Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект

Клычников, Владимир Михайлович

Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КЛЫЧНИКОВ Владимир Михайлович

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ: теоретико-методологический аспект

Специальность 12.00.11 — Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2<фХ43/7/796

2 4 ДЕК 2003

«с.

2004-4 27032

АУАДКМИЯ УПРАВЛЕТГОЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КЛЫЧНИКОВ Владимир Михайлович

Специальность 12.00.11 - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

• — • - -

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

доктор социологических наук, доцент Коробов Виктор Борисович

Научный консультант -кандидат юридических наук, доцент Ефанов Юрий Иванович

Официальные оппоненты: заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Гриб Владимир Григорьевич

кандидат юридических наук, доцент Ушаков Сергей Иванович

Ведущая организация —

ГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Защита состоится в 14 часов 30 мин., на

заседании диссертационного совета Д203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, зал заседаний Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан •е- Т» г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

А. Г. Елагин

ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПст«| » 09

«мигал

II пи I

«ар»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные процессы реформирования всех сфер жизнедеятельности российского общества, ориентированные на формирование институтов гражданского общества и демократического правового государства, отличаются сложностью и противоречивостью. Особую тревогу вызывает состояние правоохраны, ставшее одним из наиболее серьезных препятствий для проведения последовательных реформ.

Сегодня преступность, в особенности ее наиболее опасная разновидность - организованная — все более приобретает системные качества, способность реального влияния на общественные отношения в политике, экономике, праве, создавать так называемые «зоны преференций» и «безнаказанности», активно наступать на ту часть общества, которая ориентирована на право и закон».1 В тоже время актуальность охраны права выходит далеко за рамки борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка. В правовом государстве «право должно охраняться не только от явно недопустимых актов беззакония. В не меньшей мере недопустимыми являются все проявления противоправности, попытки ограничивать, ущемлять, умалять любые права и законные интересы граждан, государственных и негосударственных организаций».2

Очевидно, что залогом создания надежной системы охраны права сегодня может быть только укрепление самого российского государства и его правоохранительных органов, ответственных за обеспечение в стране законности и правопорядка. В этой связи перед российским государством стоят масштабные задачи, связанные с выработкой стратегии развития всей правоохранительной системы и ее важной составляющей -правоохранительных органов, поиска принципиально новых, нестандартных форм их организации, взаимодействия, координации деятельности, совершенствования системы управления правоохранительными органами. Именно на систему управления возлагаются важнейшие задачи по внесению своевременных изменений в функциональную и организационную структуру правоохранительных органов, способствующих повышению эффективности их деятельности, своевременному и качественному решению стоящих перед ними задач.

1 См.: Становление социального контроля преступности - одна из предпосылок решения социально-экономических проблем (материалы «круглого стола»)// Государство и право. 1999. № 9. С. 79.

2. См.: Гуценко К.Ф., Ковалев МА. Правоохранительные органы. - М., 2002.

С.9.

элементах параллелизма в деятельности структур управления, недостаточно четком разграничении полномочий, неоправданной громоздкости управленческого аппарата, лишающей его гибкости, способности своевременного решения оперативных задач и т.д. Есть недостатки в процессах внедрения современных программно-целевых методов управления правоохранительными органами, методов прогнозирования, обоснования решений, планирования и др.

В этой связи важнейшим ресурсом и инструментом повышения эффективности правоохранительной системы являются выработка и внедрение в ее деятельность современных, соответствующих требованиям правоохранительной практики и потребностям общества, организационных технологий.

Поскольку наряду с организационными, в литературе говорится также об управленческих технологиях, а на их соотношение существуют различные точки зрения, автор считает необходимым внести ясность на свою позицию по данному вопросу. Не смешивая и не противопоставляя эти понятия, мы исходим из их органичной связи, и полагаем возможным обращаться к обоим, отдавая предпочтение понятию «организационные технологии» по следующим основаниям. Организующее начало представляет самое важное сущностное свойство социального управления (придание управляемым объектам организованности и упорядоченности в целях повышения их эффективности), а организация, в ряду других выполняемых управлением функций, занимает центральное, главное место. Кроме того, само управление как особая разновидность социальной деятельности нуждается в соответствующей организации. Поэтому обращение к понятию «управленческие технологии» возможно в широком и узком смыслах. В первом случае указанным термином поглощаются и организационные технологии. Во втором, что представляется более предпочтительным в силу указанных выше соображений, оганизационные технологии рассматриваются как достаточно самостоятельная область их приложения, а к управленческим технологиям относятся те, которые связаны не столько с собственно организационной сущностью управления, сколько с его познавательно-программирующими функциями изучения, диагностирования, прогнозирования, планирования.

Организационные технологии, как законченные инструментальные проекты, раскрывают новые возможности решения конкретных правоохранительных проблем. В них соединяются научное знание, управленческие возможности, ресурсы правоохранительной системы и интересы общества в правоохранительной сфере, закрепляются и реализуются принципы «прорыва» в решении тех или иных проблемных ситуаций: неординарная комплексная оценка правоохранительной проблемы, выявление приоритетов и ресурсов развития правоохранительной системы, непрерывный

поиск структур и механизмов, способных привести ресурсы в движение,

оценка конечного результата.

Актуальность изучения организационных технологий в системе управления правоохранительными органами, таким образом, определяет сама объективная потребность их внедрения, удовлетворение которой обусловливает необходимость:

- всестороннего исследования теоретико-методологических оснований проектирования организационных технологий в системе управления правоохранительными органами. Разработка частной методологии организационных технологий может способствовать созданию высокоэффективных правоохранительных систем (организаций). Само возрастание внимания к организационным технологиям в управленческой деятельности является «объективным следствием усиления системности управления правоохранительными органами, потребности в научном изучении, осмыслении и использовании типичных, выверенных опытом, дающих высокие результаты образцов (моделей, вариантов) организационной деятельности в правоохранительной системе»4. Проектирование и внедрение организационных технологий предполагает интенсификацию междисциплинарного синтеза, использование теорий организации, социального, государственного, делового менеджмента и научной организации труда в управлении правоохранительными органами, что ведет к концентрации усилий различных отраслей знания в решении комплексных по своей природе проблем организации правоохранительной деятельности;

— изучения места и роли организационных технологий в механизме управления правоохранительным органами. Организационные технологии представляют собой элемент механизма управления правоохранительными органами, обеспечивающий повышение их эффективности по целому ряду параметров (качество, объем, целостность, продуктивность). Конечной целью разработки и реализации организационных технологий в управлении правоохранительными органами является оптимизация правоохранительных процессов как во внешней сфере (правопорядок, законность, правовое сознание, правовое воспитание и просвещение, вовлечение общественности в процессы обеспечения общественного порядка), так и самой системы (эффективность и результативность деятельности правоохранительных органов, высокий профессионализм кадров, их социальная защищенность, научная обоснованность и выверенность принимаемых решений, ресурсное и правовое обеспечение и др.). Проектирование и внедрение организационных технологий сопряжено с целым комплексом специфических проблем, обусловленных подвижностью и динамичностью социальной среды, высоким

3 См.: Астрахов A.C., Головко Н.И. Технология прорыва в школе В. Эрхарда. -М., 1989. С. 47.

4 См. подр.: Коробов В.Б. Социальные технологии в современном государственном управлении. Лвторсф. диссертации на соиск. уч. степени доктора социол. наук. - М., 2002. С. 41.

уровнем неопределенности правоохранительных процессов. Однако в практическом плане организационные технологии способны трансформировать организационную обстановку, систему информационного взаимодействия, взаимоотношений правоохранительных органов с общественностью, между сотрудниками и подразделениями, кадровую политику, действующую систему стимулирования служебной деятельности;

- изучения наиболее приоритетных сфер внедрения организационных технологий в правоохранительной системе. Разработка и внедрение организационных технологий в практику управления правоохранительными органами должны носить планомерный характер, координироваться как в масштабе всей системы, так и в пределах каждого ведомства и его территориальных органов. Особенно актуальна задача выбора приоритетов в проектировании организационных технологий, установлении, что именно нужно проектировать, какое направление управленческой деятельности остро нуждается в развитии; идентификации тех функций, в которых использование новых организационных технологий сулит многообещающие результаты. На органы управления правоохранительной системы возлагается задача, связанная с координацией работы по комплексному научному проектированию необходимых организационных технологий, их внедрению в профессиональную деятельность. В целом речь может идти: об идентификации наиболее приоритетных сфер и направлений организационного воздействия на различные сегменты организации правоохранительных органов; разработке комплекса адекватных организационных технологий, проектирование и внедрение которых должно быть подчинено обеспечению основных функций правоохранительной системы, направлено на повышение эффективности функционирования правоохранительных органов;

- совершенствования правового обеспечения организационно-технологического процесса. На органы управления возлагаются важнейшие функции по установлению правовых основ организационной деятельности. Конечная цель проектирования и реализации любой организационной технологии — создание эффективных правоохранительных систем. Вместе с тем, сама организационная технология в системе управления правоохранительными органами должна получить юридическую заданность, четкость и выразимость. По сути, это деятельность, которую соответствующие органы управления и должностные лица обязаны осуществлять, причем так и таким образом, как требуется для реализации компетенции каждого конкретного правоохранительного органа, а в нем - и каждой должности в процессе организационных изменений. Поэтому многие элементы организационной деятельности не только юридически описываются, но и «привязываются» к конкретным правоохранительным органам, закрепляются в соответствующих статусных и других нормативных актах. В этом смысле проблема правового обеспечения организационно-технологического процесса - одно из приоритетных направлений научных исследований в данной области.

Таким образом, проектирование и внедрение организационных технологий в управленческую деятельность правоохранительных органов -многоплановая проблема, включающая в себя целый комплекс теоретико-методологических и правовых вопросов. В силу своей актуальности она вот уже не одно десятилетие является объектом пристального внимания научной мысли.

Степень разработанности темы исследования. Большое влияние в целом на развитие организационно-технологической проблематики оказали теория систем и теория организации, кибернетика, развитые в трудах известных зарубежных и отечественных исследователей (Р. Акофф, Л. Берталанфи, Г. Вагнер, Н. Винер, С. Бир, А.А. Богданов, и другие). С конца 60-х-начала 70-х гг. XX в. организационно-технологическая проблематика получает достаточно широкое развитие. Она активно разрабатывается в трудах многих отечественных и зарубежных исследователей: В.Г. Афанасьева, Н. Стефанова, М. Маркова и многих других.

В настоящее время организационно-технологическая проблематика исследуется в работах многих российских ученых: Г.В. Атаманчука, ЛЛ. Дятченко, В.Л. Зайченко, B.C. Дудченко, В.Н. Иванова, В.Б. Коробова, В.И. Курбатова, В.И. Патрушева, Ж.Т. Тощенко, В.И Франчука и многих других.

Однако в целом общетеоретический уровень их рассмотрения, при всей его важности, как методологического основания организационных технологий, обуславливает необходимость их рассмотрения в связи с предметными областями возможного приложения. Здесь прослеживается определенная аналогия со связью управления, которое, как самостоятельный социальный процесс, обладающий своими сущностными свойствами и выполняющий только ему присущие организационные функции, наполняется содержанием того предметного объекта, где управление осуществляется. То же самое, происходит с организационными технологиями, которые, используясь в самых различных социальных системах управления, адаптируются согласно их специфике, целям, характеру деятельности и т.д. Поэтому идентификация средств организационно-технологического подхода к организации правоохранительной системы становится достаточно актуальной задачей.

Наряду с конкретными задачами и функциями различных правоохранительных органов у правоохранительной деятельности в целом есть и обшце задачи, состоящие в защите правовыми средствами основных признанных обществом и государством ценностей, к которым относятся, в общем виде, права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет и целостность государства. Эта общность задач послужила одним из оснований для рассмотрения организационно-технологической проблематики применительно к системе правоохранительных органов в целом.

