СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бойко, Виктор Николаевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ. 3.
Глава I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
§ 1. Служба в органах внутренних дел как правовой институт российского законодательства. 15.
§ 2. Понятие и содержание кадровой политики в органах внутренних дел. 40.
§ 3. Совершенствование кадрового обеспечения органов внутренних дел. 65.
Глава II. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДГОТОВКИ, ВОСПИТАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ л Г
§ 1. Проблемы нормативного регулирования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. 90.
§ 2. Формирование профессионально-нравственных и духовных качеств сотрудников органов внутренних дел в современных условиях. 109.
§ 3. Правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. 131.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел"
Актуальность темы диссертационного исследования. Современная Россия переживает один из самых сложных периодов своей истории. Продолжающиеся процессы реформирования российского государства и общества обусловили коренные изменения в общественно-политической, социально-экономической, духовно-нравственной и других сферах. Эти изменения сопровождаются нарастанием кризисных тенденций, ростом коррупции и преступности, резким осложнением криминогенной ситуации в стране. Произошло резкое имущественное расслоение и поляризация российского общества, что вызывает социальное напряжение, сопряженное нередко с жестокими преступлениями против личности, рост имущественных и финансово-экономических преступлений.
В этой ситуации значительно усложняется правоохранительная деятельность органов внутренних дел, возрастают требования к организации службы, к сотрудникам, ведущим борьбу с негативными явлениями. Чтобы сдержать и остановить криминальный вал, переломить ситуацию, обеспечить надлежащий уровень законности, правопорядка и общественной безопасности, надежно защитить конституционные права и свободы граждан необходимо, коренное обновление форм и методов борьбы с преступностью, принципиальное изменение всего организационно-управленческого комплекса органов внутренних дел.
Особую остроту приобретает проблема совершенствования государственной службы и кадровой политики в органах внутренних дел. На кадры ложится огромная физическая и моральная нагрузка, личный состав устает из-за длительного усиленного режима работы. Задачи, решаемые сотрудникам органов внутренних в мирное время, как никогда ранее, сопряжены с риском для жизни и здоровья. В этой ситуации во всей остроте и злободневности встает задача эффективного воспитательного воздействия на личный состав.
В настоящее время кадровая ситуация в органах внутренних дел достаточно напряженная. Текучесть кадров во многих МВД, УВД, УВДТ составляет 12 и более процентов, доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел менее трех лет, составила в 1999 году 22,6%. Из-за низкого уровня работы по отбору кандидатов на службу во многих регионах увольняется, не прослужив и года, каждый седьмой-десятый сотрудник, а в некоторых регионах - каждый пятый.1
Это обусловливает необходимость четкого, последовательного, соответствующего реалиям современной практики, правового обеспечения государственной службы органов внутренних дел и кадровой работы, совершенствования профессионального ориентирования молодежи к службе в органах внутренних дел, коренной перестройки системы отбора кандидатов на службу. Нуждается в обновлении и совершенствовании нормативно-правовая база системы профессиональной подготовки кадров в учебных учреждениях МВД России в соответствии с современными требованиями и международными образовательными стандартами. Необходимо современное правовое обеспечение системы непрерывной профессионализации сотрудников на протяжении всего периода их службы в органах внутренних дел, совершенствования стиля, форм и методов работы с персоналом, повышения общей и правовой кулыуры кадров.
Неблагополучная кадровая ситуация в значительной степени объясняется недостаточной нормативно-правовой обеспеченностью социально-правовой защиты личного состава. Разрыв между низким уровнем материальной обеспеченности, слабой социально-правовой защищенностью сотрудников и значительно возросшими физическими и морально-психологическими нагрузками на личный состав, обусловленные ростом пре
1 См.: Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 1999 году: Аналитические материалы / Главное оргинспекторское управление. - М., 2000. - С. 37-39. ступности и вооруженными конфликтами, является одной из основных причин оттока профессионалов из органов внутренних дел. Это ведет к размыванию профессионального кадрового ядра и снижению престижа службы в органах внутренних дел, уходу наиболее квалифицированных сотрудников в другие сферы деятельности. Дефицит высококвалифицированных специалистов ощущается повсеместно, особенно это касается уголовного розыска, служб по борьбе с организованной преступностью и борьбе с экономическими преступлениями, участковых инспекторов, следствия, экспертных подразделений. Не хватает квалифицированных аналитиков в штабных подразделениях, способных к нешаблонным методам аналитической работы, выработке адекватных складывающейся оперативной обстановке управленческих решений, умеющих трансформировать результаты своих исследований в конкретные распорядительные документы. Снижение престижа службы в органах внутренних дел резко увеличило число молодых людей, стремящихся по окончании ведомственного учебного заведения служить не по специальности, а перейти в коммерческие структуры.
В силу разных причин объективного и субъективного характера утрачены наработанные практикой десятилетий формы работы органов внутренних дел с населением, отменены или не действуют нормативно-правовые акты, обеспечивавшие данное направление их деятельности. Для налаживания необходимого взаимодействия и взаимопонимания органов внутренних дел и населения нужна целенаправленная работа по нормативно-правовому, воспитательному, идеологическому и пропагандистскому обеспечению этой сферы как со стороны органов внутренних дел и общественных формирований граждан, так и законодательной и исполнительной власти на всех уровнях.
Все эти вопросы приобрели особую актуальность, требуют глубокого исследования, выработки адекватных современным условиям рекомендаций и решений.
Одобренная Президентом России Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск главной целью ставит дальнейшее совершенствование системы МВД, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общественных и государственных интересов от преступных посягательств. Достичь этой цели можно только коренным улучшением организации службы в органах внутренних дел, созданием высокопрофессионального кадрового корпуса, способного в полном объеме решать весь комплекс задач по охране правопорядка и борьбы с преступностью. От уровня профессионализма и компетентности, правовой культуры и служебной этики, честности и порядочности сотрудников, их готовности и способности стоять на страже закона во многом зависит не только престиж и авторитет службы в органах внутренних дел, но и ее эффективность.
