Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг.

Глебов, Андрей Николаевич

Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг.»

005012585

На правах рукописи

Глебов Андрей Николаевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ КРЕСТЬЯНСТВА В 1928-1941 ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ УРАЛА)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 2 1/.ДР 2012

Нижний Новгород - 2012

005012585

Работа выполнена на кафедре теории государства и права и международного права Института права, экономики и управления ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Випничеико Олег Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Заслуженный юрист Российской Федерации Кодан Сергей Владимирович

кандидат юридических наук, доцент Сэруа Валентина Сауловна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Томский государственный

национальный исследовательский университет»

Защита состоится 14 марта 2012 года в 13 час. на заседании диссертационного совета Д 212.166.16. при ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» по адресу: 603115 г. Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.

Автореферат разослан « »_2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук,

доцент

Л. П. Ижнина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современное российское государство нуждается в инструментах преобразований в аграрной сфере. Эффективным средством воздействия на социально-экономические процессы является правовое регулирование налогообложения. В настоящее время налоговое законодательство, применяемое к сельским товаропроизводителям, имеет сложный и противоречивый характер, сохраняется доминирование фискальных интересов государства, недостаточно используются налогово-правовые механизмы в целях стимулирования инвестиционной, инновационной и предпринимательской активности.

Изучение вопросов налогообложения сельских товаропроизводителей в ис-торико-юридическом плане имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Задачи, сформулированные перед современной Россией в части необходимости осуществления модернизационного рывка, созвучны с теми, что стояли перед нашей страной в конце 1920-х - 1930-е годы. Советское государство в обозначенный период широко и успешно использует правовое регулирование налоговых отношений в деревне для создания новых организационно-правовых форм аграрного производства, каналов перераспределения финансовых средств, трудовых и иных ресурсов в промышленность, стимулирования развитая отдельных сегментов отрасли. Исследование опыта правового регулирования налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг. показывает возможности использования налогово-правовых регуляторов для стимулирования производственных процессов, для создания необходимых государству организационно-правовых отношений, и в целом для решения задач по обеспечению продовольственной безопасности и укреплению государственного суверенитета. Учет политико-правовой практики 1930-х годов в сфере налогообложения поможет прогнозировать последствия принятия и реализации разрабатываемого в налоговой сфере законодательства, что позволит повысить эффективность правого регулирования налогообложения на современном этапе.

Обращение к теме настоящего исследования обогащает опыт познания советского права и государства, дает возможность лучше понять специфику модер-

низации в России XX столетия, что позволит избежать ошибок при решении аналогичных задач в XXI веке.

Степень научной разработанности проблемы. Предметом научного внимания ученых-юристов налоговое законодательство и его реализация в деревне становятся в 1930-1950-е годы. Работы 1930-х годов в большей степени имели инструктивный или пропагандистский характер, что объясняется практическими задачами проведения тех ига иных налоговых мероприятий1. Первые научные исследования, касающиеся проблем налогового законодательства и налоговой политики в деревне, появились в 1940-1950-е годы, в них содержится обзор основных налого-во-правовых институтов и дается положительная оценка всех мероприятий и явлений налоговой политики в деревне в 1930-е годы2. В 1960 - 1980-е годы проблема налогообложения крестьянства в 1930-е годы в юридических исследованиях не разрабатывается, утрата научного интереса объясняется господством в этот период идеи о том, что в социалистическом государстве должно произойти отмирание налоговой системы.

В последние два десятилетия возродился интерес к налоговой проблематике в историко-правовых исследованиях. Проблемы налоговой политики и налогообложения в рамках всего советского периода рассматриваются в работах С.Г. Верещагина, A.A. Кабанова, И.Н. Куксина, в которых дан краткий обзор законодательства о налогах и налоговой полшики в деревне в 1930-е годы, а также содержатся общие характеристики и оценки3. В современной научной литературе появились исследования, посвященные налоговой системе и налоговой политике периода

р?,!ТаН Б" Самообложение населения в уральской деревне // Хозяйсгао Урала. 1928. №2. с.64-70- Хорош И Ш^Г^То ГГ™ " е™тЫМ бе^ико-ссред™™ хозяйствам // УР^с„

га 193^8 Г1 7 г п» ; РУМЯНЦСВ А' Н°ВЫЙ 3аКШ 0 <*ль««шж>ге // Уральская нова» «р» Князев П.В. Роль налогов в политике и экономике Советского Союза,- М 1930 ит>

T—^f С0ВеТСКГыГ^УЛаРСта " дареме- - М-1940; МаРья*и" Г.Л.'очерки „с-

Мг п " ' ; ПискотинМ И- Нал°™ с сельского населения СССР. Правовые вопросы. -м, 1 yj /, цыпкин С. Правовое регулирование налоговых отношений в СССР - М 1955

Верещагин С. Г. Полигака налогов в СССР в период с 1917 по 1941 ггУ/ Право и политика. 2007. № 7 С 24-S5, Кабанов A.A. Налоговая полигика и налоговая вдеология в эволюции государственно-правовой'сисгемы госсии с 1917 по 1992 гг. (историко-правовой аспект): Автореф. две... кавд. юр. наук. - СПб.,2008; Куксин СПб "адГ™" "01,тта РоССИИ- Тс°Ре™ческий и историко-правовой анализ: Дис. ... д-ра юр. наук -

НЭПа4. Авторы анализируют налоговую систему, налоговое законодательство, институт налоговой ответственности, сущность советской налоговой политики периода НЭПа, в том числе эти вопросы рассматриваются в контексте налогообложения крестьянства. Вопросы влияния налоговой политики конца 1920-х - начала 1930-х гг. в деревне на правосознание и правовую культуру крестьянства изучались О.Н. Мигущенко5. В статье И.В. Архипкина наряду с другими проблемами рассматривается вопрос местных налогов в сельской местности6.

Работы представителей исторической науки по интересующей проблеме делятся на два периода: советский и постсоветский (современный). Гранью между периодами является середина-конец 1980-х годов.

В 1950- 1980-е годы проблема налогообложения крестьянства в 1930-е годы разрабатывается в трудах историков М.А. Вылцана, В.П.Данилова, Н.В. Ефремен-кова, H.A. Ивницкого, В.А. Муравьева, И.Е.Плотникова, Г.С. Сергеева, Е.М. Химо-вича, А.Ф. Фунтова и др., проблемы налогообложения нашли свое отражение при изучении социально-экономического развития доколхозной деревни и периода коллективизации. Налоговое законодательство и его реализация в деревне не становятся предметом детального изучения, в литературе даются лишь общие характеристики и оценки. Налоговая политика и налоговое законодательство советского государства в деревне в этот период оценивается положительно и рассматривается как средство стимулирования коллективизации крестьянских хозяйств и развития колхозного производства, а также как орудие экспроприации кулацких хозяйств.

В конце 1980-х - 1990-е годы появляются исторические исследования О.В. Артемовой, М.Н. Глумной, Е.Буртиной, В.П. Данилова,ДЛ. Рогалиной, И.Е. Зеленина, H.A. Ивницкого, Т.В. Ефериной, О.И. Марискина, Т.Д. Надькина и др. В

4 Кутьина Г.А. Становление советской налоговой системы в период НЭПа: Автореф. дне... канд. юр, наук. -М.1990; Масленникова A.A. Налоговая политика Советской России в 1917-1929 гг. Историко-правовой анализ. Дне. ...канд. юр. паук. - Н.Новгород, 2004; Мативов A.C. Взимание единого сельскохозяйственного налога в период НЭПа: Историко-правовой аспект // Финансовое право. 2004. №2. С. 10-13; Сиботина И.В. Налоговое законодательство и налоговая политика в годы НЭПа (1921-1930 it.): Автореф. дис... канд. юр. наук. -М.,2008.

5 Мигущенко О.Н Влияние социально-экономической политики государства на формирование правосознания сельского населения (на материалах Центрально-Черноземной области 1928-1934 гг.): Атореф. дис... д-ра юр. наук.-М.,2008.

