Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации

Филиппов, Михаил Иванович

Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации»

На правах рукописи

ФИЛИППОВ Михаил Иванович

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Рязань-2004

ИМго

На правах рукописи

ФИЛИППОВ Михаил Иванович

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

*»« т и

Рязань - 2004

л&хтчн

Диссертация выполнена в Академии права и управления Минюста России (г. Рязань).

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Казак Бронислав Брониславович

Официальные оппоненты:

Заслуженный юрист России доктор юридических наук, профессор Радько Тимофей Николаевич

кандидат юридических наук Ельцов Николай Сергеевич

Ведущая организация - Российская правовая академия при Министерстве юстиции РФ (РПА).

Защита диссертации состоится 8 декабря 2004 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 229.003.01 при Академии права и управления Минюста России по адресу: 390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Минюста России.

Автореферат разослан 5 ноября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

С.С. Епифанов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальные социально-экономические и политические преобразования, происходящие в нашей стране, не могут не затрагивать Службу судебных приставов как составную часть государственной системы. Необходимость преодоления кризисных явлений, усиления защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности предъявляет особые требования к организации и деятельности Службы судебных приставов. По существу, речь идет об актуализации проблемы организационного фактора в деятельности Службы судебных приставов, в частности, организаторской функции руководителя Службы судебных приставов субъекта РФ. В этой связи возникает острая потребность в научно обоснованной и четко организованной адаптации Службы судебных приставов к современной динамичной, не всегда предсказуемой оперативной обстановке, более активном и целенаправленном использовании организационного фактора в повседневной практике Службы судебных приставов субъекта РФ.

Успешное достижение целей управления возможно только на основе глубокого изучения и усвоения теории, передовой отечественной и зарубежной практики организации правоохранительной деятельности, формирования новых кадров, в первую очередь руководителей служб судебных приставов субъектов РФ, профессионально и психологически готовых к решению стоящих перед ними задач в современных принципиально новых условиях построения правового демократического государства и гражданского общества.

Многие недостатки деятельности Службы судебных приставов обусловлены низким профессионализмом управленцев. Именно поэтому задача формирования в регионах полноценного аппарата Службы судебных приставов по-прежнему остается очень актуальной. Значительная часть аппарата управления Службой - военнослужащие, работники милиции, имеющие опыт оперативной работы и, к сожалению, отсутствие знаний функций управленческой работы. Практика показывает, что некоторые руководители служб судебных приставов непрофессионально относятся к организации управленческой деятельности, что проявляется в запущенности аналитической работы, недооценке планирования, неумении организовать четкий контроль исполнения.

В результате возникают ситуации, когда аппараты служб запаздывают с принятием необходимых управленческих решений по корректировке правоприменительной практики. В литературе отмечается также необходимость профессиональной управленческой подготовки старших судебных приставов, на которых лежит основная нагрузка по реализации в подразделениях требований законов, приказов и указаний Министерства.

Существует еще немало просчетов, связанных главным образом с неумением принять своевременные управленческие решения, добиться устранения возникающих отрицательных тенденций. Следствие этого - нарушения, на которые судебным приставам нередко справедливо указывают органы прокуратуры и суда. Такой подход к организации управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов отрицательно сказывается на работе аппарата управления и снижает эффективность работы Службы в целом. Этим, в частности, обусловлен выбор цели и задач нашего исследования.

Нужно уделять внимание технологиям принятия управленческих решений с соответствующей доработкой и адаптацией их к особенностям работы руководителей в Службе судебных приставов. Технологии принятия решений дают формальный аппарат руководителю, дисциплинируют и позитивно формализуют его мышление. Необходимы принципы эффективного управления Службой.

Принципиальные изменения концептуальной среды, политики и экономики, значительный уровень текучести кадров, дефицит всех видов ресурсов, расширение сферы и форм координации и организации внешнего и внутреннего взаимодействия влекут за собой существенное усложнение организационных связей в системах управления, выдвигаются на передний план задачи повышения эффективности организационной деятельности руководителей Службы судебных приставов. Кроме того, усложнение организационной функции обусловлено влиянием науки, необходимостью поиска и внедрения новых форм и методов организации управленческой деятельности. Поэтому от руководителя Службы судебных приставов требуются глубокие и разнообразные знания теории управления, правовых наук, педагогики, психологии, практические навыки, которые должны применяться с учетом специфики деятельности.

В настоящее время организационная функция руководителя Службы судебных приставов должна быть основана на максимальном использовании человеческого потенциала.

Кроме того, в научной литературе по заявленной тематике недостаточно полно проанализирована организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов. Совершенствование самой организации правового статуса государственного служащего всегда является приоритетным направлением в научной деятельности.

Более того, до настоящего времени не подвергались комплексной разработке внешние и внутренние организационные основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов.

Таким образом, как нам представляется, изложенным обусловлена актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности темы. Современный этап реформирования системы Минюста России сопровождается радикальными преобразованиями организации деятельности органов Минюста, в частности Службы судебных приставов, требует адекватных своевременных исследований всего блока проблем управления и прежде всего совершенствования деятельности руководителя.

Изучение литературы и практики деятельности руководителей Службы судебных приставов позволяет утверждать об отсутствии комплексных исследований и научно-практических разработок по этой проблеме. Ее изучением занимались М.Г. Авдюков, A.A. Аксенов, В.М. Анисимков, J1.B. Астафьев, A.M. Беляков, В.З. Веселый, С.Е. Вицин, А.П. Герасимов, А.И. Зубков, Г.Г. Зуйков, А.П. Ипакян, H.H. Иванов, В.Е. Караканов, А.П. Коренев, А.Н. Ко-сачев, 0.3. Клушин, Л.М. Колодкин, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, А.Г. Мороз-кин, А.Н. Роща, Г.А. Туманов, П.Ю. Федеров, A.B. Чуриков, Е.Ф. Яськов, А.Т. Мельников, В.В. Головин, А.Г. Савинов, А.И. Репин и др.

Однако в них рассматривались лишь отдельные аспекты указанной проблемы. Недостаточно исследованы правовой статус Службы судебных приставов субъекта Федерации, роль руководителя в реализации новых функций Службы, а также в организации кадрового, методического и ресурсного обеспечения деятельности Службы судебных приставов.

Эти и другие причины побудили автора к проведению настоящего исследования.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов.

Предмет диссертационного исследования — теоретические, организационные и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов.

Цель исследования состоит в разработке организационных и правовых основ деятельности руководителя Службы судебных приставов и обосновании предложений по ее совершенствованию.

Для достижения указанной цели диссертантом решались следующие задачи:

- анализ сущности организационной функции управления;

- уточнение определений ряда понятий, относящихся к организации управления службами судебных приставов;

- анализ правового статуса Службы судебных приставов субъекта Федерации и его руководителя;

- изучение и обобщение практики организаторской деятельности руководителя Службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов;

- раскрытие содержания новых функций Службы судебных приставов в исполнительном производстве и роли руководителя в их реализации;

- выявление основных перспективных направлений деятельности руководителя Службы судебных приставов по кадровому, ресурсному и методическому обеспечению;

- рассмотрение истории становления и развития Службы судебных приставов;

- исследование процесса организации руководителем Службы судебных приставов информационно-аналитической работы, определение основных направлений ее совершенствования;

- рассмотрение планирования в Службе судебных приставов и формулирование конкретных предложений по повышению роли руководителя Службы в его совершенствовании.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют современные общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. При исследовании проблемы деятельности руководителя Службы судебных приставов реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования Службы судебных приставов.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Гражданско-процессуальный, Арбитражно-процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, регулирующие деятельность Службы судебных приставов.

В целях совершенствования правового регулирования организации деятельности Федеральной службы судебных приставов автор осуществил комплексный анализ научных трудов по политологии, социологии, гражданскому, гражданско-процессуальному и административному праву, теории управления, различных теоретических исследований в данной сфере.

Научная новизна исследования заключается в том, что после принятия Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» это практически первая выполненная на монографическом уровне работа, в которой рассматриваются организационно-правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта РФ.

Новым является и то, что показана роль руководителя в реализации новых функций Службы судебных приставов, предложены пути повышения организационной деятельности руководителя данной Службы, а также определены перспективные формы контроля руководителя Службы судебных приставов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Характерные черты организационно-правового статуса Службы судебных приставов.

2. Научно-теоретическая конструкция понятия (определения) организационной функции руководителя.

3. Элементы правового статуса руководителя Службы судебных приставов.

4. Совершенствование руководства деятельностью Службы судебных приставов по исполнению судебных документов и актов других органов государственного управления, обеспечению установленного порядка деятельности судов.

5. Роль руководителя в осуществлении новых направлений деятельности Службы судебных приставов.

6. Организационно-методическое обеспечение и информационно-аналитическая работа Службы судебных приставов.

7. Роль руководителя Службы судебных приставов в кадровом и ресурсном обеспечении деятельности.

8. Конкретные предложения по совершенствованию оргнизационно-правовых основ управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены его методикой и эмпирической базой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал, собранный за 5 лет работы над темой. В качестве респондентов социологического исследования выступили руководители Службы судебных приставов (Белгородская, Тульская, Тамбовская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Липецкая, Московская, Ярославская, Орловская области). Всего было проанализировано 110 руководителей служб судебных приставов.

Кроме того, изучены публикации в общей и специальной литературе о деятельности Службы судебных приставов и их руководителей. Обобщен собственный опыт работы соискателя.

Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов. В нем впервые предложены приоритетные направления совершенствования деятельности руководителя Службы судебных приставов.

Практическая значимость исследования выразилась в различных формах.

1. Обоснованы предложения по совершенствованию организационных основ руководства деятельностью Службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельность судов.

2. Раскрыты новые функции Службы судебных приставов в исполнительном производстве и определена роль руководителя Службы в их реализации.

3. Показана роль руководителя Службы судебных приставов в улучшении ее кадрового, методического и ресурсного обеспечения, а также в повышении эффективности информационно-аналитической работы в современных условиях.

4. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при изучении соответствующих тем курсов «Государственное управление», «Конституционное (государственное) право», «Административное право» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публикациях, участии автора в научно-практических конференциях и семинарах, внедрении в практику и учебный процесс. Диссертант опубликовал монографию «Организаторская функция руководителя Службы судебных приставов», аналитический обзор «Роль руководителя в управлении деятельностью территориального органа юстиции», ряд статей. Общий объем опубликованных работ составляет 12,4 п. л.

Опубликованные работы внедрены в учебный процесс образовательных учреждений (Академия права и управления Минюста России, Рязанский государственный педагогический университет им. С.А. Есенина), а также в практическую деятельность (Управление Минюста России по Тамбовской области, Управление Минюста России по Ивановской области).

Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих в себя 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, объект, предмет, раскрываются методология и методика исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость исследования.

Глава первая «Теоретические, правовые основы организационной функции руководителя Службы судебных приставов субъекта РФ» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Становление и развитие Службы судебных приставов» автор определяет понятия «конституционный статус», «конституционно-правовой статус» и «правовой статус».

Наиболее широкая характеристика субъекта права заключена в понятии его правового (юридического) статуса, который является видовым по своим характеристикам, всегда конкретен, разносторонен, детален, динамичен.

Правовой статус как юридическое явление может состоять лишь из правовых элементов, определяющих характер, назначение, вид и место данного органа в общей системе органов государства. С этой точки зрения правовой статус включает в себя: официальное название органа; порядок и способ его образования; территорию деятельности; цели деятельности, задачи и функции; объем и характер конкретных властных полномочий; формы и методы деятельности; порядок разрешения в органе подведомственных споров; ответственность; источник финансирования органа; наличие или отсутствие прав юридического лица; право и обязанность иметь определенную внутреннюю структуру; право пользоваться государственными символами (флаг, герб и т. д.).

В параграфе рассматриваются этапы развития Службы судебных приставов. Рождение и становление Службы судебных приставов происходило нелегко, в период политической и экономической нестабильности. Ярким примером являются показатели работы судебных приставов-исполнителей. Так, наблюдалось увеличение числа поступающих исполнительных документов, что было связано с критическим финансовым положением большинства предприятий. В настоящее время Служба судебных приставов исполняет не только судебные решения, но и направленные на принудительное исполнение постановления специально уполномоченных органов: налоговых, таможенных, административных и других. В общей сложности Служба судебных приставов исполняет постановления более чем 20 уполномоченных органов и при этом является единственным органом принудительного взыскания.

Структурную и функциональную направленность Службы судебных приставов целесообразно рассматривать на основании следующих организационных принципов, определяющих объективную природу принудительного исполнения и закономерности его эффективного осуществления: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; приоритет прав и свобод человека и гражданина, обязанность судебного пристава их защищать; защита прав должника с учетом прав взыскателя; профессионализм и компетентность; координирование и согласование действий государственных органов, определяющих и обеспечивающих политику в области исполнения юрисдикционных актов: органов юстиции, прокуратуры, судебных и законодательных органов, а также ряда органов исполнительной власти федерального, субъектного и муниципального уровней;

открытость служебной информации только для сторон исполнительного производства, а также контрольных и надзорных органов; равенство ответственности всех категорий должников; оптимальное распределение имеющихся ресурсов и эффективное их использование; ответственность должностных лиц, обеспечивающих принудительное исполнение; надзор и подконтрольность системы принудительного исполнения, его эффективный общественный контроль; стимулирование заинтересованности судебных приставов, специалистов Службы в результатах их деятельности; законность как основа правовой деятельности судебного пристава-исполнителя.

К числу главных направлений функционирования Службы судебных приставов относятся:

- обеспечение законности в исполнительном производстве;

- рост числа реально исполненных исполнительных документов;

-эффективное взыскание исполнительского сбора как основы ресурсного

обеспечения развития Службы судебных приставов;

- формирование предложений по совершенствованию законодательной базы.

Во втором параграфе «Понятие и сущность организационной функции руководителя Службы судебных приставов» автор отмечает, что организационная функция управления занимает приоритетное место среди других функций. Организаторская (управленческая) работа, дистанцированная от практических задач и не сориентированная на служебные приоритеты и цели, трансформируется в набор формальных операций и превращается в бестолковое организаторство.

Организационная функция - это центральная комплексная функция управления, связанная с проектированием и совершенствованием оргструктур, ресурсным и правовым обеспечением их структурных элементов, созданием благоприятных условий для их функционирования и согласованием их действий в процессе решения совместных задач.

Элементами организационной функции управления являются обеспечивающие подфункции (кадровая, финансовая, материально-техническая, информационная и правовая), реализация которых - залог нормального функционирования системы.

В третьем параграфе «Правовой статус руководителя Службы судебных приставов» исследуется правовой статус руководителя Службы судебных при-

ставов. Определены элементы правового статуса, которыми являются права, обязанности, ответственность, гарантии.

В диссертации анализируется, что:

1. Административно-правовой статус руководителя Службы судебных приставов характеризует место, занимаемое им в системе общественного разделения труда. Статус определяет границы деятельности сотрудника по отношению к иным объектам права.

Исследуемая правовая институция относится к числу специальных статусов, с регламентацией которых законодатель связывает возложение на лицо дополнительных (специальных) полномочий. Нормы, закрепляющие административно-правовой статус руководителя Службы судебных приставов, ограничивают его дееспособность как гражданина. Кроме того, такое статутное положение, как запрет принимать на службу лиц, имевших либо имеющих судимость, налагает ограничения на правоспособность граждан.

В состав административно-правового статуса руководителя Службы судебных приставов входят: специальная правосубъектность, обязанности и права. Статус является ядром правового положения руководителя Службы судебных приставов, в которое кроме него входят: юридическая ответственность, гарантии, льготы. Не входящие в юридический статус элементы правового положения имеют разный с ним масштаб правового регулирования, множественность субъектов реализации.

2. Выступая одной из разновидностей правового статуса индивида и обладая в силу этого сходными с ним чертами (общее назначение, теоретическая конструкция состава и др.), административно-правовой статус характеризуется рядом особенных признаков. Основным системообразующим признаком статуса является равенство всего личного состава. В соответствии с этим совокупность путных полномочий образует тот минимум, который равен для любого руководителя Службы судебных приставов. Данные обязанности и права составляют общий правовой бизнес, который дополняется должностными полномочиями руководителя Службы судебных приставов, отражающими специфику занимаемой ими должности.

Основной объем содержания административно-правового статуса руководителя Службы судебных приставов занимают властные полномочия, реализация которых сопряжена с ограничением прав и свобод граждан, применением

мер административного принуждения. В этом проявляются сущностные черты деятельности как государственного правоохранительного формирования, призванного своими специфическими методами, осуществляемыми в формах убеждения и принуждения, обеспечивать права, свободы и законные интересы граждан, всего общества от противоправных посягательств.

Дано определение правового статуса руководителя Службы судебных приставов.

Глава вторая «Направления деятельности, формы и методы реализации организационной функции руководителя Службы судебных приставов субъекта РФ» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Организационные основы руководства деятельностью Службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов» автор отмечает, что управленческий труд в системе Службы судебных приставов направлен на согласование, координацию и упорядочение коллективных действий работников для достижения стоящих перед ними общественно значимых целей и решения возникающих задач.

В последнее время большое внимание уделяется вопросам совершенствования организаторской работы в Службе судебных приставов.

Руководителю необходимо организовывать деятельность подчиненных подразделений и конкретных судебных приставов, создавать условия для эффективного выполнения задач, определенных федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», обнаруживать в процессе контроля отклонения в работе и вносить в нее необходимые коррективы, оказывать исполнителям практическую помощь, выявлять и внедрять положительный опыт.

Организационная работа требует от руководителей всех уровней обеспечения высокой эффективности деятельности, безусловного выполнения действующих нормативных актов, совершенствования организационно-аналитической работы, укрепления взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти субъектов РФ, повышения профессионального уровня работников.

Согласно данным нашего исследования, факторами, влияющими на уровень управленческой деятельности руководителей Службы судебных приставов

субъектов РФ, являются: недостаточный уровень знаний основ управления, психологии управления и др.; увеличение объема выполняемых функций; изменение законодательства РФ; трудности в финансировании и ресурсном обеспечении; недостаточное научное и информационное обеспечение деятельности; низкий уровень взаимодействия с иными правоохранительными органами и ведомствами.

Основополагающей проблемой является разработка комплексного системного подхода к построению системы управления Службой судебных приставов как единого целого. Для этого необходимо прежде всего определить ее характеристики и особенности, состав подсистем и элементов, взаимосвязи между ними. Какова структура внутренней среды? При анализе характеристик нужно установить составляющие функциональной структуры и то, что должно входить в систему, чтобы осуществлять организационное руководство Службой в полном объеме.

Сложность реализации системного подхода в организационном руководстве Службой судебных приставов обусловлена двумя причинами. Во-первых, управление Службой судебных приставов как правоохранительным органом должно осуществляться в рамках действующего законодательства, а также системообразующих решений. Активно лоббируется мнение, что нужно разработать одно системное решение и затем его реапизовывать во всех субъектах Российской Федерации. Во-вторых, определенные сложности создает ограниченное ресурсное обеспечение реализации системного подхода, так как Служба судебных приставов финансируется за счет бюджетных средств.

Во втором параграфе «Роль руководителя Службы судебных приставов в реализации функций дознания и административной юрисдикции» автор указывает, что работа в новых условиях проходила для руководителя Службы судебных приставов гораздо сложнее, чем для других должностных лиц правоохранительных органов, которые, помимо опыта процессуальной деятельности в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, имели: устоявшиеся структуры подразделений дознания и предварительного следствия, соответствующим образом подготовленные кадры, отработанные процедуры передачи и обработки оперативной информации, апробированный порядок регистрации и учета заявлений и сообщений о преступлениях, технологию ведения и составления статистической отчетности, годами создававшуюся базу ве-

домственных нормативных документов и методических материалов. Всего этого не было в Службе судебных приставов, и работа началась практически с нуля.

Приоритетным направлением деятельности территориальных органов юстиции всегда было создание эффективной системы исполнительного производства. В связи с этим является логически обоснованной передача Службе судебных приставов функций по производству дознания и административной юрисдикции. Реализация новых полномочий позволила повысить не только уровень института принудительного исполнения, но и укрепить авторитет Службы судебных приставов.

