АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и инвалидов с детства на особую заботу общества в социальном обеспечении»
ЮСЮВСКИЙ ОРДЕНА ШШ, ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ И. ОРДЕНА ттудавопэ КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ __УНИВЕРСИТЕТ нменд Ц. В, ДОШНОСОВА_
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
На правах рукописи
ШЖС Наталия: Тжхоновна
гдк 3^/9.639
ПРАВО ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ИЗЛЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И ИНВАЛИДОВ С ДЕТСТВА НА ОСОШ) ЗАБОТУ ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
Специальность; 12.00.05 - трудовое право; право соцаального обвспеченжя
Автореферат джссертадшг на соискание ученой степени кандидата юрадгчесюи наук
Москва - 1930
Работа выполнена в отдела организации социального обеспечения Центрального ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института экспертизы трудоспособности п организации труда инвалидов Шннсгеротва социального обео-пачешся РС5СР.
Научиы! руководитель - заслуженный юрист РСФСР, кандидат
ггрЕдетосккх наук ЩМ.ШРШЕВ
Офивдгальико оппоненты - дожгор юрвдачоскнх наук, про—
фессор ЦЗЛШАНКИНА. - кандидат юридических наук А.А.КАРЩШ
Ведущая организация — Институт государства и нрава АН СССР
Задета дкссертацаи состоится " ЗО "«^/¿»/»Лг. Г990 г. в часов на заседании сшщсализярованного граждане ко—
правового ¿овста К.053.05.32 в Шсковскои государствзнноы университета им,. М.В.1оыокосова ш адресу: П9В99, 1СП,Шсшза, Ленинские гори, 1-ц£ корлуо гуиашгарных факультетов, градк- ? чоскеё факультет»
С ддосортсддсй иогно. ОБШниизться в. библиотеке гридического факультета Шсковского государственного университета ии.Ц.В Ломоносова»
Автореферат разослал. " ■" 1990 г.
/ /
Ученый секретарь специализированного Совета
| ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ """""Актуальность исследования. Радикальные перемени, ведущие к обновлению социализма в нашей стране, дали новый импульс развитию общественных наук, в том числе и праву социального обеспечения. Гласность и демократизация во всех сферах жизнедеятельности советского общества обнакили еще одну острейшую социальную проблему жизни дегэй-сирог, детей,оставшихся без попечения родителей, и инвалидов с детства. Фактически права и интересы этой категории детей вплоть до 19Ь? года, года принятия постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мэрах по коренному улучшении воспитания,обучения и материального обеспечения детей сирот и детей,оставших-
т
ся без попечения родителей* и ряда постановлений правительств
о
1986-196917. об улучшении кизни инвалидов с детства , обеспечивались плохо. Не проявлялось подлинной душевной заботы о развитии личности этих детей, их индивидуальных способностей, гражданском становлении. Положение дел сложившееся в деле воспитания детей в сеыье и в работе детских интернатных учреждений превратило сиротство детей, детство с5ез родительского попе ;ения в горькую действительность нашего бытия. За этими фактами стоят и равнодушие к судьбам таких детей, и безнаказанность лиц,пренебрегавдш. своими родительскими обязанностями и злоупотребляющих гуманностью и часто несовершенством советского законодательства.
Несмотря на большую социальную,нравственную,теоретическую
1) СП СССР, 1967. - * 42. - Ст.137^
2) СП СССР, 1966. - «18 . - Ст. РВ ;ВелСмзда пар. дми СССР ж Верх. Совета СССР, 1969.- £ 9,- Сг, 20?»
- г -
и практическую значимость проблем воспитания,обучения и материального обеспечения детей-сирот, детей - без попечения родителей и инвалидов с детства, они по существу относятся а науке права социального обеспечения к числу малоисследованных. Специальных работ, посвященных комплексу, возникающих здесь проблем, нет. Лишь отдельные аспекты темы рассматривались в работах Е.Г.Азаровой, З.Д. Виноградовой, Р.И.Ивановой,Т.В.Иная-киной, Е.Г.Крылагых.Н.А.Кушшой, П.Д.Новикова, В. II.Оснна.Е.Ф. Чернышевой. Так как прсЗлеыы социального обеспечения детей-сирот или дьтеи-:'нвалг.дов с детства были в этих работах чаще всего сопутствуй неосновными, то естественно, что они не могли быть исслэдо^чы с требуемой полнотой.
