Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности

Макштарева, Светлана Леонидовна

Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности»

На правах рукописи

МАК Ш ТАРЕ В А СВЕТЛАНА ЛЕОНИДОВНА

ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА КАК ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В ФОРМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (историко-правовой и теоретико-правовой аспекты)

Специальность 12 00 01 -Теория и история права и государства, история учения о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2008

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Глушаченко Сергей Борисович

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Проценко Евгений Дмитриевич

кандидат юридических наук, доцент Бондуровский Владимир Владимирович

Ведущая организация ГВОУ ВПО «Санкт-Петербургский

военный институт внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «26» марта 2008 г в «{Ъ» ч на заседании диссертационного совета Д 212 219 06 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, д 27, ауд 324

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д 103 а

Автореферат разослан февраля 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета кю н., профессор НМ Голованов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся отражения механизма охраны правопорядка в реализации правоохранительной деятельности российского государства на различных исторических этапах

Демократизация российской политико-правовой системы привела к необходимости изменения сущности правоохранительной системы, правоохранительной деятельности, изменения акцентов в самих понятиях Государство на протяжении многих десятилетий существовало в рамках приоритета государственных интересов над личностными, однако в связи с появлением идеи о выделении в качестве объектов правовой защиты частных интересов, прав каждого отдельного человека, существенным образом меняются и акценты в самих понятиях Смысл новой государственной политики, строительство которой сегодня необходимо, — встраивание интересов личности в мир государства

Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве основных ценностей государства обусловливает их верховенство по отношению к ценностям публично-правового характера Соответственно, это не могло не привести к изменению направленности правоохранительной деятельности В целом, правопорядок в государстве формируется и поддерживается деятельностью не только отдельной группы каких-либо специализированных органов Правопорядок - это фактически условие существования самого государства, а, значит, государство должно быть заинтересовано в его сохранении, деятельность государства по охране правопорядка должна рассматриваться как государственная функция на всем протяжении истории государства И эта функция реализуется через деятельность всех ветвей государственной власти.

Роль государства в современной общественной жизни постепенно увеличивается, несмотря на кризис 90-х годов, и, как никогда актуально звучит вопрос о теоретических подходах к изучению функций государства

В существующих российских реалиях механизм реализации функций сталкивается с такими сложностями, как отсутствие правовой нигилизм населения При этом возрастает роль органов внутренних дел, которые обеспечивают правопорядок и законность и позволяют стабилизировать ситуацию в стране, обеспечивая реализацию таких стратегически важных функций государства, как внешняя оборона и экономическое развитие страны В сложившейся ситуации становится очевидной необходимость проведения комплексных историко-правовых и теоретико-правовых исследований, посвященных выяснению вопроса охраны правопорядка как функции государства в свете ее реализация в форме правоохранительной деятельности

Вышеизложенное позволяет говорить об актуальности рассматриваемой проблематики и предопределяет выбор темы диссертационного исследования

Степень разработанности проблемы. Проблема охраны правопорядка государства в форме реализации правоохранительной деятельности неоднократно становилась предметом специального рассмотрения философов, политологов, социологов, правоведов, историков, психологов, а также специалистов ряда других отраслей науки

Среди работ по политико-правовой тематике, посвященных раскрытию сущности и содержания категорий «государство», «государственная власть», «правопорядок» следует назвать труды дореволюционных отечественных ученых - ИЕ Андреевского, Б В Кистяковского, Ф Ф Кокошникова, С А Котляревского, Н М Коркунова, С А Муромцева, П И Новгородцева, Л И Петражицкого, К П Победоносцева, Е Н Трубецкого, Т Ф. Шершеневича и др, а также советских и российских ученых — Н Г Александрова, С С Алексеева, В М Баранова, С В Боботова, А М Величко, В Г Графского, С Б Глушаченко, Ю И Гревцова, X С Гуцериева, Д А Керимова, С Ф Кечекьяна, И Ю Козлихина, В Н Кудрявцева, Э В Кузнецова, Р 3 Лившица, Л.С Мамута, В С. Нерсесянца, Р.А Ромашова, П И Стучка, И Л Честнова, Л С Явича и ДР

Специфика правоохранительной деятельности государства исследовалась рядом ученых, среди которых можно назвать В К Бабаева, М И Байтина, В И Гоймана, Ф А Григорьева, В М Горшенева, И Л Дегтярева, И Я. Дюрягина, Н П Ерошкина, П А Зайончковского, В Н Карташова, С.Ф Кечекьяна, НГ Колотова, ВН Кудрявцева, ЛМ Колодкина, В И Комиссарова, В В Лазарева, Р С Мулукаева, И И Мушкета, Ю С Решетова, В П Сальникова, Л И Спиридонова, Ю В Тота, СМ Фомичева и др

Изучая историю спецслужб, несложно прийти к выводу, что принципиальным для правового положения органов государственной безопасности во все исторические периоды являлся объем их правомочий, которые, собственно, и являются своеобразной «лакмусовой бумажкой политического предназначения этих органов Если чрезмерно гипертрофируются административно-политические прерогативы органов государственной безопасности, то это есть верный признак приближения государства к тоталитарному режиму И наоборот, сужение этой функции, сведение ее преимущественно к информационной деятельности являет собою демократизацию и самого государства, и органов, обеспечивающих его безопасность»1 Зародившись в глубокой древности, полицейская функция видоизменялась вместе с государством С течением времени была

1 Воронцов С А Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации Ростов-на-Дону 1999 С 237

создана система государственных органов, которая специализировалась на реализации этой функции Таким образом, полицейская функция государства и деятельность государственных полицейских органов являются взаимосвязанными категориями, более того, в определенные периоды исторического развития деятельность государства по осуществлению полицейской функции можно было практически отождествить с деятельностью государственной полиции1 Определяя преемственность в развитии полиции в истории государства, правоведы и исследователи XIX столетия связывали этот процесс с развитием одной из важнейших функций государства - создания условий внутренней безопасности, т е. «правил, служащих к основанию и сохранению внутренней безопасности государства», или «благочиния» как это определялось в XVIII - XIX вв Эта функция, в широком социальном значении этого понятия, носит онтологический характер и не зависит от сущности политического режима и конкретных носителей власти

В последние годы в отечественной историографии наметились некоторые существенные коррективы в научных подходах к изучению указанной проблематики В ряде работ (как и в дореволюционный период) впервые за многие десятилетия, был поставлен вопрос о существовании неотъемлемого элемента государственного механизма — политического розыска и контроля, обеспечивающего общественную безопасность, характеризуемого как постоянно развивающуюся, совершенствующуюся и усложняющуюся деятельность государства, которая претерпевает некоторые корректировки в зависимости от конкретных исторических условий 2

1 Грифцов НА Полицейское право СПб, 1877 С 276, Зонненфельс И Начальные основания полиции или благочиния М, 1797 С 19, Тарасов ИТ Лекции по полицейскому (административному) праву М, 1908, О сыске Опыт исследования приемов, способов и средств к раскрытию истинных происшествий Касимов, 1908, Учебник полицейского права Вып 1-4, М, 1891-96, История русской полиции и отношение ее к юстиции // Юридический вестник, 1884, № 2-4, И, Андреевский ИЕ Полицейское право СПб , 1874, Репетиториум полицейского права Харьков 1888 4 1 С 26-28, Штейн JI История социального движения Франции 1789 года СПб, 1872

1 Измозик В С Политический контроль и сыск методологические аспекты //

Политический сыск в России история и современность СПб, 1997 С 8-17, Старков Б А Политический сыск как объект исгорического изучения методология, историография, источниковедение // Политический сыск в России история и современность СПб, 1997 С 18-25, Лебина НБ Политический сыск и российская повседневность // Политический сыск в России история и современность СПб , 1997 С 26-31, Журавлев В В Государственная безопасность России некоторые методологические проблемы изучения // Исторические чтения на Лубянке 2003 год М, 2004 С 202, Государственная безопасность России История и современность М Росспэн 2004 Зданович А А, Васильев И И Спецслужбы в зеркале социологии // Труды общества изучения истории отечественных спецслужб М, 2005 Т 1 С 25

сегодняшний день нет комплексных монографических работ, в которых проблема охраны правопорядка государства в России, в частности, ее реализация в форме правоохранительной деятельности, изучалась бы в контексте историко-правового и теоретико-правового аспектов Проведенное диссертантом исследование в определенной степени восполняет этот пробел

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации государственной охраны правопорядка

Предметом исследования являются понятийный аппарат, характеризующий феномены «государство», «государственная власть», «правопорядок», «правоохранительная деятельность», особенности эволюции законодательства в сфере правоохранительной деятельности по охране общественного порядка, специфика формирования правоохранительной функции государства и воздействия ее на общественные отношения; место и роль органов внутренних дел Российской Федерации в механизме реализации правоохранительной деятельности, проблема осуществления правового контроля и юридической ответственности в процессе правоохранительной деятельности

Цель диссертационного исследования состоит в осуществлении комплексного историко-правового и теоретико-правового анализа охраны правопорядка как функции государства, а также в разработке путей и средств оптимизации механизма ее реализация в России на современном этапе, в том числе и в правоохранительной деятельности

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих научных задач:

- сформулировать определение государства, государственной власти, правопорядка, правоохранительной деятельности,

- раскрыть содержание основных функций государства с точки зрения различных теоретических подходов к анализу и классификации,