Автор подробно рассматривает проблемы, связанные с реализацией новых функций Службы судебных приставов, раскрывает роль руководителя в этом процессе.

В параграфах третьем «Организация руководителем Службы судебных приставов методического обеспечения и информационно-аналитической работы» и четвертом «Роль руководителя Службы судебных приставов в кадровом и ресурсном обеспечении ее деятельности» рассматриваются организация руководителем Службы судебных приставов информационно-аналитической работы и его роль в методическом, ресурсном и кадровом обеспечении. Сформулированы приоритетные направления кадровой работы, а также конкретные предложения по совершенствованию управления деятельностью Службы судебных приставов.

В заключении подводится научный итог диссертационного исследования, проведенного соискателем, формулируются основные выводы и предложения.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы.

1. В современных условиях организационно-правовые основы деятельности Службы судебных приставов имеют особое значение. При жестком дефиците ресурсов (штатных, финансовых, материально-технических и др.) только управленческая деятельность, организованная должным образом, позволит добиться повышения эффективности работы судебных приставов.

2. Предлагаем определять организационную функцию руководителя как интегрированную деятельность субъекта и объекта управления, труд которых направлен на упорядочение нормального функционирования самой социальной

системы и выполнение ее основных функций. Существует ряд принципов, которыми следует руководствоваться в процессе выполнения функции организации:

а) определение и детализация целей системы, которые были выявлены в ходе планирования;

б) определение видов деятельности по достижении этих целей;

в) разделение труда и объединение сотрудников в управляемые рабочие группы или подразделения;

г) координация различных видов деятельности, порученных каждой группе, посредством установления рабочих взаимоотношений (каждый сотрудник должен знать, что он обязан делать, сроки выполнения работ и кто им руководит);

д) единство цели: работает ли каждый член организации на общую цель -никто не должен работать против целей организации;

е) размах контроля: высшие руководители контролируют (управляют) не более чем 10 подчиненными, тогда как руководители низшего уровня управления могут руководить гораздо большим числом сотрудников.

Организаторская деятельность охватывает не только организацию исполнения управленческих решений, поступающих «сверху», но и действия по формированию управляющих и управляемых структур, «организацию организации», усилия по нормативно-правовому, информационному, ресурсному, включая кадровое, психолого-педагогическому и иному обеспечению их функционирования, а также другие процедуры организационного характера.

3. Правовой статус органа государственной власти - это его нормативно закрепленное правовое положение в механизме государства, обусловленное спецификой поставленных перед ним задач и реализуемых функций.

Правовой статус включает в себя следующие характерные черты: официальное название органа; порядок и способ его образования; территорию деятельности; цели деятельности, задачи и функции; объем и характер конкретных властных полномочий; формы и методы деятельности; порядок разрешения в органе подведомственных споров; ответственность; источник финансирования органа; наличие или отсутствие прав юридического лица; право и обязанность иметь определенную внутреннюю структуру; право пользоваться государственными символами (флаг, герб и т. д.).

Служба получила статус органа принудительного исполнения судебных актов и имеет четко очерченную законом организационно-правовую структуру; централизованную систему управления, где каждое вышестоящее звено организует и контролирует работу подчиненных ему подразделений; определенные законом каналы финансирования.

Прошедшие годы можно смело считать годами становления Службы в рамках территориального органа юстиции. Деятельность судебных приставов постепенно становится серьезным фактором укрепления российской государственности, реальным механизмом обеспечения правосудия, защиты прав и законных интересов личности и государства. Подразделения судебных приставов стали необходимым атрибутом государственной власти в городах и районах (наряду с судами, прокуратурой, органами внутренних дел, налоговыми органами).

Централизация власти в лице самостоятельного руководителя Службы усовершенствует структуру аппарата, улучшит управляемость в этой сфере и эффективность работы по исполнению актов судебных и иных органов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Решение задач, возложенных на Службу судебных приставов, реализуется ее руководством и состоит в следующем:

- выработка единой политики по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов, принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве;

- утверждение документов, определяющих правовой статус структурных подразделений по организации работы Службы судебных приставов, должностных инструкций специалистов этих подразделений;

- осуществление взаимодействия с органами государственной власти области, территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам создания необходимых условий для деятельности Службы судебных приставов, представление интересов Службы судебных приставов в этих органах;

- определение динамики развития Службы судебных приставов, путей разрешения основных проблем ее деятельности, выявление как позитивных, так и негативных тенденций развития;

- утверждение полугодовых планов работы Службы судебных приставов и отчетов об их выполнении;

- осуществление руководителем полномочий по контролю за деятельностью Службы судебных приставов.

4. С учетом действующего законодательства новыми направлениями деятельности Службы судебных приставов являются дознание и административная юрисдикция.

5. Служба судебных приставов должна состоять: из руководителя, аппарата Службы, районных подразделений судебных приставов. В аппарате должны быть созданы отделы по организации работы судебных приставов-исполнителей и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Положения об отделах должны быть утверждены приказом руководителя Службы судебных приставов, полномочия начальников отдела - определяться должностной инструкцией, утвержденной руководителем Службы судебных приставов, который своим решением определяет структуру и штаты отделов.

6. Организационная работа требует от руководителей всех уровней обеспечения высокой эффективности деятельности, безусловного выполнения действующих нормативных актов, совершенствования организационно-аналитической работы, укрепления взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти субъектов РФ, повышения профессионального уровня работников.

Необходимо обеспечить системный подход в сфере управления Службой судебных приставов. В качестве основных этапов этой работы выделяют:

а) определение руководителем обязанностей Службы и отделов аппарата Службы судебных приставов. Необходимо четкое распределение функций, ответственности отделов, специалистов отделов, которое должно быть надлежащим образом закреплено в должностных инструкциях в конкретных формулировках;

б) учет руководящих указаний и организация их исполнения. Имеются в виду не только технические действия, но и глубокое осмысление поступивших законов, приказов и распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации;

в) аналитическая работа, планирование, четкий контроль исполнения.

7. Сложность реализации системного подхода в организационном руководстве Службой судебных приставов обусловлена двумя причинами.

Во-первых, управление Службой судебных приставов как правоохранительным органом должно осуществляться в рамках действующего законодательства, а также системообразующих решений. Во-вторых, определенные сложности создает ограниченное ресурсное обеспечение реализации системного подхода, так как Служба судебных приставов финансируется за счет бюджетных средств.

8. Деятельность руководителя Службы судебных приставов должна быть ориентирована на поддержание на соответствующем уровне организационных воздействий. Их следует осуществлять с помощью тех форм и методов управления, которые способствуют более успешной реализации организационной функции руководителя. Форма и метод управления тесно взаимосвязаны. При этом метод управления позволяет получить ответ на вопрос, как можно выполнить данную управленческую задачу или функцию, а форма управленческой деятельности - как практически данная управленческая задача или функция выполняется.

Метод управления представляет собой возможность соответствующего воздействия со стороны субъекта управления на его объект, которая будет реальной, если ее облечь в определенную форму. Поскольку при реализации всех функций присутствует организационный момент, который выступает в качестве формы любой управленческой деятельности и только в процессе собственной организационной деятельности составляет ее основное содержание, то благодаря функции организации достигаются не только организационные цели, но и связываются в единый комплекс все другие функции управления.

9. Повседневное управление, осуществляемое руководителями всех уровней системы Службы судебных приставов, предусматривает принятие управленческих решений, адекватных изменениям в обстановке, и внесение соответствующих корректив в принятые ранее. Оно предполагает также распределение заданий между подчиненными, расстановку личного состава по конкретным видам работы, обучение судебных приставов и специалистов аппарата приемам и методам выполнения заданий, оказание им практической и методической помощи.

10. Прерогатива руководителя Службы судебных приставов субъекта РФ -систематический контроль за деятельностью подчиненных.

11. Руководитель Службы судебных приставов субъекта РФ должен в любой момент четко представлять результаты деятельности подчиненных, причины отклонений от намеченных планов, предпринять необходимые меры для устранения недостатков в работе.

Учет результатов деятельности исполнителей предполагает получение, обработку, анализ и систематизацию сведений (выраженных, как правило, в количественных показателях) о результатах функционирования системы и выполнении исполнителями порученных им заданий.

12. Приоритетным направлением деятельности территориальных органов юстиции всегда было создание эффективной системы исполнительного производства. В связи с этим является логически обоснованной передача Службе судебных приставов функций по производству дознания и административной юрисдикции. Реализация новых полномочий не только позволила повысить уровень института принудительного исполнения, но и укрепила авторитет Службы судебных приставов.

13. Руководителем Службы судебных приставов уделяется большое внимание методическому обеспечению ее деятельности. В последнее время особое значение приобрели методические разработки, позволяющие новым специалистам быстрее изучить все тонкости профессии и избежать ошибок. Методическая работа - необходимое звено в обеспечении надлежащего исполнения возложенных на Службу судебных приставов задач.

Разработке методических материалов по конкретному вопросу, как правило, предшествует распоряжение руководителя Службы, после чего структурное подразделение приступает к сбору необходимой информации и разработке методических материалов (инструкции, рекомендации, порядки, формы).

14. Информационно-аналитическая работа в Службе судебных приставов - это особый вид творческой, познавательной деятельности научно-исследовательского характера, осуществляемой руководителями и специалистами Службы судебных приставов. Она предшествует принятию любого управленческого решения, и ее правильная организация позволяет оперативно принимать верные решения.

Для информационно-аналитического обеспечения деятельности Службы судебных приставов руководителем должна быть создана организационно-аналитическая группа, утвержденная положением.

Представляется, что оценку состояния информационно-аналитической работы нужно осуществлять по следующим критериям:

- степень использования аналитических материалов в управленческой деятельности. Этот критерий может определяться количеством (долей) подготовленных аппаратом Службы судебных приставов аналитических документов, по которым правомочным должностным лицом приняты те или иные управленческие решения (приказы, решения коллегии, оперативного совещания, докладные записки, материалы к выступлениям соответствующих должностных лиц, обзоры, публикации в средствах массовой информации и т. д.);

- степень доверия к информационно-аналитической работе со стороны первых руководителей Службы судебных приставов. Данный критерий характеризуется количеством (долей) принятых управленческих решений, которым предшествовала аналитическая проработка проблемы;

- степень соблюдения алгоритма информационно-аналитической работы.

