Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы»

На правах рукописи

11111119111111111111

□03483555

МИНСАФИНА Светлана Николаевна

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 3 Ь'О

¡12ССЗ

Рязань 2009

Диссертация выполнена в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор заслуженный работник высшей школы РФ Южанин Вячеслав Ефимович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор заслуженный деятель науки РФ Селиверстов Вячеслав Иванович кандидат юридических наук, доцент Минаков Геннадий Леонидович

Ведущая организация - Институт Международного права и экономики им АС Грибоедова

Защита диссертации состоится « 03 » ^С&ьЗ/ьеХ. г. в часов

на заседании диссертационного совета Д 229 003 01 при Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний по адресу. 390036, г Рязань, ул. Сенная, 1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний

Автореферат разослан « <¿9

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Расширение и углубление международных связей в современном мире, усиливающиеся миграционные процессы вызвали увеличение количества иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию, что негативно сказывается на динамике и структуре преступности, формируемой данной категорией лиц В последние годы отмечается значительный рост тяжких и особо тяжких преступлений (более половины от их общего количества), совершаемых иностранными гражданами в России Неблагоприятные изменения количественных показателей данной преступности сказываются на увеличении числа осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в местах аишения свободы

Проводимая в России правовая реформа и совершенствование законодательства, затрагивающие в том числе правовой статус иностранцев, вызвали необходимость исследования проблем правового положения осужденных иностранных граждан, отбывающих лишение свободы, осуществления его анализа и объективной оценки с позиций теории права и уголовно-исполнительного законодательства В указанном контексте требуют переосмысления не только элементы правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленные в правовых нормах, но и механизм их реализации

Актуальность и значимость рассматриваемой проблемы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, обусловлена ее недостаточной разработанностью в теории уголовно-исполнительного права В работах ученых-пенитенциаристов довольно широко исследуются проблемы правового положения осужденных к лишению свободы Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что в опубликованных трудах рассматриваются, как правило, лишь проблемы общей категории «осужденный к лишению свободы» В связи с этим исследование вопроса, касающегося правового

статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, как особых субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, имеет теоретическое и практическое значение.

Названными проблемами и обосновывается актуальность темы диссертационного исследования

Степень разработанности темы исследования. Исследование уголовно-исполнительных норм права, регулирующих поведение осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, носит сложный характер, так как уголовно-исполнительные правоотношения, в которых они участвуют, по своей структуре комплексны, многогранны В связи с этим анализу подвергаются и нормы конституционного, гражданского, административного права и, разумеется, основные положения теории права

Вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в области конституционного права разрабатывались такими исследователями, как С А Авакьян, М.М Богуславский, Н В. Витрук, Л Н Гален-ская, Ю В Герасименко, А М Малумов

Отдельные аспекты данной проблемы рассматривались представителями не только конституционного и международного, но и уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права Уголовно-правовой и уголовно-исполнительный статус иностранных граждан и лиц без гражданства находит освещение в трудах Н А Жуковой, Е А Нагаева, Ю Н. Харламовой, В Ф Цепелева Механизм реализации прав, законных интересов, обязанностей осужденных исследовался Ю.М Антоняном, А.Я Гришко, А И Зубковым, Ю.А Кашубой, В Н Королевым, М П Ме-лентьевым, Г Л Минаковым, А С. Михлиным, В.И Селиверстовым, Н А Стручковым, В И. Пинчуком, О В Филимоновым, В Е Южаниным.

Некоторые вопросы, посвященные уголовно-правовому и уголовно-исполнительному статусу иностранных граждан и лиц без гражданства, рассматривались в диссертационной работе Д Н Шурухновой Проблемы, свя-

занные с правовым положением иностранных граждан в сфере уголовной юстиции, отражены в диссертационной работы К А Корсика.