- провести анализ функций российского государства, их исторического становления в условиях переходного периода, основных проблем в ходе их осуществления,

- изучить средства и методы государственного принуждения в процессе реализации своей функциональной составляющей;

- проанализировать особенности реализации механизма правоохранительной функции государства,

- определить место и роль правоохранительной функции в функционально-правовой системе,

- представить историко-правовую характеристику деятельности органов внутренних дел, ее места, роли, значения в реализации правоохранительных функций,

- разработать практические рекомендации, направленные на оптимизацию правоприменительной деятельности органов внутренних дел в механизме государственной охраны правопорядка

Методологическую основу диссертации составили принципы познания социальных явлений, основанные на законах материалистической диалектики В качестве основных методов исследования использованы общенаучные методы анализ, синтез, дедукция, индукция, восхождения от абстрактного к конкретному

Организационно-правовой процесс создания механизма охраны правопорядка в России рассматривается в контексте конкретных исторических реалий, что предполагает принцип историзма для изучения разнообразных явлений общественной жизни Помимо этого в процессе работы применялись историко-правовой анализ и сравнительно-юридический, функциональный, системно-структурный, статический методы

При изучении нормативно-правовых актов рассматриваемого периода, использовались специальные методы правовых исследований -логический, системный, историко-политический методы, а также метод историко-правовой реконструкции

Теоретическая основа диссертации. Комплексное изучение проблематики исследования обусловливает необходимость использования не только трудов ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам в рамках правоведения, но и исследовательских данных других отраслей знания философии, политологии, социологии, экономики, истории, психологии и т п

В работе был использован ряд научных положений отечественных правоведов С С Алексеева, Л И Антоновой, В.К Бабаева, В М Баранова, Д Н Бахраха, С Б Глушаченко, Ю И Гревцова, А В Зиновьева, С Ф Кечекьяна, С.Н Кожевникова, ИЮ Козлихина, АМ Куренного, А В Малыш, Л С Мамута, В С Нерсесянца, Р А Ромашова, В П Сальникова, А В Седунова, Л И Спиридонова, и других ученых

Нормативную основу исследования составили действующая Конституция и российское законодательство, раскрывающее содержание публичного управления, а также регламентирующее правоохранительную деятельность.

Научная новизна исследования определяется подходом к разработке вопросов избранной темы с учетом разработанности соответствующих проблемных вопросов Настоящее диссертационное исследование является работой, в которой на базе общенаучных и специальных методов комплексно на междисциплинарной основе в единстве теоретического и эмпирического уровней раскрываются проблемы понимания правоохранительной функции государства, ее сущности, содержания и формы реализации

Диссертация является комплексным, логически завершенным, самостоятельным исследованием, посвященным проблеме определения места и роли правоохранительной функции в системе функций государственной власти

Обобщения и выводы получили свое закрепление в положениях, выносимых на защиту:

1 Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства В разные исторические периоды исчезают одни функции, возникают другие Роль органов внутренних дел в осуществлении функций государства также меняется Однако без сомнения можно сказать, что задача государства, претендующего на то, чтобы именоваться правовым государством, заключается не только в том, чтобы провозгласить и закрепить в законодательстве основные права, но и обязанности

2 Правоохранительная функция государственной власти, исходя из особенностей исторического развития российского государства и современного состояния общества - одна из главнейших функций Реализация ее осуществляется в процессе охранительной, судебной, надзорно-контрольной деятельности, а также деятельности, связанной с исполнением наказаний по приговору суда

3. Правоохранительная деятельность — специфическая государственная деятельность, осуществляемая специальными (правоохранительными) органами в области обеспечения правопорядка, охраны прав человека с помощью соответствующих юридических мер воздействия, но в строгом соответствии с законом Правоохранительные органы являются специально созданными государственные (преимущественно) органы, основной функцией которых является охрана правопорядка, прав и свобод человека Правоохранительная система представляет собой наиболее широкое понятие, по сравнению с «правоохранительными органами», и включает в себя весь комплекс государственно - правовых институтов, главными из которых являются правоохранительные органы, а также весь набор методов, используемых последними для реализации правоохранительной функции государства

4 Правоохранительная функция реализуется преимущественно через правоохранительную деятельность органов внутренних дел Следует отметить, что правоохранительная деятельность, представляет собой лишь часть многофункциональных обязанностей органов внутренних дел, связанных, в том числе, с решением хозяйственно — тыловых, кадровых вопросов, выполнением сторожевых функций, наведением санитарного порядка и т д

5 На протяжении всего периода существования российского государства полиция, выполняя правоохранительнную деятельность, являясь важнейшим исполнительным органом, осуществляла разнообразные функции - от составления отчетов об экономическом

состоянии городов, до участия в производстве следствия и дознания по уголовным преступлениям, могла также самостоятельно выносить решения и приводить их в исполнение во внесудебном порядке Кроме того, она исполняла решения местных органов власти от губернатора до городового магистрата Столь большое количество обязанностей при относительно небольшой численности полиции в городе, представляло серьезную проблему развития системы государственного управления

6 Правовой контроль - основное содержание правоохранительной деятельности Под государственным контролем понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных российским законодательством Правовой контроль, включает в себя не только надзорный смысл, но и охранительный - охрана прав и свобод граждан, их законных интересов, включая поддержание здоровья, экологии и тд Контроль - это наблюдение за разными участками и аспектами деятельности и принятие необходимых мер к прекращению ненужного развития событий На наш взгляд, контроль способствует защите конкретных ценностей и общественных отношений, обеспечивает их сохранение и прогрессивное изменение, утверждение и развитие достигнутых положительных результатов, преодоление нежелательных отклонений от деятельности по достижению запланированного результата Другим важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел является реализация юридической ответственности И именно это понятие отражает применение мер государственного принуждения к правонарушителям для восстановления правопорядка или наказания лица, совершившего правонарушение

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные и обоснованные в нем, во многом дополняют, развивают и конкретизируют многие разделы истории и теории права и государства, философии права такие как «Понятие и признаки государства», «Функции государства», «Механизм государства», «Правовое государство», «Реализация права», «Правомерное и противоправное поведение», «Законность и правопорядок» и др Кроме того, комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для философии, политологии, социологии, психологии, конституционного, административного, уголовного, гражданского права, а также административной деятельности

Практическая значимость результатов исследования. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы

- в законотворческом процессе - при подготовке нормативно-правовых актов, закрепляющих принципы государственного управления в Российской Федерации,

- в практической деятельности, направленной на совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации;

- в дальнейших научных исследованиях современного состояния и перспектив развития механизма охраны правопорядка,

- в процессе преподавания истории и теории права и государства, конституционного, административного, уголовного, гражданского права, административной деятельности и др ,

- при разработке спецкурса «Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности в современной России.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного и административного права ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на следующих научно-практических конференциях «Правоохранительная деятельность в Псковской области история и современность» (Псков, 2006), «Стратегические направления экономического развития России XXI века • Материалы ежегодной научно-практической конференции (СПб, 2007), «Правоохранительная деятельность в Псковской области история и современность» (Псков, 2007) и др

Структура диссертации обусловлена выбором объекта, компоновкой предмета, целью и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования и анализируется состояние научной разработанности, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, его методология, теоретическая и практическая значимость, раскрывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

В первой главе - «Эволюция правоохранительной деятельности в области общественного порядка» - выделены параграфы «Основные формы и направления деятельности государства по охране правопорядка в дореволюционной России» (1 1), «Деятельность ОВД Советской России в системе правоохранительных органов государства» (12), «Корректировка задач и форм деятельности ОВД в условиях становления демократического государства» (1 3) Автором исследуется эволюция правоохранительной деятельности в области охраны общественного порядка с древнейших времен до сегодняшнего момента Прослеживается

преемственность в осуществлении правоохранительной функции на всем протяжении существования специальных органов в Российском государстве — Российской империи - СССР - Российской Федерации

В течение нескольких веков полицейские функции выполняли различные государственные органы До периода феодальной раздробленности полицейские функции осуществлялись преимущественно при помощи княжеских дружин По мере развития феодального общества полицейские функции начинают осуществлять некоторые должностные лица княжеской администрации В «Русской правде» упоминаются мечники и вирники, осуществлявшие исполнение судебных приговоров В качестве приемов изобличения преступников использовались «заклич», «свод», «гонение следа» Наряду с представителями княжеской власти в Древней Руси существовали также органы местного самоуправления пригородное и волостное вече, выборные старосты, сотские, десятские и добрые люди

Несмотря на определенное развитие и совершенствование методов, которые позже станут основой деятельности правоохранительных органов, вплоть до XVI столетия разработка и использование приемов оперативно-розыскной деятельности в России не носили системного и организованного характера и во многом зависели от личной инициативы русских князей и полководцев Не существовало также устойчивых структур, создаваемых для ведения такой деятельности, несмотря на то, что постоянная угроза нашествия извне, а также регулярно возникающие «внутренние измены» настоятельно требовали создания подобных специальных органов Именно в этот период складывается процессуальная форма, получившая название «розыск» или «сыск», что подразумевало под собой расследование по тому или иному делу, которое производилось государственными органами

