АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Народный Хурал (парламент) Республики Калмыкия: особенности конституционно-правового статуса»
РГБ ОД
9 АПР 2001
На правах рукописи
БЕМБЕТОВ ВЯЧЕСЛАВ АНАТОЛЬЕВИЧ
НАРОАНЫЙ ХУРАЛ (ПАРЛАМЕНТ) РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ : ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
Специальность 12.00.02. конституционное право, муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
¿1.ЪЛ Москва-2001
Диссертационное исследование выполнено на кафедре го сударственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службь при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель — Емельянов Николай Алексеевич,
доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты;
Шамба Тарас Миронович — доктор юридических наук,
профессор;
Шафиков Рафаэль Фатыхович — кандидат юридических наук
Ведущая организация — Орловская региональная академия
государственной службы
Защита состоится 19 апреля 2001 года в 16.00 часов на зас< дании диссертационного совета Д. 502.006.01. в Российской ак; демии государственной службы при Президенте Российской дерации по адресу: 117606, Москва, проспект Вернадского, 84, уч. кор., ауд. 3370.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Россш ской академии государственной службы при Президенте Росст ской Федерации
Автореферат разослан 19 марта 2001 года
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук профессор
Н.А. Емельян
mo.it/, о
[. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Встав на путь демокра-гического развития, российские народы на конституционном уровне заложили основы народовластия (ст. З),1 благодаря чему в 1стории Российского государства впервые нашел утверждение тринцип разделения государственной власти на законодательно, исполнительную, судебную (ст. 10), а ее систему составили эрганы федерального уровня и субъектов Российской Федерации ст. И), деятельность которых осуществляется с учетом разграничит предметов ведения и полномочий, что способствует един-:тву и целостности России (ст. 5).
Последовательное укрепление конституционного строя гребует развития представительной демократии, фундаментом соторой является верховенство закона, предполагающее облада-ше законодательным органом не только статутно свойственными ¡аконотворческими, но и контрольными прерогативами, что в }елом обусловлено достижением высшей социальной ценности теловечества — прав и свобод.
Однако становление представительной демократии в Рос-:ийской Федерации сдерживается рядом весьма существенных троблем, зачастую вызванных незавершенностью создания еди-юй правовой системы, поскольку установление общих принци-тов, обеспечивающих рациональность и эффективность формирования и функционирования организационных структур государственной власти в субъектах Федерации, находится в совмест-гом ведении (ст. 72 ч. 1 п. «н») и осуществляется в соответствии с
1 Конституция Российской Федерации. М., 1993.
основами конституционного строя России (ст. 77 ч. 1) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерацит.1
Все выше изложенное, в том числе и отсутствие научно-обоснованного подхода к определению конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, особенно республик, свидетельствует о необходимости проведения конституционно-правового анализа обозначенных проблем.
Это в целом и определило актуальность и выбор темы настоящей работы, которая представляет собой целостное научное исследование особенностей конституционно-правового статуса Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
Состояние научной разработанности темы. В условиях становления Российской государственности на демократических принципах и институционализации народовластия в действенный конституционно-правовой механизм, обеспечивающий не только непрерывность и преемственность осуществления власти народа, но и ее легитимность, меняются статусные характеристики органов государственной власти, особенно законодательных, выполняющих функцию народного представительства и выражающих волю населения через принятие законов. Это потребо-
1 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодачельстна Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005; 2001. 7. Ст. 608.
вало пересмотра общих принципов формирования законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации и определения их места и роли в системе управления обществом и государством.
В этой связи вопросы, связанные с особенностями консти-гуционно-правового статуса в республиках — субъектах Россий-:кой Федерации, преодолевающих, объективно существующие грудности переходного периода, еще не нашли достаточно пол-гого отражения в работах, так или иначе характеризующих изме-ппзшиеся условия строительства современной России, как демо-сратического, федеративного и, прежде всего, правового государства.
Правда, отдельные аспекты исследуемых в диссертации 1роблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных авторов Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, A.B. Васильева, 5.Г. Вишнякова, H.A. Емельянова, Р.В. Енгибаряна, М.Р. Кулиева, С.Н. Максимова, Г.В. Мальцева, А.И. Попова, В.А. Прокошина, Г.М. Шамбы и др.
Они положили начало научному и практическому понима-сию современной концепшш конституционного развития Рос-ийской Федерации.
Анализ существующих проблем конституционно-правового '«улировапия деятельности организационных структур государ-твенной власти, включая законодательные (представительные) рганы, на текущем этапе ведется достаточно активно. Значи-елыюе место среди этих исследований занимают труды ученых
Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, особенно кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы, некоторые из которых легли в библиографическую основу настоящей работы.1
Вместе с тем, ряд аспектов, анализируемых в диссертации, еще не получил должного научного обоснования. Поэтому исследование, направленное на выявление особенностей конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов в субъектах Российской Федерации, в частности Республике Калмыкия, будет иметь значительный научный и практический интерес.
Объектом диссертационного исследования является конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
1 Например, см.: Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996; Вишняков В.Г. Наша цель — единое государство. М., 1998; Емельянов H.A., Емельянова Т.С., Тресков И.Б. Государственная власть и местное самоуправление. М.; Якутск, 1999; Емельянов H.A., Михальчук 11.Ф. Организация государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия): конституционно-правовой анализ. М.; Якутск, 2000; 11онова А.И. Парламентарий и мировой интеграционный процесс. М., 1999; Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственною управления. М., 1999; Прокошин В.А., Кузнецов С.Ю., Пашии A.A. Право п реальность власти народа: демократизация региональных отношений. М.; Тула, 1999 и лр.
Предмет исследования — конституционно-правовой статус Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы с позиций конституционного и других отраслей права исследовать особенности конституционно-правовой регламентации организации и функционирования Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия и предложить механизмы совершенствования его конституционно-правового статуса как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом национальной специфики места, роли и значимости в системе народовластия современной Рос-:ии.
Основные задачи диссертационного исследования:
— рассмотреть теоретико-методологические подходы к пониманию природы и сущности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и его значимости в системе народовластия и развитии юнституционного федерализма;
— актуализировать опыт осуществления народного представительства на территории Республики Калмыкия и определить ;озможные варианты его адаптации в современных условиях;
— выявить особенности конституционно-правового статуса (ароддого Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, исходя [3 общих принципов организации законодательных (представи-ельных) органов в субъектах Российской Федерации;
— раскрыть конституционно-правовое содержание механизмов народного представительства в системе государственной власти Республики Калмыкия в контексте реализации демократических принципов управления обществом и государством;
— сформулировать предложения и практические рекомендации по совершенствованию конституционно-правового статуса органов законодательной власти в Республике Калмыкия — субъекте Российской Федерации с учетом основ конституционного строя России и региональной специфики исторического и культурного наследия ее народов.