6 Архитпсин И. В. Законодательные предпосылки и правовой аспект налоговой реформы 30-х годов в сфере налогообложения// Сибирский Юридический Всстник. 2004. № 2. С.3-14.

этих исследованиях в контексте изучения социально-экономических проблем затрагиваются отдельные аспекты правового регулирования налогобложения в деревне в 1928-1941гт. В отличие от предыдущего периода налоговые мероприятия оцениваются как средство давления на единоличника, толкавшее его в колхоз.

В начале XXI века в работах историков МА. Безнина, Т.М. Димони, Л.В. Изюмовой, О.Н. Марискина, B.C. Околотина 7 рассматриваются вопросы крестьянских повинностей в 1930-1960-е гг., их структура, количественные и качественные характеристики, методы привлечения к ним колхозников. Сибирский историк В.А. Ильиных проанализировал, опираясь на нормативный материал, основные тенденции и этапы становления и функционирования налогово-податной системы в сибирской деревне с конца 1920-х по начало 1950-х гг.8

В историко-правовой и исторической научной литературе имеется определенный опыт изучения проблем, представленных в данной работе. Исследование налоговой политики и законодательства в деревне в 1928-1941 гг. происходит в основном с социально-экономических позиций. Изучение этой проблематики носит второстепенный, вспомогательный характер, служит раскрытию главных тем, связанных с политикой советского государства в деревне, социально-экономическими процессами на селе, материальным благосостоянием крестьянства в 1928-1941 гг. и др.

Анализ исследований в сфере представленного научного интереса дает возможность сделать заключение о том, что в историко-правовой науке имеется ряд неизученных и слабо исследованных вопросов по проблематике представляемой диссертации. В изучении вопросов правовой регламентации налогообложения крестьянства в 1928-1941гт. наблюдается фрагментарность, отсутствует их глубо-

7 Безнин М.А., Димони Т.М. Повинности российских колхозников в 1930-1960-е годы //Отечественная история. 2002. №2. С.96-111; Изюмова Л.В. Повинности колхозного крестьянства на Европейском Севере России в конце 1930-1950-е гг.: Дне. ...канд. ист. наук. - Вологда, 2001; Северная деревня в XX веке: актуальные проблемы истории. Вып.3. - Вологда, 2002; Марискин О.И. Налогообложение крестьянства России во »торой половине XIX - первой трети XX века (ia материалах Среднего Поволжья): Дне... .д-ра ист. наук. - Саранск, 2004.; Око-лотин B.C. Налоговая политика советского государства и ее реализация (1929-1936 гг.) (на материалах Ивановской промышленной области): Дис... .канд. ист. наук. - Иваново, 2002.

8 Ильиных В.А. Налогово-податное обложение сибирской деревни. Конец 1920-х - начало 1950-х гг. -Новосибирск: ГУП РПО СО РАСХН, 2004.

кий последовательный юридический анализ, требуется их теоретико-правовое осмысление и оценка с позиций историко-правовой науки.

Объектом исследования является совокупность политико-правовых отношений советского государства и крестьянства в 1928-194 гг. в социально-экономической сфере.

Предметом диссертационного исследования выступают политические и идеологические факторы, обусловившие развитие налогового законодательства, а также нормы, институты налогового права: единый сельскохозяйственный налог, самообложение, культсбор, индивидуальный порядок обложения, обложение неземледельческих доходов, натуральное обложение и т.д. - процессы их создания, воплощения в законодательстве и реализации в деревне в 1928-1941 гг., и социально-экономические и социально-политические последствия этих процессов.

Хронологические и территориальные рамки исследования. Начальная дата исследования обусловлена тем, что с 1928 года складывается новая налоговая идеология, повлекшая новации в правовом регулировании налогообложения крестьянства. Конечная дата исследования связана с началом Великой Отечественной войны, которая потребовала перестройки всей системы государственного управления и советского законодательства. Налоговое законодательство также было подчинено решению задач военного времени, так в июле 1941г. был установлен двойной оклад сельхозналога, а в 1942 году вводится военный налог.

Территориальные рамки исследования ограничиваются уральским регионом в границах современных Свердловской, Тюменской, Курганской, Челябинской областей, а также, в отдельных случаях, использован материал Башкирской АССР, Пермской, Оренбургской областей. Урал в конце 1920-х - 1930-е годы являлся не только крупным административно-территориальным образованием, но и своеобразным полигоном в деле социалистического строительства. Во многом именно здесь вырабатывались, проходили апробацию методы государственного управления, в том числе и налоговые.

. . 8

Целью работы является комплексное исследование процессов развития налогового законодательства и его реализации на Урале в отношении крестьянства в 1928-1941 гг. в контексте политики советского государства в деревне.

Для достижения указанной цели в работе ставятся следующие задачи:

- сформулировать причины принятия отдельных актов налогового законодательства, закреплявших новые налогово-правовые институты;

- проанализировать развитие налогового законодательства и отдельных на-логово-правовых институтов, применяемых в отношении крестьянства в 1928-1941 гг.;

- выделить этапы развития налогового законодательства и его реализации в деревне в 1928-1941 гг.;

- выявить влияние, которое оказала идеология на правовое регулирование налоговых отношений в советской деревне;

- проанализировать процесс реализации норм налогового права в уральской деревне, установить имеющиеся трудности в этом процессе;

- исследовать влияние налогового законодательства и его реализации на социальные процессы в деревне и производство в крестьянском хозяйстве на Урале.

Методологическая основа диссертационного исследования. В основу представляемого исследования положен диалектический подход. Изучение явлений и процессов налоговой политики и права осуществлено на базе методологических принципов историзма, объективности, системности, целесообразности. Для полного комплексного и системного решения поставленных в работе задач использовался весь спектр общенаучных методов познания, к которым относятся: сравнение, анализ, синтез, восхождение от абстрактного к конкретному, дедукция и т.д. В работе применяются частнонаучные методы: сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный и функциональный, формально-юридический, технико-юридический и другие.

Сравнительный метод использовался в двух его аспектах: синхроническом и диахроническом. Синхронное сравнение использовалось при изучении налоговых норм, регламентировавших налогообложение различных категорий крестьянства в

один и тот же период. Диахронное сравнение проводилось при изучении отдельных правовых явлений и институтов в различное время существования. В частности, в диахронном разрезе были рассмотрены следующие явления и институты: самообложение, нормы доходности, налоговые ставки, институт индивидуального обложения, институт налогообложения неземледельческих и рыночных доходов и т.д. Формально-юридический метод применялся при анализе сущности нормативно-правовых актов, правовых институтов и норм. При этом выявлялись цели составления документа, нормы, которые противоречили друг другу и т.д. Данный метод также использован при анализе отдельных правовых понятий и их признаков. При помощи системно-структурного метода было осуществлено исследование структуры сельхозналога как правового института, а также связей элементов этой структуры друг с другом. Системно-функциональный метод позволил установить назначение, роль, функции отдельных элементов налогового права в механизме правового регулирования.

В работе был использован метод реконструкции. На основе действовавшего в изучаемый период налогового законодательства был рассчитан облагаемый доход и оклад условного хозяйства с заданными хозяйственными показателями. В исследовании применяются математические методы, их использование позволило не только рассчитать большое количество цифровых показателей, использованных в работе, но и продемонстрировать тенденции в развитии налоговой политики.

Источниковая база исследования. Первую группу используемых в работе источников составляют нормативные акты, среди них можно назвать законы Верховного Совета СССР, постановления СНК и ВЦИК СССР, постановления СНК и В ЦИК РСФСР, постановления областных и районных исполнительных комитетов. Многие акты опубликованы9, нормативные документы местных органов хранятся в архивных фондах.

Во вторую группу входят статистические источники, которые включают в себя документы статистических и финансовых органов. Эти источники позволяют

9 Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. М.,1924-1938; Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. М.,1917-1938.