Возникают в этот период и первые розыскные органы, которыми становятся так называемые «особые обыщики» Однако существовал этот институт не долго в связи с отсутствием реальной пользы и массрй нарушений с их стороны При Иване IV был введен постоянный полицейский орган из числа местных выборных людей - губных старост Старосты давали присягу в Разбойном приказе Несколько выделялась из общего ряда управления Москва Еще при Иване III в Москве была учреждена городская исправа, «при существующих уже многих писаных узаконениях, Великий князь Иоанн Васильевич III издал особое учреждение Градского Благочиния или Полиции». С 20-х гг. XVII века столичный регион - Москва и уезд - были подчинены земскому приказу, осуществлявшему полицейские функции В конце XVI столетия земский приказ был объединен со стрелецким приказом, который стал осуществлять полицейские функции в Москве, при этом стрельцы направлялись «на поимку татей, разбойников и грабителей». В 1649 году было принято Соборное Уложение, в котором государственные

преступления впервые отделялись от уголовных, составляя вторую главу документа, носящую название «О государевой чести, и как его государское здоровье оберегать»

При Петре Великом впервые появился в российском законодательстве позаимствованный из Европы термин «Полиция» В 1718 году в новой столице утверждается должность генерал-полицмейстера, и многие исследователи именно с этой даты ведут историю российской полиции как особого учреждения в системе государственных органов В этом же году генерал-полицмейстеру были даны тринадцать «пунктов», которые определили обязанности создаваемой полиции Эти обязанности конкретизировались Регламентом, а также Уставом, данным главному магистрату, где впервые определяется понятие о полиции как задаче и учреждении Для осуществления полицейской функции определялись соответствующие лица - уличные надзиратели, офицеры, урядники, рядовые, караульщики, сотские, пятидесятские и десятские. Кроме того, власти не спешили отказываться от привлечения к осуществлению правоохранительной деятельности местного населения и армии, прежде всего, из-за финансовых проблем в государстве, затрудняющих расширение штатов полиции до необходимых размеров. Главным недостатком организации полиции при первом российском императоре было сохранение за ней слишком большого объема функций при немногочисленности и часто неопытности кадров

Следующим шагом на пути формирования правоохранительных органов стал «Наказ» Екатерины П, в котором, содержалась мысль о том, что преступления гораздо легче предупреждать, чем расследовать В «Учреждении для управления губерний», изданном в ноябре 1775 году, было предусмотрено создание сельской полиции в виде так называемого нижнего земского суда Он выполнял административно-полицейские и судебные функции на территории уезда В конце XVIII века Павел I, стремившийся полностью изменить порядки, установленные при своей матери, упраздняет Управу благочиния, вводит ратгауз (орган, который должен был координировать усилия полиции) и переводит полицию под начало Военного губернатора В указе Павла I говорилось, что это делается для усиления единоначалия, поскольку полиции, как воинские формирования, должны руководствоваться воинскими уставами и подчиняться высшему офицеру в области

Создание министерств как органов центрального управления, пришедших на смену коллегиям, стало очередным этапом развития российской государственности В сентябре 1802 года было образовано 8 министерств. В Манифесте об учреждении министерств подчеркивалась личная ответственность министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве

В начале царствования Александра II предпринимается попытка создания всеобъемлющего нормативного акта, определявшего сферу

компетенции городской полиции В 1857 году, в вышедшем Своде Законов Российской империи, в XI - XIV томах, содержались ряд Уставов, в которых говорилось об административных полномочиях полиции Среди них следует отметить Уставы Паспортный, Цензурный, Врачебный, Торговый, Строительный, Пожарный, а также Уставы обеспечения народного продовольствия, общественного призрения, Устав о сельском хозяйстве, Устав путей сообщения, Почтовый, Телеграфный Особо следует выделить «Устав предупреждения и пресечения преступлений», который в ряде исследований ошибочно называется «полицейским уставом». В нем впервые была предпринята попытка кодификации всех предшествующих инструкций и наказов, имеющий прямое отношение к действиям полиции Вплоть до 1917 года «Устав предупреждения и пресечения преступлений» оставался одним из важнейших законодательных основ деятельности полиции

После реорганизации в 1880 году, основным структурным подразделением министерства внутренних дел являлся Департамент полиции В его функции входили вопросы определения штатной численности и формирования полицейских органов в городах и в сельской местности, а главное, контроль за их деятельностью, особенно за расходованием денежных средств, отпущенных на полицию Значение министра внутренних дел еще больше возросло, когда 14 августа 1881 года было принято Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия»

В начале XX века Министерство внутренних дел являлось важнейшим и самым крупным министерством Российской империи, в его ведении находились основные вопросы внутреннего управления и обеспечения общественной безопасности В области внутреннего управления империей министерству были подведомственны здравоохранение, продовольственное снабжение, общественное призрение, ветеринарное дело, цензура, общественно-административные учреждения, почта, телеграф, страховое дело, управление иноверческими церквями, переселенческое дело В области «охранения общественной безопасности и порядка» — управление полицией и жандармерией Кроме того, с началом XX века одной из основных функций полиции становится продиктованная временем необходимость борьбы с массовыми беспорядками, с различными формами агитации населения к таким беспорядкам, борьбу с пьянством и хулиганством, которые всегда сопровождают массовые политические события, розыск дезертиров (особенно с началом Первой мировой войны)

Деятельность правоохранительных органов в советский период также складывалась под воздействием многих угроз, порожденных общей политической, и экономико-социальной ситуацией, сложившейся в России и мире в годы революций и Гражданской войны. Кроме того, на организацию и деятельность правоохранительных органов оказала

влияние идеологическая линия, реализуемая в СССР, которая декларировала курс на построение социализма в отдельно взятой стране, находящейся во враждебном окружении, и стремление большевиков создать условия для победы мировой революции С этой точки зрения можно говорить о преемственности в истории правоохранительных органов России, поскольку деятельность полиции дореволюционной России и милиции в СССР была обусловлена многими тождественными началами Среди них следует назвать необходимость создания обширного и разветвленного механизма поддержания правопорядка на огромной территории, где изначально складывалось многоконфессиональное и полиэтничное государство, в ситуации создания самодержавного, а позднее однопартийного государства, в условиях активной внешней политики, когда решение экономических, социальных и внешнеполитических вопросов было тесно связано с обеспечением безопасности и правопорядка в самом государстве Эти обстоятельства повлияли на весьма большую роль полицейских структур в жизни нашей страны, деятельность которых проходила в условиях средневекового общества, «регулярного» государства Петра I, всесословной монархии пореформенного периода или государства диктатуры пролетариата

Необходимо подчеркнуть, что в XX веке процесс формирования и укрепления центрального аппарата и органов Министерства внутренних дел России на местах представлял собой классический пример авторитарного подхода к государственному строительству Вначале император, а затем и советское руководство использовали МВД исключительно как орудие власти В результате этого оно получило репутацию органа в высшей степени обслуживающего политическую конъюнктуру, применение которого не требовало согласия ни со стороны общества, ни работников самого ведомства Консервативные тенденции в социальной политике, усиливающаяся бюрократизация и профессионализация общественной жизни в России, особенно в ее советский период, оказали серьезное влияние на организационную и содержательную стороны МВД Общая схема «встраивания» этого ведомства в общенациональную жизнь государства была далеко не безукоризненной Сохранение за министерством лишь задач борьбы с преступностью понималось и реализовывалось многими поколениями его сотрудников безальтернативными, силовыми методами Их доминирование в свою очередь требовало увеличения аппаратных структур и численности кадровых работников и войск

В начале 90-х годов прошлого века оперативная обстановка в стране последовательно ухудшалась Одной из первоочередных мер, направленных на повышение эффективности борьбы с правонарушениями, стала разработка правовой базы - юридическое оформление правового статуса правоохранительных органов страны Важное значение в этом

отношении имел Закон «О милиции», принятый Верховным Советом в апреле 1991 года и действующий с некоторыми изменениями и дополнениями до сегодняшнего времени в отличие от предшествующих, этот закон дает довольно емкое и четкое определение милиции, содержащее три ключевых момента Первый состоит в том, что милиция характеризуется как «система государственных органов исполнительной власти» Тем самым четко указывается место милиции в государственном механизме - одно из звеньев исполнительной власти Второй заключается в установлении основного предназначения милиции в государстве « защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств»1 Третьим ключевым моментом является указание на право милиции применять меры принуждения Существенное значение имеет также положение о том, что милиция должна была решать стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами

Российская милиция и органы внутренних дел в целом вошли в постсоветскую эпоху с наследством, доставшимся от тоталитарного режима, мешающим им адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям

Таким образом, полицейская функция может быть ассоциирована с функционированием механизма государства в направлении тех целей, которые стоят в данный момент времени перед ним, включая и обеспечение правопорядка Исторически полицейская функция государства ассоциировалась главным образом с деятельностью исполнительно -распорядительной ветви государственной власти, и небезосновательно Более того, применительно к определенным периодам истории административная и полицейская функции могут быть отождествлены

Вторая глава — «Место правоохранительной функции в системе внутренних функций государства» - состоит из двух параграфов «Система и структура внутренних функций государства» (21), «Формирование правоохранительной функции и воздействие ее на общественные отношения по управлению обществом» (2 2) Автором рассматриваются понятие функций государства, различные концепции, их виды и классификации Вторая глава посвящается характеристике специфики осуществления государственных функций в условиях российских реалий современности, раскрываемые путем анализа.

Функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, те. изменений внешних условий, внешней среды, в которой «живет», действует государство Для определения этого влияния в теории государства используется понятие эволюции функций государства,

1 Министерство внутренних дел 1902-2002 Исторический очерк М , 2004 С 593

которое включает развитие и изменение функций как под воздействием содержательных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды Оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются относительной самостоятельностью

Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами.

1 Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют

2 В отличие от функций многочисленных государственных органов (финансовых, образования, прокуратуры), специально предназначенных для определенной деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом Сказанное не умаляет значения отдельных органов в осуществлении определенных функций государства, поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач государства ( например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции обороны страны от нападения извне) Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций его отдельных органов Если функции государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных государственных органов находит выражение социальное назначение и сущность государства

3 Функции государства носят комплексный, собирательный характер В них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности

4 Функции государства необходимо отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными на то органами, либо структурными подразделениями различных органов государства Видами государственной деятельности являются, охрана общественного порядка, расследование уголовных дел, таможенный контроль

5 Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно- распределительная и правоохранительная деятельность Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения, поощрения, принуждения в их различных сочетаниях Конкретная же функция государства представляет собой единство содержания, форм и

методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с данным направлением деятельности государства

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности Таким образом, функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом Современному российскому государству присущи следующие внутренние функции. обеспечение народовластия, экономическая; социальная, налогообложения, экологическая, охрана прав и свобод 1раждан, обеспечение законности и правопорядка

Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей К признакам правоохранительной деятельности относятся следующие

а) правоохранительная деятельность может осуществляться только на основе закона и в соответствии с его нормами, а при необходимости — и в процессуальной форме Нарушение требований закона при ее проведении может оказаться само по себе правонарушением, влекущим уголовную, административную, дисциплинарную ответственность,

б) в основе проведения правоохранительной деятельности органами исполнительной власти в каждом случае ее осуществления должен находиться конкретный факт, повод, основание, например, сообщение о совершенном (допущенном) правонарушении либо о необходимости его предупреждения (именно данное основание предоставляет возможность правоохранительным органам вмешиваться в жизнь, работу как отдельных граждан, различных государственных органов, так и различных общественных, творческих объединений, союзов, организаций,

в) правоохранительную деятельность в органах исполнительной власти осуществляют органы военизированные и вооруженные, относящиеся к государственным военизированным формированиям (военизированность и вооруженность предполагают правовое обеспечение, наличие и возможность применения физической силы, специальных средств и оружия),

г) правоохранительную деятельность в органах исполнительной власти могут осуществлять только лица, состоящие на службе в соответствующих правоохранительных органах, имеющие военное или специальное звание и образование, а также навыки в данной работе,

д) для сотрудников и военнослужащих, осуществляющих правоохранительную деятельность, установлен особый порядок

прохождения службы, основанный на единоначалии и строгой субординации,

е) принятые законные решения при осуществлении правоохранительной деятельности органами исполнительной власти являются мерами юридического воздействия, основанными на законе, в связи с нарушением которого имело место вмешательство соответствующих органов и подлежат обязательному исполнению всеми должностными лицами и гражданами (различными органами и организациями), связанные с правонарушениями, которые ограничивают права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы

Все перечисленные составляющие правоохранительной деятельности, проводимой органами исполнительной власти, в целом, направлены на обеспечение законности, справедливости, обоснованности, своевременности и качества принимаемых специальными органами решений по исполнению ими предписаний нормативных правовых актов Для выявления отклонений в реализации предписаний требуется такая функция управления как правовой контроль

Третья глава — «Правоохранительная деятельность МВД как содержание правоохранительной функции» — содержит следующие параграфы «Место и роль ОВД РФ при осуществлении правоохранительной деятельности» (31), «Осуществление правового контроля и реализация юридической ответственности как содержание правоохранительной деятельности» (3 2) Автор анализирует вопросы, связанные с ролью органов внутренних дел в осуществлении правоохранительной деятельности на современном этапе Представлены такие понятия, как правовой контроль и юридическая ответственность, как содержание правоохранительной деятельности органов внутренних дел

Правоохранительная деятельность включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др Основным методом реализации рассматриваемой функции является государственное принуждение В зависимости от конкретных задач, которые, стоят перед правоохранительными органами, правоохранительную деятельность можно подразделить на следующие виды деятельность по обеспечению безопасности, борьба с преступностью (выявление и расследование преступлений), надзор за соблюдением законности, обеспечение исполнения решений судов и других органов, в случаях, предусмотренных законом, обеспечение государственной политики в области юстиции, оказание помощи гражданам и организациям (оказание квалифицированной юридической помощи, нотариальная деятельность, деятельность частных охранных и детективных фирм)

В системе правоохранительных органов центральное место в обеспечении охраны порядка и безопасности личности, общества и государства занимают органы внутренних дел Деятельность ОВД строят в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, гласности, взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, СМИ, а также органами правопорядка иностранных государств, взаимоотношения с которыми определены соответствующими договорами

В новом столетии министерству внутренних дел отводится роль эффективного инструмента надежной защиты прав и законных интересов граждан, их личной безопасности Эта деятельность рассматривается в комплексе с другими законодательными, политическими и экономическими инициативами в стране В изменяющихся условиях современного мира содержательная сторона МВД трансформируется

Таким образом, правоохранительная функция реализуется преимущественно через правоохранительную деятельность органов внутренних дел Следует отметить, что правоохранительная деятельность, как было показано выше, представляет собой лишь часть многофункциональных обязанностей органов внутренних дел, связанных, в том числе, с решением хозяйственно-тыловых, кадровых вопросов, выполнением сторожевых функций, наведением санитарного порадка и т д Правовой контроль и юридическая ответственность - основное содержание правоохранительной деятельности

Реализация правового контроля обеспечивается возможностью применения различных видов государственного принуждения Посредством правового контроля выявляются сбои в государственном управлении, проводится корректировка, изменение правовых норм, структурных элементов органов государственной исполнительной власти В зависимости от статуса органов, осуществляющих государственный контроль, можно выделить следующие его виды президентский контроль, контроль законодательной власти, контроль исполнительной власти, судебный контроль, прокурорский надзор, контроль Уполномоченного по правам человека Основное назначение правового контроля -способствовать неукоснительному выполнению решений в установленный срок, достижению высоких конечных результатов, повышению уровня организованности в управленческой деятельности и ответственности в работе всех должностных лиц Важнейшая задача контроля в этой связи — предупреждение нежелательных последствий

Наиболее часто под юридической ответственностью понимают применение мер государственного принуждения к правонарушителям для восстановления нарушенного правопорядка и (или) наказания лица,

совершившего правонарушение Субъектами деятельности выступают суд, прокуратура, милиция, администрация различных государственных учреждений, которые, специально занимаются рассмотрением дел о правонарушениях Основная часть юридической ответственности -штрафное, карательное назначение При этом кара - это не самоцель, а средство перевоспитания правонарушителя Наряду с наказанием юридическая ответственность выполняет правовоспитательную функцию Цель юридической ответственности - конкретное проявление общих целей права В качестве таких выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений

В заключении формулируются положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследования в данной области

Ш. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Статьи, опубликованные в рекомендуемых ВАК изданиях:

1 Макштарева С Л Отражение понятия «правовой контроль» в юридической науке // История государства и права 2008 № 3 С 12-13 -0,3 п л

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

2 Макштарева С Л Реорганизация правоохранительных органов в 80-е — 90-е годы XX века // Правоохранительная деятельность в Псковской области- история и современность Сборник научных статей и материалов Всероссийской научно-практической конференции - Псков издательство информационного агентства «Псков - инфо - пресс» 2006 - 0,4 п л

3 Макштарева С Л Проблема охраны правопорядка и деятельность ОВД // Стратегические направления экономического развития России XXI века Материалы ежегодной научно-практической конференции СПб, Изд-во СПбГУЭФ, 2007 - С 0,5 п л

4 Макштарева С Л Обеспечение правопорядка как функция государства (исторически-правовой аспект) // Стратегические направления экономического развития России XXI века Материалы ежегодной научно-практической конференции СПб , Изд-во СПбГУЭФ, 2007 — 0,4 п л

5 Макштарева С Л Правоохранительная деятельность и практика взаимодействия практических органов в обеспечении общественного порядка // Правоохранительная деятельность в Псковской области история и современность Сборник научных статей и материалов Всероссийской научно-практической конференции - Псков издательство информационного агентства «Псков — инфо - пресс» 2007 — 0,7 п л

Подписано в печать й? Л ОРЯ Формат 60x84'/16. Печ д Тираж экз Заказ

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 31

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Макштарева, Светлана Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

§ 1. Основные формы и направления деятельности государства по охране правопорядка в дореволюционной России.

§ 2. Деятельность ОВД Советской России в системе правоохранительных органов государства.

§ 3. Корректировка задач и форм деятельности ОВД в условиях становления демократического государства.

ГЛАВА II. МЕСТО ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ В СИСТЕМЕ ВНУТРЕННИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Система и структура внутренних функций государства.

§ 2. Формирование правоохранительной функции и воздействие ее на общественные отношения по управлению обществом.

ГЛАВА III. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МВД КАК СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ

§ 1. Место и роль ОВД РФ при осуществлении правоохранительной деятельности.