Методолотческая основа исслеловання. Для достижения поставленных задач применялись современные способы познания общественных отношений, поскольку установление конституционно-правового статуса органов законодательной власти в Республике Калмыкия рассматривается как комплексная проблема, обусловленная процессом демократического обустройства современной России. Это потребовало обращения, как к общенаучным методам, так и частнонаучным, специально-правовым, в том числе системному, нормативно-логическому, сравнительно-правовом)7, структурно-функциональному, а также методу аналитического толкования взаимодействия правовых норм и др.
Источниковедческую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, законодательство и иные нормативно-правовые акты Республики Калмыкия, а также законодательство СССР, РСФСР и ряда зарубежных демократических государств.
Теоретическая база работы. Диссертационное исследование сформировалось в результате теоретико-правового анализа обширного научно-монографического материала, в том числе зарубежного, публикаций по вопросам конституционно-правового статуса органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, их формирования и функционирования. В силу специфики темы настоящей работы помимо конституционного потребовалось обращение к теории и истории права и государства, административному и другим отраслям права.
Эмпирическая база исследования основана на анализе архивных материалов и в частности правовых актов, показывающих специфику организации и функционирования Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
Научная новизна диссертационной работы обусловлена постановкой проблемы, степенью ее разработанности и попыткой объективно проанализировать особенности конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия — субъекта Российской Федерации и предложить механизмы его совершенствования, направленные на утверждение конституционных тринципов строительства Российской государственности на демократической основе.
На защиту выносятся следующие выводы и положения, которые представляются новыми или содержат элементы новизны:
— исследованы теоретико-методологические подходы к толкованию природы и сущности (законодательного) представительного органа с позиций «теории народного представительства», которое раскрывается через конституционно-правовые механизмы выражения общих интересов и воли населения по отношению к управлению делами общества и государства;
— уточнено теоретико-правовое содержание представительной демократии через призму того, что законодательные (представительные) органы являются своего рода «посредником между гражданским обществом и правовым государством», выполняя тем самым роль проводника идеалов и интересов населения, способствуя подконтрольности государственных институтов народу, поскольку принимаемые ими правовые акты имеют нормативный характер и высшую юридическую силу, в том числе и в части регламентации деятельности других организационных структур государства;
— сформулировано авторское определение конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, как совокупности юридических норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти, включая конституционно-правовое регулирование порядка формирования и деятельности, компетенцию, сроки полномочий, процедуру их прекращения;
— обосновано положение о том, что конституционный статус законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации обусловлен особенностями реализуемой «конституционной модели», являющейся практическим выражением основополагающих принципов конституционного строя России с учетом региональной специфики, исторического и культурного наследия, в связи с чем подчеркивается важность для гармоничного развития федеративных отношений в Российской Федерации правового закрепления общих подходов к организации этих органов;
— с учетом зарубежного опыта проведена авторская классификация органов законодательной власти (парламентов), которые, исходя из способа установления объема компетенции, концентрируются в три группы: конституционные, отличающиеся :трого определенной компетенцией; реыаментарные — с относительно определенной компетенцией; традиционные — с неопределенной компетенцией, что позволило охарактеризовать Народ-гый Хурал (Парламент) Республики Калмыкия на основе пред-юженной классификации и «теории разделения властей», как от-юсящийся к «конституционной группе» законодательный (пред-тавительньгй) орган, превалирующая функция которого заклю-гается в реализации законодательной власти, верховной, по сути [ содержанию, поскольку все другие производны из нее и должна быть ей подконтрольны;
— на основе сравнительно-правового анализа отечественного и зарубежного опыта обоснована необходимость конституционного закрепления парламентского контроля в Российской Федерации и ее субъектах, так как законодательные (представительные) органы способны служить не только связующим звеном между населением и государственным аппаратом, но и эффективным механизмом публичного контроля, поскольку на законодательном уровне ими регламентируется деятельность других государственных структур, в связи с чем предлагается дополнить соответствующими статьями Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерацию).
Научная и практическая значимость диссертационного исследования, прежде всего, заключается в том, что оно способствует обоснованию нового, демократического содержания организационного и функционального построения законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, совершенствованию конституционно-правового статуса в Республике Калмыкия в контексте развития федеративных отношений, а также общих тенденций и проблем укрепления конституционных основ Российской Федерации, а его результаты могут использоваться в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем конституционного, административного права России, в преподавании этих дисциплин, разработке научно-методических и учебных пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных служащих, а также в практической деятельности работников управленческой сферы.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертации одобрены на учебно-методических семинарах и рекомендованы к защите на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также отражены в выступлениях на научно-практических конференциях по проблемам формирования органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах, парламентских слушаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, средствах массовой информации и научных публикациях.
Опыт работы в качестве Члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия позволил ряд положений настоящего исследования реализовать в процессе подготовки предложении о внесении изменений и дополнений в федеральное и республиканское законодательство по вопросам структурного и функционального совершенствования системы государственной власти.
Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы и приложений.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, состояние научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи, указываются методы исследования, дается обзор источниковедческой, теоретической и эмпирической базы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, подчеркиваются научная новизна и практическая значимость работы, отмечается апробация полученных результатов.
В первой главе диссертации «Теоретико-правовые основы представительной демократии в системе законодательной власти» акцентируется внимание на том, что концепция демократического строительства исходит из признания народа в качестве источника власти, который является ее субъектом и непосредственным носителем суверенитета.
Народовластие предполагает участие населения в управлении обществом и государством через выборные органы, в связи с чем уточняется правовое содержание представительного органа и его место в системе государственной власти в контексте теоретических положений работ Локка, Монтескье, Джефферсона и «теории разделения властей». Это позволило сделать вывод о приоритетности законодательных (представительных) органов в конституционно-правовом механизме народовластия, что отнюдь не означает абсолютной доминанты законодательной власти, поскольку системой «сдержек и противовесов» предусматриваются действенные политико-юридические ограничения, подкрепляющие демократическую концепцию «делегированности государственной власти». Далее подробно характеризуются отличительные ее признаки, в том числе выборность, являющуюся «индикатором бюрократической зависимости».
В ходе выявления особенностей организационно-правового построения системы законодательной власти с учетом зарубежного опьгга проводится классификация ее органов, которые исходя из способа установления компетенции концентрируются в три группы: конституционные, регяаментарнъге, традиционные, при этом подробно анализируется каждая из них, что позволило сделать заключение о том, что из пяти «классических функций» законодательная в большей мере определяет «приматное положение» законодательного органа в системе государственной власти.
В итоге формулируются обобщения и выводы относительно теоретико-правовых и организационных основ представительной демократии в системе законодательной власти:
во-первых, органы законодательной (представительной) власти участвуют в управлении обществом и государством через механизмы представительной демократии, что особенно важно в период перехода от авторитарно-командных к либерально-плюралистическим формам;
во-вторых, реализуя законотворческую, представительную и контрольную функции они выполняют стабилизирующую и интегрирующую роль в системе государственной власти;
в-третьих, — способствуют формированию правового государства на демократических принципах, поскольку согласно концепции «разделения властей» им принадлежит определяющая роль, так как другие государственные органы, хотя и имеют соб-ствешгую компетенцию, действуют в строго законодательных рамках;
в-четвертых, — выступают центральным звеном правоохранительной системы, поскольку вырабатывают механизмы защиты прав и свобод граждан.
