СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шугрина, Екатерина Сергеевна, кандидата юридических наук
Введение.2
1. Понятие и содержание местного самоуправления.12
1.1. Понятие системы местного самоуправления и организационных основ местного самоуправления.12
1.2. Политико-правовая природа местного самоуправления. .20
1.3. Атрибуты и критерии местного самоуправления.35
2. Формы непосредственного народовластия.42
2.1 Муниципальные выборы.42
2.2. Местный референдум.58
2.3. Органы территориального общественного самоуправления населения.65
2.4. Собрания, сходы жителей и другие формы участия населения в местном самоуправлении.80
3. Органы местного самоуправления.90
3.1. Система органов местного самоуправления: проблемы формирования.^О
3.2.
Глава муниципального образования. Исполнительные органы местного самоуправления.100
3.3. Представительные органы местного самоуправления.106
4. Нормативные акты местного самоуправления.123
4.1. Устав муниципального образования как основной нормативный акт, закрепляющий организационные основы местного самоуправления.123
4.2. Другие нормативные акты местного самоуправления.134
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шугрина, Екатерина Сергеевна, Москва
Заключение
В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом закрепляется две основные группы форм реализации народом права на местное самоуправление: формы непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через системы органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления.
Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования образует систему местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.
На выбор организационных форм местного самоуправления влияют ряд факторов:
1. размеры муниципального образования;
2. степень политической активности населения, уровень его правосознания;
3. уровень политической структурированности общества, развитость местных политических партий, местных объединений (или отделений российских и региональных объединений); причем такие объединения могут создаваться не только по партийному признаку, но и в зависимости от наличия программы комплексного развития территории;
4. готовность и способность населения к переменам, к восприятию и использования иного опыта; большая или меньшая степень консерватизма проявляется, например в использовании названий органов местного самоуправления, в попытках внедрения иной избирательной системы и т.п.;
5. степенью сложности используемой системы; это особенно четко проявляется при выборе типа избирательной системы: традиционно предпочтение отдается мажоритарной избирательной системы, как более простой;
6. взаимоотношениями органов местного самоуправления и органов государственной власти; это проявляется, например, в том насколько учитывают органы государственной власти мнения и пожелания представителей органов местного самоуправления при разработке и принятии нормативных актов, регулирующих вопросы местного самоуправления;
7. социальная структура населения муниципального образования, уровень благосостояния, возрастной состав и ряд других характеристик населения.
С понятием «организационные формы местного самоуправления» тесно связано понятие «организационные основы местного самоуправления». Термин «основы местного самоуправления» является новым для российского государствоведения. Впервые это понятие было введено в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.
Организационные основы местного самоуправления можно определить как совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное самоуправления через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы. Не однозначность определения термина организационные основы местного самоуправления проявляется в полной мере к законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Понятие местного самоуправления теснейшим образом связано с политико-правовой природой этого явления. В настоящее время понятие местного самоуправления можно раскрывать следующим образом:
1. как право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведы-вание местными делами;
2. как деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения;
3. как форму народовластия, то есть способ осуществления народом принадлежащей ему власти;
4. как одну из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали), определяет систему управления (деление властей по вертикали).
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Это предполагает, в свою очередь, организационную обособленность местного самоуправления от государственной власти. Представляется возможным использование термина «муниципальная власть». Муниципальная власть - это система властеотношений, реализующая функции местного самоуправления, основанная на аппарате принуждения. Муниципальная власть является разновидностью не только социальной власти, но и публичной власти (власти над обществом), действующая в пределах муниципального образования, реализуемая от имени местного сообщества органами местного самоуправления и основанная на нормах права. Муниципальная власть может быть определена как форма общественных отношений, в которых, согласно нормам местного сообщества, деятельность одних субъектов, воздействуя на деятельность других субъектов, изменяет или стабилизирует ее в соответствии со своими целями в рамках общегосударственной политики.