' Научная и практическая значимость проблемы, актуальность и неразработанность в науке права социального обеспечения и определили ее выбор в качестве темы исследования.
Цель и задачи исследовании. Цель данной работы состоит в тол чго'и комплексно исследовать права детей-сирот, детей -без попечения родителей и инвалидов с детства в праве социального обеспечения и разработать такие теоретические конструкции и предложения по обновлении законодательства о социальном обеспечении, которые гарантировали бы этим детям высокий уровень социальной защищенности.
Указанная цель определила постановку следущих задач: - обосновать существование в системе субъективных прав грах-дав в социальной обеспечении комплексного права детей-сирот,деи баз попечения родителей и инвалидов с детства на особую заботу общества ж дать его определение;
■ ""сформулировать понятие особой заботы общества в отношении
названных детой;
- показать стадии реализации этого комплексного субъективного права и раскрыть его юридические гарантии;
- определять сироство, отсутствие родительского попечения и инвалидность с детства в качестве социально-правовых оснований права социального обеспечения, выдолля черты сходства и отличи по правовым последствиям для тех субъектов, которые ими обладают;
- провести теоретико-правовой анализ законодательства о социальном обеспечении детей-сирот, детей - без попечения родителей и инвалидов с детства;
- разработать предложения, направленные на существенное улучшение законодательства о социальном обеспечении этого контингента детей.
Йзтодо л&гической и теоретической основой исследования послужили диалектико-материалистическия метод познания явлений, труды классиков марксизма-ленинизма, решения ХХУП съезда КПСС, последующих Пленумов ЦК КПСС, ИХ Всесоюзной партийной . конференции Коммунистической партии Советского Союза, съездов народных депутатов СССР, материалы 1,2 я 3 сессий Верховного Совета СССР, выступления руководителей КПСС и Советского государства.
В диссертации использованы работы советских ученых по общей теории государства и права, трудовому праву, праву социального обеспечения, административному, семейному,гражданскому праву; материалы по статистике, демографии, публикации Международной Ассоциация Социального Обеспечения (ЫАСО).
В процессе работы применялась системный, сравнительный, социологический и комплексный методы познаний правовых явлений.
Научная.новизна. Диссертация является первым комплексным исследованием, широкого спектра проблем теории и практики правового регулирования социального обеспечения детей-сирот,детей -без попечения родителей и инвалидов с детства.
На защиту выносятся следующие основные теоретические положения и практические предложения:
- определение особой заботь общества в социальном обеспечении ло отношен:!» к детям-сиротам, детям - без попечения родителей и инвалидам с детства;
- понятие комплексного права названных детей на особую заботу общества в сфере социального обеспечения;
- швод о той, что комплексное право датей-сирот.детей 6«я попечения ][Х>д/твлей я инвалидов с детства проходит тише стл-дош реализации: стадию правового статуса; стадию готовности
к правеобладанию и стадию реального пользования конкретными благами в области социального обеспечения;
- положение о том, что исходя из сущности названного права, оно нуждается в правовых средствах для беспрепятственной реализации и в повышенной охране;
- понятие юридических гарантий в праве социального обеспечения и их развернутая классификация применительно к комплексному субъективному праву детей исследуемого контингента на особую заботу общества в социальном обеспечении;
- утверадение, что категория "инвалидность" должна основываться не только на критерии потери трудоспособности,но и
на критерии утраты здоровья;
- обоснование нового понятия инвалидности с детства; ■ - предложения по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении детей-сирот, детей - без попечения родителей и инвалидов с детства.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена в отделе организации социального обеспечения ЦИЭТИНа, а также обсуждена на кафедре трудового права юридического факультета Ш?У им.¡Л.В.Ломоносова и рекомендована к защите. Результата исследования докладывались на научно-теоретической конференции аспирантов ИШАН СССР и юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова в 1986 году; нашли отражение в трех публикациях диссертанта. Положения и выводы, разработанные в диссертации могут быть йспользованы в учебном процессе при преподавании курса "Советское право социального обеспечения", а также учтены при подготовке новых законов и положений в области социального обеспечения.