Информационно-аналитическую работу целесообразно проводить по следующим направлениям:

- состояние исполнения судебных актов и актов иных органов;

- состояние исполнения обязанностей по ОУПДС;

- способы, методы и результаты сотрудничества Службы судебных приставов субъектов РФ, правоохранительных органов, средств массовой информации, органов местного самоуправления.

15. В повышении эффективности управления службами судебных приставов первостепенное значение приобретает всесторонняя объективная оценка результативности деятельности подразделений, региональных служб, их руководителей, аппарата управления, каждого сотрудника. Оценка должна быть комплексной, то есть включать правовые, социальные, психологические и другие аспекты труда.

троля за выполнением подчиненными подразделениями и работниками возложенных на них задач, то есть выявлению негативных и позитивных процессов, степени влияния на них вышестоящих руководителей; выявлению, обобщению и распространению положительного опыта; решению кадровых проблем.

1 б. Эффективность управленческой деятельности служб и подразделений судебных приставов оценивается на основе критериев и соответствующих показателей. При этом возможны два подхода: прямой, или непосредственный, и опосредованный, по конечным результатам деятельности Службы, подразделения.

Первый подход предполагает оценку управления с точки зрения его функциональной эффективности исходя из функций управления. Критериями и показателями являются:

- уровень исполнения законодательных актов, указов Президента Российской Федерации, приказов Минюста России, собственных управленческих решений, то есть знание сотрудниками нормативных документов, их отражение в планах мероприятий, иных управленческих документах, контроль за их реализацией:

- знание руководителями состояния дел в сферах принудительного исполнения судебных решений, обеспечения установленного порядка деятельности судов, дознания и др. При этом учитывается, направлялась ли соответствующая информация в вышестоящие органы управления, принимались ли собственные управленческие решения с учетом имевших место изменений;

- уровень информационного и аналитического обеспечения управленческой деятельности: наличие (отсутствие) нормативного акта, определяющего порядок накопления, обработки и использования информации о состоянии служебной деятельности (для этого необходимо создание в службах судебных приставов организационно-аналитической группы или отдела);

- состояние планирования: наличие календарного графика работы на месяц, документов, определяющих порядок приема руководством граждан, распределение между руководящим составом обязанностей по руководству подразделениями;

- взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными органами, администрацией предприятий, общественностью;

- организация контроля. Изучается акт, определяющий систему контроля, планирование командировок, проведение занятий перед выездом с членами проверяющих комиссий, обсуждение на оперативных совещаниях итогов командировок, комплексные и целевые выезды в подразделения для оказания практической помощи, а также нормативные акты, регламентирующие организацию зонального контроля;

- практическая помощь подчиненным подразделениям: участие в разработке и осуществлении мероприятий по исполнению особо сложных исполнительных производств, обучение и воспитание приставов, проведение занятий, а также методическое обеспечение, внедрение в практику положительного опыта, выступления перед работниками по итогам служебной деятельности, состоянию исполнительской дисциплины, разъяснение новых задач.

Второй подход к оценке эффективности обусловлен конечными результатами деятельности служб и подразделений судебных приставов.

В целях повышения эффективности управления деятельности руководителя Службы судебных приставов целесообразно сформулировать следующие основные предложения по изменению действующего законодательства:

- увеличить сроки исполнительного производства. Так, двухмесячный срок, установленный ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не учитывает сложной, многостадийной процедуры исполнительного производства. Акты прокурорского реагирования лишь оказывают давление на судебных приставов. Взыскатель заинтересован не в том, чтобы судебный пристав окончил исполнительное производство в двухмесячный срок, а в том, чтобы были исполнены требования исполнительного документа. Поэтому целесообразно увеличение сроков исполнительных действий до 4 месяцев;

- предусмотреть возможность продления сроков исполнительных действий. Так, старший судебный пристав мог бы в исключительных случаях продлевать срок исполнительных действий до 6 месяцев, а главный пристав - до 1 года;

- имеет смысл исключить из Закона «Об исполнительном производстве» указание о сроке для добровольного исполнения требования исполнительного документа, так как должник извещен о решении суда и обязательности его исполнения. Подобное указание нарушает право взыскателя на своевременное взыскание долга и дает время должнику скрыть наиболее ликвидное имущество;

- закон не предусматривает срок отложения исполнительных действий по заявлению взыскателя. Считаем целесообразным включить в законодательство норму, ограничивающую право законодателя на отложения исполнительных действий.

В целях избежания вынесения судебными приставами-исполнителями постановлений с нарушением законодательства об исполнительном производстве предлагаем ввести в Службе судебных приставов должность юрисконсульта, в обязанности которого входил бы правовой анализ юрисдикционных документов до возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.

В целях процессуальной экономии и защиты прав и законных интересов должника и взыскателя необходимо предоставить вышестоящим должностным лицам право отмены постановлений судебных приставов-исполнителей, что обусловит создание действенного механизма контроля за деятельностью последних.

Так как в соответствии со ст. 24 Закона только суд вправе приостановить исполнительное производство, целесообразно в случаях, когда приостановление обязательно (ст. 20 Закона), упростить данную процедуру, наделив этим правом судебного пристава-исполнителя с последующим утверждением этого постановления старшим судебным приставом. При этом право приостанавливать исполнительное производство целесообразно сохранить и за судами.

Необходимо также совершенствование организационной основы руководства деятельностью судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС).

В Положении об отделе по ОУПДС следует предусмотреть обязанность руководителей отдела регулярно (ежеквартально или по итогам полугодия) анализировать состояние работы по линии ОУПДС в подразделениях судебных приставов и готовить аналитические справки с конкретными предложениями по ее совершенствованию.

Кроме того, должностные инструкции сотрудников отделов по ОУПДС должны предусмотреть их обязанность по осуществлению сложной, требующей специальных познаний информационно-аналитической работы. Без этой меры, подкрепленной регулярным обучением личного состава теоретическим и прикладным аспектам организаторской деятельности, нельзя вовлечь специалистов

отдела по ОУПДС в управленческий процесс и помочь им овладеть методикой информационно-аналитической работы.

Необходимо внести изменения в КоАП РФ, которые разрешили бы судебным приставам осуществлять доставления, административное задержание, личный осмотр, досмотр вещей, транспортного средства, привод. Разрешить Федеральной службе судебных приставов России в рамках Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» исполнять функции по принятию нормативно-правовых актов.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Филиппов М.И, Казак Б Б. Роль руководителя в управлении деятельностью территориального органа юстиции: Аналит обзор. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 11,0 / 5,5 п. л. (в соавторстве).

2. Казак Б.Б, Филиппов МИ. Организаторская функция руководителя Службы судебных приставов: Моногр. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 9,3 / 4,65 п. л. (в соавторстве).

3. Филиппов М.И Выступление на юбилейном собрании, посвященном 200-летию Минюста России // Вопросы экономики, права и образования: Сб. науч. ст. / Под ред. А.И. Давыдочева. - Рязань: Ряз. филиал Моск. ин-та экономики, менеджмента и права, 2003. - 0,3 п. л.

4. Филиппов М.И Служба судебных приставов Рязанской области // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. - 2001. - № 11. - 0,12 п. л.

5. Филиппов МИ. Проблемы управления деятельностью территориального органа юстиции // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. - 2004. -№1.-0,56 п. л.

6. Филиппов М.И. Территориальный орган юстиции и контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих // Современное право. - 2003. - № 12. - 0,3 п. л.

7. Филиппов МИ Дознание как функция Службы судебных приставов // Практика исполнительного производства. - 2004. - № 1. - 0,25 п. л.

8. Филиппов МИ. Стать эффективным инструментом правовой политики // Бюл. Министерства юстиции Российской Федерации. - 2004. - № 7. - 0,25 п. л.

9. Филиппов М И Служба судебных приставов Рязанской области // Человек: преступление и наказание: Вестн. Академии права и управления Минюста России. - 2004. - № 4. - 0,25 п. л.

10. Филиппов МИ Становление органов дознания в системе Службы судебных приставов // Вестн. Российской правовой академии при Министерстве юстиции РФ. - 2004. - № 3. - 0,25 п. л.

ФИЛИППОВ Михаил Иванович

Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации

Подписано в печать 4 ноября 2004 г. Формат 60x84 1/16.

Уч.-изд. л. 1,5. Тираж /<Р0кз. Заказ № / 0.6 9

Отпечатано: Отделение полиграфии ИТО Академии права и управления Минюста России 390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1

fi *

i i

№21942

РЫБ Русский фонд

2006-4 20250

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Филиппов, Михаил Иванович, кандидата юридических наук

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретические, правовые основы организационной функции руководителя Службы судебных приставов субъекта РФ

§ 1. Становление и развитие Службы судебных приставов.

§ 2. Понятие и сущность организационной функции руководителя Службы судебных приставов.

§3. Правовой статус руководителя Службы судебных приставов.

Глава 2. Направления деятельности, формы и методы реализации организационной функции руководителя службы судебных приставов субъекта РФ

§ 1. Организационные основы руководства деятельностью Службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов.

§ 2. Роль руководителя Службы судебных приставов в реализации функций дознания и административной юрисдикции.

§ 3. Организация руководителем Службы судебных приставов методического обеспечения и информационно-аналитической работы.

§ 4. Роль руководителя Службы судебных приставов в кадровом и ресурсном обеспечении ее деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальные социально-экономические и политические преобразования, происходящие в нашей стране, не могут не затрагивать Службу судебных приставов как составную часть государственной системы. Речь идет об актуализации проблемы организационного фактора в деятельности Службы судебных приставов, в частности, организаторской функции руководителя Службы судебных приставов субъекта РФ. В этой связи возникает острая потребность в адаптации Службы судебных приставов к современной динамичной, не всегда предсказуемой оперативной обстановке, более активном и целенаправленном использовании организационного фактора в повседневной практике Службы судебных приставов субъекта РФ.