Какой бы не была принята модель организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, как правило выделяются три основополагающих элемента: глава муниципального образования, представительный выборный орган и исполнительной орган. Каждый из этих органов имеет свои цели, функции; обладает определенными специфичными связями с другими органами местного самоуправления и населением. Эти обстоятельства и ряд других обуславливают различия в формировании этих органов, в выборе избирательной системы и особенностях проведения выборов в каждый из этих органов.
Говоря о возможности населения участвовать в управлении делами общества, можно выделять разные формы участия. Например, рекомендательное участие, совещательное участие, сорешающее участие, решающее участие. Констатировано, что самой природе самоуправления больше отвечают формы непосредственного народовластия, такие как референдум, выборы, сходы, что на деле не всегда бывает просто осуществить (особенно это касается собраний и сходов граждан).
Анализ природы органов территориального общественного самоуправления позволяет сделать вывод о достаточно большом сходстве их с такой разновидностью общественных объединений (местных общественных объединений), как орган общественной самодеятельности. Представляется необходимым урегулирования этого вопроса на федеральном уровне. В настоящее время на уровне субъектов статус органов территориального общественного самоуправления регулируется законодательством о местном самоуправлении, о некоммерческих организациях и об общественных объединениях, что создает сложности и путаницу при регистрации органов территориального общественного самоуправления как юридических лиц.
Мировая практика предлагает большое разнообразие организационно-правовых форм местного самоуправления, которые можно использовать. Следует констатировать, что при всем богатстве выбора демократическому государству больше отвечают модели, при которых происходят прямые выборы обеих ветвей - и представительной, и исполнительной. В работе приводится классификация взаимоотношений органов местного самоуправления. В качестве оснований рассматриваются: способ образования, место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления, взаимоотношения между главой муниципального образования и представительным органом, взаимоотношения между главой местного самоуправления и исполнительным органом
Отмечается, что ни в Конституции Российской Федерации, ни в иных нормативных актах не говорится о необходимости или обязательности использования принципа разделения властей на уровне местного самоуправления. Наоборот, в части 3 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается возможность вхождения главы муниципального образования. Таким образом, целесообразность применение принципа разделения властей на уровне муниципального образования определяется самим местным сообществом и закрепляется в уставе муниципального образования. Представляется нецелесообразным применение принципа разделения властей на уровне местного самоуправления; это не исключает использования отдельных его элементов.
С точки зрения взаимоотношений главы муниципального образования с представительным и исполнительным органом местного самоуправления уставы муниципальных образований предлагают большое разнообразие в подходах. Следует отметить, что предпочтение отдают схеме, которую условно можно назвать «сильный мэр»; как правило представительный орган также является «сильным».
Конкретные организационно-правовые формы местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования. Конституирующее значение устава муниципального образования для местного самоуправления вытекает из статьи 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащей достаточно широкий перечень сведений, которых необходимо включать в устав муниципального образования.
Отмечается, что устав муниципального образования обладает рядом особенностей, наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования; учредительный характер; всеобъемлющий и всеохватывающих характер правового регулирования; высшая юридическая силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно; устав - основа для дальнейшего нормотворчества; особый порядок принятия, а также внесения изменений или дополнений.
При характеристике местного нормотворчества акцентируется внимание на том, что нормы местных сообществ - это прежде всего корпоративные нормы, т.е. нормы, исходящие от определенного сообщества или его органов. Но поскольку органы местного самоуправления являются одними из органов, через которые носитель суверенитета - народ -осуществляет принадлежащую ему власть, нормы, принимаемые органами местного самоуправления, в установленных пределах обладают свойствами правовых норм. Соответственно, содержащие такие нормы акты приобретают характер нормативно-правовых и включаются в общую нормативно-правовую систему. Будучи исключенными из системы государственных органов, органы местных сообществ не могут сами присваивать себе функцию правотворчества, так как это важнейшая государственная функция. Поэтому местное нормотворчество это санкционированное или делегированное правотворчество.