Структура диссертации обус явлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав,объединяющих восемь параграфов, и списка литературы.
Диссертация выполнена в объеме,соответствующем требованиям ВАК при Совете ¡¿ииистров СССР.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы,
определяются цель и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, формулируются основано положения, выносимые на защиту, научное и практическое значение диссертации.
В первой глава - "Понятие и юридические гаранты! комплексного права детей-сирот,детей-без попечения родителей и инва-
лидов с детства на особую заботу общества в социальном обеспечении" излагаются, проблемы, связанные с выяснением вопроса о том,'являются ли такие дети субъектами права социального обеспечения, с понятиями: особой социальной заботы общества в социальном обеспечении по отношению к детям-сиротам, детям -без попечения родителей и инаалидам с детства и „омплаксного субъективного права этих детей на особую заботу общества в данНой сфере общественных отношений; со стадиями реализации последнего, а также юридическими гарантиями названного права детей. .
Целевое назначена советского права социального обеспечения предопределяет состав субъектов этой отрасли права. С учётом весьма разнообразного субъектного состава срава социального обеспечения для справедливого удовлетворения потребностей к фактического равенства воэмояностай ■ здесь широко применяются различные приемы дифференциации. Благодаря этому основные субъективные права граждан всегда конкретизируются дополнительными.
Из общего круга субъектов советского права социального обеспечения в работе выделяются дети-сироты, дети - баз попечения родителей и дети-инвалиды с детства. Это достаточно многочисленная и относительно обособленная категория индивидов,' которой тенге особые потребности в сфере социального обеспечения и которое- нукдадтся в повышенной социальной защищенности своих ' прав и законных интересов. Логика научного исследования требует, чтобы было доказано, что названный контингент лиц наряду с общими имеет и специфические субъективные права. В свою • .• -очередь, это будет означать, что дети выступают в качестве ■ - ■ субъектов права социального обеспечения и что они обладают
специальным правовым статусом. Но пожалуй не менее важным в аспекте тэмн исследования является ответ на вопрос о том, что позволяет объединить указанные контингента детей з одну группу. Еодь, зсли обратиться к жизненным обстоятельствам, вызывающим потребность в предоставлении этим детям благ и услуг за счет-средств фонда социального обеспечения, то они различайся по своему характеру. Речь идрт о сиротстве, об отсутствии в силу разных причин попечения родителей и об инвалидности с детства. В то яе время мокно пай та много общего между правовыми последствиями, наступающими для ребенка в результате сиро-тства или отсутствия родительского попечения. Главными из них выступает: I) потребность в получении источника средств к существовании:; 2) потребность в заботе со стороны взрослых лиц (о жилье, уходе, воспитании и ¡т.д.).
Что касается инвалидности о детства, то.ето одна из причин стойкой потери трудоспособности и здоровья,которая в зависимости от степени их потеря обусловливает появление специфических потребностей и среди них: I) потребность в осяос-аом источника, средств к сущсотвовзкио - :. брошенные родителями доти-инвалиды, либо инвалида с детства, досткшиэ 16-летнего возраста и нэ могущие трудиться или не ш/ендио реальной возможности трудоустроиться ка спецпредприятия гак в спеццеха и спецучастки на обычных производствах; ллк дополнительном: инвалиды с детства, находящиеся на иждивении родителей; 2) потребность в постоянном или з болеа-:.:енео регулярном уходе; 5) потребность в получении всего комплекса сс-цЕгально-реабилитацдонных услуг. В силу разных объективных и субъективных причин эти потребности детей-инвалидов не ыогуг
быть удовлетворена семьей без помощи обществе. Как- справедливо отмечается в докладе на ХШ Генеральнбй Ассамблеи MACO, специально посвященном проблемам реабилитации детей-инвалидов, "предупреждение инвалвдвости детей и их реабилитацию следует рассматривать как обязанность го с ударе 'ва и общества в целом"^.
С учетом сказанного, главный критерий,позволяющий рассматривать исследуемых детей как единую относительно обособ-•ленную группу участников права социального обеспечения шш бывь сфоруудафоваа • как отсутствие семейного ухода либо его недостаточность для равного и полноценного их развития в сравнении со здоровыми детьми и детьми, имеющими родителей.