Вместе с тем следует признать, что правовое положение осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также проблема и специфика реализации норм уголовно-исполнительного права, регламентирующих поведение этих субъектов, в отечественной юридической науке на комплексном монографическом уровне не рассматривались.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы

Предмет исследования составляют международные документы, система норм уголовно-исполнительного и иных отраслей права, закрепляющих права, законные интересы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы

Целями диссертационного исследования являются обоснование концепции правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также разработка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование практики реализации их прав, законных интересов и обязанностей

Цели исследования предопределили постановку и решение следующих задач:

- выявление признаков правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства и на этой основе определить особенности правового регулирования,

- сформулировать правовую дефиницию осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, как специального субъекта отбывания наказания,

- осуществить системный анализ признаков, входящих в понятие «осужденные иностранные граждане и лица без гражданства, отбывающие наказание в виде лишения свободы»;

- исследовать международные нормы и нормы внутригосударственного законодательства, определяющие правовое положение осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства;

- определить особенности правосубъектности осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы;

- выявить с учетом теоретических положений ст 11, 12 УК РФ сферу и пределы действия уголовно-исполнительного закона по кругу лиц,

- раскрыть специфику участия иностранных лиц и лиц без гражданства в уголовно-исполнительных правоотношениях;

- проанализировать права, законные интересы и обязанности, закрепленные за осужденным иностранным гражданином и лицом без гражданства, их механизм реализации,

- разработать предложения и рекомендации по на совершенствованию уголовно-исполнительного статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы конкретно-социологический, системный, технико-юридический, сравнительно-правовой Использование этих методов позволило рассмотреть проблему во взаимосвязи, всесторонне и объективно

При проведении исследования использовались специально-юридические методы метод сравнительно-правового анализа, правового моделирования, прогнозирования, интерпретации правовых текстов и юридической статистики, а также логические приемы анализа и синтеза В ходе исследования при изучении выбранной тематики использовались логические приемы анализа и синтеза

Автором были использованы труды специалистов в области теории государства и права, конституционного, международного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права

Нормативная база исследования состоит из совокупности нормативно-правовых источников, определяющих законодательные основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ при отбывании уголовного наказания в виде лишения свободы Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о статусе апатридов 1954 года, Декларация прав человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которых они проживают, Европейские пенитенциарные правила, Конвенция о передаче осужденных иностранцев на родину для отбывания наказания 1978 года, Конституция РФ, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и др

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых современных исследований вопросов правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих лишение свободы в российских исправительных учреждениях, практически не изученных отечественной уголовно-исполнительной наукой.

В диссертации с новых позиций проанализированы правовые аспекты, связанные с реализацией гражданских, экономических и социальных прав осужденными иностранными гражданами и лицами без гражданства, детально разработаны вопросы обеспечения правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства со стороны государства и должностных лиц в местах лишения свободы

В работе предлагается для использования в научном обороте и практической деятельности авторская концепция правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства к наказанию в виде лишения свободы, обоснование механизмов их взаимодействия с должностными лицами исправительных учреждений с учетом современных потребностей практики исполнения лишения свободы и эффективности решения задач по исправлению осужденных

Диссертация выполнена с учетом положений обновленных Европейских пенитенциарных правил (2006 г) и изменений, внесенных в ст 73 УИК РФ, со-

гласно которым иностранные граждане и лица без гражданства должны отбывать наказание вместе с гражданами России, реализации решений Президиума Госсовета РФ, посвященных уголовно-исполнительной системе, необходимости ее дальнейшего реформирования и приведения в состояние, отвечающее международным требованиям и стандартам, что, безусловно, затрагивает правовой статус осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основные положения, выносимые на защиту

1 Определение понятия «иностранный гражданин и лицо без гражданства осужденный к наказанию в виде лишения свободы»

Осужденный иностранный гражданин и лицо без гражданства - физическое вменяемое лицо, не имеющее устойчивой правовой связи с РФ, совершившее общественно опасное, уголовно наказуемое деяние на территории РФ, не подвергнувшееся осуждению в государстве своего гражданства (другом государстве), достигшее возраста уголовной ответственности, признанное виновным и осужденное за совершенное преступление от имени РФ на основании вступившего в законную силу приговора суда с назначенным наказанием в виде лишения свободы, подлежащим отбыванию в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, являющееся носителем прав, обязанностей, законных интересов в силу действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ, личность которого удостоверяется паспортом иностранного гражданина или видом на жительство.

2 Правовое положение осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, - это комплексная система правовых норм, состоящая из элемента гражданства, совокупности прав, обязанностей, законных интересов, юридических гарантий, специфики их реализации, а также механизмов защиты и юридической ответственности. Осужденный иностранный гражданин и лицо без гражданства к наказанию в виде лишения свободы - это специальный субъект отбывания наказания, что обусловливается следующими признаками.