Многие недостатки деятельности Службы судебных приставов обусловлены низким профессионализмом управленцев, что актуализирует проблему формирования в регионах полноценного аппарата Службы судебных приставов. Значительная часть аппарата управления Службой - военнослужащие, работники милиции, у которых имеется опыт оперативной работы, но, к сожалению, отсутствуют знания основ управления. Практика показывает, что некоторые руководители служб судебных приставов непрофессионально относятся к организации управленческой деятельности, что проявляется в реализации функций процесса управления.

Существует еще немало недостатков, связанных главным образом с неумением принять своевременные управленческие решения, добиться устранения возникающих отрицательных тенденций. Следствие этого — нарушения, на которые судебным приставам нередко справедливо указывают органы прокуратуры и суда. Такой подход к организации управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов негативно сказывается на работе аппарата управления и снижает эффективность функционирования Службы в целом.

Принципиальные изменения концептуальной среды, политики и экономики, текучесть кадров, дефицит всех видов ресурсов, расширение сферы и форм координации и организации внешнего и внутреннего взаимодействия влекут за собой существенное усложнение организационных связей в системах управления, на передний план выдвигаются задачи повышения эффективности организационной деятельности руководителей Службы судебных приставов. Кроме того, усложнение организационной функции обусловлено влиянием науки, необходимостью поиска и внедрения новых форм и методов организации управленческой деятельности. Поэтому от руководителя Службы судебных приставов требуются глубокие и разнообразные знания теории управления, правовых наук, педагогики, психологии, необходимые практические навыки.

Недостаточной разработкой организации и правовых основ управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов и обусловлена актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности темы. Современный этап реформирования системы Минюста России сопровождается радикальными преобразованиями организации деятельности органов Минюста, в частности Службы судебных приставов, требует адекватных своевременных исследований всего блока проблем управления, прежде всего совершенствования деятельности руководителя.

Анализ литературы и практики деятельности руководителей Службы судебных приставов позволяет утверждать об отсутствии комплексных исследований и научно-практических разработок по этой проблеме. Ее изучением занимались М.Г. Авдюков, JI.B. Астафьев, A.M. Беляков, С.Е. Вицин,

A.П. Герасимов, А.И. Зубков, H.H. Иванов, В.Е. Караканов, А.Н. Косачев, 0.3. Клушин, А.Г. Морозкин, П.Ю. Федоров, A.B. Чуриков, А.Т. Мельников,

B.В. Головин, А.Г. Савинов, А.И. Репин и др.

Однако они рассматривали лишь отдельные аспекты указанной проблемы. Недостаточно исследованы правовой статус Службы судебных приставов субъекта Федерации, роль руководителя в реализации новых функций Службы, а также в организации кадрового, информационного, методического и ресурсного обеспечения ее деятельности.

Эти и другие причины побудили автора к проведению настоящего исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов.

Предмет диссертационного исследования - теоретические, организационные и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов.

Для достижения указанной цели диссертантом решались следующие задачи: анализ сущности организационной функции управления; уточнение определений ряда понятий, относящихся к организации управления службами судебных приставов; анализ правового статуса руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации; изучение и обобщение практики организаторской деятельности руководителя Службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов; раскрытие содержания новых функций Службы судебных приставов в исполнительном производстве и роли руководителя в их реализации; выявление основных перспективных направлений деятельности руководителя Службы судебных приставов по ее информационному, кадровому, ресурсному и методическому обеспечению; рассмотрение истории становления и развития Службы судебных приставов; рассмотрение планирования в Службе судебных приставов и формулирование конкретных предложений по повышению роли руководителя Службы в его совершенствовании.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. При исследовании проблемы деятельности руководителя Службы судебных приставов реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования Службы судебных приставов.

Научная новизна исследования заключается в том, что после принятия Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» это первая выполненная на монографическом уровне работа, в которой рассматриваются организационно-правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта РФ.

Кроме того, показана роль руководителя в реализации новых функций Службы судебных приставов, предложены пути повышения эффективности организационной деятельности руководителя Службы и определены перспективные формы контроля с его стороны.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Организационно-правовой статус Службы судебных приставов.

2. Элементы правового статуса руководителя Службы судебных приставов.

3. Содержание организационной функции руководителя Службы судебных приставов.

4. Предложения по совершенствованию руководства деятельностью Службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других органов государственного управления, обеспечению установленного порядка деятельности судов.

5. Организация руководителем деятельности Службы судебных приставов по реализации новых функций: дознания и административной юрисдикции.

6. Организация руководителем Службы судебных приставов методического, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения ее деятельности.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены его методикой и эмпирической базой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал, собранный за 5 лет работы над темой. В качестве респондентов социологического исследования выступили 110 руководителей Службы судебных приставов, начальников отделов (Белгородская, Тульская, Тамбовская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Липецкая, Московская, Ярославская, Орловская области).

Соискатель изучил публикации в общей и специальной литературе о деятельности служб судебных приставов и их руководителей, обобщил собственный опыт работы.

Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов. Диссертация является первой в юридической науке работой, в которой на основе комплексного монографического исследования на стыке юриспруденции, теории социального и государственного управления разработана система управления Службы судебных приставов. Предложены приоритетные направления совершенствования деятельности руководителя Службы судебных приставов. Этим определяется ее вклад в развитие науки государственного управления.

Практическая значимость исследования выразилась в различных формах.

3. Показана роль руководителя Службы судебных приставов в улучшении ее информационного, кадрового, методического и ресурсного обеспечения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Филиппов, Михаил Иванович, Рязань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы.

1. В условиях дефицита ресурсов (штатных, финансовых, материально-технических и др.) эффективность деятельности Службы судебных приставов во многом зависит от организации процесса управления.

2. Служба получила статус органа принудительного исполнения судебных актов и имеет четко очерченную законом организационно-правовую структуру; централизованную систему управления, где каждое вышестоящее звено организует и контролирует работу подчиненных ему подразделений; определенные законом каналы финансирования.

Деятельность судебных приставов постепенно становится серьезным фактором укрепления российской государственности, реальным механизмом обеспечения правосудия, защиты прав и законных интересов личности и государства. Подразделения судебных приставов стали необходимым атрибутом государственной власти в городах и районах (наряду с судами, прокуратурой, органами внутренних дел, налоговыми органами).

В целях решения задач, возложенных на Службу судебных приставов, руководство обязано:

• - вырабатывать единую политику по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов, принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве; уточнять содержание ряда документов, определяющих правовой статус структурных подразделений по организации работы Службы судебных приставов, должностных инструкций специалистов этих подразделений; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти области, территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам создания необходимых условий для деятельности Службы судебных приставов, представлять интересы Службы судебных приставов в этих органах;

- определять динамику развития Службы судебных приставов, пути разрешения основных проблем ее деятельности, выявлять как позитивные, так и негативные тенденции развития.

3. Служба судебных приставов должна состоять: из руководителя, аппарата Службы, районных подразделений судебных приставов. В аппарате должны быть созданы отделы по организации работы судебных приставов-исполнителей и обеспечению установленного порядка деятельности судов. Положения об отделах должны быть утверждены приказом руководителя Службы судебных приставов, полномочия начальников отдела - определяться должностной инструкцией, утвержденной руководителем Службы судебных приставов, который своим решением определяет структуру и штаты отделов.

4. Организационная работа требует от руководителей всех уровней безусловного выполнения действующих нормативных актов, совершенствования информационно-аналитической работы, укрепления взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти субъектов РФ, повышения профессионального уровня работников.

Необходимо обеспечить системный подход в сфере управления Службой судебных приставов. В качестве основных этапов этой работы предлагаем: а) четкое распределение руководителем Службы судебных приставов компетенции отделов, специалистов отделов, которая должна быть закреплена в должностных инструкциях в конкретных формулировках; б) учет руководящих указаний и организация их исполнения. Имеются в виду не только технические действия, но и глубокое осмысление поступивших приказов и распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации; в) совершенствование аналитической работы, планирование, четкий контроль исполнения.

5. В связи со сложностью реализации системного подхода в руководстве Службы судебных приставов требуется следующее.

6. Повседневное управление, осуществляемое руководителями всех уровней системы Службы судебных приставов, предусматривает принятие управленческих решений, адекватных изменениям в обстановке, и внесение соответствующих коррективов в принятые ранее. Оно предполагает также распределение заданий между подчиненными, расстановку личного состава по конкретным видам работы, обучение судебных приставов и специалистов аппарата приемам и методам выполнения заданий, оказание им практической и методической помощи.

7. Прерогатива руководителя Службы судебных приставов субъекта РФ -систематический контроль за деятельностью подчиненных.

8. Руководитель Службы судебных приставов субъекта РФ должен в любой момент четко представлять результаты деятельности подчиненных, причины отклонений от намеченных планов, предпринимать необходимые меры для устранения недостатков в работе.

9. Приоритетным направлением деятельности территориальных органов юстиции всегда было создание эффективной системы исполнительного производства. В связи с этим является логически обоснованной передача Службе судебных приставов функций по производству дознания и административной юрисдикции. Реализация новых полномочий не только позволила повысить уровень института принудительного исполнения, но и укрепила авторитет Службы судебных приставов.

10. Руководитель Службы судебных приставов должен уделять большое внимание методическому обеспечению ее деятельности. В последнее время особое значение приобрели методические разработки, позволяющие новым специалистам быстрее изучить все тонкости профессии и избежать ошибок. Методическая работа — необходимое звено в обеспечении надлежащего исполнения возложенных на Службу судебных приставов задач.

Разработка методических материалов по конкретному вопросу должна инициироваться распоряжением руководителя Службы, после чего структурное подразделение приступает к сбору необходимой информации и разработке методических материалов (инструкции, рекомендации, порядки, формы).

11. Информационно-аналитическая работа в Службе судебных приставов -это особый вид творческой, познавательной деятельности научно-исследовательского характера, осуществляемой руководителями и специалистами Службы судебных приставов. Она предшествует принятию любого управленческого решения, и ее правильная организация позволяет оперативно принимать верные решения.

Для информационного обеспечения деятельности Службы судебных приставов руководитель должен создать организационно-аналитическую группу, утвержденную положением.

Представляется, что оценивать состояние информационно-аналитической работы нужно по следующим критериям:

- степень соблюдения алгоритма информационно-аналитической работы.