Чтобы ввделить у детей-сирот, детей-без- попечения родителей и инвалидов с детства наличие специального комплексного , права, необходимо раскрыть понятия "социальная забота" и "особая социальная забота".
Взяв за исходную базу теоретические положения, взгляды и адой таких ученых в этой области,как Е.Г.Азарова, Н.А.Виг-дорчик, В.Дурденевский, Т.В.Ивашина, Н.А.Семашко и др.. о понятии социального обеспеченкяге работе приводятся дополнительнее аргументы, подтверждающие правильность позиции Р.И.Ивановой и том,что'социальная забота - это забота всего общества об уровне кизни, всестороннем развитии,социальной защищенности детей, лиц пошлого возраста,нетрудоспособных и .др,,которая осуществляется в определенных правовых формах.
I) Материалы ХХП Генеральной Ассамблеи MACO, Монреаль 2-12 сентября Г.9&6 г. - 1£енева: Издание MACO,1986. - С.24.
По содержанию социальная забота охватывает целый комплекс мероприятий государства, трудовых коллективов, кооперативов, общественных организаций ло социальному обеспечешт,которые могут быть рассмотрены как система. Как всякая система, в этом смысле, социальная забота состоит из частзй (компонентов). Одним из таких компонентов может выступать комплекс мероприятий, осуществляемый государством е зфере социального обеспечения детей, а субкомпонентом могут являться мероприятия государства в отношении детей-сирог, детей - без попечения родителей и инвалидов с детства.
Вычленяя субкомпонент указанной системы мероприятий по социальной заботе, вйжно иметь а виду, что он выделяется по особому субъектному составу, особым потребностям, которце должны удовлетворяться я которые предопределены особыми социально-правовыми основаниями.
Учитывая названные факторы цравоморно ставить вопрос о том, что речь долзша идти о праве зтих контингентов детей на особую заботу общества в социальном обеспечении. Такое право детей не может сыть выведено из какого-либо одного основного права'граждан в праве социального обесп<5че:1ея. Данный вывод основан на том, что эти дети получают от общества разлячние ввды социального обеспечения: пенсии, пособия, услуги и причем, как правило, на льготных условиях. До.сутк дела, норш-льготы в правовой регулировании социального обеспечения дет эГ;-спрот, детей - без попечения родителей н гавалвдог с детства перестали быть исключением из общего правила. Ото додагорзда-ет, что в отношения назлашшх категорий детей обгеспго зайо-титься особо, стреглясь я при помощи пршовях средств вое:;о.:~
нить кх социальную ущэмленкость.
Итак, субъективное право детей-сирот, детеВ-бэз попечения родителей и инвалидов с детства на особу» заботу общества г социальном обеспечении косит комплексный характер и со-стоит_из целого рада элементарных прав: цраза на получение пенсии по случаю потери кормильца, права на получение государственной помощи з виде посооеё, права на медицинскую покоить и лечение, права на бесплатную или льготную лекарственную помощь, гфава на постоянный или достаточно регулярный посторонний уход за ними, права на содержание к обслуживание в специализир<-чашшх детских учреждениях, права на социально-трудовую реабилитацию,-права на дифференцарсванное школьное Обучение, права на трудоустройство, права на лысты цри ко-ступяешш в высшие и средние специальные заведения и во время обучения, а т&к&е прав да иные веды государственной помощи.
Перечисленные элементарные права и наполняют содержание правового статуса исследует:;: детей, И это есть стадия их существования ш денной уровне.
Поскольку комплексное субъективное цразо на особую со-щальную заботу ети дета реализуют, вступая в различные со-шшльно-обесцечительные правоотношения, постольку и для данных субъектов права социального обеспечения справедливо утверждение В.С.Аьдреева,' Р.И.Ивановой в том, что в этой отрасли права специальная правоспособность возникает в разное ^ре-мя и при наступлении различных юридических фактов. Специально- рассмотрения заслуживает проблема дееспособности. Ведь, по общеи«з' лравцпу, дети правоспособны, но недееспособны либо . ( обладай ограниченной деиспосооностьа. Поэтому они свои права
осуществляют через законных представителей,
В то ке время следует подчеркнуть, что на стадии специальной правоспособности уае созданы условия для во тушения в конкретные правоотношения. Не случайно эта стадия охарактеризована в юрвдичвской литературе В.А .Патюиюшм, Ю.С.Репк товыы, Р.О.Мередовым как стадия готовности к правообладанив.
Ко1да дети становятся субъектами одределеннгх социально-обесцечительнцх правоотношений, то право о котором адет речь, переходит в стадию реального обладания, т.е. из потенциально- ' го состояния перейдет в реализованное.
Ваяно также еще раз подчеркнуть зависимость реализации комплексного права детей на особую заботу общества в соцналь-ном обеспечении от волеизъявления законных представителей ребенка. Эта особенность предопределяет необходимость четкой п достаточно детальной регламентации в законодательстве порядка реализации правомочий детей через законных представителей, включая и их повышенную ответственность за неаадле*сащее выполнение этой обязанности.
Субъективное право детей-сирот, детей-без попечения родителей и инвалидов о детства на особую заботу общества в социальном обеспечении будет иметь реальную ценность, если каждый ребенок сможет им пользоваться и если оно будет надежно защищено.
Указанным целям служат юридические гарантии субъективных прав граждан в праве социального обеспечения, которые в работе определяются, как закрешгешше в законодательстве условия, способы и средства, обеспечивающие реальную и полную их охрану на стадиях правового статуса, правоспособности и
-12п
социально-обеспеченных правоотношений.
В диссертации применительно к исследуемому праву детей различаются четыре ввда юридических гарантий: I) юридические гарантии процедурного характера, направленные на охрану этого арапа на стадии обращения за конкретный видом социального обеспечения, стадии его назначения либо стадии обжалования действий управомоченных органов} 2) юридические гарантии материального характера, обеспечивающие защиту данного црава на стадии пользования конкретным благом; 3) юридические гарантии, связанные с ответственностью должностных лиц при нарушении указанного права5 4) юридические гарантии организационного характера, связанные с правоприменительной деятельностью различных органов в социальном обеспечении детей.
Далее', в работе .дана характеристика этих видов юридических гарантий.
Во второй главе - "Теоретикс-цравовой анализ социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей11 лается характеристика сиротству и отсутствию родительского попечения как социально-правовым основаниям в советском праве социального обеспечения, проводится анализ состояния обеспечения пенсиями и пособиями этих детей и вносятся предложения по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении.
По данным Советского детского фонда им.В. II.Ленина в нашей стране насчитывается свыше 1,1 илн. детей-окрот и детей-без попечения родителей. Это весьма тревожная цищра, сна свидетельствует о том, что продолкает пдти негативный процесс разделения родптельства и семьи.
В решения этой проблемы большая роль принадлежит праву, в том числе и праву социального обеспечения. Между тем теоретико-правовой анализ действующего законодательства о социальном обеспечении показывает, что в различных нормативных актах употребляются такие термины как "дети-сироти" и "деи. -круглые сироты". Однако ни в одном нормативном акте нет хотя бы описательного раскрытия содержания этих терминов. Другими словами, оно в законе носит как бы само собой подразумеваемый характер.
Учитывая производность сиротства от понятий "кормилец", "потеря кормильца", "иждивенец", а также, что потребность в особо^ заботе со стороны общества в социальном обеспечении может возникать у детей не только в результате смерти одного или обоих родителей, но и в результате их безвестного отсутствия, нахождения в плену, уклонения от выполнения родительских обязанностей, смерти отчима, мачеха, бабушки и дедушки, на содержании которых они находились, в диссертации предлагается ввести в пенсионное законодательство два понятия сиротства - "сиротство юридическое" и "сиротство фактическое". Первое понятие применялось бы к тем де^ям, у которых умерли родители (один из них), а втооое - ко всем иным жизненным ситуациям перечисленным вше я наступивши у детей.
В работе показано также, что категории "сиротство" и "отсутствие родительского попечения" находятся в определенном соотношении, а именно последнее' понятие шире первого.
Изложенные выводи доказывают, что для регулирования отношений при отсутствии родительского попечения как при сиротстве ьредяческом, так и при сиротстве фактическом в праве со-
~I4~
диального обеспечения должен использоваться дифференцированный подход дая охрана прав и законных интересов детей.