§ 2. Осуществление правового контроля и реализация юридической ответственности как содержание правоохранительной деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности"

Демократизация российской политико-правовой системы привела к необходимости изменения сущности правоохранительной системы, правоохранительной деятельности, изменения акцентов в самих понятиях. Государство на протяжении многих десятилетий существовало в рамках приоритета государственных интересов над личностными, однако в связи с появлением идеи о выделении в качестве объектов правовой защиты частных интересов, прав каждого отдельного человека, существенным образом меняются и акценты в самих понятиях. Смысл новой государственной политики, строительство которой сегодня необходимо, - встраивание интересов личности в мир государства.

Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве основных ценностей государства обусловливает их верховенство по отношению к ценностям публично-правового характера. Соответственно, это не могло не привести к изменению направленности правоохранительной деятельности. В целом, правопорядок в государстве формируется и поддерживается деятельностью не только отдельной группы каких-либо специализированных органов. Правопорядок - это фактически условие существования самого государства, а, значит, государство должно быть заинтересовано в его сохранении, деятельность государства по охране правопорядка должна рассматриваться как государственная функция на всем протяжении истории государства. И эта функция реализуется через деятельность всех ветвей государственной власти.

В существующих российских реалиях механизм реализации функций сталкивается с такими сложностями, как отсутствие правовой нигилизм населения. При этом возрастает роль органов внутренних дел, которые обеспечивают правопорядок и законность и позволяют стабилизировать ситуацию в стране, обеспечивая реализацию таких стратегически важных функций государства, как внешняя оборона и экономическое развитие страны. В сложившейся ситуации становится очевидной необходимость проведения комплексных историко-правовых и теоретико-правовых исследований, посвященных выяснению вопроса охраны правопорядка как функции государства в свете ее реализация в форме правоохранительной деятельности.

Вышеизложенное позволяет говорить об актуальности рассматриваемой проблематики и предопределяет выбор темы диссертационного исследования.

Среди работ по политико-правовой тематике, посвященных раскрытию сущности и содержания категорий «государство», «государственная власть», «правопорядок» следует назвать труды дореволюционных отечественных ученых - И.Е. Андреевского, Б.В. Кистяковского, Ф.Ф. Кокошникова, С.А. Котляревского, Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, К.П. Победоносцева, E.H. Трубецкого, Т.Ф. Шершеневича и др., а также советских и российских ученых - Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.М. Баранова, C.B. Боботова, A.M. Величко, В.Г. Графского, С.Б.

Глушаченко, Ю.И. Гревцова, Х.С. Гуцериева, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, И.Ю. Козлихина, В.Н. Кудрявцева, Э.В. Кузнецова, Р.З. Лившица, JT.C. Мамута, B.C. Нерсесянца, P.A. Ромашова, П.И. Стучка, И.Л. Честнова, Л.С. Явича и др.

Специфика правоохранительной деятельности государства исследовалась рядом ученых, среди которых можно назвать В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.И. Гоймана, Ф.А. Григорьева, В.М. Горшенева, И.Л. Дегтярева, И .Я. Дюрягина, Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, В.Н. Карташова, С.Ф. Кечекьяна, Н.Г. Колотова, В.Н. Кудрявцева, Л.М. Колодкина, В.И. Комиссарова, В.В. Лазарева, P.C. Мулукаева, И.И. Мушкета, Ю.С. Решетова, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, Ю.В. Тота, С.М. Фомичева и др.

Изучая историю спецслужб, несложно прийти к выводу, что принципиальным для правового положения органов государственной безопасности во все исторические периоды являлся объем их правомочий, которые, собственно, и являются своеобразной «лакмусовой бумажкой политического предназначения этих органов. Если чрезмерно гипертрофируются административно-политические прерогативы органов государственной безопасности, то это есть верный признак приближения государства к тоталитарному режиму. И наоборот, сужение этой функции, сведение ее преимущественно к информационной деятельности являет собою демократизацию и самого государства, и органов, обеспечивающих его безопасность»1. Зародившись в глубокой древности, полицейская функция видоизменялась вместе с государством. С течением времени была создана система государственных органов, которая специализировалась на реализации этой функции. Таким образом, полицейская функция государства и деятельность государственных полицейских органов являются взаимосвязанными категориями, более того, в определенные

1 Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. Ростов-на-Дону. 1999. С. 237. периоды исторического развития деятельность государства по осуществлению полицейской функции можно было практически отождествить с деятельностью государственной полиции1. Определяя преемственность в развитии полиции в истории государства, правоведы и исследователи XIX столетия связывали этот процесс с развитием одной из важнейших функций государства - создания условий внутренней безопасности, т.е. «правил, служащих к основанию и сохранению внутренней безопасности государства», или «благочиния» как это определялось в XVIII -XIX вв. Эта функция, в широком социальном значении этого понятия, носит онтологический характер и не зависит от сущности политического режима и конкретных носителей власти.

В последние годы в отечественной историографии наметились некоторые существенные коррективы в научных подходах к изучению указанной проблематики. В ряде работ (как и в дореволюционный период) впервые за многие десятилетия, был поставлен вопрос о существовании неотъемлемого элемента государственного механизма - политического розыска и контроля, обеспечивающего общественную безопасность, характеризуемого как постоянно развивающуюся, совершенствующуюся и усложняющуюся деятельность государства, которая претерпевает некоторые корректировки в зависимости от конкретных исторических условий.2.

1 Грифцов H.A. Полицейское право. СПб., 1877. С. 276; Зонненфельс И. Начальные основания полиции или благочиния. М., 1797. С. 19; Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. М., 1908, О сыске. Опыт исследования приемов, способов и средств к раскрытию истинных происшествий. Касимов, 1908, Учебник полицейского права. Вып. 1-4, М., 1891-96, История русской полиции и отношение ее к юстиции. // Юридический вестник, 1884, № 2-4, 11; Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб., 1874, Репетиториум полицейского права. Харьков. 1888. 4.1. С. 26-28; Штейн Л. История социального движения Франции 1789 года. СПб., 1872.

2 Измозик B.C. Политический контроль и сыск: методологические аспекты // Политический сыск в России: история и современность. СПб., 1997. С. 8-17; Старков Б.А. Политический сыск как объект исторического изучения: методология, историография,

Вместе с тем, несмотря на большое количество научных трудов, посвященных рассмотрению отраслевых аспектов реализации государственной власти, в отечественной юридической литературе на сегодняшний день нет комплексных монографических работ, в которых проблема охраны правопорядка государства в России, в частности, ее реализация в форме правоохранительной деятельности, изучалась бы в контексте историко-правового и теоретико-правового аспектов. Проведенное диссертантом исследование в определенной степени восполняет этот пробел.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации государственной охраны правопорядка.

Предметом исследования являются: понятийный аппарат, характеризующий феномены «государство», «государственная власть», «правопорядок», «правоохранительная деятельность»; особенности эволюции законодательства в сфере правоохранительной деятельности по охране общественного порядка; специфика формирования правоохранительной функции государства и воздействия ее на общественные отношения; место и роль органов внутренних дел Российской Федерации в механизме реализации правоохранительной деятельности; проблема осуществления правового контроля и юридической ответственности в процессе правоохранительной деятельности.

Цель диссертационного исследования состоит в осуществлении комплексного историко-правового и теоретико-правового анализа охраны источниковедение // Политический сыск в России: история и современность. СПб., 1997. С. 18-25; Лебина Н.Б. Политический сыск и российская повседневность. // Политический сыск в России: история и современность. СПб., 1997. С. 26-31; Журавлев В.В. Государственная безопасность России: некоторые методологические проблемы изучения.// Исторические чтения на Лубянке. 2003 год. М., 2004. С. 202; Государственная безопасность России: История и современность. М.: Росспэн. 2004.3данович A.A., Васильев И.И. Спецслужбы в зеркале социологии // Труды общества изучения истории отечественных спецслужб. М., 2005. Т.1. С. 25. правопорядка как функции государства, а также в разработке путей и средств оптимизации механизма ее реализация в России на современном этапе, в том числе и в правоохранительной деятельности.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих научных задач:

- сформулировать определение государства, государственной власти, правопорядка, правоохранительной деятельности;

- раскрыть содержание основных функций государства с точки зрения различных теоретических подходов к анализу и классификации;

- провести анализ функций российского государства, их исторического становления в условиях переходного периода, основных проблем в ходе их осуществления;

- проанализировать особенности реализации механизма правоохранительной функции государства;

- определить место и роль правоохранительной функции в функционально-правовой системе;

- представить историко-правовую характеристику деятельности органов внутренних дел, ее места, роли, значения в реализации правоохранительных функций;

Методологическую основу диссертации составили принципы познания социальных явлений, основанные на законах материалистической диалектики. В качестве основных методов исследования использованы общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, восхождения от абстрактного к конкретному.

Организационно-правовой процесс создания механизма охраны правопорядка в России рассматривается в контексте конкретных исторических реалий, что предполагает принцип историзма для изучения разнообразных явлений общественной жизни. Помимо этого в процессе работы применялись историко-правовой анализ и сравнительно-юридический; функциональный, системно-структурный, статический методы.

При изучении нормативно-правовых актов рассматриваемого периода, использовались специальные методы правовых исследований - логический, системный, историко-политический методы, а также метод историко-правовой реконструкции.