- порядком информирования должностными лицами уголовно-исполнительной системы соответствующих компетентных инстанций о пребывании осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства,

- необходимостью присутствия переводчика на стадии реализации прав, обязанностей, законных интересов осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства,

- взаимодействием осужденного иностранного гражданина в рамках уголовно-исполнительных правоотношений с сотрудниками Федеральной миграционной службы;

- участием дипломатического деятеля, посла, консула, прокурора, переводчика в уголовно-исполнительных правоотношениях

3 Понятие «лицо, осужденное иностранным государством и подлежащее выдаче иностранному государству», не тождественно понятию «лицо, подлежащее передаче иностранному государству»

Лицо, подлежащее передаче иностранному государству, — это иностранное физическое лицо либо лицо без гражданства, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор суда от имени РФ, предусматривающий наказание в виде лишения свободы на срок не менее 6 месяцев, обладающее набором тождественных прав, законных интересов, обязанностей, что и осужденный к лишению свободы, являющееся участником процессуально-процедурных отношений между РФ и государством, принимающим для отбытия им наказания на родине

Лицо, подлежащее выдаче иностранному государств, — это иностранное физическое лицо либо лицо без гражданства, являющееся обвиняемым или осужденным по законодательству иностранного государства, пребывающее на территории Российской Федерации и являющееся участником уголовно-процессуальных отношений, возникших между РФ и государством, инициировавшим в отношении его уголовное преследование Указанное лицо не состоит с Российским государством в уголовно-исполнительных правоотношениях, а следовательно, не приравнивается к правовому статусу осужденного Специфика его статуса определяется тем, что оно, с одной стороны, находится в сфере действия уголовно-процессуального закона РФ, с другой стороны, лишено уголовно-исполнительной правосубъектности осужденного по российскому законодательству и уголовно-процессуальной правосубъектности обвиняемого

Лицо, подлежащее передаче иностранному государству, обладает не только уголовно-исполнительным статусом, но и отличным от него уголовно-процессуальным статусом, выступая участником отношений между государством в лице РФ и государством своего гражданства в целях отбывания наказания на родине

4 Предлагается рассматривать систему юридических гарантий прав и законных интересов осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства как совокупность элементов, одни из которых раскрывают механизм правового регулирования уголовно-исполнительных правоотношений, другие - специфику субъекта отбывания наказания (юридическая гарантия-деятельность - посещение места отбывания наказания осужденного иностранного гражданина консулами и дипломатическими деятелями, участие в уголовно-исполнительных правоотношениях прокурора, юридические гарантии-условия — законность пребывания иностранного гражданина на территории РФ)

5 Систематизация критериев, влияющих на объем и содержание правосубъектности осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, среди которых основными являются законность нахождения (пребывания) на территории РФ и постоянное проживание на территории РФ.

6 Гражданская дееспособность осужденного иностранного гражданина и лица без гражданства влияет на его уголовно-исполнительный статус, в связи с чем динамика правового положения осужденного иностранного гражданина и лица без гражданства, прослеживающаяся в уголовно-исполнительных правоотношениях при реализации им прав, законных интересов, обязанностей, представляет собой многоуровневый процесс, в котором участвуют не только сугубо уголовно-исполнительные нормы права, но и нормы конституционного, гражданского и административного права

7 Предложения по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства

- изложить ст. 17 УИК РФ в новой редакции, дополнив ее вторым абзацем следующего содержания: «При прибытии осужденного иностранного гражданина к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа,

исполняющего наказание, обязана не позднее 10 дней направить извещение в посольство или консульство, представляющие интересы указанного лица»,

- внести изменения в п 3 ст 97 УИК РФ, включив в список осужденных, выезды за пределы ИУ которым не разрешаются, иностранных граждан и лиц без гражданства,

- в ст 73 УК РФ внести изменения, дополнив п 2 вторым абзацем, и изложить его в следующей редакции «При назначении условного осуждения суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства Условное осуждение не назначается судом иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно не проживающим на территории РФ, а также гражданам РФ, не имеющим постоянного места жительства, в установленном законом порядке»

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена эмпирической базой, представленной официальными статистическими сведениями ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия о состоянии правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы Диссертант использовал также результаты собственного социологического исследования (анкетирование 850 осужденных, не относящихся к категории граждан РФ)

Кроме того, результаты проведенного исследования базируются на комплексном подходе, позволившем проанализировать различные отраслевые нормативные и научные источники по рассматриваемой проблеме, систематизировать группы общественных отношений, возникающих при реализации правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства и регулируемых нормами уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и административного права