Актуальность изложенных проблем, недостаточная степень их разработанности в научной литературе и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. За последнее десятилетие появилось немало научных работ, посвященных различным аспектам государственной службы России. Теоретические основы и различные аспекты современной государственной службы Российской Федерации исследованы учеными различных научных специальностей, среди них: Г.В.Атаманчук, И.Л.Бачило, Д.Н.Бахрах, В.Х.Беленький, К.С.Бельский, И.А.Василенко, Ю.С.Васютин, В.В.Волошина, Н.И.Глазунова, В.Д.Граждан, Н.М.Казанцев, Л.А.Калиниченко, В.И.Матирко, А.Ф.Ноздрачев, М.И.Пискотин, Н.В.Панова, Ю.А.Розенбаум, Ю.Н.Старилов, К.А.Титов, И.Д.Черник, А.В.Шаров, Ц.А.Ямпольская и ряд других. Опубликован ряд обстоятельных трудов по теории и практике государственной службы.1 Значительный вклад в развитие
1 См.: Государственная служба в России: концепция, опыт, проблемы. - М., 1993; Беленький В.Х. О концепции реформы государственной службы в России - М., 1994; Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып. 1. -М., 1994; БахрахД.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - М., 1995; Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. - М.: Луч, 1995; Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. теории и практики государственной службы и кадровой политики в органах внутренних дел внесли: В.К.Бабаев, А.М.Беда, А.В.Буданов, В.3.Веселый, П.П.Глущенко, А.А.Гришин, Х.С.Гуцериев, А.В,Дугин, С.Г.Дырда, С.Ф.Зыбин, Ю.Г.Карпухин, Л.М.Колодкин, Б.П.Кондрашов, Р.У.Концелидзе, А.В.Кудрявцев, В.М.Кукушин, В.Г.Кутушев, А.А.Магомедов, А.Я.Малыгин, Г.М.Миньковский, Р.С.Мулукаев, Г.М.Мякишев, В.Ф.Некрасов, А.Н.Роша, П.П.Сергун, Ю.П.Соловей, А.В.Стремоухов, Г.А.Туманов, Т.Г.Фарахов, А.А.Фатула, В.М.Шамаров, Е.А.Черенков, В.В.Черников и д. Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел рассмотрены в литературе в различных аспектах: историческом, правовом, социальном, социологическом, организационном, нравственном. Появился ряд научных трудов, освещающих различные проблемы и стороны службы в органах внутренних дел.1
М., 1996; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. - Воронеж, 1996; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997; Государственная служба Российской Федерации, первые шаги и перспективы / Под ред. Г.В.Атаманчука. - М., 1997; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. - Воронеж, 1997; Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. - Орел, 1998; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. - М., 1999 и др.
1 См.: Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. - М., 1979; Организация профессиональной подготовки следственных работников. - Волгоград, 1979; Правосознание и правовая культура сотрудников органов внутренних дел / Э.В.Кузнецов, В.П.Сальников и др. - JL, 1987; Казанцев В.И., Ро-ша А.Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. - М., 1989; Совершенствование работы с кадрами в органов внутренних дел. -М.,1989; Демократизация форм и методов работы с кадрами в условиях перестройки. -М., 1990; Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. - М., 1990; Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел (психология и технология достижения). - М., 1992; Зыбин С.Ф., Стремоухое А.В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. - СПб., 1994; Кудрявцев А.В. Проблемы организации непрерывной подготовки кадров в органах внутренних дел. - М., 1994; Шамаров В.М. Взаимодействие руководителя с общественными объединениями сотрудников органов внутренних дел. - М., 1994; Зыбин С.Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые аспекты). - СПб., 1995; Мяга/шев Г.М. Работа с кадрами в органах внутренних дел. Задачи. Ситуации. Деловые игры. -М., 1995; Организация работы с личным составом горрайлиноргана в современных условиях. - М., 1995; Гришин А.А. Моральный фактор в деятельности органов внутренних дел. - М., 1995; Тесленко Ю.П. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров как элементы системы непрерывного образования в ОВД. - М„ 1995 и др.
Вместе с тем комплексных исследований проблем государственной службы в органах внутренних дел и ее кадровой политики пока недостаточно. В частности, слабо исследованы проблемы правового обеспечения данного института. В то же время необходимость исследований проблем государственной службы в органах внутренних дел, как теоретиками, так и практиками в условиях реформирования российского государства и общества актуальна как никогда ранее.
Успешное решение правоохранительных задач, возложенных на органы внутренних дел, помимо материально-технических и финансовых средств, требует качественного кадрового обеспечения. Лишь профессионально подготовленные и преданные своему делу кадры могут решать многосложные задачи борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. Исходя из создавшегося в настоящее время положения, значительные усилия МВД России и органов внутренних дел на местах направляются главным образом на стабилизацию кадрового состава, формирование и сохранение профессионального ядра.
От выбора стиля управления персоналом, эффективности использования кадрового потенциала системы МВД РФ, уровня их профессионализма и духовно-нравственного состояния, от умелой расстановки управленческих кадров зависит конечный результат правоохранительной деятельности. В этой связи в настоящее время актуальной стала разработка теоретико-концептуальных основ государственной службы и ее правового обеспечения в системе органов внутренних дел.
Объектом исследования являются государственно-служебные отношения и кадровая политика органов внутренних дел, их правовое обеспечение.
Предмет исследования составляют закономерности правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации и их кадровой политики.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном изучении правовых аспектов обеспечения государственной службы в органах внутренних дел и кадровой политики, дальнейшее их совершенствование.
Для достижения данной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:
- изучить и обобщить имеющиеся научные труды по проблематике государственной службы в органах внутренних дел и их кадровой политики, определить степень и уровень разработанности исследуемой темы;
- проанализировать и систематизировать законодательные, нормативно-правовые акты, регламентирующие кадровую политику, работу с личным составом органов внутренних дел;
- на основе анализа имеющихся научных исследований дать определение кадровой политики органов внутренних дел;
- разработать конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства и нормативно-правовых актов МВД РФ, определяющих оптимальный порядок прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел;
- предложить рекомендации по улучшению системы отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел;
- разработать рекомендации для реального обеспечения социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел;
- оценить современное состояние подготовки и духовно-нравственного воспитания кадров органов внутренних дел и выработать предложения по их совершенствованию.
Методологическую основу диссертации составили общенаучный, системный, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический методы. Диссертантом использованы научные труды в области государственной службы и государственного управления, административного права, теории государства и права, истории правоохранительных органов, а также законодательные и нормативно-правовые акты по вопросам государственной службы и работы с кадрами органов внутренних дел.
Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, опираются на данные, полученные автором в результате аналитического исследования материалов статистической отчетности, опубликованных в сборниках МВД России, ВНИИ МВД России, УВД Хабаровского и Приморского краев, Амурской, Камчатской, Магаданской и Сахалинской областей, на обобщение опыта работы с кадрами органов внутренних дел краев и областей Дальнего Востока, а также личный опыт службы диссертанта в органах внутренних дел Хабаровского края и Дальневосточного юридического института МВД России.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты практической работы кадровых аппаратов органов внутренних дел России и, в частности, кадровых аппаратов органов внутренних дел Дальневосточного региона. В процессе исследования:
- изучены законодательные и иные нормативно-правовые акты по вопросам государственной службы в Российской Федерации и государственной службы в органах внутренних дел;
- проанализированы статистические данные, отражающие деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности, по вопросам кадровой работы;
- исследованы нормативно-правовые акты государственных органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации Дальневосточного региона и органов местного самоуправления по вопросам службы в органах внутренних дел региона, их кадрового обеспечения и решению вопросов социальной защиты сотрудников на местном уровне;
- проанализированы и обобщены результаты социологических исследований;
- использован многолетней опыт практической деятельности диссертанта на руководящей работе в органах внутренних дел.
Теоретической основой диссертации являются исследования отечественных авторов по проблемам государственной службы в Российской Федерации и службы в органах внутренних дел, их кадрового обеспечения, подготовки и воспитания сотрудников, специалистов по правоведению, управлению, философии, политологии, социологии, психологии, педагогике. Это работы Г.В.Атаманчука, В.К.Бабаева, Д.Н.Бахраха, К.С.Вольского, Я.М.Бельсона, В.В.Бородина, Ю.С.Васютина, В.З. Веселого, И.А. Возгрина, А.В.Зиновьева, С.Ф.Зыбина, Л.М.Колодкина, Ф.Е,Колантаевскго,
A.П.Коренева, В.М.Кукушина, Э.В.Кузнецова, Х.Х.Лойта, В.И.Матирко,
B.П.Моисеенко, Г.М.Мякишевав, И.Ф.Покровского, А.Н.Роши, Ю.П.Соловья, Ю.Н.Старилова, А.В.Стремоухова, Г.А.Туманова, А.И.Турчинова, А.В.Фатулы, В.П.Федорова и др.
Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности различных аспектов государственной службы и проблемы кадровой политики в органах внутренних дел. Диссертантом предпринята попытка комплексного исследования института государственной службы в органах внутренних дел и ее основы - кадровой политики и, прежде всего, их правового обеспечения. Исследованы проблемы подготовки и воспитания кадров, оказывающие определяющее воздействие на сущность государственной службы в органах внутренних дел, проблемы социально-правовой защищенности сотрудников, являющейся гарантией сохранения и наращивания профессионального кадрового ядра органов внутренних дел. В данном контексте диссертация является одним из первых специальных (теоретико-прикладных) исследований.
Выработаны практические рекомендации и предложения по совершенствованию правового обеспечения государственной службы и кадровой политики органов внутренних дел, работы с личным составом.
Основные положения, выносимые на защиту: 1. Государственная служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы в Российской Федерации и ей присущи как общие характеристики государственной службы, так и специфические, вытекающие из задач и функций органов внутренних дел. Институт государственной службы в органах внутренних дел регулируется различными отраслями права: административным, трудовым, уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским, гражданско-процессуальным, финансовым и т.д.
2. Нынешнее состояние правового обеспечения государственной службы в органах внутренних дел отстает от требований правоохранительной практики, имеющаяся правовая база нуждается в совершенствовании и обновлении.
3. Творческий потенциал сотрудников органов внутренних дел используется лишь на 15-20%, что обусловлено несовершенством кадровой политики и управления персоналом. Необходимо коренное обновление всей стратегии кадрового обеспечения органов внутренних дел, чему призвана способствовать действующая Концепция кадровой политики в системе МВД России.
4. Кадровая политика органов внутренних дел - это определение тактических и стратегических задач кадрового строительства, научных принципов подбора, расстановки и воспитания персонала, установление целей, задач, направлений, форм и методов кадровой работы в конкретно-исторический период. Кадровая политика - действенный фактор мобилизации личного состава органов внутренних дел на решение стоящих перед ними правоохранительных задач. Работа с персоналом системы МВД России требует соответствующего современным реалиям уровня правового и научно-методического обеспечения.
5. Одним из условий повышения эффективности деятельности органов внутренних дел является совершенствование нормативно-правовой базы системы профессионального образования в системе МВД России и системы непрерывной профессионализации кадров на протяжении всей их службы.
6. Формирование профессионально-нравственных и духовных качеств сотрудников органов внутренних дел - основа дальнейшего совершенствования государственно-служебных отношений и повышения эффективности государственной службы в органах внутренних дел.
7. Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел представляет собой деятельность государства по установлению мер правового, организационного, финансово-экономического, социального характера, направленная на создание условий для эффективного исполнения государственными служащими органов внутренних дел своих служебных обязанностей, компенсации ограничений, связанных с прохождением службы и поддержания надлежащего уровня жизни сотрудников и их семей.
Теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в уточнении понятий «кадры органов внутренних дел», «кадровая политика органов внутренних дел», «нормативно-правовая основа работы с кадрами», «правовое обеспечение кадровой политики органов внутренних дел», «оценка деятельности сотрудника органов внутренних дел», «социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел», «механизм социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел».