Можно отметить, что современное состояние нормативной базы местного самоуправления не всегда позволяет населению знакомиться и реализовывать акты местных органов, что, с одной стороны, снижает эффективность их применения, а с другой - не дает возможность жителям контролировать работу местных органов. Возникает новая проблема, связанная с соответствием местных нормативных актов федеральным актам и актам субъектов Российской Федерации, так как местное нормотворчество часто опережает федеральное. Для разрешения всех этих и некоторых других проблем предложено использовать форму работы с местными актами, которая широко применяется в США. Речь идет о возможной разработке и внедрении системы «горизонтальной» кодификации местных нормативных актов.
В нашей стране достаточно развита «вертикальная» кодификация, когда обрабатываются и обобщаются определенным образом нормативные акты - кодексы, регулирующие конкретную сторону или сферу общественной жизни: семейный кодекс, гражданский кодекс, водный кодекс и другие. «Горизонтальная» кодификация, преследует те же конечные цели и дает тот же результат. Но обработке подлежат не акты, регулирующие конкретный вопрос, а все нормативные акты одного территориального уровня. Таким образом, основная цель горизонтальной кодификации - переработать и поместить в один документ все многообразие нормативных актов одного территориального уровня, которые имеют постоянное и всеобщее действие, но разные предметы правового регулирования.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационные основы местного самоуправления»
1. Монографии, разделы в монографиях
2. Charles S. Rhyne, Brice W. Rhyne, Edward D. Means, Jr. Codification of Municipal Ordinances. Washington, DC. Report 3 147. 1961. 116 p.
3. Local Ordinances. The drafting, compilation, codification and revision of ordinances. Seattle. Report 3 15. June. 1987. 54 p.
4. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. 360 с.
5. Ашлей П. Местное и центральное управление. СПб., 1910. 296 с.
6. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. 352 с.
7. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971. 280 с.
8. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону. 1996. 248 с.
9. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж. 1996. 168 с.
10. Велихов JLA. Основы городского хозяйства. М,- Л., 1928. 468 с. Ю.Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Обнинск. 1995. 216 с. П.Вороненко A.B. Местное управление и самоуправление в крупныхгородах зарубежных стран. М., 1990. 230 с.
11. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996. 224 с.
12. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 3. Органы местного самоуправления. СПб., 1883.
13. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
14. Колесников А. Начала Административной централизации и самоуправления в современном государстве. Сб. Трудов профессоров и преподавателей государственного Иркутского университета. Вып. II. Иркутск. 1921. С. 91-107.
15. Константиновский Б. Народ как законодатель // Записки русской академической группы в США. Нью-Йорк, 1973. Т. 7. С. 279-284.
16. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2.
17. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. М., 1967. 135 с.
18. Лазаревский Н.И. Автономия. СПб., 1906. 32 с.
19. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. 166 с.
20. Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985. 193 с.
21. Редлих И. Английское местное самоуправление. СПб., 1908. Т. 2. 462 с.
22. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М., 1984. 224 с.
23. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1994. 554 с.
24. Харлоф Э.М. Местные органы власти в Европе. М., 1992. 207 с. 26.Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1966. 553 с.
25. Штейн Л. Учение об управлении и право управления. СПб. 1874. 594 с.
26. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972.
27. Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912. 841 с.
28. Диссертации, авторефераты диссертаций
29. Богомолов М.Г. Императивный мандат в советском государстве. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Саратов, 1971. 17 с.
30. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1996. 22 с.
31. Емельянов H.A. Самоуправление как форма демократического обустройства общества: политические аспекты и особенности его становления в России. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. М., 1996. 24 с.
32. Кириллов Б.А. Трансформация органов государственной власти и местного самоуправления. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук. Екатеринбург, 1996. 22 с.
33. Кулиева С.И. Развитие механизма местного самоуправления: конституционно-правовой аспект. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1994. 20 с.
34. Матвеев М.Н. Взаимоотношения представительных и представительных органов в системе местного самоуправления. Дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук. М., 1992. 165 с.
35. Невзоров Т.Б. Сибирские проекты территориального самоуправления (1905-1912) в контексте земской реформы России. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Кемерово, 1995. 27 с.
36. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местного самоуправления. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1993. 37 с.
37. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местного самоуправления. Дис. на соиск. учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1993. 361 с.