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, сделанные автором по результатам проведенного исследования, позволили выработать новую концепцию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы На

комплексном уровне подверглись исследованию проблемы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, сформулирована норма-дефиниция осужденных иностранных гражданин и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, показана специфика участия категории неграждан в уголовно-исполнительных правоотношениях

Разработка автором теоретических вопросов правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вносит определенный вклад в развитие теории уголовно-исполнительного права на современном этапе действия уголовно-исполнительного законодательства.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложения, высказанные диссертантом по совершенствованию законодательной базы, регулирующей вопросы отбывания наказания в виде лишения свободы иностранными гражданами и лицами без гражданства с учетом специфики их статуса, призваны обеспечить более эффективную реализацию их прав, законных интересов, обязанностей Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и рекомендации могут быть использованы.

— в правотворческой деятельности по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства при отбывании уголовных наказаний в РФ,

— деятельности учреждений и органов, участвующих в процессе исполнения наказаний в виде лишения свободы, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства,

— учебном процессе при изучении тематики, затрагивающей вопросы правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, действия уголовно-исполнительного закона по кругу лиц

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации отражены в статьях в научных жур-

налах, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК России для публикаций основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) наук, и сборниках научных трудов

Результаты исследования в виде докладов и сообщений соискатель представлял на российских, межвузовских научно-практических конференциях и семинарах.

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Самарского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, Самарского филиала Саратовского юридического института МВД России, а также в практическую деятельность ГУФСИН России по Самарской области

Структура и содержание диссертации обусловлены объектом, предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя б параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы и степень ее разработанности, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуются методологические и методические основы работы, раскрывается научная новизна исследования, его теоретическое и практическое значение, формируются основные положения, выносимые на защиту; содержатся сведения об апробации полученных результатов и внедрения их в практику

В первой главе «Теоретические и правовые проблемы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства при исполнении наказания в виде лишения свободы» исследуются понятие и основные категории правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, его особенности, нашедшие отражение в уголовно-исполнительном законодательстве России.

В первом параграфе «Понятие и признаки правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства» рассматриваются теоретические вопросы правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, особенности их правосубъектности

Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает, что осужденные иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством России о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч 3 ст 10 УИК РФ) Из этого следует, что правовой статус осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства при исполнении лишения свободы в первую очередь определяется нормами международного права, а также Конституцией Российской Федерации и системой российского законодательства в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России Детализирует их правовой статус уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, определяя изъятия из общего статуса и устанавливая ограничения в связи с фактическим положением осужденного

Правовое положение осужденных-иностранцев отличается не только особенностями законодательного закрепления, но и теоретической конструкцией Проведенный в работе анализ законодательства и литературных источников, касающихся общего учения о правовом положении личности и его некоторых законодательных аспектов, выводы, полученные в ходе исследования, осмысление норм действующего законодательства, затрагивающего стороны исследуемой проблемы, позволили, на наш взгляд, достаточно достоверно определить основные элементы структуры правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, обозначить его особенности и признаки. К ним мы относим гражданство как элемент, определяющий особенности всей структуры правового статуса осужденных-иностранцев, субъективные права, законные

интересы и обязанности, юридические гарантии, которые по содержанию во многом шире, чем у осужденных граждан РФ, и включают, помимо устоявшихся элементов, межгосударственный контроль через дипломатические представительства и консульства, уголовно-исполнительная правоспособность и дееспособность осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, которая напрямую связана с их проявлением в качестве специального субъекта уголовно-исполнительных правоотношений.

Категория гражданства является определяющей особенностью правового статуса осужденного-иностранца, при этом специфика правового статуса осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства проявляется в течение всего срока отбывания наказания и на всех этапах уголовно-исполнительного процесса в местах лишения свободы

С позиций конституционного правового статуса иностранные граждане обладают более широким по содержанию правовым статусом (по сравнению с гражданами РФ), поскольку он формируется законодательством не только России, но и того государства, гражданами которого они являются, и они вынуждены подчиняться одновременно юрисдикции двух государств Несколько иная ситуация складывается, если рассматривать уголовно-исполнительный правовой статус осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства. Отбывая лишение свободы, эти категории осужденных должны руководствоваться исключительно уголовно-исполнительным законодательством России УИК РФ, отражая основные международные стандарты по исполнению наказаний в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, наделяет их правовым статусом наравне с гражданами России, одновременно закрепляя особенности в правах и обязанностях