технологические выводы различных наук активно применялись в решении широкого круга проблем, связанных с осуществлением деятельности правоохранительных органов, использовались различные методы воздействия для достижения целей и задач правоохранительных органов. Организационные технологии развивались уже с 60-70 гг. XX в. по настоящее время по целому ряду направлений такими исследователями, как Ю.Е. Аврутин, В.М. Анисимков, Б.С. Бушуев, А.Г. Братко, СЕ. Вицин, В.З. Веселый, Б.В. Виленский, Г.М. Воскресенский, С.А. Голунский, Г.Ф. Гуценко, А.И. Зубков, Г.Г. Зуйков, А.П. Герасимов, Г.Е. Гонохин, В.Г. Гриб, К.Е. Игошев, Н.Н. Иванов, А.П. Ипакян, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, А.А. Крылов, A.M. Ларин, В.Г. Кутушев, В.Д. Малков, А.Ф. Майдыков, А.Х. Миндагулов, М.А. Митюков, Ю.В. Наумкин, ГЛ. Туманов, В.Т. Томин, СА Капитонов, JI.M. Колодкин,

A.Г. Ковалев, М.А Ковалев, И.Л. Петрухин, И.В. Пономарев, Ф.К. Рябыкин,

B.Ф. Сухарев, B.C. Четвериков, Е.С. Фролов, А.В. Фагула, А.Н. Харитонов, В.В. Черников, Е.Ф. Яськов и многими другими.5

Между тем, современные проблемы, связанные с потребностью создания высокоэффективных правоохранительных систем, а также массив интегрированного научного знания в рассматриваемой области, обуславливают необходимость интенсификации усилий в сфере разработки организационно-технологической проблематики применительно к особенностям деятельности правоохранительных органов. По нашему мнению, по сей день, не выработаны единые, непротиворечивые теоретико-методологические подходы к проектированию и внедрению организационных технологий в управление правоохранительными органами. Это во многом обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются организационные технологии, как совокупность методов, форм и средств организационной деятельности, развитые способы ее регуляции, проектируемые на основе познания управляемых процессов и объектов, служащие успешному решению организационных проблем в правоохранительной системе.

Предметом исследования выступают теоретико-методологические вопросы, связанные с особенностями проектирования и внедрения организационных технологий в систему управления правоохранительными органами, обусловленные стратегическими и тактическими задачами правоохранительных органов в условиях реформирования российского общества.

Гипотеза работы: разработка теоретико-методологических проблем проектирования и внедрения организационных технологий в систему управления правоохранительными органами может способствовать формированию целостной концепции организационно-технологического

5 Работы приведенных здесь и выше авторов указываются в соответствующих ссылках текста диссертации, а также включены в список использованной литературы.

подхода, ориентированного на повышение эффективности правоохранительной деятельности.

Основная цель диссертационной работы заключается в исследовании организационных технологий в системе управлении правоохранительными органами, определения их функций в процессах совершенствования организации правоохранительной деятельности, повышения ее эффективности в достижении целей и задач, возложенных обществом и государством на правоохранительные органы.

Задачи исследования:

- выявить сущностные черты, признаки и содержание организационных технологий как важнейших средств достижения управленческих целей и задач в правоохранительной сфере;

- определить функции организационных технологий в системе управления правоохранительными органами;

- раскрыть место организационных технологий в механизме управления правоохранительными органами, показать их роль в оптимизации организации их деятельности;

- выявить вопросы организационно-технологического процесса в системе управления правоохранительными органами, требующие правового обеспечения;

- определить основные направления реализации организационно-технологического подхода в управлении правоохранительными органами;

- оценить различные технологии с точки зрения возможности их использования при формировании организационной структуры и системы управления правоохранительными органами;

- выявить особенности технологий формирования программно-целевых структур в правоохранительной сфере.

Методологическую основу исследования составили положения классических и современных теорий управления, теорий организации, права, социологии. Кроме того, заметное место заняли методологические вопросы, связанные с методами и технологиями прогнозирования, планирования, организационного проектирования, оптимизации управленческих решений. Это позволило рассмотреть организационные технологии с различных точек зрения как сложное явление, способствующее повышению эффективности управленческой деятельности в правоохранительной системе. В работе использовались общенаучные методы - системный, структурно-функциональный, анализ, синтез, сравнение; специальные методы -сравнительный, типологический анализ, ситуационный подход, статистический анализ. Правовую основу диссертационной работы составили Конституция Российской Федерации, законы, Указы Президента РФ, подзаконные акты, включая нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов.

проблемам правоохранительной деятельности, различным аспектам функционирования правоохранительных органов и использования ими в организационной деятельности научных методов, алгоритмов и других технологических приемов.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые осуществлено комплексное исследование теоретико-методологических проблем проектирования и внедрения организационных технологий в систему управления правоохранительными органами. Это способствовало выявлению сущности организационных технологий как способа реализации управленческой деятельности в правоохранительной системе, опирающегося на комплексное использование всех технологически богатых средств оптимизации организации и повышения эффективности правоохранительной деятельности. Исследование данных вопросов позволило выйти на новые позиции в понимании теоретико-методологических основ проектирования и внедрения организационных технологий в систему управления правоохранительными органами. В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:

- на основе выявления сущностных черт, признаков и содержания управленческих технологий как важнейших средств достижения целей и задач в правоохранительной сфере, обосновано положение о том, что именно они позволяют создавать и поддерживать последовательность, согласованность, упорядоченность операций и методов целенаправленного управленческого воздействия; занимают важное место в механизме управления правоохранительными органами, позволяя сочетать методы и формы воздействия на объекты управления в правоохранительной системе, вырабатывать алгоритмы достижения правоохранительных целей;

- на основе раскрытия места и роли организационных технологий в механизме управления правоохранительными органами обосновано положение о том, что организационная технология представляет собой развитый, целостно представляемый управленческий алгоритм оптимизации деятельности правоохранительных органов;

- на основе анализа вопросов правового обеспечения организационно-технологического процесса в системе управления правоохранительными органами выявлена взаимосвязь организационных технологий и правового регулирования управленческой деятельности;

- на основе анализа функций организационных технологий показана их роль в формировании организационной структуры правоохранительных органов, устойчивой взаимосвязи человеческих, технических и иных ресурсов системы управления ими;

- на основе выявления особенностей технологии формирования программно-целевых структур в правоохранительной сфере обосновано положение об организационной технологии как эффективном средстве и способе создания, реализации и сопровождения комплексных целевых программ в правоохранительной сфере.

Положения, выносимые на защиту:

1. Организационная технология представляет собой упорядоченную во времени и пространстве последовательность процессов управленческой деятельности, соответствующую совокупность навыков, методов, форм, приемов, направленных на трансформацию правоохранительных органов. Она включает в себя не только проектную деятельность, но и деятельность по осуществлению проекта, оценке его эффективности, уточнению и корректировке исходных параметров. Сложный характер проблем организации правоохранительных органов, решение которых предполагает учет самых разнообразных факторов, обуславливает необходимость использования столь широких разрешающих возможностей организационных технологий, обеспечивающих целостное сочетание различных методов и подбор адекватных особенностям их применения форм.

2. Проектирование организационных технологий в правоохранительной системе призвано обеспечить накопление оптимальных способов организации и координации усилий различных степеней, звеньев и сотрудников в достижении стоящих целей. При проектировании этих технологий, наряду с достижениями эргономики, организации труда, должны применяться важнейшие общеметодологические принципы системности, многоуровневого анализа, целеполагания, комплектности, многообразия и др.

3. Механизм управления правоохранительными органами только в том случае становится средством реализации целевых установок и функций государства в правоохранительной сфере, когда методы и формы представляют собой не просто механический набор операций и процедур, а их определенную, субординированную и координированную, упорядоченную и регламентированную технологическую последовательность. С помощью организационных технологий, выполняющих в механизме управления не только роль проводника научного знания, но и системообразующую функцию, достигается взаимоувязка целей, средств и результатов управления правоохранительными органами.

4. Основными направлениями разработки и внедрения организационных технологий в правоохранительных органах являются организация системы управления этими органами, процессы выработки и принятия управленческих решений, охватывающие своим содержанием наиболее значимые стороны управленческой деятельности, от качественных свойств которых зависит эффективность достижения правоохранительных целей. Организационные технологии позволяют решать задачи повышения эффективности деятельности правоохранительных органов главным образом через совершенствование различных параметров и механизмов (функциональной структуры, организационного построения, отношений субординации и координации, программирования, информационного, кадрового обеспечения и др.).

свои цели зависит от соответствующего правового обеспечения и сопровождения. Организационные технологии не редуцируемы к законам и иным правовым актам, диапазон их действия значительно шире и предполагает необходимость структурных и функциональных изменений, обуславливающих потребность уточнения, изменения или принятие норм, закрепляющих новый статус проектируемой правоохранительной организации и порядок ее деятельности.

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием методологии комплексного подхода к исследованию феномена организационных технологий; обобщением и введением в научный оборот новых теоретических и эмпирических материалов, связанных с вопросами проектирования и внедрения организационных технологий в практику управления правоохранительными органами; анализом законодательных и подзаконных актов, регулирующих правоохранительную и управленческую деятельность различных правоохранительных органов.

правоохранительными органами; учтены в процессах выработки комплексных целевых программ борьбы с преступностью, оптимизации управленческой деятельности в правоохранительной системе. Материалы диссертации также могут быть использованы при подготовке учебных курсов по теории управления, теории организации, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для слушателей высших учебных заведений правоохранительной системы.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации представлены в трех публикациях, прошли апробацию на Межвузовской конференции «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России» (Москва, 2003); методологических семинарах «Гражданский контроль за органами внутренних дел» (Москва, 2002), «Молодежная политика и правоохранительные органы» (Москва, 2003). Ряд теоретических положений и практических рекомендаций, получивших развитие в диссертационном исследовании, был использован при чтении курсов «Теория управления», «Теория организации», «Управленческие решения» в Академии управления МВД России.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России и рекомендована к защите.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и списка литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, методологическая основа и методы исследования, формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, показывается их теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теория и методология организационных технологий в системе управления правоохранительными органами» рассматриваются вопросы, связанные с уточнением сущности, структуры и признаков управленческой технологии; раскрываются функции организационной технологии как важнейшей разновидности, относительно самостоятельной управленческой технологии; исследуется ее место и роль в системе и механизме управления правоохранительными органами; рассматриваются проблемы правового обеспечения организационных технологий в системе управления правоохранительными органами.

Раскрывается сущность технологии как одного из важнейших условий достижения высокой эффективности общественной жизни и перевода социального знания в практику. Указывается, что их анализ является наиболее продуктивным по видам деятельности. Любая деятельность как процесс целенаправленного воздействия на те или иные объекты с целью получения заданного результата, характеризуется такими признаками, как этапность, процедурность, операциональность. Эти признаки являются универсальными для социальной деятельности вообще безотносительно к объектам целенаправленного. воздействия (экономические, политические, правоохранительные и т.д.). Одним из проявлений социальных технологий являются управленческие, в том числе организационные.

Управленческая деятельность представляет собой одну из важнейших разновидностей социальной активности, специфический вид труда людей, требующий реализации в соответствующих приемах, способах, формах, методах, служащих основанием для технологизации управленческой деятельности, ее оптимизации за счет процедур разрешения проблем, возникающих в процессе реализации базовых функции социальных систем: целевой, интеграционной, адаптационной, мотивационной. Понимая под управленческой технологией определенный способ достижения поставленных целей, состоящий в пооперационном осуществлении деятельности, акцентируется внимание на том, что операции должны разрабатываться предварительно на основе и с использованием научных знаний, при обязательном учете специфики области, в которой осуществляется управленческая деятельность. Исходя из этого, далее анализируются функции технологий в процессах осуществления управленческой деятельности в правоохранительной системе6. Управленческая технология в

6 Правоохранительная система представляет собой совокупность устойчивых связей и взаимоотношений различных элементов, основное назначение которых заключается в реализации правоохранительной функции государства.