Практическую значимость диссертационного исследования составляет использование разработанных автором научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию правового обеспечения государственной службы в органах внутренних дел, работы с кадрами, управлению персоналом, а также профессиональной подготовки и воспитания личного состава, социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, выносимые на защипу, получили отражение в опубликованных работах автора, в рекомендациях, указаниях и обзорах, предназначенных для практических работников кадровых аппаратов органов внутренних дел Хабаровского края, в учебно-методических пособиях для слушателей ДЮИ МВД России. Ряд рекомендаций, содержащихся в диссертации, использован в практической деятельности органов внутренних дел Дальнего Востока. Основные идеи диссертационного исследования использованы автором в выступлениях на региональных межвузовских научно-практических конференциях в 19981999 гг., региональных совещаниях руководителей силовых структур, семинарах-совещаниях руководителей кадровых аппаратов органов внутренних дел Дальневосточного региона, коллегиях УВД Хабаровского края. Настоящее диссертационное исследование обсуждено на кафедре психологии и организации работы с кадрами Академии управления МВД России.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Управление в социальных и экономических системах", Бойко, Виктор Николаевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Решение стоящей перед органами внутренних дел России задачи - остановить наступление криминалитета, переломить неблагополучную криминогенную ситуацию в стране и начать планомерное наступление на преступность, обеспечить должный уровень правопорядка и законности невозможно без решения назревших кадровых проблем в системе МВД России. Как показывает исследование, успех в борьбе с преступностью, с ее организованными формами, обеспечении общественной безопасности, тем более в условиях непрекращающихся вооруженных конфликтов в ряде регионов, в решающей степени зависит от состояния кадрового потенциала органов внутренних дел, от уровня профессионализма, моральных, духовно-нравственных качеств и психологической устойчивости сотрудников. Достижение целей, поставленных перед органами внутренних дел возможно лишь при эффективной, выверенной, научно-обоснованной стратегии кадровой политики МВД России и его органов на местах, направленной на развитие и совершенствование института государственной службы в органах внутренних дел.
Эффективное правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел, адекватное быстроменяющейся общественно-политической и социально-экономической ситуации реформируемого российского общества, является актуальной задачей законодательной и исполнительной ветвей государственной власти на всех уровнях и руководства МВД России.
Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие основные выводы и сформулировать предложения:
1. Институт государственной службы в органах внутренних дел, как специфическая форма государственной службы России, эффективно функционирует в условиях эффективного, соответствующего изменяющимся условиям нормативно-правового обеспечения. Нынешнее состояние правового обеспечения государственной службы и кадровой политики в органах внутренних дел отстает от потребностей реальной практики, что в немалой степени является сдерживающим фактором в осуществлении правоохранительной деятельности органов внутренних дел в современной сложной криминогенной обстановке и ухудшающейся социально-экономической ситуации в стране. Требуется обновление Закона РФ «О милиции», принятия Закона РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», нового Дисциплинарного устава и ряда других нормативно-правовых актов. В них необходимо конкретизировать гарантии защиты прав сотрудников в процессе прохождения ими службы, а также формы ответственности должностных лиц за их нарушения.
2. Привести правовые основы прохождения службы в органах внутренних дел и организацию работы с кадрами в соответствие с законодательством о государственной службе в Российской Федерации. Ввести в учебных заведениях МВД России преподавание специального учебного курса «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации». Это позволило бы удовлетворить потребность сотрудников органов внутренних дел в приобретении необходимых знаний, касающихся вопросов государственной службы.
3. Разработать и принять правовые нормы в области государственно-служебных отношений, направленные на сближение правового статуса сотрудника органов внутренних дел и военнослужащего с целью комплектования органов внутренних дел квалифицированными кадрами Вооруженных сил при изменении службы последними. Разработать порядок и механизм плановой замены сотрудников, прослуживших определенное время в отдаленных местностях или в органах и подразделениях, дислоцирующихся в отдаленных местностях или функционирующих в особых условиях.
4. Внедрить повсеместно в практику деятельности органов внутренних дел институт поручительства при приеме на службу и кадровых перемещениях в процессе прохождения службы. Разработать и внедрить комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективную систему ротации кадров как в вертикальном, так и в горизонтальном направлениях. Передвижение должно основываться на данных соответствующего тестирования, характеристик-рекомендаций, а также с учетом общественного мнения.
5. Создать систему мониторинга развития кадрового потенциала, формирования резерва кадров, планирования карьеры, проведения периодической аттестации. Ввести в практику организацию всероссийских и региональных мониторинговых исследований кадрового потенциала органов внутренних дел. Разработать и внедрить систему отбора кандидатов на руководящие должности, учитывающую на каждом новом уровне служебной «лестницы» должностных лиц более высокий набор профессиональных, интеллектуальных и нравственных качеств и авторитет кандидата.
6. В сфере кадрового обеспечения органов внутренних дел необходимо осуществлять перспективное планирование потребной численности сотрудников по специальностям, определять количественные параметры их подготовки в образовательных учреждениях МВД РФ и возможности подготовки в других учебных учреждениях. Организовать на базе одного из учебных учреждений МВД России специализированную подготовку сотрудников кадровых аппаратов и по работе с личным составом. Для обеспечения потребности органов внутренних дел в специалистах со средним образованием необходимо расширить сеть средне-специальных образовательных учреждений, передав им нынешний контингент, обучающийся по двухступенчатой системе в вузах; устранить диспропорцию в количестве учреждений высшего и среднего профессионального образования, обеспечив оптимальное сочетание высших и средних образовательных учреждений с учетом реальной потребности практики в тех и других специалистах.
7. Нынешний 4-х годичный срок обучения в высших учебных заведениях не соответствует общегосударственным образовательным стандартам, так как в ч.ч. 2, 4 ст. 6 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусмотрен 5-ти летний срок подготовки указанных специалистов. Необходимо увеличить срок обучения до 5 лет, что, несомненно, повысит качество подготовки специалистов для органов внутренних дел.
В целях привлечения в учебные учреждения МВД России высококвалифицированных научно-педагогических кадров, а также талантливой молодежи, необходимо разработать систему материального стимулирования педагогических кадров, имеющих ученые степени и ученые звания. С этой целью внести изменения в ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в части, касающейся процентных надбавок за ученую степень и ученое звание, установив их в размере не ниже предусмотренных ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
8. В воспитательной работе усилить конкретную индивидуальную работу с каждым сотрудником, учитывая специфики службы, индивидуальные морально-нравственные и психологические особенности человека, уровень его профессиональной подготовленности и другие индивидуальные особенности. Разработать и принять Наставление по воспитательной работе с личным составом органов внутренних дел.
9. Нуждается в улучшении информационно-аналитическое обеспечение деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел. Существующая организация учета персонала, основанная на традиционных (устаревших, не отвечающих современным требованиям) способах обработки информации, требует больших затрат времени и труда сотрудников кадровых аппаратов, не позволяет вносить существенных новаций в учетную деятельность. Повсеместно внедрить компьютерный учет персонала.