Осужденные-иностранцы приобретают при отбывании лишения свободы дополнительные права, а соответственно необходим специальный механизм их реализации. Если осужденный-иностранец прибегает к помощи дипломатического представительства, переводчика, то данные субъекты следует рассматривать как необходимый элемент уголовно-исполнительных правоотношений, реализующих правовой статус осужденных-иностранцев. Хотя

данные осужденные и вступают напрямую во взаимоотношения с администрацией исправительных учреждений, тем не менее потенциально присутствует третий субъект - дипломатическое представительство или консульство, которые по желанию осужденного в любой момент вступают в правоотношения на его стороне, выступая одновременно потенциальной гарантией его прав и свобод в местах лишения свободы, а также имея возможность самостоятельного субъекта, подменяющего осужденного во взаимоотношениях с администрацией исправительного учреждения.

Следовательно, правовой статус осужденных иностранных граждан и чиц без гражданства можно определить как закрепленное нормами различных отраслей права и выраженное посредством совокупности прав, законных интересов и обязанностей поюжение осужденных во время отбывания уго-човного наказания в виде лишения свободы, особенности которого инициированы гражданством другого государства либо отсутствием такового

При анализе действия уголовно-исполнительного закона по кругу лиц в работе осуществлена классификация осужденных, относящихся к категории неграждан, среди которых выделяются иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие общественно опасные, уголовно наказуемые деяния на территории России (ч 1 ст 11 УК РФ), осужденные к реальному или условному лишению свободы, лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, не подвергнувшиеся осуждению в иностранном государстве, совершившие общественно опасные, уголовно наказуемые деяния за пределами РФ, криминализированные по законам страны места его совершения, в отношении которых вынесен приговор суда РФ, предусматривающий наказание в виде лишения свободы (ч 1 ст. 12 УК РФ), иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, не подвергнувшиеся осуждению в иностранном государстве, совершившие общественно опасные, уголовно наказуемые деяния вне пределов РФ, направленные против ее интересов (ч 3 ст 12 УК РФ), в отношении которых вынесен приговор суда РФ, предусматривающий наказание в виде лишения свободы, иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в

РФ, не подвергнувшиеся осуждению в иностранном государстве и привлекающиеся к уголовной ответственности на территории РФ, совершившие общественно опасные, уголовно наказуемые деяния вне пределов РФ, предусмотренные международным договором РФ, в отношении которых вынесен приговор суда РФ, предусматривающий наказание в виде лишения свободы (ч 3 ст 12 УК РФ); лица, совершившие общественно опасные, уголовно наказуемые деяния, лишенные иммунитета аккредитующим иностранным государством

Во втором параграфе «Международные правовые нормы, определяющие основы правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства» рассматриваются основные положения международных норм по определению правового статуса иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания на территории государства, не являющегося для них страной, гражданами которой они являются

Международные нормы осужденных-иностранцев относят к группе уязвимых осужденных в тюрьмах, приравнивая их к женщинам, несовершеннолетним, инвалидам и некоторым иным категориям, то есть это такие группы осужденных, которые по своей природе или настоящему положению (возраст, пол, религия, этническая принадлежность, здоровье, язык, гражданство и правовой или политический статус) сталкиваются в местах лишения свободы с риском для своей безопасности или для правового положения, проявляющимся в элементарном нарушении прав, затруднении их реализации по сравнению с другими категориями осужденных

В целях недопущения негативных последствий международные документы определяют стандарты исполнения наказаний в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Положения международных документов сводятся к принципам обращения с осужденными-иностранцами в местах лишения свободы, которые систематизированы в процессе диссертационного исследования и на их основе разработаны рекомендации для практических работников по обращению с осужденными иностранными гражданами и лицами без гражданства, в частности, осужденным-иностранцам следует пре-