проследил., какие изменения происходили под влиянием налогового законодательства в налогообложении крестьянства, как изменялась налоговая база, размер крестьянских платежей, и какое влияние это оказывало на производство и материальное благосостояние крестьянских хозяйств. В основном документы данной группы хранятся в архивных фондах центральных и региональных архивов.

Третью группу источников образуют архивные материалы. В исследовании использованы документы Российского государственного архива экономики, фонд 7733 - Министерство финансов СССР; Государственный архив Свердловской области, фонды: Ф.Р-88 - Исполнительный комитет Свердловского областного Совета депутатов трудящихся, Ф.Р-593 - Финансовый отдел исполнительного комитета Уральского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Ф.Р-1817 - Финансовый отдел исполнительного комитета Свердловского областного Совета депутатов трудящихся и др.; Центр документации общественных организаций Свердловской области, фонд 4 -Уральский (Свердловский) областной комитет ВКП(б); Государственный архив Челябинской области, фонды: Ф.Р-274 -Исполнительный комитет Челябинского областного Совета депутатов трудящихся, Ф.Р-485-Управление народнохозяйственного учета исполнительного комитета Челябинского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Ф.Р-1029 - Финансовый отдел исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся; Государственный архив Курганской области, фонды: Ф.Р-315 - Исполнительный комитет Курганского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Ф.Р-470 - Финансовый отдел исполнительного комитета Курганского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, Ф.Р-567- Исполнительный комитет Курганского районного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов и др.; Государственный архив общественно-политической документации Курганской области, фонды: Ф. 7 - Курганский окружной комитет ВКП(б), Ф. 11- Курганский районный комитет ВКП(б).

В зависимости от происхождения архивные документы, использованные в исследовании, можно распределить по следующим подгруппам:

1) материалы советских и партийных органов: сводки, отчеты, аналитические записки, письма, стенограммы и т.д. Использование этих источников позволяет изучить, как создавались нормы налогового права и как они реализовались в ходе налоговых кампаний, установить те трудности, которые при этом возникали, как они разрешались, а также исследовать функционирование партийного и советского бюрократического аппарата;

2) документы ОГПУ, милиции, прокуратуры и суда дают возможность исследовать роль этих органов в проведении налоговых мероприятий в деревне;

3) письма и жалобы налогоплательщиков в советские и партийные органы имеют ценность для анализа нарушений налогового законодательства, для характеристики правосознания людей изучаемой эпохи.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что диссертация является обобщающим, самостоятельным историко-правовым исследованием проблем правового регулирования налогообложения крестьянства в 19281941 гг., в котором преодолена фрагментарность, обзорность предшествовавших исследований.

В диссертации дан детальный анализ развития, на протяжении всего изучаемого периода, как основных, так и вспомогательных институтов налогового права: самообложения, индивидуального обложения, сельхозналога, натурального налогообложения, обложения несельскохозяйственных доходов и торговли, норм доходности и т.д. В развитии налогового законодательства и его реализации в 1928-1941 гг. выделены отдельные этапы, дана их характеристика. Впервые на примере уральского региона проведено подробное исследование кампаний по реализации в деревне законодательства о самообложении, индивидуальном налогообложении, сельхозналоге показана роль отдельных государственных органов в этих мероприятиях, проанализированы методики работы советских органов, установлено отношение крестьянства к налоговому законодательству и его реализации. С целью характеристики явлений, деформирующих механизм правового регулирования, в диссертации вводится понятие налоговый произвол: дается его определение, анализируются его проявления, черты и сущность.

В процессе исследования влияния правового регулирования налогообложения на материальное положение и производство в крестьянских хозяйствах, в работе обобщен большой статистический материал, рассчитаны конкретные параметры: процент изъятия из облагаемого дохода, удельный вес налоговых платежей в расходах крестьянского хозяйства, и т.д. Дня иллюстрации специфики правового регулирования налогообложения крестьянства на Урале в работе анализируются ранее не известные исследователям нормативные акты, принятые областными и районными исполнительными комитетами Советов Уральского региона. В научный оборот введены ранее не использованные архивные документы. На основе проведенного исследования в диссертации формулируются рекомендации по совершенствованию налоговой полигики и налогового законодательства, реализуемых в аграрном секторе экономики современной России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В период с 1928 г. по 1932 г. происходят концептуальные сдвиги в налогообложении крестьянства, появляются новые институты и механизмы, что находит свое отражение в законодательстве. Формируется налоговая идеология, принципы правового регулирования налогообложения, соответствующие новым социальным условиям, которые складываются в результате коллективизации. С 1933 года наступает стабилизация налогового законодательства, развитие идет за счет внесения дополнений, не меняющих его кардинально. В 1939 году принимается закон Верховного Совета СССР «О сельскохозяйственном налоге», закрепивший новые принципы и задачи налогообложения крестьянства.

2. В развитии налогового законодательства и его реализации в отношении крестьянства в 1928-1941гг. на основе комплексного основания, учитывающего задачи стоящие перед налогообложением, доминирующие идеи, налогово-правовые институты и механизмы, методы воплощения в общественную практику налоговых норм, выделяются следующие этапы: 1этап - 1928-1929 гг.; 2 этап - 1930-1932 гг.; 3 этап - 1933-1938 гг.; 4 этап - 1939-1941 гг.

3. В правовом регулировании налогообложения крестьянства в 1928-1929 гг. происходит отход от принципов НЭПа. Теперь развитие налогового законодатель-

ства определяется задачами форсированной индустриализации и методами её проведения. Перед налоговым законодательством ставятся две взаимоисключающие задачи: во-первых, ограничить производство в зажиточных крестьянских хозяйствах, а во-вторых, стимулировать производство зерновых в бедняцких и середняцких хозяйствах. Первую задачу решили путем установления следующих налогово-правовых институтов: обязательное самообложение, индивидуальный порядок обложения, процентные надбавки, обложение неземледельческих доходов. В результате происходит повышение сельхозналога и его полярное распределение между отдельными группами крестьянства. Стимулировать производство зерновых путем предоставления широкого спектра льгот не удалось, поскольку ограничительные меры по отношению к зажиточному крестьянству подрывали доверие к советскому государству. Повышение налогообложения, ужесточение методов проведения налоговых кампаний, прямое нарушение закона вызвали в конце 1920-х гг. дестабилизацию аграрного производства на Урале.

4. Успех кампаний по обязательному самообложению в 1928-1929 гг. в условиях сопротивления данным мероприятиям со стороны крестьянства обеспечили следующие факторы: внесение изменений в законодательство, позволявших устанавливать и проводить сход при помощи голосов меньшинства жителей деревни; проведете повторных собраний; подготовка партийно-советского аппарата, органов милиции, прокуратуры, суда к безоговорочному и четкому выполнению указаний вышестоящих органов, даже если последние толкали к нарушению закона; использование силовых структур, суда для запугивания и принуждения крестьянства, ограничения прав и свобод крестьянства в ходе установления и проведения сбора.

5. Перед налоговым законодательством в 1930-1932 гг. стояли следующие задачи: содействие росту коллективизации; ликвидация кулачества как класса; стимулирование аграрного производства, в особенности животноводства. Налогово-правовые институты в это время нестабильны и противоречивы, что объясняется поспешностью законодателя в принятии решений без учета объективных условий переходного периода. Методом проб и ошибок идет поиск эффективных налогово-правовых инструментов для регулирования налоговых отношений в социально-

экономических условиях, созданных коллективизацией. В итоге законодательно закрепляются три различные системы налогообложения колхозников, единоличников и кулаков. Каждая группа получает свои принципы исчисления дохода и оклада налога. Колхозники освобождаются от обложения основных доходов, в их отношении начинают устанавливаться твердые ставки платежей. Единоличники сохраняют льготы только в отраслях, в развитии которых заинтересовано государство, для них действует подоходно-прогрессивный принцип обложения, усиливается обложение неземледельческих доходов уровень их обложения выше, чем у колхозников. Расширяются масштабы налогового произвола государства в отношении единоличных хозяйств: двойное налогообложение доходов от одного источника, нарушение законодательства в виде привлечения к индивидуальному обложению середняков, сокращение льгот для маломощных хозяйств. Индивидуальное обложение сельхозналогом в 1930-1932 гг. становится орудием экспроприации подвергнутых ему хозяйств и средством устрашения колеблющихся с вступлением в колхоз единоличников.