10. В условиях обострения криминогенной ситуации, значительного возрастания физической и психологической нагрузки сотрудников, должно особое внимание быть уделено психологической службе системы МВД РФ. Учитывая то, что данная служба переживает период становления и адаптации к условиям правоохранительной практики, должна быть постоянная методическая и практическая помощь психологам, работающим непосредственно с личным составом в подразделениях органов внутренних дел.
11 Рекомендовать органам внутренних дел в целях формирования и учета объективного общественного мнения о работе отдельных служб системы МВД России:
- периодически изучать мнение населения о деятельности органов, подразделений и служб органа внутренних дел, использовать результаты опросов в организаторской, воспитательной работе, в системе подготовки кадров;
- осуществлять постоянный контент-анализ прессы, теле- и радиопередач, отражающих практику работы в правоохранительной сфере, своевременно и объективно реагировать на них.
Руководителям подразделений и органов внутренних дел в воспитательной и организаторской работе исходить из того, что общественное мнение - один из основных критериев оценки профессионализма и духовно-нравственных качеств сотрудников. Необходимо непосредственно осуществлять взаимодействие с работниками средств массовой информации, обеспечивая гласность мер по укреплению правопорядка, борьбы с преступностью, правового воспитания населения и формирования высоких духовных качеств у сотрудников органов внутренних дел. Своевременно предоставлять средствам массовой информации объективные материалы о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел, в том числе о трудностях, проблемах и недостатках. Систематически давать информацию о лучших сотрудниках, их трудных буднях, о героических и благородных поступках.
12. В организаторской и воспитательной работе органов внутренних дел руководителям всех уровней необходимо постоянно учитывать моральное и психологическое состояние личного состава, его нравственное сознание и умонастроения на основе глубокого и всестороннего изучения материальных и духовных запросов сотрудников, позитивных и негативных мнений, преобладающих среди подчиненных. В целях усиления воздействия на укрепление служебной дисциплины и морально-нравственного климата в подразделениях, а также для усиления защиты прав сотрудников повысить изменить порядок формирования и компетенцию судов чести в органах внутренних дел, разработать процедуру рассмотрения и разрешения таких дел, повысить правовой статус Положения о судах чести.
13. Требует серьезного внимания МВД Росси вопрос выработки и создания механизмов реализации гарантий социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, предусмотренных действующим законодательством. Вменить в обязанности юридических служб органов внутренних дел оказание эффективной правовой помощи нуждающимся в ней сотрудникам.
Реализация данных предложений и выводов, на наш взгляд, будет способствовать совершенствованию службы в органах внутренних дел, окажет им теоретическую и практическую помощь осуществлении кадровой политики.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел»
1. Федеральные законы
2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрист, 1994.
3. О чрезвычайном положении: Закон РСФСР // Ведомости Съезда на* родных депутатов РСФСР. 1991. - № 22. - Ст. 773.
4. О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. (В ред. законов РФ от 18 февраля 1993 г. № 4510-1; от 1 июля 1993 г. № 5304-1; Федеральных законов от 15 июня 1996 г. № 73-Ф3; от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ).
5. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей'. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. -№9. -Ст. 328.
6. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. - № 19. -Ст. 685.
7. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от12 августа 1995 г. (В редакции Федеральных законов от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ, от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ) // СЗ РФ. -1995.-№33.-Ст. 3349.
8. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 31.
9. О государственной защите судей, должностных лиц правоохрани-ф тельных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г.45.ФЗ //
10. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 52. - Ст. 1865.
11. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - № 2. - Ст. 70.
12. Присяга сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Утверждена Постановлением Верховного Совета РФ 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.-1993,-№2.-Ст. 70.
13. Указы Президента Российской Федерации
14. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. // ВВВС РФ. 1992. - № 17. - Ст. 923.
15. О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей: Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1153.
16. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 7. - Ст. 562.
17. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 3 июня 1993 г. № 8488 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 23. - Ст. 2108.
18. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации № 1039 // СЗ РФ 1996. -№ 30. - С. 3605.
19. Постановления Правительства Российской Федерации
20. О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 720 // CAiill РФ. - 1993. - № 31. - Ст. 2856.
21. О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции: Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 280.
22. Ведомственные нормативные акты
23. О порядке назначения и освобождения лиц руководящего состава органов внутренних дед РСФСР. Приказ МВД РСФСР от 26 февраля 1991 г. №24.
24. О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420.
25. Об использовании пенсионеров правоохранительных органов в качестве специалистов в системе МВД России. Приказ МВД России от 29 марта 1993 г. № 137.
26. Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Утвержден приказом МВД России от 19 ноября 1993 г. №501.
27. О состоянии и мерах совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. Решение Коллегии МВД России от 29 октября 1993 г. № 5 КМ/1. Объявлено приказом МВД России от 19 ноября 1993 г. №501.
28. Положение о наставничестве в органах внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Приказом МВД России от 30 июня 1994 г. № 221.
29. О неотложных мерах по улучшению боевой и физической подготовки в органах внутренних дел. Приказ МВД России от 11 января 1995 г. № И.
30. О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. Решение Коллегии МВД России от 10 марта 1995 г. Ш 2 КМ/1. Объявлено приказом МВД России от 27 марта 1995 г. № 117.
31. Об утверждении Правил приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России. Приказ МВД России от 17 апреля 1995 г. № 185.
32. О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел. Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. № 43.
33. О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и укреплению собственной безопасности. Приказ МВД России от 26 февраля 1996 г. № 129.
34. Об утверждении Инструкции о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 2 апреля 1996 г. № 191.
35. О состоянии и основных направлениях совершенствования работы участковых инспекторов милиции среди населения по укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах. Решение Коллегии МВД России от 30 мая 1996. № 2 км/2.
36. О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Директива МВД России от 19 июня 1996 г. № 1.
37. О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войск МВД России. Решение Коллегии МВД России от 23 июля 1996 г. № 3 км/1.
38. О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России. Приказ МВД России от 2 августа 1996 г. № 426.
39. О дополнительных мерах по укреплению служебной дисциплины и воинской дисциплины в органах и подразделениях внутренних дел и внутренних
40. Концепция психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России. Приказ МВД России от 30 декабря 1997 г. № 862.