доставлять доступ, наравне с осужденными гражданами России, к образованию, работе и профессиональной подготовке; на осужденных-иностранцев, постоянно проживающих на территории РФ, следует распространять меры, альтернативные лишению свободы, осужденных-иностранцев незамедлительно после их заключения под стражу (помещения в исправительные учреждения) следует информировать на языке, который они понимают, и, как правило, в письменной форме об основных положениях режима, включая соответствующие правила и нормы поведения осужденных, необходимо с уважением относиться к религиозным предписаниям и обычаям, которых придерживаются осужденные-иностранцы; осужденным-иностранцам без промедления должна представляться информация об их праве требовать контакта с консульскими представителями, а также любая другая соответствующая информация, касающаяся их правового статуса, осужденным-иностранцам необходимо оказывать должную помощь на языке, который они понимают, при их контактах с медицинским и иным персоналом, а также в таких вопросах, как жалобы, особое питание, религия, консультации по вопросам исполнения и отбывания наказания, необходимо содействовать контактам осужденных-иностранцев с их семьями и органами по месту их жительства, предоставляя все необходимые возможности, с их согласия, для посещения и переписки

Вторая глава «Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты отбывания наказания в виде лишения свободы» содержит два параграфа

Первый параграф «Участие осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства в уголовно-исполнительных правоотношениях при отбывании наказания в виде лишения свободы» посвящен исследованию признаков специального субъекта отбывания наказания, каким являются иностранные осужденные и лица без гражданства

В работе обосновывается вывод о том, что уголовно-исполнительная правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства производ-на от уголовной правосубъектности и определяется предметом правового

регулирования исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера (ст. 7 УИК РФ). С учетом отмеченных признаков, свойственных осужденному-иностранцу, отбывающему наказание в виде лишения свободы, дается авторское определение, раскрывающее особенности исследуемого вида осужденного «Осужденный-иностранец, отбывающий наказание в виде лишения свободы, - это физическое вменяемое лицо, не имеющее устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, достигшее возраста угоювной ответственности, признанное виновным и осужденное за совершенное преступление от имени Российской Федерации на основании вступившего в законную силу приговора суда с назначенным наказанием в виде лишения свободы, подлежащее отбыванию в учреждении уголовно-исполнительной системы, являющееся носителем прав, обязанностей, законных интересов в силу действующего уголовно-испочнитечъного законодательства, личность которого удостоверяется паспортом иностранного гражданина или видом на жительство в Российской Федерации»

Особенности правосубъектности осужденного иностранного гражданина и лица без гражданства к наказанию в виде лишения свободы обусловливаются следующими признаками необходимостью продления срока пребывания осужденного иностранного гражданина и лица без гражданства на территории РФ, что определяется нормами Конституции Российской Федерации, порядком информирования должностных лиц уголовно-исполнительной системы соответствующих компетентных инстанций о пребывании осужденного иностранного гражданина и лица без гражданства, необходимостью присутствия переводчика на стадии реализации прав, обязанностей, законных интересов осужденным иностранным гражданином и лицом без гражданства, участием сотрудника Федеральной миграционной службы, представителя МИД, консульского представителя, посла, прокурора в уголовно-исполнительных правоотношениях

Во втором параграфе «Гарантии реализации субъективных прав, законных интересов и обязанностей осужденных иностранных граждан и лиц

без гражданства в исправительных учреждениях» осуществлен анализ действующего законодательства, закрепляющего гарантии прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, а также их специфики, касающейся осужденных иностранных граждан

Система юридических гарантий прав и законных интересов осужденных к лишению свободы обусловливается механизмом правового регулирования общественных отношений в сфере исполнения и отбывания уголовных наказаний и может быть представлена, процессуальными нормами, закрепляющими права и обязанности осужденных, процедурной деятельностью осужденных в соответствии со ст. 15 УИК РФ, существованием процессуальных уголовно-исполнительных правоотношений Автор придерживается концепции, что юридические гарантии прав и законных интересов осужденных к лишению свободы (как граждан России, так и иностранцев) состоят из двух уровней 1) гарантии, закрепленные общепризнанными принципами и нормами международного права, имеющими общеобязательный характер для всех государств, 2) гарантии, закрепленные на внутригосударственном уровне, содержащиеся в Конституции РФ, УИК РФ и иных подзаконных нормативных актах, регулирующих вопросы исполнения и отбывания уголовных наказаний

Учитывая специфику отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы осужденным-иностранцем, необходимо признать, что дополнительной гарантией реализации его прав и законных интересов являются посещения консулами и дипломатическими деятелями мест лишения свободы их подданных (граждан), в ходе которых могут обнаруживаться негативные моменты, препятствующие нормальной правореализационной деятельности исследуемых субъектов, а также участие в уголовно-исполнительных правоотношениях переводчика, прокурора Своеобразной юридической гарантией осужденного-иностранца при реализации его правового статуса признается законность его нахождения на территории РФ В связи с этим все юридические гарантии осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства к лишению свободы, с нашей точки зрения, можно разделить

на две группы К первым относятся те элементы, которые обусловливают механизм правового регулирования пенитенциарных отношений Это процессуальные юридические гарантии, относящиеся в равной степени ко всем осужденным Вторая группа представлена совокупностью элементов, раскрывающих специфичность субъекта отбывания наказания: юридическая гарантия-деятельность (посещение места отбывания наказания осужденного-иностранца консулами и дипломатическими деятелями, участие в уголовно-исполнительных правоотношениях переводчика, прокурора), юридические гарантии-условия (законность пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства на территории РФ)

В третьей главе «Особенности правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из исправительных учреждений» исследуются проблемы, возникающие при освобождении осужденных из исправительных учреждений, их трудовом и бытовом устройстве, а также при осуществлении депортации в страну, гражданами которой они являются

Первый параграф «Характеристика правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывших лишение свободы» посвящен особенностям реализации прав и законных интересов осужденных иностранных граждан при освобождении из исправительных учреждений, отмечается, что уголовно-правовые последствия лишения свободы в виде судимости имеют не только временные, но и территориальные ограничения, определяемые территорией действия уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Такие различия определяются особенностью законодательства страны, избранной к проживанию после освобождения Осужденные-иностранцы после освобождения из мест лишения свободы имеют судимость в качестве правоограничивающего элемента, если остаются для жительства на территории России либо на территории стран СНГ. Такое состояние определено Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятой в

1995 году органами СНГ в отношении стран, являющихся его членами и присоединившихся к данному документу

Таким образом, особенности правового статуса иностранных граждан, отбывших уголовные наказания, проявляются в нескольких аспектах если лицо после освобождения продолжает находиться на территории Российской Федерации, его правовой статус не отличается от правового положения отбывших наказания граждан России, правовое положение иностранных граждан, подлежащих выдворению после отбытия наказания с территории России, изначально формируется законодательством Российской Федерации и действует на период пребывания на ее территории (следование к границе, в посольство или консульство, временное проживание в период ожидания въездной визы в страну, гражданами которой являются, и т д), но в дальнейшем динамика правового положения таких лиц зависит от особенностей законодательства страны, избранной для места проживания В этом случае содержание правового статуса таких иностранных граждан, отбывавших наказание в России, может изменяться как в сторону расширения ограничений, так и в сторону их уменьшения

Во втором параграфе «Подготовка к освобождению осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства и оказание им помощи» исследуются организационно-правовые вопросы подготовки к освобождению, начиная со стадии отбывания лишения свободы и завершая помощью, на которую может рассчитывать освободившийся осужденный.

Законодатель не выделяет особым образом правовой статус освобождаемых осужденных-иностранцев, их освобождение и подготовка к освобождению осуществляется на тех же началах, что и осужденных - граждан Российской Федерации, то есть в порядке ст 172-183 УИК РФ Тем не менее особенности подготовки и освобождения рассматриваемых категорий осужденных имеются, причем не только организационного характера

Не имея намерения совершать новых преступлений, они порой не могут справиться с некоторыми жизненными трудностями, не в состоянии противостоять отрицательному влиянию отдельных лиц или микрогрупп, в

результате вновь попадают на скамью подсудимых Такая ситуация характерна для некоторых этнических групп осужденных иностранных граждан, которые после освобождения вновь вливаются в криминальные группировки и продолжают преступный образ жизни Наиболее часто это касается лиц, отбывавших наказания за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков По данным нашего исследования, проведенного по личным делам осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, следует, что отбывают наказание по ст. 228 УК РФ. 81 % осужденных-представителей Афганистана, 26 % — Вьетнама (большинство осужденных-вьетнамцев содержится за корыстно-насильственные преступления против личности грабежи, разбои, вымогательства и убийства, что, видимо, характерно для их этнических криминальных групп), среди представителей Китая - 6,6 % по ст 228 УК РФ и почти 70 % - отбывают наказание за убийство Такие характеристики преступлений, совершаемых иностранными гражданами, следует принимать во внимание сотрудниками ИУ при их подготовке к освобождению во взаимодействии с представителями ФМС России