6. Налоговое законодательство в период с 1933 по 1938 год служит завершению коллективизации, а также закреплению уже имеющихся достижений в этом деле. Стабилизируется правовое регулирование налогообложения колхозников: вводятся твердые ставки всех платежей независимо от дохода хозяйства, предоставляются широкие льготы. В результате происходит стабилизация, а затем и рост производства в личных подсобных хозяйствах колхозников. В 1934-1935 гг. в налоговом законодательстве был закреплен налогово-правовой механизм экспро-приационного налогообложения единоличников, он заключался в повышении норм доходности и шкал ставок исчисления налогов. В итоге растет количество хозяйств, вступивших в колхоз.

7. Система обязательных поставок продуктов, имевших силу налога, введенная в 1932- 1933 гг., имела ряд негативных черт: взимание налога в натуральном виде, разный размер ставок по натуральным поставкам для различных групп крестьянских хозяйств находящихся в равных хозяйственных условиях, двойное обложение источников дохода от земледелия и животноводства. В то же время нату-

ральные поставки дали государству надежный и дешевый источник снабжения городов и индустриальных строек продовольствием.

8. Перед налоговым законодательством в 1939-1941 гг. ставится задача стимулировать участие колхозников в колхозном производстве. Установление подоходно-прогрессивного налогообложения сельхозналогом колхозников по нормам доходности приводит к усилению налогообложения хозяйств колхозников, к ориентации на ведение такого приусадебного хозяйства, которое удовлетворяло только его личные потребности и нужды государственных заготовок.

9. Механизм правового регулирования налоговых отношений в деревне в 1928-1941 гг. искажался налоговым произволом государства. Налоговый произвол - это комплекс идеологически обусловленных политико-правовых мероприятий советского государства в сфере налогообложения, как правило, облеченных в правовые формы и сохраняющих видимость законности, но на практике попирающих принципы налогового права, реализация которых приводит к существенному ущемлению интересов и прав налогоплательщиков. Выражением этой политики произвола явилось: неравное налогообложение при равных доходах и условиях хозяйствования; экспроприационное налогообложение; нарушение определенности налогообложения; двойное обложение одних и тех же источников дохода; применение обратной силы закона; нарушение закона или его «гибкое» применение во время налоговых кампаний и т.д. Сущность произвола заключается в дисбалансе между публичным интересом государства и частным интересом налогоплательщика, а точнее - в отсутствии справедливости, защиты и гарантий интересов налогоплательщика со стороны государства в налоговых отношениях.

10. Налоговый произвол в 1928-1941 гг. характеризуется следующими чертами: идеологической обусловленностью, правовой формой, существенным ущемлением интересов налогоплательщика, периодическим и временным характером мероприятий произвола, распространением мероприятий произвола на отдельные социальные группы. Налоговый произвол идеологически обосновывался и оправдывался концепцией усиления классовой борьбы с приближением к социализму. Налоговое право в деревне становится инструментом классовой борьбы, в его осно-

ве лежит классовый принцип. В результате его применения отдельные категории налогоплательщиков, объявленные государством враждебными в классовом отношении, не могли рассчитывать на равенство, справедливость и законность при налогообложении. Его распространение на близкие в классовом отношении группы крестьянства объяснялось при помощи концепции «перегибов». Основные механизмы произвола имели правовую форму. Содержание предписаний нормативных актов, воплощавших в жизнь мероприятия налогового произвола, противоречило базовым принципам современного налогового права, таким как справедливость, равенство, законность, определенность и удобность налогообложения, неудвоение налогообложения и т.д.

11. В целях недопущения произвола со стороны государства и защиты прав налогоплательщиков в современной России необходимо проведение сбалансированной налоговой политики в отношении товаропроизводителей на селе, в этой связи следует: разработать критерии этой политики с привлечением широкой общественности; выработать четкие правовые механизмы ограничения фискальных интересов государства и защиты интересов налогоплательщика, закрепив их в Налоговом кодексе РФ; создать органы общественного контроля за реализуемой государством налоговой политикой. Для усиления регулирующей функции налогообложения предложить законодателю: разработать и установить льготный налоговый режим для товаропроизводителей, научных учреждений и инвесторов в отраслях сельского хозяйства, которые могут стать локомотивами развития; разработать федеральный закон о территориях инновационного развития сельского хозяйства, предусматривающий широкий спектр налоговых стимуляторов.

Теоретическая и практическая значимость научного исследования. В диссертации дано комплексное исследование проблем правового регулирования налогообложения крестьянства в 1928-1941гг. Материалы исследования могут быть использованы в научной работе, для дальнейших изысканий в области советского государства и права. Отдельные положения работы, в частности, концепция налогового произвола, могут быть применимы при теоретическом осмыслении правовой природы налогов и налоговых отношений. Результаты исследования создают

методическую основу для изучения проблем налогового законодательства и налоговой политики в последующие периоды. В результате исследования налогового законодательства и налоговых отношений между крестьянством и государством в 1928-1941 гг. восполняется важный пробел в истории советского государства и права.

Диссертационное исследование может быть полезно в качестве теоретического материала в нормотворческой деятельности государственных органов, а также при разработке концепций, программ налоговой политики. Отдельные аспекты работы могут быть использованы при создании учебников, учебных пособий, а также в учебном процессе в системе высшего юридического образования при преподавании дисциплин «История отечественного государства и права», «Налоговое право».

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права и международного права Института права, экономики и управления Тюменского государственного университета, а также на заседаниях кафедры теории государства и права Курганского государственного университета, что способствовало переосмыслению определенных положений диссертации.

Основные результаты исследования получили апробацию в выступлениях автора на научно-практических конференциях: Межрегиональной научно-практической конференции «Юридическая наука и практика: проблемы теории и истории» (Курган, КГУ, 28-29 апреля 2004 г.); Международной научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина» (Тюмень, ТюмГУ, 17-19 ноября 2005 г.); VIII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2006» (Челябинск, ЮУрГУ, 30-31 марта 2006 г.); IX Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2007» (Челябинск, ЮУрГУ, 29-30 марта 2007 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование публичного управления в сфере реализации приоритетных национальных проектов» (Тюмень, ТюмГУ, 22-23 нояб-

ря 2007 г.); VIII международной научно-практической конференции «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (Москва, МГУ, 7-8 декабря 2007 г.); Международной научно-практической конференции «Современное законотворчество и правоприменение» (Пермь, ПТУ, 17-18 октября 2008 г.); Пермском конгрессе ученых-юристов (Пермь, ПГУ, 22 октября 2010 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы права: теория и практика» (Курган, КГУ, 13 мая 2011 г.).

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 2 монографиях и 13 научных статьях автора, общим объемом 25 пл.

Диссертационные материалы апробировались автором при чтении лекционного курса по дисциплине «История отечественного государства и права».

Структура диссертации обосновывается целью исследования и вытекающими из неё задачами, включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрывается его методологическая основа, приводится обоснование научной новизны работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется практическая значимость диссертации, указываются формы апробации результатов исследования.

Первая глава «Правовое регулирование налоговых отношений в деревне в 1928-1929 гг. и его роль в создании предпосылок для проведения коллективизации» посвящена исследованию трансформаций, происходящих в налоговом законодательстве, и анализу мероприятий советских органов по реализации норм налогового законодательства в период, предшествующий коллективизации.

В первом параграфе «Правовое регулирование самообложения и решение хлебозаготовительного кризиса на Урале в 1928-1929 гг.» выявляются причины внесения изменений в законодательство о самообложении, дается анализ этих из-

менений и детальный обзор реализации законодательства о самообложении на Урале.