правоохранительной системе, по мнению автора, включает в себя специфическую деятельность органов управления правоохранительной системой по оптимизации правоохранительных процессов, в виде конкретного набора процедур и операций, направленных на достижение позитивного эффекта.

Проведенный анализ позволил определить несколько аспектов управленческой деятельности в правоохранительной системе, где в современных условиях внедрение управленческих технологий крайне актуально. Прежде всего, это процессы прогнозирования, программирования, оценки и отслеживания процессов в правоохранительной системе и, соответственно, реформирования организации и функционирования компонентов субъектов управления правоохранительными органами. Актуальной признано использование управленческих технологий в практике программирования и планирования комплексного развития территориальных правоохранительных органов. Современная общественная практика свидетельствует о перспективности развития межотраслевых, межтерриториальных, проблемных целевых программ борьбы с преступностью на различных уровнях - международном, общегосударственном, региональном, местном. Не менее важным направлением технологизации управления правоохранительными органами является функция контроля, связанная с непрерывным наблюдением за управляемыми процессами в правоохранительной сфере, их изучением, измерением и сравнением, объективным соотнесением с управленческими моделями, выраженными в решениях, нормах, требованиях. Особое внимание уделено обоснованию технологизации организационных форм управленческой деятельности в правоохранительной системе и выделению организационных технологий в относительно самостоятельный вид. Их результативность определяется следующими условиями: административно-правовыми, организационно-функциональными, социально-психологическими, техническими и т.д. Все это должно быть сведено в единую систему, внутренне согласованную и представлять собой организационную технологию.

При определении сути организационной технологии автор исходит из того, что основным объектом управления является сама правоохранительная организация. Хорошо технологически организованная правоохранительная деятельность должна отличаться тем, что отдельные ее этапы следуют один за другим в надлежащей последовательности, не делается ничего, что не служило

Правоохранительная . система включает в себя две основные подсистемы: нормативную, которую образуют охранительные правовые нормы, и подсистему правоохранительных органов. В тоже время, как и любая целеустремленная социальная система, правоохранительная система включает в себя и подсистему управления.

7 См. подр.: Лтаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник. -М.: 1998, 181-182.

бы ясно очерченной цели этой работы и вместе с тем делается все необходимое, так что каждый этап служит целому.

С другой стороны, правоохранительная организация - это преобразование взаимоотношений частей предмета или схожего процесса, чтобы эти части в возможно большей степени содействовали успеху целого. Когда говорится, например, что организация новой службы того или иного правоохранительного органа идет успешно, то имеется в виду организация как процесс, как особый вид деятельности. С этой, функциональной точки зрения, организации представляют благодатную область приложения технологии, как особого вида, определенного способа социального действия. При разработке технологий, организация рассматривается как особый вид деятельности, а точнее, определенный способ социального действия.

В структуре организационной деятельности в правоохранительной системе выделяются: уточнение цели и задач правоохранительных органов; планирование процесса организации правоохранительного органа (службы, подразделения); ресурсное обеспечение организационного процесса; побуждение (мотивация и стимулирование) потенциальных участников организации к взаимодействию с целью содействия успеху целого; контроль и оценка результатов деятельности правоохранительных органов.

Главное в проектировании организационных технологий, по мнению автора, это разработка организационной процедуры, организационной схемы, представляющей собой развернутую модель будущей организационной системы и процедуры ее формирования.8 Отмечая, что понятие организационной технологии близко по значению понятию «организационное проектирование», они, тем не менее, не совпадают. По мнению автора, организационное проектирование представляет один из методов организационных технологий, которые создают прототип, прообраз предполагаемого субъекта, состояния; конструируют варианты оптимальные с точки зрения целей будущего состояния объекта; включают моделирование предполагаемых действий до их осуществления, пока не появится полная уверенность в конечном результате. Поэтому организационная технология, как упорядоченная во времени и пространстве последовательность процессов организационной деятельности, совокупность навыков, методов, приемов, направленных на трансформацию в данном случае правоохранительных организаций, включает в себя не только проектную деятельность, но и деятельность по осуществлению проекта, оценке его эффективности, уточнению и корректировке исходных параметров.

Далее определяются и формулируются требования к их разработке: организационные схемы должны быть ясны и понятны всем заинтересованным участникам правоохранительных организаций; элементы организационных схем правоохранительных органов должны быть по возможности унифицированы; организационные схемы должны быть

8 См. подр.: Дятченко ЛЯ. Социальные технологии в управлении общественными процессами. - Москва-Белгород, 1993. С. 209.

построены так, чтобы предполагаемая правоохранительная деятельность могла совершиться без ущерба ее качеству быстро, точно и экономно; организационные схемы должны быть достаточно устойчивыми и в то же время гибкими, чтобы без труда применяться к меняющимся условиям, а также восприимчивы к переосмыслению традиционных и постановке новых научных проблем.

Переходя к более предметной привязке организационно-технологической проблематики с учетом специфики правоохранительной системы более подробно рассматриваются проблемы, связанные с управлением правоохранительными органами. Правоохранительные органы представляют собой определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. В общем виде они состоят в восстановлении нарушенного права. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают права и свободы, жизнь и здоровье, имущество граждан, собственность государственных, общественных и частных организаций, защищают государство, его институты, другие ценности и т.д. Правоохранительные органы для достижения своих целей выполняют ряд функций: проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания обвинения; предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений и иных правонарушений; обеспечения общественного порядка и безопасности. Задачи правоохранительной деятельности целесообразно подразделять на две группы: задачи общие, характерные для всех ее направлений, а также задачи конкретные, специфические для отдельных направлений. Это положение и следует считать основным ориентиром при раскрытии содержания общих задач правоохранительной деятельности, которые относятся к правоохранительной системе в целом. Данное положение рассматривается как достаточно убедительное основание для исследования с теоретико-методологических позиций ряда общих, типологических признаков не только самой правоохранительной деятельности, но и управления правоохранительной деятельностью в целом, без специальной дифференциации органов ее осуществляющих. Для конкретных видов правоохранительных органов, и реализации возложенных на них полномочий, законодательство предусматривает свои, специфические задачи — соответственно для Конституционного Суда РФ, для судов общей юрисдикции, для арбитражных судов, для прокуратуры, для милиции. С учетом этого в диссертации исследуются проблемы общие, одинаково значимые для организации деятельности каждого органа, ибо технологии конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и др. представляются предметами отдельных самостоятельных исследований.

Под управлением правоохранительными органами автором понимается основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на объект (управляемую подсистему), в качестве которого может выступать правоохранительная сфера в целом, отдельные ее звенья (ведомства, службы, учреждения, организации) - с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики и целостности, нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение правоохранительной системы к заданной цели. Если управление правоохранительными органами подразумевает целенаправленное воздействие на людей, занятых в правоохранительной системе, их деятельность и поведение, то организационная технология указывает на наиболее эффективные, рациональные и результативные способы, методы и приемы организации правоохранительной деятельности. Именно в этом наиболее ярко проявляется эффект организационных технологий, заключающийся в преобразовании правоохранительных органов в соответствии с основополагающими стратегическими целями развития правоохранительной системы, все большего ее соответствия своему истинному предназначению и требованиям общества.

Чтобы система управления правоохранительными органами могла реализовать свои общественно значимые функции, необходим соответствующий механизм управления правоохранительными органами. Такой механизм представляет собой совокупность отношений различных субъектов, взаимодействующих между собой в процессе организации управленческой деятельности по реализации общих и особенных интересов в правоохранительной системе. Его содержание составляет комплекс взаимосвязанных компонентов, к которым относятся: объект управления, цель управленческого воздействия, субъект управления, закономерности и принципы управления, формы и методы управления, процедуры принятия и реализации управленческих решений и их результаты. Организационные технологии в механизме управления правоохранительными органами, с точки зрения их места и выполняемой роли, по мнению автора, представляют важнейший операциональный элемент, благодаря и с помощью которого, возможно внедрение в практическую управленческую деятельность научных идей, методов, принципов, прогрессивных форм организационного воздействия, соответствующих закономерностям развития и оптимального функционирования управляемых правоохранительных органов. При этом особо подчеркивается, что, обладая таким элементом, механизм управления правоохранительными органами только тогда становится средством реализации целевых установок и функций государства в правоохранительной сфере, когда методы и формы представляют собой не разрозненный набор тех или иных приемов и способов, а строго определенную и продуманную технологическую последовательность упорядоченных и регламентированных процедур и операций, образующих целостную систему. Организационная технология призвана так упорядочить и согласовать методы и формы воздействия на объекты управления, найти их оптимальное сочетание, чтобы

был выработан алгоритм достижения конкретных государственных целей в процессе управления правоохранительной системой. В конечном счете, благодаря организационным технологиям в механизме управления правоохранительными органами достигается взаимоувязка целей, средств и результатов их деятельности.

Далее в главе рассматривается связь организационных технологий с вопросами правового обеспечения управления правоохранительными органами. Поскольку технологии являются инструментами

совершенствования, внесения тех или иных изменений в функционально-структурные параметры, они неизбежно вторгаются в сферу правового регулирования. В системе управлении правоохранительными органами процессы конструирования организационных отношений осуществляются через законотворческую и иную нормотворческую деятельность. Все процессы институционализации, касающиеся организации системы управления и деятельности правоохранительных органов, происходят в соответствии с нормами действующего законодательства, а также в рамках определенных правовых процедур. В этой связи результаты организационно-технологической деятельности должны получать свое правовое выражение в установленном порядке, который посредством процедур нормотворческого процесса, обеспечивает их большую рациональность и главное, легитимность.

Признание важности роли организационных технологий в создании эффективных правоохранительных систем приводит к выводу о том, что для закрепления их в механизме управления они сами должны получить юридическую заданность, четкость и выразимость. Только в этом случае технологическая деятельность и ее результаты становятся обязательными при реализации компетенции каждого конкретного правоохранительного органа, а в нем - и каждой должности в процессе организационных изменений в правоохранительной системе. Поэтому многие элементы организационной деятельности не только юридически описываются, но и «привязываются» к конкретным правоохранительным органам, закрепляются в их правовом статусе.

Учитывая многоаспектность взаимосвязи правового и организационно-технологического начал в системе управления правоохранительными органами в диссертации выделяются и рассматриваются заслуживающие большого внимания некоторые из таких аспектов. Прежде всего, выделяются те аспекты правоохранительной реальности, которые в большей мере представляют интерес с точки зрения как проектирования и внедрения организационных технологий, так и правового регулирования: отношения между правоохранительными органами и обществом, гражданами; отношения внутри самих правоохранительных органов и между ними, по поводу распределения компетенции, полномочий, власти, ответственности. Особое внимание обращается на организационные технологии, связанные со структурными и функциональными характеристиками будущего правоохранительного органа (ведомства, службы, подразделения), соответственно, его правового статуса, и другим аспектам правового регулирования.

Если суть нормативного подхода к правовому обеспечению вообще, и в правоохранительной системе в частности, составляет разработка и юридическое (в актах государственных органов) закрепление (установление) норм (правил) поведения людей, то смысл и содержание правового обеспечения организационных технологий в управленческих процессах также зависят от способов правового регулирования, которые содержат свойство юридического воздействия правовой нормы на участников управленческих отношений. Правовые формы придают «материальную» выразимость организационным технологиям как важнейшим средствам управленческой деятельности в правоохранительной системе. В тоже самое время, понимая органичную взаимосвязь и взаимообусловленность организационных технологий и правового регулирования, следует иметь в виду и то, что организационные технологии, «запускающие» нормотворческий процесс в правоохранительной системе не должны противоречить материальным и процессуальным составным законодательства, защищающим права и свободы личности (на уровне мировых стандартов), императивам свободной жизнедеятельности общества, гуманизму общественных отношений, социальной справедливости. Без соблюдения этого в процедурах технологизации механизмов управления и принятия решений, касающихся развития правовой системы в целом, и отдельных правоохранительных органов в частности, организационные технологии из средств расширения возможностей общества, оптимизации отношений в правоохранительной сфере, могут превращаться в средства усиления административно-бюрократического управления, ориентированного на отжившие формы и методы организации правоохранительной деятельности.