41. О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России. Решение Коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1.1. Книги, брошюры
42. Актуальные проблемы морально-психологической подготовки личного состава органов внутренних дел. (По матер, науч.-практ. конференции). М.: Академия управления МВД России, 1992.
43. Алферов Ю.А., Гордеев В.В., Стрельников Ю.Г. Причины и условия текучести кадров в органах внутренних дел. Домодедово: ВИПК, 1991.
44. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М.: Изд-во РАГС, 1997.
45. Баранов В.М., Кронский B.C., Сальников В.П. Социальная справедливость и истинность советского права как ценностные ориентиры деятельности органов внутренних дел. JL: ВПУ МВД СССР, 1989.
46. Баранов П. П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы). М.: ВЮЗШ МВД СССР, 1991.
47. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995.
48. Боер В.М. Информационно-правовая политика России. СПб.: С.-Петербургская академия МВД России, 1998.
49. Брайт К. Подготовка полицейских рекрутов: Истлиендская методика. М.: ГИЦ МВД РФ, 1994.
50. Бушкеквич В.Н. Проблемы карьеры и ее особенности в системе МВД России. М., 1998.
51. Бушкевич В.Н. Основные направления и перспективы кадровой политики в деятельности органов внутренних дел. М., 1999.
52. Васютии Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления / PAJTC при Президенте РФ. -Орел: Изд-во ОРАГС, 1998.
53. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации. / Под ред. С.Ф.Зыбина. МВД России, СПбЮИ. СПб., 1995.
54. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989.
55. Волгин А.П., Матирко В.И., Модин А. А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М. Дело, 1992.
56. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. -М.: Луч, 1995.
57. Горшенков Г.Н. Массовая информация и преступность. Нижний Новгород: Нижегор. ВШ МВД России, 1993.
58. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (Кадроведение). Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 1997.
59. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М.: ИГП АН СССР, 1991.
60. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: Изд-во РАГС, 1996.
61. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 1997.
62. Гревцов Ю.И. Правовое отношение и осуществление права. JI.: Изд-во ЛГУ, 1987.
63. Гришин А.А. Моральный фактор в деятельности органов внутренних дел. М.: МЮИ МВД России, 1995.
64. Губанов А.В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М.: ВНИИ МВД РФ, 1991.
65. Гуцериев Х.С., Сальников В.П., Федоров В.П., Худяк А.И. Правовая и духовная культура сотрудников правоохранительных органов. СПб., 1996.
66. Гэлвин Р.Х., Соколов Б.А. Долгосрочный подход планирования подготовки кадров правоохранительных органов (США) /Пер. с англ. М., 1987.
67. Давыдов Н.А., Бойченко Н.А. Как быстро научиться интересно и эффективно обучать специалистов. Симферополь, 1992.
68. Данилов В.А. Пути совершенствования профессиональной подготовки инспекторского состава уголовного розыска. М.: Академия МВД СССР, 1981.
69. Демократизация форм и методов работы с кадрами в условиях перестройки. М., 1990.
70. Духовность. Правопорядок. Преступность. Материалы науч.-практ. конференции 28 марта 1996 г. М.: Академия МВД России, 1996.
71. Егоршин В.М. Милиция. Полиция. Шерифат. Или «тайны» правоохранительных органов. СПб.: Эконом, и культура, 1994.
72. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М.: Российская правовая академия МЮ РФ, 1995.
73. Зыбин С. Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые аспекты): Монография. СПб., 1995.
74. Зыбин С.Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел Российской Федерации (историко-правовой аспект): Монография. -СПб., 1996.
75. Зыбин С.Ф., Стремоухое А.В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органами внутренних дел: Монография. СПб., 1994.
76. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвуз. нучн.-практ. конференции в г.Санкт-Петербурге 27-28 мая 1993 года. СПб., 1995.
77. История советской милиции. В 2-х т. М., 1977.
78. История органов внутренних дел России. Краткий исторический очерк и основные документы /Сост. Т.М.Занина. Воронеж: ВИ МВД России, 1999.
79. Колодкин JI.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М,: Академия МВД СССР, 1979.
80. Колодкин Л.М., Панченко О.С. Работа с кадрами государственного аппарата и ее особенности в системе МВД СССР. Киев: КВШ МВД СССР, 1983.
81. Колодкин Л.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1990.
82. Колонтаевская И.Ф. Изучение, обобщение и использование зарубежного педагогического опыта профессиональной подготовки специалистов в высших и средних специальных учебных заведениях МВД России. М.: Академия МВД РФ, 1995.
83. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М.: Академия МВД РФ, 1995.
84. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон омилиции. М.: МП «Вердикт», 1992.
85. Кондратов Б.П., Черенков Е.А., Черников В. В. Новое законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел. Н.Новгород, 1993.
86. Концепция отбора, подготовки, закрепления и воспитания кадров органов внутренних дел МВД РФ. М.: ГУК МВД РФ, 1994.
87. Концепция развития системы Министерства внутренних дел РФ (на период до 2005 года). М., 1995.
88. Концепция социальной защиты военнослужащих РФ на рубеже 2000 года. Проект для обсуждения / Гл. ред. А.В.Коровников. М.: Обозреватель, 1995.
89. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1997.
90. Кудрявцев А.В. Проблемы организации непрерывной подготовки кадров в органах внутренних дел. М.: Академия МВД РФ, 1994.
91. Кудрявцев А.В., С.ергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Комментарий. Схемы. -М., 1996.
92. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юрид. литература, 1978.
93. Кукуишн В.М. Полицейская деонтология. -М., 1994.
94. Кутушев В.Г. Социальное планирование в ОВД / Под ред. Г.А.Туманова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983.
95. Кутушев В.Г. Кадры в управлении органами внутренних дел. -Хабаровск, 1999.
96. Латкова И.А., Колонтаевская И.Ф. Профессиональная педагогика в работе с персоналом органов внутренних дел. М.: Академия МВД РФ, 1995.
97. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999.
98. Матирко В. И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М Дело, 1996.
99. Минаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: Современные подходы к управлению. М.: Академия МВД РФ, 1991.
100. Минко Н.И. Педагогическая деятельность общественных формирований органов внутренних дел по воспитанию семейно-нравственной культуры у сотрудников. СПб., 1994.
101. Мосиенко В.П. Правоохранительные органы России. Ростов-н/Д.: Рост. гос. экон. акад., 1998
102. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М., 1975.
