Орган дознания в системе уголовно-процессуальных отношенийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Орган дознания в системе уголовно-процессуальных отношений»

ВЫСШАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЗАОЧНАЯ ШКОЛА МВД СССР

На правах рукописи

БОЛОТИН Сергей Владимирович

ОРГАН ДОЗНАНИЯ В СИСТЕМЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Специальность 12.00.09 — уголовный процесс и криминалистика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва —

'А'*/'

1990

** г С

ШШШ ШЦИЧЕСЙАЯ ЗАОЧНАЯ ШКОДА МВД СССР

Па правах рукописи .БОЛОТИН СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

орган дознания в отстт

7ГОЛОБНО-ПРОЦЕССУАЛЫШХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Спввдзльнооть 12.00.09 -, угаяовянй процеоо я крпшшалпстаяа

АВТОРЕФЕРАТ

г

диссертации на соиоганпо ученой степени яандндата юрЕШгсескшс паук

МОСКВА

1 9 9 0.

Работа выполнена на кафедре уголовного процесса Высшей юридической заочной школы МВД СССР

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

В. А. КОВАЛЕВ

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РОХСР, доктор

юридических паук Н. А. ЯКУБОВИЧ,

кандвдат юридических наук, доцент А. И. СЕРГЕЕВ. '

Ведущая оргашшацея - юридический факультет Московского государственного ушшерситзта нм. М. В. Ломоносова.

Защита состоится иШ " исЛ^Л 1990 г., п ш час., л ауд.. Ы>Сна васедаиш специализированного соиота. по црисузде-шш ученой степени доктора юридических наук Д-052.06,01 при ВцошеВ врщшческой заочной школе МВД СССР ( 109028, Москва, ■ И.ИваиовоиШ дер., 2 ).

С диссертацией ыогно ознакомиться в библиотека ВШИ МВД

СССР.

Автореферат разослан г^и'лО./ м 1990 г.

Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук

В. М. ВАРЗЮДСШЕВ

ОВДАЯ ЛРШКВТСтаСА ИССЙЩОВАНИЯ

Направление современных научных исследований б различных отраслях права во иногом определяется провозглашенным I Съездом народных депутатов СССР курсом ка строительство в !оте!5 страна согщалпст:!чоского правового государства. Знрчятельныэ перецени -л общественно-политической жизни страны,/пронзейодоив за последние годы,, настоятельно требуют тщательного Ьнолиза и адекватного нормативного обеспечения чх поступательного, прогрессивного развит?«:.

Усиленно борьбы с преступность::) и друга«! негативными явлениями' нашей явзнл застП1?ля:ит по-иоЕояу взглянуть на оуи^тлутачо теоретические концепции деятельности праноохранктелъшл": органов и определить пути повыпекня ее яф&ситтекости. В этой отшиет^ дальнойивя научная разработка уголовно-процессуального института-дознания представляется необходимой составжтшей поенчриия оперативности и качества предварительного расследования.

Ак?талыюсть тедзд. В настотое рремя в общей тиеряъ права происходит процесс критического осмысления ода ого из фундзмоктзлъ-пых п некогда устс1И;шых понятий - правоотношения, Ревизии подвергаются по только 9г0 отц0лъ!шо злу.'сптн', но и сам методологический подход к изучении данного явления, о чем свидетельствует работ» С.С.Алексеева, В.Н.Грзвциза, Ю.Г.Ткаченко, Ю.К.Толстого, Р.О.йлфиноЙ п других. 'Это 2 свой очередь безусловно егггяыпамцл: ча аналогичных исследованиях в, отраслевых науках.

Необходимость разработки копцопщг уголоЕЧб-црсцазсуп.^ъныт отношений с обязательном участием оргяпп' 'дознвиля,, нпряду с 'ошй-ченнымг обаетворотичосхид! тенденция.«, зыззэяа^ ?агао отсутстрвсл опопкальнше 1>оногра;ячосш1Г псследовений по дшшоЯ прой£омгтзхо.

Имеющиеся отделение работы лишь фрагментарно отражают функционирование этого субъекта уголовного процесса в системе правоотношений / В.П.Бояьев, Т.Н.Добровольская, Т.В.Свистунова, П.С.Эль-кинд и Др./'

Настоятельная потребность в концептуальном осмислекки процессуальной деятельности субъектов дознания.обусловлена и пробле-катикой научной дискуссии, развернувшейся нша среда юридической общественности страни по погода дальнейшей -су;«.бы дознания как самостоятельной формы продваритетпьного расследования. £ту про-бдему нольул рассматривать в отрыве от диффорешдаации процессуальных форы уголовного судопроизводства, тесно связанной о материадъ-пш пр-хсом, Кроыо того, в настоящее время прогрессивное развитие. любой отрасли юридического знпшш нвмислиш без уюта аналогичного карового опыта. Перспективы развития института дознания в советское уголовном процессе сегодня в значительной степени свяаа-пы с интеграцией научных знаний в области уголовного судопроизводства зярубетиых государств различных систем права.

Бесьна м&зонссладогшкв;» область продстаеляат собой комплекс-' пне правоотношения, имоюцие место в уголовном судопроизводство . карп.'ду о собственно уголойно-нроцоссуальнами. Наличка тахогых осо-5<зн}'-о характерно дай деятельности соотге-гсга^адх учре-хденпп, организаций у дотанослын:: лвд, осуцеста^кшщк своп основные полномочия з пдкшшетракшкоД оуере, но наделению: уголовно-прсцэссу-вльиш" законом прамЕШ статуось органа дознания при рпализйфши П.га йуккцяц .расследования. Проблема взалмовдглная угатошо-процоо-суалыыг; п инах правоотношений продстагляет существенна: интерес а точки зрения последогптельного согерсекствсгаипя деятельности ор; гена доонг.кг,я. Отг.еченпыэ йвктоп^ прэдетах-лгат по только теоретл--

чбскиЙ интерес, но и к.;е»т нЬпеородстьепио яралтиеоков' значение как в нормотЕорчеоко.Ч деятельности законодателя, так II в прптзо-п£пг.;енктельпой'деятельности органа доси:-н;<л.

До сих.пор в уголоЕНО-проц0осушаио!л праве яедостатсчно впп-нйш уделялось соотвоиешаэ комютенцпВ коллоптх-чого субъекта кеч:,участника угологлю-процеосуалька:: при^ооткохешЛ и отго.гькш: лтп1„'в1:пслют1ита от его имзга: часть г'ункдгЯ этого органа. Оео^;-ио остро встает отст гогрос перед оуген'оп яозкапкя при pc-'-irsacrn: id,; ово:;:с цодкшочгтй через начальника оргэка ¿озлокг-л и лтто, т:п~ пзъ-одящоо дознание, в процессе лролзлодетга r.oar.povffic: црецоосу-адыгах действий. Все ото оЗуелсвилс актуальность тообтс!:гт:-".." ш-СТООЦСГО ДаЬССГТСДИОПЯОГО йССЛЗДОВЭЯИК И nepon«,'-'ii'Z!it ГГр^ГГиЧССГОИ реолизашм получению: результатов. . '•

Объектом псслодр-п^.гл а денно". дкеяертапж: тгсг/лгат угслсг-ис-процоссуолу1юе. цргзоохнзгозж. НеиссрздстпгнгаШ предаст :тсл•>• дсеяштд сосгакллп уголсг.;1с-п1;ог.<;ссуелл.н:пэ отпетсита с учзстчсм органа доэшпя;, отношения, регул^уог^с; «пики отраслз.'п '.jpt'-i,

эозкякевщке б деятельном» органа доэкоитет 'яги ocjneorvrcn'nr

• - - ' * '

уголовгл-прсцессусльноЯ йуктщп.".; вЗДй.т.гнсчнйя уйглгго.нг«из1«: zjrr.-теяьилсти .рмфчцше суЗъсктов дозппнш!; сойтас;»сг.'уадю yrc.-eet.c~ прочоссусяьим института эер1'бе:;чих гооударст.-?.!. •

Полл ir задачи л«ссвгтацу-яг.оп>. цсочатактоиJfo;g.tt vr-cvoni^o ассяедсвапяя яаете?с.т .¿озра&сяа :?оянепгуадъг14х!«р*.>дс5Г1:Ло;1гЛ -5 . ' праглетиосодоях, соязртелыпел еубмгтш .катер;* явэдогел cvrst: ;•;->-зпалкя, с аооиузчэдк 'surennw колучкпп резухьгмег. » ррвгтечос-iTn 'д(шгс.-ь!юсть' оргено ¿оэкаяпа. Доастсе^яо yxwrnijo't, «где: ар-л

'•полагает г^эдгло'мехзгпгсях Ьсхлх "•

■ ■ • ■ * . * ' •

- пкеляз'- '¿якзглдаг «датой'рчюж,?{«,р etwa ч^оадссуа«»^ ; поста cyitcri-fts хеа;:й;$2я;,•

- исолодовг.нив трудных, нротпь'орзчквнх к нерешенных ВОИрОСОВ нршстггчэско'! деятельности органов дознания;

- шлЕлсние снегЕйтач-уголовио-процеосуальшис правоотношений с участием срочно дознания;.

. - псотедо'вйше вопроса дифференциации уголовро-процессуалвнкх фор-» а социалистическом уголовном процессе; • - $орму.м:ровеные а аргументация практических рог.а.'овдгщгй но совррпепсявогоштв законодательного и ведомственного регулирования деятвпькоепт субъектов дознания.

Методология, методт-п и суттешичв^гея бвро диссвГУУавдоЕио^д . чеслек'^-япип. В процессе исследования диссертент руководствовался маркстютсг.о-логлилод'.ой гносеэто'гиоЦ к методой кптур'.'.алгстччос-гсой диалектики, пршешш на и:: основе чг.сгионаупкае и сцоцчалыие методы: истортеокий, лоП'.чесь'иЯ, социологическим, статистически:!, сйСтснно-структурныО, сравнительно-правовой.

Полученные результаты диссертации основгиц па анализе актов союзного и республиканского уголозно~процеосуального законодательства. В необходимый случаях к псследовснва привлекались кор-

государственного, уголовного, грпгданск'о-процессуального, трудового, адалннссрвтгансго, тон о псов ого права. В ходе исследования были изучены тачя:о различные ведомственные окти МВД СССР, Мини- -¿терема финансов СССР, ЦСУ СССР и другие.

Настоящее иссх-давание базируется на современных достижениях ■ обтай теории права, уголовного процесса и сму.:шиг с нпи страсле-..наук - уголовного ч ассшпстративного нрава. Решение поставленных в диссертации проблем, и такле сфоргулкро^анпие в не!! вп-зодн и'полатзшм стали возмояни пел. благодаря теорети-

ческим разработкам в трудах советских пикетов - С.С.Алексеева, Р.С.Уелк;;на, Ю.К. Белоброва, В.П.Бояьеьа, Н.И.Ветрова, Н.В.Бгтрук^

И.М.Гупшна, Л.М.Карнезл'ой,' В.А.Ков&пева,' А.П.КруглгдоЕа, Я.Ф.Ку— дезой, П.Л.ЛуяиисчоГС, С.И.Ляпукова, A.Ii .Марцева, И.Г.Мачкот-ского, • .ПМ.Мпньковского, А.И.Сергеева; Ю.ГЛ'каченко,' 3.Т.Томит, JT.T.Ульяновой, Р.0,ладонной,В .С .Чистяковой, А.АЛувплоеа, М.Л.Якуо'а, .. II.'А .Якубович и других. ■ . V '

. Эмпирической базой исследования послугалп материал! иоучо-егот к ос/обдату: npaicTinçi органов дознания ГУВД Моогорясгол.-с:1а, УВД Владамярского, Воронежского, Горьковского, Московского, тюменского я Читинского облисполкомов. В процессе реботн над днчсор-тацпеЯ било изучено ICO уголовных дол,, более 300 [¿птерислгос, нп которш внпесеео постяновлекг.о об отказе в воэбухуганитг yro^outm-o дола, произведен согсгологэтесккй опрос о09 согрудк;а;.ор слслетсок--них л оиораишиих подразделений мрситрршмышх органе?; внутренних дол, а танке использовались статчстнчзскио донные и аналитл-чоскио обзоры, водготозлошшо в научных центра:: ИВД СССР. Кархту с тта диссертант использовал и мнеголитшй лкчпш! опыт рjöotl: v> органах внутренних дел е качестве инспектора уголовного pcv.jcu-. . л следователя.

..... ' ' • < ■ 1 ' ■

Научная ногизна лпссортагггоиного г.сслелолпкяч. До в::х пор п соствотствукщой отрЕслп юридической пауки Есслодогекио псдиг pre-лпсь либо УГОЛОВНО—1фСЦОССуiUII/ïîUO С7П оаонка в общетооро^мол^о:.: пл&не / В.П.Б:г:ьсз, Т.З.Сзлсгуиопп, П.С.Элькннд, и

др./, либо проблема'ко^петешиш субъекюз дознают ALlhbturric-рсн, С.В.Бородин, И.И.Гутташ, И.О. Декадой, В.В.Ррг-"ог., В. Л. ¡'г tinos, З.О.Хоаряга,. Л.М.Карноеаа, А.В.КЯТлалок, , ЗТ.В.Пгвлухин, Б.М.Петреико, К.А.ПотуховпгайГ,. H.'w.Píti:':onoK, íí.C* . Строговст, В.СЛисттаоэа « дсг/гич/>.!

В ноотолс«?. .то работа. влорпн© проляртюта coawàfo. мжс^сСа-'чесг.ого oögcfciesaa я ссукслйпх.

оуальнах право отношений с участием органа дознания.

Определенное иэсто и исследовании уделено та к о цу обязательному условия вступления в правоотношения, вав правосубъектность рргана доэнешя и физических лиц, его продеташаащпх. По данной проблематике икается лшь одно юнографичоскоа исследование*, о ■виЕэдыга которого автор в ряде случаев не согласен. В связи:, с •эти« в настоящей работе предложена иная трактовка уголовно-процессуальной правоспособности и дееспособности субъектов дознания.

В диссертации впдрше предпринята попытка систематизации • ко шла ясных правоотношений, имущих кесто в деятельности органа дознания в процассе осуществления им уголовно-процессуальной функции расследования.

Определенными здеданташ новизны харавтеризувтея положения о перспективе дальнейаего развития институту дознания в советской уголовном процессе. Это касается не только процессуальной {пред расследования, но и скстеш органов,, осуществляющих уголовио^ро-цессуалышё полно почия на досудебных стадиях.

В диссертации Оыли такие учтена все последние изменения законодательства, которое в исследуемом аспекте анализируются впар-

£Ц9г 1 • •

Б связи с изложенным- на задиту выкосятся следующие полоде»

кия:

«• ооосногшшэ налучия иьогосуоъектнцх уголовно-процессуальных правоотношений с участием органа дознания;

•» содержательная характеристика кошлексных правоотношений, возникающих в процессе дознания;

* Полосгов П.В. Правоспосооность к дееспособность в советском уголовном процессе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата аридг.ческих наун.» И. 1965.

- аргументация недопуйтигостп'исключения га!стулута дознания гак самостоятельной фзркн предварительного расслэдэгания ( ст.

, 120 УПК РСйСР); .

« тезис о перспективах дальнейшего развития института д-эзнапия э'контенстз гонце сдан дифференциации уголовно-процессуальной miopia;

- предлоиения по оптшизашш деятельности органов дознания.

Теоретическая, и практическая зяатшюсть ^сследо&шия. Полученные в хода настоящего исследования результаты шгут дать ¡¡зг;>' п:!лульс как в области .законотворческой п право применительно»! дея«-тольности, так п в плане лоследупцих теоретических исслйдова.чиЛ.

Ha осногз анализа гояплоксних отио'ооккИ, регулируош/. <тор-taira различных отраслей прав!, Сил сформулирован ряд иродлояеч:^ по совзрпоастЕованв» законодательной реглакэптацпп и устранена суяеетвувцкх голлпзиошшх шкзптов в деятельности органа до знания,

33 гсоротячзском плаао безусловны^ пнтсрсс шзцвязт далыгзЕ~ нал разработка взашсобусяозвлеипосги и вэагаедеЯстлия рлзяиних

I

отраслей Прага па досудебных стадиях уголовного процесса.'

Дальнсйпва исследование уголовко-проЦессуалысЯ прак/су<Ь№» тностя oppaita дознания ¡эиет сыграть позптлгнуэ роль з влйуятип г. согерзгнстгэзаши его правового статуса*

Ряд предлояопяЗ длсссртаета погасродстгппиэ пъпрмдва Hi ее-» Есравсгюваягэ зщгэнодатэлькзго я т;эдо»гстяеш!ого рагулпгг'ткнгл _ деятельности соотватстгрцгз субг.ситза сознания* Отделена» кезг» . догоняя и. по лаяния л^ссортсЕионногз исследования упо вямрч:» я практику ертнээ гнутрзйн!« дел а в учеОнзЗ пропас о г» zyisax. ШЩ СССР.

Апробация результатов фенопкио розуг*г»?« П'-'-»

следования были .долокены диссертантом на научных конференциях и семинарах в Высшей юридической заочной школе МВД СССР, Московской высшей школе милиции МВД СССР, Тюменской шсиой юколе МВД СССР, а также содержатся в опубликованных работах.

По заданию ГУБХСС МВД СССР на основе диссертационного исследования било подготовлено информационное письмо по вопросам взаимодействии следователей и оперативных работников БХСС, содержание которого было использовано руководством главка при подготовке и проведении кустовых зональных совещаний о руководителями опе-г ративных аппаратов МВД ( УВД ) страны.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБО'Ш

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность исследования, охарактеризованы состояние проблем и степень ее разработанности, отмечена методологическая и теоретическая основа диссертации, указаны объект, цели, задачи, практическое значение и апробация исследования.

В первой глазе диссертации - "Теоретические основы уголовно-процессуальных правоотношений на досудебных стадиях"- осуществлен юридический ана"из уголовно- процессуальных отношений с участием органа дознания. С учетом признания органа дознания и других коллегиальных формирований полноправными субъектами уголовного судопроизводства, обладаяшими присущим только им определенным комплексом прав и обязанностей, но реализующими свою компетенцию только через физических лиц, в исследование вводится понятие абстрактного правоотношения. Если норма права - это всегда только

и

предписание, конкрвтаоо'( реальное) правоотношение ото всегда реализация правового предписания, то абстрактное правоотношение дуалистично: в ном продпис&пиэ интегрируется с его реализацией.

Далоо в диссортаиип предпринята попытка системного анализа комплексных правэотнопениИ, присущих до суд об ним производствам наряду с собственно уголовно-пронессуелышни и обусловленных объективной необходим)стьс интеграции норм уголрвно-провзссуального п иных отраслей права. С методологических позиций, по мнения автора, в уголовном процесса следует выделять три группы комплоте;;:;/, правое гнои ений:

- уголовнс-прзпэссуалььиэ правоотношения, возникавшие поело и в связи с иными правоотшпевияки;

- уголовхо-процоссуальиие прагоотнопеняп, существующие одиовуо-нэнпо с книга правооткопеняями;

- уголовпэ-процессуальшго прьгоотнопэиия, продаостзуоцио иным ПроЮОТНОЙОНИЯН«

Придерживаясь традвяиокзсМ структур»» правоотпоиония - субъектный состав, объогг, содержание,* диссортакг исслодуог я&едцЯ _ >

из его элскоитои. В згом коитозсте характеристика участников пра-гооткоаоиип базируется на анализе их правосубъектности пая сего-гулкости условия» устаповлолпнх в нортх уголйшо-проиессуалымго и иной отрасли (отраслей) права, при наличии сото рях .типа, воду-* ига дело идя участвуо!чго з пэи (гимпетаитние оргапх.государств граждане» организации), гагут быть и суОгввтани прпгзеблдданпя: (правоспособность) п лнчпо дпйо ччреа своих продставтпчггой рчщк* зогавзть свой процессуальна» статус (дееспособность).

П услогяяи» опродоляаслш правоспособность субьеата дд9а*пн*» з раоота отнеевни: наличие' обдепразж« првдяосияо» дв-ятельяоетк государстгеипих органов и долггаастаах лип» а твкяэ вахвхвии« их

угмовно-провоссуальнами функциями; компетенция; институты подследственности и представительства; наличие отдельного поручения д указания прокурора о производстве процессуальных действий.

Н фактгп&к дееспособности субъектов дознания относятся: наличие {изичесеих лиц ( для коллегиальных органов); состояние фи-зичоскогс и психического здоровья ( для физических лиц); наличие и особенности правового статуса корреспондкрудцего су&ьекту дознания участника процессуальной деятельности, а тапао поло возраст-низ характеристики такого участника и его волеизъявление; нал«-» чиз санкции прокурора; рамки процессуальных сроков; институт отвод? в.

Отдельно в диссертации рассмотрен вопрос о субъектном составе уголоььо-прэцессуалыщх правоотношений о участием органе, дознания. На основа анализа процессуальных ситуаций, возникавших при:

а) участии защитника в процессуальных действиях наряду с обви-ияокам (подозреп&екык);

б) осркдетольсгтванак лица в присутствии понятых;

в) проведении очной ставки; .

г) производство различных процессуальных действий с участием законных представителей, понятых и других участников уголовного • просо с са;

д) получении cnetr алистом образцов для сравнительного исследования, автором обоснотавается вывод о судествовании на досудебных стадиях не только двухсуо-ьектных, но к иного субъектных правоотношений о участием субъектов дознания.

. При характеристике обьекта отраслевых правоотношений с участием органа дознания наряду с принятой большинством процессуалистов клзссифлкацией объекта на ооций и специальный, диссертант

предлагает ввести и понятие особенного объекта уголовно-процессуальных правоотнопений, что вполне гогласуется с философскими категориями "общего", "особенного" а "единичного". В качеств» обиего ооъекта, по мзешш автора, следует считать уголовно-правовое отношение. Особенный объект определяется обще»! направленностью отноаенпй, присущих отдельной стадии, этепу., институту уголовного процесса. Целевое назначение конкретного процессуального действия обусловливает специальный (непосредственный) объект уголовно-процессуального отношения.

Аналогичным образом дается и классификация предмета данного вида правоотношений, который истолковывается иак необходимая совокупность фактнчасяих данных, на получение которых направлены действия его субъектов. Об^им предметом выступает такая совокупность сведений, которая позволяет сделать вывод о наличии родом-го уголовно-правового отноаення. Совокупность сведений, Фактических данных, необходимая и достаточная дня вывода о наличии признаков конкретного преступления, составляет особенный предмет уго-лоЕно-проЦессуальных отноиений, присущих стадии возбуждения уге~ довнего дела. Специальный предмет правоотношений обусловлен характером процессуальных действий. Так-, специальным предметом правоотношения, возникавшего при налояенип ареста на имущество, выступает данные о наличии и размерах соответствующего имущества.

В качестве содержания уголовно-процесгуальннх отноиений с участием субъектов дознания в диссертации рассматривается поведение участников правоотношения, а со стороны мастного суОьакт?.-• действия. Формой правоотношений шетупаит праш и обязанности, сторон. На основа анализа правоотношений между прокурором и следователем, медду лицом, производящим дознание, и экспертом иди кехду лицом, производящим дознание, и свидетелем автор приходит

к выводу о наличии оолоо глубокой и разнообразной гаммы реально существующих форм правоотноиениП участников процесса, в которых помимо жесткой корреляции мевду правами одной из сторон и обязанностями другой модно наблздать и неортодоксальный характер отдельных правоотношений, возникавших на досудебных стадиях процесса. В таких правоотношениях, в том числе и с участие»; органа дознания, праву или обязанности одного из их участников мэает соответствовать комплекс из обязанности и права другого.

В конгоксто исследования содержания правоотношения, обосновывая объективную необходимость привлечения специалистов на более ранних этапах процессуальной деятельности, диссертант предлагает расширить правоспособность специалиста путем законодательного предоставлзния права участия этому субъекту в стадии возбукдения уголовного дела к прл протокольной ($орме досудебной подготовки натер калов. Результата такого участил предлагается оформлять в виде заключения. Указанное реаоние вопроса способствовало бы п . компромиссно^ разроаеикя актуальной проблемы целесообразности и допустим)сти производства экспертизы до предварительного расследования. Обоснованные предлоконкя по расширенно прав и усиления гарантий их сооляденил кмезтел в исследовании и в отноаенга другого субъекта уголовного процесса - правонарушителя.

Во второй глава - "Уголовно-процессуальные правоотноаонЬя субъоктов дознания" ~ рассматривается правоотносония органа до, знания н его представителей с властшии субьектак; процесса - про- ■ куророы и следователей, & тагяа юзду лияом, производящим дознание;,, к начельнигогз органа дознания. Исследование а это« направлении поз юлило сфэркулкроБлть рад обоснованных предлояэний по совер-ионетвоватш законодатель кой регламентации этих отнояений. Автор выступает за последовательное правовое обеспечение участия началь-

пика органа дознаний во всех досудебных процессуальных действиях и связанное с этим разграничение процессуального статуса данного субъекта и липа, производящего дознание. 3 этом ноитокете представляется целесообразным предоставление начальнику органа всех полнсшчий, которыми наделен орган дознания, а также введение процессуального контроля и руководства со стороны указанного физического лица за определенными процессуальна:™ резаниями лине-, производящего дознание, суЕ1ествзнно влияющими на дальнему») про-цессуальнуа деятельность органа дознания. Последнее обусловлено и необходимость*) создания дополнительных гарантий по обеспечения прав и законных интересов липа, в отношения которого производится догненке.

В общетеоретической плане в развитие идей абстрактного пра-воотновенкя органа дознания в диссертации предлагается двухуровневая структура правоотношени!! с участием данного суоъектя процесса. Первый уровень представляет собой абстрактное правоатно— пение органа дознания с иным участником уголовно-процессуальной деятельности. Второй уровень - конкретные правоотношения мелду представителями органа дознания и этим участником. В зтой связи обосновывается такае полонение о механизме разреаения конфликтных ситуаций, Еозникаацпх при наличии вздвкоисключающих процессуальных позиций,начальника органа дознания п липа, производпкз-го дознание.

В контексте рекомендации о введении в угологно-пронессуадь-ное законодательство дефиниции лдоа, производящего дознание, дяс-сертада предлагает отказаться от терцина "должностное лино епгана дознания." ввиду его неопределенности и противоречивости. Продолжая анализ процессуального стчгус? люда, пропзродяшего дознание, еетор выступает в поддсркку идеи разделения уголовно-про1;ессуаль-

ной и оперативно-розыскной функций данного субъекта при производстве им дознания как самостоятельной формы предварительного расследования и протокольной форма досудебной подготовки материалов.

На основе изучения различных форм взаимодействия органа дознания со следователем в работе выдвигаются отдельные аргументированные положения о соответствующей .нормативной регламентации вэаишдействия названных участников уголовного судопроизводства«' В этой связи предлагается предоставить право решения вопроса о создании следственно-оперативной группы начальнику, следствэнного подразделения или следователю на основе соответствующего распоряжения начальника органа дознания о' выделении в группу представителей данного органа. Такая постановка вопроса обусловлена требованиями процессуальной самостоятельности следователя и том» что «зрвдический фциг создания группы опродоляот но существу коккрот» иуо угеловно-процессувльнуд правоспособность ее участников.

В этом ко плане, исследуя правоотношения, возникм/цие в свя» зи с исполненном отдельного поручгния, автор выступает за законодательное закрепление права органа дознания в случаях, не горня-якх отлагательства, самостоятельно выходить за продолы стдглького поручения, раеппряя тек самым своя кошгротнуэ уголовно-процессуальную правоспособность-,' и (.„верхать необходимые слодствзкиыс дой< ствия, с неиодяешшм уведомлением об о том шшппатора поручения.

Прп еиализо правоотнопеннИ органа дознания и прокурора с ■ ^гссортоции обосновывается вывод об их комплексной, характера. Од-иоьрокзпна аргументируется голозенне о необходимости Нередачи погогорых полпоючий прокурора, гасаящихся организационного ру» . яомдетва дозианнок ( назначение конкретного лица, прогзводяяегй дозкани®)» исключительно в кокаетейцг® начальнике органа дознания* В третьей главе диссертации - "Тенденции и перспектива раз-

вптпя института дозпашя в оовэтском уголовном процессе"- пред-ыат исследования составляют проблемы оптимизации деятельности органа дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, а вопросы дифференциации уголовно-процессуальных форм.

Анализируя современное состояние призового регулирования неотложных следственных действий па основе сравнительно-правового ¡летода, автор приходит к выводу о несовершенстве регламентации этого вопроса в отечественном уголовно-процессуально?.: законодательстве. В практической деятельности нередко требования эффективности и быстрота производства расследования на первоначальном этапе в результате ограничения перечня слсдствопных действий органа дознания ( чД ст.ПЭ УПК РСФСР) входят в противоречие о положением о всесторонности, полноте и объективности расследования. В связп с отпм в целях оптимизация деятельности органа дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, в диссертации обосновывается предложение о снятии ограничений' п предоставлении данному субъекту права производства любых следственных действий, направленных на выявление и вакрепленпе доказательств и обусловленных конкретной следственной ситуацией на начальный момент дознания. При этом диссертант одновременно выдвигает требование о закреплении в законе запрета на производство органом дознания по таким делам действий, являющихся цекдачатзль-* ной компетенцией следователя.

С неотложными следственными действиями тесно связал и вопрос о самих субъектах их производства. В контексте исторического и сравнительно-правового исследования регламентации этого момента в уголовно-процессуальном законодательстве нашей страны а зарубежных государств различных систем права, а также с учетом аиали-

ва нормативного регулирования деятельности пекоторих ронтрольно-ревизиошшх органов, автор вносит предапаекпе о расширении соответствующего перечня в ст.И7 УЖ РСФСР за счет включения в него органов таможегаюй слухбц, Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов СССР, ЦСУ СССР.

Вместо с тем наряду с рекоызндацпой расширения числа государственных органов, полномочных проявводпть дознание в порядке ст.119 УПК РСФСР, в диссертации обосновывается вывод о необходимости сокращения перечня органов, обладающих глмпетенцпей производства довншшя как самостоятельной форма предварительного расследования. Основным критерием, позволяющим отпестп какой-либо орган дознания в последило группу с наиболее широкими процссоу-олывши полномочия,ш, шетупает наличие у соответствующего государственного органа управления функциональной цели шявленкя и раскрытия преступлений и основанного, на отсм правомочия па осу-цоствлеш13 оисратщзпо-роаискной деятельности.

Дифференциация уголовно-процессуальной форта является прятан:) следствием спсцпализащш интеллектуальной деятельности в уголовном судопроизводство. Существование мноазствеппостп процессуальных процедур расследования простудлсдаЛ наиболее адекватно отразят влияние вссвозмогсшх г.^хшошх ¡: соцпа5ЬШх факторов. В ото:.: контексте доопашю как самостоятельная форыа предварительного расследования органически гнпснваотся в систему досудебной про-цессуалъпшс фора. С учотом последних нзкенепкй законодательства л в плане дальнейшего созергознствовагаш дознания, осуцаствяпеиого п рагаах стЛ20 УПК РС2СР, диооортант вносят обосновании) пред-логошш по иоиепенив правовой регламентации о той процессуальной

' В 8аклдчеята псследозанвя авторо« £ сушзрпом внде офорыулн-

ровани концептуальные полояения по теоретическоцу, норютивноиу п ведомственному обеспеченно деятельности органа дознания в система уголовно-процессуальных правоотношений, которые сводятся я следующему:

I» В теоретическом аспекте представляется целесообразным:

, >

- ввести в научный оборот понятие нногооубъоктных уголоззно' процессуальных правоотнояенкй с участием органа дознания;

- признать реальное существование при производстве дознания вокплекснцх правоотношении, регулируемых норками различных отраслей права;

- учитывать сложный неортодоксальный характер отдельных видов уголовно-процессуальных правоотношонпИ, а которых правам одного из его субъектов корреспондирует комплекс обязанностей и прав другого.

2. В порядке сЬ 1есГе 1Ьгепс1а предвагается предусмотреть сл&» дуащне нормативные новеллц:

а) в отнонении субъектов дознания:

- урегулировать деятельность начальника органа дознания на досудебных стадиях, а также вхлачить данного субъекта уголов» ного процесса в перечень лиц, подяегацих отводу;

- ввести определение лица, производящего дознание, с четной регламентацией его процессуального положения;

- предусмотреть порядок формирования следстзенно-опера-таьной группы с предосталлением права ее создания следователя ила начальнику следственного подразделения по согласовании в отноие-ния ее персонального состава с начальником органа дознания;

- предоставить органу дознания при производство дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, право осуществлять лвоые следтвеначс действия, кооме тех, которае сое-

тавлявт исключительную прерогативу следователя ( предъявление обвинения и допрос обвиняемого', избрание мера пресечения, следственный эксперимент, прекращение дела по нереабилитирушцнм основаниям);

- расширить перечень государственных оргенов управления^ наделяемых законом процессуальным статусом органа дознания, за счет органов таможенной слукбы, КРУ Министерства финансов СССР* ЦСУ СССР;

- ограничить перечень органов, полномочных производить дознание, регламентируемое ст.120 УПК РСЙСР* исключительно тенщ, которые наделены правом осуществления опсративно-розастой деятельности и имеет в качестве одной из своих функциональных обязанностей выявление и раскрытие преступлений ( иллиния, органы по-гратчноИ охраны, СИЗО,. ИТГ)i органы КГБ СССР в этот Перечень не внлочавтея ввиау отсутствия в их компетенции расследования пре~ ступлений., по который предваротельное слодствг.о но обязательно;

б) в отноаонии степени процессуальной самостоятельности лиц, иронзводядих дознание:

•» повысить уровень процессуального контроля за действия4-ни лица, производящего да знание, со стороны начальниха органа • довнания, для чего расширите полномочия последнего, предоставив ощ право да<ш указаний о производство определенных процессуальных действий и утверждения основных процессуальных рояонкй; ;

■•» расяирить процэосуальнуп самостоятельность "органа до» ощиия, предо ставив ему право в случае обжалования указаний проку* popa приостанавливать их выполнение по вопросам Евадифиаеяии пре* стуетення, привлечения лица л качестве обвиняемого, объема обви-г,иная, превравекия дела, направления дела в .суд;

- Скрепить право орг&еа дознания на прекращение уголог»

него дела, подследственного сдедоваташ, по реабилитирующим основаниям;,

I

в/ в отношешш взаимодействия органа дознания со следователем:-

- в норках, рогламентирумдих отношения органа дознания

и следователя, возаикащих в ходэ выполнения отдального поручения слодоЕатоля, предусмотреть право органа дознания в необходимых случаях выходить за рамки отдельного поручения о немедленным уведомлением об этом инициатора порученкя;,

г/ б отношения иных участников уголовного процесса:

~ ввиду реализации любим коллегиальным органам своих полномочий только через физических лвд - представителей данного органа - закрепить это положение в соответствующей норле, установив такяе перядок этого представительства;

- укрепить правовой статус специалиста, прндостав^п гаду право участвовать а процессе на стадии возбуждения угодот.нсго дела и при протокольной форме досудебной подао'гсыш сатер-лака с возиатнил оформлением такого участия в 'виде заюшчекпя ссецк-аяксть; -

- расширить перечень процессубдъннх првв правойару-длта^-Я за счет права на заявление ходатайств, принесение ?галоб на действия и решения лица, производящего дознание, начальника органа дознания, прокурора; право возражать протнЕ прокрапэнпл 7!р0ИЗЕ0Д-стьа с прлгенеггаеи гер общественного воздействия;.

- дололните-тыю гарептировать правовой статус прзьопару-пптеля путем протокольно'.* (Таксации тлента его вступленид в процесс с 1.0зьясненнеи с!.?у прав и обязг-тгостей пластн!<м субъектом процесса;

- рофоггнровятъ ст.120 УПК РСОСР и аналогичные статьи УПК

других совзных республик с цель» минкмализатш отличий дознания от предварительного следствия и ограничения их диаь отсутствием на дознании гражданского истца и граяданспого ответчика, а тавво особенностями участия защитника по таким делам.

8. В порядке совершенствования практической деятельности и органа дознания и ее ведомственного обеспечения можно рекомендовать:

- соответствующим органам государственного управления, наделяемым законом правота-! статусом органа дознания, в ведокствен-ыои порядке определить кокпетеншяэ собственных иерархических структур в отношении реализации уголовно-процессуальных полнош-чвй;

- ведомственным л портативными актами соответствувцкх министерств и ведомств урегулировать порядок и пределы допуска следователя к оиератиЕНО-рознсккым материалам на этапе пх реализация.',

Осуществление обозначение предлоконкй, по шанио аетора, будет способствовать не только оптимизации деятельности органов дознания по конкретным уголовным долам, но и базу словно полоак-гсльно отразится на поалленин эффективности к оперативности не«-пользования этим субъектом уголовного судопроизводства своих сил и средств ь борьбе с прес^шшстьв.

В заелачонке диссертантом отмечается, что отдельные мэра пэ реализации «пзь какой-либо части откаченных полодониЗ не приходуг п суясст8энкым реальный результатам* Достигнуть значительных позн-таглмх едшго® в процессуальной деятельности органов дознания по реализации даш задач уголовного еудопронзяодстха возмэяяо только прп усдоиа протЕэренш: в казнь ьсогр кошлокса пеэбходишх кзие-

гг

ПУБЛИКАЦИИ:

1. План семинара по специальному куроу "Советский уголовный пропесс". //Учебно-методпческзо материалы для слуиателей-оаочпи-ков пятого курса (срок обучения - три года).- М.: ВШИ МВД СССР. 1988 /п соавторстве/ - 0,07 п.л.

2. Предварительное расследование. //Уголовный процесс (Возбуждение уголовного дела. Предварительное расследование).- М.: ВШИ МВД СССР. 198Э /в соавторстве/ - 0,4 п.л'.

3. Планы семинарских занятий по советскому уголовпоиу процессу. /Дчебно-методаческие материал!. Для слушателей-вэочитссз

4 курса (срок обучения - 5 лет).- И.: ВШИ МВД СССР. 1350 /в соавторство, принято к печати/ - 0,4 и.л.

4. Задания к контрольным работам по советскому уголовному процессу. //Учебно-методические материалы. Для слушателей-заочников -1 курса (срок обучения - 5 лет).- М.: ВЮЗЯ1 МВД СССР. 1930

/в соавторстве, принято к печати/ - 0,4 п.л.

5. Процессуальный порядок прекращения уголовного дела органом дознания. //Прекращение уголовного дела в условиях деятельности органов дознания.- II.: МССПМ МВД СССР. 1930 /в соавторстве, принято к печати/ - I п.л.

6. Малпцяя как орган дознания в системе уголовно-процессуаль-131Х правоотношений. //Проблемы совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел на современном этапа.-- Ы.: МВШ МВД СССР. 1990 /в печати/ - 0,2 п.л.

7. Совершенствование деятельности органов дознания МВД СССР в условиях правовой реформы. //Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях решительного усиления борьбы с преступностью,- М.: ВШИ ЩЦ СССР. 1990 /в печати/ - 0,25 п.л.

Заказ № Тирах 60 экз.

Типография Академии МВД СССР

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Болотин, Сергей Владимирович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА ДОСУДЕБНЫХ СТАДОК. .II

§ I. Комплексный характер правоотношений с участием органа дознания.II

§ 2. Уголовно-процессуальная правосубъектность органа дознания

§ 3. Объект и предает уголовно-процессуальных правоотношений с участием органа дознания

§ 4. Содержание и форма уголовно-процессуальных правоотношений с участием органа дознания

ГЛАВА П. ЛЮЛОШО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ДОЗНАНИЯ

§ I. Особенности процессуального положения начальника органа дознания.

§ 2. Правоотношения, возникающие при взаимодейетвии органа дознания со следователем .Ю

§ 3. Правоотношения органа дознания и прокурора

ГЛАВА Ш. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ДОЗНАНИЯ В

СОВЕТСКОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

§ I. Проблемы оптимизации деятельности органов дознания при осуществлении неотложных следственных действий

§ 2. Перспективы дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Орган дознания в системе уголовно-процессуальных отношений"

Провозглашенный I Съездом народных депутатов СССР курс на строительство в нашей стране социалистического правового государства во многом определил направление научных исследований в различных отраслях советского права. Значительные перемены в общественно-политической жизни страны, произошедшие за последние годы, настоятельно тре-оуют тщательного анализа и адекватного нормативного обеспечения их поступательного, прогрессивного развития.

Усиление борьбы с преступностью и другими негативными явлениями нашей жизни заставляют по-новому взглянуть на существующие теоретические концепции деятельности правоохранительных органов и определить пути повышения ее эффективности. В этом отношении дальнейшая научная разработка уголовно-процессуального института дознания представляется необходимой составляющей повышения оперативности и качества предварительного расследования.

Актуальность темы. В настоящее время в общей теории права происходит процесс критического осмысления одного из фундаментальных и некогда устойчивых понятий - правоотношения. Ревизии подвергаются не только его отдельные элементы, но и сам методологический подход к изучению данного явления, о чем свидетельствуют работы таких ученых как С.С.Алексеев, Ю.Н.Гревцов, Ю.Г. Ткаченко, Ю.К.Толстой, Р.О.Халыина и другие. Это в свою очередь безусловно сказывается на аналогичных исследованиях в отраслевых науках.

Необходимость разработки концепции уголовно-процессуальных отношений с обязательным участием органа дознания, наряду с отмеченными общетеоретическими тенденциями, вызвана еще и тем, что по данной проблематике отсутствуют специальные монографические исследования, Имеются лишь отдельные работы, фрагментарно отражающие функционирование этого субъекта уголовного процесса в системе правоотношений /В.П.Божьев, Т.Н.Добровольская, Т.В.Свистунова, П.С.Эль-кинд и др./.

Настоятельная потребность в концептуальном осмыслении процессуальной деятельности субъектов дознания вызвана и проблематикой научной дискуссии, развернувшейся ныне среди юридической общественности страны по поводу дальнейшей судьбы дознания как самостоятельной формы предварительного расследования. Эту проблематику нельзя рассматривать в отрыве от дифференциации процессуальной формы уголовного судопроизводства, тесно связанной с материальным правом. Кроме того, в настоящее время прогрессивное развитие любой отрасли юридического знания немыслимо без учета аналогичного мирового опыта. Перспективы развития института дознания в советском уголовном процессе сегодня в значительной степени связаны с интеграцией неученых знаний в области уголовного судопроизводства зарубежных государств различных систем права.

Весьма малоисследованную область представляют собой комплексные правоотношения, имеющие место в уголовном судопроизводстве наряду с собственно уголовно-процессуальными. Наличие таковых особенно характерно для деятельности соответствующих учреждений, организаций и должностных лиц, осуществляющих свои основные полномочия в административной сфере, но наделенных уголовно-процессуальным законом правовым статусом органа дознания при осуществлении ими функции расследования. Проблема взаимовлияния уголовно-процессуальных и иных правоотношений представляет существенный интерес с точки зрения последовательного совершенствования деятельности органа дознания. Отмеченные факторы представляют не только теоретический интерес, но и имеют непосредственно практическое значение как в нормотворческой деятельности законодателя, так и в правоприменительной деятельности органа дознания.

До сих пор в науке уголовно-процессуального права недостаточновнимания уделялось соотношению компетенций коллегиального субъектакак участника уголовно-процессуальных правоотношений и отдельныхтлиц, выполняющих от его имени часть функции этого органа. Особенно остро встает этот вопрос перед органом дознания при реализации им своих полномочий через начальника органа дознания и лица, производящего дознание, в процессе производства конкретных процессуальных действий. Все это обусловило актуальность проблематики настоящего диссертационного исследования и перспективы практической реализации полученных результатов.

Объектом исследования в данной диссертации выступают уголовно-процессуальные правоотношения. Непосредственный предмет исследования составили уголовно-процессуальные отношения с участием органа дознания; отношения, регулируемые иными отраслями права, возникающие в деятельности органа дознания при осуществлении им уголовно-процессуальной функции; ведомственная регламентация деятельности различных субъектов дознания; соответствующие уголовно-процессуальные институты зарубежных государств.

Пели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является разработка концептуальных представлений о правоотношениях, обязательным субъектом которых выступает орган дознания, с последующим выходом полученных результатов в практическую деятельность органа дознания. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:- анализ законодательной регламентации процессуальной деятельности субъектов дознания;- исследование трудных, противоречивых и нерешенных вопросов практической деятельности органов дознания;тАлексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж. 1980. С. 181•- выявление специфики уголовно-процессуальных правоотношении с участием органа дознания;- исследование вопроса дифференциации уголовно-процессуальных форм в социалистическом уголовном процессе;- формулирование и аргументация практических рекомендаций по совершенствованию законодательного и ведомственного регулирования деятельности субъектов дознания.

Методология, методика и эмпирическая база диссертационного исследования, Методологической основой данного исследования является диалектический и исторический материализм. Полученные результаты диссертации основаны на анализе актов союзного и республиканского уголовно-процессуального законодательства. В необходимых случаях к исследованию привлекались нормы государственного, уголовного, гражданско-процессуального, трудового, административного, финансового права. В ходе исследования были изучены также различные ведомственные акты МВД СССР, Министерства финансов СССР, ЦСУ СССР и другие.

Настоящее исследование базируется на современных достижениях общей теории права, уголовного процесса и смежных с ним отраслевых наук - уголовного и административного права. Решение поставленных в диссертации проблем, а также сформулированные в ней выводы и положения стаж возможны лишь благодаря имеющимся теоретическим разработкам в трудах советских юристов - С.С.Алексеева, Р.С.Белкина, Ю.Н.Бело-зерова, В.П.Божьева, Н.И.Ветрова, Н.В.Витрука, И.М.Гуткина, Л.М.Кар-неевой, В.А.Ковалева, А.II.Крутикова, Э.Ф.Куцовой, П.А.Лупинской, Ю.И.Ляпунова, А.И.Марцева, й.Г.Мачковского, Г.М.Миньковского, А.И. Сергеева, Ю.Г.Ткаченко, В.Т.Томина, Л.Т.Ульяновой, Р.О.Халфиной, В.С.Чистяковой, А.А.Чувилева, М.Л.Якуба, Н.А.Якубович и других.

В работе использовались частные и специальные методы исследования - исторический, логический, социологический, статистический, сис-тшно-структурный, сравнительно-правовой.

Эмпирической базой исследования, послужили материалы изучения и обобщения практики органов дознания ГУВД Мосгориштолкома, УВД Владимирского, Воронежского, Горьковского, Московского, Тюменского и Читинского облисполкомов. В процессе работы над диссертацией были подвергнуты анкетированию 609 сотрудников следственных и оперативных подразделений территориальных органов внутренних дел, изучено 100 уголовных дел и более. 300 отказных материалов, а также использованы статистические данные и аналитические обзоры, подготовленные в научных центрах МВД СССР. Наряду с этим диссертант использовал и многолетний личный опыт работы в органах внутренних дел в качестве инспектора уголовного розыска и следователя.

Научная новизна диссертационного исследования. До сих пор в соответствующей отрасли юридической науки исследованию подвергались либо уголовно-процессуальные отношения в общетеоретическом плане /В.П.Божьев, Т.В.Свистунова, П.С.Элышнд, Н.А.Якубович и др./, либо проблема компетенции субъектов дознания /Ю.Н.Белозеров, С.В.Бородин, И.М.Гуткин, И.Ф.Демидов, В.В.Ермаков, В.А.Иванов, З.Ф.Коврига, Л.М. Карнеева, А.П.Кругликов, И.Г.Мачковский, Л.В.Павлухин, В.М.Петренко, М.А.Петуховский, И.П.Рашковец, М.С.Строгович, В.С.Чистякова и др./.

В настоящей же работе впервые предпринята попытка монографического обобщения и осмысления всей совокупности уголовно-процессуальных правоотношений с участием органа дознания.

Определенное место в исследовании уделено такому обязательному условию вступления в правоотношения как правосубъектность органа дознания и физических лиц, его представляющих. По данной проблематике имеется лишь одно монографическое исследование1, с выводами которого^ Полосков В.11. Правоспособность и дееспособность в советском уголовном процессе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук,- 1. 1985.автор в ряде случаев не согласен. В связи с этим в настоящей работе предложена иная трактовка уголовно-процессуальной правоспособности и дееспособности субъектов дознания.

В диссертации впервые предпринята попытка систематизации комплексных правоотношений, имеющих место в деятельности органа дознания в процессе осуществления им уголовно-процессуальной функции расследования.

Определенными элементами новизны характеризуются положения о перспективе дальнейшего развития института дознания в советском уголовном процессе. Это касается не только процессуальной формы расследования, но и системы органов, осуществляющих уголовно-процессуальные полномочия на досудебных стадиях.

В диссертации были тааке учтены все последние изменения законодательства, которые в исследуемом аспекте анализируются впервые,В связи с изложенным, на защиту выносятся следующие положения;- обоснование наличия многосубъектных уголовно-процессуальных правоотношений с участием органа дознания;,- содержательная характеристика комплексных уголовно-процессуальных правоотношений, возникающих в процессе дознания;- аргументация недопустимости исключения института дознания как самостоятельной формы предварительного расследования, регламентируемого ст. 120 УЖ РСМЗР;- тезис о перспективах дальнейшего развития института дознания в контексте концепции дифференциации уголовно-процессуальной формы;.- предложения по оптимизации деятельности органов дознания.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в ходе настоящего исследования результаты могут дать новый импульс как в области законотворческой и правоприменительной деятельности,, так и в плане последующих теоретических исследований.

Приведенный, в диссертации зкаяиз комплексных отношений, регулируемых нормами различных отраслей права, позволил сформулировать ряд обоснованных предложений по совершенствованию законодательной регламентации и устранению существующих коллизионных моментов в деятельности органа дознания.

В теоретическом плане безусловный интерес вызывает дальнейшая разработка взаимообусловленности и взаимодействия различных отраслей права на досудебных стадиях уголовного процесса.

Дальнейшее исследование уголовно-процессуальной правосубъектности органа дознания может сыграть позитивную роль ь развитии и со-ворыонстпоБаипк его правового статуса.

Ряд предложений диссертанта непосредственно направлен на совершенствование законодательного и ведомственного регулирования деятельности соответствующих субъектов дознания. Отдельные предложения уже внедрены в практику органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались диссертантом на научных конференциях и семинарах. в Высшей юридической заочной школе МВД СССР, Московской высшей школе милиции МВД СССР, Тюменской высшей школе милиции МВД СССР, а также содержатся в опубликованных работах.

Часть результатов диссертационного исследования используется в учебном процессе в ВУЗах МВД СССР /соответствующие акты внедрения результатов в Высшей юридической заочной школе МВД СССР и Горьковс-кой высшей школе МВД СССР прилагаются/.

По заданию ГУБХСС МВД СССР на основе диссертационного исследования было подготовлено информационное письмо по вопросам взаимодействия следователей и оперативных работников ВйСС, результаты которого были использованы руководством главка при подготовке и проведении кустовых зональных совещаний с руководителями оперативных аппаратов10ЩД /УВД/ страны /соответствующий акт внедрения результатов диссертационного исследования в практику ХУБХСС йВД СССР прилагается/.

ГЛАЗА I. ТЕОРЖЧЗСлИЕ ОСНОВЫ УГОЛОШО-ПРО^ССУАДЙЫЙ ПРАВООТНОПййЕЙ- НА Д(ХЭДЕШЫХ СТАДИЯХ.§ I. КОмГШДНШ ХАРАКТЕР ПРАВООШОЕЕНШ С УЧАСТИЕ ОРГАНА даНАНШ.

В настоящее время в общей теории права сложилась ситуация, когда одна из фундаментальных категорий юридической науки - правоотношение -- подвергается основательной ревизии. Об этом свидетельствует острая и содержательная дискуссия в юридической литературе последних лет1. Дногие аспекты этой дискуссии далеко выходят за рамки проблематики настоящей диссертации, поэтому в контексте предстоящего исследования остановимся лишь на общетеоретическом определении правоотношения.

Значение общетеоретического понятия правоотношения определяется его использованием во всех отраслевых юридических науках. В свою очередь рекомендации отраслевых наук по практической деятельности соответствующих субъектов права немыслимы без анализа правоотношения^. Понятие правового общественного отношения трактуется в юридической литературе то как способ0, то как стадия4, то как результат реализа-ции юридической нормы. Распространено представление о нем как об уре1 Алексеев С.С. Общая теория права. T. I. M. 1881; Гревцов Ю.й, Правовые отношения и осуществление права, л. 1987; Дудин А.П. Диалектика правоотношений. Саратов, 1983; Ткаченко Ю.Г. методологические вопросы теории правоотношений, M. 1980.^ Ткаченко Ю.Г, Указ. раб. С. 5.пШейндлип Б.В, Норма права и правоотношение.//Вопросы общей теории права./Под ред. С.Н.Братуся/ м. I960. С. 131,4 Стальгевич А.К. Некоторые вопросы теории социалистических правоотношений. //Советское государство к право, 1957. I 2. С. 24.

5 Сабо И. Социалистическое право. M. 1964. С. 306.Тгулированном нормой права общественном отношении1-, как опосредующем?звене мекду ншл к нормативной составляющей. Однако в любой из имеющихся дефиниций в основе определения обязательно отмечается общестявенное отношение •Правоотношение же выделяется из совокупности общественных отношений такой характерной особенностью как урегулированность нормой права. В связи с этим дефинируя правоотношение, следует определитьего как возникающую на основе норм права общественную связь между4лицами, наделенными юридическими правами и обязанностями.

Между тем в силу теоретических потребностей следует говорить о правоотношении не только как о реальной связи между его участниками но и как об абстрактном понятии. Последнее представляет собой отвлеченную модель, выражающую определенный вид /тип/ некой совокупности конкретных правоотношений, регламентированных одной либо несколькими нормами права.

Отмеченные общетеоретические элементы понятия правоотношения лежат в основе и такой его отраслевой разновидности £ак уголовно-процессуальное правоотношение. Большинство советских процессуалистов едины в определении уголовно-процессуальных правоотношений как общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся вссуере уголовного судопроизводства. на основе норм уголовно-процес6суального права • Анализ теоретических источников по этому вопросу1 Назаров Б.Л. Социалистическое право в системе социальных связей. М. 1976. С. 42.оСтальгевич А.К. Указ. раб. С. 24-26.

Все названные особенности уголовно-процессуальных правоотношений безусловно присущи той части их совокупности, где в качестве одного из участников правоотношения выступают субъекты дознания. Здесь,., однако, необходимо отметить два ограничительных условия исследованиям Во-первых, в кем не рассматривается совокупность правоотношенийкашевича/. Л. 1989. С. 15-16; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. T. I. M. ISSS. С. 31-36;. Элькинд U.C. Сущность советского уголовно-процессуального права. Л. Г963. С. 8; и др.* Божьев В.П. Указ. раб. С. 90; Добровольская Т.д., Элькинд П.С. Уголовно-процессуальная форма, процессуальные нормы и производства. //Юридическая процессуальная форма: теория и практика. M. 1976. С. 236- 238;: Шшлев В.Н. Содержание и формы уголовного судопроизводства. Минск. 1974. С. 72;. Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-ггооцессуального гтава. Л. 1963. С. 7.9Божьев В.П. Указ. раб. С. 90; Советский уголовный процесс. /Под ред. Н.С.Алексеева и В.З.Лукашевича/ С. 16;. Шпилев В.Н. Указ. раб. С. 77;, Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М. Ï976. С. 236-238; Якубович Н.А. Теоретические основы предварительного следствия. M. 1971. С. 51-52.

0 Юридическая процессуальная форма: теория и практика. С. 237/Бодьев В.П. Указ. раб. С. 90.по исполнению наказания ввиду того, что хотя эта деятельность к является уголовно-процессуальной /так как она урегулирована кормами данной отрасли права/, но она не характерна для органов дознания. В контексте диссертации речь идет о правоотношениях, возникающих на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Это ограничительное условие вызвано тем, что законодатель регламентирует активную процессуальную деятельность субъектов дознания только на предшествующих стадии предания суду этапах. Собственно и этимологически "дознаться" означает "предварительное административное расследование",, вызедование, выяснение чего-либо1. Не случайно в институте исполнения наказания мы не встретим ни "лица, производящего дознание", ни "начальника органа дознания", ни даже "органа дознания" /см. ст.362, 363, 365, 363 и др. УПК РСФСР/2.

Второе ограничительное условие состоит в том, что в диссертации не будет отдельно анализироваться деятельность органа дознания'3по делам, возбужденным по вновь открывшимся обстоятельствам0. Это связано с тем, что закон предусматривает только двух субъектов, полномочных расследовать такие дела - прокурора и следователя /ст.386 УПК РСФСР/. Кроме того, если орган дознания и включается в расследование в результате отдельного поручения прокурора или следователя по таким делам, то эта деятельность органа дознания целиком и полносх Ожегов С.И. Словарь русского языка. Издание 17-е. М. 1985.

С. 147.оь связи с этим нельзя согласиться с Н.Ш.кингалиншл, который включает в функции органа дознания в лице милиции в качестве составляющего элемента деятельность по исполнению наказания. /См.: Ыинга-лин II.Ш. Милиция как орган дознания. Автореферат дисс. канд.юрид. наук. Свердловск. 1988. С. 10-11/.^ „^ некоторые исследователи и эту деятельность отмечают как характерную для милиции - органа дознания /См.: Мингалин В.Ш. Указ. раб. С. II/.тыо соответствует условиям деятельности по отдельному поручению в порядке обычного производства по уголовный делам, а соответственно и регулируется нормами, характерными для общего порядка производства.

Следует отметить также, что в настоящей работе не будут рассматриваться понятие и структура нормы уголовно-процессуального права. Этот вопрос достаточно обстоятельно исследован и в общей теории права*, к в науке уголовного процесса^. Необходимо лишь подчеркнуть,, что ноша права в диссертации не отождествляется со статьей закона. В структурном отношении норма может состоять из нескольких статей. В силу законодательной техники, норма уголовно-процессуального права может представлять собой, в частности, совокупность ряда статей Общей к Особенной частей уголовно-процессуального закона.

Ранее был поставлен вопрос об абстрактном правоотношении^. Рас* Алексеев G.G. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М. 1966; Алексеев G.G. Проблемы теории права. Т. I. Свердловск. 1972; Дюрягкн К).Я» Применение норм советского права: теоретические вопросы. Свердловск. 1973; Лазарев В.В. Применение советского права. Казань. 1972; Недбайло П.Ё. Применение советских правовых нош. М. 1972; и др.9 Свистунова Т.В. Нормы уголовно-процессуального права и правоотношения. Л. 1969. Дисс. канд. гарид. наук;. Советский уголов-ко-процессуальный закон и проблемы его эффективности./Под ред. В.К. Савицкого/ Ivu 1979; Строгович Ы.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. У. 1968; Злькинд П.С. Сущность советского уголенно-процессуального права. Л. 1968; Злькинд П.С. Толкование и применение нош уголовно-процессуального права. М. 1267; и др.

Зти предварительные замечания - необходимая предпосылка для четкого определения предмета исследования и отграничения его от скеж-ной проблематики.

3 См. с.12смотри!« его несколько подробнее, те!« более, что он имеет прямое отношение к органу дознания. Сначала попытаемся разграничить абстрактное и конкретное правоотношения. Возможны три линии такого разграничения.

Во-первых, е реальной; отношении /конкретном/, протекающей: в рамках, установленных нормой уголовно-процессуального права, участники его не всегда используют весь комплекс своих прав и обязанностей, абстрактно возможных в данном конкретном случае.

Во-вторых, реальные правоотношения - это сфера сущего"*",: в то время как абстрактное правоотношение есть сущее к долженствование одновременно, ибо оно поэтапно реализуется через конкретные правоотношенияВ-третьих, для реального правоотношения одинаково важны и социаль ный статус его участников, и люди как физические представители общества со своими индивидуальными особенностями. Для абстрактного правоотношения значение имеет только социальная характеристика его участников.

Однако диалектическая связь абстрактного и конкретных правоотношений проявляется не только в указанных различиях, но и в их неразрывном единстве. Абстрактное правоотношение реализуется не иначе как посредством реальных правоотношений. Отсюда вытекает ряд важных последствий. Закон регламентирует отношения между коллегиальным и индивидуальным субъектами права, а также между двумя коллегиальными субъектами. Но коллегиальный субъект права может реализовать свои полномочия только посредством реальных правоотношений, причем, это возможно порой одновременно через нескольких своих представителей. Характерной иллюстрацией последнего может быть ситуация, возникающая при обыске, когда с одной стороны участвуют несколько представителейтйалшина P.O. Указ. раб. С. 81-82.органа дознания, реализующие свои права как лица, производящие дознание, а. с другой - присутствуют несколько представителей исполкома, жилищно-эксплуатационной организации и т.п.

Таким образом, с одной стороны, коллегиальный субъект вступает с каким-либо участником уголовного процесса в отношения, которые регулируются определенной нормой уголовно-процессуального права, закрепляющей права и обязанности сторон. С другой - реализация полномочий коллегиального субъекта происходит в рамках конкретных правоотношений, регулируемых различными нормами права. Представляется, что это противоречие устраняется при введении понятия абстрактного правоотношения. Думается, что выделение абстрактных правоотношенийнастолько же правомерно, насколько правомерно выделение отдельнымиIпроцессуалист шли центрального правоотношения.

Обоснованно может возникнуть вопрос о том, какова же ценность такой теоретической категории как абстрактное правоотношение. Значение ее видится в следующем. Исследование соотношения конкретных и абстрактных правоотношений позволит концептуально обосновать институт представительства, особенно относительно коллегиальных органов -участников уголовно-процессуальных отношений. Разработка института представительства, в свою очередь, даст возможность детально изучить правовой статус самих представителей, а соответственно, будет способствовать надлежащему его урегулированию в законодательном порядке. Предметом исследования в этом направлении могут стать и отношения внутри коллегиальных формирований. Все это безусловно положительно скажется на развитии законотворческого процесса.

Отличие же абстрактного правоотношения от нормы права лежит в природе этого отношения. Если норма права - это всегда только предтБоясь ев В.П. Указ. раб. С. 95-96; Элышнд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. С.32-33; и др.писание, конкретное правоотношение - это всегда реализация этого пред писания, то абстрактное правоотношение дуалистично: в нем предписание интегрируется с его реализацией.

С учетом изложенного можно определить уголовно-процессуальные отношения с непосредственным участием органа дознания и его представителей как социальные связи органа дознания, лица, производящего дознание, начальника органа дознания между собой и иными участниками уголовного судопроизводства, урегулированные нормами уголовно-процессуального права, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в процессе возбуждения уголовного дела, предварительного расследования и в ходе протокольной формы досудебной подготовки материалов.

Как видно из изложенного, все отмеченное относится непосредственно к правоотношениям, урегулированным исключительно нормами уго-ловно-процессуального права. Однако в уголовно-процессуальной дея -тельности помимо уголовно-процессуальных норм нередко реализуютсятнормы иных отраслей права. Это могут быть правовые предписания уголовного, гражданского, трудового, государственного, административного, финансово-то, избирательного и некоторых других отраслей права. Данная особенность уголовно-процессуальной деятельности безусловно присуща и органам дознания. Более того, именно в силу специфики основной деятельности органов управления, наделяемых законом правовым статусом органа дознания в уголовном судопроизводстве, комплексные правоотношения наиболее рельефно проявляются при осуществлении данными органами своих процессуальных полномочий.тКорнуков В.М. Взаимосвязь государственно-правовых, административных и уголовно-процессуальных норм, регламентирующих процессуальное положение личности. //Реализация норм государственного и административного права на предварительном следствии.- Волгоград. 1987. С.98.

Проблема комплексных правоотношении в уголовном процессе до наIстоящего времени еще не подвергалась системному исследованию.

В настоящей диссертации автором предпринята попытка выявить взаимовлияние и взаимосвязь в уголовном процессе правоотношений, регулируемых различными отраслями права. Актуальность изучения комплексных правоотношений вызвана развитием двух противоречивых тенденций законодательного регулирования общественных отношений. Одна из них идет в направлении детальной регламентации определенного общественного процесса от начала и до его конца с соответствующим правовым обеспечением вовлечения все новых и новых субъектов данной отрасли права. Так происходит развитие уголовного процесса.

Другая тенденция законотворчества вызвана необходимостью максимального урегулирования всех сфер деятельности одного какого-либо субъекта в системе различных отраслей права. Это тенденция создания комплексных правовых актов. В качестве примера может служить издание закона, регламентирующего деятельность милиции или иного административного органа. Исследование же комплексных правоотношений позволит согласовывать в законотворческом процессе обе эти тенденции развития правовой регламентации общественных отношений.

При анализе комплексных правоотношений в уголовном судопроизводстве можно выделить два основополагающих явления. Первое из них заключается в том, что одна составляющая таких правоотношений регулируется параллельно нормами двух и более отраслей права /включая и уголовно-процессуальное/. Другая составляющая регулируется последотПо этой проблематике имеются лишь отдельные публикации, формулирующие ряд постановочных вопросов. См., например: Божьев В.П. Указ. раб. С.61; Сборник научных трудов: Реализация норм государственного и административного права на предварительном следствии.- Волгоград. 1987; Зеленецкий B.C. Специфика правоотношений, возникающих в связи с исполнением представления следователя. //Вопросы государства и права. Выпуск 2. M. 1974.вательно уголовно-процессуальным правом и какой-либо иной отраслью /отраслями/ права. При этом вторая составляющая комплексных правоотношений в свою очередь структуирована и ташке распадается на две противоположные совокупности правоотношений. Из них первая совокупность характерна тем, что результат воздействия норм иной отрасли права предшествует собственно уголовно-процессуальным правовыми отношениям. Другая же совокупность в рамках последовательного регулирования, напротив, предполагает первенство уголовно-процессуальных правоотношений.

Таким образом, с методологических позиций следует выделять три группы комплексных правоотношений в уголовном процессе:- уголовно-процессуальные правоотношения, возникающие после и в связи с иными правоотношениями;- уголовно-процессуальные правоотношения, существующие одновременно с иными правоотношениями;- уголовно-процессуальные правоотношения, предшествующие иным правоотношениям.

Последовательно рассмотрим каждую из этих групп.

Первая разновидность комплексных правоотношений присуща органам дознания уже на начальном этапе их уголовно-процессуальной деятельности.

Наибольший теоретический4и практический интерес вызывает ситуация непосредственного обнаружения органом дознания, признаков преступления как повода к возбуждению уголовного дела. Едва ли целесообразно рассматривать случаи, где этот повод появляется в ходе уголовно-процессуальной деятельности /например, по другим делам/, т.к. такая деятельность осуществляется целиком и полностью в рамках уголовного процесса. Более специфичны ситуации, когда признаки преступления обнаруживаются вне сферы уголовного процесса, как, например, в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, административнойдеятельности и др. При этих обстоятельствах, как правило, решение о наличии /отсутствии/ такого повода к возбуждению уголовного дела принимает начальник учреждения в результате выполнения своих полномочий по контролю за деятельностью сотрудников подчиненного ему учреждения в сфере своей профессиональной.деятельности,В органах внутренних дел существует порядок, согласно которому сотрудник, обнаруживший признаки преступления в процессе служебныхтдействий, подает об этом рапорт начальнику органа. Если начальник сочтет, что факты, о которых сообщает сотрудник, не содержат признаков преступления, то рапорт с соответствующими приложениями к нему не будет являться юридическим фактом, порождающим уголовно-прооцессуальные правоотношения'0. Такой порядок прохождения информации регулируется ведомственными актами и нормами других отраслей права. При вовлечении же этого органа в уголовный процесс, когда орган внутренних дел переходит в разряд органов дознания, начальник органа автоматически становится начальником органа дознания /хотя бы в чисто логическом и терминологическом смыслах/. И, по существу, с регистрацией этой информации в качестве повода к возбуждению уголовного дела дальнейшие распоряжения начальника по проверке информации /ееж таковая требуется/ должны быть урегулированы нормами уголовно-процессуального права.

Значение непосредственного обнаружения органом дознания признаков преступления особую роль играет в деятельности оперативных служб органов внутренних дел. В течение 1988 - 1989 годов ВысшаятДознание в органах внутренних дел /Под ред. А.АДувилева/,-М. 1986. С.28; Уголовно-процессуальные основы деятельности органоввнутренних дел /Под ред. Б.Т.Безлепкина/.-М. 1988. С.30; Григорьев В.Н. Обнаружение признаков преступления органами внутренних дел. -Ташкент. 1986. С.30.^ Дознание в органах внутренних дел /Под ред. А.АДувилева/.

С.29,юридическая заочная школа МВД СССР и Горьковскзя высшая школа.МВДтСССР согласно задания ГУБХСС МВД СССР провели специальное исследование но изучению проблем взаимодействия оперативных работников БХСС со следователями МВД по вопросам возбуждения уголовных дел, проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскного обеспечения расследования. Базовыми органами внутренних дел послужили подразделения ГУВД Мосгорисполкома, УВД Владимирского, Горьковского и Московского облисполкомов. Рабочая программа исследования, в частности, предусматривала анкетирование сотрудников органов внутренних дел. Из числа оперативных работников БХСС было опрошено 242 человека. В этом исследовании принял участие и автор настоящей диссертации. На непосредственное обнаружение признаков преступления как наиболее встречающийся повод в своей деятельности указали 81 % оперативных работников. Заявлениям и сообщениям граждан о преступлениях первенство среди других поводов отдали лишь 13 % сотрудников БХСС, а сообщениям предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц - 6 % опрошенных оперуполномоченных. Уже на основании этих данных актуальность детального урегулирования различными отраслями права этой области отношений не вызывает сомнений.

Вообще адмшшстративно-правовая деятельность нередко предшествует уголовно-процессуальной и даже обусловливает возникновение последней. Это происходит в случаях обнаружения данных о совершении или подготовке преступления в ходе служебного расследования, в процессе плановых и других ведомственных ревизий, проверок, осуществляемых органами народного контроля и т.д. По существу, сообщения административных органов в этих случаях служат поводом, а сведения, содержащиеся в них и указывающие на признаки преступного деяния,1 Служебная записка начальника ГУБХСС МВД СССР № 25/1124 от 15 августа 1988 года.основанием для возбуждения уголовного, дела. Сам административный актнередко имеет значение уголовно-процессуального источника доказа-Iт ель с тв.

Иногда уголовно-процессуальная деятельность вовсе невозможнаобез административно-правовой*'. Это имеет место по всем делам с административной преюдицией. Причем, нередко в рамках административных правоотношений осуществляются действия соответствующих субъектов административного права не только по обнаружению признаков преступления, но и по обеспечению сохранности следов преступного деяния. Речь идет об изъятии в рамках административного процесса определенных веществ, предаетов, могущих обрести в уголовном судопроизводстве статус вещественных доказательств. В дальнейшем, при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности это ведет к отпадению необходимости производства отдельных процессуальных действии /обыска, выемки и т.п./, а, следовательно, не возникают и соответствующие уголовно-процессуальные правоотношения, которые зачастую бывают неизбежны в иных условиях.

Другим характерным примером данной разновидности комплексных правоотношений в уголовном процессе в деятельности органов дознания является осуществление приема, оформления и регистрации поступающих заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации. Практическую значимость этого вида деятельности административных органов трудно переоценить. Так, в течение 1988 года в органы внутренних дел и прокуратуры поступило 3 907 564 таких заявлений и сообщений, а разрешено было 3 441 910®.

Сам порядок регистрации заявлений, сообщений урегулирован нетКорнуков В.М. Указ. раб. С. 102.^ Там же. цЛунеев В.В. Преступность в СССР за 1988 г. Статистика и комментарий криминолога. //Советское государство и право. 1989. 1 8. С.82-91.уголовно-процессуальным правом, а нормами административного, государственного, прокурорско-надзорного и иных отраслей права. Да и регистрация этой информации не обязательно влечет осуществление уголовно-процессуальных действий, что можно наглядно проследить на примере проверки телефонных сообщений граждан в органы внутренних дел, когда такого рода проверку в рамках административных отношений осуществляют сотрудники милиции /в частности, из состава патрульно-постовой службы/, хотя и обладающие властными административными полномочиями, но не имеющие аналогичных в уголовном процессе. При подтверждении криминальной информации уголовно-процессуальные правоотношения возникают все же не ранее вступления в процесс правосубъектных /в уголовно-процессуальном смысле/ участников^. К этому же следует добавить и то обстоятельство, что обязанность подачи заявлений, сообщений от имени государственных учреждений нередко возлагается на их руководителей ведомственными актами, изданными субъектами государственного права /например, обязанность сообщать в органы внутренних дел или прокуратуры об обнаружении недостач, хищений, обязанность медицинских учреждений информировать правоохранительные органы о травмах криминального характера и т.п./.

Здесь следует выделить такую особенность комплексных правоотношений как интеграция норм различных отраслей права для достижения максимально возможного уголовно-процессуального результата. Соответственно нормы уголовно-процессуального права отражают или учитывают такую интеграцию. Подтверждение этого тезиса можно проследить на примере расследования дел с административной преюдицией.

Первоначально в ходе административной деятельности по материалам складываются административные правовые отношения. Однако в дальТВопросу уголовно-процессуальной правосубъектности посвящен§ 2 гл. I.нейшем, когда совокупность административно-правовых нарушений на определенном этапе перерастает по своей общественной опасности в уголовно-правовое отношение, возникает необходимость в реализации адекватных последнему уголовно-процессуальных отношений. Данные, полученные в рамках адаинистративно-правовых отношений, либо проверяются уголовно-процессуальными способами и средствами, либо с соблюдением дополнительных процессуальных условий учитываются в новом качестве /в частности, как иные документы/. Предметы и ценности, приобщенные в ходе административных действий, при необходимости при наличии соответствующего постановления приобретают пршзовой статус вещественных доказательств. Таким образом, решение задач, стоящих перед стадией возбуждения уголовного дела и перед предварительным расследованием, в ряде случаев достигается в рамках не только уголовно-про-цессуальных, но и иных правоотношений.

Нередко прямое использование результатов, добытых вне сферы уголовного процесса, бывает невозможным ввиду существенного различия требований, предъявляемых к получению и оформлению соответствующих результатов различными отраслями права. Для разрешения проблемы перевода полученных данных в ходе иных видов государственной деятельности в уголовный процесс видится два возможных направления.

Во-первых, в самом уголовно-процессуальном праве необходимо закрепить критерии учета такой информации и способы ее процессуального оформления. Как это, например, зафиксировано в отношении таких источников доказательств как "иные документы" /ч.2 ст.69 УПК РСФСР/.

Во-вторых, в смежных институтах процессуальных отраслей права необходимо стремиться к унификации правового регулирования соответствующих видов деятельности. В частности, это касается института изъятия определенных предметов, ценностей, веществ в административном, гражданском и уголовном процессах. Недостаточная правовая регламентация условий изъятия в одной отрасли права может сказаться на возможности использования результатов такого процессуального действия в другой отрасли. Так, в административно-процессуальном праве отсутствуют требования к отражению в соответствующем протоколе индивидуальных признаков изымаемых предметов, что при использовании результатов этого действия уже в уголовном процессе может повлечь утрату доказательственного значения изъятого. С этой точки зрения нельзя не отметить существования доказательственного права в западных странах как самостоятельной отрасли права /и прогрессивность предложений по соответствующим структурным изменениям в СССР/"'".

Следующая группа комплексных правоотношений, предполагающая параллельное существование уголовно-процессуальных и иных правоотношений, наибольшее распространение имеет на стадии предварительного расследования. Типично проявление таких правоотношений при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и при задержании лица в порядке ст.122 УЖ РСФСР. Возникающие при этом правоотношения носят неоднородный характер. Наряду с уголовно-процессуальными они включают в себя уголовные, административные, трудовые и некоторые другиеовиды правоотношений.

При аресте закон возлагает на должностное лицо /следователя, лицо, производящее дознание/, осуществляющее это процессуальное действие, обязанности по принятию необходимых мер попечения о детях и охраны имущества заключенного под стражу /ст.98 УЖ РСФСР/. В данном* См. подробнее об этом: Ковалев В.А. Полнее использовать достижения мировой правовой культуры в уголовном.процессе. //ЖУП съезд КПСС и укрепление.законности и правопорядка. - M. 1987. С.224-228.^ Даньшина Л.И. Правоотношения, возникающие при исполнении предварительного заключения. //Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел. /Труды Академии МВД СССР/.- М. 1984. С.116-124.случае существо этих мер tie диктуется непосредственно целями уголовного процесса. Тем не менее законодатель пошел на урегулирование этих отношений в определенной мере и нормами уголовно-процессуального права с тем, чтобы по возможности свести к мшшмуму негативные последствия уголовно-процессуальных действий властных субъектов процесса и при необходимости сохранить и обезопасить наиболее ценные гражданские отношения, регулируемые другими отраслями права.

Лицо, производящее задержание в порядке ст.122 УЖ РОФСР, обязано принять необходимые меры к сохранению, по возможности, брзчно-семейных отношений, в связи с чем о задержании лица должна быть извещена семья подозреваемого-'". В настоящее время, когда права подозреваемого и обвиняемого расширены, и защитник допускается в процессрс момента задержания, ареста значение такого сообщения несравненно возрастает. Оно дает возможность родственникам пригласить защитника с момента, близкого к задержанию.

Кроме того, задержание лица в процессуальном смысле или егоарест становятся юридическим фактом' и для административных отношении.

Так, п.7 Закона "Об основных обязанностях и правах советской милицииопо охране общественного порядка и борьбе с преступностью' предоставляет право сотрудникам милиции фотографировать и дактилоскопировать лиц, заключенных под стражу или задержанных по подозрению в совершении преступления.^ См. Положение о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № I. Ст.2; 1983. 1 32. Ст. 1153.оЗакон СССР "О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик". //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. I» 16. Ст. 272.

3 Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 24. Ст.309.

Арест и кратковременное задержание лица, связанное с изоляцией,Iсущественно затрагивают и политические права граждан сказываясь на соответствующих правоотношениях. Такие лица на весь период их лишения свободы по существу ограничены в пользовании избирательны/ми и другими политическими правами и свободами2.

Особое место в этой совокупности комплексных правоотношений занимают правоотношения, возникающие в связи с привлечением к уголовной ответственности представителей власти - народных депутатов Советов различных уровней. В этих случаях параллельно с уголовно-процессуальными развиваются государственно-правовые отношения. Причем, государственно-правовые в процессе реализации института непри3 TTкосновенности депутата являются определяющими. Перед предъявлением обвинения или арестом орган дознания обращается к прокурору, а тот -в соответствующий Совет. Если Совет отказывает в согласии на привлечение депутата к уголовной ответственности, то уголовно-процессуальные отношения между лицом, ведущим расследование, и соответствующим депутатом не возникают^. Юридическая процедура привлечения к уголовной ответственности или ареста депутата регламентируется нормами государственного, уголовного и уголовно-процессуального права. Соответственно реализация этих норм ведет к возникновению государственно-правовых, уголовных и уголовно-процессуальных правоотношений^.тМаковик P.C. Особенности реализации конституционных политических прав граждан в процессе предварительного расследования. //Реализация норм государственного и административного права на предварительном следствии. С.61-68.

2 Там же. С.67.оСветлакова З.И. Обеспечение неприкосновенности народных депутатов на предварительном следствии. //Реализация норм государственного и административного права на предварительном следствии. С. 30.^ Там же.

5 Там же. С.29.

Между органом дознания и иными участниками уголовного процесса комплексные правоотношения присутствуют и при начислении и выплате сумм свидетелям, потерпевшим, экспертам, специалистам в связи с понесенными расходами /ст.105-107 УПК РСФСР/. В данном случае возникают и уголовно-процессуальные, и трудовые /поскольку речь идет о сохранении среднего заработка, стажа/, и финансовые правоотношения, в которых соответствующими субъектами, как правило, одновременно выступают одни и те же люди, имеющие надлежащие полномочия в соответствующих отраслях права.

Весьма своеобразный комплекс правоотношений возникает при производстве предварительного расследования в условиях исправительно-трудовых учреждений. Так, в целях обнаружения предметов и документов могущих иметь значение для дела, лицо, производящее дознание, нередко использует наряду с производством следственных действий средствати методы режимного характера. Вызывает однако определенные возражения вывод А.И.Столыакова о правомерности использования режимных мер /досмотр, обыск, цензура корреспонденции, задержание и др./ в целях обеспечения интересов предварительного расследования и повышения результативности проведения отдельных следственных действий лицом, осу ществляющим и уголовно-процессуальные полномочия.

Во-первых, ввиду различных правовых режимов производства сходах в уголовном и административном процессах действий сотрудников исправительно-трудовых учреждений результаты режимных мероприятий могут привести к утрате определенных доказательств в уголовно-процессуальном смысле.

Во-вторых, установление лицом, производящим дознание, каких-ли■М—Hill I »4 ЦМ—1 II 1.11 KIWM——■ ■ И 1»1 I I ■ ||М| I. | и —И—WHIIHIIHI4Ковалев В.А., Осипов А.Ф., Столмаков А.И. Уголовно-процессуальные основы производства дознания в исправительно-трудовых учренде ниях. - М. 1982. С. 24.

2 Там же. С.41.бо фактов, имеющих значение для предварительного расследования и обнаруженных в ходе режимных мероприятий им же, неминуемо повлечет изменение правового статуса лица, производящего дознание, на правовой статус свидетеля. Поэтому представляется целесообразным в случае параллельного с расследованием проведения режимных мер производство последних все же поручать сотрудникам исправительно-трудового учреждения, которые не осуществляют уголовно-процессуальной функции, чтобы лицо, производящее дознание, в данном контексте являлось бы исключительно субъектом уголовного судопроизводства.

Между представителями органа дознания - начальником органа и лицом, производящим дознание, - в ходе производства различных уголовно-процессуальных действий не прекращают функционировать и служебные отношения, урегулированные нормами административного права^. Самостоятельный интерес представляет и комплекс из уголовно-процессуальных и прокурорско-надзорных правоотношений. В силу специфики этой проблематики вся совокупность связанных с ней вопросов будет рассмотрена в самостоятельной рубрике настоящего исследования^.

И, наконец, последняя группа комплексных правоотношений с опережающим функционированием собственно уголовно-процессуальных отношений перед иными правоотношениями. Эта разновидность комплексных правоотношений может проявляться практически на любой стадии уголовного процесса. В частности, ч.2 ст.ИЗ УПК РСФСР предоставляет право органу дознания уже на стадии возбуждения уголовного дела принять меры к возникновению и функционированию соответствующих административно-правовых отношений. Так, в случае получения данных об административном, дисциплинарном проступке или ином нарушении общественного дорадКорну ков В.М. Указ. раб. С. 102.оАнализу соотношения полномочии представителей органа дознания будут посвящены §§ 2, 4 гл. I и § I гл.П. Соотношение же прокурорско-надзорных и уголовно-процессуальных отношений будет рассмотрено в§ а гл.п.ка и правил социалистического общежития, орган дознания направляетполученное заявление, сообщение на рассмотрение общественной органиIзации, товарищескому суду, трудовому коллективу.

Аналогично решается вопрос по представлению и постановлению прокурора о дисциплинарном наказнии работников органов внутренних дел, допустивших уголовно-процессуальные правонарушения.

Весьма разнообразный комплекс правоотношений возникает в связи с вынесением постановления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, и при прекращении уголовного дела в порядке ст.ст.6-9 УПК РСФСР либо при направлении материалов в порядке ст.10, 415 УПК РСФСР.

Исполнение требований об устранении причин и условий предполагает совершение руководителями предприятий, учреждений и организаций различных действий. В зависимости от характера этих действии и их регламентации нормами соответствующей отрасли права возникают, изменяются и прекращаются различные правоотношения /трудовые, административные, гражданско-правовые, колхозные и др./, а также общественные отношения, не урегулированные нормами права^. Специфика правоотношений, возникающих в связи с устранением причин и условий, обусловливается комплексным характером соответствующих обстоятельств, которые в своем единстве образуют фактический состав, определяющий возникновение /изменение, прекращение/ комплексных же правоотношений.ТБолее того, подооное представление, вынесенное в порядке ст.21 140 УПК РСФСР, может вызвать возникновение и развитие целой системы* Щерба С.П., Химичева Г.П., Досконцев H.H., Чувилев A.A. Рассмотрение органами дознания заявлений и сообщений о преступлениях,М. 1987. С.53.6* Зеленецкий B.C. Специфика правоотношений, возникающих в связи с исполнением представления следователя. //Вопросы государства и права. Выпуск 2. М. 1974. C.3I9-320,3 Там же. С.320.иных правоотношений. Так, в случае вынесения представления по делу о преступлении, предусмотренном ст.128 УК РСФСР, преследуется не столько цель защиты и охраны конкретного потерпевшего по уголовному делу, сколько создание надлежащих условий для соблюдения конституционного права граждан на охрану здоровья в данном учреждении в будущем1.

При прекращении дела в связи с привлечением к административной ответственности применение административных санкций, а, следовательно, и возникновение административных правоотношений является непременным условием прекращения уголовно-процессуальных отношений.

Логическим продолжением окончания функционирования уголовно-процессуальных отношений в ходе прекращения органом дознания дел в порядке ст.7 и 9 УПК РСФСР, а также разрешения материалов в порядке ст. 10 ж 415: УПК РСФСР является развитие трудовых, гражданских и иных правоотношений. Причем, если создается угроза эффективному функционированию этих производных правовых отношений, то это обстоятельство при определенных условиях может вызвать возобновление уголовно-про-цессуальных отношений. Это происходит в результате отмены прокурором или судом по инициативе общественных формирований постановления о прекращении уголовного дела, вынесенного в порядке ст.7, 9 УПК РСФСР. В связи с этим представляется целесообразным предусмотреть возможность повторного функционирования уголовно-процессуальных отношений и по материалам, разрешенным в порядке ст.10 и 415 УЖ РСФСР с применением мер общественного воздействия.

Акутальность пристального изучения комплексных отношений, регулируемых различными отраслями права, возникающих на стыке окончания функционирования уголовно-процессуальных и возникновения иных правоотношений, обусловлена и все более растущим числом случаев применения---.

Вестовщиков И.В. Следственная деятельность в системе гарантий конституционных и иных прав и свобод личности. //Реализация норм государственного и административного права на предварительном следствии. С.46.мер общественного воздействия при освобождении от уголовной ответственности. Так, в 1987 г. прокурорами было санкционировано применениемер общественного воздействия с освобождением от уголовной ответстТственности к 362 432 лицам, а в 1988 году - к 403 654 лицам.

Резюмируя все изложенное, следует отметить следующее. Возникновение комплексных правоотношений всегда вызывается сложным фактическим составом^, где для каждого из составляющих их видов правоотношений характерен самостоятельный юридический факт. Так, по делам с административной преюддацией необходимо наличие нескольких административных правонарушений и постановление о возбуждении уголовного дела. Распоряжение субъекта управления о производстве служебной проверки и регистрация материалов этой проверки в органе.дознания уже в качестве повода к возбуждению уголовного дела - условия комплксных правоотношений, возникающих в ряде случаев при регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. Постановление лица, производящего дознание, о возмещении расходов определенному субъекту уголовного процесса и распоряжение начальника органа управления о выплате соответствующих сумм определяют комплекс отношений, регламентированных уголовно-процессуальным и финансовым правом. Представление лица, производящего дознание, и приказ соответствующего начальника административного органа в связи с этим представлением - юридический состав для возникновения и развития комплексных правоотношений, возникающих в связи с устранением причин и условий, способствовавших совершению преступления. Такая особенность комплексных правоотношений безусловно должна быть учтена в законотворческой и правоприменительной практике.

Расширение правовой регламентации всех видов социальной деятельности диктует объективную необходимость интеграции норм уголовно-про* Социалистическая законность. 1989. № II. С.51.оЗеленский B.C. Указ. раб. С. 321.цессуального и иных отраслей права. А на определенных этапах развития такая интеграция неминуемо ведет к унификации в различных процессуальных отраслях схожих правовых институтов. Подобная унификация безусловно важна в тех случаях, когда решение отдельных задач уголовного процесса возможно в рамках правоотношений иных отраслей права, а также, когда властные полномочия в смежных правовых отраслях могут осуществлять одни и те же юридические или физические лица.

Особую актуальность эта проблематика приобретает в контексте определения эффективности действия отдельных юридических норм, институтов и даже отраслей права всей правовой системы при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности как одной из форм уголовной политики, где правоприменение выступает важной составной частью всейIправоохранительной деятельности.IВладимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Советская уголовная политика и ее отражение в действующем законодательстве.- М. 1979. С.30,§ 2. УГОЛОВНО-ПРОЦ:ЙЮУА.ЪНАЙ ¡тшстштостьОРГАНА ДОЗНАНИЯ.

В теории права непременным условием осуществления правоотношения считается правосубъектность его участников1'. Однако в рамках современной уголовно-процессуальной науки вопросы уголовно-процессу-алъной правосубъектности участников соответствующих правоотношений остаются практически не исследованными. В тех же отдельных случаях, когда некоторые аспекты этой проблемы затрагиваются, авторы соответствующих публикаций, как правило, ограничиваются указанием на составляющие элементы такой правосубъектности - правоспособность и дееспособность, часто без учета специфики перенося положения обще-теорети2ческой модели этого понятия в уголовный процесс.

1 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М. 1979. С. 82; Марксистко-ленинская общая теория государства и права: Социалистическое право, ti. 1973. С. 505; Енцкевич А.В. Субъекты советского права, li. 1962. С. 12;. палгоина P.O.

Указ. раб. С. II?, 120; и др.оАдаменко В.Д. Процессуальная дееспособность участников уголовного процесса.//Правоведение. 1978. 4. С. 55-59; Зусь Л.Б. Правовое-регулирование, его механизм в сфере уголовного судопроизводства. Владивосток. 1981. дисс. докт. юрид. наук. С. 235; Зусь Л.Б. Об уголовно-процессуальной правосубъектности.// Правоведение. 1974. й 5. С. 49-54; Пономарев И.Б. Правоспособность и дееспособность как предпосылки уголовно-процессуальных отношений.//Советское государство и право. 1971. 6. С. I09-112; Курс советского уголовного процесса. Общая часть./Под ред. А.Д.Бойкова и й.И.Карпец^ М. 1989. С. 441-443; и другие.

В то же время необходимо отметить работу П.В.Подоскова, предпринявшего исследование этого вопроса на диссертационном уровне./См.: Полосков П.В. Правоспособность и дееспособность в советском уголовном процессе. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1985/.

Категория правосубъектности указывает на общественно-юридичес-кие свойства граждан, организации, органов государственной власти, которыми государство наделило их законодательно душ активного участия в правовых отношениях, Зто качество имманентно присуще праву и является категорией объективной, выражая способность определенных лиц быть участниками правовой деятельности*• Правосубъектность существует до к„для участия в правоотношениях, а не реализуется в них и не исчерпывается практической деятельностью субъектов права, онаоприсуща этим субъектам постоянно •Таким образом, уголовно-процессуальную правосубъектность можно определить как совокупность условий, установленных в нормах уголов-но-псоцессуального и иных отраслей права, при наличии которых лица, ведущие дело пли участвовавшие в нем /компетентные органы государства, граждане, организации/, могут быть субъектами праьообладания3и лично реализовывать свои процессуальные статус.

В уголовно-процессуальной науке общепринято:: является точка прпнпя на правосубъектность как на совокупность правоспособности и.»üociiococeoctz соот?.етот2;1;гдего участника уголовного судопроизвод- ■А т,ства% rio этим консенсус исследователей данного вопроса, как пра1 Зусь Л.Б. Об уголовно-процессуальной правосубъектности. С. 49.

2 Там же. С. 50.оПриведенное определение уголовно-процессуальной: правосубъектности, сформулированное П.В.Колосковым /см.: Полосков Е.В.Об уголовно-процессуальной правосубъектности.- В сб.: Суд и применение закона. 1л. 1882. С.80/', дополнено указанием на нормы иных отраслей права в силу прямой зависимости данной отраслевой правосубъектности от общеправовой. Особенно наглядно это можно проследить на деятельности народного суда, ¡нормируемого на основе норм государственного, избирательного административного права. Близко к этому подходит и сам П.В.Полосков, давая характеристику общеюридических условий правосубъектности субъектов дознания./См.: Полосков П.В.Правоспособность к дееспособность в советском уголовном процессе. Автореферат. Л. 1985. С.7, II/.

4 Зусь Л.В. Указ. раб. С.52; Курс советского уголовного процесса Общая часть./Под ред. А.Д.Войкова и И.й.Кариеца/С.441; Полосков П.В.вило, ограничивается, поскольку авторы вкладывают различное содержание как в уголовно-процессуальную правоспособность, так и в уго-ловно-процессуальную дееспособность.

В связи с этим обратимся к анализу каждого из элементов, образующих правосубъектность соответствующих участников уголовного судопроизводства.а/ Правоспособность субъектов дознания.

Уголовно-процессуальная правоспособность - это установленные нормами уголовно-процессуального и иных отраслей права условия, при наличии которых определенные лица /физические и юридические/ могут иметь права, и обязанности, необходимые им для участия в уголовном судопроизводстве.

Исходя из этой посылки, в определении уголовно-процессуальной правоспособности представляется недостаточным указание на регламентацию таких условий исключительно нормами уголовно-процессуального тправа так как эти условия представляют собой сложный юридический состав. Часть юридических фактов такого состава - действия различных органов, должностных лиц, граждан, регулируемых правовыми предписаниями государственного, административного, трудового и других отраслей права.

В контексте настоящего диссертационного исследования следуетОб уголовно-процессуальной правосубъектности. //Суд и применение закона. С.81; Советский уголовный процесс. /Под ред. Н.С.Алексеева и В.3.Лукашевича/. С.18; Шпилев В.Н. Указ. раб. С.95.* Кж это можно встретить в процессуальной литературе. См.,например: Полосков В.П. Правоспособность и дееспособность в советском уголовном процессе. Автореферат дисс.кандидата юридических наук. С. 4; Советский уголовный процесс. /Под ред. Н.С.Алексеева и В.З. Лукашевича/. С.18; и др.отметить, что цля обладания процессуальным статусом органа дознания необходимо наличие следующих юридических предпосылок:- создание государственного органа управления в установленном законом порядке;- назначение лица на должность / в том числе и на должность руководителя этого органа/;- наделение уголовно-процеесуальным законодательством данного вида органов управления полномочиями на производство дознания"".

Для лица, производящего дознание, к этому добавляются одно об-щеюридическое условие - гражданство СССР^,. и одна процессуальная по своей юридической природе посылка - предоставление сотрудникуосоответствующего органа уголовно-процессуальных правомочий0.

Названные условия определяют общую уголовно-процессуальную правоспособность органа.дознания и его физических представителей, которая означает потенциальную возможность осуществлять процессуальную деятельность безотносительно к конкретному уголовному делу /материалу/4. Если обратиться к другим субъектам, обладающим государственно-властными полномочиями в уголовном судопроизводстве, нетрудно заметить, что аналогичные общеюридические условия их функционирования в процессе безусловно присущи и им. В ст.34 УПК РОйСР законодатель даже специально акцентирует внимание на отмеченных общих предпосылках. Оки относятся к суду, судье, прокурору, следователю, начальнику следственного отдела. В связи с этим нельзя не отметить пробела в отко1 Схожие предпосылки выделяет П.В.Полосков /см.: Полосков П.В. Правоспособность к дееспособность в советском уголовном процессе. Автореферат. С. II/.

Полосков П.В. Указ. раб. С.II.

3 Там же. С. II.^ Курс советского уголовного процесса. Общая часть./Под ред.

А.Д.Бойкова и И.К.Карпеца/, С. 442.шении таких субъектов уголовного процесса как начальник органа дознания и лицо, производящее дознание. Если в отношении начальника органа дознания несомненна логическая связь с понятием начальника /в административном смысле/ учреждения, полномочного производить дознание, то должности "лица, производящего дознание", практически не встретить в других отраслях права /за исключением частных случаев, относящихся к милиции и воинским формированиям/. Поэтому безусловно оправданны/1 представляется предложение о введении в УЖ РСФСР дефиниции лица, производящего дознание, как это сделано в УПК некоторыхтдругих союзных республик. Причем, в ст. 34 УНЕС РСФСР необходимо в этом случае указать, что лицом, производящим дознание, признается любой сотрудник органа, дознания, которому поручено от имени этого органа производство процессуальных действий. Именно такое решение этого вопроса будет больше соответствовать и современным теоретическим представлениям, и практическим потребностям правоохранительных органов.

Ведь нередко в практической деятельности органов внутренних дел, особенно в конце отчетных периодов, начальники ГРОВД, УВД привлекают к расследованию уголовных дел, проверке материалов в процессуальном порядке, к осуществлению протокольной формы досудебной подготовки материалов сотрудников различных подразделений. В результате этого лицами, производящими дознание, становятся не только сотрудники уголовного розыска, службы БХСС, ГАИ, участковые инспектора милиции, но и работники спецкомендатур, инспекции по делам несовершеннолетних и иных служб, обладающие юридическими знаниями и навыками производства процессуальных действий /как правило, большинство из1 Ст. 45 УПК БССР, ст. 45 ЛЖ Латв.ССР, ст. 49 УПК Лит.ССР, ст. 39 УПК МССР, ст. 46 УПК Туркм.ССР, ст. 46 УПК Тадщ.ССР, ст. 39 УЖ Арм.ССР, ст. 46 ЛЖ Азерб.ССР.привлеченных ранее работали следователями или в оперативных службах/ Однако такое положение дел характерно не только для. органов внутренних дел. Капитан судна, находящегося в плавании, осуществляет дознатние лично или поручает кому-либо из лиц комсостава. В случае необходимости командир воинской части вправе поручить производство дознания и любому другому офицеру из числа не назначенных приказом в9качестве дознавателя. Полномочия лица, производящего дознание, может получить и любой сотрудник исправительно-трудового учреждения Qесли таковым его наделяет начальник учреждения0.

Кроме того, наличие общеюридических условий душ возникновения уголовно-процессуальной правоспособности характерно не только для властных субъектов уголовного процесса. Для того, чтобы предприятие, учреждение, организация, коллектив трудящихся, общественность и некоторые другие коллективные формирования могли выступать в рож участников уголовно-процессуальных правоотношений, необходима также предварительная реализация определенных правовых предписаний норм государственного, административного, трудового и-иных отраслей права В этом смысле предприятие, учреждение, организация должны, например, соответствовать признакам юридического лица.

Однако в данных случаях мы вновь приходам к тем процессуальным ситуациям, когда коллегиальный орган вступает в названные ранее абстрактные правоотношения4. В связи с этим коллегиальный орган должен наделить уголовно-процессуальной правосубъектностью своих представителей, которые смогут реализовать процессуальные полномочия колтЕрмаков В.В. Специфика дознания на морском судне.-Владивосток 1984. С.II.оРашковец И.II. Основы уголовного судопроизводства в органах военной юстиции и дознания. Полномочия командиров и политических работников в связи с производством по уголовным делам.- М. 1975. С.41.

3 Ковалев В.А., Осипов А.Ф., Столмаков А.И. Указ. раб. С.23.

4 См. с. 16-17.легиального субъекта в реальных правоотношениях, 0 необходимости персонификации субъектов реальных правоотношений с участием коллегиальных формирований в отдельных случаях говорит и законодатель. Так, в законе имеются указания на необходимость присутствия при отдельных следственных действиях представителей жилшцно-эксплуатацион-ных организаций, сельского совета, исполкома, предприятия и т.п. /ст.169, 175, 177 УЖ РСФСР/. Это предполагает соответствующее документальное оформление такого представительства, что будет служить основанием конкретной уголовно-процессуальной правоспособности этих физических лиц. Однако нормативная регламентация в законе этой процедуры отсутствует.

С учетом изложенного, следует подчеркнуть, что современная практика настоятельно ставит на повестку дня необходимость урегулирования целого ряда правоотношений с участием коллегиальных субъектов уголовного судопроизводства. Акцент законотворческого процесса на вопросах реальных уголовно-процессуальных отношений будет способствовать укреплению социалистической законности, соблюдению и усилению гарантий прав, свобод и законных интересов личности и коллегиальных субъектов процесса. В этом отношении представляется целесообразным! введение в уголовно-процессуальное законодательство положения, предусматривающего деятельность коллегиальных участников процесса на досудебных стадиях не иначе как через своих представителейтс надлежащим документальным оформлением такого представительства.т"Известно, что регулирование общественных отношений проводится через регулирование поведения субъектов права. Органы общественных организаций /юридических лиц/ могут действовать только с помощью физических лиц, которым свойствен волевой элемент поведения. Через них проявляется воля органа." /Правоприменение в советском государстве.- М. 1985. С.266/. Такая конструкция реализации своих полномочий коллегиальным органом полностью соответствует досудебным правоотношениям • '-¿йЙпЗчруЧто же касается судебных стада, то здесь имеетсяВ этом же контексте представляется необходимым дополнить ст. 117 УПК РСФСР положением о том, что орган дознания осуществляет свои полномочия в лице начальника органа дознания и лица, уполномоченного этим органом на производство процессуальных действий.

До сих пор в основном речь шла об общей уголовно-процессуальной правоспособности. Вместе с тем ряд процессуалистов выделяют и конкретную уголовно-процессуальную правоспособность^ участников уголовного судопроизводства. В отношении некоторых субъектов общая и конкретная уголовно-процессуальные правоспособности могут совпадать. Это, например, характерно в большинстве случаев для лица, производящего дознание, которое появляется, как правило, после распоряжения начальника органа дознания о необходимости производства процессуальных действий по конкретному материалу, уголовному делу. Сюда же можно отнести специалиста, гражданского истца, гражданского ответчика, подозреваемого, обвиняемого, правонарушителя, потерпевшего и некоторых других.

В наступлении конкретной правоспособности любого участника уголовного процесса определяющую роль безусловно играют юридические факты.-П.В. Полосков даже предлагает введение особого термина - "юридические факты специальной уголовно-процессуальной правоспособности"2.возникающая в силу действия принципа коллегиальности суда. Однако исследование специфики судебных уголовно-процессуальных правоотношений выходит далеко за рамки диссертации.

В литературе ее больше именуют специальной. Представляется, что термин "конкретная" более точно отражает ее сущность. См. о специальной правоспособности: Полосков П.В. Правоспособность и дееспособность в советском уголовном процессе. Автореферат. С.6, 12; Курс советского уголовного процесса. Общая часть. /Под ред. А.Д.Бойкова и И.И.Карпеца/. С.442.оПолосков П.В. Указ. раб. С. 6, 12.

Представляется, что в этом однако нет научной необходимости. Ведь очевидно, что если в отношении одного процессуального лица определенный юридический факт и может служить основанием такой правоспособности, то для другого этот же юридический факт будет являться лишь логическим завершением, результатом его процессуальной деятельности. Так, постановление о привлечении в качестве обвиняемого в отношении обвиняемого действительно выступает юридическим фактом его конкретной правоспособности, в то же время для лица, производящего дознание, это постановление - лишь итог предшествующего этапа расследования и т.д.

Кроме того, давая классификацию юридических фактов, порождающих специальную /конкретную/ уголовно-процессуальную правоспособность,тП.В.Полосков лишь указывает на процессуальный момент /вызов, постановление/. Однако, бесспорно, что в большинстве случаев речь необходимо вести о юридическом составе, а не об отдельных юридических фактах. Более того, только процессуального условия может быть недостаточно. Так, привлечение в процесс специалиста, эксперта, переводчика, педагога и т.п. не может обусловлено только соответствующим процессуальным решением лица, производящего дознание. Как правило, процессуальное условие выступает только одним из юридических фактов сложного юридического состава. Проиллюстрируем эту мысль на следующих процессуальных ситуациях. Так, процессуальная фигура потерпевшего по уголовному делу появляется лишь при совокупности материального условия - наличия причиненного ущерба, и процессуального - постановления о признании потерпевшим по делу. Гражданский истец - при наличии гражданского иска и постановления о признании гражданским истцом. Обладание специальными познаниями и постановление о назначении экспертизы обуславливают появление в деле такого процессуального субъекта как эксперт. Наличие ущерба, недостижение совершеннолетнего воз-тТам же.раста, родственная связь, постановление о признании законным представителем несовершеннолетнего потерпевшего - совокупность условий для обладания конкретной правоспособностью соответствующего законного представителя и т.д.

Поэтому, на наш взгляд, нет никакой необходимости в какой-либо классификации такого рода юридических фактов /составов/, в каждом отдельном случае следует индивидуально определять конкретную правоспособность соответствующего субъекта уголовно-процессуальной деятельности.

В этом плане возникает необходимость в изменении процессуального условия конкретной правоспособности правонарушителя, В настоящее время этот участник уголовного процесса вступает в правоотношения с другими субъектами с момента его опроса по поводу совершенного преступления /иногда этому предшествует вызов к лицу, осуществляющему досудебную подготовку материалов/. Представляется целесообразным определить конкретную правоспособность правонарушителя в уголовном процессе протокольно с момента разъяснения ему его прав и обязанностей. Целесообразность такого решения следует и из процессуальной аналогии: в отношении соответствующих правонарушителю субъектов процесса в других производствах /подозреваемого, обвиняемого/ указанное требование всегда реализуется процессуальным документом - протоколом задержания, постановлением об избрании меры пресечения, постановлением о привлечении лица в качестве обвиняемого. Не видно разумных оснований, по которым соответствующий порядок может нарушаться в рамках протокольной формы досудебной подготовки материалов.

Таким образом, конкретную уголовно-процессуальную правоспособность следует определить как правовое состояние субъекта уголовно-процессуального права, при котором он наделен возможностью обладать и обладает соответствующими процессуальными правомочиями, необходимыми ему для участия в процессуальных действиях /либо одном действии/ по определенному уголовному делу /материалу/.

Конкретная уголовно-процессуальная правоспособность органа дознания наступает при получении им повода к возбуждению уголовного- дела и соответствующей регистрации его; при получении уголовного дела, возбужденного иным субъектом уголовного процесса; при получении отI т.дельного поручения. В связи с тем, что лицо, производящее дознание, обретает такую правоспособность в результате делегирования органом дознания ему своих полномочий, а в рож передающего эти полномочия выступает начальник органа, представляется логичным расширение правоспособности начальника органа дознания за счет предоставления ему возможности участия во всех досудебных процессуальных действиях^.

С точки зрения возможного объема правомочий конкретную уголов-но-процессуальную правоспособность субъектов дознания можно подразделить на абсолютно-определенную, относительно-определенную и исключительную.

Абсолютно-определенная правоспособность органа дознания и его должностных лиц обусловлена объемом отдельного поручения, перечнем следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно /ст.119 УПК РСФСР/.

Относительно-определенная правоспособность этих же субъектов обусловлена почти всеми видами подследственности, за исключением той разновидности, которая регламентирована ч.1 ст.132 УПК РШЗР.

К исключительной правоспособности следует отнести возможность производства расследования преступления, совершенного вне пределов юрисдикции данного органа дознания /ч.1 ст.132 УПК РСФСР/. В этомтСхоже условия называет и П.В.Полосков /См.: Иолосков П.В. Указ. раб. С. 12/.оПодробнее вопрос о правовом статусе начальника органа дознания будет рассмотрен в § I гл.П.случае происходит делегирование полномочий одного органа дознания, на обслуживаемой территории которого совершено преступление, другому, которому дело передано в целях наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования. К исклочительной правоспособности следует отнести также возможность выхода органа дознания за пределы отдельногоIпоручения, направленного ему для исполнения.

В заключение особо следует остановиться на нескольких условиях,которые различные авторы относят в одном случае к правоспособности,в другом - к дееспособности субъектов уголовного судопроизводства.

Так, Л.Б.Зусь к уголовно-процессуальной дееспособности относитосреди прочих условий родственные отношения а П.В.Полосков родственгэные связи причисляет к специальным условиям правоспособности. Представляется, что в данном случае оба автора неточны. Если речь идет о родственных связях, необходимых для обретения статуса законного представителя /ст.34 УЖ РСФСР/, или статуса потерпевшего в случае гибели жертвы преступления /ст.53 УПК РСФСР/, то эти условия следует отнести к конкретной правоспособности соответствующих субъектов уголовного процесса. Ведь очевидно, что именно родственная связь дает возможность к обладанию соответствующими процессуальными правомочиями. Когда же узы родства являются основанием для реализации инсти*ттута отводов и самоотводов /ст.ст.59-67 УПК РСФСР/, то налицо условие дееспособности соответствующего участника уголовного судопроизводства, так как появление данных обстоятельств возможно и после про«4изводства некоторого комплекса процессуальных действии. тО необходимости предоставления такой возможности органу дознания см. § 2 гл.П.^ Зусь Л.Б. Указ. раб. С.53.оПолосков П.В. Об уголовно-процессуальной правосубъектности. С. 81-82; Полосков П.В. Правоспособность и дееспособность в советском уголовном процессе. Автореферат. С. 10-И.^ Более полная аргументация будет дана при освещении вопроса дееспособности субъектов дознания - см. с. 47 - 59 Относительно вопроса компетенции, также причисляемого Л.Б.Зусемтк уголовно-процессуальной дееспособности а П.В.Полосковым - к правоспособности2, следует отметить, что наличие специальных познаний, территориальности, подследственности - основных составляющих компетенции, безусловно необходимо считать условием правоспособности. Это с очевидностью следует из изложенных концептуальных посылок и приведенной системы аргументов.б/ Дееспособность субъектов дознания.

Другим необходимым условием участия субъекта в уголовно-процессуальных правоотношениях выступает его дееспособность. П.В.Полосков, предлагая дефиницию уголовно-процессуальной дееспособности de lege ferenda, пишет о возможности участника лично осуществлять права ионести обязанности только по уголовному делу в то время как необходимость производства процессуальных действий возникает и до возбуждения уголовного дела. В.Н.Шпилев указывает лишь на способность осуществлять права4, оставляя без внимания обязанности. Представляется, что наиболее точно характеристику уголовно-процессуальной дееспособности дает Ю.И.Иванов, определяя ее как способность участника уголовного судопроизводства лично осуществлять свои права и нести обя-занности в процессе.

Во всех этих определениях речь безусловно идет об обшей уголовно-процессуальной дееспособности. Применительно к органу дознания эту категорию можно определить как способность данного субъекта осутЗусь Л.Б. Указ. раб. С.53.

2 Полосков П.В. Об уголовно-процессуальной правосубъектности. С. 81-82.QПолосков П.В. Правоспособность и дееспособность в советском уголовном процессе. Автореферат. С.9.

4 Шпилев В.Н. Указ. раб. С. 95.. ^ См.: Курс советского уголовного процесса. Общая часть. /Под ред. А.Д.Бойкова и И.И.Карпеца/. С. 442.ществлять на досудебных стадиях уголовного судопроизводства процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности безотносительно к конкретному уголовному делу /материалу/.

Когда же вопрос касается общей дееспособности коллегиального субъекта уголовно-процессуального права, то следует согласиться с общепринятой в процессуальной литературе точкой зрения о том, что правоспособность и дееспособность этих органов наступает одновременно^, Но это касается, необходимо подчеркнуть, только общей правосубъектности коллегиальных субъектов.

Представляется, что обязательным условием дееспособности коллегиального органа должно выступать наличие физических лиц, способных реализовать полномочия органа в реальных правоотношениях.

Несколько сложнее обстоит вопрос об общей уголовно-процессуальной дееспособности физических лиц, В отношении субъектов уголовно-процессуального права, в качестве которых выступают физические лица, бесспорным являются только два условия их общей дееспособности. Это психическая и физическая способность лица к самостоятельному участию в процессуальных действиях. Уже обязательность наличия этих условий позволяет не согласиться с теми авторами, кто говорит о совпадении общих право- и дееспособности отдельных физических лиц, занимающих определенное процессуальное положение в уголовном процессе** /болезнь, к примеру, может и не лишать лица правоспособности, но существенно сказаться на его дееспособности/. Поэтому прав, на наш взгляд, П.В,ПотСм.: Курс советского уголовного процесса. Общая часть. /Под ред. А.Д.Бойкова и И.И.Карпеца/. С.442-444; Полосков П.В. Об уголовно-процессуальной правосубъектности. С. 85; Советский уголовный процесс. /Под ред. Н.С.Алексеева и В.З.Лукащевича/. С.18; Шгшлев В.Н, Указ. раб. С. 95.Ол Курс советского уголовного процесса. Общая часть. /Под ред. А.Д.Бойкова и И.И.Карпеца/. С.442-444; Советский уголовный процесс. /Под ред. Н.С.Алексеева и В.З.Лукашевича/. С.18; Шпилев В,Н. Указ. раб. С. 95.лосков, который отмечает, что у физических лиц - участников процессатправоспособность может четко отделяться от дееспособности Кроме названных двух условий общей отраслевой дееспособностирфизических лиц - участников процесса П.В.Полосков называет и возраст. Представляется, однако, что более правильным было бы отнесение возрастного ценза к условиям конкретной уголовно-процессуальной дееспособности. Во-первых, в зависимости от процессуального статуса лица возрастной критерий существенно изменяется. Во-вторых, вариабельность этого условия в количественном отношении довольно обширна. Так, возрастной ценз для судей должен быть не менее 21 года /а дал вхождения в Верховный суд республики или Союза необходим еще и определенный стаж практической работы в соответствующей должности/. Минимальный возраст обвиняемого колеблется от 14 до 18 лет в зависимости от вида преступления. В отношении же свидетеля таковой вообще не установлен в силу существенной зависимости его от психических особенностей ребенка и своеобразия наблюдаемых им событий.

У многих участников уголовного процесса - физических лиц общая и конкретная отраслевые дееспособности совпадают. Это относится к потерпевшему, правонарушителю, подозреваемому, обвиняемому, эксперту и др., которые появляются в процессе только как реальные участники процессуальной деятельности по конкретным делам. Это в большей мере относится и к лицу, производящему дознание, и к начальнику органа дознания, которые также вступают в процесс, как правило, в ходе конкретного осуществления своих процессуальных правомочий.

В отношении конкретной дееспособности субъектов уголовно-процессуального права следует отметить, что она. может не совпадать с правоспособностью не только у физических лиц, но и у коллегиальных участТПолосков П.В. Правоспособность и дееспособность в советском уголовном процессе. Автореферат. С.10.

2 Там же. С.8.ников процессуальной деятельности. Здесь автор настоящего диссертационного исследования существенно расходится и с В.Н.Шпилевым, утверждавшим, что у суда., прокурора, следователя, органа дознания,лица, производящего дознание, эксперта, свидетеля и некоторых других участников процесса право- и дееспособность возникает одновременной и с П.В.Полосковым, доказывавшим, что государственные и общественные органы, учреждения, организации всегда дееспособны^.

Представши себе такую процессуальную ситуацию, когда все физические представители органа дознания не обладают дееспособностью по тем или иным причинам. Такая ситуация может быть с практической точки зрения выглядит несколько умозрительно, но теоретически она возможна. Следовательно, в этом случае можно говорить о недееспособности всего органа дознания по конкретному уголовному делу, в то время как все права за ним полностью сохраняются, он лишь не в состоянии их реализовать своими силами. В этой ситуации остается один выход - делегировать права данного органа дознания другому дееспособному субъ-чекту. Но делегировать можно только то, что уже принадлежит соответствующему субъекту, т.е. по существу происходит отрыв правоспособности от дееспособности, тх Шгшлев В.Н. Указ. раб. С. 95. рПолосков П.В. Об уголовно-процессуальной правосубъектности. С. 85; Полосков П.В. Правоспособность и дееспособность в советском уголовном процессе. Автореферат. С.10.^ Однако такая, на первый взгляд парадоксальная ситуация логически вытекает из анализа соответствующих процессуальных норм, регламентирующих деятельность органа дознания, в роли которого выступает руководитель учреждения. /См. ст.117 УПК РСФСР/. Ведь сам руководитель может оказаться заинтересованным лицом или по иным причинам не способным осуществлять функцию дознания. В связи с этим представляется логичным отказаться от наделения статусом органа дознания руководителей, а сделать это в отношении самих учреждений.

Таким образом, конкретная уголовно-процессуальная дееспособность-- это возможность лица /физического и юридического/ лично или через представителей осуществлять свои процессуальные права и нести обязанности по конкретному уголовному делу /материалу/ или в ходе какого-либо процессуального действия.

Для лица, производящего дознание, конкретная дееспособность в уголовном процессе выражается в способности этого субъекта непосредственно осуществлять процессуальную деятельность при рассмотрении заявлений, сообщений о преступлениях, в ходе протокольной формы досудебной подготовки материалов и в процессе предварительного расследования.

В отношении начальника органа дознания конкретная отраслевая дееспособность означает, по существу, возможность процессуального контроля за процессуальной деятельностью лиц, производящих дознание, или способность к самостоятельному осуществлению этой деятельности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства при условии соответствующего расширения правоспособности.

Рассмотрим отдельные факторы /условия/, влияющие на конкретную дееспособность участников уголовного процесса.

Одним из них является процессуальный срок. Уже с появления повода к возбуждению уголовного дела закон определяет срок, в течение которого субъекты дознания могут и должны воспользоваться своими правами и обязанностями при проверке оснований для возбуждения уголовного дела. Общий срок составляет 3 суток, исключительный - 10 суток /ст.109 УПК РСФСР/. Не более 10 суток отводится и для осуществления протокольной формы досудебной подготовки материалов /ст.415 УПК РСФй/. Статья 121 УПК РСФСР определяет общи!: срок производства дознания в один месяц, а ст.416 УПК РСФСР по делам, по которым предусмотрена протокольная форма досудебной подготовки материалов, сокращаетэтот срок дознания до 20 дней. С фактором времени как условием дееспособности мы встречаемся и при осуществлении дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, и при производстве следственных действий в определенном интервале суток. В первом случае дееспособность органа дознания ограничена 10 сутками /ст.121 УЖ РСФСР/, после истечения которых он, сохраняя правоспособность на определенные виды следственных действий, осуществлять свои полномочия уже не вправе. Во втором случае закон запрещает производство процессуальных действий в период с 22 ч, до 6 ч, по местному времени при отсутствии неотложной необходимости /ст.34, 147, 150, 170 УПК РСФСР/. Временные пределы присутствуют и при задержании /ст.122 УДК РСФСР/, и при аресте /ст.90,97 УЖ РСФСР/.

В отношении уголовно-процессуальной дееспособности властных субъектов уголовного процесса следует отметить следующую особенность, также связанную с временным фактором. Таким субъектам в определенных ситуациях закон предоставляет право самим пролонгировать или устанавливать свою дееспособность посредством юридического факта, в то время как все остальные субъекты, не обладающие государственно-властными полномочиями, такой способности лишены. Это наглядно видно при анализе норм, регулирующих приостановление и возобновление расследования по уголовному делу. Уголовно-процессуальные кодексы отдельныхIсоюзных республик позволяют лицу, производящему расследование, осуществлять процессуальные действия по приостановленному делу без возобновления расследования. Представляется, что более последователен У1Ж РСФСР, разрешающий проведение следственных действий только по возобновленному делу /ст.198 УЖ РСФСР/. При вынесении постановления в1Ст. 190 УПК Арм.ССР, ст.186 УПК Кирг.ССР, ст.200 УПК Латв.ССР, ст.174 УПК МССР, ст.197 УЖ Тадас.ССР, ст.205 УЖ Туркм.ССР, ст.164 УЖ ЭССР.порядке ст.195 УПК РСФСР лицо, производящее дознание, приостанавливает на неопределенное время и свою возможность осуществления расследования, т.е. свою уголовно-процессуальную дееспособность по конкретному уголовному делу, а это означает, что в случае возникновения соответствующих основании для производства каких-либо дальнейших процессуальных действий ему необходимо возобновить свою дееспособность. В противном случае /без акта возобновления производства/ представляется затруднительным исчислять срок расследования при необходимости и возможности его продолжения по приостановленному делу.

Тем не менее на практике еще далеко не изжиты случаи нарушения процессуальных сроков. Так, по 80 % изученных автором уголовных дел /100 ед./ и отказных материалов /300 ед./ в той или иной мере присутствует нарушение какого-либо процессуального срока. В 59 % отказных материалов проверка осуществлялась более 10 суток. Причем, в 21 % таких материалов с нарушенным сроком проверки начальник органа дознания непосредственно своим распоряжением продлял этот срок, что выходит за пределы не только дееспособности, но и правоспособности органа дознания.

С временным фактором тесно связано и другое условие конкретной дееспособности субъектов дознания. Речь идет о зависимости дееспособности названных участников процесса от процессуального поведения прокурора. Продление сроков расследования, сроков содержания обвиняемого под стражей безусловно непосредственно касаются конкретной дееспособности органа дознания, лица, производящего дознание, по реальному уголовному делу. В таких случаях происходит пролонгирование дееспособности соответствующего субъекта дознания.

Санкционирование определенных следственных действий лица, производящего дознание, указывает на разрешение со стороны прокурора на осуществление этих процессуальных действий, а, следовательно, можновести речь о подтверждении прокурором именно дееспособности соответствующего субъекта уголовного судопроизводства на данный момент расследования по данному делу. Отказ в санкции по существу означает прерывание на неопределенный период времени либо ликвидацию конкретной уголовно-процессуальной дееспособности субъекта дознания. В дальнейшем это же следственное действие по тому же делу в отношении того же лица прокурор может и санкционировать, подтверждая тем самым конкретную дееспособность соответствующего субъекта дознания на данный момент производства.

В исключительных случаях лицо, производящее расследование, может осуществить следственное действие, в отношении которого закон требует санкцию прокурора, и без такой санкции /например, ст. 168 УПК РСФСР/. А это означает, что речь в этих случаях идет не о правоспособности, а именно о дееспособности, т.к. без санкции прокурора лицо может реализовать только те права, которыми оно уже обладает.

Другим условием /фактором/ конкретной уголовно-процессуальной дееспособности субъекта дознания следует определить особое общеправовое и процессуальное положение /статус/ корреспондируемого ему субъекта. Лицо, производящее дознание, уже обладая предусмотренным законом комплексом прав и обязанностей по уголовному делу, в то же время не все из них и не всегда может реализовать на определенном этапе расследования. Возможность реализации своих полномочий лицом, производящим дознание, зависит, например, от возраста корреспондируемого ему субъекта. Существенное влияние на характер соответствующих правоотношений может оказать и пол участника, не обладающего властными полномочиями в процессе /при личном обыске, освидетельствовании/.

Особый общеправовой статус лица также диктует определенное процессуальное поведение субъекта, осуществляющего расследование. Так, обладая правом применить к обвиняемому любую меру пресечения, лицо,производящее дознание, может избрать такую ее разновидность как отдача под наблюдение командования части только в отношении военнослужащего.

Особый процессуальный режим действует в отношении депутата соответствующего совета народных депутатов, в отношении иностранных граждан, пользующихся дипломатической неприкосновенностью.

Значительную роль в этом же контексте может сыграть даже волеизъявление корреспондируемого субъекту дознания соответствующего участника процессуальной деятельности. Так, лицо, производящее дознание, вправе прекратить уголовное дело по ст.ст.6-9 УПК РСФСР или принять адекватное решение в порядке ст.10 УПК РСФСР только при согласии лица, в.отношении которого принимается решение.

0 волеизъявлении субъекта можно говорить и в случае проведения обыска, например, у лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью /ст.33 УПК РСФСР/.

К особенностям положения корреспондируемого субъекту дознанияучастника процесса, на наш взгляд, еле,дует отнести и обстоятельства,тпредусмотренные ст.ст.59-67 УПК РСФСР. В связи с этим трудно согласиться с П.В.Полосковым, относящим институт отводов и самоотводов ктусловиям правоспособности.

Дело в том, что некоторые из обстоятельств, являющиеся поводом к отводу какого-либо из участников процесса, могут появиться и в процессе расследования, т.е. после совершения определенных процессуальных действий. Например, при появлении субъекта процесса, находящегося в родственных отношениях с должностным лицом, производящим расследование, нет оснований считать юридически недействительными совершенные ранее субъектом расследования процессуальные действия. Кроме того,1Полосков П.В. Об уголовно-процессуальной правосубъектности. С. 81-82; Полосков П.В. Правоспособность и дееспособность в советском уголовном процессе. Автореферат. С.8-11.в некоторых ситуациях лишь прокурор и суд могут разрешить вопрос об отводе и самоотводе, т.е. они могут и подтвердить дееспособность соответствующего субъекта на дальнейшее производство процессуальных действий.

Таким образом, лишь при возникновении какого-либо из обстоя--тельств, предусмотренных институтом отводов, можно говорить о недееспособности субъекта, осуществляющего уголовно-процессуальную деятельность /или иного субъекта процесса/. Но это лишь подтверждает ту мысль, что до этого момента лицо не только обладало определенными правами и обязанностями, но и могло осуществлять их в пределах своей дееспособности. Необходимо также учитывать, что эти же права и обязанности могут быть осуществлены другим должностным лицом этого же органа расследования. Следовательно, в рассматриваемом аспекте не должно быть сомнений в правоспособности органа расследования, речь идет лишь об использовании этих прав и обязанностей, т.е. опять же о дееспособности.

В этой связи возникает, однако, один коллизионный момент, представляющий безусловный интерес в контексте рассматриваемой проблематики. Как следует поступить в случае, когда руководитель адаинистра-тивного органа, являясь одновременно и органом дознания, подпадает под действие обстоятельств, исключающих участие его в процессе в качестве властного субъекта расследования? Даже несмотря на то, что институт отводов применим к начальнику органа дознания гложет быть только по аналогии, мы не вправе допустить объединение в одном лице полномочий двух самостоятельных участников уголовного процесса - начальника органа дознания и, к примеру, свидетеля. В данном случае на настоящий момент выход видится только в делегировании полномочий, принадлежащих отводимому, субъекту, другому органу дознания или в решении прокурора продолжить расследование, в форме предварительного$следствия. Однако, в перспективе видится целесообразным расширениеучастия начальника органа дознания в производстве процессуальныхдействий на досудебных стадиях процесса и включение его в число субъIектов, на которых распространяется институт отводов и самоотводов.

Еще одним аргументов в пользу включения института отводов в состав условий дееспособности может служить достаточно логичное, с нашей точки зрения, положение о том, что, если в результате выделения уголовного дела отпало обстоятельство, позволяющее применить отвод /самоотвод/, то данным властный субъект вправе вести дальнейшее расследование.

И, наконец, последним фактором, влияющим на конкретную уголовно-процессуальную дееспособность субъектов дознания следует назвать исключительно процессуальное условие - последовательность, этапность процессуальной деятельности. В деятельности органа дознания можно выделить три крупных блока правоотношений: а/ правоотношения, возникающие на стадии возбуждения уголовного дела; б/ правоотношения, характерные для протокольной формы досудебной подготовки материалов; в/ правоотношения, присущие предварительному расследованию. Эти блоки могут сменять друг друга только в строго определенной законом последовательности. Вступление субъектов дознания на более ранней стадии в правоотношения, урегулированные лишь на последующих стадиях, неминуемо влечет недееспособность названных участников в отношении соответствующих процессуальных действий, а результаты таких действий признаются не имеющими юридического значения. В частности, совершение следственных действий /помимо осмотра места происшествия/ на стадии возбуждения уголовного дела или при протокольной форме досудебной подготовки материалов признается существенным нарушением закона2.ТСм., например: Мамедова Х.А. Институт отводов в советском уголовном судопроизводстве. //Суд и применение закона. С.116.^ См., например: п.4 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР Л 8 от 24 декабря 1985 г."О судебной практике рассмотрения уголовныхТаким образом, по возможностям обретения и реализации конкретную отраслевую дееспособность субъектов дознания можно подразделить наI/ абсолютно-определенную. основанием которой является временной фактор ее реализации;2/ относительно-определенную, базирующуюся на таком процессуальном условии как последовательность, этапность уголовного процесса;3/ относительную, в основе которой лежат половозрастные характеристики и особенности правового статуса корреспондируемого субъекта; волеизъявление участника, с которым вступает в правоотношения субъект дознания; необходимость санкции прокурора; институт отводов.

Резюмируя все изложенное в данной, части исследования, можно отметить следующее.

При оценке правосубъектности субъектов дознания следует учитывать условия, регламентируемые нормами не только уголовно-процессуального,, но и иных отраслей права.

К условиям, определяющим правоспособность субъектов дознания, следует отнести: наличие общеправовых предпосылок деятельности государственных органов и должностных лиц, а также наделение их уголовно-процессуальными функциями; компетенцию; институты подследственности и представительства; наличие отдельного поручения и указания прокурора о производстве процессуальных действий.

К факторам дееспособности субъектов дознания относятся: наличие физических лиц /для коллегиальных органов/; состояние психического и физического здоровья /для физических лиц/; наличие и особенности правового статуса корреспондируемого субъекту дознания участника процессуальной деятельности, а также половозрастные характеристики такого участника и его волеизъявление; санкция прокурора; процессуальные сроки; институт отводов.дел с протокольной формой досудебной подготовки материалов". //Вол-летень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 3.

Совпадение уголовно-процессуальных право- и дееспособности возможно только у коллегиальных субъектов процесса и только на общеотраслевом уровне. Во всех остальных случаях правоспособность соответствующих участников уголовного судопроизводства может и не совпадать по времени с их дееспособностью.в/ Двухсубъектные и многосубъектные угодовно-проце с су аль ные прав о о т н оше ния.

С точки зрения характеристики уголовно-процессуальных правоотношений относительно их субъектов несомненный интерес представляет не только правосубъектность как условие для вступления в правоотношения, но и сам колличественный состав сторон этих правоотношений.

Дискуссионным в настоящее время остается вопрос о максимальном численном составе субъектов уголовно-процессуального отношения. Существуют три точки зрения по этому вопросу: I/ уголовно-процессуальные правоотношения всегда двухсубъектны^; 2/ правоотношения между участниками уголовного процесса могут иметь: как двухсубъектный, так и многосубъектный состав^;3/ уголовно-процессуальные правоотношения исключительно многосубъ-ектны.

Едва ли может быть поставлено под сомнение то обстоятельство, что наиболее распространенными в уголовном процессе являются двухсубъектные правоотношения4. Однако при производстве определенных процессуальных действий возникает необходимость в одновременном урегулировании отношений между несколькими участниками. Не вызывает возратСоветский уголовный процесс. /Под ред. Н.С.Алексеева и В.З.Лукашевича/. С. 16.

2 Божьев В.П. Указ. раб. С. 151-159; Шпилев В.Н. Указ. раб. С. 38; Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. С. 30-33; и др.оГалкин Б.А. Советский уголовно-процессуальный закон.М.1962.С.

4 Поэтому мы не можем согласиться с В.П.Божьевым, утверждавшим обратное. /См.: Божьев В.П. Указ. раб. С. 158/.® Отмеченное в скобках следует из последних изменений уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих участие защитника с момента задержания или ареста лица./См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. $ 16. Ст. 272/.

Существует достаточно оснований полагать, что правоотношения между субъектами уголовного процесса в какой-либо из предложенных ситуаций осуществляется не только опосредованно - через должностное лицо, но и непосредственно между участниками, не обладающими государственно-властными полномочиями,Так, защитник, присутствуя при допросе обвиняемого, имеет право задавать последнему вопросы. Это же право принадлежит защитнику и в отношении свидетеля, потерпевшего, эксперта при участии в других следственных действиях /ст.51 УПК РСФСР/. В этих случаях между защитником и допрашиваемым складываются определенные правоотношения. Причем, следователь может лишь отклонить определенные вопросы, но если он этого не сделал, то свидетель, потерпевший, эксперт обязаны давать показания по существу, а сведения, полученные в результате таких показаний, имеют все основания выступать доказательствами по делу. Следовательно, правовому регулированию подвергаются не только отношения каждого участника со следователем, но и отношения между участниками непосредственно.

Что же касается отношений обвиняемого с защитником наедине, которые отдельные процессуалисты считают также уголовно-процессуальны-тми то представляется обоснованным согласиться с В.П.Божьевым, неротносящим эти отношения к уголовно-процессуальным'. Аргумент же в пользу признания этих отношений процессуальными только потому, что они упоминаются в уголовно-процессуальной норме, не убедителен. Во-первых, если следовать этой логике, то мы должны признать уголовно-процессуальными отношения, возникающие в ходе оперативно-розыскной деятельности, что явно несостоятельно. Во-вторых, регламентируя право обвиняемого на свидание с защитником наедине, законодатель регулиру^ Курс советского уголовного процесса. Общая часть. /Под ред.

А.Д.Бойкова и Й.И.Карпеца/. С.116-117; Строгович М.С. Курс советскогоуголовного процесса.Т.I.С.32; Строгович М.С., Алексеева Л.Б., ЛаринА.И. Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эфюектив-носш. М. 1978. С.95-96.^ Божьев В.П. Указ. раб. С.156.ет отношения отнюдь не между ниш, а. между защитником и обвиняемым, с одной стороны, и лицом, производящим расследование,- с другой, причем по поводу реализации этого права обвиняемого.

При освидетельствовании врачом в присутствии понятых какого-либо лица по постановлению субъекта дознания, но в отсутствие последнего /как представителя другого пола по отношению к ©свидетельствуемому/, результаты этого следственного действия не утрачивают значения доказательств. Участие лица, производящего дознание, в этом правоотношении подтверждается тем, что протокол о производстве освидетельствования имеет значение процессуального.документа, лишь при условии, если он игл подписан.

Участники очной ставки хотя и задают вопросы с разрешения лиц/а, производящего дознание, все же вступают в правоотношения как с данным субъектом дознания, так и друг с другом, ибо вопросы, как правило, задаются противной стороне, a. не лицу, производящему дознание, Кроме того, при участии в очной ставке свидетеля или потерпевшего у этих субъектов существует обязанность давать показания по существу вопроса, а полученные из ответов сведения имеют доказательственное значение. Все это свидетельствует о регулировании непосредственных отношений между сторонами очной ставки.

При производстве следственных действий с участием представителей какого-либо органа, учреждения и в присутствии понятых все присутствующие субъекты вступают в правоотношения не только с лицом, производящим дознание, но и между собой. Более того, при отсутствии понятых или других обязательных для данного следственного действия субъектов результаты такого действия могут потерять юридическое значение. Следовательно, и в этом случае необходимо констатировать наличие много-субъектного правоотношения.

Все отмеченные характерные для данных многосубъектных правоотношений положения присущи и правоотношению, возникающему при получении специалистом совместно с лицом, производящим дознание, образцов для сравнительного исследования у соответствующего участника уголовного судопроизводства.

Таким образом, из приведенного анализа отдельных досудебных процессуальных действий и ситуаций неизбежен вывод о существовании в деятельности субъектов дознания наряду с двухсубъектными и многосубъектных уголовно-процессуальных правоотношений.§ 3. ОБЪЕСТ h nps,;.4.i^ï ЛХ)л0]310-1Р1'ЦЕССУА.;.Ь1'Ш1 ПРАВООТНОШЕНИЯ G УЯАСТНШ ОРГАНА ДОЗНАНИЯ.

Неотъемлимкм элементов правоотношения наряду с субъектами является объект. Sту категорию принято интерпретировать как некоторое явление, по поводу которого или в связи с которым субъекты права вступают в отношения между coooi-r • в силу системности уголовного процесса и такой особенности процессуальных отношений как возникновение их по поводу и в связи с матеркалънкми правоотношениями ряд процессуалистов выделяет два объекта уголовно-процессуальных правоотношений: общий к специальный^»Общий объект определяется результирующей направленностью всех уголовно-процессуальных правоотношений. Однако ученые по-разному характеризуют содержание этого общего отраслевого объекта.

С.А.Шейфер считает таковым борьбу с преступностью1". Н.С.Элькинд и Н,А,Якубович включают в общий объект уголовно-процессуальных отношений быстрое и полное раскрытие преступления, познакке объективной истины, с теш чтобы каждый совершившей преступление был подвергнут справедливому наказанию к ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден^. Позднее H.A.Якубович несколько^ Божъев В.П. Указ. соч. С.136 ; Шейшер С.А. О роли правоотно-•к. советском уголовном процессе.//Вопроси уголовного права и M. 1958. С. 138-139; Якубович H,А. Теорс^:ч:;с.::е основы те.ккогс слсдстгкя. С. 54.

4 Элышнд П.С. Указ. раб. С. 14; Якубович H.A. Указ. раб. 0. 54оо.изменила свою точку зрения, определяя объект уголовно-процессуальныхотношений как совокупность действий определенных субъектов процесса<>1и результатов таких действии.

В.Н.Шпилев определил общий объект этих отношений как уголовнуюоответственность лица, совершившего общественно опасное деяние.

Авторы учебного пособия "Основные группы правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел" вообще отрицают концепцию двух объектов уголовно-процессуальных отношений, раскрывая объект таких отношений через действия, реальное поведение и взаимоодействие субъектов отношения.

В.П.Божьев предлагает считать общим объектом уголовно-процессуальных правоотношений уголовно-правовое отношение в его объективном 4состоянии.

Критикуя позицию С.А.Шейфера, относительно общего объекта уголовно-процессуальных отношений, В.П.Божьев, на наш взгляд, верно указывает на недопустимость смешения объекта правового регулирования сс;объектом правоотношения.

Следует согласиться и с аргументами В.П.Божьева в критике позиции П.С.Элькинд, где он отмечал смешение в ее трактовке объекта правоотношений с задачами уголовного процесса и с объектом материальных «6правоотношении. тЯкубович H.A. Уголовно-процессуальные отношения и их участники в предварительном расследовании. //Вопросы борьбы с преступностью.

Правильно указывая, что уголовно-процессуальные отношения возникают по поводу события преступления и уголовной ответственности лица,тподаежащего за совершение преступления наказанию Н.А.Якубович вместе с тем, думается, несколько расширенно толкует понятие объекта рассматриваемого вида правоотношений. Представляется, что действия субъ2ектов правоотношения следует отнести к содержанию правоотношения и потому они не должны одновременно выступать и объектом этих правоотношений. В противном случае мы неминуемо придем к выводу о существовании процессуальных отношений ради самих себя.

Едва ли приешшма и дефиниция В.Н.Шпилева. Как отметил В.П.Божьев, уголовная ответственность представляет собой ту цель, рада которой развивается уголовно-правовое отношение между государством и лицом, совершившим преступление, в связи с чем она и является объектом даноного материального правоотношения. Однако одно и то же явление не может быть в качестве объекта и душ материального, и для процессуального отношений. Уголовный процесс служит для создания предпосылок реализации уголовной ответственности, в качестве которых выступают юридически значимые обстоятельства совершенного преступления. Иначе говоря, для реализации уголовном ответственности необходимо сначала установить наличие уголовно-правового отношения во всей его полноте, необходимо официально признать факт его существования^, что, по существу, и определяет направленность уголовно-процессуальных отношений. Это признает и В.Н.Шпилев, отмечая, что ".уголовно-прогнессуаль ные отношения возникают, развиваются, изменяются и прекращаются посповоду уголовно-правовых отношений. ТЯкубович H.A. Указ. раб. С.76. 2 См. об этом подробнее.§ 4 гл.1. ® Божьев В.П. Указ. раб. C.II6-XI9.

4 Мотовиловкер Я.О. Спорные моменты учения об уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношениях. //Суд и применение закона. С. 61-62.® Шпилев В.Н. Указ. раб. С. 72.

Таким образом, мы пришли к признанию в качестве общего объекта уголовно-процессуальных правоотношении уголовно-правового отношения. Следовательно, общим объектом и процессуальных отношений с участием органа дознания также выступает материальное правоотношение.

Вместе с тем конкретные правоотношения в уголовном процессе могут и не преследовать непосредственно цель установления всех элементов уголовно-правового отношения. В этих случаях мы вправе говорить о несовпадении общего и специального объектов уголовно-процессуальных отношении.

Определяя специальным объектом то, по поводу чего складываютсяоконкретные уголовно-процессуальные отношения одни авторы в качествеотакового называют результат правоотношения другие - ожидаемый ре4зультат поведения участников конкретного правоотношения.

Более логичной представляется вторая точка зрения. Дело в том, что результат конкретного правоотношения, как правило, не безразличен для его участников и обусловлен их процессуальными интересами. Так, лицо, производящее дознание, допрашивает свидетеля не для того, чтобы только допросить, а с целью получения сведений, касающихся преступного события. Мера пресечения избирается исключительно рада обеспечения соответствующего поведения подозреваемого, обвиняемого.

Таким образом, представляется целесообразным считать специальным /непосредственным/ объектом уголовно-процессуального отношения целевое назначение конкретных процессуальных.действий субъектов отношения.

Божьев В.П. Указ. раб. С.139-140. 2 Там же. С. 136-137; Шпилев В.Н. Указ. раб. С.93 /В.Н.Шпилев называет его непосредственным объектом/; Якубович H.A. Теоретические основы предварительного следствия. С.55; и др. ® Шпилев В.Н. Указ. раб. С.93; Элышнд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. С.15. 4 Божьев В.П. Указ. раб. С.136-137.

В случае противопоставления целей участников правоотношения определяющей является.цель действий субъекта, обладающего властными полномочиями в данном правоотношении.

Однако не совпадать с общим объектом может и определенная совокупность специальных объектов, тесно связанных между собой в силу какого- либо условия, обстоятельства. Это дает основания для выделения особенного объекта уголовно-процессуальных отношений, что вполне согласуется с философскими категориями "общего", "особенного" и "единичного". Общим выступает объект всех уголовно-процессуальных отношений с участием органа дознания. Особенным объектом в контексте настоящего исследования следует считать направленность отношений, присущих отдельной стадии, этапу, отдельному институту уголовного процесса. В качестве единичного принимается специальный объект уголовно-процессуального отношения.

В рамках приведенной классификации некоторых пояснений требует категория особенного объекта правоотношений. Для стадии возбуждения уголовного дела таковым объектом следует считать наличие признаков преступного деяния. Особенным же объектом протокольной формы досудебной подготовки материалов и правоотношений стадии предварительного расследования выступает уголовно-правовое отношение, и в этих случаях особенный объект совпадает с обидим.

При анализе правоотношений наряду с объектом следует выделять и их предает. Под этой категорией понимается одна из сторон объекта, с помощью которой познается сам объект.

В связи с предложенной классификацией объектов представляется последовательным аналогично решить вопрос и в отношении предмета правоотношений, возникающих в уголовном судопроизводстве. Исхода из этой посылки, общим предметом уголовно-процессуальных отношений следует считать ту необходимую совокупность сведений, выявление и оценка которых позволяет сделать вывод о наличии /отсутствии/ уголовно-право-вого отношения.

Таким образом, имеются достаточные основания для постановки вопроса о необходимости разрешения названного коллизионного момента законодательным путем. Наиболее целесообразным представляется путь наделения прокурора правом в необходимых случаях продлевать проверку на соответствующий период.

Специфичен предает правоотношений, возникающих при прекращении уголовного дела по нереабидитирующим основаниям. Если особенным объектом здесь остается уголовно-правовое отношение, то предает таких правоотношений несколько расширяется. В состав данного особенного предаета входят не только фактические обстоятельства, позволяющие сделать вывод о наличии соответствующего материального правоотношения, но и данные, позволяющие решить вопрос об освобождении лица от уголовной ответственности.

Своеобразны объект и предает правоотношений, присущих институту отводов. Особенным объектом этих правоотношений является правосубъектность соответствующих участников уголовного процесса, поэтому он не совпадает непосредственно с общим объектом уголовно-процессуальных отношений. Особенным предметом соответственно выступают фактические данные, позволяющие разрешить вопрос о правосубъектности участника процессуальной деятельности.

Для.иллюстрации соотношения специального объекта и специального предмета, уголовно-процессуальных правоотношений рассмотрим ситуацию, возникающую при наложении ареста на имущество. Специальным объектом здесь является обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества.-'-. Специальным предметом этого правоотношения выступают данные о наличии и размерах соответствующего имущества /либо об отсутствии такового/.

Некоторые особенности характерны для специального предаета правоотношений между лицом, производящим дознание, и обвиняемым /подозреваемым/ при избрании меры пресечения. Специальным объектом в этихслучаях выступает пресечение уклонения обвиняемого /подозреваемого/оот следствия и суда*, а специальным предметом - соответствующее потБезлепкин Б.Т. Имущественные правоотношения в.стадии предварительного расследования./Лекция/. Горький. 1976. С.16.^ Божьев В.П. Указ. раб. С.137.ведение лица, в отношении которого избрана мера пресечения.

Резюмируя все изложенное в данной части исследования, необходимо отметить сле;пующие моменты.

Для уголовно-процессуальных отношений, возникающих в деятельности субъектов дознания, необходимо различать три вида объектов: общий, особенный и специальный. Такая классификация объектов позволяет более глубоко по сравнению с двухчленной градацией объектов осмыслить существо правоотношений с участием органа дознания, а также, как нам представляется, может способствовать более согласованной с современными теоретическими представлениями законотворческой деятельности.

Трехчленной классификации объекта должна соответствовать и трехчленная структура предмета уголовно-процессуальных отношений: общего, особенного и специального. В качестве предмета правоотношения следует рассматривать необходимую совокупность фактических данных, на получение которых направлены действия участников правоотношения, либо поведение соответствующего субъекта уголовного процесса.§ 4. СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМА УТЮЛОШО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ С УЧАСТИЕМ ОРГАНА ДОЗНАНИЯ.

Анализ формы и содержания правоотношения в отрыве друг от другабезусловно возможен лишь как прием научной абстракции, ибо конкретноетявление существует в единстве формы и содержания. Шесте с тем такой анализ необходим в целях более углубленного изучения рассматри-в а ем ого явления.

Исхода из предложенного нами понятия уголовно-процессуального рправоотношения в качестве его содержания следует считать само общественное отношение, а формой правоотношения - юридические рамки, обусловленные соответствующей нормой права.QСущность отношения составляет поведение его сторон. Существо юридических рамок определяют юридические права и обязанности, в пределах которых закон и предоставляет возможность удовлетворения сторонам своих интересов. Определяющим, безусловно, является содержание, то есть поведение участников правоотношения, так как сами по себе правовые условия без их реализации остаются "мертвым" предписанием. Именно поэтому мы не можем согласиться с авторами, определяющими в качестве содержания правоотношения права и обязанности соответствующих субъектов^, которые обозначают меру возможного по-ведения участников правового отношения, но не само поведение. Здесь необходимо отметить, что форму правоотношения не следуеттх Халфина. P.O. Указ. раб. С. 82-83. 2 См. с.18.^ Явич Л.С. Право и общественные отношения.- М. 1971, С.117. ^ Галкин Б.А. Советский уголовно-процессуальный закон. С.100; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. T.I. С.32. 5 Божъев В.11. Указ. раб. С. 142.смешивать с процессуальной формой уголовного судопроизводства. Последняя обусловливает порядок всей процессуальной деятельности на всех ее этапах либо определенную последовательность процессуальных действий и, по существу, представляет собой алгоритм действий властных субъектов процесса с момента возникновения конкретного повода квозбуждению уголовного дела до разрешения процессуальных задач эти-тми субъектами.

Определяя характеристику содержания уголовно-процессуального правоотношения поведением его субъектов, следует иметь ввиду не только действия участников отношения. Дело в том, что реализация полномочий может проходить и без активных действий, т.е. в результате как раз противоположного действиям образа поведения - бездействия. Логические объемы понятий "поведение" и "действия" находятся в соотношении целого и части. Действие всегда преследует достижение нового результата по сравнению с первоначальным моментом, в то время как в процессе поведения такой результат может и не наступить.

Наглядным свидетельством справедливости этой мысли может служить правоотношение /правоотношения/, возникающее в связи с избранием меры пресечения, где, как правило, от одного из субъектов - гражданина /подозреваемого, обвиняемого/ требуется пассивное поведение, а именно - несовершение определенного круга действий,.воздержание от них.

Это однако не распространяется на властных субъектов процесса, поскольку их поведение всегда остается активным, т.е. оно всегда выражается в действиях и решениях.

Таким образом, применительно к уголовно-процессуальным отношениям с участием органа дознания можно констатировать, что их содертПодробнее процессуальная форма, будет рассмотрена в § 2 гл.Ш.жанием будет поведение субъектов таких правоотношений, причем со стороны органа дознания это поведение всегда выражается только в активных действиях.

Характеристика форм правоотношения, как правило, в основном сводится к анализу содержания и структурной взаимосвязи прав и обязанностей его участников. В уголовно-процессуальной науке преобладает мнение, что правоотношения между участниками процесса протекают вусловиях корреспондирования праву одного субъекта обязанности дру-тгого. Такое соответствие прав и обязанностей субъектов в их процессуальном взаимодействии действительно характерно для большинства уголовно-процессуальных отношений. Однако сводить все их многообразие к столь жесткой связи, думается, все же не следует. Представляется, что различные варианты связей прав и обязанностей субъектов правоотношений в уголовном судопроизводстве по своему содержанию значительно богаче. Убедиться в обоснованности этого тезиса можно на следующих процессуальных ситуациях.

Среди субъективных прав, принадлежащих прокурору, есть право на дачу указании о производстве следственных действий. Ему корреспондирует обязанность следователя по реализации этих указаний. Но одновременно следователь обладает и правом при определенных условиях, предусмотренных ч. 2 ст. 127 УПК РСФСР, не выполнять указаний прокурора. Следовательно, в этой ситуации не подлежит сомнению, что праву одного субъекта соответствует сложный комплекс из обязанности и права другого.тБожьев В.II. Указ. раб. С. 79 - 80; Курс советского уголовного процесса. Общая часть. /Под ред. А.Д.Боикова и И.И.Карпеца/. С. 112-- 114; Советский уголовный процесс. /Под ред. Н.С.Алексеева и В.З. Лукашевича/. С. 16; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. I. С. 34; Шпилев В.Н. Указ. раб. С.74-76; и др.

Здесь возможно возражение в том плане, что праву прокурора дать указания по конкретному уголовному делу соответствует не обязанность следователя исполнить эти указания, а обязанность последнего рассмотреть, отреагировать на эти указания. Представляется, что такая постановка вопроса не учитывает сложный структурный характер такого реагирования, не отражает существа полномочий следователя относительно данных ему указаний и преследует лишь единственную цель - подтвердить жесткую корреляцию прав и обязанностей участвующих в правоотношении сторон.

С нашей точки зрения, это не соответствует современным представлениям общей теории права, ограничивает возможность познания содержания уголовно-процессуальных правоотношений, оставляет за пределами исследования реально ср!ествующее явление.

Иная комбинация прав и обязанностей участников правоотношения складываются при допросе свидетеля. В этом случае обязанности лица, производящего дознание, допросить свидетеля, как известно, соответствует обязанность последнего дать показания. В то же время подозреваемый /обвиняемый/ в такой ситуации обладает правом давать показания.

При введении в советский уголовный процесс института свидетельского Iиммунитета-1- конструкция правоотношения между лицом, производящим дознание, и свидетелем изменится•лишь в той части, что обязанности властного субъекта процесса будет соответствовать совокупность обязанности и права свидетеля дать показания.

Аналогичную конструкцию можно наблюдать и при назначении экспертизы. В этом правоотношении обязанности лица, производящего дознание, назначить экспертизу / хотя бы в случае ее обязательного наТ 'оО современном состоянии исследовании по данной проблематикесм.: Карнеева Л.М., Кертэс И. Проблемы.свидетельского иммунитета.// Советское государство и право. 1989. № 6. С.57-63.значения/ соответствует обязанность эксперта провести экспертизу иI „дать заключение, ответив на поставленные вопросы. В то же время эксперт одновременно обладает и правом не проводить исследование по тем вопросам, которые выходят за рамки его компетенции, а также правом расширения перечня поставленных вопросов самостоятельно /ст.191 УПК РСФСР /.

Признание в теоретическом плане возможности существования различных комбинаций взаимозависимости прав и обязанностей субъектов правоотношения позволит выявить более глубокую и разнообразную гамму реально существующих форм правоотношений участников процесса. Однако это в свою очередь создаст и необходимые теоретические предпосылки для соответствующей существенной коррекции процесса законотворчества.

Между тем все это ни в коей мере не означает, что субъект, вступающий в правоотношение, непременно должен использовать /реализовать/ весь комплекс своих прав и обязанностей, предусмотренных нормой права, регулирующей данный вид отношений. Здесь возможны три процессуальные ситуации.

Одна из них характерна тем, что в конкретном правоотношении участники его могут реализовать все свои права и обязанности, предусмотренные формой этого вида отношения.

Для другой, наиболее типичной, следует выделить то обстоятельство, что субъекты уголовного процесса в правоотношении пользуются только частью своих прав и обязанностей, возможных в таких случаях. Это можно показать на правоотношении, возникающем при допросе свидетеля. Здесь лицо, производящее дознание, может не применять своего1 Теория доказательств в советском уголовном процессе. /Отв. ред. Н.ВЛогин/. Изд. 2-е.- М. 1973. С. 709.права на уточняющие вопросы, если сочтет показания свидетеля исчерпывающими. Последний, в свою очередь, может не делать замечаний и дополнений к протоколу допроса в случае полного удовлетворения его содержанием.

И, наконец, встречаются процессуальные ситуации, когда субъекты правоотношения выходят за рамки своих полномочий, предоставленных им законом. Здесь налицо уголовно-процессуальное правонарушение. Однако, как ни парадоксально это звучит, такие правонарушения могут содержать некоторый положительный потенциал как стимул для правотворчества. Представляется, что некоторые из подобных правонарушений сигнализируют о необходимости расширения сферы правовой регламентации деятельности субъектов правоотношения в тех случаях, где наблюдается нарушение. Б частности, коллизионные отношения между нормой права и практикой органа дознания можно встретить при привлечении специалистов на стадии возбуждения уголовного дела /помимо осмотра места происшествия/. Так, в результате проведенного по заданию 1УБХСС МВД СССР исследования были получены данные о том, что 85 % оперуполномоченных БХСС используют практику привлечения сведущих лиц до возбуждения уголовного дела. Однако ввиду неурегулированности этих отношений в уголовно-процессуальном законодательстве результаты помощи последних оформляются по-разному: 76 % опрошенных оперативных работников из тех, что указали на использование помощи специалистов в процессе проверки, оформили это справкой от учреждения; 23 % оформляли участие специалиста в форме объяснения.

Цель привлечения дополнительной помощи до начала предварительного расследования заключается в получении необходимых пояснений сведущего лица. Лицу, производящему проверку, необходимо в кратчай -шие сроки разобраться в сущности исследуемого им явления, произволстзенного процесса, обнаруженного вещества, предмета, телесного повреждения и др. Такие знания необходимы для предварительного вывода о противоправности и определенной общественной опасности обнаруженного явления, процесса, вещества и т.д., чтобы исключить необоснованное возбуждение уголовного дела.

Объективная необходимость привлечения специалистов в процессе проверочных действии лицом, произвоувдим дознание, в настоящее вредя вряд ли у кого может вызвать сомнение. Разработаны к специальные, практические рекоменда; сотруднику, осуществляющему проверку кнуждающемуся в использовании спетщальных познаний, ио привлечению J гспециалиста 0 результатах его участия в процессе предлагается составить соответствующий документ, отразив в нем выводы и замечания специалиста. Подписывать такси документ, по lнению рекомендующих, должны специалист и лицо, осуществляющее проверку. Однако буквально на ток же странице отмечается, что требования ст.1331 У ГЕК РОдСР не относятся к проверке. Какими же в таком случае ношами уголовно-про-цессуалвного законодательства следует руководствоваться при привлечении спе:.уалиста, в пособии по указывается.

Некоторые ученые помощь специалиста до возбуждения уголовного дела, именуют неироцессуальной уормой применения специальных знаний и научно-технических средств". Однако согласиться с такой характери1 щерба С.П., Ги'мичева Г.П., Досконцев H.H., Чувилев A.A. Рассмотрение органами; дознания заявлений к сообщении о преступлениях.

П. 198?. С. 33. о Грамович Г.И. Проблемы теории и практики эффективного применения специальных знаний и научно-технических средств в раскрытии и расследовании преступлений. Автореферат дисс. доктора юркд. наук. Киев. 1989. С. 30-31; деревягин П.Т., Гаритовская З.Б., Толеубекова. H.H. Участие специалиста-бухгалтера в проведении следственных к не-процессуальных действий по делам о хищениях социалистического имущества. П. 1939. С. 23.стикой применения специальных познаний в ходе проверки можно лишь исключительно в том контексте, что подобное участие специалиста еще не урегулировано нормами уголовно-процессуального права, но ни в коем случае не в плане отсутствия доказательственного значения полученных данных?. Доказательственное значение результаты применения специальных познаний на стадии, предшествующей предварительному расследованию, все же имеют - при обретении соответствующими актами, отражающими эти результаты, правового статуса иных документов.

Сегодня развитие науно-технического прогресса, углубление профессионализации общества диктуют необходимость консолидации усилий специалистов различных отраслей знания в решении вопросов, затрагивающих одновременно несколько сфер социальной деятельности. Проявление этого объективного фактора развития влияет и на уголовное судопроизводство. Использование все более сложных и современных технических средств при совершении преступлений требует определенных познаний у лиц, эти преступления расследующих. Приобретение же юристом даже минимального базового образования в области специальных отраслей естественнонаучного и технического знания на их современном уровне развития становится практически нереальным. В этих условиях роль сведущих лиц в уголовном процессе неизмеримо возрастает, особенно на первоначальных этапах процессуальной деятельности. Теперь уже недостаточно только устной консультации по существу какого-либо явления, процесса. Во многих случаях без надлежащего, пусть и упрощенного исследования специалиста просто не обойтись. Признание последнего вывода в свою очередь неминуемо влечет необходимость правовой регламентации участия светВ связи с этим нельзя согласиться с Г.И.Грамовичем, отрицавшим доказательственное значение результатов такой помощи специалиста. /См Грамович Г.И. Указ, раб. С. 30-31/.дущего лица уже на этапе проверки сведений о преступлениях, а соответственно и упорядочение процессуального оформления результатов такого участия.

Особое значение вывод специалиста приобретает при протокольной форме досудебной подготовки материалов. Такой вывод далеко выходит за рамки только обращения внимания властного субъекта процесса на ка-кие-либо обстоятельства, его процессуальное значение несравненно выше. Трудно представить себе без соответствующего заключения сведущего лица разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела в связи с обнаружением наркотических веществ, крепких спиртных напитков домашней выработки и др. В этих случаях разрешение материалов проверки в порядке ст.109 УПК РСФСР и определение судьбы протокольного производства по конкретному факту находятся в прямой зависимости от выводов специалиста. Не случайно попытки урегулировать участие сведущих лиц на этапе, предшествующем расследованию, уже предпринимаются на уровне подзаконных актов. 3 частности, есть совместное указание Министра внутренних дел СССР и Министра здравоохранения СССР В 51/04--6/120-6 от 10 августа 1987 года "0 производстве экспертиз и исследования крепких спиртных напитков домашней выработки", в котором в необходимых случаях предусмотрен порядок привлечения специалистов санитарно-эпидемиологических станций и других учреждений к проведению исследований крепких спиртных напитков домашней выработки.

Расширение сферы процессуальной деятельности специалиста ставит задачу и более детальной регламентации в законе его полномочий. Представляется, что при участии сведущего лица в процессе до предварительного расследования оно должно обладать правом истребования необходимых для проведения исследования документов. Результаты самого исследования должны оформляться в виде заключения и подписываться лицом,его производившим. При необходимости специалист может дать соответству ющие письменные пояснения по результатам исследования.

Законодательное разрешение вопроса привлечения специалиста до возбуждения уголовного дела /помимо осмотра места происшествия/ отвечало бы не только потребностям практики, но и способствовало бы компромиссному решению актуальной проблемы целесообразности и допустимости производства экспертизы до предварительного расследования.

Надлежащего правового обеспечения также требует и процессуальная фигура правонарушителя. Отдельной статьей УПК РСФСР следовало бы закрепить его процессуальные права, в число которых целесообразно включить право на заявление ходатайств, принесение жалоб на действия и решения лица, производящего дознание, начальника органа дознания, прокурора; право возражать против прекращения производства с применением мер общественного воздействия. Среди обязанностей следовало бы оговорить обязательство являться по вызову к лицу, производящему дознание.

Все предлагаемые изменения относительно прав и обязанностей кор-респондируемых органу дознания субъектов уголовно-процессуальных правоотношений продиктованы потребностями практики и очередной раз свидетельствуют о диалектическом противоречии между подвижным, динамичным содержанием и пытающейся оставаться относительно стабильной форIмои правового отношения.

Изложенное позволяет констатировать неортодоксальный характер отдельных правоотношений, возникающих на досудебных стадиях процесса, в том числе и с участием органа дознания, где праву или обязанности одного из их участников может соответствовать комплекс из обязанности и права другого.

Предложения по совершенствованию форм правоотношений с участием органа дознания касаются большей частью прав и обязанностей коррес-пондируемых субъектам дознания сторон. Возможные и необходимые изменения относительно субъектов дознания будут рассмотрены во П и Ш главах.

ГЛАВА П. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПРАВООТНОШЕНИЯ СУБЪЕКТОВ ДОЗНАНИЯ.§ I. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЙ КАЧАЛЫШКА ОРГАНА ДШАНШ.

В системе обладающих властными полномочиями субъектов уголовного процесса орган дознания располагает наименьшей процессуальной саТмостоятельностыо. Указания и поручения суда, прокурора, следователя*для него обязательны. Орган дознания же вправе давать отдельные поручения только равному субъекту, каковым может быть лишь другой орган дознания. В связи с этим вопрос наиболее эффективного использования своих процессуальных возможностей для органа дознания приобретает особую актуальность.

Несомненно, что эффективность уголовно-процессуальной деятельности во многом зависит от ее надлежащей правовой регламентации. Между тем при анализе нормативной основы института дознания мы встречаем в законе упоминание нескольких субъектов, его осуществляющих -органа дознания, лица, производящего дознание, начальника органа дознания. На стадии возбуждения уголовного дела появляется еще одинсубъект - должностное лицо органа дознания /ст.ПО УПК РСФСР/. Соотрношение их компетенции законодателем детально не определено. Это составляет одну из главных причин различного толкования этого вопроса на практике и в научных комментариях.ТВ данном контексте мы абстрагируемся от производного от данного органа субъекта уголовного процесса - лица, производящего дознание.рНекоторым исключением из этого является протокольная форма досудебной подготовки материалов, хотя и там есть свои нерешенные проблемы.

Имеются существенные основания полагать, что недостаточная регламентация уголовно-процессуальных правоотношений, в которые вступают физические лица органа дознания в ходе проверки заявлений и сообщений о преступлениях, в процессе протокольной формы досудебной подготовки материалов, в результате расследования, по существу и определяет содержание многих возникающих на практике трудностей.

В этой связи обращает на себя внимание наличие противоречий в нормах уголовно-процессуального закона, определяющих правовые основания и пределы процессуальных действий, осуществляемых органом дознания в целом и лицом, производящим дознание, в частности.

Для аргументации этой мысли обратимся прежде всего к норме, регламентирующей процессуальные правоотношения между этим лицом и экспертом. Так, по смыслу ст.82 УЖ РСФСР в случае, когда эксперт, вызванный лицом, производящим дознание, в силу определенных объективных причин не может дать заключения, он обязан сообщить об этом "органу, назначившему экспертизу", т.е. органу дознания. Таю® образом происходит как бы подмена одного из субъектов правоотношения.

В этом же контексте можно отметить и правоотношения, возникающие при избрании обвиняемому /подозреваемому/ меры пресечения в виде залога. В силу ст.89 УПК РСФСР законодатель предоставляет право избрать меру пресечения лицу, производящему дознание, в то же время определение суммы залога составляет прерогативу органа, избравшего эту меру пресечения, т.е. органа дознания /ст.99 УПК РСФСР/.

Это же явление имеет место и в следующем случае. Орган дознания, установив причины и условия, способствовавшие совершению преступления,, направляет в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу представление о необходимости принятия мер к их устранению. О принятых мерах закон обязывает сообщитьтуже лицу, направившему представление /ст.21 УЖ РСФСР/. Здесь таже ситуация с подменой субъекта правоотношения, но с обратным знакомОднако такие несоответствия в правовой регламентации деятельности субъектов дознания, на наш взгляд, можно объяснить с позиции абстрактного правоотношения органа дознания. По существу, лицо, производящее дознание, вступает в правоотношения с иными участниками процесса от имени органа дознания, делегировавшего ему часть своих процессуальных полномочий. В то же время с этим же субъектом процесса вступает в правоотношение /кроме лица, производящего дознание/ и орган дознания. Именно двойственность как характерную объективную черту названных видов правоотношений и отразил законодатель. Представляется, что указание в законе положения о реализации органом дознания своих полномочий при посредничестве соответствующих физических субъектов - представителей этого органа будет способствовать устранению отмеченных противоречий. Кроме того, в названных статьях уголовно-процессуального закона следует также отметить обоих субъектов - орган дознания и лицо, производящее дознание, одновременно в качестве одной из сторон правоотношения. В частности, редакцию ст. 82 УПК РСФСР следовало бы дополнить указанием не только органа, назначившего экспертизу, но и лица, производящего дознание, которым эксперт должен сообщить о невозможности дать заключения. Аналогичные изменения целесообразны и в остальных указанных статьях.

В настоящем параграфе нет необходимости дополнительно аргументировать предложения о целесообразности правовой регламентации участия начальника органа дознания во всех досудебных производствах. Достаточно лишь отметить, что в дальнейшем, если не будет особо оговорено иное, следует исходить из признания представительства органа дознания в лице начальника органа и лица, производящего дознание, во«всех досудебных производствах. Здесь, правда, возникает промежуточный вопрос о процессуальном положении такого весьма неясно определенного в законе субъекта уголовного процесса, как должностное лицо органа дознания /ст.ИО УПК РСФСР/.

Представляется, что данное название употреблено законодателем несколько неудачно. Если подходить к его толкованию с этимологических позиций, то о должностном лице как субъекте уголовного процесса в данном случае можно говорить в том смысле, что оно обладает делегированными ему органом дознания властными полномочиями. Но это же относится и к начальнику органа дознания, и к лицу, производящему дознание, для которых это понятие по существу превращается в родовое. Следовательно, понятие должностного лица, включает в себя названных субъектов. Однако, исходя из смысла ст.ПО УПК РСФСР, можно допустить, что законодатель вкладывает в понятие должностного лица органа дознания несколько иное содержание. По-видимому, имеется ввилу физическое лицо, которое обладает властными полномочиями не в области уголовного процесса, а в сфере основного вида деятельности административного органа, каковым является орган дознания. Но именно неоднозначность толкования понятия должностного лица, и подчеркивает неудачность названия.