Во второй главе «Основные направления реализации организационных технологий в управлении правоохранительными органами» рассматриваются вопросы, связанные с исследованием возможностей организационных технологий в процессах формирования организационных структур упрааления правоохранительными органами; анализом технологий формирования целевых структур управления правоохранительными органами; рассмотрением возможностей организационных технологий в системной организации правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью.

Для выбора модели построения того или иного вида и уровня правоохранительных организаций, структур управления ими важное значение имеет рассмотрение организации как свойства функционирования правоохранительной системы и одновременно как источника возможностей ее развития. Понятие «правоохранительная организация», указывающее на целерациональный, программируемый характер правоохранительной деятельности, связано с понятием «организационная структура». С одной стороны, организационная структура управления, представляя совокупность устойчивых связей между ее элементами, обладает признаками прочности, относительной неизменности, что позволяет системе управления функционировать сбалансировано, слаженно, целенаправленно. С другой стороны, организационная структура системы управления правоохранительными органами, представляя особое административно-

правовое явление, обусловленное природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием системы управления правоохранительными органами - не есть нечто раз и навсегда заданное, она изменяется в зависимости от направленности и характера объективных процессов в обществе, государстве, правоохранительной системе. Следовательно, организационная структура управления правоохранительными органами является объектом целенаправленных управленческих воздействий. Организационные технологии в этом смысле слова представляют собой законченные проекты внесения изменений в организационную структуру, придания ей необходимой динамичности, гибкости и адекватности реальным процессам в правоохранительной сфере.

От избранной и созданной модели организационной структуры управления зависит рациональность и эффективность самой системы управления правоохранительными органами. Организационная технология призвана обеспечить такие взаимосвязь и взаимодействие всех звеньев структуры управления правоохранительными органами, которые обеспечивали бы развитие и функционирование специализированной, по тем или иным признакам, организационную целостность. Такая целостность и образует соответствующую подсистему органов в единой организационной структуре управления правоохранительными органами.

Многомерность проблем проектирования и реализации технологий формирования организационных структур управления правоохранительными органами требует учета ряда факторов. В качестве головного и в этом смысле системообразующего элемента организационной структуры системы управления в диссертации рассматривается орган управления, деятельность которого связана с формированием и реализацией управляющих воздействий. Органы управления в своей совокупности представляют собой наиболее сложно организованную часть правоохранительной системы, в связи с чем, структура управления должна иметь такие связи, которые были бы в состоянии обеспечивать полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели либо функции управления в правоохранительной системе; сбалансированность целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к целям вышестоящего уровня в правоохранительной системе; комплексность выполнения всех функций управления; рациональные разделение и кооперацию усилий между звеньями и уровнями аппарата управления с точки зрения выполняемых функций управления в правоохранительной системе, минимизацию их дублирования, а также обоснованное взаимодействие линейно-функционального и программно-целевого типов структур; концентрацию прав и ответственности при решении каждой управленческой задачи в правоохранительной системе за счет рационального перераспределения компетенции на каждом уровне управления по горизонтали и делегирования полномочий по вертикали; полное соответствие организационного механизма контроля исполнения объему компетенции в области ответственности и прав

принятия решений по каждой управленческой задаче в правоохранительной системе.

При создании, преобразовании органа управления необходимо видеть его положение в организационной структуре управления правоохранительными органами. В связи с этим в диссертации предлагаются критерии, на основе которых может проводиться классификация органов управления: территориальный масштаб компетенции; соподчиненность органов управления между собой; порядок образования органов управления; характер и содержание компетенции органов управления; порядок разрешения вопросов компетенции.

Разработка технологий формирования организационной структуры управления правоохранительными органами должна исходить из того, что организационная структура управления состоит из множества органов, которые различаются между собой, и в то же время могут иметь немало общего. Органы управления, которые характеризуются одинаковым положением и однородностью осуществляемых управленческих функций, обозначают понятием «звено управляющей системы». Основными признаками, позволяющими относить органы управления к тому или иному звену организационной структуры управления, служит идентичность их правового статуса, структуры и внешних взаимосвязей. Выделение звеньев организационной структуры управления позволяет вырабатывать для каждого из них типовые правовые статусы, типовые «внутренние» структуры, типовые наборы взаимосвязей в системе управления и, соответственно, анализировать и оценивать их рациональность и эффективность. Статусные элементы звена управляющей системы выступают отправными ориентирами для организационного построения конкретного органа управления.

Важнейшим условием и предпосылкой проектирования технологий организационных структур управления рассматривается то, что как в рамках организационных структур управления одного правоохранительного органа, так и между управленческими структурами различных правоохранительных органов существует функциональная взаимозависимость. Из этого делается вывод о том, что организационные технологии должны обеспечивать соответствие организационных структур правоохранительных органов общим требованиям, к которым можно отнести следующие: мобильность; оперативность; экономичность.

Другая задача организационных технологий состоит в таком построении структур самих правоохранительных органов, которое бы способствовало качественному осуществлению его функций и компетенции. В структурах управления используется несколько организационных оснований, формирующих соответствующие типы структур: линейное; функциональное; линейно-функциональное, штабное. В последние десятилетия все большее внимание привлекает программно-целевое основание, в соответствии с которым, в основу организационной структуры управления правоохранительными органами закладывается какая-либо цель, либо сумма

целей, под которую разрабатывается комплексная программа, включающая подчиненную ее реализации соответствующую организационную структуру — (программно-целевой подход). Это способствует интеграции интеллектуальных, информационных, кадровых и иных ресурсов для решения актуальных правоохранительных проблем. Изучение ряда целевых правоохранительных программ вскрыло недостатки в процессе, как их разработки, так и управления реализацией. В первую очередь это объясняется недостаточной научной проработанностью системы их подготовки; слабой концептуальной разработанностью стратегических и тактических аспектов борьбы с организованной преступностью; недостаточным кадровым обеспечением разработки проекта программы борьбы с преступностью; низким уровнем дифференциации в рассматриваемых программах мер борьбы с отдельными видами организованной преступной деятельности, что преимущественно обусловлено неправильной структурой данных программ, провоцирующей дублирование таких мер во всех программных разделах.

В связи с этим в диссертации исследуется технология формирования программно-целевых структур. Основная технологическая задача заключается здесь в выработке и реализации организационных моделей программно-целевого решения правоохранительных проблем. В силу своей комплексной природы, сочетания определенности и гибкости технологическая схема проектирования программно-целевых структур позволяет сформулировать их исходные цели, проанализировать сложившееся положение дел в правоохранительной системе и данные, полученные на основе экспертных заключений и поисковых прогнозов, выявить варианты решения задач и оценить их в соответствии с критериями непротиворечивости, совместимости с программами других продуцентов программ, комплексности, интегративности, ресурсной доступности.

Технологии формирования программно-целевых структур предполагается разрабатывать, учитывая и соблюдая следующие основополагающие принципы: научного обоснования нормативной модели решения правоохранительной проблемы; научного обоснования эксплоративной модели решения правоохранительной проблемы; целесообразности и целеобусловленности, предполагающий соответствие ожидаемых эффектов в правоохранительной системе нормативным (ценностным) целям развития правоохранительной сферы; принцип соответствия проектируемых перемен в правоохранительной системе физиологической, психической и социальной природе сотрудников, занятых в правоохранительных органах; комплексности, интегративности, сопоставления различных видов моделей; принцип реалистичности и реализуемости, предполагающий не только адекватное выдвижение целей, но и опору на действительные, поддающиеся учету ресурсы развития правоохранительной системы.

Далее рассматривается поэтапная последовательность технологии формирования программно-целевых структур. Начинается она с постановки целей, которые должны быть достигнуты в ходе реализации программы. При

постановке целей следует придерживаться следующих правил: цели и задачи должны быть максимально интенсивными, но достижимыми; все цели должны быть четко распределены во времени и иметь конкретное выражение; характер целей должен соответствовать характеру и предназначению деятельности правоохранительной организации; цели должны быть реальными, иначе психологически они теряют свой смысл в качестве мотиваторов.

После определения целей следует этап оценки текущего состояния правоохранительных органов (структуры, деятельности, кадров, ресурсов). Такая оценка проводится в соответствии с определенными критериями, выбор которых в значительной степени зависит от цели программы. Оценка текущего состояния правоохранительного органа подразумевает решение следующих задач: анализ с помощью избранных оценочных критериев сильных и слабых сторон деятельности объекта, его системы управления, материальной базы, определение укомплектованности органа профессиональными кадрами, перспектив изменения их количественных и качественных параметров; ранжирование недостатков деятельности правоохранительного органа: недостатки, которые могут быть устранены внутри самой системы, собственными силами данного объекта; недостатки, которые не могут быть устранены самим объектом; определение места объекта в структуре правоохранительной системы, его связей с другими правоохранительными органами. Стадия оценки текущего состояния объекта в процессе подготовки программы его трансформации является одной из ключевых. Результат такой оценки и сформулированные на ее основе выводы составляют базовую позицию для всей последующей процедуры, в связи с чем, выводы должны быть надежными, объективными и полными.

В качестве следующей стадии представляется определение потенциала развития правоохранительного органа. Потенциал развития присущ любому объекту, и величина его конкретна в каждый момент. Потенциал выступает в качестве того невостребованного ресурса, который , в первую очередь, должен быть задействован и раскрыт средствами организационных технологий. Потенциал объекта определяется уже при оценке текущего состояния объекта, а с помощью метода креативного мышления далее определяется, каким путем можно активизировать потенциал, что нужно сделать, чтобы интенсифицировать деятельность объекта, повысить ее качество и соответствие ожиданиям общества; как скоординировать деятельность данного объекта с деятельностью других элементов правоохранительной системы, неправительственными и общественными организациями и объединениями и т.д.

Следующая стадия - непосредственная разработка программы решения правоохранительных проблем - представляет сложный поисковый этап в технологическом процессе, конечным пунктом которого является «дерево» взаимосвязанных правоохранительных проблем, построение шкалы приоритетности их решений. Создать такое «дерево» можно лишь на основе сопоставления множества «сеток» (матриц) взаимного влияния правоохранительных проблем. Функции и принципы их построения сходны,

методики же их построения разнообразны и зависят как от характера исходной информации, так и от приоритетов разработчиков.

Исследование данного вопроса позволило придти к выводу о том, что разработанная с привлечением средств организационной технологии комплексная программа борьбы с преступностью, с организованными преступными группировками, должна представлять собой многоуровневый директивный документ, имеющий стратегический характер и основанный на действующих законах и нормативных актах, который составлен с учётом анализа социально-экономической, социально-политической и криминогенной обстановки в стране (регионе) и содержит объединённые цели, методы, сроки его выполнения и расчёт ресурсов, необходимых для осуществления программы. В процессе принятия, разработки и реализации региональных комплексных программ необходимо тесное взаимосотрудничество всех правоохранительных органов и общественных объединений.

В связи с рассмотрением организационно-технологических аспектов реализации программ, основное внимание в диссертации уделено вопросам планирования, контроля и взаимодействия. Планы рассматриваются как непосредственное основание деятельности по мероприятиям программы. Мероприятия, включаемые в планы, связаны с программами по двум основаниям: алгоритмизация программы, т.е. ее поэтапное деление с указанием взаимообуславливающих связей, это должно находить соответствующее отражение в планируемых видах работ на месяц, квартал, год. Второе основание разработки планов представляют программные расчеты необходимых ресурсов и их реальное наличие. В этой связи рассматриваются возможные несоответствия и противоречия между ними. Контроль рассматривается с позиций его общих функций и целей, а главным образом, в связи с возникновением проблем, обуславливающих коррекцию программы, изменение некоторых ее базовых данных.