103. Мякишев Г.М. Работа с кадрами в органах внутренних дел. Задачи. Ситуации. Деловые игры. М.: Академия МВД России, 1995.
104. Непрерывное обучение кадровых полицейских. М.: ГИЦ МВД РФ, 1992.
105. Нравственное воспитание сотрудников милиции. Сб. мат. на-уч.-практ. конф. Л., 1979.
106. Обучение полицейских в Дании. М.: ГИЦ МВД РФ, 1993.
107. ИЗ. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов /Под ред. В.В.Черникова. М.: Юрид. литература, 1994.
108. Организация работы с личным составом горрайлиноргана в современных условиях. М., 1995.
109. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. /Некрасов В.Ф., Борисов А.В. и др. М.: Объед. ред. МВД России, 1996.
110. Парке-Джоне P.M. К вопросу о соответствии между подготовкой начальствующего состава полиции и ее практическими задачами / Пер. с англ. М.: ГИЦ МВД России, 1995.
111. Пашков А.С., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М., 1989.
112. Полиция и милиция России: страницы истории /А.В.Боржов, А.Н.Дугин, А.Я.Малыгин и др. М., 1995.
113. Постоев В.И. Исследования положений профессиональной педагогики при проведении занятий в системе служебной подготовки. Домодедово: РИПК МВД РФ, 1994.
114. Правовое государство: реальность, мечты, будущее: Науч. изд. /Боер В.М. и др. СПб.: Алетея: Изд-во С.-Петерб. ун-та МВД России, 1999.
115. Преступность: что мы знаем о ней. Милиция: что мы думаем о ней /Отв. ред. И.Б.Михайловская. -М., 1994.
116. Проблемы и пути совершенствования воспитательной работы в учебных заведениях МВД Российской Федерации. Санкт-Петербург. СПб.: СПб ВПТШ МВД России, 1996.
117. Проблемы развития правоохранительных органов. М.: Академия МВД РФ, 1994.
118. Родимушкина О.В., Черетаева М.В. Особенности прохождения службы женщинами в милиции: Пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1998.
119. Россия у критической черты: возрождение или катастрофа: Социальная и социально-политическая ситуация в России в 1996 году: анализ и прогноз /Под ред. Г.В.Осипова, В.К.Левашова, В.В.Локосова. М.: Республика, 1997.
120. Роша JI.H. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989.
121. Сергеения В.А. Рекрутирование, отбор и обучение полицейских в США. М.: ГУК МВД, 1994.
122. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 1997.
123. Совершенствование работы с кадрами в ОВД: Труды Академии МВД. М.: Академия МВД СССР, 1989.
124. Советская милиция: истории и современность (1917-1987) /А.П.Косицын и др.; Под ред. А.В.Власова. М.: Юрид. литература, 1987.
125. Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях правовой реформы /Отв. за вып. В.П.Лавров. М.: ВЮЗШ МВД России, 1992.
126. Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. Труды Академии. М.: Академия МВД СССР, 1989.
127. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омская ВШМ МВД РФ, 1995.
128. Сотрудник органов правопорядка: Прохождение службы, обеспечение, правовая и социальная защита /С.В.Степашин рук. авт. коллектива и др. -М.: АСТ-Пресс, 1999.
129. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 1999 году: Аналитические материалы / Главное оргинспекторское управление МВД РФ. М., 2000.
130. Состояние преступности в России за 1999 год. М.: ГИЦ МВД РФ,2000.
131. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1996 год. М.: ГУК МВД РФ, 1997.
132. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1997 год. М.: ГУК МВД РФ, 1998.
133. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1998 год. М.: ГУК и КП МВД РФ, 1999.
134. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1999 год. М.: ГУК МВД РФ, 2000.
135. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел. Справочник /Отв. за вып. В.Н.Лукин. Тюмень: ТВШ МВД России, 1994.
136. Социальная защита военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов России. Сб. нормативно-правовых актов /Сост. А.В.Коровников, В.А.Рыбин, М.В.Кибакин / Под общ. ред. А.И.Экимова. -М.: Инф.-издат. агентство «Обозреватель», 1995.
137. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые исследования. Воронеж. Изд-во ВГУ, 1996.
138. Стремоухое А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы: Монография. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1996.
139. Степашин С.В. Безопасность человека и общества. Политико-правовые вопросы. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1994.
140. Стручков Н.А. Проблемы совершенствования деятельности органов, исполняющих наказания. Уфа: Уфимск. ВШ МВД России, 1993.
141. Тесленко Ю.П. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров как элементы системы непрерывного образования в ОВД. -М.: Академия МВД РФ, 1995.
142. Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. -М„ 1974.
143. Турчинов A.M. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М. Моск. психол.-социал. ин-т: ФИНТА, 1998.
144. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие / Лаптев И.Д., Охотский Е.В. и др. -М., 1997.
145. Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность. -СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1994.
146. Формирование кадрового потенциала государственной и муниципальной службы: проблемы разработки и реализации образовательных программ и технологий: Международная науч.-практ. конференция, 3-5 июня 1997 г. Новосибирск: СибАГС, 1997.
147. Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Новый Юрист, 1997.
148. Шамаров В.М. Механизм реализации социальных гарантий и правовой защиты личного состава органов внутренних дел. М.: Академия МВД РФ, 1991.
149. Шомаров В.М. Взаимодействие руководителя с общественными объединениями сотрудников органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1994.1. Статьи
150. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 4. - С. 15-21.
151. Ахметханов А.Ф. Организация и проведение профессиональной подготовки сотрудников ОВД // Вопросы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Общественное мнение о деятельности милиции. Уфа, 1996. С. 31-35.
152. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. -1994. № 4. - С. 24-32.
153. Битянова Н.Р. Проблема должностного и профессионального роста женщин в органах внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. -1996. №1 (3)
154. Бутылин В.Н. Особенности законодательства о прохождении службы в ОВД // Российское законодательство: становление и применение. -М.: Академия МВД России, 1993. С. 28-33.
155. Волгин А. П. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 4. - С. 45-50.
156. Воронцов В.И. Воспитание дело всех и каждого // Вестн. метод, центра проф. образования и координации науч. исследований. - М.: МЦ при ГУКМВД РФ, 1995. -№ 1. -С.19-27.
157. Воронцов В. Человек, которому много дано, должно быть мало позволено II Щит и меч. 1999. - 8 июля.
158. Геодакян В. Теория дифференциации полов в проблемах человека // Человек в системе наук. М.: Наука, 1989. - С. 168-173.
159. Головина С.Ю., Шахов В Д. Контрактная форма регулирования трудовых отношений // Сов. государство и право. 1991. - № 8. - С. 45-48.
160. Зыбин С.Ф. Высшая школа и проблема формирования нравственно-правового облика сотрудников ОВД // Проблемы социально-правовой и медико-психологической подготовки сотрудников ОВД РФ. СПб.: ВПТШ МВД РФ, 1994. - С.8-11.
161. Киселева Е.А. Мотивы профессионального выбора в ОВД // Вестник Методического центра профессионального образования и координации научных исследований. 1996. - № 1. - С. 56-57.
162. Климушкин Н. Когда все пожарные станут профессионалами? // Пожарное дело. 1999. - № 4. - С. 32-33.
163. Колодкин Л.М. Становление и развитие управления персоналом в органах внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. М., 1999. -С. 117-123.
164. Краснов Г. Первоначальная подготовка и заочное обучение сотрудников важное средство повышения их профессионального мастерства // Информационный сб. о работе с кадрами в ОВД. - М.: МВД СССР, 1976. -С.94-99.
165. Кудрявцев А.В. О совершенствовании системы подготовки кадров ОВД в условиях правовой реформы // Совершенствование деятельности ОВД в условиях судебно-правовой реформы. М.: Академия МВД СССР, 1990. -С.212-219.
166. Кузъменко А.П. Психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности ОВД // Проблемы совершенствования работы с личным составом органов внутренних дел в современных условиях. Домодедово: РИПК работников МВД России, 1992. - С. 56-60.
167. Кукушин В.М. Проблемы повышения авторитета и престижа сотрудников органов внутренних дел среди населения // Щит и меч. 1995. - 5 окт.
168. Ланщаков В.Н. Проблемы нравственной и профессиональной подготовки сотрудников ОВД в современных условиях // Вопросы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Уфа, 1996. - С. 39-43.
169. Лойт Х.Х. Наставничество как форма подготовки кадров: опыт полиции зарубежных государств // Международный опыт отбора и подготовки кадров правоохранительных органов. Владимир, 1996. - С.34-36.
170. Лысиков П. Т. Актуальные проблемы и пути формирования прочных духовно-нравственных качеств у военнослужащих внутренних войск МВД России // Духовность. Правопорядок. Преступность: Матер, науч,-практ. конф. 28 марта 1996 г. С. 107-111.
171. Мазаев Ю.Н. Методологические проблемы использования результатов изучения общественного мнения в управленческой деятельности ОВД // Совершенствование управленческой деятельности в органах внутренних дел: Сб. науч. трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1997.
172. Майдыков А.Ф. Подготовка руководящих кадров // Вестник МВД России. 1995. -№4-5.
173. Майдыков А.Ф. Об укреплении взаимодействия органов правопорядка и общественных институтов в борьбе с преступностью // Духовность. Правопорядок. Преступность: Матер, науч.-практ. конф. 28 марта 1996 г. С. 85-88.
174. Мякишев Г.М. Система работы с кадрами в органах внутренних дел // Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. Труды Академии. М.: Академия МВД СССР, 1989. - С. 22-29.
175. Организация подготовки и повышения квалификации руководящих кадров полиции ФРГ // Вестник МВД России. 1997. - № 2. - С. 100106.
176. Розин Л.М. Место органов внутренних дел в советском государственном аппарате в свете ленинского учения о социалистическом государстве // Труды ВШМВД СССР. Вып. 21.-М„ 1970.-С. 113-117.
177. Русалов В. Пол и темперамент // Психологический журнал. 1993. -Т. 14.-с/59-64.
178. Титов В.Н., Королев С.Н. Комплектование и обучение кадров службы милиции общественной безопасности // Научные исследования высшей школы: наблюдения, анализ, выводы. Тюмень, 1994. - С. 51.
179. Ткаченко В.А. К вопросу о становлении профессиональной подготовки кадров милиции // Профессиональные и общественные начала в деятельности ОВД: История и современность. М., 1990. - С. 120-129.
180. Ткаченко В.А. О принципах организации и функционирования системы повышения квалификации руководящего состава МВД, ОВД: Сб. Совершенствование руководящего состава МВД, ОВД. Труды Академии МВД. -М., 1989. С. 52-58.
181. Ушаков А.А. Социальные и организационно-правовые аспекты деятельности руководителя по комплектованию органов внутренних дел // Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1989.- С. 40-46.
182. Федоров В.И. Наш золотой запас кадры // Щит и меч. - 1996. -20 декабря.
183. Федоров В. Концепция кадровой политики // Щит и меч. 1999. -14 января.
184. Филатов С.А. О государственной политике противодействия коррупции в Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1993.- № 3. С. 3-8.
185. Шестак А.Д. Предупреждение коррупционного поведения в органах внутренних дел // Совершенствование управленческой деятельности в органах внутренних дел: Сб. науч. трудов. М.: ВНИИ МВД России, 1997. - С. 63-74.
186. Шкатулла В. Образовательное законодательство. Состояние и перспективы // Высшее образование в России. 1995. - № 4. - С. 3-7.
187. Шкатулла В. Правовые основы подбора кадров // Хозяйство и право. 1994.-№ 5. - С. 123-133.1. Авторефераты
188. Абдумомииов А.А. Формирование правосознания работников органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1995.
189. Арсентьева А.Г. Нравственно-правовая культура и ее формирование у сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -СПб., 1996.
190. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - СПб., 1995.
191. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд.юрид. наук. М., 1996.
192. Кукуги.ин В.М. Социологические проблемы полицейской деонтологии: Автореф. дис. докг. социол. наук. -М., 1994.
193. Морозов В.М. Государственная политика формирования кадров правоохранительных органов России социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества: Автореф. дис. - канд. социол. наук. - Ярославль, 1996.
194. Порощук С Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1994.
195. Филатов В. К. Формирование местной милиции в РФ (организационно-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.
196. Числов А. И. Профессиональная деятельность сотрудника милиции (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., 1996.
197. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления (по материалам города Москвы). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.
198. Шубина И.И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