С целью улучиения пенсионного обеспечения детей, потерявших кормильца, в работе предлагается закрепить в новом
т
законе СССР "О пенсионном обеспечении 1раждан в CCCP"i понятие потери кормильца, основывающееся ка следующих фактах и признаках: смерть кор?®кьца, объявление лица в судебном порядке безвестно отсутствующим} потеря основного источника средств к существованию иждивенцами кормильца.
Анализ нормодроцессуатьшх сроках, по истечении которых лицо может быть объявлено умершим или безвестно отсутствующим, показал, что тагдавекцн фактически потерявшие кормЕльца в течение длительных'сроков (5 месяцев, I год, 3 года) не имеют права на получение ленский Представляется, что детям фактически утратившим кормильца, следует назначать на эти периоды социальную яенсию на уровне минимальной пенсии по старости. После установления судом фактов, о которых вдет речь, им .. должна быть назначена пейсья по случаю потерь кормила на общих основаниях с доплатой разницы sa прошлое вреда,между . социальной пенсией и вновь назначенной,
В работе разделяется позиция З.Д.Новикова, что пенсия
д
по случаю ютери кормильца должна назначаться каждому швдивен-. цу, а не семье. При этом минимальный размер ее не мокзт быть гоисе 70 рублей в месяц. А если получателями таких пенсий будут дети-инвалиды еле круглие-сироты, то размер пенсии следует устанавливать вше на размер социальной пенсии и при этом
■ и
I) Далее - новый пенсионный закон
- Г5 -
не должен срабативать ограничитель пенсии в ввде правила,что общий размер пенек: не долиеи превышать заработок кормильца.
Необходшо такло закрепить в новом гечеиенном законе правило о в!шаге пенсии по случаю потери кормильца опекуншл или попечителям. Это правило будет содействовать уменьшению количества детей без родительского попечения, проживающих в детских домах.
В диссертации вносится .целый ряд других предложений до улучшению норм о пенсиях и пособиях детям-сиротам и-дегям-без попоченил родителей.
Р третьей главе - "Правовое регулирование социального обеспечения инвалидов с детства" рассматриваются вопроси, связанные с понятней инвалидности с детства так социально-правового основания в праве социального обеспечения, с содержанием датой-пнвалкдов в спецшлиэцровашшх детских учреждениях, с материальным обеспечением инвалидов с детства пенсиями, пособиями, с предоставлением ил льгот; вносятся предложения по повышенна эйектшшости законодательства о социальном обеспечения инвалидов с детства.
В законодательстве о социальном обеспечении Термин "инвалиды с детства" объединяет как детей-инвалидов, так и инвалидов с детства, достигшие 16-летнего возраста.
В диссертации оспаривается устоявшееся понимание инвалидности как факта стойкой потери трудоспособности и предлагается строить определение инвалидности, в том числа и наступившей в детстве, на основе двух критериев: потери трудоспособности " утраты здоровья. Основываясь на родовом понятии инвалидности, в рлйоте инвалидность с детства определяется как такой сомато-й'ЛзпалогачесхЕЙ и ссцдаяьно-пспхалогстесюгГ; статус га-
- 16 -
дивила. который характеризуется явно пцргх.енноГ! утратой здоровья. обусловленной хроническими заболеваниями или патологическими состояниями, которые резко ограничивают воэмоаноеть включения ребенка в адекватные возрасту воспитательный процессы. а при достижении трудового совершеннолетия влекут,как правило. отсутствие в подюиили в значительном объеме трудоспособности.
Если обратиться к статистическим данным по FCvCP (в целом по стране они отсутствует), го инвалидов с детства старше 16 лет насчитывается 4 шк. человек и III тысяч детей-шшали-дов. Инвалидность с детства одна из многих слоаиых социальных проблем, решение которой в условиях перестройки может носить только комплексный, характер, так как особая забота со стороны всего общества нужна инвалидам с детства на протяжении всей хизни.