38. Туманова H.J1. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1996. 22 с.1. Научные статьи, обзоры
39. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11 Право. 1996. №2. С. 3-33
40. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние проблемы и перспективы. М., 1994. С. 43-57.
41. Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах // Право и жизнь. 1995. № 7. С. 169-183
42. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России //Сегодня. 1992. № 1.
43. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США //Государство и право. 1994. № 5. С. 126-134.
44. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления // Вестник СПбГУ. Сер. 6. 1993. № 1. С. 76-82.
45. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Известия вузов. Правоведение. 1993. № 5. С. 36-44.
46. Бородкин Ф.М. Возможно ли местное самоуправление в России наших дней ? Местное самоуправление и ценности населения. Новосибирск, 1994. 14 с. На правах рукописи.
47. Ю.Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. 1994. №3 С. 95-112.
48. П.Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. 1994. № 13. С. 14-17.
49. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственной власти // Вестник государственной службы. 1993. № 14. С. 15-19.
50. Воронин А.Г. Развитие местного самоуправления в России. Опыт и перспективы. / Муниципальный менеджмент. Морозовский проект. М., 1996. 8 с. На правах рукописи.
51. Гарантии прав местного самоуправления. М., 1994. 52 с.
52. Демократия и местное самоуправление. М., ИНИОН, 1994. 48 с.
53. Ефремов Г.Г. Основные направления работы главы местного самоуправления (старосты) поселка, села, деревни. Новосибирск, 1996.13 с.17.3а эффективное местное самоуправление! Информационное издание для городов ГДР. Кельн, 1990. 130 с.
54. Исаева М. К вопросу о природе муниципальной власти // Право и жизнь. 1996. №9. С. 33-38.
55. Кармолицкий A.A. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1993. № 3. С. 23-30.
56. Кирилин А. Судебная защита местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 1 С. 44-47.
57. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень //Вестник МГУ. Сер. И, Право. 1993. № 2. С. 14-22.
58. Коршенко М. Концептуальш основи мюцевого самоврядування Украши // Мюцеве та регюнальне самоврядування Украши. Киев, 1992. Випуск2. С. 12-17.
59. Краснов Б.И. Власть как явление общественной жизни // Социально-политические науки. 1991. № 11. С. 27-35.
60. Кряжков В.А. Местное самоуправление в России: проблемы становления //Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. М„ 1996. С. 78-81.
61. Лаптева JI.E. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993. №8. С. 122-131.
62. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М., 1994. 80 с.
63. Местное самоуправление: российский вариант. М., 1993. 68 с.
64. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика П Государство и право. 1993. № 6. С. 141-147.
65. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. М., 1994.
66. Овчинников И.И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.
67. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994. 91 с.32,Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996. 35 с.
68. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах (обзор). М., 1990. 120 с.
69. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. М., 1994. 35 с.
70. Прохоров В.Г., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. №7. С. 46-53.
71. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
72. Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск. 1997. 29 с.
73. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа в СССР: понятие и содержание // Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М., 1991.
74. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления //Вопросы философии. 1983. № 8.
75. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация //Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.
76. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2. С. 30-37.
77. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. № 2. С. 35-38.
78. Широков А. Юркова С. Муниципальные выборы // Городское управление. 1996. № 1 С. 40-43
79. Шугрина Е., Новикова Ю., Кириллова Н. Аналитический обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского и дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления. Новосибирск, 1996. 37 с.
80. Шугрина Е.С. Власть: понятие, содержание //Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. С. 111-112.
81. Шугрина Е.С. Организационно-правовые формы местного самоуправления // Материалы XXXII МНСК, Новосибирск, 1994. С. 24-25.
82. Шугрина Е.С. Свободный и императивный мандат депутата //Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск. 1995. С. 72-74.
83. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском регионе. Новосибирск, 1997. 47 с.
84. Якубовский Д. Теоретические основы, правовая природа и содержание понятия «местное самоуправление» // Право и жизнь. 1994. № 6. С. 81-97.
85. Ясюнас В. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997. 176 с.