При рассмотрении проблем взаимодействия правоохранительных органов, главное внимание уделено его правовым основам, анализ которых свидетельствует о том, что действующие нормативные правовые акты не в полной мере обеспечивают эффективность взаимодействия, содержат сдерживающие его положения, не обеспечивают единых подходов к организации, в частности, информационного обмена. Организационное и правовое обеспечение, отмечается в диссертации, должно исходить, главным образом, из факторов, причин и условий, которые объективно обуславливают потребность во взаимодействии и отвечают интересам каждого взаимодействующего правоохранительного органа (общность объектов правоохранительного обслуживания, усиление при необходимости ресурсного потенциала, использование возможностей партнеров по взаимодействию и др.).

В заключении подводятся основные итоги исследования, дается оценка практике проектирования и внедрения организационных технологий в систему управления правоохранительными органами; предлагаются конкретные меры по совершенствованию организационно-управленческой деятельности правоохранительных органов. Подчеркивается, что актуализация

организационно-технологической проблематики в системе управления правоохранительными органами обусловлена потребностями в целенаправленном изменении правоохранительной системы; планомерном, предсказуемом, прогнозируемом и управляемом ее развитии. Указывается, что организационные технологии отражают утверждение в управлении правоохранительными органами конструктивного подхода, делающего акцент на алгоритмических аспектах (алгоритмах решений); позволяют анализировать события; выявлять зависимости между процессами; вскрывать новые закономерности в правоохранительной системе; осуществлять их ситуативную интерпретацию; идентифицировать проблемы, подлежащие первоочередному решению; определять необходимые затраты; разрабатывать конкретные организационно-управленческие мероприятия по реализации проектов. В связи с этим разработка и внедрение организационных технологий в практику управления правоохранительными органами может быть признана в качестве одного из важнейших направлений научных исследований, направленных на обоснование и конструирование вариантов оптимального организационного состояния правоохранительных органов, выработку соответствующих параметров их развития и функционирования. Главным же условием обеспечения всего этого представляется формирование профессиональной готовности кадрового корпуса аппарата управления к восприятию и реализации идей технологизации в управленческую практику правоохранительных органов.

Завершает диссертацию список литературы, нормативно-правовых актов и документов, использованных диссертантом.

Основные положения диссертации нашли отражение в трех работах общим объемам 5,75 пл.:

1. Клычников В.М. Концептуализация социально-технологического подхода в управлении правоохранительными органами // Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России: Сборник статей. - М.: Академия управления МВД России, 2003. - 0,5 п.л.

2. Коробов В.Б., Клычников В.М. Технологии социального управления: Лекция. - М.: Академия управления МВД России, 2003. - 2,6 пл.

3. Клычников В.М. Организационные технологии в механизме управления правоохранительными органами. - М.: Академия управления МВД России, 2003. - 2,4 п.л.

Владимир Михайлович КЛЫЧ НИКОВ

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ:

теоретико-методологический аспект

Корректор М.А. Княжеченко Подписано в печать 29.12.2003 г.

Усл. печ. л. 1,4._Тираж 100 экз._Зак. № 05

АНО «Издательство МСХА» 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

з. 18 3$

РНБ Русский фонд

2004-4 27032

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Клычников, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ.

1.1. Управленческие технологии: сущность, структура, признаки.

1.2. Организационные технологии как разновидность управленческих технологий.

1.3. Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами.

1.4. Правовое обеспечение организационно-технологического процесса.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ.

2.1. Технологии формирования организационной структуры управления правоохранительными органами.

2.2. Технологии формирования программно-целевых структур в правоохранительной системе.

2.3. Технологии системной организации правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект"

Актуальность темы исследования. Современные процессы реформирования всех сфер жизнедеятельности российского общества, * ориентированные на формирование институтов гражданского общества и демократического правового государства, отличаются сложностью и противоречивостью. Особую тревогу вызывает состояние правоохраны, ставшее одним из наиболее серьезных препятствий для проведения последовательных реформ.

Сегодня преступность, в особенности ее наиболее опасная разновидность - организованная - все более приобретает системные качества, способность реального влияния на общественные отношения в политике, экономике, праве, создавать так называемые «зоны преференций» и «безнаказанности», активно наступать на ту часть общества, которая ориентирована на право и закон».1 В тоже время актуальность охраны права выходит далеко за рамки борьбы с ^ преступностью или нарушениями общественного порядка. В правовом государстве «право должно охраняться не только от явно недопустимых актов беззакония или антиобщественных явлений. В не меньшей мере недопустимыми являются все проявления противоправности, попытки ограничивать, ущемлять, умалять любые права и законные интересы граждан, государственных и негосударственных организаций».2

2. См.: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. - М., 2002. С.9. правоохранительной системы и ее важной составляющей -правоохранительных органов, поиска принципиально новых, нестандартных форм их организации, взаимодействия, координации деятельности, совершенствования системы управления правоохранительными органами. Именно на систему управления возлагаются важнейшие задачи по внесению своевременных изменений в функциональную и организационную структуру правоохранительных органов, способствующих повышению эффективности их деятельности, своевременному и качественному решению стоящих перед ними задач.

Вместе с тем, система управления правоохранительными органами, являясь частью всей системы социального и государственного управления страны, неизбежно воспроизводила и воспроизводит ряд тенденций инерционности и даже косности. Речь в частности, идет об определенных элементах параллелизма в деятельности структур управления, недостаточно четком разграничении полномочий, неоправданной громоздкости управленческого аппарата, лишающей его гибкости, способности своевременного решения оперативных задач и т.д. Есть недостатки в процессах внедрения современных программно-целевых методов управления правоохранительными органами, методов прогнозирования, обоснования решений, планирования и др.

Поскольку наряду с организационными, в литературе говорится также об управленческих технологиях, а на их соотношение существуют различные точки зрения, автор считает необходимым внести ясность на свою позицию по данному вопросу. Не смешивая и не противопоставляя эти понятия, мы исходим из их органической связи, и полагаем возможным обращаться к обоим, отдавая предпочтение понятию «организационные технологии» по следующим основаниям. Организующее начало представляет самое важное сущностное свойство социального управления (придание управляемым объектам организованности и упорядоченности в целях повышения их эффективности), а организация, в ряду других выполняемых управлением функций, занимает центральное, главное место. Кроме того, само управление как особая разновидность социальной деятельности нуждается в соответствующей организации. Поэтому обращение к понятию «управленческие технологии» возможно в широком и узком смыслах. В первом случае указанным термином поглощаются и организационные технологии. Во втором, это представляется более предпочтительным в силу указанных выше соображений. Организационные технологии рассматриваются как достаточно самостоятельная область их приложения, а к управленческим технологиям относятся те, которые связаны не столько с собственно организационной сущностью управления, сколько с его познавательно-программирующими функциями изучения, диагностирования, прогнозирования, планирования.

Организационные технологии, как законченные инструментальные проекты, раскрывают новые возможности решения конкретных правоохранительных проблем. В них соединяются научное знание, управленческие возможности, ресурсы правоохранительной системы и интересы общества в правоохранительной системе, закрепляются и реализуются принципы «прорыва» в решении тех или иных проблемных ситуаций: неординарная комплексная оценка правоохранительной проблемы, выявление приоритетов и ресурсов развития правоохранительной системы, непрерывный поиск структур и механизмов, способных привести ресурсы в движение, оценка конечного результата.1

1 См.: Астрахов А.С., Головко Н.И. Технология прорыва в школе В. Эрхарда. - М., 1989. С. 47.

Актуальность изучения организационных технологий в системе управления правоохранительными органами, таким образом, определяет сама объективная потребность их внедрения, которую, в свою очередь, обусловливает необходимость:

- всестороннего исследования теоретико-методологических оснований проектирования организационных технологий в системе правоохранительных органов. Выработка надежной теории и методологии организационных технологий может способствовать созданию высокоэффективных правоохранительных систем (организаций). Само возрастание внимания к организационным технологиям в управленческой деятельности является «объективным следствием усиления системности управления правоохранительными органами, потребности в научном изучении, осмыслении и использовании типичных, выверенных опытом, дающих высокие результаты образцов (моделей, вариантов) организационной деятельности в правоохранительной системе»1. Процессы проектирования и внедрения организационных технологий предполагают интенсификацию междисциплинарного синтеза, связанного с использованием теорий организации, социального, государственного, делового менеджмента и научной организации труда в управлении правоохранительными органами, что ведет к концентрации теоретических и практических усилий различных отраслей знания в решении комплексных по своей природе проблем организации правоохранительной деятельности;

- изучения места и роли организационных технологий в механизме управления правоохранительным органами. Организационные технологии представляют собой элемент механизма управления правоохранительными органами, метод управления правоохранительными процессами (как в рамках самих правоохранительных органов, так и за их пределами),

1 См. подр.: Коробов В.Б. Социальные технологии в современном государственном управлении. Автореф. диссертации на соиск. уч. степени доктора социол. наук. - М., 2002. С. 41. обеспечивающий повышение их эффективности по целому ряду параметров (качество, объем, целостность, продуктивность). Конечной целью разработки и реализации организационных технологий в управлении правоохранительными органами является оптимизация правоохранительных процессов как во внешней сфере (правопорядок, законность, правовое сознание, правовое воспитание и просвещение, вовлечение общественности в процессы обеспечения общественного порядка), так и самой системы (эффективность и результативность деятельности правоохранительных органов, высокий профессионализм кадров, их социальная защищенность, научная обоснованность и выверенность принимаемых решений, ресурсное и правовое обеспечение и др.). Проектирование и внедрение организационных технологий сопряжено с целым комплексом специфических проблем, обусловленных подвижностью и динамичностью социальной среды, высоким уровнем неопределенности правоохранительных процессов. Однако в практическом плане организационные технологии способны трансформировать организационную обстановку, систему информационного взаимодействия, взаимоотношений правоохранительных органов с общественностью, между сотрудниками и подразделениями, кадровую политику, действующую систему стимулирования служебной деятельности;

- изучения наиболее приоритетных сфер внедрения организационных технологий в правоохранительной системе. Разработка и внедрение организационных технологий в практику управления правоохранительными органами должны носить планомерный характер, координироваться как в масштабе всей системы, так и в пределах каждого ведомства и его территориальных органов. Особенно актуальна задача выбора приоритетов в проектировании организационных технологий, установлении, что именно нужно проектировать, какое направление управленческой деятельности остро нуждается в развитии; идентификации тех функций, в которых использование новых организационных технологий сулит многообещающие результаты. На органы управления правоохранительной системы возлагается задача, связанная с координацией работы по комплексному научному проектированию необходимых организационных * технологий, их внедрению в профессиональную деятельность. В целом речь может идти: об идентификации наиболее приоритетных сфер и направлений организационного воздействия на различные сегменты организации правоохранительных органов; разработке комплекса адекватных организационных технологий, проектирование и внедрение которых должно быть подчинено обеспечению основных функций правоохранительной системы, направлено на повышение эффективности функционирования правоохранительных органов;

- совершенствования правового обеспечения организационно-технологического процесса. На органы управления возлагаются важнейшие функции по установлению правовых основ организационной деятельности. Конечная цель проектирования и реализации любой организационной 4'' технологии — создание эффективных правоохранительных систем. Вместе с тем, сама организационная технология в системе управления правоохранительными органами должна получить юридическую заданность, четкость и выразимость. По сути, это деятельность, которую соответствующие органы управления и должностные лица обязаны осуществлять, причем так и таким образом, как требуется для реализации компетенции каждого конкретного правоохранительного органа, а в нем — и каждой должности в процессе организационных изменений. Поэтому многие элементы организационной деятельности не только юридически описываются, но и «привязываются» к конкретным правоохранительным % органам, закрепляются в соответствующих статусных и других нормативных актах. В этом смысле проблема правового обеспечения организационно-технологического процесса — одно из приоритетных направлений научных исследований в данной области.