Информационно-аналитическую работу целесообразно проводить по следующим направлениям:

- состояние исполнения судебных актов и актов иных органов;

- состояние исполнения обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС);

12. В повышении эффективности управления службами судебных приставов первостепенное значение приобретает всесторонняя объективная оценка результативности деятельности подразделений, региональных служб, их руководителей, аппарата управления, каждого сотрудника. Оценка должна быть комплексной, то есть включать в себя правовые, социальные, психологические и другие аспекты труда.

Объективная оценка деятельности служб, подразделений судебных приставов и каждого сотрудника способствует: принятию профессионально грамотных решений в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений; дальнейшему совершенствованию системы управления Службой судебных приставов; оказанию направленной практической помощи подразделениям судебных приставов; повышению производительности труда работников, их профессионального мастерства, укреплению дисциплины; проведению контроля за выполнением подчиненными подразделениями и работниками возложенных на них задач, то есть выявлению негативных и позитивных процессов, степени влияния на них вышестоящих руководителей; выявлению, обобщению и распространению положительного опыта; решению кадровых проблем.

13. Эффективность управленческой деятельности служб и подразделений судебных приставов оценивается на основе критериев и соответствующих показателей. При этом возможны два подхода: прямой, или непосредственный, и опосредованный, по конечным результатам деятельности Службы, подразделения.

В целях повышения эффективности управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов целесообразно сформулировать следующие основные предложения по изменению действующего законодательства:

- увеличить сроки исполнительного производства. Так, двухмесячный срок, установленный ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не учитывает сложной, многостадийной процедуры исполнительного производства. Акты прокурорского реагирования лишь оказывают давление на судебных приставов. Взыскатель заинтересован не в том, чтобы судебный пристав окончил исполнительное производство в двухмесячный срок, а в том, чтобы были исполнены требования исполнительного документа. Поэтому целесообразно увеличить сроки исполнительных действий до 4 месяцев;

- закон не предусматривает срок отложения исполнительных действий по заявлению взыскателя.

Во избежание вынесения судебными приставами-исполнителями постановлений с нарушением законодательства об исполнительном производстве предлагаем ввести в Службе судебных приставов должность юрисконсульта, в обязанности которого входил бы правовой анализ юрисдикционных документов до возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.

Нуждается также в совершенствовании организационная основа руководства деятельностью судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Кроме того, в должностных инструкциях сотрудников отделов по ОУПДС должна быть предусмотрена их обязанность по осуществлению сложной, требующей специальных познаний информационно-аналитической работы. Без этой меры, подкрепленной регулярным обучением личного состава теоретическим и прикладным аспектам организаторской деятельности, нельзя вовлечь специалистов отдела по ОУПДС в управленческий процесс и помочь им овладеть методикой информационно-аналитической работы.

Необходимо внести изменения в КоАП РФ, которые разрешили бы судебным приставам осуществлять доставление, административное задержание, личный осмотр, досмотр вещей, транспортного средства, привод. Разрешить Федеральной службе судебных приставов в рамках Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» исполнять функции по принятию нормативно-правовых актов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации»

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 1999. 176 с.

3. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. № 1230 // СЗ РФ. -2001. -№ 43. Ст. 4071.

4. Гражданский кодекс РФ. М.: Юрист, 1999. - 480 с.

5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М.: Издат. группа Норма - Инфра, 1998. - 224 с.

6. Кодекс об административных нарушениях. М., 2001. - 223 с.

7. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990.-С. 319-325.

8. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. - 64 с.

9. Ф 8. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 21 ноября 1996 г.

10. ФЗ // Рос. газ. 1996. - 28 нояб.

11. О возможности передачи Службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов в ведение Судебного департамента: Постановление Президиума Совета судей РФ от 27 января 2000 г. № 4 // Рос. юстиция. 2000. - № 4.

12. О вопросах формирования и функционирования Службы судебных приставов: Постановление Президиума Совета судей РФ от 16 октября 1999 г.1.. О гражданстве РФ: Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательств РФ. 2002. - Ст. 2031.

13. О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций: Постановление Правительства РФ от 27 мая 1998 г. № 516 (с изм. от 2 июля 1999 г.) // Рос. газ. 1998. - 4 июня.

14. О работе судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции: Постановление Президиума Совета судей РФ от 16 ноября 2001 г. № 68 // Рос. юстиция. 2002. - № 3.

15. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 11 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 22. - Ст. 2063; 2003. - № 46 (ч. 1). -Ст. 4437.

16. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Рос. газ. 2004. - 12 марта.

17. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 20 мая 2004 г.) // Рос. газ. 2004. - 12 марта; 2004. - 22 мая.

18. О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 29 июня 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2004. № 27. Ст. 2711.

19. О судебных приставах: Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ (ред. от 29 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. -1997. № 30. - Ст. 3590; 2004. - № 27. - Ст. 2711.

20. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (ред. от 29 июня 2004 г.// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2004. № 27. Ст. 2711.

21. Об исполнительном производстве: Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (ред. от 29 июня 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3591; 2004. - № 27. - Ст. 2711.

22. Об организационном обеспечении деятельности судов общей юрисдикции органов судейского сообщества: Постановление Президиума Совета судей РФ от 29 октября 1999 г. № 25 // Рос. юстиция. 2000. - № 1.

23. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ (ред. от 27 мая 2003 г.) // Рос. газ. 1995. - 1995.-3 авг.

24. Об утверждении Инструкции о порядке формирования, расходования, ведения учета и составления отчетности об использовании средств внебюджетного фонда развития исполнительного производства: Приказ Минюста России от 30 мая 2000 г. № 166.

25. Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях: Приказ Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 г. № 107.

26. Об утверждении Положения о Департаменте судебных приставов: Приказ Министра юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2000 г. № 276.

27. Ф 30. Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества: Постановление Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 // Рос. газ. 1998. - 14 авг.

28. Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги: Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 // Рос. газ. 1998. -19 авг.

29. Об утверждении порядка предоставления налоговыми органами информации взыскателю: Приказ Министерства Российской федерации по налогам и сборам от 23 января 2003 г. № БГ-3-28/23.

30. Об утверждении Порядка приема, регистрации, учета и разрешения в Службе судебных приставов Минюста России заявлений, сообщений и• иной информации о преступлениях: Приказ Минюста России от 27 июня 2002 г. № 179.

31. Саратовской области и жалобой акционерного общества «Разрез „Изыхский"».

32. Разъяснения по некоторым вопросам применения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве: Письмо Министерства юстиции РФ от 21 декабря 2000 г. № 06-5893.

33. Уголовный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1960. - № 40.-Ст. 591.

34. Уголовный кодекс РФ. М.: Юрист, 1999. - 192 с.1.. Книги

35. Абрамова Н.Т. Целостность и управление. М.: Наука, 1974. - 248 с.

36. Александров Н.Г. Права и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961. - 271 с.

37. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. - Т. 2. - 320 с.

38. Алехин А.П. и др. Административное право РФ. М.: Манускрипт, 2002. - 595 с.

39. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учеб. М., 1997.• 8. Ануфриев Е.А. Социальный статус и активность личности. Личность как объект и субъект социальных отношений. — М., 1984.-256с.

40. Атаев A.A. Управленческая деятельность. М.: Экономика, 1988. — 251 с.

41. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид. лит., 1980. - 256 с.

42. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М., 1997.

43. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. — М., 1968. — 392 с.

44. Афанасьев В.Г. Человек в системе управления. М.: Знание, 1975.64 с.ф 14. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской

45. Федерации. -М., 1996.-С. 129.

46. Бакштановский В.И. Моральный выбор: цели, средства, результаты. -Томск, 1977.-224 с.

47. Болотников И.М. Стиль управления и его совершенствование. Л.: Знание, 1972. - 144 с.

48. Брокгауз и Эфрон. Энциклопедический словарь. СПб., 1894. -Т. 25.-607 с.

49. Валеев Д.Х., Загидуллин М.Р. и др. Исполнительное производство / Под ред. Я.Ф. Фархтдинова. СПб.: Питер, 2002. - 510 с.

50. Васильев Г.Г. Роль конкретных социологических исследований в научном управлении социальными процессами. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981. -127 с.• 23. Васъковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. - Т. 1. 643 с.

51. Васъковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. - 369 с.

52. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческого решения: Метод, аспект. -М.: Экономика, 1977. 150 с.

53. Ветров Н.И. Уголовное право. Общая часть: Учеб. М., 1999. - 399 с. 9 27. Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: Учеб.1. М.: Юристь, 2001. 254 с.

54. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. - 299 с.

55. Водъко Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступ-щ ностью: Науч.-практ. пособие. М.: Юриспруденция, 2000.

56. Военчер Д.А. Долги: эффектив. взыскание. Исполнительное производство. Норматив, акты. Комментарии. Рекомендации. М.: Право и Закон, 2001.-291 с.

57. Вопросы инновационной политики и экономической безопасности щ деятельности предприятий / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 1992.

58. Воробьев Г.Г. Информационная культура управленческого труда. -М.: Экономика, 1977. 108 с.

59. Ф 33. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982. - 184 с.

60. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. -М., 1998.-192 с.

61. Галков В.А., Диденко В.И., Кнайкин В.Н. Судебные приставы Рос-^ сии: история и современность / Белгор. юрид. ин-т МВД России. — Белгород,2001.-211 с.

62. Глущенко Е.В, Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. -М., 1997.-С. 839.

63. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: ИТК «Дашков и К°», 2002. - 304 с.• 38. Гойхбарг А.Г. Учебник гражданского процесса. М;, Л., 1928. - 192 с.

64. Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. 4-е изд. СПб., 1907. - 459 с.

65. Горбунова М.А., Горшкова Л.А. Основы теории управления: Учеб. пособие. -Н. Новгород, 1998.

66. Государственное управление и административное право. — М., 1978. -458 с.

67. Государственное управление: основы теории и организации: Учеб. / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. - С. 52 и др.

68. Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. — М.: 1998. -380 с.• 44. Гражданское право: В 2 т.: Учеб. / Под ред. Е.А. Суханова. — Т. 1. -М., 1993.-278 с.

69. Григонис Э.П. Правоохранительные органы. М., Проспект, 2002. -270 с.

70. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.,• 1999.

71. Декреты советской власти. Т. 1. - М., 1957. - 253 с.

72. Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994.

73. Жебит Г.А. Организационно-управленческая деятельность: проблемы и перспективы развития. Минск: Наука и техника, 1983. - 198 с.

74. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. М., 1971. -311 с.

75. Исполнительное производство: Практикум / A.B. Закарлюка, H.A. Панкратова, М.А. Плюхина и др.; Отв. ред. В.В. Ярков. ~ М.: Юристь, 2001.- 157 с.

76. Исполнительное производство: Практикум для старших судебных приставов: Учеб. пособие / J1.B. Белоусов, В.В. Мартынова, М.В. Мешков и др. Статут, 2000.-301 с.

77. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учеб. М.: БГЭУ, 1996. -169 с.

78. Карданская H.JI. Принятие управленческого решения. М.: ЮНИТИ, 1999.-263 с.

79. Касьянова К.К. О русском национальном характере. М., 1994. -450 с.

80. Кветной М.С. Деятельность как система. Социально-философский подход // Философские и социологические проблемы человеческой деятельности. Краснодар, 1984. - 325 с.

81. Керженцев П.М. Научная организация труда управления. М.: Экономика, 1965. - 169 с.

82. Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968. - 464 с.

83. Козлава Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учеб. -3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2002. - 304 с.

84. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. -Саранск: Изд-во Морд, ун-та, 1994. 510 с.

85. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб.: Изд-во юрид. ин-та, 2002. — 334 с.

86. Комментарий к гражданскому кодексу РФ. — М.: Проспект 1997., -760 с.

87. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова. М.: Юрист, 1996. - 234 с.

88. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М.: Проспект, 1997. -760 с.

89. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / Под ред. М.К. Юкова, В.М. Шерстюка. -М.: Статут, «Юрид. бюро Городец», 1998. 240 с.

90. Кондаков Н.И. Логический словарь. М.: Наука, 1971. - 512 с.

91. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. - 358 с.

92. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909. - 250 с.

93. Косачев А.Н. Место и роль руководителя в системе управления органами внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1996. - 235 с.

94. Креймер М.Д., Барабин В.В., Владимиров А.И. Социальная деятельность: государственно-правовое регулирование. -М., 1996. 144 с.

95. Кунц Т.О., Доннел С. Управление: Системный ситуационный анализ управленческих функций. -М.: Прогресс, 1986. 512 с.

96. Кхол Й. Эффективность управленческих решений. М.: Прогресс, 1975.- 195 с.

97. Лазарев Б.М. Органы советского общенародного государства. — М., 1979.-263 с.

98. Лебедев П.Н. Социальное управление. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, , 1982.-499 с.

99. Мангутов И.С., У майский Л.И. Организатор и организаторская деятельность. Л., 1975. - 312 с.

100. Марков М. Технология и эффективность социального управления. — М.: Прогресс, 1982. 256 с.

101. Матюхин В.М. Советская государственная служба. М., 1966. -120 с.

102. Мельник Г., Можейко И. Должностные знаки Российской империи. -М.: Юрид. лит., 1993. 286 с.

103. Милънер В.З. США: Современные методы управления. — М.: Наука, 1971.-336 с.

104. Мухин Ю.Н. Наука управлять людьми: Изложение для каждого. -М.: Фолиум, 1995. 216 с.

105. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Справ.-метод, пособие / Отв. ред. В.В. Ярков. М.: БЕК, 2000. - 768 с.

106. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 1999. -С. 512.

107. Николов Л. Структуры человеческой деятельности. М.: Прогресс, 1982.- 176 с.

108. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. - 216 с.

109. Овсянко Д.М. Государственная служба. М.: Юрист, - 1996. - 175 с.

110. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом: Учеб. — М.: Финстатинформ, 1997. -255 с.

111. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1989. - 795 с.

112. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып. 2. - М., 1994.

113. Организация управления в УИС: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки; Науч. ред. В.М. Анисимков, А.А. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. -Т. 1 : Общая часть. - 507 с.

114. Основы теории государственного управления: Учеб. для вузов / Феликс Шамхалов. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. — 518 с.

115. Перечень регистрирующих органов, осуществляющих государственную регистрацию выпусков ценных бумаг на территории Российской Федерации: Утв. Распоряжением ФКЦБ от 15 ноября 2001 №1117-р (с изм. от

116. Ф дерации: Утв. Распоряжением ФКЦБ от 15 ноября 2001 №1117-р (с изм. от 29января 2002 г.).

117. Петров A.C. Экономические основы управления производством. -М., 1966.- 158 с.

118. Петрущенко JI.A. Принцип обратной связи. М., 1967. - 276 с.

119. Писуненко И.Ф. Индивидуально-психологические особенности людей в системе управления. Кишинев: Знание, 1988. - 258 с.

120. Поляков В.Г. Человек в мире управления / Отв. ред. И.С. Ладенко. -Новосибирск: Наука, Сиб. отд., 1992. 239 с.

121. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учеб. / Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. - М., Спарк, 1999.

122. Правоохранительные органы: Учеб. / Под общ. ред. H.A. Петухова,

123. Г.И. Загорского. -М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.

124. Пучинский В.Н. Принципы буржуазного гражданского процессуального права. — М.: Изд-во Университета дружбы народов, 1989. — 237 с.

125. Рогов В.Д. История государства и права России IX-начала XX вв. -М., 1995.-431 с.

126. Ф 102. Розин Л.М. Акты государственного управления в механизме правового регулирования. М., 1987. С. 57.

127. Сборник нормативных актов и документов / Под ред. Б.П. Кондра-шова. М., 1999. - Т. 2. - 708 с.

128. Свод законов Российской империи / Под ред. А.Ф. Волкова, Ю.Д. Филиппова. СПб.: Общественная польза, 1898. - 932 с.

129. Сергун А.К. Принудительное исполнение судебных решений в общем процессе реализации норм права. Теоретические вопросы реализации норм права: Тр. Всесоюзного юрид. заочного ин-та. М., 1978. - Т. 61. - 350 с.

130. Сетров М.И. Основы функциональной организации. — Л., 1972. -164 с.

131. Словарь иностранных слов. М., 1964. - 566 с.

132. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учеб. пособие для вузов. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998.

133. Советский энциклопедический словарь. М. Манускрипт, 1980. — 807 с.

134. Советское административное право. Государственное управление и административное право. М., 1978. - 432 с.

135. Современное право. 2002. № 2. С. 3-4.

136. Судебные приставы и исполнительное производство в законодательстве Российской Федерации: Сб. норм, актов и док. Т. 2 М: Мир безопасности, 1999. - 904 с.

137. Судебные приставы и правила исполнительного производства по судебному уставу 20 ноября 1864 г. // Энциклопедический словарь / Под ред. И.Е. Андреевского, К.К. Арсеньева, О.О. Петрушевского. — Т XXXI. СПб,, 1900.-987 с.

138. Судебные приставы и правила исполнительного производства по судебному уставу 20 ноября 1864 г. СПб., 1868. - 274 с.

139. Судебные приставы. Исполнительное производство / Под общ. ред. П.Г. Прокопенко. -М.: Юрайт, 2002. 320 с.

140. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. В.Д. Малкова. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 207 с.

141. Ф 119. Терещенко В.И. Организация и управление (опыт США). М.: Экономика, 1965. 190 с.

142. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества: (Субъекты и объекты управления в социальном обществе.) М.: Мысль, 1984. — 199 с.

143. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1985.-Т. 1.-804 с.

144. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. - 688 с.

145. Тульчинский Г.Л. Логика целевого управления. — Новосибирск: Наука, 1988.-382 с.

146. Управление персоналом организации: Учеб. / Под ред. А .Я. Киба-нова. М.: ИНФРА, 1998. - 267 с.• 125. Управление по результатам: Пер. с фин. М.: Прогресс, Университет, 1993.- 149 с.

147. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. -М., 2001.-С. 136-140.

148. Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. -Свердловск, 1990.-200 с.

149. Юков М.К., Шерстюк В.М. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве». -М., 1999. 135 с.

150. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. 5-е изд. -М., 2001.-972 с.

151. Юридический энциклопедический словарь. М, 2001. - 903 с.

152. Ф 131. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987. - 528 с.

153. Якимович Ю.К. Правоохранительные органы в России. Барнаул, 1995.-260 с.

154. Ямполъская Ц.А. Общественные организации и развитие советской социалистической собственности. — М., 1965. — 136 с.

155. Ф 134. Яркое В.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя.1. М., 2001.-384 с.

156. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М.: Академия МВД СССР, 1992. - 188 с.

157. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: Слов.-справ.-М., 1997.-207 с.

158. Яцкевич С.А. Социальный эксперимент и научное управление обществом. Мн.: Университетское, 1984. - 143 с.1.I. Статьи

159. Андреев А.В Действия судебных приставов при возникновении угрозы взрыва // Бюллетень Министерства. М., 2001. - № 10.

160. Бачило И.Л. Функция управления: содержание и правовое оформление // Сов. гос-во и право. 1969. - № 12. - С. 7-9.

161. Беляков A.M. Проблемы реализации функции дознания // Бюллетень судебных приставов Министерства юстиции РФ. — 2003. № 4. — С. 38.

162. Вайнштеш Г. Исполнительная надпись нотариуса — документ для Ф принудительного исполнения // Рос. юстиция. — 2002. № 5.

163. Валеев Д.Х. Исполнение судебных решений в первые годы советской власти // Правоведение. 1959. - № 1.

164. Валеев Д.Х. Метод правового регулирования в исполнительном производстве // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. - № 4 (11).

165. Валеев Д.Х. Пределы реализации прав граждан и организации в исполнительном производстве // Законодательство и экономика. 2000. - Вып. 12.

166. Викторов И. Надзор за исполнением законодательства о судебных приставах // Законность. — 2001. № 12.

167. Винокуров А. Надзор за исполнением законов судебными пристава* ми // Законность. 2001. - № 1.

168. Глазырин В.Ф. Обжалование действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей // Арбитражная практика. — М., 2001. № 8.

169. Головеров Д.В. Соотношение исполнительного производства и гражданского процесса // Юрид. мир. — 2000. № 7.

170. Головин В.В. Основания принятия управленческих решений главными судебными приставами // Роль органов юстиции в правовом государстве / Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Москва, 13-14 ноября 2001. М., 2001.-68 с.