Самообложение до 1928 года являлось добровольным сбором средств, направленным на удовлетворение местных культурных и хозяйственных нужд сельского населения, проводимым по инициативе населения, оно устанавливалось постановлением общего собрания (схода) граждан селения и не носило обязательного характера для всех граждан данного селения. Граждане, не участвовавшие в собрании или голосовавшие против сбора, имели право не платить самообложение.

Законодательство о самообложении было изменено в связи с хлебозаготовительным кризисом, произошедшим зимой 1927-1928 гг. Крестьяне отказались продавать хлеб государству по низким заготовительным ценам и поставили под угрозу финансирование индустриального строительства. Руководство страны принимает решение побудить крестьян к продаже хлеба государству путем чрезвычайных налоговых мер.

По постановлению ВЦИК и СНК РСФСР от 7 января 1928 г. решение о введении самообложения принимал сход граждан селения, но в отличие от самообложения, проводимого до 1928 года, оно было обязательно для всех граждан независимо от участия в собрании, наличия избирательных прав и волеизъявления. Собрание было полномочным принимать решения при явке половины граждан селения, обладавших избирательным правом. Сход устанавливал размер самообложения. В постановлении от 7 января 1928 г. указывалось, что размер самообложения не может превышать в данном платежном году 35% общей суммы сельхозналога, причитающейся со всех хозяйств данного селения. Решение на собрании принималось большинством присутствующих. Процедура утверждения самообложения на сходе была демократической, и решение схода не мог отменить ни один советский орган, так как отмена напрямую дискредитировала нормы закона о самообложении, всё это создавало немалые трудности государству для достижения его целей по усилению налогового давления на крестьянство.

В исследовании доказано, что за крестьянством de jure закреплялись важные права при введении самообложения, a de facto в 1928 - 1929 гг. оно было проведено

по инициативе государства, которое предложило и размер самообложения, и те мероприятия, на которые должны бьггь потрачены собранные средства. Крестьянство не только возмущалось, но и сопротивлялось проводимым мероприятиям.

Исследование законодательства о самообложении и мероприятий, связанных с его реализацией в 1928-1929 гг., показывает, что законодательство об этом сборе соблюдалось весьма формально и условно. Оно не являлось подлинным и действующим регулятором общественных отношений в деле установления и проведения этого сбора. Реальные цели государства достигались с помощью применения дополнительных средств регулирования в виде директив, дающих указания, как воплощать в жизнь те или иные нормы закона. В результате механизм правового регулирования налоговых отношений деформировался произволом государства, заключавшемся в игнорировании интересов налогоплательщиков и прямом нарушении их прав.

Во втором параграфе «Новый курс в правовом регулировании налогообложения крестьянства и единый сельскохозяйственный налог в 1928-1929 гг.» доказывается, что в законодательстве о сельхозналоге 1928-1929 гг. происходит отказ от налоговой идеологии НЭПа, исследуются новые налогово-правовые институты, рассматривается реализация законодательства на Урале в этот период.

Новая налоговая идеология обложения крестьянства складывается в конце 1927 - начале 1928 года. Концептуальный сдвиг прослеживается в решениях, принятых на XV съезде ВКП(б), на апрельском (1928 г.) объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б), законодательное закрепление он получает в положении «О едином сельскохозяйственном налоге на 1928-29 год», принятом ЦИК и СНК СССР 21 апреля 1928 года.

В положении о сельхозналоге на 1928-29 год наблюдается облегчение обложения бедняцких хозяйств. Не подлежали обложению маломощные хозяйства, их количество должно было составить в 1928 г. 35% общего количества хозяйств по СССР. Усиливается обложение зажиточных слоев деревни. В отношении хозяйств с высокой доходностью устанавливались процентные надбавки к исчисленному доходу от сельского хозяйства, что увеличивало налогооблагаемый доход и вело к росту

оклада сельхозналога. Удельный вес хозяйств, которые платили в 1928 году сельхозналог с процентной надбавкой, составлял в Уральской области 22,9% от общего числа хозяйств, и они платили 67% общей суммы налога 1928 года10.

В отношении наиболее экономически мощных хозяйств, в 1928 г. вводится индивидуальный порядок обложения. Законодательно были закреплены признаки, при наличии которых хозяйство признавалось имеющим нетрудовые доходы и подвергалось индивидуальному обложению сельхозналогом, но, несмотря на это, в 1928 году в индивидуальном порядке стали привлекаться середняцкие хозяйства. Индивидуальное обложение подрывало товарное производство, становилось барьером для развития предпринимательской инициативы. На сдерживание производства и роста доходов было направлено повышение налогообложения доходов от второстепенных и неземледельческих заработков и усиление прогрессивности обложения сельхозналогом, максимальная ставка была повышена с 25% до 30%.

Законодательные изменения приводят к росту сельхозналога, но это было обусловлено причинами политического и идеологического характера и не соответствовало уровню экономического развития крестьянских хозяйств. В Уральской области в 1928 г. рост налога опережал рост облагаемого дохода в 2,5 раза, т .е. рост сельхозналога не соответствовал росту крестьянских доходов. В Уральской области в 1928 году на одно хозяйство приходилось облагаемого дохода 274,1 руб., налога -26,2руб., а в 1927 году - 235,9 руб. и 17,9 руб. соответственно". В 1928 году в Уральской области, по сравнению с прошлым годом, вырос процент изъятия налогом из облагаемого дохода в среднем на хозяйство с 7,7% до 9,7%12.

Налогообложение сельхозналогом в 1928 году в Уральской области носило полярный характер, т.е. представляло собой резкое ослабление обложения одной части крестьянства и еще более резкое его повышение для другой. Самые маломощные хозяйства, составлявшие 35,6% всех хозяйств, заплатили в 1928 г. 4,7% от общей суммы налога против 10,2% в 1927 г. Наиболее мощные крестьянские дворы,

10 ГЛКО. Ф.Р. 470. Оп. 1. Д. 235. Л. 142.

" Уральское хозяйство в цифрах. 1929. Краткий статистический справочник. Год четвертый. - Свердловск: Издание Уралоблстатотдела, 1929. С.344; Уральское хозяйство в цифрах. 1930. Выпуск 5. Обращение. - Свердловск, 1930. С.!81.

" ГЛКО. Ф.Р. 470. Оп.1. Д.235. Л.142.

составлявшие 17,1%, заплатили 59,7% всей суммы сельхозналога, против 44,7% в 1927 г. Облагаемый доход этих хозяйств вырос в 1928 г., по сравнению с прошлым годом, на 48,7%13. Но такой рост облагаемого дохода не соответствовал росту производства в этих хозяйствах и бьш вызван процентными надбавками, увеличением процента привлечения к обложению доходов от неземледельческих занятий, обложением части хозяйств в индивидуальном порядке. В среднем в этой группе сельхозналогом изымалось из облагаемого дохода в 1928 г. 20,9%, против 12,2% в 1927 г. (рост в 1,7 раза). Сельхозналог 1928 года ухудшал материальное положение крестьянства данной группы.

В 1929 году в законодательстве о сельхозналоге появились новые акценты. Целью сельхозналога 1929 года провозглашалось «поощрение усилий крестьянства к поднятию своего хозяйства». Наряду с освобождением от налога бедноты в количестве 35%, правительство признало необходимым в 1929 году облегчить тяжесть сельхозналога для основной середняцкой массы крестьянства, им предоставлялись льготы, направленные на стимулирование производства. Правовое регулирование сельхозналога 1929 года носило явно противоречивый характер: предоставлялись льготы, стимулирующие расширение производства в крестьянском хозяйстве, и сохранялись такие институты, как индивидуальное обложение, процентные надбавки, резко ограничивавшие возможности по развитию товарного производства. Поэтому принятые налоговые меры по пресечению падения производства не дали должного эффекта.