В диссертационном исследовании обосновывается предложение рассматривать правовое положение освобождающихся осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства как особое положение, на которое существенное влияние оказывает правовой статус, сформировавшийся при отбывании лишения свободы. При этом освобождение данной категории осужденных и закрепление результатов исправительного воздействия состоит из нескольких взаимосвязанных последовательных стадий подготовка к освобождению, освобождение из исправительного учреждения и направление к месту жительства; контроль по избранному месту жительства и оказание помощи

Порядок подготовки к освобождению осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства гораздо сложнее, чем подготовка к освобождению граждан РФ В связи с этим подготовку следует начинать ранее срока, установленного законодательством (за 6 месяцев до истечения на-

значенного срока лишения свободы), имеет смысл установить срок - 1 год, либо, при сроке лишения свободы менее года, - с момента поступления в колонию

Процедура освобождения из исправительного учреждения и направление к месту жительства также во многом отличается от освобождения осужденных — граждан России В основе такого различия прежде всего находится категория освобождающихся иностранных граждан, которых можно подразделить на четыре классификационные группы иностранные граждане, отбывавшие лишение свободы за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, иностранные граждане, незаконно находившиеся на территории России до осуждения, иностранные граждане, имевшие регистрацию в России, граждане стран СНГ (в том числе бывшие граждане СССР, проживавшие на территории союзных республик). В зависимости от того, к какой группе относится освобождаемый осужденный, регулируется процесс его освобождения и соответственно обеспечиваются его права при этом

В заключении соискатель излагает основные выводы, теоретические предложения и практические рекомендации, сформулированные в диссертации Рассмотренные в диссертационном исследовании проблемные вопросы правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства позволяют сделать вывод о том, что основная концептуальная идея проведенного исследования состоит в предпринятой попытке представить эту категорию уголовно-исполнительного права в форме комплексного многоуровневого явления, регулируемого, помимо уголовно-исполнительного законодательства, нормами и других отраслей российского права Истоки такого регулирования находятся в нормах международного права, определяющих основы правового положения осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

Статьи в изданиях, вошедших в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

1 Минсафина С Н Уголовно-исполнительная правосубъектность осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих лишение свободы // Человек: преступление и наказание. Науч журн. / Академия ФСИН России -2008 - № 4. - 0,4 п л

Иные публикации

2 Дятлова С Н. Проблема адаптации освобожденных из исправительного учреждения к условиям жизни на свободе // Веста. Самар. юрид ин-та ФСИН России; Межвуз. сб. науч ст по проблемам юрид, гуманит. соц-эконом наук. - Самара Изд-во Самар юрид. ин-та ФСИН России, 2006 -Вып 4 - 0,2 п л

3. Минсафина СН Передача иностранных граждан для дальнейшего отбывания наказания в страну их гражданства // 50 лет Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными опыт, проблемы, перспективы реализации Материалы Междунар науч -практ конф В 3 ч / Под общ ред Ю И Калинина - Рязань- Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006 - Ч 2 - 0,2 п л

4. Минсафина С Н Характеристика осужденных - иностранных граждан, содержащихся в исправительных учреждениях России по материалам социологического исследования // Уголовно-исполнительное право. Науч журн / Академия ФСИН России - 2007 - № 2 - 0,4 п л

5. Минсафина СН Порядок организации воспитательной работы с

иностранными гражданами, осужденными к отбыванию наказания в виде

лишения свободы // Проблемы преступления и наказания в праве, философии

и культуре Материалы Междунар науч -практ конф (25-26 апреля 2007 г) /

Под общ ред. А В Горожанина В 2 кн - Самара Изд-во Самар юрид ин-та

ФСИН России, 2007 -Кн. 1 -0,3 п л. г

6. Минсафина ¿Н Подготовка к освобождению из исправительных колоний, осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний

Материалы Междуиар иауч -практ. конф - Рязань- Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2008 - 0,3 п л

7. Минсафина С Н Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы // Современное состояние и основные направления совершенствования уголовно-исполнительной системы, российский и зарубежный опыт. Материалы Междунар науч -практ конф (6 февраля 2009 г) / Под общ ред А В. Горожанина. - Самара: Изд-во Самар юрид ин-та ФСИН России, 2009 - 0,2 п л

МИНСАФИНА Светлана Николаевна

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать «23» октяюря 2009 г. Формат 60x84 1/16 Печ.л 1,75 Тираж 120 экз. Заказ №1121. Отпечатано в ООО «Типография» г. Самара, ул Промышленности, 278 Тел • (846) 246-97-01

2015 © LawTheses.com