Во второй главе «Мнституиионализаиия законодательного (представительного) органа Республики Калмыкия: историко-правовой анализ» на основе предложенной периодизации проводится историко-правовой анализ институционализации законодательного (представительного) органа Республики — Народного Хурала . (Парламента), в связи с чем выделяется пять этапов и подробно характеризуется каждый из них.
Первый этап связывается с образованием Калмыцкой автономной области в 1920 году, в результате чего население обрело право на формирование представительного органа, решения которого, принятые в пределах собственных полномочий имели обязательную силу на всей территории, находящейся под его юрисдикцией.
Начало второму этапу положили октябрьские (1935 года) преобразования в автономную Республик)7 Калмыкия, в ходе которых представительный орган приобрел статус республиканского, в связи с чем существенно расширились его полномочия, в том числе и в сфере важнейших административных функций, включая образование правительства и наркоматов, контроль за работой ведомств и местных Советов.
Третий этап совпал с принятием Конституции Калмыцкой АССР 1937 года. Он примечателен тем, что высшим органом государственной власти Калмыцкой Автономной Советской Социалистической Республики стал ее Верховный Совет, избираемый населением путем всеобщих, равных, прямых выборов, тайным голосованием.
Начало четвертому этапу положили демократические преобразования 90-х годов, которые затронули и систему органов государственной власти. Как следствие, после упразднения Советов народных депутатов на территории Республики и внесения изменений п дополнений в Конституцию (Основной Закон), функции высшего органа государственной власти передавались Парламенту, который согласно Конституционному закону Республики Калмыкия «О законодательной власти Республики Калмыкия — Хальмг Тангч» формировался на переходный период и по статусу являлся органом законодательной власти, хотя и терял право контрой за деятельностью других государственных структур.
Пятый этап соотнесен с приобретением в апреле 1994 года конституционного статуса Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкии, где были заложены основы становления представительной демократии и парламентаризма.
Очередной этап институционализации законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкии увязывается с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», положившего начало утверждения демократических принципов и механизмов его формирования и функционирования.
В третьей главе «Конституционно-правовой статус Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» отмечается, что в силу организационной независимости законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации их конституционно-правовой статус устанавливается республиками самостоятельно, исходя из основополагающих конституционных норм, федерального и республиканского законодательства.
Далее раскрываются конституционные положения ст. 95, обязывающей глав законодательных (представительных) органов субъектов Федерации входить в состав Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; ст. 104, подтверждающей право законодательной инициативы; ст. 125, предусматривающей возможность обращения в Конституционный Суд Российской Федерации; ст. 134 и ст. 136, регламентирующих процедуру внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации и одобрения таковых.
В процессе анализа Степного Уложения (Основного Закона) подчеркивается, что деятельность органов государственной власти Республики Калмыкия должна быть направлена на реализацию прав граждан в участии управлением делами общества и государства, в силу чего акцентируется внимание и на закреплении исключительно за ними представительных и законодательных функций, распространяющихся на конституционное строительство, законотворческий процесс, утверждение бюджетных основ и другие ключевые механизмы национальной государственности.
В этой связи выявляются и подробно анализируются особенности конституционно-правового статуса Народного Хурала Парламента) Республики, который в соответствии с нормами ст.
Федерального закона «Об общих принципах организации зако-годательных (представительных) и исполнительных органов го-гударственной власти субъектов Российской Федерации», являет-;я высшим и единственным, постоянно действующим органом ! а ко и о дате л ь по и власти Республики Калмыкия, в силу чего его эешения обладают высшей юридической силой и обязательны ^ля исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
Вместе с тем на основе сравнительно-правового анализа этмечается, что в отличие от рядя других республик Российской Федерации, Президент Республики Калмыкия не только обладает правом законодательной инициативы, но и досрочного роспуска Народного Хурала в случае трехкратного отклонения внесенного пм законопроекта.
Особо обращается внимание на концептуальные положения ст. 44, обладающие важной отличительной особенностью, в частности исключающей пересмотр ряда статей Степного Уложения (Основного Закона), поскольку это область компетенции Законодательного Собрания, формируемого для принятия наиболее значимых решений, в том числе и о прекращении действия Степного Уложения, проведению референдума о принятии Основного Закона Республики Калмыкия и ряда других. При этом участие членов Законодательного Собрания в его работе обязательно так как, в противном случае появляется основание наступления юридической ответственности.
В целом проведенный, конституционно-правовой анализ позволил сделать вывод о том, что Народный Хурал (Парламент) является многофункциональным институтом в системе государственной власти Республики Калмыкия, реализующим не только представительную и законодательную функции, но и во многом инициирующим развитие основополагающих принципов демократического правового государства.
В четвертой главе «Конституционно-правовые механизмы реализации представительной демократии в системе государственной власти Республики Калмыкия» отмечается, что в условиях становления институтов народовластия особую значимость приобретает их легитимность. Поэтому выборы, как наиболее яркое выражение демократической сущности формируемых органов управления обществом и государством, являются важным механизмом реализации народного представительства, поскольку максимально учитывается волеизъявление избирателей, как синтез общенациональных (публичных) и индивидуальных (частных) интересов.
Далее в ходе подробного сравнительно-правового анализа избирательного процесса на территории Республики Калмыкия выделяются и обстоятельно анализируются основные принципы республиканского избирательного права, подчеркивающих, не смотря на поляризацию точек зрения, высокую степень его демократизма: всеобщность права участия в выборах; равноправие избирателей; тайну голосования.
Также обращается внимание на то, что значительное место в механизме «легитимизации» органов государственной власти занимают выборы депутатов, поскольку, выдeivяя из своей среды представителей и поручая им осуществление управления, население демонстрирует симпатии и доверие не только к конкретным
лицам, но и органу в целом, признавая и подтверждая его правомочия, в частности на решений императивного характера, выражая готовность их исполнять.
Это позволило обосновать положение о том, что посредством выборов между избирателями и депутатами, а, следовательно, и законодательным (представительным) органом заключается своего рода «социальный контракт», по которому каждая из сторон признает за собой и противоположной стороной определенные права и обязанности, что возможно на основе: равноправия и свободы волеизъявления всех субъектов; достижения признания и социального консенсуса.
Далее подробно характеризуются стадии избирательного процесса на территории Республики Калмыкия.
Проведенный анализ позволил сделать обобщающий вывод о том, что важной гарантией эффективности функционирования Народного Хурала (Парламента) является обеспечение свободы личности на выборах, полноты и гарантий избирательных прав граждан, создание действенных конституционно-правовых механизмов народного представительства, что в целом является важным шагом на пути к утверждению подлинной демократии и народовластия в Российской Федерации, поскольку Республика Калмыкия — один из ее субъектов.