Таким образом, проектирование и внедрение организационных технологий в управленческую деятельность правоохранительных органов -многоплановая проблема, включающая в себя целый комплекс теоретико-^ методологических и правовых вопросов. В силу своей актуальности она вот уже не одно десятилетие является объектом пристального внимания научной мысли.

Степень разработанности темы исследования. Большое влияние в целом на развитие организационно-технологической проблематики оказали системная теория и теория организации, развитые в трудах известных зарубежных и отечественных исследователей (Р. Акофф, JI. Берталанфи, Г. Вагнер, Н. Винер, С. Бир, А.А. Богданов, и другие). С конца 60-х-начала 70-х гг. XX в. организационно-технологическая проблематика получает достаточно широкое развитие. Она активно разрабатывается в трудах многих отечественных и зарубежных исследователей: В.Г. Афанасьева, Н. Стефанова, М. Маркова и многих других. 'щ В настоящее время организационно-технологическая проблематика исследуется в работах многих российских ученых: Г.В. Атаманчука, Л.Я. Дятченко, B.JI. Зайченко, B.C. Дудченко, В.Н. Иванова, В.Б. Коробова, В.И. Курбатова, В.И. Патрушева, Ж.Т. Тощенко, В.И. Франчука и многих других.

Однако в целом общетеоретический уровень их рассмотрения, при всей его важности, как методологического основания организационных технологий, обуславливает необходимость их рассмотрения в связи с предметными областями возможного приложения. Здесь прослеживается определенная аналогия со связью управления, которое, как самостоятельный социальный процесс, обладающий своими сущностными свойствами и ^ выполняющий только ему присущие организационные функции, наполняется содержанием того предметного объекта, где управление осуществляется. То же самое, происходит с организационными технологиями, которые, используясь в самых различных социальных системах управления, адаптируются согласно их специфике, целям, характеру деятельности и т.д. Поэтому идентификация средств организационно-технологического подхода к организации правоохранительной системы становится достаточно актуальной задачей.

Наряду с конкретными задачами и функциями различных правоохранительных органов у правоохранительной деятельности в целом есть и общие задачи, состоящие в защите правовыми средствами основных признанных обществом и государством ценностей, к которым относятся, в общем виде, права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет и целостность государства. Эта общность задач послужила одним из оснований для рассмотрения организационно-технологической проблематики применительно к системе правоохранительных органов в целом.

Сегодня мы можем констатировать отсутствие фундаментальных разработок этой темы применительно к проблемам организации деятельности правоохранительных органов. Однако это не означает, что организационно-технологической проблематикой вообще не занимались. Напротив технологические выводы различных наук активно применялись в решении широкого круга проблем, связанных с осуществлением деятельности правоохранительных органов, использовались различные методы воздействия для достижения целей и задач правоохранительных органов. Организационные технологии развивались уже с 60-70 гг. XX в. по настоящее время по целому ряду направлений такими исследователями, как Ю.Е. Аврутин, В.М. Анисимков, Б.С. Бушуев, А.Г. Братко, С.Е. Вицин, В.З. Веселый, Б.В. Виленский, Г.М. Воскресенский, С.А. Голунский, Г.Ф. Гуценко, А.И. Зубков, Г.Г. Зуйков, А.П. Герасимов, Г.Е. Гонохин, В.Г. Гриб, К.Е. Игошев, Н.Н. Иванов, А.П. Ипакян, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, А.А. Крылов, A.M. Ларин, В.Г. Кутушев, В.Д. Малков, А.Ф. Майдыков, А.Х. Миндагулов, М.А. Митюков, Ю.В. Наумкин, Г.А. Туманов, В.Т. Томин, С.А. Капитонов, Л.М. Колодкин, А.Г. Ковалев, М.А. Ковалев, И.Л. Петрухин, И.В. Пономарев, Ф.К. Рябыкин, В.Ф. Сухарев, B.C. Четвериков, Е.С.

Фролов, А.В. Фатула, А.Н. Харитонов, В.В. Черников, Е.Ф. Яськов и многими другими.

Задачи исследования:

- определить функции организационных технологий в системе управления правоохранительными органами;

- выявить особенности технологий формирования программно-целевых структур в правоохранительной сфере.

Методологическую основу исследования составили положения классических и современных теорий управления, теорий организации, права, социологии. Кроме того, заметное место заняли методологические вопросы, связанные с методами и технологиями прогнозирования, планирования, организационного проектирования, оптимизации управленческих решений. Это позволило рассмотреть организационные технологии с различных точек зрения как сложное явление, способствующее повышению эффективности управленческой деятельности в правоохранительной системе. В работе использовались общенаучные методы - системный, структурно-функциональный, анализ, синтез, сравнение; специальные методы - сравнительный, типологический анализ, ситуационный подход, статистический анализ. Правовую основу диссертационной работы составили Конституция Российской Федерации, законы, Указы Президента РФ, подзаконные акты, включая нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов.

Эмпирическую базу исследования составили результаты отечественных и зарубежных исследований в области управления и организации правоохранительной деятельности, данные национальной статистики по проблемам правоохранительной деятельности, различным аспектам функционирования правоохранительных органов.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые осуществлено комплексное исследование теоретико-методологических проблем проектирования и внедрения организационных технологий в систему управления правоохранительными органами. Это способствовало выявлению сущности организационных технологий как способа реализации управленческой деятельности в правоохранительной системе, оптимальной организации правоохранительных органов, повышения эффективности правоохранительной деятельности. Исследование данных вопросов позволило выйти на новые позиции в понимании теоретико-методологических основ проектирования и внедрения организационных технологий в систему управления правоохранительными органами. В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:

- на основе раскрытия места и роли организационных технологий в механизме управления правоохранительными органами обосновано положение о том, что организационная технология представляет собой развитый управленческий алгоритм оптимизации деятельности правоохранительных органов;

Положения, выносимые на защиту:

1. Организационная технология представляет собой упорядоченную во времени и пространстве последовательность процессов управленческой деятельности, соответствующей совокупности навыков, методов, форм, приемов, направленных на трансформацию правоохранительных органов. Она включает в себя не только проектную деятельность, но и деятельность по осуществлению проекта, оценке его эффективности, уточнению и корректировке исходных параметров. Сложный характер проблем организации правоохранительных органов решение которых предполагает учет самых разнообразных факторов, обуславливает необходимость использования столь широких разрешающих возможностей организационных технологий, обеспечивающих целостное сочетание различных методов и подбор адекватных особенностям их применения форм.

5. Организационные технологии органично связаны с правовым регулированием. С одной стороны, они инициируют изменения в правовом регулировании организационных механизмов, а с другой - возможность организационных технологий выполнять присущие им функции и достигать свои цели зависит от соответствующего правового обеспечения и сопровождения. Организационные технологии не редуцируемы к законам и иным правовым актам, диапазон их действия значительно шире и предполагает необходимость структурных и функциональных изменений, обуславливающих потребность уточнения, изменения или принятие норм, закрепляющих новый статус проектируемой правоохранительной организации и порядок ее деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений на организационно-технологическую проблематику; могут быть использованы в дальнейшей разработке концепции организационно-технологического обеспечения управления правоохранительными органами; учтены в процессах выработки комплексных целевых программ борьбы с преступностью, оптимизации управленческой деятельности в правоохранительной системе. Материалы диссертации также могут быть использованы при подготовке учебных курсов по теории управления, теории организации, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для слушателей высших учебных заведений правоохранительной системы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Клычников, Владимир Михайлович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возрастание интереса к организационным технологиям мы склонны рассматривать как объективный процесс, связанный с потребностями сознательного, целенаправленного видоизменения социальных объектов. Актуализация организационно-технологической проблематики применительно к организации правоохранительной деятельности, по нашему мнению, обусловлена следующими факторами: 1) потребностью в целенаправленном изменении и развитии правоохранительной системы; 2) необходимостью в преодолении стихийного развития правоохранительных процессов и обеспечении их направленности в область удовлетворения общественных потребностей; 3) необходимостью в планомерном, предсказуемом, прогнозируемом и управляемом развитии правоохранительной системы; 4) потребностью в создании динамичных правоохранительных организаций, характеризующихся сбалансированностью организационных связей, как внутри самих организаций, так и с другими системами; 5) ориентацией на оптимальные формы правоохранительных органов, их эффективность, рациональность.

Именно поэтому организационно-технологическая проблематика столь значима применительно к проблемам управления, т.е. той области, где формулируются цели развития государства в целом, и правоохранительной системы в частности, осуществляются организационные преобразования, концентрируется воля и ресурсы. Сегодня объективно в центре внимания оказываются проблемы эффективности управления правоохранительными органами, основополагающим критерием которой становится их способность доводить абстрактные идеи до практической реализации, до уровня конкретных решений, превращать их в систему обеспечения практических интересов отдельных групп общества, в инструмент институциированных форм индивидуальной и коллективной деятельности в правоохранительной сфере. То есть эффективность современной системы управления правоохранительными органами во многом обусловлена тем, насколько в них удается создавать и поддерживать единую «технологическую цепь», связывающую идеи с практической реализацией.

Специфика современного управления правоохранительными органами связана с решением сложнейших проблем российского общества, объективно способствующих росту неопределенности, трудностей в нахождении точных решений. Отсюда потребность в научном сопровождении управления правоохранительными органами. Организационно-технологический подход, основывающийся на проверенном, достоверном научном знании, сегодня должен рассматриваться не просто в качестве средства достижения поставленных целей, решения задач, но в качестве способа получения ценных результатов в правоохранительной сфере. Организационные технологии - это политика, техника, методика, тактика и стратегия управленческой деятельности в правоохранительной системе, наполненная интеллектуальным содержанием. В этом смысле возрастает актуальность прикладной науки, выступающей связующим звеном между научным (фундаментальным) знанием и социальной практикой, позволяющей осуществлять своего рода «привязку» современных научных методов к конкретной практической ситуации. В правоохранительной системе.

Востребованность в управлении правоохранительными органами организационных технологий отражает утверждение в нем конструктивного подхода, делающего акцент на алгоритмических аспектах (алгоритмах решений), позволяющих не просто анализировать реальные события, выявлять зависимости между процессами, вскрывать новые закономерности в правоохранительной системе, но осуществлять их ситуативную интерпретацию, идентифицировать те проблемы, которые подлежат первоочередному решению, непосредственно указывать на затраты, которые для этого необходимо сделать, разрабатывать конкретные организационно-управленческие мероприятия по реализации проектов. Организационнотехнологическое обоснование управленческих решений в значительной степени способствует повышению ответственности за их принятие, отказу от грубого прагматизма в управленческой практике, поскольку исходит из приоритета социально-правовых критериев и мер в оценке управленческих решений и их результатов. Включение потенциала прикладной науки, внедрение в практику управления правоохранительными органами должно способствовать преодолению кризисных явлений в развитии правоохранительной системы, повышению эффективности сознательных управляющих воздействий, качества управленческих решений.