Исследование правового регулирования налоговых отношений в 1928-1929 гг. дает основание заключить, что основной вектор изменений налогового законодательства в конце 1920-х гг. бьш направлен на усиление налогообложения зажиточного крестьянства, при этом оно не были экономически обоснованным, не соответствовало росту крестьянских доходов. Изменения навеяны политической целесообразностью и имеют идеологическое обоснование. Следствием этого явился налоговый произвол в отношении зажиточных и середняцких хозяйств, выражавший-

13 Рассчитано: ГАСО, Ф. Р-88, Оп.1,Д.1697, Л.9.

ся в ущемлении их законных интересов, нарушении прав. В отношении беднейших слоев деревни законодательство конца 1920-х гг. предоставило льготы и безусловное освобождение от налогообложения сельхозналогом и самообложением. В результате этого упрочнился союз государства и этой части крестьянства, что давало правительству массовую опору проводимой им в деревне политики. В работе доказано, что в ходе проведения финансовых мероприятий конца 1920-х гг. происходит подготовка советских финансовых органов милиции, прокуратуры и суда к безоговорочному и четкому выполнению любых команд партии, в том числе толкающих их к нарушению закона, что являлось немаловажным в ходе предстоящего решения глобальных задач по переустройству деревни. Усиливается регулирующая функция налогообложения, его влияние на производственные процессы в крестьянских хозяйствах.

Вторая глава «Правовое регулирование налогообложения крестьянства в уральской деревне в годы сплошной коллективизации (1930-1932 гг.)» состоит из двух параграфов и посвящена анализу трансформаций налогового законодательства в 1930-1932гт. и выявлению его роли в коллективизации.

В первом параграфе «Трансформация налогового законодательства в период сплошной коллективизации и его реализация в уральской деревне» исследуется становление самостоятельных систем налогообложения колхозников и единоличников.

Переход к сплошной коллективизации поставил перед налоговым законодательством задачу содействовать: росту коллективизации; ликвидации кулачества как класса; подъему сельского хозяйства, в особенности животноводства.

В 1930 г. был изменен порядок обложения колхозников по их необобществленным источникам доходов. Основным принципом обложения колхозников становится полное освобождение от обложения доходов, полученных ими от обобществленного хозяйства. Налог у колхозников, согласно статье 42 положения «О едином сельскохозяйственном налоге», исчислялся только по доходу на хозяйство в целом, причем по отношению к ним не применялся вычет в размере 20 руб. на едока и необлагаемый минимум. Эта мера ухудшила положение колхозников, сохра-

нивших подсобные хозяйства, по сравнению с единоличниками, которые сохраняли при налогообложении указанные социальные гарантии, и «отпугивала» крестьян от колхоза, поэтому на следующий год она была отменена.

После статьи Сталина «Головокружение от успехов» от 2 марта 1930 года и постановления Политбюро ЦК ВКП(б) от 14 марта 1930 г. «О борьбе с искривлениями партийной линии в колхозном движении» начинается более широкое использование при проведении коллективизации налоговых методов. В целях стабилизации колхозного движения и закрепления крестьян в колхозах, а также в целях стимулирования животноводства было издано постановление ЦИК и СНК СССР от 2 апреля 1930 г. «О новых льготах для колхозов и их членов», предоставлявшее широкие льготы хозяйствам, вступившим в колхоз.

Для исчисления сельхозналога в 1931 году впервые в законодательстве для колхозников и единоличников были установлены разные шкалы: у колхозников профессия колебалась от 4 % с первых 50 руб. дохода до 30 % с излишка дохода сверх 700 руб. на хозяйство, у единоличников - от 4 % с первых 25 руб. дохода до 30 % с излишка сверх 600 руб. дохода на хозяйство.

В 1930 году государство продолжало стимулировать единоличника в деле увеличения посевов, для этого были сохранены действовавшие в 1929 г. льготы и введены новые, стимулирующие развитие огородничества, выращивание технических культур.

Налоговое законодательство в 1931-1932 гг. продолжило решение задачи по вовлечению единоличников в колхозы. В эти годы был отменен необлагаемый минимум, по которому ранее освобождалось около 30% хозяйств. Полностью был упразднен более выгодный для плательщиков порядок начисления налога по доходу на каждого едока в хозяйстве. В 1932 г. в системе сельхозналога были введены твердые ставки налога для хозяйств колхозников, имеющих не более 50 руб. облагаемого дохода, в размере 4 руб., для единоличных хозяйств - 7 руб. при облагаемом доходе не более 100 руб. Данная мера ударила по беднейшему крестьянству, так как увеличила размер их обложения.

С 1931 года стали привлекаться к обложению доходы единоличников от рыночной торговли, что означало двойное налогообложение одних и тех же источников. На снижение хозяйственной инициативы единоличников было направлено и повышение в 1931 г. обложения их неземледельческих доходов. Процент привлечения к обложению учтенных доходов от отхожих заработков по найму был увеличен с 15 % до 20 %, а с отхожих заработков не по найму—с 30 % до 40 %. В 1931 и 1932 году были несколько повышены ставки сельхозналога и других платежей для единоличников.

Новые черты, появившиеся в законодательстве о сельхозналоге, были распространены и на другие налоговые платежи в деревне. В постановлениях 19311932 гг. о самообложении и культсборе устанавливается градация ставок в зависимости от социальной принадлежности налогоплательщика; колхозник, единоличник, кулак. В исследовании доказано, что в начале 1930-х гг. самообложение трансформируется в налог и к 1933 году становится общеобязательным и регулярным платежом, проводимым по инициативе советских органов, размер его ставки определяется для каждой категории налогоплательщиков законодательно государством.

Налоговое законодательство в деревне в 1930-1932 гг., как установлено в исследовании имело переходный характер, происходит поиск новых налоговых механизмов и приспособление старых к новым задачам. В итоге законодательно закрепляются три различные системы налогообложения колхозников, единоличников и кулаков. Налоговое право приобретает групповой «сословный» характер, налогоплательщики делятся по социальному критерию (колхозники, единоличники, кулаки), каждая группа получает свои принципы исчисления дохода и оклада налога. Колхозники получают освобождение от обложения основных доходов, начинают устанавливаться твердые ставки платежей. Единоличники сохраняют льготы только в отраслях, в развитии которых заинтересовано государство, для них действует подоходно-прогрессивный принцип обложения, усиливается обложение неземледельческих доходов, уровень их обложения выше, чем у колхозников. С помощью предоставления широких льгот в области животноводства, огородничества,

производства технических культур государство пыталось ликвидировать последствия аграрного кризиса, но общая нестабильность, вызванная процессами коллективизации, перечеркивала эти усилия.

Во втором параграфе «Роль налогового законодательства в ликвидации кулачества как класса в годы сплошной коллективизации (1930-1932 гг.)» доказывается, что индивидуальное налогообложение активно использовалось для реализации политики ликвидации кулачества как класса.

В законодательстве в 1930 г. была установлена шкала ставок с повышенной прогрессией для исчисления налога в индивидуальном порядке, и снято ограничение на максимальный размер облагаемого дохода, исчисленного в этом порядке, а также была зафиксировано, что в индивидуальном порядке привлекается 3% от общего количества хозяйств. По установленной шкале процент изъятия налогом достигал значительных размеров: от 20 % при доходе до 500 руб. на хозяйство до 70 % с суммы дохода, которая превышала 6000 рублей. Хозяйства, облагаемые сельхозналогом в индивидуальном порядке, имели автоматическое повышение и других налоговых платежей, ставки самообложения и культсбора устанавливались для этой категории налогоплательщиков в начале 1930-х гг. в размере 100% оклада сельхозналога.