В заключении сформулированы выводы, предложения и практические рекомендации по совершенствованию правового обеспечения формирования и функционирования законодательного (представительного) органа государственной власти в Республике' Калмыкия.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:
1. Конституционно-правовой статус представительных (законодательных) органов государственной власти: понятие, сущность, содержание // Право и государство. М., 2001. 1 п.л.;
2. Народный Хурал: история, право и современность // Проблемы и перспективы российского федерализма. М., 2001. 0,8 п. л.;
3. Выборы, как политико-правовая форма реализации народовластия в Российской Федерации // Основы политического управления в России. М., 2001. 0,5 п. л.;
4. Проблемы государственного строительства в Российской Федерации (на примере Республики Калмыкия) // Сб. науч. тр. РПА. Тула, 2000. 0,7 п. л.;
5. Законотворчество в системе местного самоуправления Республики Калмыкия: опыт сравнительного правоведения // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы». Улан-Уде, 2000. 0,2 п. л.
Зак.№ 90 Тир ££_ экз ПМБ РАГС 117606 Москва, пр.Вернадского, В4
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бембетов, Вячеслав Анатольевич, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1.Теоретико-правовые основы представительной демократии в системе законодательной власти.
Глава 2. Институционализация законодательного (представительного) органа Республики Калмыкия: историко-правовой анализ.
Глава 3. Конституционно-правовой статус Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
Глава 4. Конституционно-правовые механизмы реализации представительной демократии в системе государственной власти Республики Калмыкия.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Народный Хурал (парламент) Республики Калмыкия: особенности конституционно-правового статуса"
Актуальность темы исследования. Встав на путь демократического развития, российские народы на конституционном уровне заложили основы народовластия (ст. З),1 благодаря чему в истории Российского государства впервые нашел утверждение принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную (ст. 10), а ее систему составили органы федерального уровня и субъектов Российской Федерации (ст. 11) , деятельность которых осуществляется с учетом разграничения предметов ведения и полномочий, что способствует единству и целостности России (ст. 5).
Последовательное укрепление конституционного строя требует развития представительной демократии, фундаментом которой является верховенство закона, предполагающее обладание законодательным органом не только статутно свойственными законотворческими, но и контрольными прерогативами, что в целом обусловлено достижением высшей социальной ценности человечества — прав и свобод.
Однако становление представительной демократии в Российской Федерации сдерживается рядом весьма существенных проблем, зачастую вызванных незавершенностью создания единой правовой системы, поскольку установление общих принципов, обеспечивающих рациональность и эффективность формирования и функционирования организационных структур государственной власти в субъектах Федерации, находится в совместном ведении
1 Конституция Российской Федерации. М., 1993. ст. 72 ч. 1 п. «н») и осуществляется в соответствии с основами конституционного строя России (ст. 77 ч. 1) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».2
Все выше изложенное, в том числе и отсутствие научно-обоснованного подхода к определению конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, особенно республик, свидетельствует о необходимости проведения конституционно-правового анализа обозначенных проблем.
Это в целом и определило актуальность и выбор темы настоящей работы, которая представляет собой целостное научное исследование особенностей конституционно-правового статуса Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
Состояние научной разработанности темы. В условиях становления Российской государственности на демократических принципах и институционализации народовластия в действенный конституционно-правовой механизм, обеспечивающий не только непрерывность и преемственность осуществления власти народа, но и ее легитимность, меняются статусные характеристики органов государственной власти, особенно законодательных, выполняющих функцию народного представительства и выражающих волю населения через принятие законов. Это потребовало пересмотра общих принципов формирования законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской
2 Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005; 2001. № 7. Ст. 608.
Федерации и определения их места и роли в системе управления обществом и государством.
В этой связи вопросы, связанные с особенностями конституционно-правового статуса в республиках — субъектах Российской Федерации, преодолевающих, объективно существующие трудности переходного периода, еще не нашли достаточно полного отражения в работах, так или иначе характеризующих изменившиеся условия строительства современной России, как демократического, федеративного и, прежде всего, правового государства.
Правда, отдельные аспекты исследуемых в диссертации проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных авторов Г. В. Атаманчука, М.В. Баглая, A.B. Васильева, В. Г. Вишнякова, H.A. Емельянова, Р.В. Енгибаряна, М.Р. Кулиева, К.Н. Максимова, Г. В. Мальцева, А. И. Попова, В. А. Прокошина, Т.М. Шамбы и др.
Они положили начало научному и практическому пониманию современной концепции конституционного развития Российской Федерации.
Анализ существующих проблем конституционно-правового регулирования деятельности организационных структур государственной власти, включая законодательные (представительные) органы, на текущем этапе ведется достаточно активно. Значительное место среди этих исследований занимают труды ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, особенно кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы, некоторые из которых легли в библиографическую основу настоящей работы.3
Вместе с тем, ряд аспектов, анализируемых в диссертации, еще не получил должного научного обоснования. Поэтому исследование, направленное на выявление особенностей конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов в субъектах Российской Федерации, в частности Республике Калмыкия, будет иметь значительный научный и практический интерес .
Объектом диссертационного исследования является конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предмет исследования — конституционно-правовой статус Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы с позиций конституционного и других отраслей права исследовать особенности конституционно-правовой регламентации организации и функционирования Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия и предложить механизмы совершенствования его конституционно-правового статуса как законодательного (представи
3 Например, см.: Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996; Вишняков В.Г. Наша цель — единое государство. М., 1998; Емельянов H.A., Емельянова Т.С., Тресков И.Б. Государственная власть и местное самоуправление. М.; Якутск, 1999; Емельянов H.A., Ми-хальчук И.Ф. Организация государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия): конституционно-правовой анализ. М.; Якутск, 2000; Ионова А.И. Парламентарий и мировой интеграционный процесс. М., 1999; Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М., 1999; Прокошин В.А., Кузнецов С.Ю., Пашин A.J1. Право и реальность власти народа: демократизация региональных отношений. М.; Тула, 1999 и др. тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом национальной специфики места, роли и значимости в системе народовластия современной России.
Основные задачи диссертационного исследования; рассмотреть теоретико-методологические подходы к пониманию природы и сущности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и его значимости в системе народовластия и развитии конституционного федерализма; актуализировать опыт осуществления народного представительства на территории Республики Калмыкия и определить возможные варианты его адаптации в современных условиях; выявить особенности конституционно-правового статуса Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, исходя из общих принципов организации законодательных (представительных) органов в субъектах Российской Федерации; раскрьггь конституционно-правовое содержание механизмов народного представительства в системе государственной власти Республики Калмыкия в контексте реализации демократических принципов управления обществом и государством; сформулировать предложения и практические рекомендации по совершенствованию конституционно-правового статуса органов законодательной власти в Республике Калмыкия — субъекте Российской Федерации с учетом основ конституционного строя России и региональной специфики исторического и культурного наследия ее народов.
Методологическая основа исследования. Для достижения поставленных задач применялись современные способы познания общественных отношений, поскольку установление конституционно-правового статуса органов законодательной власти в Республике Калмыкия рассматривается как комплексная проблема, обусловленная процессом демократического обустройства современной России. Это потребовало обращения, как к общенаучным методам, так и частнонаучным, специально-правовым, в том числе системному, нормативно-логическому, сравнительно-правовому, структурно-функциональному, а также методу аналитического толкования взаимодействия правовых норм и др.
Источниковедческую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, законодательство и иные нормативно-правовые акты Республики Калмыкия, а также законодательство СССР, РСФСР и ряда зарубежных демократических государств.
Теоретическая база работы. Диссертационное исследование сформировалось в результате теоретико-правового анализа обширного научно-монографического материала, в том числе зарубежного, публикаций по вопросам конституционно-правового статуса органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, их формирования и функционирования. В силу специфики темы настоящей работы помимо конституционного потребовалось обращение к теории и истории права и государства, административному и другим отраслям права.
Эмпирическая база исследования основана на анализе архивных материалов и в частности правовых актов, показывающих специфику организации и функционирования Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
Научная новизна диссертационной работы обусловлена постановкой проблемы, степенью ее разработанности и попыткой объективно проанализировать особенности конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия — субъекта Российской Федерации и предложить механизмы его совершенствования, направленные на утверждение конституционных принципов строительства Российской государственности на демократической основе.
На защиту выносятся следующие выводы и положения, которые представляются новыми или содержат элементы новизны: исследованы теоретико-методологические подходы к толкованию природы и сущности (законодательного) представительного органа с позиций «теории народного представительства», которое раскрывается через конституционно-правовые механизмы выражения общих интересов и воли населения по отношению к управлению делами общества и государства; уточнено теоретико-правовое содержание представительной демократии через призму того, что законодательные (представительные) органы являются своего рода «посредником между гражданским обществом и правовым государством», выполняя тем самым роль проводника идеалов и интересов населения, способствуя подконтрольности государственных институтов народу, поскольку принимаемые ими правовые акты имеют нормативный характер и высшую юридическую силу, в том числе и в части регламентации деятельности других организационных структур государства; сформулировано авторское определение конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, как совокупности юридических норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти, включая конституционно-правовое регулирование порядка формирования и деятельности, компетенцию, сроки полномочий, процедуру их прекращения; обосновано положение о том, что конституционный статус законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации обусловлен особенностями реализуемой «конституционной модели», являющейся практическим выражением основополагающих принципов конституционного строя России с учетом региональной специфики, исторического и культурного наследия, в связи с чем подчеркивается важность для гармоничного развития федеративных отношений в Российской Федерации правового закрепления общих подходов к организации этих органов; с учетом зарубежного опыта проведена авторская классификация органов законодательной власти (парламентов), которые, исходя из способа установления объема компетенции, концентрируются в три группы: конституционные, отличающиеся строго определенной компетенцией; регламентарные — с относительно определенной компетенцией; традиционные — с неопределенной компетенцией, что позволило охарактеризовать Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия на основе предложенной классификации и «теории разделения властей», как относящийся к «конституционной группе» законодательный (представительный) орган, превалирующая функция которого заключается в реализации законодательной власти, верховной, по сути и содержанию, поскольку все другие производны из нее и должны быть ей подконтрольны; на основе сравнительно-правового анализа отечественного и зарубежного опыта обоснована необходимость конституционного закрепления парламентского контроля в Российской Федерации и ее субъектах, так как законодательные (представительные) органы способны служить не только связующим звеном между % населением и государственным аппаратом, но и эффективным механизмом публичного контроля, поскольку на законодательном уровне ими регламентируется деятельность других государственных структур, в связи с чем предлагается дополнить соответствующими статьями Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Научная и практическая значимость диссертационного исследования, прежде всего, заключается в том, что оно способствует обоснованию нового, демократического содержания организационного и функционального построения законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, совершенствованию конституционно-правового статуса в Республике Калмыкия в контексте развития федеративных отношений, а также общих тенденций и проблем укрепления конституционных основ Российской Федерации, а его результаты могут использоваться в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем конституционного, адми-№ нистративного права России, в преподавании этих дисциплин, разработке научно-методических и учебных пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных служащих, а также в практической деятельности работников управленческой сферы.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертации одобрены на учебно-методических семинарах и рекомендованы к защите на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также отражены в выступлениях на научно-практических конференциях по проблемам формирования органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах, парламентских слушаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заседаниях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, средствах массовой информации и научных публикациях.
Опыт работы в качестве Члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — Председателя Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия позволил ряд положений настоящего исследования реализовать в процессе подготовки предложений о внесении изменений и дополнений в федеральное и республиканское законодательство по вопросам структурного и функционального совершенствования системы государственной власти.
Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, четьрех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы и приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Бембетов, Вячеслав Анатольевич, Москва
Заключение
В заключении сформулированы выводы, предложения и практические рекомендации по совершенствованию правового обеспечения формирования и функционирования законодательного (представительного) органа государственной власти в субъектах Российской Федерации на примере Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
Концепция демократического строительства государственности исходит из признания народа в качестве источника власти, который является ее субъектом и непосредственным носителем суверенитета, в силу чего его суверенная воля обязательна для всех органов и должностных лиц государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и организаций.
Необходимость реализации народовластия предполагает наличие в каждом государстве демократических механизмов управления обществом и государством. Основной, а потому и наиболее важной и сложной в отношении правового регулирования, формой, через которую народ осуществляет суверенитет, являются законодательные (представительные) органы государственной власти, а их решения имеют такую юридическую силу, как будто бы они приняты им же. В этой связи правовое содержание института народного представительства во многом базируется на предоставлении выборным представительным органом (парламентом) определенных интересов и воли всего народа.
Представительный орган аккумулирует различные социальные интересы и вырабатывает единую волю относительно управления общественными делами, руководствуясь принципом «государственной значимости» и «большинства» при пролонгации. Тем самым, представляя различные социальные интересы, парламентарии, по сути, являются проводниками интереса государства, как единого целого. В этой связи представительные учреждения занимают особое место в системе управления обществом и государством и применительно к ним, в том числе и в юридическом аспекте, можно говорить о первичности, приоритетности и верховенстве. Однако это отнюдь не означает абсолютной доминанты законодательной власти, поскольку системой «сдержек и противовесов» предусматриваются действенные политико-юридические ограничения, подкрепляющие демократическую концепцию «делегированное™ государственной власти».
Анализ правовых систем ряда зарубежных государств: англосаксонской, континентальной, смешанной с неким элементом условности позволяют выделить две группы подобного рода механизмов: естественные и регламентарные.
Естественные ограничения вьггекают из самой природы представительства и делегирования народом, как единственного источника власти, своих полномочий выборным лицам от его имени управлять обществом и государством.
Регламентарные ограничения характерны тем, что они определяются совокупностью конституционно-правовых норм, закрепляющих публично-правовой инструментарий организации и реализации власти, исходя из типа государства, его конституционного строя.
Важнейшим отличительным признаком парламентарных форм демократии является выборность представительных органов, значимость которой состоит в том, что она существенно определяет и место народного представительства среди других государственных установлений, создает тесную нравственную связь парламента с народом и его полную независимость от бюрократического механизма.
Идея представительства связана с идеей «мандата», поскольку нация выражает свою волю через корпус избирателей. Избирая представительный орган, нация предоставляет ему мандат осуществлять национальный суверенитет от своего имени.
Идея народного представительства прошла испытание многовековой историей, начиная еще с Древней Греции. Концепция национального (народного) представительства сложилась на рубеже XVIII -XIX в. в., что способствовало утверждению ряда принципов, которые не потеряли актуальность в наши дни и в том или ином виде нашли отражение при формировании и деятельности Народного Хурала (Парламента ) Республики Калмыкия: во-первых, национальное (народное) представительство учреждается Основным законом государства; во-вторых, нация (народ), являясь носителем суверенитета, уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть, а отнюдь не суверенитет; в-третьих, для наиболее эффективного функционирования законодательной власти нация (народ) избирает в парламент своих представителей — парламентариев: депутатов, сенаторов, представителей и т. д.; в-четвертых, член парламента является представителем всей нации, а не только тех, кто его избрал, не зависит от своих избирателей и не может бьггь ими отозван; в-пятых, работа парламента характеризуется особыми организационными формами деятельности, а его решения имеют основополагающий характер.
Исходя из способа установления компетенции парламенты можно объединить в три группы: конституционныег регламентарные, традиционные .
Из пяти «классических функций», свойственных современным парламентам большинства демократических стран, где традиционно «орган законодательной власти служит форумом выражения интересов и политического волеизъявления», законодательная в большей мере определяет «приматное положение» ее органов в системе государственной власти, поскольку: во-первых, органы законодательной (представительной) власти участвуют в управлении обществом и государством через механизмы представительной демократии, что особенно важно в период перехода от авторитарно-командных к либерально-плюралистическим формам; во-вторых, реализуя законотворческую, представительную и контрольную функции они выполняют стабилизирующую и интегрирующую роль в системе государственной власти; в-третьих, способствуют формированию правового государства на демократических принципах, поскольку согласно концепции «разделения властей» им принадлежит определяющая роль, так как другие государственные органы, хотя и имеют собственную компетенцию, действуют в строго законодательных рамках; в-четвертых, выступают центральным звеном правоохранительной системы, поскольку вырабатывают механизмы защиты прав и свобод граждан.
Становление законодательного (представительного) органа Республики Калмыкия осуществлялось в пять этапов.
Первый этап связывается с образованием Калмыцкой автономной области в 1920 году, в результате чего население обрело право на формирование представительного органа, решения которого, принятые в пределах собственных полномочий имели обязательную силу на всей территории, находящейся под его юрисдикцией.
Начало второму этапу положили октябрьские (1935 года) преобразования в автономную Республику Калмыкия, в ходе которых представительный орган приобрел статус республиканского, в связи с ^ чем существенно расширились его полномочия, в том числе и в сфере важнейших административных функций, включая образование правительства и наркоматов, контроль за работой ведомств и местных Советов .
Третий этап совпал с принятием Конституции Калмыцкой АССР 1937 года. Он примечателен тем, что высшим органом государственной власти Калмыцкой Автономной Советской Социалистической Республики стал ее Верховный Совет, избираемый населением путем всеобщих, равных, прямых выборов, тайным голосованием.
Начало четвертому этапу положили демократические преобразования 90-х годов, которые затронули и систему органов государственной власти. Как следствие, после упразднения Советов народных депутатов на территории Республики и внесения изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон), функции высшего органа государственной власти передавались Парламенту, который согласно Конституционному закону Республики Калмыкия «О законодательной власти Республики Калмыкия — Хальмг Тангч» формировался на переходный период и по статусу являлся органом законодательной власти, хотя и терял право контроля за деятельностью других государственных структур.
Пятый этап соотнесен с приобретением в апреле 1994 года конституционного статуса Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкии, где были заложены основы становления представительной демократии и парламентаризма.
Очередной этап институционализации законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкии увязывается с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», положившего начало утверждения демократических принципов и механизмов его формирования и функционирования.
Конституционный статус высшего органа законодательной власти обусловлен различными факторами, к числу которых относятся особенности конституционного строя государства, провозглашенные в основных законах принципы построения органов государственной власти, партийная система. Немаловажное значение имеют также исторические традиции публичных институтов страны. В целом, конституционно-правовой статус парламента в любой стране предопределен существованием основополагающих принципов, составляющих основу конституционного или государственного строя, и представляет собой совокупность норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти, включая конституционно-правовое регулирование порядка формирования, срок полномочий, процедуру их прекращения, компетенцию, порядок деятельности.
В силу организационной независимости законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации их конституционно-правовой статус устанавливается республиками самостоятельно, исходя из конституционных норм, федерального и республиканского законодательства.
Конституция Российской Федерации устанавливает: обязательность вхождения глав законодательных (представительных) органов в состав Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 95); право законодательной инициативы этих органов (ст. 104); обращения в Конституционный Суд Российской Федерации (ст. 125); внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации (ст. 134) и одобрения таковых (ст. 136).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность республиканских органов государственной власти должна осуществляться на основе следующих принципов: государственной и территориальной целостности Российской Федерации; суверенитета Российской Федерации на всей ее территорию; верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единства системы государственной власти;
разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Калмыкия; самостоятельности в осуществлении республиканскими органами принадлежащих им полномочий; самостоятельности органов местного самоуправления в осуществлении своих полномочий.
Функционально деятельность законодательных (представительных) органов должна быть направлена на реализацию прав граждан в участии управлением делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Согласно принципу народного представительства исключительно законодательным (исполнительным) органам принадлежит представительская и законодательная функции, воплощающиеся в утверждении бюджетных основ, конституционном строительстве и законотворчестве, поэтому являются «важнейшим инструментом современной национальной государственности».
Особая роль законодательных (представительных) органов государственной власти республики определяется тем, что они непосредственно формируются населением и выполняют ряд весьма важных функций: законодательную, представительную, контрольную, а также реализует право законодательной инициативы.
Исключительной компетенцией законодательных и представительных органов является принятие закона о республиканском бюджете республик — основного финансового плана образования, распределения и использования централизованного денежного фонда республики для обеспечения ее задач и функций, что свидетельствует о многофункциональности законодательного (представительного) органа республики, без чего невозможно нормальное функционирование и дальнейшее прогрессивное развитие государственности.
