СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Агбашян, Карен Ильич, кандидата юридических наук
ШЕЩЕНЙЕ.
ГЛАВА I. Понятие ответственности в отношениях по поставкам продукции.
§ I. Ответственность в хозяйственных отношениях и возрастание ее роли в современных условиях.
§ 2. Система санкций в отношениях по поставкам цродукции.
ГЛАВА П. Санкции, применяемые контрагентами по договорному обязательству.
§ I. Штрафные санкции и возмещение убытков.
§ 2. Оперативно-хозяйственные санкции.
ГЛАВА Ш. Санкции, применяемые органами хозяйственного руководства.
ГЛАВА 1У. Экономическая ответственность в отношениях по поставкам продукции.
§ I. Механизм экономической ответственности.
§ 2. Совершенствование хозрасчета и экономическая ответственность.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Ответственность в отношениях по поставкам продукции в современных условиях"
Актуальность теш. Следуя ленинскому учению о построении социализма и коммунизма, КПСС придает первостепенное значение выработке научно обоснованной экономической политики. Происходящее совершенствование хозяйственного механизма цризвано обеспечить рациональное использование всех народнохозяйственных ресурсов. Как отмечалось на февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС, "в серьезной перестройке нуадаются система управления экономикой, весь т наш хозяйственный механизм"^.
Главный упор делается на интенсивные факторы роста. В производство широко внедряются научно-технические достижения и передовой опыт. Усиливается концен^цэация ресурсов на выполнении общегосударственных целевых программ. Повышается действенность экономических рычагов и стимулов. Экономическое стимулирование ставится в прямую зависимость от эффективности и качества работы, выполнения плановых заданий и договорных обязательств.
Повышение эффективности общественного производства невозможно без обеспечения надлежащей дисциплины поставок в народном хозяйстве. На это указывалось на ХХ1У, ХХУ, ХШ съездах КПСС, на пленумах ЦК КПСС, в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР2.
Проблема обеспечения дисциплины поставок является комплексной, требующая совершенствования планирования, учета, отчетности и т.д. Одно из главных мест в ней занимает ответственность. Как
1 Материалы внеочередного Пленума ЦК КПСС 13 февраля 1984 г. -М.: Политиздат, 1984, с.14.
2 Материалы ШУ съезда КПСС. - М.: Политиздат,1971, с.39, 171, 172; Материалы ХХУ съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1977, с.60, 173; Материалы ХХУ1 съезда КПСС.-М.¡Политиздат,1981,с.126,140. указывается в Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года, одобренных ХХУ1 съездом КПСС, необходимо совершенствование "взаимной экономической заинтересованности и ответственности за выполнение плановых заданий и договорных обязательств между поставщиками и потребителями"*.
Вопросам ответственности, в том числе в области поставок, посвящены адды многих советских ученых, таких как: Б.С.Антимо-нов, М.И.Брагинский, С.Н.Братусь, А.Г.Быков, А.В.Венедиктов, В.П.Грибанов, 0.А.Красавчиков, В.В.Лаптев, О.Э.Лейст, Н.С.Малеин, В.К.Мамутов, М.Г.Масевич, В.В.Овсиенко, И.Н.Петров, И.С.Самощен-ко, Р.О.Халфина и др.
В современных условиях исследование института ответственности представляет большой теоретический интерес и имеет огромное практическое значение. Это обусловлено возрастанием роли ответственности в хозяйственных отношениях, возникновением и развитием новых ее видов. В большой степени повышение значения ответственности вызвано изменениями, происходящими в хозяйственной жизни, и,в частности, возрастанием роли хозяйственного договора в народном хозяйстве.
Предусмотрен перевод производственных объединений и предприятий на прямые длительные хозяйственные связи. Происходит значительное расширение сферы договорных отношении. Возрастает роль хозяйственного договора как критерия оценки деятельности цроизвод-ственных объединений и предприятий. Повышается роль хозяйственного договора при внедрении в производство научно-технических достижений. Хозяйственный договор широко используется как инструмент планирования хозяйственной деятельности, фойеходит сближение плана и договора в функциональном отношении, что находит выраже
I. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с.199. ние в сближении двух форм ответственности: за невыполнение плановых заданий и договорных обязательств. Для обеспечения надлежащей дисциплины поставок необходимо создание механизма, сочетающего имущественную ответственность в форме неустойки, штрафа, пени и возмещения убытков, с экономической ответственностью, связанной с оценкой результатов хозяйственной деятельности. В этих условиях дальнейшая разработка вопросов ответственности по поставкам продукции является актуальной задачей юридической, науки.