86. Научно-практические комментарии к нормативным актам
87. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. 440 с.
88. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях». М., 1996. 160 с.1. Учебники, учебные пособия
89. Osborne М. Reynolds, Jr. Local Government Law. Minn. 1982. 860 p.
90. Алексеев С.С. Общая теория права. Том. 1. М., 1981. 360 с.
91. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995. 192 с.
92. Коваленко А.И. Основы конституционного права Российской Федерации. М., 1994. 96 с.
93. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1995. 480 с.
94. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. 16 с.
95. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.428 с.
96. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. 112 с.
97. Советское административное право / Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1990.
98. Ю.Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. 168 с.
99. П.Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. 112 с.
100. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. М., 1996. 52 с.
101. ШугринаЕ.С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995. 268 с.1. Словари
102. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. 431 с.
103. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. 526 с.
104. Философский словарь / под ред. И.Т.Фролова. М., 1991. 560 с.1. Иные источники
105. Ельцин Б.Н. Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета 1994. 25 февраля.
106. Рекомендации по разработке Положения (Устава) о самоуправлении в сельском административном районе. Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов. Новосибирск. 1996. 8 с.
107. Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об органах территориального общественного самоуправления». М., 1996. 5 с. На правах рукописи.
108. Резюме круглого стола комитетов общественного самоуправления 18 июля 1996 года. Новосибирск. 1996. 10 с. На правах рукописи.1. Список нормативных актов1. Международные документы
109. Европейская хартия местного самоуправления // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993,- С. 116-117.1. Акты федерального уровня
110. Конституция Российской Федерации. М., 1993 59 с.
111. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года "О местном самоуправлении в РСФСР" // Ведомости Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. 1991, № 29, статья 1010.
112. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1993 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.
113. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ (в ред. от 26 ноября 1996 года) «Об основный гарантиях избирательных прав граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. ст. 3406.
114. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.
115. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 52. ст. 5071; Российская газета. 1993. 25 декабря.
116. Указ Президента Российской Федерации от 21 ноября 1994 г. N 2093 «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1994. N 31. ст. 3249; Российская газета. 1994. 22 ноября.
117. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 52. ст. 5071; Российская газета. 1993. 25 декабря.
118. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. N 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области.
119. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 сентября 1996 года№ 7/2-1-482-96. По рассылке.
120. Законы субъектов Российской Федерации.1. Алтайский край
121. Устав Алтайского края от 5 июня 1995 года № З-ЗС (в ред. от 25 марта 1996 года).
122. Закон Алтайского края от 1 декабря 1995 года N 27-ЗС "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Алтайском крае'У/Сборник законодательства Алтайского края. 1995. N 17. Ст. 18.
123. Закон Алтайского края от 5 декабря 1995 года № 29-ЗС (в ред. от 12 января 1996 года) «Об основах местного самоуправления в
124. Алтайском крае» // Сборник законодательства Алтайского края.1995. №17. С. 39-72.
125. Закон Алтайского края от 5 декабря 1995 года № ЗО-ЗС (в ред. от 4 марта 1996 года) «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления».
126. Закон Алтайского края от 15 января 1996 № 7-ЗС «О краевом народном опросе (плебисците)» // Алтайская правда. 1996. 21 февраля.
127. Закон Алтайского края от 16 июля 1996 № ЗЗ-ЗС «О местном референдуме в Алтайском крае» // Сборник законодательства Алтайского края. 1996. № 3 (23). С. 82.
128. Закон Алтайского края от 27 марта 1996 № 23-ЗС «О петициях жителей Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 1996. № 20 ст. 66
129. Закон Алтайского края от 2 октября 1996 года «О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» // Алтайская правда. 1996. 24 октября.2. Амурская область
130. Закон Амурской области от 23 октября 1995 N 33-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» // Амурская Правда. 1995. 26 октября.
131. Закон Амурской области от 26 марта 1996 года № 73-03 «О собраниях (сходах), граждан в Амурской области» // Амурская правда. 1996. 10 апреля.
132. Закон Амурской области от 26 марта 1996 года № 71-03 «О местном референдуме в Амурской области» //Амурская правда1996. 16 апреля;3. Белгородская область
133. Закон Белгородской области от 11 октября 1996 года № 82 «О порядке отзыва населением депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».3. Волгоградская область
134. Закон Волгоградской области от 20 февраля 1995 года № 21-ОД (в ред. от 11 сентября 1996 года) «Об организации местного самоуправления в Волгоградской области» // Волгоградская Областная Дума. 1995. Март.4. Воронежская область
135. Закон Воронежской области от 28 декабря 1994 N 8-3 (в ред. от 23 сентября 1996 года) «О местном самоуправлении в Воронежской области» // Коммуна. 1995. 6 января.
136. Закон Воронежской области от 18 июля 1995 года № 19-з «Избирательный кодекс Воронежской области» //Собрание законодательства Воронежской области. Т. 2. Воронеж, 1996. С. 580.
137. Еврейская автономная область
138. Закон Еврейской автономной области от 28 февраля 1996 № 11-3 «Об организации местного самоуправления в Еврейской автономной области».
139. Закон Еврейской автономной области от 17 апреля 1996 года №5.03 «О местном референдуме в Еврейской автономной области».
140. Закон Еврейской автономной области от 17 апреля 1996 года №6.03 «О собрании (сходе) граждан по месту их жительства в Еврейской автономной области»6. Иркутская область
141. Устав Иркутской области от 10 февраля 1995 года № 34 (в ред. от 14 декабря 1996 года) // Восточно-Сибирская правда. 1995. 14 февраля.
142. Закон Камчатской области от 29 сентября 1995 года «О местном самоуправлении в Камчатской области» // Информационный бюллетень. 1995. № 4. С. 73-103.8. Красноярский край
143. Закон Красноярского края от 10 января 1996 года № 8-209 «О местном самоуправлении в Красноярском крае» // Красноярский рабочий. 1996. 13-14 января.
144. Закон Красноярского края от 20 июня 1996 года № 6-126 (в ред. от 26 сентября 1996 года) «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» // Красноярский рабочий. 1996. Октябрь. № 196.
145. Закон Красноярского края от 26 сентября 1996 года № 11-322 «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» // Красноярский рабочий. 1996. № 204-205.9. Ленинградская область
146. Областной закон Ленинградской области от 1 декабря 1995 года № 37-03 «О местном референдуме в Ленинградской области» // Вести. 1996. 23 января.1. Ю.Москва
147. Закон города Москвы от 10 июля 1996 года № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» // Ведомости Московской Думы. 1996 № 7.11 .Новосибирская область
148. Устав Новосибирской области от 6 марта 1996 года // Ведомости. 1996. 12-18 апреля.
149. Закон Новосибирской области от 9 июня 1995 N 22 ОЗ «Об обращениях граждан к депутатам, должностным лицам государственных органов, органы местного самоуправления руководителям предприятий и организаций в Новосибирской области»
150. Закон Новосибирской области от 18 июня 1996 года «О выборах депутатов органов местного самоуправления в Новосибирской области» // Ведомости. 1996. 18 июня 4 июля.
151. Закон Новосибирской области от 4 июля 1996 года № 35-03 «О местном референдуме в Новосибирской области // Ведомости. 1996. 12-18 июля.
152. Закон Новосибирской области от 11 декабря 1996 года № 49-03 «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Новосибирской области» // Советская Сибирь. 1996. 26 декабря.
153. Закон Новосибирской области от 11 декабря 1996 года № 50-03 «Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан по месту их жительства в Новосибирской области»12.Омская область
154. Закон Омской области от 10 ноября 1995 года № 34-03 (в ред. от 26 февраля 1996 года) "О выборах в органы местного самоуправления Омской области».
155. Закон Омской области от 14 декабря 1995 года № 37-03 (в ред. от 26 февраля 1996 года) "О местном самоуправлении в Омской области» // Омский весник. 1995. 20 декабря.
156. Закон Омской области от 22 апреля 1996 года № 49-03 «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Омской области» // Омский вестник. 1996. 30 апреля.13.Приморский край
157. Закон Приморского края от 4 ноября 1995 года N 21-КЗ «О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Приморском крае» //Сборник законов Приморского края. Владивосток. 1996. С. 200-203.
158. Закон Приморского края от 4 ноября 1995 года № 20-КЗ (в ред. от 23 марта 1996 года) «О выборах глав муниципальных образований в Приморском крае». В сб. законов Приморского края. Владивосток. 1996. С. 169-199.
159. Закон Приморского края от 9 февраля 1996 года № 28-КЗ «О местном самоуправлении в Приморском крае» // Сборник законов Приморского края. Владивосток. 1996. С. 274-312.14.Псковская область
160. Закон Псковской области от 25 сентября 1995 года № 27-03 «О местном самоуправлении в Псковской области».15 .Республика Бурятия
161. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 года. Улан-Удэ. 1994. 52 с.
162. Закон Республики Бурятия от 5 сентября 1995 года № 176-1 «Об общих принципах местного самоуправления в Республике Бурятия» // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1995. №7.
163. Закон Республики Бурятия от 6 сентября 1995 года № 178-1 «О выборах органов местного самоуправления Республики Бурятия» // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1995. №7.16.Республика Карелия
164. Закон Республики Карелия от 19 февраля 1996 года № 101- ЗРК «О внесении изменений и дополнений в закон Республики Карелия «О местном самоуправлении в Республике Карелия»» // Карелия. 1996. 27 февраля.17.Республика Саха (Якутия)
165. Конституция (основной закон) Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 1992 года. Якутск. 1993. 128 с.18.Республика Тыва
166. Конституция (Основной Закон) Республики Тыва. Кызыл. 1993. 60 с.
167. Закон Республики Тыва от 22 октября 1993 года № 558 «О местном самоуправлении в Республике Тыва» // Тувинская правда. 1993. 18 ноября.19.Республика Хакасия
168. Закон Республики Хакасия от 21 мая 1996 года № 59 «Об общих собраниях (сходах), конференциях граждан в Республике Хакасия» // Вестник Хакасии. 1996. № 30.
169. Закон Республики Хакасия от 21 мая 1996 года № 60 «О порядке отзыва главы администрации района, города республиканского значения, главы местного самоуправления в Республике Хакасия».20.Самарская область
170. Закон Самарской области от 6 марта 1996 года К5-ГД "О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Самарской области" //Информационный бюллетень Самарской Губернской Думы. 1996. N 8.21. Свердловская область
171. Закон Свердловской области от 30 января 1995 года (в ред. от 7 августа 1996 года) N 4-03 «О выборах органов местного самоуправления в Свердловской области».
172. Закон Свердловский области от 13 апреля 1995 года № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» // Ведомости Свердловской областной думы. 1995. № 5.22.Томская область
173. Устав Томской области от 31 июля 1995 года // Томский вестник. 1995. 30 августа.
174. Закон Томской области от 25 июля 1996 года № 301 «О местном самоуправлении в Томской области» //Официальные ведомости Государственной Думы Томской Области. 1996. № 3. С. 8-38.
175. Закон Томской области от 28 августа 1996 года № 326 (в ред. от 26 сентября 1996 года) «О выборах органов местного самоуправления в Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской Области. 1996. №11.
176. Закон Томской области от 27 декабря 1996 года № 391 «О порядке избрания глав муниципальных образований представительными органами местного самоуправления».23 .Тюменская область
177. Закон Тюменской области от 29 ноября 1995 года № 321 «О местном самоуправлении». Тюмень. 1995. 31 с.24.Читинская область
178. Закон Читинской области от 27 ноября 1995 года № 23-340 «Об организации местного самоуправления в Читинской области» // Вестник Областной Думы и Администрации Читинской области. 1995. №12. С. 87-116.
179. Акты органов местного самоуправления.
180. Акты городских муниципальных образований
181. Устав города Барнаула. Утвержден решением Барнаульской городской Думы от 16 ноября 1995 года № 169 // Вечерний Барнаул. 1996. 18 января.