171. Головин В.В., Калганова JJ.A. Механизм вертикального контроля в реализации арестованного имущества // Бюл. Службы судебных приставов Минюста России. 2003. № 4 (11). С. 46-48.

172. Головин В.В., Калганова Л.А. Проблемы управления Службой судебных приставов // Бюл/ Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. - № 2 (9). - С. 20-23.

173. Горшенев В.М. Структура правового статуса гражданина в свете Конституции СССР 1977 г. // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 г. -Саратов, 1980. 120 с.

174. Гришковец А.А. Кому должен присягать государственный служащий // Рос. юстиция. 1996. -№ 3.

175. Гурвич М.А. Общеобязательность и законная сила судебного решения // Тр. Всесоюз. юрид. заочного ин-та. Вопросы гражданского процессуального права. М., 1971. - Т. 17. - 200 с.

176. Давыдов Н.Я. Из опыта освоения Службой судебных приставов Новосибирской области применения нового законодательства об административных правонарушениях (управленческий аспект) // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2003. — № 4 (11).

177. Егоров В.К. Организационная подготовка к исполнению функций органа до-знания // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2002. № 3. С. 25-26.

178. Егоров В.К. Организационно-методическое руководство работой Службы судебных приставов по принудительному взысканию задолженности по налогам и сборам // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ.-2001.-№ 1.

179. Зайцев И., Худенко В. Стадии исполнительного производства в гражданском процессе // Рос. юстиция. 1994. — № 6.

180. Заров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе// Рос. юстиция. 1996. - № 7.

181. Золотое В.В. Кадры управления: требования, оценка и подготовка // Экономика и коммерция. 1995. - № 2.

182. Игнатенко А., Дымкина М. Применение и совершенствование законодательства России об исполнительном производстве // Право и экономика. -2001.-№3.

183. Из истории формирования в Вятской губернии института судебных приставов // Бюл. Министерства юстиции РФ. — 2003. № 10. - С. 49-100.

184. Карпов В.Ю. Впереди напряженная и сложная работа // Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. - 2002. - № 3 (6).

185. Карпов В.Ю. Функция дознания как новое направление деятельности судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2004. - № 1. - С. 18.

186. Ковалюк С.П. Основы правоприменения в области исполнительного производства: общетеоретические и практические аспекты // Бюл. Министерства юстиции РФ. 2001. - № 1.

187. Козина С. Банковская тайна и прокурорский надзор // Законность. -2000.-№9.-С. 69.

188. Козлов Ю.М. Основные черты управленческих отношений в хозяйственной сфере // Сов. гос-во и право. 1969. - № 9.

189. Кондрашев Б.П. Служба судебных приставов: стадия становления // Журн. рос. права. 1999. - № 4.

190. Кудрин Е. Судебные приставы в системе государственной власти // Бюл. Министерства юстиции РФ. 2000. - № 11.

191. Кудрявцева М.Б. Судебный пристав, я имею честь служить державной матушке России // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2002. - № 3(6).

192. Кучинский В.А. Правовой статус и субъективные права граждан // Правоведение. 1965. - № 4. - С. 45.

193. Мангутов И.С., Уманский Л.И., Берталанфи Л. Общая теория систем: Критический обзор // Исследования по общей теории систем. М., 1969. - 93 с.

194. Материалы исполнительных производств, находящихся в межрайонном подразделении судебных приставов г. Новокузнецка.

195. Мельников А. Крепить взаимоотношения с судами // Бизнес-Адвокат. 2000. - № 21.

196. Мельников АЛ. Актуальные вопросы деятельности служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2000. - № 11.

197. Мельников А.Т. Доклад на Всероссийском совещании главных судебных приставов субъектов Российской Федерации 25 апреля 2002 года // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. — № 6.

198. Мельников А.Т. Повышать эффективность деятельности Службы судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2002. - № 1 (4).

199. Мельников А. Т. Служба судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации: становление и перспективы развития // Роль органов юстиции в правовом государстве. — М.: РПА, 2002. 159 с.

200. Ф 43. Мельников А.Т. Служба судебных приставов Министерства юстиции

201. России: история, современность и перспективы развития // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. - № 9.

202. Мельников А. Т. Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ: становление и перспективы развития // Роль органов юстиции в право

203. Ф вом государстве. М., 2002. С. 28.

204. Мельников А.Т. Службе судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации 5 лет // Современное право. 2002. - № 8. — С. 13.

205. Мельников А.Т. Суд решил, а кто исполнит? // Рос. газ. — 2002. -2 апр. С. 1-3.

206. Мельниченко В.В. О результатах работы Управления Министерства• юстиции РФ по Новосибирской области за 2000 г. и задачах на 2001 г. // Ин-форм.-метод, вестн. Вып. 1. - Новосибирск, 2001. - С. 21.

207. Мешков М.Б. Первые документальные свидетельства // Вестн. судебного пристава. 1999. - № 4.

208. Мешков М.Б. Процессуальные акты исполнительного производства // Право и экономика. 2001. - № 3.

209. Мешков М.В. Служба судебных приставов: задачи, проблемы, перспективы // Бюл. Министерства юстиции РФ. 1999. - № 8.

210. Мингалин H.H. Субъект дознания в Службе судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2003. — № 3.

211. Мицкевич A.B. Правовые отношения // Общая теория права / Под щ ред. A.C. Пиголкина. М., 1996. - 306 с.

212. Мошкман В.В. Главный судебный пристав на выездном приеме граждан // Бюл. Службы судебных приставов Минюста России. 2003. № 4 (11). С. 54-55.

213. Натахина Е. Расширить возможности воздействия на должников // ш Рос. юстиция. 1999. - № 9.

214. Онскуль Д.А. Некоторые особенности взыскания задолженности по налогам и сборам// Бюл. Службы судебных приставов Минюста России. 2001. № 1.С. 40-41.

215. Орлов В.А. Практика применения уголовно-правовых и административных мер воздействия // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2003. - № 4.

216. Паламарчук А.В. Исполнение судебных актов и актов других государственных органов на современном этапе // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2002. - № 1(4). - С. 8.

217. Першин А.П. Совершенствование механизма исполнения решений арбитражных судов // Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2002. - №2 (5).

218. Попов А., Русонов Ф. Гинезис менеджмента и управления // Высшее образование в России. 1995. - № 2.

219. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и должностных лиц // Гос-во и право. 2000. - № 3. - С. 15-30.

220. Разгулова Т. Взаимодействие органов принудительного исполнения и суда общей юрисдикции в исполнительном производстве // Право и экономика. М., 2001. - № 3.

221. Репин А.И. Организационные основы руководства деятельностью судебных приставов по ОУПДС // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2002. - № 9. - С. 17-19.

222. Репин А.И., Слотюк JI.А. Организация работы по выявлению и внедрению передового опыта в Службе судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2003. - № 2 (9). — С. 27—29.

223. Решетникова И. Исполнительное производство за рубежом. На примере США, Великобритании, Италии и Греции // Право и экономика. -2001.-№3.

224. Розин Л.М. Акты государственного управления в механизме правового регулирования. М., 1987. С. 83.

225. Розина С. Исполнение судебных решений затрудняется из-за пробелов в законодательстве // Рос. юстиция. 2002.

226. Рысинов М.И, Новые функции Службы судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2003. - № 4. - С. 41.

227. Савинов А.Г. Функции управления в Службе судебных приставов Минюста России и их назначение // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2004. - № 1.

228. Смирнов О.В. О правовом статусе рабочих и служащих // Сов. гос-во и право. 1974.-№3.-С. 41.

229. Современное право. 2002. - № 2.

230. Сонин В. Состояние и перспективы развития законодательства об• исполнительном производстве и судебных приставах // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2002. - № 1 (4).

231. Тимофеев Д. Взыскание исполнительского сбора // Рос. юстиция. -2001.-№ 8.

232. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журн. рос. права. 2000. -№ 10. -С. 25.

233. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективного права // Вопросы общей теории советского права. — М., 1960. — С. 261—262.

234. Фролов Д.Н. Исполнительное производство в РФ // Февральские чтения. Сыктывкар, 2000. — 8 с.

235. ЦабрияДД Правовой статус органа управления // Сов. гос-во и право. 1978.-№2.-С. 126.

236. Чайка Ю. Доклад на заседании коллегии Минюста России // Рос. юстиция. 2002. - № 3.

237. Чайка Ю. Министерство юстиции России и укрепление вертикали власти // Рос. юстиция. 2002. - № 4.ф 79. Чайка Ю.Я. Исполнение судебных решений важнейший участокправовой практики // Рос. юстиция. 2001. - № 12. - С. 5.

238. Чайка Ю.Я. Министерство юстиции России: История и современность // Адвокат. 2001. - № 12.

239. Чурилов А. Служба судебных приставов на верном пути и на распутье // Бизнес-Адвокат. — 2000. № 13.

240. Чурилов A.B. Аналитическая работа в регионе // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2002. - № 3(6).

241. Чурилов A.B. О путях совершенствования организационной деятельности главных судебных приставов РФ // Роль органов юстиции в правовом государстве. М.: РИА, 2002. - 273 с.

242. Чурилов A.B. Об актуальных вопросах управления делами Службы судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Минюста России. 2003. №4(11). С. 19-22.

243. Чурилов A.B. Проблемы организационного и методического руководства деятельностью Службы судебных приставов // Бюл. Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2001. - № 3. — С. 11-17.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

244. Аксенов А.А. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . д-раюрид. наук. -М., 1995.

245. Буденко И. И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1987. С. 84.

246. Валеев Д.Х. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве: Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 1999.

247. Заворотъко П.В. Охрана прав советских граждан в стадии исполнения судебных решений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1956.

248. Липатов М.И. Правовое регулирование управленческой деятельности УВД облисполкома: Дис. канд. . юрид. наук. -М., 1983. -С. 61-62.

249. Федоров П.Ю. Организационно-правовые основы деятельности Службы судебных приставов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2004.-С. 13.

250. Федосеева И. В. Исполнение постановлений суда о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

Автор: Филиппов, Михаил Иванович
Город: Рязань
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Филиппов, Михаил Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Филиппов, Михаил Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя Службы судебных приставов субъекта Федерации»