Народный Хурал (Парламент) является высшим и единственным, постоянно действующим органом законодательной власти Республики Калмыкия, в силу чего его решения обладают высшей юридической силой и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
Президент Республики Калмыкия обладает правом досрочного роспуска Народного Хурала в случае трехкратного отклонения внесенного им законопроекта.
Пересмотр ряда статей Степного Уложения (Основного Закона) относится к компетенции Законодательного Собрания, формируемого для принятия наиболее значимых решений, в том числе и о прекращении действия Степного Уложения, проведению референдума о принятии Основного Закона Республики Калмыкия и ряда других.
Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия является многофункциональным институтом в системе государственной власти Республики Калмыкия, реализующим не только представительную и законодательную функции, но и во многом инициирующим развитие основополагающих принципов демократического правового государства.
В условиях становления институтов народовластия особую значимость приобретает их легитимность. Значительное место в механизме «легитимизации» органов государственной власти занимают выборы депутатов, поскольку, выделяя из своей среды представителей и поручая им осуществление управления, население демонстрирует симпатии и доверие не только к конкретным лицам, но и органу в целом, признавая и подтверждая его правомочия, в частности на решения императивного характера, демонстрируя готовность их исполнять . Поэтому выборы, как наиболее яркое выражение демократической сущности формируемых органов управления обществом и государством, являются важным механизмом реализации народного представительства, поскольку максимально учитывается волеизъявление избирателей, как синтез общенациональных (публичных) и индивидуальных (частных) интересов.
Посредством выборов между избирателями и депутатами, а, следовательно, и законодательным (представительным) органом заключается своего рода «социальный контракт», по которому каждая из сторон признает за собой и противоположной стороной определенные права и обязанности, что возможно на основе: во-первых, равноправия и свободы волеизъявления всех субъектов; во-вторых, достижения признания и социального консенсуса.
Важной гарантией эффективности функционирования Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия служит обеспечение свободы личности на выборах, полноты и гарантий избирательных прав граждан, создание действенных конституционно-правовых механизмов народного представительства, что в целом является важным шагом на пути к утверждению подлинной демократии и народовластия в Российской Федерации, поскольку Республика Калмыкия — один из ее субъектов .
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Народный Хурал (парламент) Республики Калмыкия: особенности конституционно-правового статуса»
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 1997. Сентябрь.
3. Конституционный закон Республики Калмыкия Хальмг Тангч «О законодательной власти Республики Калмыкия - Хальмг Тангч» // Сборник нормативных актов Республики Калмыкия (май 1993 - август 1995 г.г.). Элиста, 1996.
4. Закон Республики Калмыкия «О народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия» // Сборник нормативных актов Республики Калмыкия (май 1993 — август 1995 г.г.). Элиста, 1996.
5. Закон Республики Калмыкия «О выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия первого созыва» // Сборник нормативных актов Республики Калмыкия (май 1993 август 1995 г.г.). Элиста, 1996.
6. Закон Республики Калмыкия «О законодательном Собрании Республики Калмыкия» // Сборник нормативных актов Республики Калмыкия. Элиста, 1996.
7. Постановление Конституционного Суда по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 409.
8. Конституция Калмыцкой АССР // Энциклопедия российского права. М., 1997. Вып. 3.
9. Стенографический отчет заседания Верховного Совета Калмыцкой АССР первой сессии восьмого созыва. Элиста, 1985.
10. Стенографический отчет первой сессии Верховного Совета Калмыцкой АССР девятого созыва. Элиста, 1990.
11. Конституции буржуазных государств. М., 1982.
12. Конституция Испании // Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
13. Конституция Японии // Современные зарубежные конституции. М., 1992.
14. Избирательный кодекс Французской Республики // Конституции и законодательные акты. М., 1989.
15. Конституции Германской империи от 11 августа 1919 года // Конституции буржуазных стран. М.; Л., 1935. Т. 1.
16. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. М., 1995.
17. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
18. Авакьян С.А. Реформа советской избирательной системы — важнейший этап в демократизации жизни общества // Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества. М., 1990.
19. Аверьянов А. Суверенитет: иллюзии и реальность // Жизнь национальностей. 1995. № 4 5.
20. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996.
21. Амеллер М. Парламенты. Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира. М., 1967.
22. Андреев A.A. Избирательное право и избирательные системы зарубежных государств: сравнительно-правовой анализ. Дис. канд. юр. наук. М., 2000.
23. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.,1997.
24. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.
25. Афанасьева А.И. Импичмент в конституционном механизме США. Дис. канд. юр. наук. М., 1982.
26. Багданова H.A. К вопросу о понятиях и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
27. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.
28. Барнашев A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1998.
29. Вельский К.С. Разделение властей в государственном управлении. М., 1990.Вишняков В.Г. Наша цель — единое государство. М., 1998.
30. Бембетов В.А. Степное Уложение: связь через века // Известия Калмыкии. 2000. 5 сентября.
31. Влюменвитц Д., Калинина К.В., Королева-Коноплянская Г.И. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии: опыт совместных исследований российских и германских ученых. М.; Мюнхен/ Вюрцбург, 1999.
32. Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве. Автор, дне. канд. юр. наук. М., 1998.
33. Вайс Д., Жерзи В. Парламент Англии. (Пер. с франц.) Кишинев , 1999.
34. Васильев Р. Ф. Профессионализм представительных органов власти и их правотворческая деятельность. М., 1998.
35. Веденеев Ю.А. Выборная демократия — действительный, а не мнимый путь к гражданскому обществу и правовому государству // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 1.
36. Вешняков А. Законы о выборах у нас и в мире // Российская Федерация. 1995. № 18.
37. Гаврилин A.A. Выборы: российская и зарубежная эклектика. М., 2001.
38. Гершкович K.M. Парламентаризм в Европе: истоки и современность. СПб., 2000.
39. Гессен В.М. Теория конституционного государства. СПб.,1914.
40. Графский В.Г. Закономерности исторического развития связей власти и знания // Закономерности возникновения и развития политико-юридических идей и институтов. М., 1986.
41. Губогло М.Н. Национальное право в конституциях республик России // Этнополитический вестник. 1995. № б.
42. Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М., 1977.
43. Джунусов М.С. Суверенитет, как социальный феномен. М.,1994.
44. Дюги JI. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.
45. Емельянов H.A. Государство и власть. Через самоуправление к народовластию. Тула, 1997.
46. Емельянов H.A. Демократия и власть. М., 1997.
47. Емельянов H.A. Муниципальные системы зарубежных стран. М.; Тула, 1998.
48. Емельянов H.A., Емельянова Т.С., Тресков И.Б. Государственная власть и местное самоуправление. М.; Якутск, 1999.
49. Емельянов H.A., Михальчук И.Ф. Организация государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия): конституционно-правовой анализ. М.; Якутск, 2000.
50. Емельянов H.A., Наймушина С. Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999.