Рассматривая проблеш содеряакиг инвалидов с детства в специализ1фовонных интернатах,в работе особое внимание обра-дается на необходимость проведения качественной социально-трудовой реабилитации дифференцированно с учетом характера заболевания. Будет ли инвалид с детства прочно интегрирован в обществе во многом зависит и от качества протезирования. Между тем в пашей стране дело с протезами обстоит плохо. Если, например, для лиц с тяаелыми наруаени**«дсорно-двигатель-ного аппарата в мире изобретено и применяется свыпе 20 тысяч типов и видов приспособлений для адаптирования инвалидов, нэпа промышленность освоила только 24 простеиакх. И это при ток, что только е PCwP в таких приспособлениях иуЕдаится 1,2 t.-TJ'.. инвалид оз.
Отсутствует г. надежная разовая зацита интересов пивали-
-ГУдов от посягательств' некомпетентных врачей и специалистов в области протезирования.
С нашей точки зрения, следовало бы принять Закон СССР "О защите прав и законных интересов инвалидов", в котором должен бить раздел об особой защите прав .закошшх интересов детоГ.-тшшнцов и инвалидов с детства I, В и И групп, достигших 1R лет. В этом законе необходимо четко зафиксировать права и ratropocu инвалидов с детства, а также виды и порядок привлечения к ответственности должностных лиг,, допускающих ущемле::'/о прав инвалвдов.
1'злагал "роблоиы улучшения пенсионного обеспечения ин-вшнков с летства, диссертант критически оценивает положения проекта нового пенсионного закона о равном размере социальной пенсии для пенсионеров по возрасту и для инвалидов с детства. Ведь инвалидам с детства I групш такке необходима надбавка на уход за нюли, как и инвалидам по другим причинах,!. Если у инвалида с детства есть иждивенцы, то к социальной пенсии должна начисляться надбавка на них. Следует предусмотреть разницу в размере социальной пенсии детям-инвалидам и взрослым инвалидам с детства, так как расхода с возрастов увеличиваются.
Назрела необходимость дифференцировать продолжительность трудового стажа по степени утраты трудоспособности и здоровья. Вряд ли гуманно устанавливать одинаковые стаадвые требования, например, для инвалидов с детства I группы и И груши.
На наш взгляд, процент заработка "переходящего" в пенсии, целесообразно ди&ерешпровать в зависимости от степени потери здоровья, трудоспособности и причины инвалидности. В про-
"18 "
экте нового пенсионного закона это адробировшшое решение в действующем пенсионном законодательстве игнорируется. В работе предлагаются конкретные решения этих проблем, а также высказывается целый ряд других предложений по совершенствованию законодательства о пенсиях и пособиях инвалидом с детства.
Рассматривая действующую систему льгот, предоставляемых инвалидам с детства, и положительно оценивая многие из них, в работе одновременно обращается внимание на необходимость повышения гарант!й при реализации их шшалидами, а также расширения круга тех протезов, которые могут предоставляться бесплатно, и щ>уга инвалидов с детства, которым они должны обеспечиваться на такой основе.
Предлагается также, чтобы все расходы (в отличие от суй\ествующего ныне порядка), связанные с поездками инвалидов при протезировании оплачивались за счет средств протезно-ортопедических предприятий. Это позволит сократить сроки изготовления протезов и улучшит их качество.
Ревенив затронутых в'данной работе проблем улучшения условий жизни детей-сирот, детей-без попечения родителей и инвалидов позволит углубить пртащип социальной справедливости, а также будет способствовать становлению субъективного прах с этих детей на особую заботу общества в социальном обеспечение как фундаментального права личности.
По теме диссертации опубликованы следующие работы: I. Пенсионное обеспечение детей-сирот и детей оставшиеся без попечения' родителе": состояние и пути совершенствования /7 Вопросы социального обеспечения. - Г.!., 1989. - Вш.20* -'с.(сб.пауч.тр./игат::-;).
- Г9 -
2. Трудодне коллективы и социальное обеспечение {в соавторстве). - !,!., 1986. - Вып. 17. - С.10-16. - (сб.науч.тр./ Ц1ЭТШ).
3. Гарантии охраны прав детей в социальном обеспечении в СССР К Роль права, юридической науки и юридического образования в перестройке. - Тезпси научно-методической конференции молодых юрпстов-преиодавателей 5-11 декабря 1988 г. в г.Сочи. - М.: Издание ШОП, 1909. - С.74-76.