Теоретическая основа диссертации. Комплексное изучение проблематики исследования обусловливает необходимость использования не только трудов ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам в рамках правоведения, но и исследовательских данных других отраслей знания: философии, политологии, социологии, экономики, истории, психологии и т. п.

В работе был использован ряд научных положений отечественных правоведов: С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, С.Б. Глушаченко, Ю.И. Гревцова, A.B. Зиновьева, С.Ф. Кечекьяна, С.Н. Кожевникова, И.Ю. Козлихина, A.M. Куренного, A.B. Малько, J1.C. Мамута, B.C. Нерсесянца, P.A. Ромашова, В.П. Сальникова, A.B. Седунова, Л.И. Спиридонова, и других ученых.

Научная новизна исследования определяется подходом к разработке вопросов избранной темы с учетом разработанности соответствующих проблемных вопросов. Настоящее диссертационное исследование является работой, в которой на базе общенаучных и специальных методов комплексно на междисциплинарной основе в единстве теоретического и эмпирического уровней раскрываются проблемы понимания правоохранительной функции государства, ее сущности, содержания и формы реализации.

Обобщения и выводы получили свое закрепление в положениях, выносимых на защиту:

1. Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды исчезают одни функции, возникают другие. Роль органов внутренних дел в осуществлении функций государства также меняется. Однако без сомнения можно сказать, что задача государства, претендующего на то, чтобы именоваться правовым государством, заключается не только в том, чтобы провозгласить и закрепить в законодательстве основные права, но и обязанности.

2. Правоохранительная функция государственной власти, исходя из особенностей исторического развития российского государства и современного состояния общества - одна из главнейших функций. Реализация ее осуществляется в процессе охранительной, судебной, надзорно-контрольной деятельности, а также деятельности, связанной с исполнением наказаний по приговору суда.

3. Правоохранительная деятельность - специфическая государственная деятельность, осуществляемая специальными (правоохранительными) органами в области обеспечения правопорядка, охраны прав человека с помощью соответствующих юридических мер воздействия, но в строгом соответствии с законом. Правоохранительные органы являются специально созданными государственные (преимущественно) органы, основной функцией которых является охрана правопорядка, прав и свобод человека. Правоохранительная система представляет собой наиболее широкое понятие, по сравнению с «правоохранительными органами», и включает в себя весь комплекс государственно-правовых институтов, главными из которых являются правоохранительные органы, а также весь набор методов, используемых последними для реализации правоохранительной функции государства.

4. Правоохранительная функция реализуется преимущественно через правоохранительную деятельность органов внутренних дел. Следует отметить, что правоохранительная деятельность, представляет собой лишь часть многофункциональных обязанностей органов внутренних дел, связанных, в том числе, с решением хозяйственно - тыловых, кадровых вопросов, выполнением сторожевых функций, наведением санитарного порядка и т.д.

5. На протяжении всего периода существования российского государства полиция, выполняя правоохранительнную деятельность, являясь важнейшим исполнительным органом, осуществляла разнообразные функции - от составления отчетов об экономическом состоянии городов, до участия в производстве следствия и дознания по уголовным преступлениям, могла также самостоятельно выносить решения и приводить их в исполнение во внесудебном порядке. Кроме того, она исполняла решения местных органов власти от губернатора до городового магистрата. Столь большое количество обязанностей при относительно небольшой численности полиции в городе, представляло серьезную проблему развития системы государственного управления.

6. Правовой контроль - основное содержание правоохранительной деятельности. Под государственным контролем понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных российским законодательством. Правовой контроль, включает в себя не только надзорный смысл, но и охранительный - охрана прав и свобод граждан, их законных интересов, включая поддержание здоровья, экологии и т.д. Контроль - это наблюдение за разными участками и аспектами деятельности и принятие необходимых мер к прекращению ненужного развития событий. На наш взгляд, контроль способствует защите конкретных ценностей и общественных отношений; обеспечивает их сохранение и прогрессивное изменение, утверждение и развитие достигнутых положительных результатов, преодоление нежелательных отклонений от деятельности по достижению запланированного результата.

Другим важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел является реализация юридической ответственности. И именно это понятие отражает применение мер государственного принуждения к правонарушителям для восстановления правопорядка или наказания лица, совершившего правонарушение.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные и обоснованные в нем, во многом дополняют, развивают и конкретизируют многие разделы истории и теории права и государства, философии права: такие как «Понятие и признаки государства», «Функции государства», «Механизм государства», «Правовое государство», «Реализация права», «Правомерное и противоправное поведение», «Законность и правопорядок» и др. Кроме того, комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для философии, политологии, социологии, психологии, конституционного, административного, уголовного, гражданского права, а также административной деятельности.

Практическая значимость результатов исследования. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы:

- в законотворческом процессе - при подготовке нормативно-правовых актов, закрепляющих принципы государственного управления в Российской Федерации;

- в дальнейших научных исследованиях современного состояния и перспектив развития механизма охраны правопорядка;

- в процессе преподавания истории и теории права и государства, конституционного, административного, уголовного, гражданского права, административной деятельности и др.;

Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на следующих научно-практических конференциях: «Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность» (Псков, 2006); «Стратегические направления экономического развития России XXI века: Материалы ежегодной научно-практической конференции (СПб., 2007); «Правоохранительная деятельность в Псковской области: история и современность» (Псков, 2007) и др.

Структура диссертации обусловлена выбором объекта, компоновкой предмета, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Макштарева, Светлана Леонидовна, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На протяжении многих столетий юристы, историки, экономисты, политологи, правоведы ведут споры о той роли, какую играет государство в жизни общества и правомерно ли это. Классическим вариантом спора о роли государства является столкновение двух экономических систем -протекционизма и сторонников экономического либерализма. Но не менее жаркие споры ведутся и по поводу того, - какие именно функции следует отнести к сфере компетенции государства, и какими способами последнее должно их реализовывать. Применительно к теории права и государства функция - это основное направление деятельности, воздействия. Правоохранительная же функция издревле традиционно исполнялась государством через функционирование специальных государственных органов.

Функционирование правоохранительной системы государства невозможно рассматривать в отрыве от понятия «функции государства», под которым, как уже было показано выше, понимаются основные, наиболее важные направления деятельности государства. В функциях государства выражается его сущность, та роль, которую государство играет в решении основных социальных вопросов. Общая теория государства и права среди функций государства выделяет, в том числе, и функцию охраны правопорядка (правоохраны), под которой понимается деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений, основные направления деятельности - профилактика и пресечение правонарушений, осуществление правосудия, исполнение приговоров суда, контроль, надзор. В рамках правоохранительной функции государственной власти на основании правовых законов также восстанавливаются нарушенные права, возмещается причиненный вред, разрешаются юридические споры. Свое нормативное закрепление данная функция получила, прежде всего, в положениях ст.ст. 2 и 45 Конституции Российской Федерации.

Государство и его институты, опираясь на институты гражданского общества, могут достаточно успешно контролировать преступность. Для этого необходимо, чтобы правоохранительная система государства функционировала эффективно, чтобы цели и задачи, ставящиеся перед правоохранительными институтами, «были объективно выполнимы, а сама их деятельность - должным образом обеспечена: в правовом, организационном, материально-техническом и кадровом отношениях»108. Практическая реализация данного вывода сопряжена со значительными трудностями и проблемами, из которых наиболее значительной является само понимание сущности правоохранительной деятельности, механизмов ее институализации, форм и методов осуществления.

Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности, безопасности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. В государстве множество органов, которых можно отнести к правоохранительным, исходя из набора тех функций и задач, которые они решают. В разные исторические периоды несколько менялись методы и основные направления деятельности данных органов в зависимости от конкретных исторических и географических условий. Процесс становления российских правоохранительных органов включает длинный ряд сменяющих друг друга ведомств, в деятельности которых были сформированы основы и понятия правоохранительной деятельности. Но, рассмотрев историю становления этих органов и сферу компетенции их, можно сделать однозначный вывод - роль этих органов в жизни государства и общества всегда, на протяжении всей истории России была огромной.

108

Числов А.И. Правоохранительная деятельность: сущность и реализация. СПб.,1999. С.283.

Правоохранительные органы в России всегда занимали особое место в системе государственной власти, они были наделены многочисленными обязанностями и их деятельность по поддержанию порядка и обеспечению государственной безопасности, носила разнообразный характер.

История правоохранительных органов России является неотъемлемой частью истории страны и ее государственных учреждений. Организация и направления деятельности полиции и органов, обеспечивающих государственную безопасность страны, были обусловлены различными внешними и внутренними, экономическими и социальными, этноконфессиональными и политическими факторами, появление и реформирование правоохранительных органов России отвечало потребностям развития государства и было направлено на решение наиболее важных задач, стоящих перед правительством и обществом. Вместе с тем, проблема модернизации органов охраны правопорядка была связана с целым комплексом разнообразных факторов и не могла рассматриваться вне процессов политического развития и реформирования Российского государства, поскольку преобразования в полиции затрагивали систему государственного и местного управления. В литературе нередко делается вывод о «постепенном и неуклонном снижении содержания полицейской функции» и о формировании в структуре административной ветви власти специальных органов, специализирующихся на решении различных зада, ранее находящихся в сфере компетенции полиции. Это утверждение, на наш взгляд, верно лишь отчасти, поскольку, как было показано выше, полномочия полиции-милиции на всем протяжении истории Российского государства были весьма обширны, многоаспектны и требовали всесторонней компетенции чинов полиции.