Предают исследования. Предметом исследования являются общественные отношения в сфере поставок продукции производственно-технического назначения, в частности, вопросы ответственности по поставкам продукции, изученные на основе нормативно-правовых актов, регулирующих данные отношения, и практики их применения.
Целью диссертации является разработка актуальных вопросов ответственности по поставкам продукции, раскрытие основных тенденций ее развития в современных условиях, определение путей совершенствования механизма ответственности по поставкам продукции.
Диссертант поставил перед собой следующие задачи: а) уточнить определение понятия ответственности по поставкам продукции с выявлением видов ответственности и конкретизацией их соотношения, классифицировать санкции, применяемые в отношениях по поставке продукции; б) проследить развитие института ответственности по поставкам продукции с целью обобщения црактики ее применения, учета накопленного опыта, выявившихся положительных и негативных сторон в процессе совершенствования механизма ответственности, обеспечения надлежащей дисциплины поставок; в) выявить и охарактеризовать специфику ответственности по поставкам в современных условиях, изучить наиболее существенные проблемы повышения эффективности и обеспечения неотвратимости ответственности; г) на основе проведенного исследования сформулировать цред-ложения по совершенствованию хозяйственного законодательства, регулирующего ответственность по поставкам, и практики его применения.
Методологические основы исследования. Методологической и теоретической основой исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, решения съездов партии и Пленумов ЦК КПСС, доклады и выступления руководителей Коммунистической партии и Советского государства. Настоящее диссертационное исследование опирается на Конституцию СССР, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и иные директивы партии и правительства по вопросам совершенствования управления народным хозяйством, планирования и экономического стимулирования общественного производства, утепления договорной дисциплины в народном хозяйстве. Б процессе работы диссертант руководствовался методом материалистической диалектики, принципами партийности, единства теории и практики, научной объективности.
Содержащиеся в работе положения базируются на достижениях советской правовой науки. Особенно широко использованы достижения науки хозяйственного права в области исследования хозяйственно-правовых отношений, а также ответственности в этих отношениях. Учтены также и экономические работы. Изучена арбитражная практика и работа по организации выполнения обязательств по поставкам продукции в ряде министерств. В сравнительном плане исследована также практика применения ответственности в хозяйственных отношениях в некоторых зарубежных социалистических странах.
Научная новизна. В юридической литературе имеются значительные работы, посвященные вопросам ответственности в хозяйственных
- б отношениях, в том числе в отношениях по поставкам продукции. Данное исследование проведено в условиях развития института ответственности, появления новых ее видов, формирования понятия хозяйственно-правовой ответственности, возрастания роли ответственности в деле укрепления дисциплины поставок. Исследование проведено в условиях расширения сферы договорных отношений, повышения значения хозяйственного договора. Автор впервые и на новом нормативном материале исследовал проблему укрепления дисциплины поставок как комплексную, требующую совершенствования всей системы санкций в отношениях: по поставке продукции (в том числе мер имущественной ответственности, экономической ответственности, оперативно-хозяйственных санкций, экономических санкций функциональных органов хозяйственного руководства). Исследование санкций в отношениях по поставкам продукции позволило автору классифицировать их на яри группы. В первую группу входят санкции, применяемые контрагентами по договорному обязательству. Во вторую - санкции, применяемые органами хозяйственного руководства. В третью -санкции, применяемые хозяйственным органом к самому себе при подведении итогов хозяйственной деятельности с учетом выполнения плановых заданий и договорных обязательств по поставкам продукции (экономическая ответственность).
Уточнены основные признаки, формы и условия наступления экономической ответственности. Предцринята попытка систематизации санкций, применяемых органами хозяйственного руководства. Данные санкции классифицированы по цели (объекту охраны), а также по их характеру.
Обоснована стимулвдющая роль фонда заработной платы. Одной из мер, направленной на обеспечение надлежащей дисциплины поставок, может быть установление зависимости между величиной этого фонда и уровнем выполнения обязательств по поставкам продукции.
Сформулированы рекомендации по совершенствованию хозяйственного законодательства, направленные на укрепление дисциплины поставок.