182. Устав города Воронежа. Утвержден постановлением Воронежского городского муниципального Совета от 29 декабря 1995 года № 189 (в ред. от 27 февраля 1996 года).
183. Устав городского самоуправления в городе Иркутске. Утвержден решением Городской Думы города Иркутска от 4 августа 1995 года № 120-ГД (в ред. от 31 октября 1996 года) //ВосточноСибирская правда. 1995. 11 октября.
184. Устав города Калининграда. Утвержден решением городской Думы Калининграда от 25 сентября 1996 года N 299 // Гражданин. 1996. N 39.
185. Устав города Краснодара. Принят 5 июля 1996 года // Краснодарские известия 1996. 23 июля.
186. Устав города Липецка. Утвержден решением Липецкого городского Собрания представителей от 1 ноября 1996 года N 232. Зарегистрирован Управлением Юстиции Липецкой Области 10 ноября 1996 года № 21 // Липецкая газета. 1996. 21 ноября.
187. Устав города Новосибирска. Принят решением Новосибирского городского Собрания депутатов от 5 октября 1995 года № 74 // Вечерний Новосибирск. 1995. 16 октября.
188. Положение «О выборах мэра города Новосибирска». Утверждено решением Новосибирского городского Совета от 2 ноября1995 года № 94 (в ред. от 24 января 1996 года).
189. Положение «О выборах депутатов городского Совета». Утверждено решением Новосибирского городского Совета от 2 ноября 1995 года № 95 (в ред. от 5 сентября 1996 года).
190. Положение «О статусе депутата городского Совета Новосибирска». Утверждено решением Новосибирского городского Совета от 21 ноября 1996 года № 240.
191. Положение о городском самоуправлении города Куйбышева Новосибирской области. Принято решением городского собрания представителей 21 апреля 1994 года.
192. Устав города Омска. Принят решение Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92 (в ред. от 16 октября 1996 года).
193. Положение о территориальном общественном самоуправлении населения в городе Омске. Утверждено решением Омского городского Совета от 5 июня 1996 года № 187 // Вечерний Омск. 1996. 22 июня.
194. Устав города Пензы. Утвержден решением Пензенской городской Думы от 29 января 1996 года N 60-15 (в ред. от 11 октября1996 года).
195. Устав местного самоуправления города Ижевска. Зарегистрирован постановлением Президиума Верховного Совета Удмуртской Республики от 19 июля 1994 N 1204-ХП "О регистрации Устава местного самоуправления г. Ижевска".
196. Устав местного самоуправления города Петрозаводска. Зарегистрирован постановлением Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия от 15 декабря 1995 года N 335 ПР // Собрание законодательства Республики Карелия. 1996. №2.
197. Акты сельских муниципальных образований
198. Устав Березовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
199. Устав Выксунского района Нижегородской области. Зарегистрирован постановлением Законодательного Собрания области от 25 апреля 1996 года № 97 // Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области. 1996. № 3.
200. Устав Калачинского района Омской области. Принят на районном референдуме 17 декабря 1995 года.
201. Устав Княгининского района Нижегородской области. Зарегистрирован Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 16 апреля 1996 года № 81 // Бюллетень Законодательного Собрания Нижегородской области. 1996. № 3. С. 41-55.
202. Устав о местном самоуправлении Мухоршибирского района Республики Бурятия. Принят решением Мухоршибирского районного совета местного самоуправления 1 марта 1996 года.
203. Устав поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области. Принят Собранием представителей Краснообско-го поссовета Новосибирского района Новосибирской области 23 октября 1996 года.
204. Устав рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области. Принят решением Представительного органа местного самоуправления рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области 10 октября 1996 года.
205. Список проектов нормативно-правовых актов
206. Проект федерального закона «Об органах территориального общественного самоуправления», внесенный депутатами Государственной Думы М.В.Фильшиным, Ю.И.Полдниковым, В.С.Шевелухой, П.Б.Шелищем, В.М.Тарасовым.
207. Проект устава Краснотуранского района Красноярского края // Эхо Турана. 1997. 4 февраля.
208. Проект устава Идринского района Красноярского края. На правах рукописи.