Рассмотрение исторического развития законодательно установленных полномочий полиции позволяет сделать вывод о всеохватности полицейской деятельности. На протяжении практически всего периода существования российского государства она принимала участие и была непосредственным исполнителем во многих сферах жизни общества. Являясь важнейшим местным исполнительным органом, полиция осуществляла разнообразные функции - от составления отчетов об экономическом состоянии городов, до участия в производстве следствия и дознания по уголовным преступлениям. Она могла самостоятельно выносить решения и приводить их в исполнение во внесудебном порядке. Полиция была практически единственным органом, охранявшим правопорядок. Кроме того, она исполняла решения местных органов власти от губернатора до городового магистрата. Органы правопорядка играли значительную роль практически во всех важных событиях истории Российского государства. Столь большое количество обязанностей при относительно небольшой численности полиции в городе, являлось серьезной проблемой развития системы местного управления.

Рассматривая историю правоохранительных органов, несложно прийти к выводу, что принципиальным для правового положения органов государственной безопасности и полиции (милиции) во все исторические периоды являлся объем их правомочий, которые, собственно, и являются своеобразной «лакмусовой бумажкой политического предназначения этих органов. Если чрезмерно гипертрофируются административно-политические прерогативы органов государственной безопасности, то это есть верный признак приближения государства к тоталитарному режиму. И наоборот, сужение этой функции, сведение ее преимущественно к информационной деятельности являет собою демократизацию и самого государства, и органов, обеспечивающих его безопасность»109.

Важнейшим фактором, обеспечивающим ограничение государства правом и соответственно превращающим его в правовое, является состояние общественного правосознания и уровень правовой культуры всех категорий населения. Организация и деятельность полицейских - милицейских структур представляют собой именно ту проблему, решение которой обеспечивает успешное решение идеи создания правового государства. «Правовое государство - это практический инструмент обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства личности, средство борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью. Но этот инструмент не будет «работать», если его не отличает гуманная и подлинно прогрессивная культура права, законности, правоотношений, стабильная система правоохранительных органов и т.д., наконец, правовая культура граждан», которая является правовым сознанием в действии110.

На сегодняшний день одним из самых актуальных вопросов остаётся вопрос об аспектах связанных с реализацией роли государства. Роль государства в современной общественной жизни постепенно увеличивается не смотря на кризис 90-х годов и как некогда актуально звучит вопрос о теоретических подходах к изучению функций государства. Определение понятия государства даётся у ряда теоретиков, однако, делая из них выборку и производя синтез, можно остановиться на следующем общепринятом определении: государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом, что и понимается под функциями государства.

В сегодняшних российских реалиях функции государства приобретают следующую окраску, в частности в процессе реализации они столкнулись с такими сложностями, как отсутствие чёткой структуры исполнительной власти и исполнения законодательства, отсутствие правосознания у населения и т.д. Возрастает роль органов внутренних дел, которые обеспечивают правопорядок и законность и позволяют стабилизировать ситуацию в стране, тем самым, обеспечивая реализацию таких стратегически важных функций государства, как внешняя оборона и экономическое развитие страны. Правопорядок в государстве формируется и

110 Сальников В.П. Правовая культура сотрудников милиции. Л., 1983. С. 12.

149 поддерживается деятельностью не только отдельной группы каких-либо специализированных органов. Правопорядок - это фактически условие существования самого государства, а, значит, государство должно быть заинтересовано в его сохранении, деятельность государства по охране правопорядка должна рассматриваться как государственная функция на всем протяжении истории государства. И эта функция реализуется через деятельность всех ветвей государственной власти.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 2001.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2000 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921.

5. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // СЗ РФ. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666.

6. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. №2. Ст. 233.

7. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ), Собр. 1, Т. IX, № 6378.

8. Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утв. приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. № 490 // Информационно-правовая система Минюста РФ «Эталон».

9. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. Сборник нормативных актов. М., 2001.

10. Научная и учебная литература

11. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб.,1998. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. СПб., 1909.

12. Аврутин Ю.Е., Мушкет И.И. Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственноправовые n социальные вопросы функционирования и перспектив развития): Монография. СПб., 1998.

13. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

14. Александров Н.Г. О роли советского социалистического государства и права в развитии советского общества: Учебное пособие по ТГИП.Вып. 1. М., 1953.

15. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961.

16. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

17. Алексеев С.С. Основы правовой политики России: Курс лекций. М., 1995.

18. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

19. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.

20. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

21. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.

22. Алистратов Ю.Н. Право петиций в Российской Федерации. М.,1997.

23. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1992.

24. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М., 2000.

25. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

26. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.,1977.

27. Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

28. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985.

29. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.

30. Байтин М.И. Понятие и классификация функций социалистического государства: Учебные записки. Вып. 19. Саратов, 1970.

31. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978.

32. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел. М., 1991.

33. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996.

34. Белов Г. А. Политология: Учебное пособие. М., 1996.

35. Беляев H.A. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. Л., 1986.

36. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М., 1954.

37. Бернштейн Э. Почему мы такие бедные. М., 2003.

38. Большая советская энциклопедия /Гл. ред. Б.А. Введенский. Второе изд. М., 1952. Т. 12.

39. Бурдье П. Начала. Ч. 1. М., 1994.

40. Бурлацкий Ф.М. Ленин. Государство. Политика. М., 1970.

41. Бурлацкий Ф.М. Ленин. Государство. Политика. М., 1970.

42. Бурлацкий Ф.М., Галкин A.A. Социология. Политика. Международные отношения. М., 1974.

43. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

44. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 1999.

45. Викторский С.И. Русский уголовный процесс. 2-е изд. М., 1912.

46. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Н. Новгород, 1993.

47. Витрук Н.В. Правоохранительные органы в политической системе социалистического общества // Государство в политической системе общества. М., 1983.

48. Воеводин J1.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

49. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. Ростов-на-Дону, 1999.

50. Гавриленко В.И. Гражданское общество: понятие и конституционные основы // Конституционное развитие России. Саратов, 2002.

51. Гегель. Философская пропедевтика // История философии права. СПб., 1998.

52. Герцензон A.A. Уголовное право и социология: Проблемы социологии уголовного права и уголовной политики. М., 1970.

53. Глущенко В.В. Теория государства и права. Системно-управленческий подход. М., 2000.

54. Гойман В.И. Соотношение права и государства // Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

55. Горленко В.А. Режим правового регулирования. СПб., 2002.

56. Гранат Н.Л. Профессиональное сознание и социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М., 1984.

57. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996.

58. Гулиев В. Е., Колесников А. В. Отчужденное государство. М.,1998.

59. Гуценко К.Ф., Ковалев H.A. Правоохранительные органы. М.,1998.

60. Еробкин Т.А. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1995.

61. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова JI.B. Политология: Учебник. М.,2002

62. Ирхин Ю.В., Котеленец Е.А., Слизовский Д.Е. Проблемы теории и психологии политики: Коллективная монография. М., 1999.

63. Карбонье Ж. Юридическая социология: Пер. с фр. / Пер. и вступ. статья В.А. Туманова. М., 1986.

64. Каск Л.И. Функции и структура государства. JL, 1969.

65. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.

66. Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997

67. Кисин В.Р. Организация исполнения решений в органах внутренних дел //Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., 1988.

68. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией (Особенности. Классификация. Системовыражение): Учебное пособие. Киев, 1979.

69. Кобейкин В. Б. Государственное строительство и модели государства. Омск, 2000

70. Кожевников С.Н. Правовая активность граждан: Учебное пособие. Н. Новгород, 1994.

71. Козлихин И.Ю. Право и политика. СПб., 1996.

72. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. Саранск, 1994.

73. Комаров С.А., Малько A.B. Теория государства и права. М., 1999.

74. Комкова Р.Н., Шудра О.В. и др. Институт прав человека в России. Саратов, 1998.

75. Корельский В.М. Власть. Демократия. Перестройка. М., 1990.

76. Корельский В.М. Политология. Екатеринбург, 1997.

77. Коркунов В.М. Меры процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве. Саратов, 1978.

78. Коробеев А.И. Советская уголовно-правовая политика: проблемы криминализации и пенализации. Владивосток, 1985.

79. Кравец И. А. Конституционализм: устойчивость власти и общественного развития. Новосибирск, 1998.

80. Краткая философская энциклопедия. М., 1994.

81. Кудин Ф.М. Принуждение в уголовном судопроизводстве. Красноярск, 1985.

82. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.

83. Куманин Е.В. Юридическая политика: понятие и принципы // Правовая система социализма / Под ред. А.М. Васильева. Кн. 1. М., 1986.

84. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992.

85. Лазаревский H.H. Русское государство и право. Петроград, 1917.

86. Макушенко Л.П. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в административной деятельности органов внутренних дел // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.

87. Малько A.B. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999.

88. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М., 2000.

89. Манохин В.М. Российское административное право: Учебное пособие. М., 1996.

90. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд. 2-е. М., 1964. Т. 18.

91. Марченко М Н. Проблемы теории государства и права. М., 2001.

92. Марченко М.Н. Государственный аппарат // Общая теория государства и права: Академический курс. М., 1998.

93. Милиция России. Документы и материалы. 1917-1999. Саратов,2001.

94. Министерство внутренних дел России. 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2002.