Проведенное исследование дало возможность обосновать и вынести на защиту следующие основные положения, выводы и рекомендации:
1) обеспечение дисциплины поставок является комплексной проблемой, требующей совершенствования всего механизма ответственности в отношениях по поставке продукции. Необходимо сочетать имущественную ответственность в ее традиционных формах с экономической ответственностью, связанной с оценкой результатов производственной деятельности хозяйственных органов, а также шире применять экономические санкции органов хозяйственного руководства, оперативно-хозяйственные санкции;
2) основные признаки, формы, условия наступления экономической ответственности характеризуют ее как особый вид хозяйственно-правовой ответственности, применяемый в отношениях по горизонтали и по вертикали, а также к хозяйственной системе в целом, несмотря на отсутствие у последней цравосубъектности;
3) необходимо повысить стимулвдющую роль фонда заработной платы путем увязки его размеров с уровнем выполнения хозяйственными органами своих обязательств по поставкам продукции;
4) целесообразно установить порядок, при котором неустойка взыскивалась бы как при наличии, так и при отсутствии вины хозяйственного органа в невыполнении договорного обязательства по поставке продукции, а также ввести безакцептный порядок списания суш неустойки, с сохранением права плательщика оспаривать через арбитраж правильность взыскания; установить повышенную ответственность за необоснованное безакцептное списание сумм;
5) конкретные практические предложения по совершенствованию хозяйственного законодательства, направленные на укрепление дисциплины поставок в народном хозяйстве.
Практическое значение. Теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для повышения эффективности действующего хозяйственного законодательства в области стимулирования выполнения договорных обязательств по поставкам продукции, а также совершенствования нормативных актов, предусматривающих ответственность за нарушение обязательств по поставкам продукции.
Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации диссертанта были изложены в опубликованных работах, а также докладывались на теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР и юридического факультета Московского государственного университета им.М.В.Ломоносова (1983 г.).
Отдельные предложения диссертанта используются в работе Государственного арбитража при Совете Министров Армянской ССР.
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав и списка использованной литературы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Ответственность в отношениях по поставкам продукции в современных условиях»
1. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.,т.23, 787 с. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Кошлунистической партии. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.4, с.419-
2. Энгельс Ф. Карл Маркс. "К критике политической экономии" Маркс К,, Энгельс Ф. Соч.,т.13, с.489-
3. Энгельс Ф. Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии. -Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т.21, с.269-
4. Энгельс Ф. К жилищному вопросу. Маркс К,, Энгельс Ф. Соч., т.18, с.203-
5. Ленин В.И. К воцросу о диалектике. Ленин В,И, Поли.собр. соч., т.29, с.316-
6. Ленин В.И. Конспект книги Гегеля "Наука логики" Ленин В.И. Полн.собр.ооч., т.29, с.77-
7. Ленин В.И. Очередные задачи советской власти. Ленин В.И. Полн.собр.ооч.,т.36, с.165-
8. Ленин В.И. Случайные заметки. Ленин В.И. Полн.собр.ооч., т.4, с.397-
9. Ленин В.И. План статьи "Коммерческая постановка дела". Ленин В.И. Поли.собр.соч.,т.44, с.473-474.
10. Официально-документальные материалы Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М.: Политиздат, I98I.-233 о. Материалы ХХУ съезда КПСС. М.; Политиздат, 1976. 256 с. Материалы ХХ1У съезда КПСС. М.: Политиздат, I97I. 320с. Материалы Пленугла Центрального Коглитета КПСС, 12 ноября 1982 г. М.: Политиздат, 1982. 14 с.
11. Антимонов Б С Основания договорной ответственности социалистических организаций. М.: Госюриздат, 1962. 175 с. Белахов А.Л. Ответственность за выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции. М.: Юридическая литература, 1979. 102 с. Братусь Н, Юридическая ответственность и законность. М.: Юридическая литература, 1976. 215 с.
12. Красавчиков О.А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. М.: 10ридическая литература, 1966.-200с. Кузьмин В.Ф. Кредитные и расчетные правоотношения в цро13. Статьи Астеглиров З.А. Понятие юридической ответственности. Сов. государство и право, 1979, В 6, с.59-
14. Базылев Б,Т. Сущность позитивной юридической ответственности. Правоведение, 1979, J 4, с.40-
15. Боловинов К. Укреплять дисциплину поставок. Сов. юстиция, 1984, 1. 6, с.6-
16. Бриных Е.В. Оперативные санкции форма гражданско-правовой ответственности. Сов.государство и право, 1968, В 6, с.6
17. Брославский 1.И. Юридическая ответственность предприятий и объединений за качество поставляемой продукции по грааданскощ законодательству. Стандарты и качество, 1983, 1 8, с.