51. Емельянова Т.С. Государственная служба как административно-политическая составлягадая российской элиты // Основы политического управления. М., 2000.
52. Емельянова Т.С. Государственная служба как механизм политического управления // Политическое управление. Курс лекций. М., 1998.
53. Емельянова Т.С. Выборы как основа демократизации российского общества и механизм политического участия граждан // Проведение предвыборных компаний в условиях «электоральной девальвации» переходного периода / Под ред. Г.В. Карпинского. М., 2ООО.
54. Ермакова Ю.М. Правовой статус Российской Федерации: проблема укрепления ее государственного единства. Дис. канд. юр. наук. М., 1997.
55. Ефремова H.H. Становление избирательного права в России // Государство и право. 1998. № 3.
56. Зубов A.B. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М., 1990.
57. Иванов В.Н., Патрушев В.И. и др. Социальные технологии в государственном управлении. И.; Нижний Новгород, 1999.
58. Илюмжинов К. Предисловие комментария к Степному уложению (основному Закону) Республики Калмыкия. Элиста, 1998.
59. Илюмжинов К., Максимов К. На пути к демократии. Элиста,1998.
60. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.
61. Ионова А.И. Парламентарий и мировой интеграционный процесс. М., 1999.
62. Калашников Б.П. Избирательное право скандинавских государств. Опыт сравнительного правоведения. Рига, 2000.
63. Калмыкия в истории СССР. Элиста, 1968.
64. Каризо М.А. Парламенты европейских государств: теория, история, практика. М., 1998.
65. Каутский К. Представительное правление СПб., 1905.
66. Ким А.И. Советское избирательное право. М., 1996.
67. Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М., 1992.
68. Ковачев Д.А. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы. М. , 1993.
69. Ковлер А.И. Очерки истории парламентаризма // Парламенты мира. М., 1991.
70. Козлов A.B. Конституционное право Швейцарии. М., 2000.
71. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1995.
72. Колдаева Н.П. Некоторые проблемы законотворчества и его эффективность. М., 1998.
73. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.
74. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 1999.
75. Конституционное право зарубежных стран. М., 1996.
76. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1995.
77. Корф С.А. Русское государственное право. М., 1915.
78. Краснов Ю.К. Становление парламентаризма в Российской Федерации // Обновление в России: трудный поиск решений. М., 1993. Вып. 3.
79. Крутоголов М.А. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности. М., 1993.
80. Крутоголов М.А. Парламент Французской Республики. М.,1988.
81. Крылов B.C. Парламент буржуазного государства. М., 1963.
82. Кудрявцев В.М. Зарубежный опыт организации и проведения выборных компаний. М., 2000.
83. Кулешов A.B. Что ждут от власти регионы? // Регионы России. 1999. № 1.
84. Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система Китайской Народной Республики. М., 1990.
85. Лазаревский Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений. Конституционное государство. СПб., 1905.
86. Локк Д. Избранные произведения. М., 1962. Т. 2.
87. Локк Д. Избранные философские произведения. М., 1960.
88. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политический опыт и тенденции 80-х годов. М., 1994.
89. Луцкий С.А. Парламентская деятельность в странах Евросоюза. Минск, 2000.
90. Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы. М., 1987.
91. Максимов К.Н. Доклад на заседании Конституционного собрания 5 апреля 1994 года // Известия Калмыкии. 1994. 6 апреля.
92. Максимов К.Н. Доклад на заседании Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия первого созыва // Стенографический отчет расширенного заседания шестой сессии. Элиста, 1995.
93. Максимов К.Н. Парламент Калмыкии. Элиста, 1996.
94. Мальцев Г.В., Экимов A.M., Ефимов В.И. Новый российский парламент: надежды на будущее // Российская Федерация. 1993. № 1.
95. Милль Д.С. Представительное правление. СПб., 1897.
96. Мирлюк P.M. Административное право зарубежных государств. Минск, 1999.
97. Миронов Д.Н. Национально-государственный федерализм и государственный статус Республики Саха (Якутия). Якутск, 1997.
98. Мишин A.A. Парламент Канады // Парламенты мира. М.,1991.
99. Мишин A.A. Принципы разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.
100. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.
101. Отчет о первой сессии Верховного Совета Калмыцкой АССР // Ленинский путь. 1938. 14 июля.
102. Очерки истории Калмыцкой АССР. М., 1967.
103. Очерки парламентского права. Зарубежный опыт. М., 1993.
104. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М., 1999.
105. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.
106. Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957.
107. Прокошин В.А., Кузнецов С.Ю., Пашин A.JI. Право и реальность власти народа: демократизация региональных отношений. М.; Тула, 1999.
108. Рахманина Т.И. Теория разделения властей Монтескье и ее отражение в первой Конституции Франции // Вестник МГУ. Право. 1976. № 1.
109. Реформа избирательной системы в России и Италии: опыт и перспективы / Под ред. В.И. Лысенко. М., 1995.
110. Ржевский В.А. Развивать принципы избирательного права // Народный депутат. 1992. № 2.
111. Российский парламентаризм и государственная власть в регионе // Вестник Совета Федерации. 2000. № 5.
112. Сергеева Е.Я. Российский электорат: проблемы выбора и участия. М., 1996.
113. Сибиров A.B. Основные принципы избирательного права в развитых демократических странах. Ташкент, 1994.
114. Современное конституционное право зарубежных стран. М.,1991.
115. Современный немецкий конституционализм. М., 1995.
116. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996.
117. Строев Е.С. Российский федерализм: нужно идти дальше общих формул // Федерализм. 1996. № 3.
118. Технологии избирательных компаний в США. М., 1991.
119. Технология и организация выборных компаний: зарубежный и отечественный опыт. М., 1993.
120. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.
121. Трайнин И.П. О непосредственном народном законодательстве в капиталистических странах // Советское государство и право. 1937. № 1 2.
122. Туманов В. А. Современное буржуазное государственное право. М., 1987.
123. Филиппов Н.К. Конституционное развитие республик — субъектов Российской Федерации. Чебоксары, 1999.
124. Харвей Д., Худ К. Британское государство. М., 1961.
125. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.
126. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. М.,1996.
127. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Минск, 1998.
128. Шелютто Н.В. Избирательные процедуры и права граждан. М., 1995.
129. Шергин В.П. Пассивное избирательное право: условия его приобретения при выборах глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1996. № 20.
130. Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. М.,1911.
131. Шпаков Р.П. Легитимность политической власти: Вебер и современность // Советское государство и право. 1990. № 3.
132. Эджворт J1. Процедура подготовки инструкций. Опыт Запада. 1996.
133. Энтин JI.M. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.
134. Яценко И.С., Яценко А.И., Алиев С.А. Современный европейский конституционализм и парламентаризм: истоки и генезис. М.,1997.
135. Beyme Klaus von: Systemwechsel in Osteuropa. Frankfurt, 1998.
136. Elasar D. Federal system of the World. London, 1991.