Немаловажным является адаптация организационно-технологического потенциала в практику управления конкретных правоохранительных органов и в частности — органов внутренних дел. Однако здесь возникает целый комплекс проблем. По нашему мнению, в данном случае нужно учитывать следующие моменты. Сегодня требуют существенной корректировки принципы и формы взаимоотношения прикладной науки и системы управления правоохранительными органами. Их совершенствование как организации - важнейшая научная проблема, которая требует определенных «прорывов» как в теоретическом, так и прикладном научном знании. Практика последнего десятилетия позволяет констатировать недостаточный уровень развития прикладной науки, не ставшей пока реальной базой управления правоохранительными органами. Указанный факт является одной из причин имевших место процессов нескоординированного роста новых структурных подразделений без учета реальных возможностей и требований правоохранительной практики; случаев некачественного планирования потребностей в кадрах (ведущего, например, к избытку дипломированных специалистов); нерационального использования различных категорий сотрудников (например, с высшим образованием - на рядовых должностях, а с недостаточным образованием — на должностях среднего и старшего начальствующего состава); непродуманной политики в создании новых организационных структур, когда фактические роли сотрудников не соответствовали их формальному статусу, должностные положения - объему полномочий и квалификации, сохранялось дублирование функций подчиненных начальниками, закреплялись направления деятельности, отсутствующие в утвержденной организационно-штатной структуре и т.п.

В заключении хочется выразить надежду на то, что организационно-технологическая проблематика будет все больше осознаваться и восприниматься в качестве одной из наиболее актуальной как в области науки, так и управленческой практики в правоохранительной системе. Это будет свидетельствовать не просто о повышении роли прикладной науки в обеспечении управленческих решений, но и в целом о новом союзе управления и науке, способном выработать эффективные технологии преодоления наиболее острых проблем правоохранительной системы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. М.: Юрайт, 1998. - 144 с.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824.

4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

5. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

6. Федеральный Закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47.

7. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. // Собрание законодательства РФ, 1995 № 15, ст. 1269; 2000, № 1, ст. 9; № 46, ст. 4537.

8. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. ст. 13 и 14 // СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594; 1997, № 29, ст. 3502; 2000, № 46, ст. 4537.

9. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 143; 2000, № 46, ст. 4537.

10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3349; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, №2, ст. 233; 2000, № 1,ст. 8; 2001, № 13, ст. 1140.

11. И. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

12. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 614; 2002. № 28. Ст. 2785; № 30. Ст. 3033.

13. Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

14. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3808; 2000. № 33. Ст. 3348.

15. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

16. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г.// ВВС. 1992. № 17.

17. Таможенный кодекс РФ. Утвержден 18 июня 1993 г. // ВВС, 1993, № 31, ст. 1224; 1995, № 26, ст. 2397; 1996, № 1, ст. 4; 1997, № 30, ст. 3586; № 47, ст. 5341; 1999, № 7, ст. 879.

18. Указ Президента РФ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 4 июня 2001 г. № 644 // СЗ РФ, 2001, № 24, ст. 2416 в редакции Указов Президента РФ от 22 апреля 2002 г. № 411 и от 30 июня 2002 г.

19. Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 // СЗ РФ, 1998, № 48, ст. 5923.

20. Постановление Правительства РФ «О подразделениях криминальной милиции» от 7 декабря 2000 г. № 925 // СЗ РФ, 2000, № 50, ст. 4904.

21. Постановление Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 г. № 926 // СЗ РФ, 2000, № 50, ст. 4905.

22. Постановление Правительства РФ «Об окружных подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 7 декабря 2000 г. № 924 // СЗ РФ, 2000, № 50, ст. 4903.

23. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4904; 2001. № 32. Ст. 3325.

24. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4904; 2001. № 32. Ст. 3325.

25. Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4916.

26. Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы. Утверждена Указом Президента РФ № 1016 от 24 мая 1994 г. // Российская юстиция. 1994. № 10-12.;

27. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ № 600 от 17 мая 1996 г. // Российская газета. 1996. 24-25 июля;

28. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы. Утверждена постановлением Правительства РФ № 270 от 10 марта 1999 г. М.: Энциклопедия российского права. 2000. № 3;

29. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 40. Ст. 3929.

30. О номенклатуре должностей руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД РФ от 16 апреля 2002 г. № 358.1.. Монографии и статьи

31. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев: Наукова думка, 1984. 272 с.

32. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова думка, 1996. 234 с.

33. Акбердин Р.З., Кибанов А .Я. Совершенствование структуры, функций и экономических взаимоотношений управленческих подразделений предприятий при разных формах хозяйствования. — М.: Экономика, 1983. 210 с.

34. Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. — М.: «Аспект-Пресс», 1996. 187 с.

35. Алиев В.Г. Теория организации. М.: Гардарики, 1999. 262 с.

36. Алиуллов Механизм социального управления. М.: Академия управления МВД России, 2003. 203 с.

37. Александров В.А. Прогнозирование и управление нововведениями. Минск.: БГУ, 1988. - 176 с.

38. Алексеев П.В. Наука и мировоззрение. М.: «Политиздат», 1983.266 с.

39. Акофф Р. Системы, организации и междисциплинарные исследования. -М.: Экономика, 1969. 349 с.

40. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Прогресс, 1974. -324 с.

41. Анисимов С.С. Технологизация: ее природа и социальная роль. — Харьков: ХГУ, 1989. 202 с.

42. Анисимков В.М. К вопросу о понятии управления органами внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 22 - 28;

43. Астрахов А.С., Головко Н.И. Технология прорыва в школе В. Эрхарда. М.: Экономика, 1989. 247 с.

44. Атаев А.А. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации. М.: Экономика, 1988. 224 с.

45. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Юридическая литература, 1996. — 256 с.

46. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. — М.: Политиздат, 1975. 257 с.

47. Багриновский К.А., Рубцов В.А. Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования. М.: Экономика, 1992. — 235 с.

48. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Наука, 1982. 312с.

49. Берг А.И. Организация и управление. Вопросы теории и практики. -М.: Наука, 1968.223 с.

50. Белый М., Приходько В. К вопросу о гибкости организаций органического типа // Проблемы теории и практики управления. Международный журнал. 1998. № 4. С. 23 27.

51. Бестужев-Лада И.В., Наместникова Г.А. Технологии прогнозных разработок социальных проектов. М.: Наука, 1992. 196 с.

52. Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование. -М.: Наука, 1987. 162 с.

53. Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: Перспективные проблемы общества (Опыт систематизации). М.: Наука, 1984. 202 с.61 .Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений.-М.: Наука, 1993. 157 с.

54. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. -М.: Наука, 1973. 184 с.

55. Биккинин И. А. Программирование борьбы с организованной преступностью на уровне субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Башкортостан): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. С. 6-7.

56. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления: основные понятия и категории. — М.: Аспект-Пресс, 1999. 253 с.

57. Бор М.З. Управление как процесс. Процедуры, методы реализации управленческих решений. — М.: Наука, 1986. 245 с.

58. Борисов В.В. Правовой порядок. Саратов: СГУ, 1977. 234 с.

59. Булыгин Ю.Е., Волковский В.И. Основы теории организации социального управления. — М.: Аспект-Пресс, 2000. 210 с.

60. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. — М.: Наука, 1994. 198 с.

61. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления: основные понятия и категории. М.: МГУ, 1999. 214 с.

62. Валуев С.А., Игнатьева А.В. Организационный менеджмент. М.: Экономика, 1993.321 с.

63. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Юридическая литература, 1988. 176 с.

64. Вицин С.Е. Определение и обоснование целей в социальном управлении. -М.: Юридическая литература, 1977. 167 с.

65. Вицин С.Е. Социальные системы органов внутренних дел как системы управления. М.: Академия МВД СССР, 1978. 214 с.

66. Вагнер Г. Основы исследования операций. Т. 1 . М.: Наука, 19721973.287 с.

67. Волков Е.А. Информация и управление (социально-экономический аспект). М.: Наука, 1990. 256 с.

68. Водачек JL, Водачкова О. Стратегия управления инновациями на предприятии.-М.: Экономика, 1989. 172 с.

69. Гергелев А.В. Управленческая деятельность в человеческом измерении. Ростов-на-Дону: Интер, 1999. 256 с.

70. Гвишиани Д.М. Организация и управление. — М.: Наука, 1972.204 с.

71. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М.: Юридическая литература, 1988. 267 с.

72. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: Гардарики, 2002. 342 с.

73. Гречихин В.Г. Проблемы социального управления. — М.: МГУ, 1999. 198 с.

74. Гордин В.Э. Управление социальной сферой. СПб.: СПбГУ, 1998. 286 с.

75. Городецкий П.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России Автореф. диссерт. на соиск. уч. степени, доктора юр ид. наук. Рязань, 2002. 36 с.

76. Государственное управление и административное право. — М.: Юридическая литература, 1978. 282 с.

77. Горошко И.В. Информационные технологии управления в органах внутренних дел. -М.: Академия управления МВД России, 1998. 186 с.

78. Граждан В.Д. Деятельность и управление (Социологический анализ). М.: Наука, 1989. - 184 с.

79. Граждан В. От чего зависит действенность государственного управления? // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1. — С. 24-28.

80. Грядовой Д.И., Малахов В.П., Пылев С.С., Чернявский B.C. Принятие управленческого решения (опыт системного исследования). — М.: Щит-М, 1996. 222 с.

81. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. — М.: МГУ, 2002. 346 с.

82. Данакин Н.С. Теоретические проблемы проектирования социальной технологии // Современные социальные технологии: сущность, многообразие форм и внедрение. Часть I. Белгород, 1993. 324 с.

83. Данакин Н.С., Дятченко Л.Я. Организационная технология. -Белгород, 1993. 224 с.

84. Дитрих Я. Проектирование и конструирование: Системный подход. М.: Мысль, 1976. - 186 с.

85. Дмитриев А.В., Понеделков А.В. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления // Социологические исследования. 1999. № 9. С. 44 — 45.

86. Доблаев B.JI. Сборник учебных материалов по курсу «Теория организаций».-М.: Экономика, 1995. 234 с.

87. Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации (колл. авт. Алексеев М.А., Бабаев М. М., Заблоцкис Н. Я. и др.). М.: Академия МВД РФ / ВНИИ МВД РФ, 1996. 167 с.

88. Дюрягин И. А. Право и управление. — М.: Юридическая литература, 1981.284 с.

89. Дюрягин И.Я. О понятии механизма реализации нормативных правовых актов // Механизм реализации нормативных правовых актов: Сб. научн. трудов. Челябинск: ЧТУ, 1995. 56 - 59 С.

90. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993. 324 с.

91. Евенко Л.И. Организация как система. Теория и практика американского менеджмента. М.: Экономика, 1992. 342 с.

92. Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: Анализ и решения. — М.: Экономика, 1989. 164 с.

93. Евланов Л.Г. Теория и практика принятия решений. М.: Экономика, 1984.-242 с.

94. Зубков А.И. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельностью органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 1998. 34 с.

95. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М.: Славянский диалог, 1996. 342 с.

96. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии. — М.: Мысль, 1999. 246 с.

97. Иванов Н.Н. Организационный механизм реализации управленческих решений в ОВД. М.: Академия управления МВД России, 1999. 44 с.

98. Игошев К.Е. Социальный контроль и профилактика преступлений. Горький: ГВШ МВД СССР, 1976. 176 с.

99. Илиева С. Организационное развитие. М.: Мысль, 1998. 234 с.

100. Ионин Л.Г. Технология социальная // Современная западная социология. Словарь. -М.: Наука, 1990. 346 с.

101. Ипакян А.П. Понятие и научно-методические основы выработки решений в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1986. 86 с.

102. Информационные технологии управления в органах внутренних дел / Под ред. В.А. Минаева. М.: Академия МВД СССР, 1982. 164 с.

103. Капитонов С.А. Основы управления внутренними делами. — М.: Юридическая литература, 2001. 164 с.

104. Керженцев Н.М. Принципы организации. М.: Мысль, 1968. 234с.

105. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Юридическая литература, 1979. 254 с.

106. Киреев M.JI. Информационно-статистическая методология оценки социально-политических процессов // Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций / Под ред. В.Ю. Большакова. СПб.: СПбГУ, 2000. - С. 362 - 388.

107. Климов В.М. Методы управления. Киев: Наукова думка, 1997.186 с.