В целях исключения случаев привлечения к индивидуальному обложению середняков в постановлении ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 г. «Об изменении статьи 29 положения о едином сельхозналоге» давалась новая подробная редакция признаков хозяйств, подлежащих обложению сельхозналогом в индивидуальном порядке, «исключающая необходимость дополнительных к ней постановлений местных органов власти». Работа летом - осенью 1930 года по индивидуальному обложению, как отмечалось советским руководством, была проведена неудовлетворительно: по СССР выявлено для индивидуального обложения 0,6 % хозяйств против 2,8 % в прошлом году14. Поэтому постановление ЦИК и СНК от 23 декабря 1930 г. в целях стимулирования работы по выявлению кулацких хозяйств предоставляло исполкомам право, в соответствии с особенностью данной местности, рас-

14 ГАСО. Ф.Р. 88. Оп.1. Д.2995. Л.49.

ширять признаки, по которым хозяйства могли быть привлечены к индивидуальному обложению. В диссертации установлено, что указанная мера в начале 1931 г. привела к росту количества хозяйств, привлеченных к сельхозналогу в индивидуальном порядке.

В исследовании доказано, что индивидуальное обложение в 1930-1932 гг. становится орудием экспроприации подвергнутых ему хозяйств и средством устрашения колеблющихся с вступлением в колхоз единоличников. В 1930-1932 гг. в индивидуальном порядке, как и в конце 1920-х гг., к обложению налогом привлекаются середняцкие хозяйства. Такие нарушения происходят со стороны низовых советских органов под давлением вышестоящих органов. Индивидуальное обложение середняков официально объяснялось «перегибами» со стороны местных работников, за которые они несли дисциплинарную или уголовную ответственность, а хозяйство после рассмотрения жалобы имело сложение начисленного налога. В работе делается предположение о том, что смысл этой политики допущения «перегибов» заключался в том, чтобы создать нестабильную, неопределенную налоговую, хозяйственную ситуацию для хозяйств, которые еще пытались единолично вести товарное хозяйство, следовательно, побудить их к вступлению в колхоз. Неопределенность законодательства об индивидуальном обложении, ведущая к возможности его нарушения в части привлечения к обложению середняков, экспро-приационный характер налогообложения относятся диссертантом к явлениям налогового произвола государства.

В третьей главе «Налоговое законодательство и его реализация в уральской деревне в период завершения коллективизации и накануне Великой Отечественной войны (1933-1941 гг.)» анализируется развитие налогового законодательства, процессы смягчения налогообложения колхозников и параллельный процесс ужесточения налогового давления на единоличников в середине 1930-х гг. Исследуется специфика налогообложения уральских колхозников и единоличников накануне Великой Отечественной войны (1939-1941 гг.).

В первом параграфе «Налогообложение уральских колхозников в период завершения коллективизации (1933-1938 гг.). Законодательство о натуральных

налогах» определены изменения, произошедшие в законодательстве о налогообложении колхозников, и установлено их влияние на производство и материальное благосостояние личных подсобных хозяйств.

Вместо действовавших прогрессивных ставок сельхозналога в 1933 году вводятся твердые ставки обложения доходов личного хозяйства колхозника в размере от 15 до 30 руб. на хозяйство. Система твердых ставок для колхозников просуществовала до 1939 года и оказала плодотворное воздействие на развитие производства в их личных подсобных хозяйствах, так как, чем выше был доход, тем относительно меньше становился налог. Доходы колхозника в Свердловской области с 1935 по 1938 г. выросли в 1,9 раза, а доля налоговых платежей (сельхозналог, самообложение, культсбор) в расходах составляла в 1934 г. 6,44%, в 1936 г.—5,96%, в 1938 г.—3,10%15.

Налогообложение колхозного крестьянства с 1933 года, было существенно облегчено по сравнению с единоличными хозяйствами, что позволило колхозникам восстанавливать утраченное в коллективизацию материальное благосостояние и производство в своих хозяйствах.

В 1932-1933 гг. складывается система натуральных поставок продовольствия, имевших силу налога: зернопоставки, мясопоставки, молокопоставки. Натуральные налоги были обязательны как для хозяйств колхозников, так и единоличников, последние выполняли обязательства перед государством в повышенном размере. Система натуральных налогов, как доказывается в исследовании, ущемляла интересы налогоплательщиков поскольку порождала двойное обложение источников дохода от земледелия и животноводства, увеличивала налоговое бремя крестьян. В результате создания системы натуральных поставок выигрывало государство, оно получило надежный и дешевый источник снабжения городов и индустриальных строек продовольствием.

Во втором параграфе «Противоречия в правовом регулировании налогообложения единоличников в 1933-1934 гг.» доказывается, что в правовое регули-

15 Рассчитано: ГАСО, Ф. Р-1813, Оп.1, Д.164, Л.78-98; Д.165, Л.180-181; Д.167, Л.85-96;Д.170, Л.138-148; Д171, Л. 1-12; Д. 173, Л.41; Д.457, Л. 110-122.

рование налогообложения единоличников в 1933-1934 гг. имело противоречивый характер.

В налоговом законодательстве и его реализации в 1933-1934 гг. продолжилось развитие тенденций, заложенных в первые годы коллективизации, связанных с усилением финансового давления на единоличника и ужесточением контроля государства за его хозяйственной деятельностью, но при этом единоличнику предоставляются производственные льготы, стимулирующие производство в его хозяйстве, облегчается обложение неземледельческих доходов. Такая непоследовательность в правовом регулировании налогообложения единоличника в 1933-1934 гт. объясняется теми задачами, которые стояли в это время перед государственной политикой в деревне. Спад аграрного производства достигает в 1932-1933 гг. своего предела, и необходимо было преодолевать его последствия. Поэтому в 1933 году вводится множество производственных льгот для единоличников, в первую очередь, в животноводстве и производстве технических культур. В то же время, стояла задача по продолжению коллективизации, которая была еще далека от своего завершения. Параллельное решение этих задач и вызывало указанную противоречивость регулирования налогообложения единоличников.

В третьем параграфе «Значение налогового законодательства в завершении коллективизации (конец 1934-1938 гг.)» подвергается исследованию налоговый механизм, при помощи которого было осуществлено завершение коллективизации.

К 1934 году по СССР вне колхозов находилось 9 млн, или 40 % крестьянских хозяйств. Таким образом, коллективизация была далека от своего завершения. Руководством страны было принято решение использовать налоговый инструментарий. Было усилено налогообложение наиболее доходных отраслей производства в хозяйствах единоличников, которые раньше облагались сельхозналогом, по мнению государства, в недостаточной степени.

Осенью 1934 г., как и в 1932 г., был проведен единовременный налог на единоличные хозяйства. Механизм налогового прессинга в отношении единоличника был окончательно оформлен в Постановлении ЦИК и СНК СССР «О сельхозналоге

на 1935 год»: резкое, в несколько раз, повышение норм доходности, повышение процента привлечения к налогообложению неземледельческих заработков единоличников и доходов от рыночной торговли. Если в 1934 г. в облагаемый доход включалось 30% от учтенного дохода от неземледельческих занятий, то в 1935 г. -от 20 до 100%.

В итоге произошел резкий рост облагаемого дохода и оклада сельхозналога. Если в 1934 г. три основных налоговых платежа: сельхозналог, культсбор, самообложение - изымали из облагаемого дохода единоличного хозяйства в среднем в Свердловской области до 49%, то в 1935 г. они уже изымали до 103,8%; в Челябинской области в 1934 г. - 59,1%, а в 1935 г. - до 100,8%. Результатом усиления налогообложения единоличных хозяйств стало резкое сокращение единоличных хозяйств и рост коллективизации. На Урале в период с 1934 по 1938 год количество единоличных хозяйств уменьшилось: в Свердловской области - в 5,6 раза, в Челябинской - в 3,2 раза, в Башкирской АССР - в 3,7 раза16.

Таким образом, с конца 1934 года государство переходит к экспроприацион-ному обложению единоличных хозяйств. Результатом этой политики стало успешное завершение коллективизации.

В четвертом параграфе «Новые тенденции в правовом регулировании налогообложения крестьянства накануне Великой Отечественной войны (1939-1941 гг.)» анализируется налоговая реформа 1939 года и её последствия для личных крестьянских хозяйств.