18. Брославский .Л.И. Формы шлущественной ответственности предприятий.,-Стандарты и качество, 1983, J 9, с.58-59. S Бы1юв А.Г. Система и основные принципы применения санкций к хозяйственным организациям. Сов. государство и право, 1967, 1Ь 3, C.3I-
19. Быков А.Г. Роль имущественных санкций в обеспечении социалистической законности. Сов,государство и цраво, 1969, В 3,с.7
20. Быков А. План и договор поставки проду1щии. Хозяйство и право, 1983, В 6, с.20-
21. Гарпшн В. Отношения социалистической собственности и экономической ответственности. Экономические науки, 1973, В I, с.45-49.
22. Емельянова М.Б. Согласованность правового регулирования поставки и стандартизации средство укрепления договорной дисщплины и улучшения качества продукции. В кн.: Хозяйственное право и эффективность производства. М.: Институт государства и права АН СССР, I98I, с.81-
23. Йоотсон Э.А. Пршленение экономических санкций за нарушение стандартов. Сов. государство и право, 1979, Ш 7, с.82-
24. Лаптев В.В, Хозяйственное право и механизм социалистической экономики. Сов. государство и цраво, 1980, В 9,с.53-
25. Лаптев В.В. Хозяйственный механизм и хозяйственное право. В кн.: Хозяйственное право и эффективность производства. М.: Институт государства и права. АН СССР, I98I, с.4-
26. Лаптев В.В, ХХУ1 съезд КПСС и совершенствование правового регулирования руководства народным хозяйством. В кн.: ХХУ1 съезд КПСС и правовые вопросы совершенствования хозяйственного механизма. М.: Институт государства и права АН СССР, 1982, с.5-
27. Малеин Н.С. Об ответственности в хозяйственно-управленческих и внутрихозяйственных отношениях. В кн.: ХХУ1 съезд КПСС и правовые вопросы совершенствования хозяйственного механизма.М,: Институт государства и права АН СССР, 1982, с.138-143. Ii/IaMyTOB В.К. Совершенствование системы эконолшческих санкций. Сов. государство и право, I97I, J 5, с.87-
28. Мамутов В.К., Знаменский Г..Л. Эффективность эконоглических санкций в управлении производством. В кн.: Хозяйственно-правовые проблемы уцравления гфомышленностью.-Донецк, 1972,с.43-49.
29. Орловский А.А. Понятие имущественной санкции в храаданском праве. Сов. государство и право, 1976, В 4, с.42-
30. Островский В., Косякова Н. Выполнять обязательства точно и в срок, Хозяйство и право, 1983, J 4, с.43-
31. Пронская Г.В. О юридическом значении и правовых формах экономической ответственности. В кн.: Хозяйственное право и эффективность производства. М.: Институт государства и права АН СССР, I98I, с.63-
32. Пугинский Б. Правовые средства укрепления договорной дисциплины. Материально-техническое снабжение, 1982, J 4, с.28
33. Ровинокий М. Совершенствование за1сонодательства о поставках.Хозяйство и право, 1983, й 4, с.63-
34. Убытки возмещены обязательства выполняются. Хозяйство и право, 1983, В 6, с.25-
35. Рыжков Н. Некоторые вопросы планового руководства эконоьшкой. Плановое хозяйство, 1982, J 8, с.3-
36. Садиков О, Н. Гражданское право в новых условиях. Сов. государство и право, 1967, В 12, с.75-
37. Сапожников Н. Договор закон хозяйственной лсизни. Сов. юстиция, 1984, В 6, с.4-
38. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности. Сов. государство и право, 1979, J 5, с.72-
39. Суханов Е, ГЛатериальная ответственность органов управления.Хозяйство и право, I98I, В 9, с.62-
40. Тадевосян B.C. Разрешение хозяйственных споров. В кн.: Хозяйственное щ)аво. /Под ред. В,В.Лаптева., М.; Юридическая ли41. Шалкин М. Основные направления правовой работы по укреплению договорной дисциплины. Сов. юстиция, 1984, 1Ь 6, с. 1-4. Шор Л.М. Совершенствование договорно-правовых отношений в сфере материально-технического снабжения. Сов.государство и право, 1973, I, с.43-
42. Шохин А.А. Укрепление договорной дисциплины. В кн.: ХХУ1 съезд КПСС и правовые воцросы совершенствования хозяйственного механизма. М.: Институт государства и права АН СССР, 1982, C.I26-I3I.