108. Ковалевски С. Научные основы административного управления. Пер. с польск. М.: Наука, 1979. 342 с.

109. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1998. 242 с.

110. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. -М.: Юринформ, 1998. 164 с.

111. Коробов В.Б. Социальные технологии и государственное управление. М.: Академия управления МВД России, 2001. 222 с.

112. Кондрашев Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М.: Юридическая литература, 2003. 432 с.

113. Концепция государственно-правовой политики в области борьбы с преступностью / под ред. А. Ф. Майдыкова и А. X. Миндагулова. М.: Академия МВД РФ, 1996. 46 с.

114. Константинов В.М., Найшуль В.А. Технология планового управления. М.: ЦЭМИ, 1986. 222 с.

115. Кокорева Т. А. Системный анализ процедур принятия управленческих решений. — М.: Мысль, 1991. 234 с.

116. Кулагин О.А. Принятие решений в организациях. СПб.: СПбГУ, 2001. 154 с.

117. Кульбаев P.M. Современное состояние и проблемы планирования борьбы с организованной преступностью // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. М.: Юринформ, 2002. 34 - 38 С.

118. Кунц Г., 0,Деннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1981. Т. 1. 342 с.

119. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. — М.: Юридическая литература, 1987. 267 с.

120. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование. — М.: Феникс, 2001.313 с.

121. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. — М.: Юридическая литература, 1972. 254 с.

122. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения. — М.: Юринформ, 2000. 264 с.

123. Мальцев В.Н. Об одной модели принятия процесса принятия решения // Экономическая семиотика. М.: Экономика, 1970. 34 - 39 С.

124. Мартино дж. Технологическое прогнозирование. М.: Мысль, 1977. 175 с.

125. Мангутов И.С., Уманский Л.И. Организатор и организаторская деятельность. Л., 1975. С. 139.

126. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело, 1992.-302 с.

127. Мехонцева Д.М. Организация — составляющая часть управления. Красноярск: КГУ,1990. 248 с.

128. Мильнер Б.З. Теория организации.- М.: Экономика, 1998. 354 с.

129. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. — М.: Экономика, 1980. 432 с.

130. Миндагулов А.Х. Управление правоохранительной деятельностью: понятие, содержание, виды. — М.: Академия МВД СССР, 1989. 44 с.

131. Монден Я. «Тоета». Методы эффективного управления: Сокр. Пер. с англ. -М.: Экономика, 1981. 324 с.

132. Мир управления проектами: Основы, методы, организация, применение / Под ред. X. Ремке, X. Шелле. Пер. с нем. — М., 1994. 267 с.

133. Марков М. Технология и эффективность социального управления. -М.: Наука, 1982. 314 с.

134. Малков В.Д. Понятие социального управления. Управление органами внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1987. 124 с.

135. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления. -М.: Юридическая литература, 1987. 184 с.

136. Никольский А.А., Васильева Н.Э. Афанасьев В.А. Технология принятия управленческих решений. — М.: Юринформ, 1998. 286 с.

137. Общая теория управления / Общ. ред. Н.П. Пищулина. — М.: РГУ, 1993.456 с.

138. Овсянникова О.В. Социальные технологии в науке и практике управления // Социология и общество. Тезисы Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи». СПб.: СПбГУ, 2000. 345 - 348 С.

139. Озолин В. А. Научная организация управления органами внутренних дел. Волгоград: ВВСШ МВД СССР, 1980. 167 с.

140. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. -М.: Наука, 1980. 267 с.

141. Организационные проблемы управления / Под общ. ред. Б.З. Мильнера. М.: Экономика, 1976. 357 с.

142. Основин B.C. Основы науки социального управления. — Воронеж: ВГУ, 1971.276 с.

143. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М.: ЩИТ- М, 1994. 346 с.

144. Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел / Под ред. Г.Г. Зуйкова. М.: Академия МВД СССР, 1973. 232 с.

145. Патрушев В.И. Социальные резервы трудового коллектива: пути реализации. Киев: Наукова думка, 1990. 242 с.

146. Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. — М.: РАГС, 1999. 234 с.

147. Пехтерев В.И. Принципы государственного управления в деятельности ОВД. Омск: ОВШ МВД СССР, 1980. 237 с.

148. Пирожков В. А. Современные проблемы управленческой деятельности. Екатеринбург: ЕГУ, 1994. 264 с.

149. Подшивалкина В.И. Социальные технологии: проблемы методологии и практики. — Кишинев: Коштиница, 1997. 234 с.

150. Покровский B.C. Вопросы организации процессов принятия решений. — М.: Наука, 1975. 245 с.

151. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ, 1999. - 247 с.

152. Пугачев В.П. Руководство персоналом организаций. — М.: МГУ,1998. 228 с.

153. РайфаХ. Анализ решений. -М.: Мысль, 1977. 145 с.

154. Рассолов М.М. Проблема управления и информации в области права. М.: Мысль, 1991. 264 с.

155. Рейлян Я.Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений. М.: Мысль, 1989. 182 с.

156. Роша А.Н. Введение в теорию организационного управления. — М.: Академия МВД России, 1992. 44 с.

157. Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1991. 32 с.

158. Свириденко С.С. Информация, информационные технологии в современном обществе. -М.: Наука, 1993. 168 с.

159. Сергиенко JI.A. Правовая регламентация управленческого труда. — М.: Юридическая литература, 1984. 235 с.

160. Сетров М.И. Принципы организации социальных систем. Теория и практика. Киев: Наукова думка, 1998. 257 с.

161. Самоорганизация, организация, управление. М.: Наука, 1995.376 с.

162. Системы принятия решений в задачах классификации и планирования. Свердловск: СГУ, 1992. 245 с.

163. Смирнов Э.А. Основы теории организации. М.: Юринформ,1999. С. 278 с.

164. Скотт Д. Конфликты и пути их преодоления. Киев: Наукова думка, 1991.289 с.

165. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.: Мысль, 1990. 372 с.

166. Соловьев В. А., Лучанкин А.И. Аксиологические и методологические проблемы разработки социальных технологий. — Свердловск-Тюмень, 1988. 232 с.

167. Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. -М.: СГУ, 1992. 296 с.

168. Социальные технологии государственного управления. — М.Н.Новгород, 1995. 382 с.

169. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: СПбГУ, 1998.378 с.

170. Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. — М.: Наука, 1976. 334 с.

171. Стратегическое управление в органах внутренних дел. — М.: Академия управления МВД России, 2000. 173 с.

172. Сухарев В.Ф. Организационный механизм решений в ОВД. — М.: Академия управления МВД России, 2002. 34 с.

173. Теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — М.: Юридическая литература, 1996. 322 с.

174. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. Малкова В .Д. М.: Академия МВД СССР, 1990. 284 с.

175. Тихонов А.В. Социальная организация и социальное управление -СП.: СПбГУ, 2000. 248 с.

176. Токовый словарь по социальным технологиям. 500 терминов. — М.: Наука, 1994. 320 с.

177. Тригубенко В.В. Исследование операций и управление. — М.: Мысль, 1976. 224 с.

178. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М.: Юридическая литература, 1972. 246 с.

179. Уварова Г.В. Методы управления и принятия решений. М.: Юридическая литература, 1992. 293 с.

180. Углубление социального контроля преступности — одна из предпосылок решения социально-экономических проблем (материалы «круглого стола») // Государство и право. 1999. № 9. С. 79 86.

181. Уотермен Р. Фактор обновления. Как сохраняют конкурентоспособность лучшие компании. М.: Наука, 1988. 383 с.

182. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. -М.: Экономика.,2001. 354 с.

183. Управление это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. - М.: Прогресс, 1992. 322 с.

184. Управление, информация, интеллект. -М.: Наука, 1987. 246 с.

185. Управленческие процедуры / Под ред. Б.Н. Лазарева. — М.: Юридические науки, 1988. 243 с.

186. Франчук В.И. Современные основы социального управления. Институт организационных систем. М.: Наука, 1997. 345 с.

187. Фрон Г. Рационально управлять. М.: Мысль, 1972. 289 с.

188. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью (теоретические и правовые проблемы). Омск: OA МВД России, 1997. 186 с.

189. Ходжалекулыев М. Принцип иерархичности в организации систем. М.: Прогресс, 1991. 234 с.

190. Целевое управление и имитационное моделирование. — Новосибирск: Наука, 1983. 322 с.

191. Халфина P.O. Право как средство социального управления. — М.: Юридическая литература, 1988. 186 с.

192. Хачатуров С.Е. Организация производственных систем (теоретические основания организационной науки). Тула: ТГУ, 1996. 172 с.

193. Чавес М.С., Кулей Х.В. Социальная наука и социальная технология // Общественная наука и современность. 1992. № 6. С. 34 39.

194. Чермен У. Введение в исследование операций. -М.: Мысль, 1968.254 с.

195. Черненко А.К. Правовая технология и устойчивое социальное развитие (опыт методологического анализа). Новосибирск, 1996. С. 75.

196. Черников В.В. Правовой механизм управления органами внутренних дел. М., 1984.

197. Чернышев В.О. Принципы и концептуальные основы системного подхода. Красноярск, 1992. С. 66.

198. Шематов П.В. Методологические основы управления. -Новосибирск, 1998. С. 111.

199. Шипунов В.Г., Кикшель Е.Н. Основы управленческой деятельности. М., 1996. С. 91;

200. Эдцоус М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решений. — М., 1997.1. С. 54.

201. Эффективность государственного управления. Пер. с англ. / Под ред С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева. — М.: Консалтбанкир, 1998. 842 с.

202. Янг С. Системное управление организацией. М., 1972.

203. Яськов Е.Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью. М., 1992.

204. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления. -М., 1995. С. 23.

205. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. — М., 1975. С. 78.

206. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

207. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник. — М.: Юридическая литература, 1997.-400 с.

208. Дудченко B.C. Инновационные технологии: Учебное пособие. — М., 1996.- 186 с.

209. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М.: Норма, 1998. - 142 с.

210. Концепции самоорганизации: становление нового образа научного мышления: Учебное пособие. М.: Наука, 1994. - 207 с.

211. Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент: Учебное пособие. М.: МГУ, 1995. - 268 с.

212. Круглов А.А. Стратегическое управление компанией: Учебник. -М.: Экономика, 1998. -278 с.

213. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование: Учебное пособие.— Ростов-на —Дону.: Феникс, 2001. —416 с.

214. Курбатов В.И., Угольницкий Г.А. Математические модели социальных технологий: Учебное пособие. — М.: Феникс, 1998. 168 с.

215. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1998. 184 с.

216. Патрушев В.И. Основы теории социальной технологии: Учебное пособие.-М., 1998. 142 с.

217. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник.- М.: Юнити, 2000. 398 с.

218. Пригожин А.И. Современная социология организаций: Учебник. -М.: Наука, 1995.296 с.

219. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления: Учебник. М.: Высшая школа, 1990. 246 с.

220. Современные социальные технологии: сущность, многообразие форм и внедрение: Учебное пособие. 4 1.- Белгород, 1991. 136 с.

221. Социальные технологии государственного управления: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М. - Новгород, 1995. 264 с.

222. Социальные технологии в системе производства зарубежных стран. Хрестоматия / Под ред. Г.Д. Никредина, Е.М. Бабосова, Н.И. Бушина.- Минск Волгоград, 1993. Т. 1. 284 с.

223. Толковый словарь по социальным технологиям / Под ред. В.Н. Иванова, Г.Д. Никредина, Г.Д. Патрушева, И.М. Слепенкова. М., 1994. 284 с.

224. Фролов С.С. Социология организаций: Учебник. М.: Гардарики, 2001.384 с.

225. Чиркин В.Е. Государственное управление: Учебник. — М.: Юрист, 2001.318 с.

Автор: Клычников, Владимир Михайлович
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Клычников, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Клычников, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект»