России. Автореф.дисс.д.ю.н. М., 1998.

201. Курдюк П.П. Местное самоуправление как правовая форма выражения и реализации интересов гражданского общества в странах Запада (сравнительно-правовоеисследование). Автореф.дисс.д.ю.н. СПб.: СПб университет МВД РФ, 2001.

202. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в политической системе развитых демократий (сравнительный анализ западноевропейских государств). Дисс.д.соц.н. СПб.: РГПУ, 1998.

203. Керимов А.Д. Французский парламентаризм: конституционно-правовое исследование. Дисс.д.ю.н. М.: РАГС, 1999.'

204. Маклаков В. В. Механизм формирования представительных учреждений во Франции (1946-1970гг.) Автореф. дисс. .к.ю.н. М., Всесоюзный юридический заочный институт, 1971.

205. Смирнов JI.JI. Организационно-правовые основы формирования и функционирования Национальной жандармерии Франции. М.: Московский университет МВД РФ, 2003.

206. Шишкарев С.Н. Полицейская система Франции. Дисс.на соиск. .к.ю.н. М.: Всерос.науч.-исслед. инст-т МВД России, 2001. С. 17-21.1. Статьи

207. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый //Журнал российского права. 2004.№1.

208. Газье А., Таланина Э.В. Публичное право Франции и России: Пересечения и параллели //Правовед ение.2003.№3 (248).

209. Зиновьев A.B. «Карманные муниципалитеты» без власти и денег (Станут пасынком с метлой в руках) //Санкт-Петербургские ведомости, 1997. 15 авг.

210. Киннер А. Конституционно судопроизводство нуждается в унификации // Российская юстиция. 1999. № 8.

211. Ковалев А.М. Современное состояние Конституции V республики во Франции (проблемы реформы Конституции). //Государство и право. №10, 1997.

212. Ковлер А.И. Французская модель для российской Конституции (о сходстве конституций реальном и мнимом) //Конституционное совещание. 1994. №4.

213. Кулаков В. Бюрократам готовят специальный суд //Российская газета. 2004. 16 марта.

214. Лавуар Ж. Компетенции коммун во Франции //Управленческое консультирование. 2003. №3-4.

215. Лебедев В. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция. 2000. № 9.

216. Ю.Маклаков В.В. Конституционный контроль в V Французской республике. Правоведение. 1981, №4.

217. П.Митюков В. Полномочия судебных органов требуют четкого разграничения // Российская юстиция. 2001. №3.

218. Оболонский А.В. Государственная служба во Франции. //Государство и право, 2000. №11.

219. З.Одинцова А. Территориальное управление во Франции //Вопросы экономики. 1991. №5.

220. Павлушина А. Судебный нормоконтроль: «тихая революция» в гражданском процессе // Российская юстиция. 2002. № 7.

221. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. 2004. №3.

222. Семеко Г.В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции //Финансы. 1996. №3.

223. Сорман Г. Две истории//Ваш выбор.Ноябрь.1992.

224. Толкушкин А.В. Суворов Д.В. Политика децентрализации и местные налоги во Франции.//Финансы.1994. №7.

225. Тихомиров Ю.А. Власть и экономические субъекты. Нормативы и притязания//Право и экономика.2005.№1.

226. Фоков А.П.Общее и особенное в развитии собственности в России и Франции (сравнительно-правовое исследование) //Юрист. 2003. .№4.

227. Auby J.-B. La loi constitutionnelle relative à la décentralisation // Dr.adm.avr. 2003.

228. Birnbau P. Le reritage et le mérité. //Monde. Paris, 21 dec. 1980.

229. Bodineau P., Verpeaux M. Histoire de la décentralisation //PUF, Que sais-je ? №2741.1993.

230. Bourjol M. La réforme de l'administration territoriqles // AJDA. 1992. № spécial.

231. Delvolvé P. Service public et libertés publiques //RFDA. 1990. №1.

232. Dossiers spéciaux sur les lois de décentralisasion //AJDA, mai 1982 et févr. 1983.

233. Jouard Cl. Tableaux de la function publique du XIX siecle à nos jours //Cahiers français. Paris, 1980. №194.

234. Pontier J.-M. L'interet général existe-t-il encore? //Recueil Dalloz. 1998.

235. TuIard J. L'emergence de la fonction publique //Cahiers français. Paris, 1980. №194.

Автор: Болотина, Елена Валентиновна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2006
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Муниципальное управление тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Муниципальное управлениетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Муниципальное управление»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Болотина, Елена Валентиновна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Муниципальное управление"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Болотина, Елена Валентиновна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Муниципальное управление»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Муниципальное управление»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Болотина, Елена Валентиновна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Муниципальное управление"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Болотина, Елена Валентиновна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Муниципальное управление»