Если должностным лицом считать сотрудника органа управления, который обладает распорядительными полномочиями по отношению к другим сотрудникам, тогда оперативных уполномоченных УР, БХСС органов внутрен них дел ыы не можем считать таковыми. Но этот вывод будет находиться в явном противоречии с практикой. Если же должностные полномочия сотрудника рассматривать по отношению к любому субъекту, с которым этот сотрудник вступает в правоотношения, то к такой категории мы будем вынуждены отнести и рядового милиционера, который обладает властными полномочиями в отношении граждан при охране общественного порядка. К этой же категории придется отнести и любого военнослужащего погранвойск во время отправления службы. Но и эти выводы не соответствуют порядку ведомственного назначения лиц, правомочных осуществлять процессуальную деятельность.

Еще более противоречивая оитация складывается применительно к должностному лицу, которому законодатель предоставляет статус органа дознания. Если рассматривать понятие должностного лица относительно деятельности такого учреждения, то властными полномочиями в пенитенциарных учреждениях, например, обладает по отношению к содержащимся там лицам выводящий. Однако предусмотренную ст.110 УПК РСФСР деятельность по приему заявлений о преступлениях в ИТУ осуществляет не он. Для этого имеются дежурные части.

В данном случае вопрос можно поставить и в более широком контексте, поскольку речь идет не только об исправительно-трудовых учреждениях. Прием заявлений и сообщений граждан в административных органах осуществляется специально уполномоченным на это подразделением. Как правило, в этой роли выступает дежурная часть. Сотрудников этих подразделений, думается, и имел в виду законодатель, употребляя термин "должностное лицо органа дознания" применительно к процессу приема заявлений граждан о преступлениях. Но деятельность таких сотрудниковрегулируется не столько уголовно-процессуальным правом, сколько нортмами иных отраслей права, т.е. имеет комплексный характер. Решение же о начале производства процессуальной деятельности принимает начальник органа управления или сотрудник, которому начальник органа делегировал это. Применительно к милиции - это дежурный по органу внутренних дел.

Для административных органов, облекаемых в процессе полномочиями органа дознания, процессуальная функция является не основной, а для большинства и не характерной. Соответственно для многих из них информация о преступлениях составляет лишь небольшую часть всех сведений, регистрируемых органом. По существу, заявитель /о преступлении/ здесьтПодробнее о комплексном характере этих правоотношений см. § Iг л. I.твступает в уголовно-процессуальные отношения с органом дознания'". Лицо же, получившее заявление, регистрацией его, как правило, исчерпывает свои процессуальные полномочия, делегированные ему органом дознания.

С учетом же расширительного толкования понятия "лица, производя-»2щего дознание", представляется целесообразным и логичным упразднить термин "должностное лицо органа дознания". Его функцию в уголовном процессе вполне осуществит лицо, производящее дознание. Специфика лишь, будет состоять в том, чтобы в ведомственном порядке соответственно урегулировать деятельность по приему заявлений. В этом случае конкретная правоспособность соответствующих сотрудников органа как субъектовтИ.Б.Михайловская еще более категорична, когда указывает, что на стадии возбуждения уголовного дела процессуальные отношения возникают только между заявителем и органом, принимающим решение о возбуждении уголовного дела. Лиц, дающих объяснение в порядке ст.109 УПК РСФСР, она не считает участниками уголовно-процессуальных отношений. /См.: Михайловская И.Б. Проблемы укрепления социалистической законности в стадии предварительного расследования. //Социалистическое государство и право. 1989. № 7. С.75/. Однако, представляется, что такой вывод не вполне учитывает действительное положение дел.

Законодатель предусматривает процессуальные полномочия соответствующих субъектов на получение объяснений, регламентируя эту деятельность в соответствующих статьях уголовно-процессуального закона. Другой вопрос, что недостаточно детализирована форма подобных правоотношений.'Кроме того, получение объяснений составляет едва ли не основную часть деятельности лица, производящего дознание, при протокольной форме.досудебной подготовки материалов, а процессуальная природа этой деятельности сейчас уже ни у кого не вызывает сомнений.оВ правомочия лица, производящего дознание, законодатель вкладывает не только права и обязанности по производству собственно дознания, но и по осуществлению иных процессуальных действий в ходе проверки заявлений, сообщений и в процессе протокольной формы досудебной подготовки материалов.уголовного судопроизводства будет определяться объемом правомочии, которые им делегирует начальник органа дознания. Ведь эти правомочия могут и не ограничиваться только приемом и регистрацией заявлений, но включать в себя весь комплекс процессуальных прав и обязанностей, традиционно присущих лицу, производящему дознание.

Кроме того, в органах управления, наделенных правом производства дознания, вопросы организационной стороны принятия заявления и доведения его до субъекта, уполномоченного разрешить это заявление, находятся вне сферы уголовного процесса. Поэтому все соответствующие вопросы должны регламентироваться в специальном законе, регулирующемттакие комплексные отношения. В.этом контексте следует отметить уже имеющийся международный опыт подобного реиюЕШЯ вопроса. В частности, в афганском законодательстве с 1977 года действует Закон о регистра-ции заявлении.

Далеко не все ясно и с процессуальным статусом других физических лиц, представляющих орган дознания - начальника органа дознания и лица, производящего дознание.

Не вызывает сомнений право начальника органа дознания совершать все процессуальные действия, на которые уполномочено учреждение какорган дознания, и которые осуществляются сотрудниками этого учреждечния в порядке их участия в уголовном судопроизводстве. Иными словами, тНа необходимость принятия такого закона указал и А.Балашев./См.: Балашев А. Действительно ли возбуждение уголовного дела - первоначальная стадия уголовного процесса? //Социалистическая законность. 1989.№ 8. С.54/. рБоронбеков С. Уголовное и уголовно-исправительное законодательство Демократической Республики Афганистан. //Проблемы уголовной ответ ственности и наказания в свете решений ХХУП съезда КПСС. Рязань. 1987.

С.158. оГуткин И.м. Вопросы совершенствования процессуального и организационного руководства в сфере дознания.//Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел./Труды Академии ШД СССР/.- М. 1984. С.8.начальник органа дознания фактически должен обладать всеми теми полномочиями, которые законодатель определяет для' органа дознания в целом. В противном случае, часть процессуальных прав и обязанностей органа дознания, не принадлежащая начальнику органа или лицу, производящему дознание, никогда не сможет быть реализована в конкретных правоотношениях.

Однако, как с полным основанием отмечает И.М.Гуткин, обладание равными полномочиями еще не свидетельствует о тождестве понятий "начальник органа дознания" и "орган дознания" и не дает оснований говорить о реализации прав органа дознания исключительно с участием наI.пальника, органа лицо, производящее дознание, после наделения его начальником органа, правоспособностью от имени органа, дознания, может самостоятельно осуществлять часть правомочий названного коллегиальногоосубъекта процесса,'0.

Если органом дознания признается руководитель учреждения то дознание является не частью деятельности этого учреждения, а специфи-ческим полномочием руководителя. Однако здесь возникает своеобразная1 Там же. С.10.оВ этом отношении нельзя согласиться с И.Г.Мачковским, отрицавшим самостоятельное процессуальное положение органа дознания и отождествляющим его с лицом, производящим дознание. /См.: Мачковский И.Г. О некоторых теоретических вопросах дознания в советском уголовном процессе. //Советское государство и право. 1989. $ II. С.71/. Как можно заметить, часть процессуальных прав и обязанностей, не принадлежащих лицу, производящему дознание, составляет компетенцию органа дознания. Кроме того, орган дознания может реализовать их и через начальника органа, а не только при посредничестве лица, производящего дознание. Несостоятелен и аргумент об отсутствии указаний в законе на.возможностьобжалования действий органа дознания /см. ст.218 УПК РСФСР/, оГуткин И.к. Указ. раб. С.6.ситуация. В последнем случае процессуальные субъекты начальника органа дознания и органа дознания совпадают в одном лице, и это лицо впра. ве по закону осуществлять процессуальную деятельность во всех досудебных производствах. Но руководитель учреждения именуется органом дознания, как правило, в отношении тех органов управления, для которых дознание не является характерной деятельностью. В то же время начальник учреждения - органа дознания, для которого дознание выступает одним из обязательных направлений деятельности, законодателем среда участников процесса на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования не назван. Наличие такого несоответствия -еще один аргумент в пользу необходимости регламентации деятельности начальника органа дознания на все-: досудебных стадиях процесса, а так же и для именования органом дознания исключительно коллегиальных формирований.

Орган дознания обладает абстрактным комплексом прав и обязанностей, которые на уровне конкретных правоотношений реализуют начальник органа дознания единолично либо вместе с лицом, производящим дознание. Таким образом, детальная регламентация реальных правоотношений.органа дознания, который вступает в них в лице названных субъектов, неизбежно приводит к необходимости предоставления права, начальнику органа процессуального контроля если не за всеми, то, по крайней мере за наиболее важными в процессуальном отношении действиями лица, произ водящего дознание. Речь идет о процессуальных решениях, существенно влияющих на дальнейшую деятельность органа дознания по уголовному делу.

До сих пор остается дискуссионным вопрос об утверждении начальником органа, дознания постановлений лица, производящего дознание, на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Как известно, эта проблема разрешена только при протокольной формедосудебной подготовки материалов, где начальник органа утверждает протокол. И дело здесь вовсе не в недоверии к лицу, производящему дознание.

Осуществление упрощенного и ускоренного производства в отношении правонарушителя требует дополнительных гарантий соблюдения его прав и законных интересов как субъекта уголовного судопроизводства, в связи с чем на начальника органа дознания и был возложен процессуальный контроль за деятельностью лица, производящего дознание.

Но и дознание в сравнении с предварительным следствием представляет собой также упрощенный и ускоренный процесс расследования. Из этого следует, что и при осуществлении дознания также необходимы дополнительные гарантии по обеспечению прав и интересов лица, в отношении которого производится расследование. Именно поэтому, на наш взгляд возникает необходимость в наделении начальника органа дознания правом процессуального контроля за деятельностью других представителей органа дознания при производстве по уголовному делу. А с учетом специфики правоотношений между начальником учреждения и сотрудником в сфере их основной профессиональной деятельности имеются основания ставить вопрос и о процессуальном руководстве начальником органа деятельностьюIлица, производящего дознание.

Урегулирование- в законе права процессуального руководства и контроля со стороны начальника органа дознания обусловлено и следующим, вполне логичным, с нашей точки зрения, обстоятельством. При решении вопросов, существенно влияющих на дальнейшую процессуальную деятельность органа дознания, результат с позиции данного коллегиального субъекта уголовного процесса, должен быть однозначен.ТГуткин И.М. Указ. раб. С.8-9; Павлухин Л.В. Расследование в форме дознания. Томск. 1979. С.22; Чистякова B.C. Соотношение дознания и предварительного следствия в советском уголовном процессе.- М. 1987. С.38; и др.

Из этого следует, что при расхождении оценки итогов процессуальных действий лицом, производящим дознание, и начальником органа решаю щее слово должно оставаться за субъектом, обладающим большими процессуальными полномочиями, т.е. за начальником органа дознания. При иной постановке вопроса не представляется возможным разрешить ситуацию, когда у органа дознания по одному и тому же моменту имеются противоречивые суждения. В ходе нашего исследования за расширение процессуальных полномочий начальника органа дознания в указанном направлении высказались 74 % следователей и 81 % оперативных работников органов внутренних дел УВД Воронежского, Московского, Тюменского и Читинскогоуоблисполкомов /из выборки в 150 и 100 человек соответственно/.

К числу существенно влияющих на дальнейшую процессуальную деятельность решений следует, на наш взгляд, отнести постановления, выно симые в порядке ч.З ст.109 УПК РСФСР по первичным материалам; постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, о возбуждении ходатайства о продлении сроков дознания и содержания лица под стражей, о передаче дела по подследственности, а также о прекращении, приостановлении и возобновлении расследования по уголовному делу. Сюда же следует отнести обвинительное заключение; возражения на указания прокурора; а также решения о производстве следственных действий, которые значительно затрагивают конституционные права граждан. Это, как правило, те следственные действия, к которым законодатель предъявляет дополнительное условие - санкцию прокурора, а также задержание в порядке ст.122 УПК PCSCP.

Необходимо отметить, что в ходе осуществленного нами социологического исследования 90,1 % следователей и оперативных уполномоченных /из выборки в 250 человек/ органов внутренних дел ответили положитель тПри осуществлении процессуальной деятельности оперативные работники составляют подавляющее большинство лиц, производящих дознание - представителей милиции - органа дознания.но на вопрос о необходимости утверждения начальником органа дознания процессуальных документов. При этом 53 % оперативных работников указали на необходимость утверждения только обвинительного заключения, а 41 % участвовавших в исследовании оперуполномоченных признали необходимость утверждения части документов. Среди них значатся постановления, влияющие на движение дела /материала/; постановление о задержании лица в порядке ст. 122 УПК РСФСР или об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу; постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого.

Идея необходимости утверждения начальником органа дознания документов, составленных лицом, производящим дознание, имеет не только Тсторонников но и оппонентов. Так, Й.М.Гуткин не согласен с таким ре шением, указывая на то, что полномочия органа дознания - учреждения может реализовать и лицо, производящее дознание, самостоятельно а требование об утверждении всех процессуальных решений начальником органа дознания означает, по существу, ограничение прав, предоставленоных законом лицу, производящему дознание0.

При буквальном толковании соответствующих статей уголовно-процес суального закона нельзя не признать аргументацию И.М.Гуткина имеющей достаточно рациональные основания. Однако не следует упускать из виду, что эта проблема, вызвавшая такую дискуссию в научной литературе, во многом обусловлена упущением законодателя. Оно состоит в том, что при сутствующая фактически деятельность начальника соответствующего учреждения, обладающего статусом органа дознания, до сих пор не нашлатДознание в органах внутренних дел. /Под ред. А.АЛувилева/.-М. 1986. С.16; Кругликов А.П. Правовое положение органов и лиц, производящих дознание, в советском уголовном процессе. С.19; Организация суда и прокуратуры в СССР.- М. 1988. С.143-144; и др.

2 Гуткин И.М. Указ. раб. С.10.® Там же. С. II.надлежащего отражения в законе1. Трудно объяснить логическими аргументами тот факт, что при протокольной форме досудебной подготовки материалов начальник органа дознания должен принимать решение по ее результатам, а в остальных досудебных производствах, где процессуальный контроль не менее важен, его участие нормами уголовно-процессуального права не предусмотрено.

Окончательное разрешение этой проблемы безусловно должно быть закреплено в законе путем не только регламентации участия начальника органа, дознания во всех досудебных производствах, но и соответствующего урегулирования полномочий этого субъекта в отношении лица, про2изводящего дознание.

Достаточно тесно с рассмотренным связан и вопрос о юридическом значении указаний начальника органа дознания о производстве определенных процессуальных действий. Правоотношения, возникающие в результате таких указаний, по природе своей несомненно являются уголовно-процессуальными и требуют соответствующей регламентации именно в рамках этой отрасли права. В ходе осуществленного нами социологического исследования 68 % оперативных работников /из выборки в 100 человек/ указали на необходимость расширения полномочий начальника органа дознания до уровня /объема/ полномочий начальника следственного отдела.

Обязательность указаний начальника органа для лица, производящего дознание, обусловлена процессуальными интересами органа дознания, Являясь представителем органа, лицо, производящее дознание, в случае несогласия с указаниями начальника не вправе приостанавливать их исполнение. В этой связи представляется логичный/! и целесообразнымтЭто признает и И.М.Гуткин. Более того, он даже расширительно толкует полномочия начальника органа дознания применительно ко всем досудебным производствам. /См.: Гуткин И.М. Указ. раб. С.8/.оГуткин И.М. Указ, раб. С.8; Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел. /Под ред. Б.Т.Безлепкина/. С.44.закрепление в законе положения о возможности представления прокурору возражений на указания начальника органа дознания. При получении же указаний от прокурора и несогласии с ними лица, производящего дознание, решение видится в следующем. В связи с тем, что шизические лица-- субъекты дознания представляют единый орган дознания, нельзя допустить, чтобы одновременно действовали взаимоисключающие решения. Поэтому в таких ситуациях следует предоставить право приостановления исполнения указаний прокурора лицу, производящему дознание, но только при условии поддержания его возражений начальником органа дознания*".

Определенный научный интерес представляет вопрос о возможности совмещения в рамках деятельности одного субъекта оперативно-розыскной и процессуальной функций. Значение же его для практических работников трудно переоценить.

Решение данного вопроса тесно связано с проблемой контроля в уголовном судопроизводстве. В советском уголовном процессе, как известно, нет специальных контрольных производств, поскольку задачи по обеспечению соблюдения процессуальных норм выполняются в ходе всего процесоса и практически всеми властными его субъектами. Логика построения системы уголовной юстиции предполагает, что функция контроля за качеством информации, полученной оперативно-розыскным путем, должна осуществляться субъектом предварительного расследования. Совмещение водном лице субъектов оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной3Функции делает такой контроль невозможным.

В данном контексте необходимо отметить, что оперативно-розыскная тВопрос этот в ином.контексте и с необходимой аргументацией будет рассмотрен в § 2 гл.Ш.^ Морщакова Т., Петрухин И. Оценка качества судебного разбирательства /по уголовным делам/.- М.1987. С.23. ® Михайловская И.Б. Указ. раб. С.77.деятельность не является частью процессуальной, а представляет собойсамостоятельную разновидность реализации адмшшстративно-правовых пол-тномочий. В этой связи трудно согласиться с авторами, включающими в определение дознания проведение оперативно-розыскных мероприятии'0. Такое расширительное толкование дознания как некой совокупности процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, на наш взгляд, обусловлено недостаточно четким разграничением субъектов уголовного судопроизводства и административной юрисдикции, а также не совсем удачной редакцией ст. 118 УПК РСФСР.

Бесспорно, что отношения, возникающие между участниками оперативных мероприятий, не регламентируются нормами уголовно-процессуального права, а установленные в ходе таких мероприятий фактические данные не имеют доказательственного значения в уголовно-процессуальном смысле. Однако в силу специфики отдельных органов управления, наделяемых законодателем статусом органа дознания и имеющих в своем арсенале соответствующие силы, средства и методы для осуществления оперативно-розыскной деятельности, на практике трудно добиться реального разделения названных функций. В связи с этим возникает вопрос о,б определении тех процессуальных ситуаций, когда выполнение обеих Функций одним лицом может непоправимо сказаться на результатах процессуальной деятельности соответствующего субъекта.

В этом смысле в первую очередь рассмотрим производство по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно тБелозеров Ю.Н., Чугунов В.Е., Чувилев A.A. Дознание в органах милиции и его проблемы.- И. 1972; Мачковский И.Г. Указ. раб. С.67; Советский уголовный процесс. /Под ред. С.В.Бородина/. М. 1982; Советский уголовный процесс. /Под ред. Л.М.Карнеевой, П.А.Лупинской, И.В. Тыричева/.-М. 1980; и др.^ Иванов В.А. Дознание в советском уголовном процессе.-.1,1. 1966. С.8; Коврига З.Ф. Дознание в органах милиции,- Воронеж. 1964. С.5, 7;. Кругликов А.П. Указ. раб. С.4; и др./ст.120 УЖ РСФСР/. В данном случае достоверный вывод субъекта дознания о.совершении лицом преступления должен быть основан на доказательствах, установленных процессуальным путем. Это же относится и к протокольной форме досудебной подготовки материалов. Предает и пределы доказывания rio таким материалам подчиняются тем же требованиям, которые предъявляются и в рамках обычного расследования. Вывод по окончании протокольной формы досудебной подготовки материалов должен быть достоверным и вытекать исключительно из процессуальных источников.

Таким образом, в обоих рассмотренных досудебных производствах совмещение оперативно-розыскной и процессуальной функций в едином лице, производящем дознание, исключается. Это тем более актуально в связи с имеющей место негативной практикой назначения оперуполномоченных органов внутренних дел временно исполняющими обязанности следователей.

Иное дело - проверка заявлений и сообщений о преступлениях. Неотрицая элементов доказывания на данном этапе процессуальной деятель1ности отметим вместе с тем, что основной целью здесь является вывод о наличии признаков преступления, основанный на достаточно большой степени вероятности. Кроме того, возможность совмещения функций /оперативно-розыскной и процессуальной/ лицом, осуществляющим проверку, особенно характерна и часто неизбежна, когда поводом к возбуждению уголовного дела служат данные, предусмотренные п.6 ч.1 ст.108 УПК РСФСР,- непосредственное обнаружение органом дознания признаков преступления. Такие данные нередко появляются в процессе оперативных мероприятий. Однако следует отметить, что решение об отказе в возбуждении уголовного дела по реабилитирующим основаниям должно исходить из данных, полученных только процессуальным путем. Вывод о наличии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела должен быть истиннымои обоснован до уровня достоверности6, тСм.: Карнеева. Л.М. Доказательства в советском уголовном процессе.- Волгоград. 1988. С.85.

2 Там же. С.36.

Последнее замечание касается и разрешения материала в порядке ст.10 УПК РСФСР.

В отношении дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, представляется, что в принципе можно допустить совмещение одним физическим лицом обеих рассматриваемых функций. Такое решение диктуется не только ограничением следственных действий, но и строгим лимитом времени, в течение которого лицо, производящее дознание, сохраняет свою дееспособность.

Определенный интерес представляют результаты проведенного нами социологического исследования по вопросу о возможности совмещения оперативно-розыскной и процессуальной функций в деятельности одного субъекта по одному уголовному делу. 3а. такое совмещение высказались 45 % всех опрошенных, против - 55 % /из общей выборки в 250 человек/. Примечательно, что среда тех, кто высказался против совмещения, оперативные работники составили 76 %, Основными аргументами для отрицательного ответа послужили положения о том, что такое совмещение функций в одном лице ведет к односторонности и обвинительному уклону в расследовании или отрицательно сказывается на допустимости доказательств. Определяющим аргументом за совмещение функций послужило положение о возможности получения наиболее полной информации о расследуемом событии /61 % от числа поддержавших совмещение/.

Требуют урегулирования в законе и отношения между организационными структурами системы органов дознания. Положения ст.120 УПК РСФСР в совокупности с положениями ст.127 и 132 УПК РСаЮР регулируют правоотношения между органами дознания по поводу отдельного поручения, производства определенных следственных действий. Но эти нормы не регламентируют организационные правоотношения органов дознания, находящихся в служебном подчинении. В данном случае речь идет о комплексных правоотношениях, отдельные элементы которых, непосредственно определяющие процессуальную деятельность, как нам представляется, должны быть урегулированы нормами уголовно-процессуального права. Это необходимо, в частности, в отношении имеющих распространение на практике указаний вышестоящего органа о производстве процессуальных действий по конкретному материалу или уголовному делу. Решение этого вопроса требует включения в У1Ж специального нормативного положения об обязательности указаний вышестоящего органа дознания для нижестоящего и о праве последнего опротестовать такие указания прокурору. Вопрос же об определении самих структурных подразделений, могущих осуществлять функцию дознания, следует урегулировать ведомственным порядком. В этомТотношении нельзя не разделить предложения И.М.Гуткина. Кроме того, представляется целесообразны'! в ведомственных нормативных актах конкретную уголовно-процессуальную правоспособность соответствующих управлений, отделов служб ограничить направлением их деятельности в системе министерства /ведомства/. В частном случае начальник УУР был бы вправе давать указания лицу, производящему дознание,- сотруднику РОВД по расследованию общеуголовных преступлений, но не обладал бы соответствующими полномочиями в отношении расследования преступлений по линии ЫСС.

Таким образом, перспективы дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального законодательства в части регламентации участия начальника органа дознания во всех досудебных производствах видятся не только во включении данного субъекта наряду с иными в соответствующие статьи закона, но и одновременно в тщательной разработке полномочий данного участника процесса и соотношения их с компетенцией лица, производящего дознание. При этом определяющим фактором в процессе нормативного регулирования процессуальных правоотношений указанных субъектов дознания между собой и с иными участниками уголовного судопротГуткин И.М. Указ. раб. С.8.изводства должно быть положение о представительстве в лице начальника органа дознания и лица, производящего дознание, самостоятельного субъекта уголовного процесса - органа дознания.§ 2. ПРАВООТНОШШИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ВЗАИМОдМЮТБИИ ОРГАНА ДОЗНАНИЯ СО СЛЕДОВАТЕЛЕМ.

Вопросы процессуального взаимодействия следователя и органа дознания были и остаются поныне объектом многочисленных теоретическихти социологических исследований-1-. Под взаимодействием указанных субъектов уголовного процесса следует понимать основанную на законах и ведомственных нормативных актах их совместную согласованную деятельность, направленную на решение задач уголовного судопроизводства при руководящей и организующей роли следователя и четком разграничении компетенции^. При-этом параллельное осуществление субъектами взаимодействия своих функциональных правомочий должно приводить к достижению задач качественно более высокого уровня в сравнении с их индивиодуальными возможностями0. Основными правовыми формами взаимодействия являются :а/ содействие органа дознания следователю в стадии возбуждения уголовного дела;тБелозеров Ю.Н., Гуткин И.М., Чувилев А.А., Чугунов В.Е. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие,- M. 1973; Гапанович Н.И., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений,-Минск, 1983; Гуткин И.М. Органы дознания и предварительного.следствия системы МВД и их взаимодействие.- M. 1973; Дербенев А.П. Процессуальные, психологические и этические аспекты взаимодействия следователя и органов дознания МВД.- M. 1980; Карнеева Л.М., Виноградов C.B., Деревягин Ю.Т. Взамодействие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел.- M. 1981; и др.^ Кругликов А.П. Правовое положение.органов и лиц, производящих дознание, в советском уголовном процессе,- Волгоград. 1986. С.28.оСм. подробнее об этом: Бердичевский Ф.Ю. Взаимодействие органов следствия и дознания как организационная система. //Советское государство и право. 1973. В 12. C.I06-II0.б/ совместная согласованная деятельность в период производства органом дознания неотложных следственных действий по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно;в/ составление согласованного плана следственных и оперативно-розыскных действий;г/ выполнение органом дознания следственных и розыскных действий по поручению или указанию следователя;д/ содействие органа дознания следователю при производстве отдельных следственных действий;е/ совместная согласованная деятельность в составе следственно-оперативной группы;ж/ обмен информацией и совместное обсуждение собранных по делу следIственных и оперативно-розыскных данных.

В связи с тем, что многие вопросы процессуального взаимодействия органа дознания и следователя нашли достаточно полное и всестороннее решение в соответствующих научных разработках, в настоящей диссертации внимание будет уделено лишь тем из них, которые продолжают оставаться дискуссионными и требуют совершенствования их правовой регламентации.

Так, до сих пор в законодательном порядке не нашла решения проблема взаимодействия отмеченных субъектов уголовного процесса на стадии возбуждения уголовного дела. Анализ соответствующих норм уголовно-процессуального права /ст.127, 132, 178, 196 УПК РСФСР/ не дает оснований для утверждения о правовом характере регулирования такого взаимодействия до предварительного" расследования, а, напротив, приводит к заключению о том, что речь идет только о производстве совместных действий исключительно.по расследуемым уголовным делам. В опре-тКругликов А.П. Указ. раб. С.28.деленной мере остроту эту снимает ведомственное регулирование но это не является принципиальным решением проблемы.

Распространённость совместной деятельности названных субъектов уголовного процесса на практике, на наш взгляд, не вызывает сомнений в целесообразности постановки вопроса о скорейшем урегулировании данного взаимодействия в законе. Это тем более важно и актуально в условиях противоборства с организованной преступностью, где успех и эффективность расследования находятся в прямой зависимости от согласованности действий всех субъектов взаимодействия, особенно на начальных этапах процесса.

В теоретическом плане вопрос процессуального взаимодействия органа дознания и следователя имеет сбою особенность. В этом контексте возникающие в ходе такого взаимодействия правоотношения можно рассматривать на двух уровнях исследования.рПервый уровень - это абстрактное правоотношение где на начальном этапе, как правило, решаются вопросы организационного характера. Когда следователь впервые вступает в уголовно-процессуальные отношения с органом дознания, перед ним всегда возникает вопрос о конкретном исполнителе процессуальных действии. Вопрос этот разрешает руководитель органа, с которым следователь и вступает в правоотношения первого уровня. В случае невозможности по каким-либо причинам исполнить процессуальные требования следователя эти правоотношения заканчиваются на этом же, первом, уровне.

При удовлетворении требований следователя начальник органа дознания вступает в правоотношения с кем-либо из сотрудников органа, делегируя последнему часть полномочий органа дознания. После этого другой представитель органа, дознания, обретя тем самым свою конкрет? Вопросы эти регламентируются приказами Генерального прокурора СССР, министра внутренних дел СССР, председателя КГБ СССР, министра обороны СССР.

2 См. С.16 -17.ную уголовно-процессуальную правоспособность, вступает в правоотношения второго уровня с инициатором процессуальных требований, т.е. со следователем. В последнем случае следователь либо ограничивается отношениями с начальником органа, как это обычно происходит при отдельном поручении, либо вступает в реальные правоотношения с другим субътектом органа дознания назначенного начальником органа, как это происходит в следственно-оперативной группе или при участии представителей органа дознания в следственных действиях вместе со следователем.

Таким образом, представляется несомненным, что при обращенииследователя к помощи органа дознания адресовывать такое обращение?следует на имя начальника органа. Именно по этому пути идет практика взаимодействия следователей прокуратуры и МВД с милицией. Из изученных нами 100 уголовных дел в 68 содержались отдельные поручения, и все они были адресованы на имя начальника соответствующего РОВД.

Несравненно менее очевиден и неоднозначно решается на практике вопрос о передаче материалов проверки органу дознания после произведенного следователем осмотра места происшествия. Ведомственными нормативными актами системы МВД СССР запрещается передача, таких материалов органу дознания. Однако, представляется, что такая постановка вопроса нуждается в корректировке. Конечно, о передаче следователем материала без соответствующего процессуального оформления не может быть и речи. Но и возбуждать, а тем более производить расследование по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, следовательне вправе, пока не будет дано соответствующее указание прокурора, су-тВ качестве постановки проблемы необходимо указать на неопределенность правового статуса такого субъекта - представителя органа дознания, принимающего участие в предварительном следствии.

2 См.: Гапанович Н.И., Мартинович И.И. Указ. раб. С.73; Основные группы правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел.- Караганда. 1985. С.72.да, наделяющее следователя конкретной уголовно-процессуальной правоспособностью по таким делам. Если же в ходе проверки будут установлены обстоятельства, исключающие производство по делу, то следователь должен сам вынести соответствующее решение, ибо передача такого материала ничем не оправдывается и по существу ведет к волоките.

В случае, если в ходе проверки устанавливается подследственность органа дознания, следователь должен вынести решение о передаче материала данному субъекту уголовного процесса /речь не идет о случаях, когда, промедление с возбуждением уголовного дела грозит утратой доказательств/. Такое решение целесообразно оформить постановлением о передаче всех материалов соответствующему субъекту дознания. Это будет логично не только в плане аналогии с иными процессуальными решениями, предусмотренными ч.З ст.IOS УЖ РСФСР, но и будет означать прекращение конкретной уголовно-процессуальной дееспособности следователя по данному материалу. В этом же контексте представляется целесообразным уточнить редакцию ст.114 УПК РСФСР с тем, чтобы по подследственности передавались не только заявления и сообщения о преступлениях, но и полученные в связи с проверкой последних материалы.

Ряд имеющих существенное практическое значение вопросов взаимодействия органа дознания со следователем до предварительного расследования возникает при анализе функционирования следственно-оперативных групп и соотношения процессуальной и непроцессуальной информации.

Практика уже давно подтвердила жизнеспособность такой формы взаимодействия как следственно-оперативная группа. Одно из важнейших преимуществ постоянного взаимодействия - экономия времени. При разовом поручении органу дознания произвести следственное или розыскное действие следователь обращается к начальнику органа дознания, который затем передает подчиненным это поручение для исполнения. При постоянном же взаимодействии следователь сам дает задания работникам милиции, входящим в состав постоянных следственно-оперативных групп, в результате чего экономится время, лучше уясняется смысл задания, его цели.

Однако в законе до сих пор с необходимой полнотой не урегулированы взаимоотношения между следователем и представителями органа дорзнания в следственно-оперативной группе. Н.А.Якубович в этом контексте указывает лишь единственную корму, закрепленную в ст.127 УЖ РОФСР^. Шесте с тем очевидно, что внутригрупповые отношения выходят за ражи правоотношений по отдельному поручению. Кроме того,.динамика проведения следственных действий может опережать соответствующее оформление их в рамки отдельного поручения.

Всесторонняя нормативная регламентация функционирования следственно-оперативных групп в уголовном процессе на досудебных стадиях оправдана. и втеоретическом, и в практическом плане. Совершенствование правовой регламентации правоотношений включенных в это образование субъектов процесса, мыслится путем расширения прав и обязанностей каждого из них. Для этой цели необходимо определить полномочия руководителя группы; полномочия следователей - членов группы, перечень решений, которые они вправе принимать самостоятельно; права и обязанности следователей и сотрудников органа, дознания, если их сотрудничество носит длительный характер и не укладывается в рамки отдельных поручений; порядок разрешения разногласий между членами группы^. Для лиц, входящих в состав группы от органа дознания, особую значимость такое регулирование приобретает в плане расширения их уголовно-процессуальной правосубъектности. Уголовно-процессуальная правоспособность по* Балашев А. Организация взаимодействия следователей и органов дознания.//Социалистическая, законность. 1975. №6. С.52; Дознание в органах внутренних.дел. /Под ред. А.АЛувилева/. С. 143.^ Кругликов А.П. Указ. раб. С.35.оЯкубович H.A. Теоретические основы предварительного следствия.

С.98.^ Уваров Б., Тарасов А. Особенности расследования группой /"бригадой"/. //Социалистическая законность. 1989. & II. С.57.следах, как нам представляется, не должна ограничиваться рамками ч.1 ст.119 УПК РОЗЮР, ее следовало бы расширить путем предоставления лицу - представителю органа дознания возможности совершения любых следственных действии по делу, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции следователя.

Применение.двухуровневой структуры взаимодействия органа дознания со следователем к следственно-оперативной группе будет выглядеть следующим образом. При формировании группы следователь вступает в абстрактное правоотношение с органом дознания. В этом случае все вопросы организационного порядка решаются через начальника органа. Конкретные же правоотношения второго уровня уже складываются между следователем и лицами, производящими дознание,- членами группы, определенными в нее начальником органа дознания, и облеченными полномочиями органа дознания. Ha. практике нередко правоотношения первого уровня, осуществляются не в рамках уголовно-процессуального права, а при реализации норм административного права. Это характерно при создании дежурных следственно-оперативных групп, когда еще вопрос о процессуальной деятельности не стоит. Однако такое решение представляется не вполне удачным. Дело в том, что в рамках административного права следователь системы МВД является объектом управления по отношению к начальнику органа внутренних дел - субъекта управления. Формирование названных групп на практике в системе МВД, как правило, и происходит в результате распоряжения начальника органа внутренних дел.Думается, что такое' решение находится в определенном противоречии с процессуальной независимостью следователя.

В связи с этим представляется целесообразным процесс формирования таких групп также урегулировать в рамках уголовно-процессуального права. Для этого право создания следственно-оперативной группы следует предоставить следователю или начальнику следственного отдела, аправомочия начальника органа.дознания ограничить лишь правом выделения в группу соответствующих сотрудников органа.

При этом лишь 20 % опрошенных следователей и 22 % оперативных уполномоченных считают перечень, содержащийся в ч.1 ст.119 УШС РСФСР, исчерпывающим, 49 % следователей и 25 % оперативных уполномоченных полагают возможным поручение оперативным работникам любых следственных действий /за исключением относящихся к исключительной компетенции следователя/, 26 % следователей и 58 % оперработников считают, что круг таких действий определяются содержанием оперативных мер, 38 % следователей и 13 % сотрудников БХСС высказались за практику, при которой оперработникам поручается производство следственных действий, не требующих принятия самостоятельных процессуальных решений.

Результаты исследования показывают, что наиболее предпочтительными формами организации работы в группе являются определение заданий оперативному работнику руководителем группы с последующим.уведомлением инициатора о выполнении задания /27 % следователей и 18 % оперативных уполномоченных БХСС/, личные контакты между членами группы, работающими совместно по выделенному участку расследования /66 % следователей ж 68 % оперативных уполномоченных/, поручение задания через старшего из числа оперативных работников /II % следователей и 20 % сотрудников ВХСС/. Более половины опрошенных /51 % следователей и 54 % оперативных работников/ поддержали смешанную форму распределения обязанностей.

Вообще же за предпочтение группы другим формам взаимодействия высказались 79 % следователей и 81 % оперуполномоченных. По мнению большинства опрошенных, прекращение деятельности следственно-оперативной группы должно оформляться в том же порядке и теми же должностными лицами, которые принимали решение о ее создании, однако 33 % следователей и 28 % оперативных работников считают документальное оформление решения вопроса о расформировании группы нецелесообразным.

Резюмируя изложенное по данной проблематике, следует отметить целесообразность внесения соответствующих изменений в уголовно-процессуальное законодательство в части регулирования деятельности следственно-оперативных групп. С этой целью можно предусмотреть введение тст.129 УПК РСФСР, регулирующей порядок создания и деятельность следственно-оперативных групп.

Группа должна создаваться постановлением следователя или распоряжением начальника следственного подразделения на основе приказа начальника органа дознания о выделении в нее сотрудников органа. При участии в расследовании нескольких следователей правоотношения между ними регламентируются статьей 129 УЖ РСФСР.

Поручения и указания следователя являются обязательными для сотрудников органа дознания и могут быть даны им как в устной, так и в письменной форме. Полномочия всех членов группы действительны на период их участия в ней.

В целях создания оптимальных условий по организации своевременного выявления и расследования преступлений такие группы могут формироваться независимо от наличия повода к возбуждению уголовного дела.

Распределение обязанностей в следственно-оперативной группе, определение заданий оперативным работникам и формы отчета об их исполнении должны осуществляться руководителем группы в зависимости от ее численности и состава, объема и направлений работы по делу, конкретных ситуаций, возникающих в процессе взаимодействия.

Уголовно-процессуальные правоотношения следователя и начальника органа дознания могут возникнуть и после создания следственно-оперативной группы. Это происходит, в частности, когда требуется увеличить или уменьшить численность группы, либо при решении вопроса о замене члена группы. В связи с тем, что это по существу вопросы организационного порядка, они должны решаться только через начальника органа дознания.

В практической деятельности органов внутренних дел нередко необходимость создания таких групп возникает еще на этапе реализации оперативных данных. Здесь мы сталкиваемся с проблемой соотношения процессуальной и непроцессуальной информации. Чаще всего в качестве непроцессуальной выступает оперативно-розыскная информация. Значение оперативно-розыскных данных в уголовном процессе не следует переоценивать. Но в равной степени недопустима и ее недооценка. Наличие такой информации позволяет следователю существенно скорректировать процессуальные решения и значительно ускорить расследование, сэкономить силы и средства при достижении истины по уголовному делу.

По данным проведенного нами в рамках задания ГУЕХСС МВД СССР исследования в оперативных материалах содержатся самые разные сведения, тлеющие существенное значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и организации расследования.

Так, по мнению 70 % работников ЕХСС в этих материалах содержатсяданные о способе совершения преступления; 74 % указали на информацию о лицах, совершивших преступление; сведения об ухищрениях, используемых преступниками для сокрытия преступления, содержатся в оперативных материалах по мнению 61 % оперативных работников; есть данные и о линии поведения, избранной разрабатываемым, очевидцем и другими /отметили 40 % респондентов/; отмечались также сведения о составе участников преступной группы и связях лиц, проходящих по делу /64 %/f о размере материального ущерба /38 %/, о лицах, которых можно использовать в процессе расследования в качестве свидетелей /73 %/, о предметах и документах, могущих быть доказательствами по делу /79 %/ и др.

Важность перечисленных сведений да решения вопросов возбуждения уголовных дел и проведения расследования очевидна.

Однако оперативная, информация предоставляется следователям в разных формах и пределах.

Так, 48 % оперативных уполномоченных БХСС указали, что ограничиваются устным информированием следователя о полученных результатах, 30 % - составляют рапорт на шля начальника ОВД с предложением о передаче материалов следователю, 18 % - передают следователям лишь "легализованные" материалы,и 4 % - составляют справку-меморандум по результатам оперативной разработки.

Аналогичные данные были получены и при опросе следователей.

Большинство опрошенных следователей /6 I %¡ и 13 % оперативных уполномоченных БХСС считают возможным полное и непосредственное ознакомление следователей с оперативными материалами. 32 % следователей и 73 % сотрудников БХСС считают возможным ознакомление следователя лишь с отдельными оперативными материалами, а 3 % следователей и 11% оперативных работников ограничивают возможности ознакомления с оперативными материалами справкой-меморандумом.

В большинстве случаев /55 %/ оперативные данные передавалисьследователям по инициативе оперативных работников, в 29 % - по указанию начальника ОВД /руководителя оперативной службы/, в 27 $ - по инициативе следователя.

Респонденты полагают, что следователей необходимо привлекать не только к обсуждению готовности оперативных материалов для возбуждения уголовного дела /44 % опрошенных/, но и в ходе оперативной разработки /41 %/, а 14 % участвующих в исследовании считают целесообразным делать это при появлении конкретных фигурантов- оперативной разработки и установлении первоначальных эпизодов преступления.

При этом 98 % следователей и 90 % оперативных уполномоченных поддержали предложение о привлечении следователя к консультированию по вопросам о направлениях оперативной разработки. По мнению следователей, это позволяет определить перспективу дальнейшего движения материалов, способствует созданию доказательственной базы, снижает количество ошибок и сводит к минимуму возможность последующего представления недоработанного материала.

Оперативные работники БХСС полагают, что это дает им возможность обеспечить полноту и объективность сбора информации, более рационально и взвешенно планировать оперативно-розыскные меры, исключает многократную и часто бессмысленную пересылку материалов из БХСС в следственный орган и обратно, способствует росту профессионального мастерства оперативного работника и повышению ответственности следователя за дальнейшую судьбу оперативных материалов.

Само по себе обладание следователем оперативно-розыскной информацией еще не дает повода для вывода о неизбежности обвинительного уклона в его процессуальной деятельности. Во-первых, ничто и никто не может помешать данному субъекту уголовного процесса в критической оценке и проверке процессуальными средствами такой информации. Во-вторых, оперативные данные не всегда свидетельствуют против обвиняемого /подозреваемого/, если таковой вообще имеется на данный момент расследования.

Зачастую такая информация, напротив, может содержать указание на наличие алиби у обвиняемого, о котором он по каким-либо причинам не желал сообщить; или данные о другом лице, на которое может пасть подозрение в совершении расследуемого преступления, и т.п.

Здесь важно, на наш взгляд, одно непременное условие: тот, кто оценивает оперативно-розыскную информацию, не должен сам ее получать, чтобы свести к минимуму психологическую зависимость от источника информации, ибо поведение человека, тембр его голоса и т.п. факторы несут дополнительную информацию, существенно влияющую на эмоциональную сторону восприятия.

Таким образом, как нам представляется, в ведомственном порядке целесообразно разрешить следователям ознакомление с материалами дел оперативного учета, подлежащих реализации.

Факты и формы ознакомления следователя с материалами дел оперативного учета следует отражать документально в соответствии с правилами их ведения.

Представляется, что в системах МВД,КГБ следует предусмотреть в соответствующих подзаконных нормативных актах обязанность следователей по оказанию методической помощи оперативным работникам соответствующих служб при определении направления оперативной разработки.

Инициатором обращения к следователю за такими консультациями должен быть оперативный работник /руководитель оперативной службы/.

Другой, пожалуй, наиболее распространенной формой взаимодействия следователя и органа дознания является от,цельное поручение следователя о выполнении данным субъектом дознания определенных процессуальных действий.

В этом контексте возникает дискуссионный вопрос о праве выхода за пределы, перечня процессуальных действий, обозначенных в. поручении. Решение проблемы видится в следующем направлении. Ввиду того, что рамки отдельного поручения определяют правосубъектность органа дознания по конкретному уголовному делу и не позволяют ему самостоятельно расширить свою компетенцию, необходимо так формировать следственную практику, чтобы у исполняющего отдельное поручение всегда имелся широкий выбор процессуальных действий, к которым! он смог бы прибегнуть в случае необходимости.

С этой целью следует в ведомственных актах и при создании образцов процессуальных документов указывать на целесообразность предоставления исполнителю в конкретной возникающей ситуации права совершения и других процессуальных действий, специально не отмеченных в поручении.

Еще более кардинальным решением этого вопроса было бы введение в закон положения, разрешающего исполнителю отдельного поручения в случаях, не терпящих отлагательств, самостоятельно выходить за рамки поручения и совершать необходимые следственные действия с немедленным уведомлением инициатора поручения.

Должен ли начальник органа дознания утверждать процессуальные действия лица, производящего дознание, в рамках этого поручения? На практике этот вопрос имеет существенное значение. Для ответа на него рассмотрим две процессуальные ситуации:а/ исполнение отдельного поручения без каких-либо отклонений от задания;б/ выход исполнителя за рамки поручения.

В первой ситуации начальник органа дознания, выполняет в основном организационную функцию: он определяет конкретного исполнителя. По окончании выполнения задания следователя в рамках процессуальных правоотношений процессуальный контроль со стороны начальника должен состоять лишь в проверке соответствия результатов требованиями задания,т.к. за правомерность самого задания ответственность несет следова-ттель. В этом случае, думается, будет достаточным ограничиться подписанием начальником органа всех результатов задания в сопроводительном документе от имени органа.

Несколько иная ситуация складывается тогда, когда орган дознания выходит за рамки поручения. Здесь уже ответственность за процессуальную деятельность вне рамок задания следователя несет орган дознания. Представляется, что в этом случае расширение уголовно-процессуальной правоспособности лица, производящего дознание, должно исходить от начальника органа дознания, обла,дающего большими полномочиями в представлении органа дознания. Из этого следует тот вывод, что в случае расширения уголовно-процессуальной правоспособности органа дознания в виде выполнения процессуальных действий, не оговоренных в отдельном поручении следователя конкретно, деятельность лица, производящего дознание, должна осуществляться под процессуальным контролем начальника органа дознания в форме утверждения результатов каждого такого действия.

Однако отдельное поручение нередко представляет собой юридический факт, порождающий комплексные правоотношения органа дознания. В этом контексте интерес представляют поручения следователя о производстве розыскных и оперативно-розыскных мер. Представляется нелогичным,., когда следователь дает подробные указания по поводу осуществленияоперативно-розыскных и розыскных мер, т.к. полномочия данного субъ«2екта не могут распространяться на характер и вид этих мероприятии. Детальные указания он вправе давать лишь в пределах своей профессио^ Дознание в органах внутренних дел./Под ред.А.А.Чувилева/.С.139 рЧистякова. B.C. Указ. раб. С.56.нальной компетенции - по процессуальным действиям. Вообще включение оперативно-розыскных мероприятий в задание по отдельному поручению обусловлено, на наш взгляд, только тем обстоятельством, что совершение их, как правило, осуществляется одним и тем же юридическим или физическим лицом, соединяющим в себе оперативно-розыскную и процессуальную функции.

Несколько по иному обстоят дела с розыскными действиями. Вызывает возражения позиция авторов, выделяющих розыскные действия в качестве гласных, но не облеченных в уголовно-процессуальную форму дейсттвий. А.С.Косенко идет еще дальше и говорит о существовании процессу-ального института розыскных действий и даже предлагает дополнить закон нормами, которые позволили бы отнести розыскные действия полносзтыо к процессуальным. В подтверждение своей позиции он даже приводитдовод о том, что в случае дачи указаний следователем о производстверозыскных действий возникают уголовно-процессуальные отношения, т.к.имеется в наличии обусловленная в уголовно-процессуальном законесвязь в виде права дачи таких указаний одного субъекта, и обязанности4их исполнения другого.

С кашей точки зрения, такая позиция не выдерживает критики. Следуя подобной логике, мы. должны признать уголовно-процессуальными и отношения, возникающие в результате исполнения органом дознания поручения следователя о производстве оперативно-розыскных мероприятий. Но непроцессуальный характер оперативно-розыскных мер признает и сам А.С.Косенко^.? Дознание в органах внутренних дел. /Под ред. А.А.Чувилева/. С.138; Косенко.А.С. Розыскные действия в советском уголовном процессе.- Хабаровск. 1989. С.20. рКосенко А.С.Указ. раб. С.14.

3 Там же. С.18.

4 Там же. С.16.

5 Там же. С.7-8.

Вместе с тем закон говорит и о праве следователя самому производить розыскные действия /ст.196, 197 УПК РСФСР/. Казалось бы противоречивая, на первый взгляд, позиция законодателя в этом вопросе перестает быть таковой, если мы подойдем к характеристике розыскных дейтствий с точки зрения их направленности. А в содержание этих действий включим как процессуальные, так и непроцессуальные, представляющие собой предает регулирования иных отраслей права.

В этом плане необходимо отметить еще одно обстоятельство, существенно влияющее на характер уголовно-процессуальной деятельности органа дознания. При возникновении у органа дознания необходимости совершить розыскные действия, урегулированные в рамках уголовно-процессуального права, по приостановленному делу следует обязать данного субъекта процесса выносить постановление о возобновлении расследования. Если эти действия осуществлялись в связи, с отдельным поручением, то одновременно с возобновлением следует немедленно ставить в известность инициатора задания. В последнем случае вопрос о самостоятельном возобновлении следствия органом дознания может стоять только в исключительных ситуациях, когда возникает угроза утраты доказательств либо может скрыться разыскиваемый. В пользу возобновления расследования в описанных ситуациях говорит хотя бы тот факт, что время задержания или ареста /при:наличии заочной санкции прокурора на арест/ за-считывается в срок содержания под стражей и учитывается при дальнейшем продлении этого срока.

Таким образом, представляется целесообразным внести изменения в уголовно-процессуальное законодательство с целью урегулирования праТ^ Этой.позиции придерживаются.и другие процессуалисты. См., на-пример: Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие.- Л. 1984. С.4-7; Карнеева Л.М. Доказательства в советском уголовном процессе. С.40.ва. органа, дознания в необходимых случаях выходить за пределы отдельного поручения с немедленным уведомлением инициатора поручения об этом.

Кроме того, как нам представляется, целесообразно специально закрепить в ст.196, 197 УПК РСФСР обязанность органа дознания, следователя при необходимости проведения по приостановленному делу розыскных мероприятий, связанных с осуществлением процессуальных полномочий названных субъектов уголовного процесса, одновременно выносить постановление о возобновлении расследования.

В рамках рассматриваемой проблематики взаимодействия органа дознания и.следователя возникает актуальный на. практике вопрос о правоотношениях при передаче уголовного дела, по которому проведено дознание в порядке ст.119 УПК РСФСР, следователю. Перед тем, как приступить к анализу этих правоотношений, необходимо сделать предварительное замечание: мы исходим из целесообразности закрепления в законе положения об обязанности органа дознания при возбуждении уголовных дел, по которым предварительное следствие обязательно, ставить в известность не только прокурора, но и следователя или начальникатследственного подразделения, как это и делается обычно на. практике^Если передача уголовного дела происходит в результате истечения 10-ти суточного срока со дня возбуждения, определяющего период дееспособности органа, дознания по таким делам, то закон требует вынесения постановления о передаче уголовного дела по подследственности. Такое постановление констатирует прекращение конкретной уголовно-процессуальной правосубъектности органа дознания по данному делу. В дальнейшем такая правосубъектность органа дознания может быть возобновлена в рамках отдельного поручения следователя.тСм.: Гапанович Н.И., Мартинович И.И. Указ. раб. С.28.

В связи с прекращением правосубъектности одного из участников процесса прекращаются и соответствующие правоотношения, субъектом которых он состоял.

Ввиду этого представляется целесообразным утверждение данного постановления о передаче дела начальником органа дознания, т.к. в этом случае речь идет о прекращении уголовно-процессуальных- отношений, субъектом которых состояло не только лицо, производящее дознание, но и орган дознания как единый коллегиальный субъект в целом.

Но передача уголовного дела может состояться и до истечения срока, предусмотренного ч.1 ст.121 УПК РСФСР, если это пожелает следователь. В этом случае следователь вступает в правоотношения не только с лицом, производящим дознание, но и с начальником органа дознания, который со своей стороны должен отдать распоряжение сотруднику органа о передаче дела. И в этом случае представляется целесообразным утверждение постановления о передаче уголовного дела по подследственности начальником органа дознания, ибо и здесь речь идет о прекращении уголовно-процессуальной дееспособности органа дознания по этому делу.

В контексте этих же правоотношений, возникающих при взаимодействии органа дознания со следователем при передаче дел по подследственности, возникает и.другой дискуссионный вопрос.

Речь идет о праве органа дознания прекращать уголовные дела этой категории. Как показывают материалы нашего исследования, на практике органы дознания прекращают эти дела по реабилитирующим основаниям. Такое решение представляется правильным, однако оно нуждается в нормативном закреплении.

При установлении обстоятельств, исключающих расследование, необходимость в передаче дела следователю отпадает. Более того, явным алогизмом представляется ситуация, при которой закон разрешает органу дознания, возбуждать дела этой категории и проводить расследование,а права констатировать невозможность дальнейшего расследования в виду наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, не предо*ставляет. Характерно при этом, что в случае установления обстоятельств, исключающих расследование, в период совершения проверочных действий, закон не запрещает органу дознания выносить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Поэтому, как нам представляется, налицо достаточно оснований' расширить компетенцию органа дознания, предоставив ему право прекращения уголовных дел, по которымпредварительное следствие обязательно, при установлении обстоятельствтисключающих дальнейшее расследование •Это предложение, однако, не относится к прекращению уголовных дел, по которым предварительное следствие обязательно, по нереабили-тирующим основаниям, поскольку в этих случаях необходимо постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, а это уже исключительная прерогатива следователя.

В заключение необходимо сказать и о такой форме взаимодействия как содействие органа дознания следователю при производстве отдельных следственных действий.

Она во многом схожа со следственно-оперативной группой но тлеются и определенные различия. Фактически это следственно-оперативная, группа для проведения одного или нескольких следственных действий в течение непродолжительного периода времени. Отсюда и многие сходные черты. Здесь также реальные правоотношения органа дознания осуществляются на обоих уровнях2. Сначала следователь взаимодействует с начальником органа дознания по поводу выделения сотрудников для производства следственного/ых/ действия/ий/. Начальник органа дознания наделяет процессуальными полномочиями конкретных сотрудников на пе-тАналог такого решения уже известен советскому уголовно-процессуальному, законодательству - ст.109 УПК УССР* 2 См. С.103.риод взаимодействия. Последние же вступают в непосредственные правоотношения со следователем. От классического варианта следственно-оперативной группы такая форма взаимодействия отличается небольшим периодом функционирования и одним или несколькими /в пределах 2-4, как правило, видов/ разновидностями следственных действий, ради производства которых она и создана. Оформление этого взаимодействия также упрощено. Следователю достаточно в протоколах следственных действий сделать соответствующую отметку об участии представителей органа дознания. В условиях данного вида взаимодействия недопустимо самостоятельное расширение лицом, производящим дознание, своих полномочий свыше тех, что делегированы ему следователем.

Процессуальные правоотношения следователя и органа дознания при передаче уголовного дела по указанию прокурора либо в случае установления подследственности следователя,ча ташке материалов, по которым производилась протокольная форма досудебной подготовки, по аналогичным мотивам, на наш взгляд, принципиально не отличаются от правоотношений при передаче дела в порядке ст.119 УПК РСФСР. Следовательно, в виду прекращения конкретной уголовно-процессуальной правосубъектности органа.дознания названные виды процессуального производства аналогично должны оканчиваться составлением утверждаемого начальником органа дознания постановления о передаче дела по подследственности.

Резюмируя результаты анализа взаимодействия органа дознания со следователем по вопросам передачи уголовных дел по подследственности следователю, необходимо отметить целесообразность в рамках ведомственных нормативных актов ориентирования практики на вынесение во всех случаях передачи таких дел соответствующего постановления.

В законо,дательном плане следует закрепить право органа дознания прекращать по реабилитирующим основаниям уголовные дела,по которым предварительное следствие обязательно.§ 3. ПРАВООТНОШШ-МЯ ОРГАНА ДОЗНАНИЯ И ПРОКУРОРА.

Целевое назначение прокуратуры как органа, наделенного полномочиями по осуществлению общенадзорной функции за деятельностью всех государственных органов, должностных лиц и граждан /ст.1 Закона о прокуратуре СССР*/, обусловливает особую роль прокурора в уголовном судопроизводстве. В ходе осуществления общего надзора прокурор выступает субъектом прокурорско-надзорных отношений, регулируемых нормами Закона "О прокуратуре СССР".

В настоящее время в научной литературе по этой проблематике приобретает некоторое распространение точка зрения о дифференциации прокурорско-надзорных отношений на материальные и процессуальные. Так, В.Д.Ломовский к первым относит нормы о прокуратуре, определяющие организацию ее деятельности, а также содержание действий прокурора и других должностных лиц прокуратуры, их полномочия, задачи ?и т.д.

Процессуальные нормы прокурорского надзора, по его мнению, регулируют порядок осуществления прокурорши своих полномочий по обеспечению единства социалистической законности в случаях правонарушеqний и установления их фактических обстоятельств.

Представляется однако, что предложенные критерии разграничения материальных и процессуальных прокурорско-надзорных правоотношений недостаточно аргументированы. Так, отнесение полномочий прокурора к сфере материальных норм достаточно противоречиво, ибо осуществление.

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст.843; 1982.të 49. Ст.935; 1987, $ 25. Ст.349. рЛомовский.В.Д. Прокурорско-надзориые правоотношения.- Ростов-на-Дону. 1987. С.46. 3 Там же. С.46.этих полномочий, относимых автором идеи к предмету регулирования процессуального права, невозможно без четкой констатации прав и обязанностей в рамках этой же отрасли права. Кроме того, разделив проку-рорско-надзорные отношения на две группы, автор в то же время предусматривает для обеих ода и тот же объект.

По В.Д.Ломовскому, таким объектом для материальных и процессуальных прокурорско-надзорных отношений являются задачи прокурорскотго надзора /общий надзор/ а также - результат деятельности участников конкретного правоотношения /специальный объект/^. Спорным, на наш взгляд, является не только такое определение объектов, но и сам факт совпадения объектов различных по своей юридической природе правоотношений.

Деятельность участников прокурорско-надзорных правоотношении возникает по поводу установления факта совершения правонарушения и его устранения. Следовательно, общим объектом таких правоотношений надо считать наличие или отсутствие правонарушения в решениях, действиях коллегиальных органов, должностных лиц или граждан. А предметом этих отношений будут выступать обстоятельства и соответствующие административные акты, позволяющие судить о наличии или отсутствии правонарушения. Примечательно здесь то, что часть объектов других отраслей права - административного, уголовного, гражданского - входят составным элементом в объект прокурорско-надзорных отношений, а отношения по установлению правонарушений в этих отраслях права дополнительно регулируются соответствующими правовыми предписаниями. Это обстоятельство можно выдвинуть и в качестве аргумента против существования особых материальных прокурорско-надзорных правоотношений.тЛомовский В.Д. Указ. раб. С.ПО-Ш.рТам же.

Скорее в качестве материальных правоотношений следует считать конституционные правоотношения, на реализацию и охрану которых и ориентированы прокурорско-надзорные отношения.

Что же касается специального объекта надзорных отношений с участием прокурора, то считать таковым результат реального правоотношения, как предлагает В.Д.Ломовский, представляется не вполне последовательным. С таким определением специального объекта можно согласиться только при условии, что отношения сложились исключительно ради полученного результата, и он предусмотрен правовыми предписаниями соответствующей нормы. Но полученный результат может и не совпадать с первоначальными устремлениями участников отношения. Вероятно, более логичным будет определять в качестве специального объекта ожидаемый результат, по поводу которого и складываются реальные правоотношения.

Таким образом, дифференциацию прокурорско-надзорных отношений на материальные и процессуальные, с нашей точки зрения, следует признать недостаточно обоснованной.

Осуществление прокурором надзора в сфере уголовного судопроизводства в силу специфики последнего обрело черты, существенно отличающие эту деятельность от общенадзорной. Прежде всего это касается полномочий прокурора.

При осуществлении общего надзора прокурор вправе применить любую из следующих форм реагирования на правонарушение: принесение протеста с приостановлением действия незаконного решения; письменное предписание об устранении нарушений закона; представление об устранении нарушений закона; предостережение о недопустимости нарушения закона; постановление о возбуждении дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении /ст.24 - 26 Закона о прокуратуре СССР/. Осуществление надзора в уголовном процессе является составной частью надзорной деятельности прокурора, т.к. объединяет в себе только некоторые из направлений деятельности прокуратуры СССР /ст.З Закона о прокуратуре СССР/. В контексте настоящего диссертационного исследования специальный интерес безусловно представляет надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Логический анализ самого названия этого вида деятельности прокурора позволяет заключить, что объем этого понятия отнюдь не ограничивается соблюдением органами дознания уголовного и уголовно-процессуального законодательств. В определенных ситуациях речь может идти и о других отраслях права. Следовательно, налицо объективные предпосылки существования комплексных правоотношений в деятельности органов расследования на досутдебных стадиях процесса. Субъектами же прокурорско-надзорных отношений могут быть и органы дознания, и органы предварительного след9ствия.

В сфере уголовного процесса прокурор обладает несравненно большими правами, нежели в общенадзорной деятельности. В частности, он может отменить постановление лица, осуществляющего расследование; дать письменные указания, поручения о производстве процессуальных действий; принимать участие в производстве следственных действий либо непосредственно осуществлять их сам, а также производить расследование в полном объеме; санкционировать производство отдельных следственных действий; возвратить дело на дополнительное расследование; изъять уголовное дело из производства органа дознания или следователя; отстранить лицо, производящее расследование; возбудить, приостановить или прекратить расследование по уголовному делу и т. д. /ст.29 Закона о прокуратуре СССР/. Причем все эти полномочия протПодробно этот вопрос освещен в § I гл. I.^ Ломовский В.Д. Указ. раб. С.71.дублированы и уголовно-процессуальным законодательством /ст.211 УПК РСФСР/. Следовательно, одни и те же действия прокурора регламентируются и уголовно-процессуальными нормами, и нормами Закона о прокуратуре СССР.

Как можно заметить, полномочия прокурора в уголовном процессе даже выходят за рамки собственно надзора. В этом отношении едва ли можно согласиться с В.М.Савицким в том, что ".надзор за расследованием органически включает в себя процессуальное руководство деятельностью органов дознания и предварительного следствия, подразумевает необходимость и неизбежность такого руководства. Больше того, процессуальное руководство расследованием служит единственным способом обеспечить законность действий соответствующих органов, без руководства невозможен полноценный надзор за исполнением законов втэтой стадии уголовного процесса". Думается все же, что "полноценный надзор" возможен и без обладания прокурором административными полномочиями по распределению процессуальной нагрузки между лицами, осуществляющими расследование. В этом контексте можно даже ставить вопрос о некотором ущемлении прав начальника органа дознания, начальника следственного подразделения со стороны прокурора, когда он2определяет конкретное лицо для ведения расследования.

Однако не следует впадать и в другую крайность - требовать уравнивания полномочий прокурора в уголовном процессе с его общенад-зорньши полномочиями. Иными словами, нельзя согласиться с предложениями о лишении прокурора права активно вмешиваться в процессуальную деятельность субъектов уголовного процесса. Предложения эти сводятся1Савицкии в.м. Очерк теории прокурорского надзора в уголовномсудопроизводстве. М. 1975. С. 45.

2 „ „.клочков и.1\ разработке концепции прокурорского надзора в уголовном процессе.// Социалистическая законность. 1389. № II. С. 31.к тому, чтобы оставить за прокурором право при обнаружении правонарушений в уголовном судопроизводстве лишь ставить о нем в известностьсоответствующие органы без полномочий по самостоятельному устранетнию обнаруженных им нарушений закона. Здесь конраргументация В.М. Савицкого представляется безупречной: "Нужно постоянно помнить об огромной, подчас вообще не поддающейся сравнению разнице между тяжестью последствий, которые могут наступить для человека при ошибочном применении мер государственного принуждения следователем и издарнием незаконного приказа,. директором завода'. Лишение прокурора права активно вмешиваться в процесс расследования в случае обнаружения правонарушения тем более неприемлимо еще и потому, что сам орган расследования в ряде случаев не вправе отменить свое собственное решение.

Осуществление прокурором своих полномочий в уголовном процессе происходит, по мнению некоторых ученых /В.Д.Ломовский, В.М.Савицкий/ исключительно в рамках уголовно-процессуальных отношений®» Думается, однако, что этот вопрос не может быть решен столь однозначно. В рамках уголовно-процессуальных отношений осуществляются, на наш взгляд, следующие права прокурора: возможность производства следственных действий, а также право на производство расследования в полном объеме. В этих случаях прокурор руководствуется исключительно требованиямитСм., например; Стремовский В.А. Участники предварительного следствия в советском уголовном процессе.- Ростов- на-Дону. 1966. С.69-72; близка к этому позиция В.Клочкова /См.: "Клочков В. Указ. раб. С. 29-32/.

Лицо, производящее расследование, должно иметь возможность самостоятельно определять тактику и стратегию установления истины по делу. И если на практике многие прокуроры имеют опыт следственной работы, то это не значит, что знание методик расследования должно быть обязательным условием назначения на должность прокурора**. Во всяком случае, такой вывод не следует из нормативных предписаний.

Для эффективного осуществления надзорной функции в уголовном процессе прокурору достаточно обладать правом отмены незаконных решений, возбуждения уголовного дела в необходимых случаях, отказа в санкции на определенные следственные действия, и, наконец,^ Клочков В. Указ. раб. С.30-31.^ Домовский В.Д. Указ. раб. С.96.правом отстранения конкретного лица от производства расследования. В последнем случае прокурор, как представляется, после отстранения лица, производящего дознание, дожкен вступить с органом дознания в правоотношения первого уровня1. Действия прокурора в этой ситуации должны ограничиваться лишением конкретной уголовно-процессуальной правосубъектности лица, производящего дознание, по конкретному уголовному делу. Право же назначения другого лица для производства дознания в подобных ситуациях должно принадлежать исключительно начальнику органа.

Определенный интерес представляет вопрос о комплексных правоотношениях, возникающих в процессе осуществления прокурором своих полномочий в сфере уголовного процесса. Комплексный характер они приобретают не только в результате одновременного регулирования их нормами Закона о прокуратуре СССР и уголовно-процессуальным правом. Для существования комплексных отношений имеется широкая юридическая база. Надзор за исполнением законов органами дознания подразумевает не только соблюдение последними уголовно-процессуального законодательства и предписаний; норм уголовного права. Прокурор не может оставаться безучастным в том случае, если орган дознания, осуществляя свои правомочия в рамках уголовно-процессуального законодательства, нарушает предписание норм иных отраслей права. Прокурор в силу специфики надзорной функции обязан принять необходимые меры в этом случае к устранению любых нарушений социалистического законодательства как единого целого.

В частности, на органе дознания лежит обязанность по выявлению и устранению причин и условий совершения преступления. Реализуется она путем внесения представления в соответствующую организацию, дол1 См. С. 107.жностному лииу, где могут быть изложены предложения органа дознания по устранению причин и условий. Однако, если эти предложения оказываются неприемлимшли с точки зрения правовых предписаний трудового, гражданского, семейного или иных отраслей права, то прокурор должен отозвать такое представление как незаконное, хотя бы с точки зрения формальных требований уголовно-процессуального законодательства оно и будет безупречным.

Комплексные правоотношения возникают не только в случае правомерного поведения органа дознания относительно процессуального законодательства, но и в результате уголовно-процессуальных правонарушений этим субъектом, если это повлекло соответствующие нарушения в сферах деятельности, регулируемых нормами иных отраслей права. Так, при установлении прокурором незаконности задержания гражданина субъектом дознания в порядке ст.122 УПК РСФСР прокурор должен соответствующим образом отреагировать не только на уголовно-процессуальное нарушение, но и принять необходимые меры для ликвидации иных негативных последствий. Речь может идти о восстановлении в трудовых, гражданских и иных правах лица, пострадавшего от незаконных действий органа дознания. Для достижения, этой цели прокурор вправе обязать совершившего процессуальное правонарушение субъекта, осуществить определенные действия по реабилитации невинно пострадавшего /сообщение коллективу по месту работы, в печати и т.п./.

Определенный интерес представляет и вопрос о существовании исключительно прокурорско-надзорных отношений между органом дознания и прокурорам. Решение его видится в анализе объекта конкретного отношения названных субъектов. Так, прокурор может проверить деятельность органа дознания, лица, производящего дознание, безотносительно к конкретному уголовному делу. В этих случаях объектом прокурорского надзора. является процессуальная деятельность названных субъектов. Здесь,на наш взгляд, безусловно осуществляются прокурорско-надзорные отношения. При осуществлении надзора подобным образом прокурор истребует материалы, уголовные дела через начальника органа дознания. Лишь в ходе проверки непосредственно уголовных дел /материалов/ прокурор реализует свои полномочия и в отношениях с лицом, производящим дознание. Если в ходе такой проверки будут установлены нарушения в сфере действия норм гражданского, семейного, трудового, жилищного и других отраслей права, то такие отношения и будут исключительно прокурорско-надзорными. Однако, если правонарушение в одной отрасли права влечет за собой и соответствующее нарушение уголовно-процессуальных норм, то в такой ситуации бесспорно возникают комплексные правоотношения.

Наиболее явно это прослеживается на примере расследования уголовных дел о преступлениях с административной лреюдицией. Как правило, в этих случаях выявление нарушения норм административного права может повлечь за собой прекращение уголовного дела за отсутствием в действиях лица, привлекаемого к уголовной ответственности, состава преступления. В свою очередь прекращение уголовного дела может повлечь возникновение правоотношений, уже не регулируемых нормами уголовно-процессуального права.

Сложнее разграничить правоотношения, возникающие в процессе санкционирования прокурором следственных действий лица, производящего дознание. В этом случае прокурор не только проверяет законность действий соответствующего субъекта процесса по уголовному делу, но и caí,; осуществляет свои уголовно-процессуальные полномочия. Видимо, в этих случаях четко разграничить с позиций современного состояния теории правоотношений уголовно-процессуальные и прокурорско-надзорные элементы правоотношения невозможно.

Необходимость разграничения прокурорско-надзорных и уголовнопроцессуальных отношении очевидна: оно позволило бы исключить коллизионные моменты, точнее определить пробельность в регламентации деятельности соответствующих субъектов. Так, ввиду уголовно-процессуального характера деятельности органа дознания на стадии возбужде-. ния уголовного дела, представляется целесообразным урегулировать в рамках этой отрасли права обязанность органа дознания уведомлять прокурора в случае вынесения постановления об отказе в возбуждении уго-Iловного дела.

Таким образом, в контексте проблематики настоящего параграфа представляется очевидным, что логика дальнейшего развития прокурорского надзора требует соответствующих изменений законодательного порядка, касающихся взаимодействия прокурора с органом дознания, в плане упразднения административно-процессуальных полномочий прокурора по руководству дознанием и предоставления их исключительно начальнику органа дознания.

Следует отметить комплексный характер значительной части правоотношений прокурора с органом дознания, возникающий в силу специфики полномочий прокурора, являющегося и субъектом общенадзорной деятельности.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Болотин, Сергей Владимирович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Резюмируя все изложенное, следует в суммарном виде сформулировать ряд концептуальных положений по теоретическому, нормативному и ведомственному обеспечению деятельности органа дознания в системе уголовно-процессуальных правоотношений.

1. В теоретическом аспекте представляется целесообразным:

- ввести в научный оборот понятие многосубъектных уголовно-процессуальных правоотношений с участием органа дознания;

- признать реальное существование при производстве дознания комплексных правоотношений, регулируемых нормами различных отраслей права;

- учитывать сложный неортодоксальный характер отдельных видов уголовно-процессуальных правоотношений, в которых правам одного из его субъектов корреспондирует комплекс обязанностей и прав другого.

2. В порядке de lege ferenda предлагается предусмотреть следующие нормативные новеллы: а/ в отношении субъектов дознания:

- урегулировать деятельность начальника органа дознания на досудебных стадиях, а также включить данного субъекта уголовного процесса в перечень лиц, подлежащих отводу;

- ввести определение лица, производящего дознание, с четкой регламентацией его процессуального.положения;

- предусмотреть порядок формирования следственно-оперативной группы с предоставлением права ее создания следователю или начальнику следственного подразделения по согласованию в отношении ее персонального состава с начальником органа дознания;

- предоставить органу дознания при производстве дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, право осуществлять любые следственные действия, кроме тех, которые составляют исключительную прерогативу следователя /предъявление обвинения и допрос обвиняемого, избрание меры пресечения, следственный эксперимент, прекращение дела по нереабилитирующим основаниям/;

- расширить перечень государственных органов управления, наделяемых законом процессуальным статусом органа дознания, за счет органов таможенной службы, КРУ Министерства финансов СССР, ЦСУ СССР;

- ограничить перечень органов, полномочных производить дознание, регламентируемое ст.120 УПК РСФСР, исключительно теми, которые наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности и тлеют в качестве одной из своих функциональных обязанностей выявление и раскрытие преступлений /милиция, органы пограничной охраны, СИЗО, ИТУ^ органы КГБ СССР в этот перечень не включаются ввиду отсутствия в их компетенции расследования преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно; б/ в отношении степени процессуальной самостоятельности лиц, производящих дознание:

- ввести процессуальный контроль за действиями лица, производящего дознание, со стороны начальника, органа дознания, для чего расширить полномочия последнего, предоставив ему право дачи указаний о производстве определенных процессуальных действий и утверждения основных процессуальных решений /отказ в возбуждении уголовного дела, возбуждение уголовного дела, задержание в порядке ст.122 УЖ РСФСР, избрание меры пресечения, требующей санкции прокурора, прекращение уголовного дела, привлечение лица в качестве обвиняемого, передача дела следователю, приостановление расследования, направление дела, в суд с о бвинит ельным з аключением/;

- расширить процессуальную самостоятельность органа дознания, предоставив ему право в случае обжалования указаний прокурора приостанавливать их выполнение по вопросам квалификации преступления, привлечения лица в качестве обвиняемого, объема обвинения, прекращения дела, направления дела в суд;

- закрепить право органа дознания на прекращение уголовных дел, подследственных следователю, по реабилитирующим основаниям; в/ в отношении взаимодействия органа дознания со следователем:

- в нормах, регламентирующих отношения органа дознания и следователя, возникающих в ходе исполнения отдельного поручения следователя, предусмотреть право органа дознания в необходимых случаях выходить за рамки отдельного поручения с немедленным уведомлением об этом, инициатора поручения; г/ в отношении иных участников уголовного процесса:

- ввиду реализации коллегиальным органом своих полномочий только через физических лиц - представителей этого органа закрепить это положение в соответствующей норме, установив также порядок такого преде тавитель ства;

- укрепить правовой статус специалиста., предоставив ему право участвовать в процессе на стадии возбуждения уголовного дела и при протокольной форме досудебной подготовки материалов с возможным оформлением такого участия в виде заключения специалиста;.

- расширить перечень процессуальных прав правонарушителя за счет права на заявление ходатайств, принесение жалоб на действия и решения лица, производящего дознание, начальника органа дознания, прокурора; права возражать против прекращения производства с применением мер общественного воздействия;

- дополнительно гарантировать правовой статус правонарушителя путем протокольной фиксации момента его вступления в процесс с разъяснением ему прав и обязанностей властным субъектом процесса;

- реформировать ст.120 УПК РСФСР и аналогичные статьи УЖ других союзных республик с целью минимализации отличий дознания от предварительного следствия и отграничения их лишь в отсутствии на дознании гражданского истца и гражданского ответчика, а также особенностями участия защитника по таким делам.

3. В порядке совершенствования практической деятельности органа дознания и его ведомственного обеспечения можно рекомендовать:

- соответствующим органам государственного управления, наделяемых законом правовым статусом органа дознания, в ведомственном порядке определить компетенцию собственных иерархических структур в отношении реализации уголовно-процессуальных полномочий;

- ведомственными нормативными актами соответствующих министерств и ведомств урегулировать порядок и пределы допуска следователя к оперативно-розыскным материалам на этапе их реализации.

Осуществление обозначенных предложений несомненно будет способствовать не только оптимизации деятельности органов дознания по конкретным, уголовным делам, но и безусловно отразится в лучшую сторону на повышении эффективности и оперативности использования этим субъектом уголовного процесса своих сил и средств в общем плане борьбы с преступностью.

В заключение-необходимо констатировать, что отдельные меры по реализации лишь какой-либо части предложенных положений не приведут к существенным реальным результатам. Достигнуть значительных позитивных сдвигов в процессуальной деятельности органов дознания по реализации ими задач уголовного судопроизводства, возможно только при условии претворения в жизнь всего комплекса необходимых изменений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Орган дознания в системе уголовно-процессуальных отношений»

1. Законы и иные нормативные акты:

2. Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью". //Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 24. Ст. 309.

3. Закон СССР "О прокуратуре СССР". //Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843; 1982. № 49. Ст. 935; 1987. № 25. Ст. 349.

4. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. /В ред. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 августа. 1981. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 33. Ст. 966; 1984. № 3. Ст. 58.

5. Закон СССР "О государственной границе". //Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 48. Ст. 891, 892.

6. Закон СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, уцемляющих права граждан". //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. Ш 22. Ст. 416-417.

7. Закон СССР "О статусе судей в СССР". //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 9. Ст.223, 224.

8. Основы законодательства Союза. ССР и союзных республик о судоустройстве. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 23. Ст. 441-442.

9. Закон СССР "О внесении изменений и дополнений в ст.34 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик". //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. 1 25. Ст. 493.

10. Воллетень Верховного Суда СССР.

11. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных респуб лик./Проект/.Л/Известия. 1988. 17 декабря.

12. Монографии и учебные пособия:

13. Абдивахидов Т., Русанов 1-1. Органы дознания и предварительного следствия в Узбекской ССР. Самарканд. 1985.

14. Алексеев U.C., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж. 1980.

15. Алексеев С.О. Механизм правового регулирования в социалистичес ком государстве. M. 1966.

16. Алексеев С.С. Проблемы теории права. T.I. Свердловск. 1972.

17. Алексеев С.С. Общая теория права./В 2-х томах/. M. 1981.

18. Баев О.Я. Криминалистическая тактика и уголовно-процессуальный закон. Воронеж. 1977.

19. Безлепкин Б.Т. Имущественные правоотношения в стадии предварительного расследования. Горький. 1976.

20. Безлепкин Б.Т., Михайловская И,Б., Петуховский A.A. Расследование преступлений советскими органами внутренних дел. M. 1985.

21. Белозеров Ю.Н., Карнеева Л.М. Протокольная форма досудебной подготовки материалов органов дознания в советском уголовном процессе. М. 1987.

22. Белозеров Ю.Н., Гуткин K.M., Чувилев A.A., Чугунов В.Е. Органы дознания и предварительного следствия системы ЩД и их взаимодействие. M. 1973.

23. II Божьез B.II. Уголовно-процессуальные правоотношения. M. 1975.2.Ï2 Божьез В.П., Павлов Н.Е. Вопросы общей части уголовного процесса /по законодательству СССР и других социалистических государств/ M. 1986.

24. Бородин C.B., Белозеров ¡O.E. Дознание к предварительное следствие /общие условия/. M. 1965.

25. Ветров И.И. Прошлактика правонарушений среда молодежи. M.I980

26. Вшгрук. И.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе, М. 1979.

27. Вптрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. M. 1985.

28. Владимиров В.А., Ляпунов ¡D.H. Советская уголовная политика и ее отражение в действующем законодательстве. M. 1979.

29. Гаврилов А.К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии /правовые и организационные вопросы/. Волгоград. 1976.

30. Галкин Б.А. Советский уголовно-процессуальный закон. M. 1962.

31. Гапанович H .Pl., Ыартинович И .И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. Минск. 1983.

32. Гревцов 10.К. Правовые отношения и осуществление права. Л. 1987

33. Григорьев В.Н. Обнаружение признаков преступления органами внутренних дел. Ташкент. 1986.

34. Гуляев А.П., Краенский S.A. Повышение эффективности дознания по делам,, отнесенным к компетенции следователя. M. 1985,,

35. Гутккн K.M. Взаимодействие органов милиции с общественностью при производстве дознания. M. 1963.

36. Гутккн И.М. Органы дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие. M. 1973.

37. Гуткин K.M. Актуальные вопросы уголовно-процессуального задержания. M. 1980.

38. Гуткин H.iîvl. Развитие законодательства, регламентирующего деятельность органов следствия и дознания, в свете Конституции СССР. М. 1986.

39. Дербенев A.1I. Процессуальные, психологические и этические аспекты взаимодействия следователя и органов дознания НВД. M. 1980.

40. Деревягин Ю.Т., Гаритовская З.В., Толеубекова B.I. Участие специалиста-бухгалтера в проведении-следственных и непроцессуальных действий по делам о хищениях социалистического имущества. M. 1989.

41. Дознание в органах внутренних дел./Под ред. А.АЛувилева/. M. 1986.

42. Дудан А.II. Диалектика правоотношений. Саратов. 1983.

43. Дюрягин Ю.Я. Применение норм советского права: теоретические вопросы. Свердловск. 1973.

44. Евграфов А.П., Даныжна л.И., Малиновкин С.Ы. Правовое положение лиц, содержащихся под стражей. M. 1981.

45. Ермаков В.В. Специфика дознания на морском судне /пособие для комсостава судов МШ/. Владивосток. 1984.

46. Жогин Е.В., Фаткуллин Q.H. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. M. 1965.

47. Зеленский В.Д. Следователь как субъект расследования. Красно-дар. 1982.

48. Иванов В.А. Дознание в советском уголовном процессе. JI. 1966.

49. Карнееза Л.М. Доказательства в советском уголовном процессе. Волгоград. 1988.

50. Карнеева Л.М., Виноградов C.B., Деревягин lu.Т. Взаимодействие, следователей с оперативными работниками органов внутренних дел. М., 1981.

51. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М. 1958.

52. Ковалев В.А., Осипов А.Ф., Столмаков А.И. Уголовно-процессуальные основы производства дознания в исправительно-трудовых учреждениях. Е. 1982.

53. Косенко A.C. Розыскные действия в советском уголовном процессе. Хабаровск. 1989.2.4В Кругликов АЛ. Теория и-практика взаимодействия органов предварительного следствия и дознания в советском уголовном процессе. Волгоград. 1985.

54. Кругликов А.П. Правовое положение органов к лиц, производя -цих дознание, в советском уголовном процессе. Волгоград. 1986.

55. Крылов И.Ф., Бастрыкин А.й. Розыск, дознание, следствие. Л. 1984.

56. Курс советского уголовного процесса. Общая часть./Под ред. А.Д.Войкова и й.И.Карпеца/. M. 1989.

57. Куцова Э.Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе. M. 1973.

58. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань. 1972.

59. Лобзов Е. Исследование нравственных, психологических и управленческих аспектов взаимодействия следователя с работниками дознания. M. 1982.

60. Ломовский В.Д. Прокурорско-кадзорные правоотношения, Ростов-на-Дону. 1987.

61. Лубенский А.И. Организация предварительного расследования в зарубежных социалистических государствах. M. 1977.

62. Лубенский А.И. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. M. 1977.

63. Лушшская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве, их виды, содержание и кормы. M. 1976.

64. Ляпунов Ю.И. Правовые меры борьбы с нетрудовыми доходами: материалы к лекциям. M. 1987.

65. Ляпунов Ю.И. Корыстные правонарушения нетерпимы. M. 1989.

66. Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Социалистическое право, fi. 1973.

67. Мартынчик Ii.Г., Милушев д.В. Предварительное производство в социалкстнческок уголовном процессе. Кишинев. XS86.

68. МатусовскиЁ Г.А., Сущенко В.Н. Организация работы аппаратов дознания и предварительного следствия органов внутренних дел. Харьков IS8S.

69. Миньковский Г.М., шрзажанов К. Проблемы охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями. Ташкент. 1984.

70. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М. 1862.

71. Морщакова Т.Г., Петрухин И.Л. Оценка качества судеоного разбирательства /по уголовным делам/. Ы. 1987.

72. Назаров Б.Л. Социалистическое право в системе социальных связей. Ы. 1976.

73. Недбайло Д.Е. Применение советских правовых норм. 1972.

74. Обеспечение соцкалкстнческой законности в деятельности следственного аппарата органов внутренних дед./Отв. ред. Щимичев СЛ./. Волгоград. 1989.

75. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Издание 17-е. М. 1985.

76. Организация суда и прокуратуры в СССР. /Под ред. Баженова H.A./ М. 1988.

77. Осипов А.Ф. Вопросы соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности. М. 1976.

78. Основные группы правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел. Караганда. 1985.

79. Павлов H.S. Производство по заявлениям, сообщениям о преступлениях. Волгоград. 1979.

80. Павлухин Л.В. Расследование в форме дознания. Томск. 1979.

81. Пашкевич П.Ф. Процессуальный закон и эффективность уголовного судопроизводства. Ы. 1984.

82. Петуховскип H.A. Возбуждение уголовных дел о преступлениях, совершаемых осужденными в исправительно-трудовом учреждении. Рязань. 1377.

83. Полянский H.H. Вопросы теории советского уголовного процесса.м. 1956.

84. Полянский H.H. Очерк развития советской науки уголовного процесса. М. i960.

85. Рашковец И.П. Основы уголовного судопроизводства в органах военной юстиции:, и дознания. Полномочия командиров и политических работников в связи с производством по уголовным делам. К. 1975.

86. Правоприменение в советском государстве. И. 1985.

87. Реализация норм государственного и административного права. /Отв. ред. Ф.М.Рудкнский/. Волгоград. 1987.

88. Сабо И. Социалистическое право. M. 1964.

89. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. Ы. 1975.

90. Советский уголовный процесс./Под ред. Л.М.Карнеевой, и.А.лу-пикской, И.В.Тыричева/. M. 1980.

91. Советский уголовный процесс. /Под ред. С.В.Бородина/. M. 1982.

92. Советский уголовный процесс. Вопросы Особенной части. /Под ред. В.Ы.Корнукова/ Саратов. 1988.

93. Советский уголовный процесс. /Под ред. Н.С.Алексеева и З.З.Лукашевича/. Л. 1989.

94. Стремовский В.А. Участники предварительного следствия в советском уголовном процессе. Ростов-на-Дону. 1966.

95. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. T. I. М. 1968.

96. Строгович Н.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 2. М.1970.

97. Строгозич .VJ,, Алексеева Л.Б., Ларин A.M. Советский уголовно-процессуальный закон к проблемы его эффективности. Ы. ÏS79.

98. Теория доказательств в советском уголовном процессе./Отв. ред. Н.Б.Жогкн/. Издание 2-е. M. 1973.

99. Тихонов Ю.С. Рассмотрение первоначальных материалов к возбуждение уголовных дел о преступлениях несовршеннолетних. Рязань. 1976.

100. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений, ¡vi. 19<30.

101. Толстой Ю.К. Еще раз о правоотношениях. M. 1969.

102. Талин В.Т. Взаимодействие. органов внутренних дел с населением з борьбе с преступностью. Омск. 1975.

103. Уголовно-процессуальная деятельность и правоотношения в стадии предварительного расследования. Волгоград. 1981.

104. Уголовно-процессуальное законодательство Союза ССР к РСФСР. Теоретическая модель. /Под ред. В.М.Савицкого/. M. 1990.

105. Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел. /Под ред. Б.Т.Безлепкина/. Ы. 1988.

106. Уголовный процесс- в европейских социалистических государствах. /Под ред. В.П.Божьева/. M. IS78.

107. Чистякова B.C. Соотношение дознания и предварительного следствия в советском уголовном процессе. M. 1987.

108. Шпилев В.К. Содержание и уормы уголовного судопроизводства,-ïih с .¿л • 14- *

109. Абдрахмаков P.C. О быстроте уголовно-процессуальной деятельности. //Процессуальные вопросы предварительного расследования на современном этапе. Волгоград. 1388.

110. Адаменко В.Д. Процессуальная дееспособность участников уголовного процесса. //Правоведение. 1978. й 4.

111. Арсеньев В. Упрощение не равнозначно упрощенчеству.//Социалистическая законность. 1975. $ 3.

112. Балашов А. Действительно ли возбуждение уголовного дела первоначальная стадия уголовного процесса? //Социалистическая законность 1989. й 8.

113. Балашов А. Организация взаимодействия следователей и органов дознания.//Социалистическая законность. 1975. $ 6:.

114. Белозеров Ю.Н., Чувилев A.A., Чугунов В.Е. Дознание и его проблемы. //Социалистическая законность. 1970. $ 6.

115. Боронбеков С. Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Демократической Е^еспублики Афганистан. //Проблемы уголовной ответственности и наказания в свете решений ХХУП съезда КПСС. Рязань. IS87.

116. Быков В.М. Некоторые аспекты организации первоначального этапа расследования групповых преступлений. //Проблемы первоначального этапа расследования. Ташкент. 1986.

117. Герасун А. Как процессуально оформить взаимодействие следователя и органа дознания. //Социалистическая законность. 1971. I 3.

118. Громов Б.А. Дознание и предварительное следствие. //Теория и техника расследования преступлений:: Руководство для органов дознания и народных следователей./Под ред. П.З.Крыленко/. M. 1925.

119. Гуляев АЛ. Единый порядок предполагает дифференциацию.//Социалистическая законность. 1975. В 3.

120. Гуткин И.М. Вопросы совершенствования процессуального и организационного руководства в сфере,- дознания. //Совершенствование уго-лоБко-процессуальной деятельности органов внутренних дел./Труды Академии ЩЦ СССР/. И. 1984.

121. Даньшин И.Н. Правоотношения.в уголовном праве.//Вопросы государства и права,. Выпуск 2. U, 1974.

122. Дакьшина JI.K. Правоотношения, возникающие при исполнении предварительного заключения.//Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел. M. 1984.

123. Демидов И.Ф. К вопросу о сущности дознания. //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. В 75. M. 1983.

124. Добровольская Т.К., Злькинд U.C. Уголовно-процессуальная форма» процессуальные кормы и производства.//Юридическая процессуальная форма: теория к практика. М. 1976.

125. Дремов В.Г. Понятие целей и средств уголовно-процессуальной деятельности.//Актуальные вопросы развития и совершенствования законодательства о судоустройстве, судопроизводстве к прокурорском надзоре. M. 1931.

126. Дремов В.Г. Уголовно-процессуальная деятельность.//Правоведение. 1978. 3.

127. Дубривнш В.А. К вопросу о целях предварительного следствия. //Вопросы уголовного процесса. Саратов. 1979.

128. Зеленещшй B.C. Объект уголовно-процессуального познания действительности.//Вопросы государства к права. Харьков. 1975.

129. Зеленецкий B.C. Специфика правоотношений, возникающих^ в связи с исполнением представления следователя.//Вопросы государства и права. Выпуск 2. ¡>1. 1974.

130. Зинченко К.А. Вопросы дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно.//Проблемы первоначального этапа расследования. Ташкент. 1986.

131. Зусь Л.Б. Об уголовно-процессуальной правосубъектности.//Правоведение. 1974. J-3 5.

132. Иванов М.И. Соблюдение социалистической законности оперативными аппаратами ГорРОВД в период предварительной проверки первичной ин-иошацкн.//Роль и задачи органов внутренних дел в охране прав и интересов советских граждан, Киев. 1985.

133. Каз Ц. О единстве и дифференциации уголовного судопроизводства. //Социалистическая законность. 1975. В I.

134. Карнеева Л.М. Правовые основы взаимодействия следователя с сотрудниками органов милиции.//Социалистическая законность. 1981. В 5.

135. Карнеева Л.М.Кертэс И. Проблемы свидетельского иммунитета. //Советское государство и право. 1989. is 6.

136. Клочков В. К разработке концепции прокурорского надзора в уголовном процессе.//Социалистическая законность. 1989. i II.

137. Коблкков А. Задачи уголовного судопроизводства и проблемы дифференциации. //Социалистическая законность. 1975. й 4.

138. Ковалев В.А. Полнее использовать достижения мировой правовой культуры в уголовном процессе.//ХШ1 съезд КПСС и укрепление законности и правопорядка. M. 1987.

139. Кудрявцев ¿.П. Правовая скстема к укрепление социалистического общества.//Кошуиист. 1981. В 9.3.3с Кудрявцев В.И. Ускорение сощаельно-экономкческого развития и задачи ученых-юристов.//Советское государство и право, 1986. .г) 7.

140. Кудрявцев В., Лукашева В. Социалистическое правовое государство. //Коммунист. 1938. & II.

141. Кузнецов К.К., Черепанов Ю.Г. Об административно-правовом статусе следователей органов внутренних дел.//Реализация норм государственного и н: стративного права на предварительном следствии. Волгоград. 1987.

142. Лунеев В.В. Преступность в СССР за 1988. Статистика и комментарии криминолога.//Советское государство и право. 1989. & 8.

143. Маковик P.C. Особенности реализации конституционных политических прав граждан в процессе предварительного расследования.//Реализация норм государственного и административного права, на предварительном следствии. Волгоград. 1987.

144. Мамедова X.А. Институт отводов в советском уголовном судопроизводстве. //Суд и применение закона. В. 1982.

145. Марков Л.И. О некоторых смежных вопросах таможенного права и уголовного процесса.//Труды Иркутского университета. 1970. Т. 85. Сер. Юрид. Выпуск 10. 4.4. Вопросы борьбы с преступностью.

146. Марцев А.И. Классификация преступлении.//ХШ1 съезд КПСС и укрепление законности ж правопорядка. M. 1987.

147. Вачковский Г.К. О некоторых теоретических вопросах дознанияв советском уголовном процессе.//Советское государство и право. 1989. В П.

148. Михайлов й.В. Некоторые вопросы предварительного следствия. //Тезисы докладов Республиканской межвузовской научной конференции, посвященной проблемам права. Одесса. 1965.

149. Михайловская И.Б. Проблемы укрепления социалистической законности в стадии предварительного расследования.//Советское государство к право. IS09. Б 7.

150. Морозов Б.К. Проблемы повышения эффективности применения научно-технически:: средств на первоначальном этапе расследования.//Проблемы первоначального этапа расследования. Ташкент. 1986.

151. Мотовиловкер Я.О. Спорные моменты учения об уголовно-правовых и уголовно-процессуальных правоотношениях.//Суд и применение закона. M. 1982.

152. Очередин В.Т. ¿Зичное поручительство и поручительство общественной организации как меры пресечения.//Процессуальные вопросы предварительного расследования на современном этапе. Волгоград. 1988.

153. Павлов Н.2. К вопросу о совершенствовании организации дознания в системе органов внутренних дел.//Организация расследования преступлении органами внутренних дел. M. 1978.

154. Пашкевич П. Процессуальные формы уголовного судопроизводства нужно дифференщ!ровать.//Социалистическая законность. 1974. Б 9.

155. Петровская Е. Нужно ли изменять процессуальную форму в уголовном судопроизводстве? //Социалистическая законность. 1974. § 8.

156. Петрухин К.Я. Природа уголовно-процессуального принуждения. //Суд и применение закона. M. 1982.

157. Пономарев И.Б. Правоспособность и дееспособность как предпосылки уголовно-процессуальных отношений.//Советское государство и право. 1971. Б 6.

158. Радева Р . Изменения и дополнения уголовно-процессуального кодекса Народной Республики Болгарии.//Социалистическая законность. 1983. Б 4.

159. Рахунов Р.д. Дифференциация уголовно-процессуальной формы по делам о малозначительных преступлениях.//Советское государство и право. 1975. Б 12.

160. Ростовщиков д.В. Следственная деятельность в системе гарантий конституционных и иных прав и свобод личности.//Реализация норм государственного к адмшшстратквного права на предварительном следствии. Волгоград. 1987.

161. Самойлов С. Законность отмен решений об отказе в возбуждении дела.//Социалистическая законность. 1982. ß 4.

162. Светдакова З.й. Обеспечение неприкосновенности народных депутатов на предварительном следствии.//Реализация норм государственного и административного права на предварительном следствии. Волгоград. 1987.

163. Сергеев А.И. Укрепление законности при задержании подозреваемых. //ХОТ съезд КПСС и укрепление законности и правопорядка. H.1987.

164. Стальгевич А.К. Некоторые вопросы теории социалистических правоотношений .//Советское государство и право. 1957. ¡Ь 2.

165. Строгович М. О единой форме уголовного судопроизводства и пределах ее дифференциации.//Социалистическая законность. 1974. В 9.

166. Уваров Б., Тарасов А. Особенности расследования группой /"бригадой V. //Социалистическая законность. 1989. В II.

167. Шейндлин Б.В. Норма права и правоотношение.//Вопросы общей теории права./Под ред. С.Н.Братуся/. М. i960.

168. Шейфер С.А. О роли правоотношений в советском уголовном процессе. //Вопросы уголовного права и процесса. M. 1958.

169. Якуб МЛ. Порядок уголовного судопроизводства следует дифференцировать. //Социалистическая законность. 1975. & I.

170. Якубович H.A. Уголовно-процессуальные отношения п их участники в предварительном расследовании.//Вопросы борьбы с преступностью. Выпуск i) 37. ы. ÏS82.

171. Диссертации и авторефераты:

172. Алексеева Л.Б. Теоретические вопросы системы уголовно-процессуального права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. У. 1975.

173. Великошин И.И. Обеспечение законности и обоснованности отказав возбуждении уголовного дела. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. М. 1979.

174. Грамович Г.И. Проблемы теории и практики эффективного применения специальных знаний и научно-технических средств в раскрытии и. расследовании преступлений. Автореферат дисс. .«доктора юрид. наук.1. Киев. IS89.

175. Даев В.Г. Взаимосвязь советского уголовного права и процесса. Диссертация на соискание, ученой степени доктора юридических наук.1. Т ropoе. . ОО .

176. Донцов А. Проблема соотношения дознания и предварительного след ствкя в советском уголовном процессе. Автореферат дисс. .канд. юрид' наук. Л. 1971.

177. Зусь Л.Б. Правовое регулирование, его механизм в сфере, уголовного судопроизводства. Дисс. .доктора юрид. наук. Владивосток. 1981;

178. Коврига З.Ф. Дознание, проводимое органами милиции, в советском уголовном процессе. Дисс. .канд. юрид. наук. Воронеж. 1964.

179. Куцова Э.Ф, Уголовно-процессуальные гарантии прав и законных интересов личности. Автореферат дисс. .доктора юрид. наук. M. 1986.

180. Милиции С.Д. Предает регулирования советского уголовно-процес-суальЕого права. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Свердловск. IS88.

181. Мингалин Н.Ш. Милиция, как орган дознания /уголовно-процессуальные и организационные аспекты/. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Свердловск. 1988.

182. Мотовиловкер Е.Я. Предает уголовно-процессуальной деятельности и вопросы дальнейшего совершенствования его правовой регламентации, Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Ы. 1983.

183. Острога Е.К. Особенности возбуждения и: расследования уголовных дел в советском уголовном процессе с участием иностранных граждан. Автореферат дюж» .канд. юрид. наук. Минск. 1985.

184. Полосков П.В. Правоспособность к дееспособность в советском уголовном процессе. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. il. 1985.

185. Попова JI.B. Функционально-целевое содержание деятельности органов предварительного расследования. Автореферат дисс. .канд.-юрид. наук. Калининград. 1987.

186. Ракитина Л.Н. Участие специалистов в гражданском судопроизводстве. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Саратов. 1985.

187. Свкстунова Т.Е. Нормы уголовно-процессуального права к правоотношения. Автореферат дисс., .канд. юрид. наук. Л. IS69.

188. Степанов П.&, Применение мер административной ответственности при совершении деяния, содержащего признаки преступления, не предста! ляющего большой общественной опасности. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Харьков. 1981.

189. Степанова И.А. Протокольная форма досудебной подготовки материалов в советском уголовном процессе. Автореферат дисс. .канд.юрид. наук. гл. 1989.

190. Шпилев В.К. Сущность, содержание и формы советского уголовного-судопроизводства. Автореферат дисс. .доктора юрид. наук. Л. 1984.

191. Ягодинекий В.Н. Подследственность• преступлений органам внутренних дел УССР. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. Киев. 1988.