95. Мулукаев P.C., Малыгин А .Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005.

96. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1998.

97. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998.

98. Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. Т. 2.

99. Общая теория права / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 1996.

100. Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.

101. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1995.

102. Оганесян A.A. Политология. Конспект лекций. М., 1999.

103. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988.

104. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.,1996.

105. Палмер Алан. Бисмарк / Пер. с англ. Н.С. Соколовой и др. Смоленск, 1998.

106. Панарин A.B. Политология: Учебное пособие. М., 1997.

107. Панченко П.Н. Советская уголовная политика. Общетеоретическая концепция борьбы с преступностью: ее становление и предмет. Томск, 1988.

108. Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики: Учебное пособие. Самара, 1993.

109. Петражицкий Л.И Введение в изучение права и нравственности. 3-е изд. СПб., 1908.

110. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 2000.

111. Петров С.М. Экономика, политика, право в управлении правоохранительной деятельностью. М., 1995.

112. Петрухин И.JI. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение. М., 1985.

113. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М., 1997. ИЗ. Пичугин П.В. Место и роль политики в развитии советскогообщества. М., 1971.

114. Платон. Государство // Соч. М., 1971.

115. Платон. Государство. Законы. Политика. М., 1998.

116. Плотникова О.В. Власть и формы ее проявления. Уссурийск,1996.

117. Подгурецкий А. Очерк социологии права. М., 1974.

118. Полежай П.Т. Право, политика и экономика в социалистическом обществе. Харьков, 1973.

119. Поляков А. В. Общая теория права: Курс лекций. СПб., 2001.

120. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. М., 1968.

121. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., 1975.

122. Похмелкин A.B., Похмелкин В.В. Идеология и уголовная политика. М., 1992.

123. Путило Н.В. Правовая политика современного демократического государства // Социология права / Под ред. В.М. Сырых. М., 2001.

124. Рабинович П.М. Упрочнение законности закономерность социализма. Львов, 1975.

125. Решетов Ю.С. Реализация норм советского права: системный анализ. Казань, 1989.

126. Ромашов P.A. Государство: территория, население, власть. СПб.,1998.

127. Ромашов P.A. Теория государства и права: тематический словарь: Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.,, 2005.

128. Ромашов P.A. Юридическая конфликтология: Учебное пособие. СПб., 2006.

129. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

130. Рудковский В.А. Правоприменительная политика: сущность и содержание: Учебное пособие. Волгоград, 1999.

131. Сальников В.П. Правовая культура сотрудников органов внутренних дел. Л., 1988.

132. Сальников В.П., Степашин C.B., Хабибулина Н.И. Государственная идеология и язык закона: Монография. СПб., 2001.

133. Сальников В.П., Федоров В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. Л., 1989.

134. Самощенко И.С. Охрана режима законности советским государством. М., 1966.

135. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

136. Седунов A.B. Губернский городовой. История Псковской городской полиции XVIII начала XX вв. Псков. 2004.

137. Седунов A.B. Обеспечение общественной и государственной безопасности в XIX первой половине XX вв. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2006.

138. Седунов A.B., Стусенко А.Ю. Проблемы истории правоохранительных органов России. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2006.

139. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж, 1991.

140. Синюков В. Н, Синюкова Т. В. Правовые системы субъектов Федерации: общая характеристика и пути совершенствования // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов, 1997.

141. Синюков В. Н. Российская правовая система. Саратов, 1994.

142. Словарь синонимов русского языка. М., 1986.

143. Советский энциклопедический словарь. М., 1981.

144. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М., 1988.

145. Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии. М., 2000.

146. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995.

147. Спиркин А.Г. Основы философии. М., 1988.

148. Стремовский В.А.Участники предварительного следствия в советском уголовном процессе. Ростов, 1966.

149. Строганович М.С. Курс советского уголовного права. М., 1968.

150. Струве П.Б. Интеллигенция и революция // Вехи. Интеллигенция в России. М., 1991.

151. Стручков H.A. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1979.

152. Суворов Л.К. Правовая культура работников органов внутренних дел. М., 1991.

153. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.,1998.

154. Таранов П. С. Энциклопедия современного ума. М., 2000.

155. Тененбаум В.З. Государство: система категорий. Саратов, 1973.

156. Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 1996.

157. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова. М.: Юрист, 2000.

158. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского. М., 2000.

159. Теория права и государства / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1996.

160. Теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

161. Тихонравов Ю.В. Основы философии правя. М., 1997.

162. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959,

163. Тот. Ю.В. Реформирование уездной полиции в России в XIX веке. СПб., 2002.

164. Трубецкой E.H. Энциклопедия права. СПб., 1999.

165. Туркин Л.П., Новицкий В.П. Принципы политики: ленинское методологическое наследие. Свердловск, 1990.

166. Туркин Л.П., Трубецкой E.H. Энциклопедия права. СПб., 1999.

167. Уголовное право России: В 2-х т. Т. 2. Особенная часть / Под ред. А. Н. Игнатова, Ю. А. Красикова. М., 1998.

168. Укрепление общественного порядка и законности в правовом государстве. М., 1990.

169. Федосеев A.A. Введение в политологию: Учебное пособие. СПб.,1994.

170. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.

171. Хабибулин А.Г., Рахимов P.A. Идеологическая деятельность государства и типологии государственности. СПб., 1998.

172. Халипов В.Ф. Власть. Кратологический словарь. М., 1997.

173. Халфин P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

174. Хекхаузен X. Мотивация и деятельность. М., 1986.

175. Хохлов В.А. Ответственность за нарушение договора по гражданскому праву. Тольятти, 1997.

176. Хропанюк В.И. теория государства и права: Пособие. М., 1993.

177. Чаадаев С.Г. Уголовная политика и преступность: проблемы, пути решения. М., 1991.

178. Чачин Б.А. Объективные и субъективные факторы общественного развития // Материалистическая диалектика. В 5 т. М., 1984.

179. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.

180. Чинчиков А.Р. Целостность государства: вопросы теории. М.,2001.

181. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.

182. Чичерин Б.Н. Политические и социальные идеалы // Власть и право. Из истории правовой мысли. М., 1990.

183. Чубинский М.П. Курс уголовной политики. СПб., 1912.

184. Чувилев А.А, Чувилев А.А Правоохранительные органы. М.: Новый Юрист, 1999.1. Научные статьи

185. Бахрах Д.Н. Дисциплинарное принуждение // Правоведение. 1985. №3.

186. Измайлов Д. К вопросу о роли государственной службы в укреплении законности // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. 2002. № 48/5.

187. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. № 2.

188. Коробова А.П. О формах и средствах реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 4.

189. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. №6.

190. Кузнецова Н.Ф. Перспективы совершенствования УК РФ // Государство и право на рубеже веков. Материалы всероссийской конференции. М., 2001.

191. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ // Полис. 2000. № 1.

192. Лейнхарт А. Многосоставные общества и демократические режимы//Полис. 1992.

193. Лиманская И.О. О совершенствовании информационной базы виктимологической профилактики преступлений // Российский следователь. 2002. № 9.

194. JIokk Дж. Власть и правовое государство // Человек в социальном мире. 2002. № 1.

195. Малько A.B. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому // Правоведение. 1993. № 5.

196. Малько A.B., Мамонов В.В. Создание Союзного государства «Россия Беларусь»: проблемы правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2.

197. Малько A.B., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. № 7.

198. Мартынин О.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10.

199. Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и право. 2001. № 10.

200. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь

201. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4.

202. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны «одной медали» // Правоведение. 1994. № 2.

203. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: понятие и виды // Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Воронеж, 1996. Вып. 4.

204. Мехович A.M., Мордовец A.C., Силантьева A.B. Законность и уважение прав человека в деятельности органов внутренних дел // Правоведение. 1999. № 3.

205. Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. № 3.

206. Панов Г., Герасина Л. Правовая политика как универсальный феномен социального бытия // Право Украины. 2001. № 8.

207. Пантин И. К. Посткоммунистическая демократия в России; основания и особенности // Вопросы философии. 1996. № 6.

208. Ребане И.А. Убеждение и принуждение в деле борьбы с посягательствами на советский правопорядок: Ученые записки Тартуского ун-та. Тарту, 1966. Вып. 182.

209. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9.

210. Рудин Ф.М. Политика как объект системного исследования: Философско-методологический анализ // Философская и социологическая мысль. 1989. № 1.

211. Рыбаков О.Ю. Формы реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

212. Диссертации и авторефераты диссертаций

213. Астахов Д.В. Место и роль органов внутренних дел в государственном механизме современной России (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2005.

214. Болотина Е.В. Правоохранительная функция государственной власти (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

215. Иваненко A.A. Охранительная функция права и ее реализация в условиях Российской правовой системы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб. 2003164

216. Кориенко Г.А. Правоприменительная деятельность как форма реализации охранительной функции права. СПб.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.

217. Ланцова О.М. Органы внутренних дел как структурный элемент правоохранительной системы России (теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2003.

218. Хазов E.H. Юридические гарантии основных прав и свобод и обязанностей человека и гражданина в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997.

Автор: Макштарева, Светлана Леонидовна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Макштарева, Светлана Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Макштарева, Светлана Леонидовна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Макштарева, Светлана Леонидовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Макштарева, Светлана Леонидовна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Охрана правопорядка как функция государства и ее реализация в форме правоохранительной деятельности»