Закон Верховного Совет СССР «О сельскохозяйственном налоге» от 1 сентября 1939 г. был призван способствовать укреплению трудовой дисциплины в колхозах и стабилизации колхозного производства. Твердые ставки обложения колхозников были заменены прогрессивными ставками, построенными в зависимости от размеров всех доходов колхозников от необобществленного подсобного хозяйства, включая доходы от специальных отраслей сельского хозяйства, кустарно-ремесленных промыслов и другие неземледельческие доходы. Доходы, получаемые колхозником по трудодням, как и прежде, освобождались от обложения.

" Рассчитано: РГАЭ. Ф.7733. Оп.16. ДЛ026. Л.2., РГАЭ. Ф.77ЭЗ. Оп.13. Д.584. Л.1-57.

Облагаемый доход определялся у колхозников, как и у единоличников, по нормам доходности, которые исчислялись по ценам, сложившимся на колхозном рынке в 1937-1938 гг. Нормы доходности, введенные в 1939 г., были значительно выше действовавших в середине 1930-х годов. Размер сельхозналога, приходящийся на одно хозяйство колхозника, увеличился с 1938 г. по 1940 г. в Челябинской и в Свердловской областях в 1,9 раза. В 1939 г. сельхозналог, самообложение, культ-сбор, обязательное окладное страхование, займ составляли 6,41% расходов личного подсобного хозяйства колхозника Свердловской области, в 1940 г. - 7,53%17, против 3,1% в 1938 году. Законом Верховного Совета СССР от 1 марта 1941 года были увеличены нормы доходности для определения облагаемого дохода и повышены ставки исчисления оклада налога. В результате оклад сельхозналога колхозника увеличился по сравнению с 1940 годом в 2,2 раза.

Последним мощным ударом по единоличному хозяйству стало введение в апреле 1938 года специального государственного налога на единоличные хозяйства, имеющие в личном пользовании лошадей. К налогу на лошадей в целом по стране было привлечено в 1938 г. 325,8 тыс. хозяйств, в 1939 г.— 219 тыс. хозяйств. Закон о сельхозналоге 1939 года усилил обложение единоличников. В результате обеспеченность единоличных хозяйств скотом в Свердловской области с 1938 по 1940 г. снизилась на 22%, а площадь облагаемого посева сократилась в два раза. К лету 1941 года уровень коллективизации составил на Южном Урале 99,1%, на Среднем Урале — 97,1%.

Переход на прогрессивно-подоходное налогообложение колхозников был направлен на стабилизацию колхозного производства, привел к росту налогообложения подсобных хозяйств колхозников и ориентировал колхозника на ведение такого приусадебного хозяйства, которое удовлетворяло только его личные потребности и нужды государственных заготовок. Налогово-правовые меры, принятые в конце 1930-х гг. в отношении единоличников, ведут к практической ликвидации этой категории хозяйств.

17 Рассчитано: ГАСО, Ф. Р-1813,Оп.1, Д.164, Л.78-98; Д.165, Л.180-18!; Д.167, Л.85-96;Д.170, Л.138-М8; Д171, Л. 1-12; Д.173. Л.41; Д.457, Л. 110-122.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения. Приложения содержат таблицы и схемы.

Основные положения диссертации отряжены в следующих работах:

Монографии:

1. Глебов, А.Н., Винниченко, О.Ю. Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг. (На материалах Урала): Монография / А.Н.Глебов, О.Ю. Винниченко; Тюменский гос.ун-т. - Тюмень, 2008. - 216 с. -13,5 п.л. (соавторство не разделено).

2. Глебов, А.Н., Коков, А.И., Мещиков, В.В. Конструирование юридического и исторического знания: Монография / А.Н. Глебов, А.И. Коков, В.В. Менщиков; Курганский гос.ун-т. - Курган, 2010. - 94 с. - 7 пл. (соавторство не разделено).

Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России для публикации результатов диссертационных исследований:

3. Глебов, А.Н. Произвол государства в правовом регулировании налогообложения крестьянства в 1928-1941 гт. / А.Н. Глебов // «Черные дыры» в Российском законодательстве». Юридический журнал. - 2008. -№6. - С. 213-216. - 0,5 п.л.

4. Глебов, А.Н. Единый сельскохозяйственный налог 1928 года как инструмент решения хлебозаготовительного кризиса (на материалах Урала) / А.Н. Глебов // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2009. - №1. - С. 102-104. - 0,5 п.л.

5. Глебов, А.Н. Общая характеристика правового регулирования налогообложения сельскохозяйственным налогом в 1928 - 1941 годах / А.Н. Глебов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2011. - Вып. 1(11). - С. 28-35. -0,75 пл.

Иные публикации:

6. Глебов, А.Н. Роль налогового законодательства в ликвидации кулачества как класса в годы сплошной коллективизации (1930-1933гг.) / А.Н. Глебов // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2005: Материалы VII Международной

научно-практической конференции 7-8 апреля 2005 г. - Челябинск, 2005. - 4.1. - С. 105-108.-0,25 п.л.

7. Глебов А.Н. Тоталитаризм и налоги / А.Н. Глебов // Юридическая наука и практика: проблемы теории и истории: Материалы первой научно-практической конференции. - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2005. - С. 63-68. - 0,5 пл.

8. Глебов, А.Н. Нарушение прав налогоплательщиков в советском налоговом законодательстве (1928-1941 годы) / А.Н. Глебов II Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Сборник статей по итогам международной научно-практической конференции. Тюмень, 17-19 ноября 2005г./ Под ред. Г.Н. Чеботарева: В 5ч. 4.1. - Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2006. - С. 127-130. - 0,25 пл.

9. Глебов, А.Н. Законодательство о сельхозналоге в период сплошной коллективизации 1930-1932гг. (на материалах Урала) / А.Н. Глебов // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. науч.тр. - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2006. - С. 81-87. - 0,5 пл.

10. Глебов, А.Н. Закон о сельскохозяйственном налоге 1939 года как фактор укрепления колхозного производства (на материалах Урала) / А.Н. Глебов // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2006: Материалы VIII Международной научно-практической конференции 30-31 марта 2006 г. - Челябинск: «Полиграф-мастер», 2006. - 4.1. - С. 103-106. - 0,5 пл.

11. Глебов, А.Н. Правовое регулирование налогообложения единоличников в период завершения коллективизации (конец 1934-1935 гг.) / А.Н. Глебов // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2007: Материалы IX Международной научно-практической конференции 29-30 марта 2007 г. - Челябинск: «Цицеро», 2007. - 4.1. - С. 93-97. - 0,25 пл.

12. Глебов, А.Н. Роль налогового законодательства в советской деревне в 1930-е гг. в реализации коллективизации как крупного социального проекта XX века / А.Н. Глебов // Совершенствование публичного управления в сфере реализации приоритетных национальных проектов: Материалы всероссийской науч-пракг. конф. - Тюмень: Изд-во Тюменского гос.ун-та, 2008. - С. 33-37. - 0,25 пл.

13. Глебов, А.Н. Правовое регулирование натурального налогообложения крестьянства в 1930-е годы / А.Н. Глебов // Современное законотворчество и правоприменение: Тез. докл. междунар. науч.-практ. конф. (г. Пермь, Перм. ун-т, 2008) / Перм. гос. ун-т. - Пермь, 2008. - С. 21-24. - 0,25 пл.

14. Глебов, А.Н Налоговый произвол советского государства в деревне в конце 1920-х - 1930-е годы: теоретический аспект / А.Н. Глебов //Пермский конгресс ученых-юристов: Тез докл. междунар. науч.-практ. конф. (г. Пермь, Перм. ун-т, 22 октября 2010) / Перм. гос. ун-т. -Пермь, 2010. - С. 26-29. - 0,25 пл.

15. Глебов, А.Н. Льготы крестьян в советском налоговом законодательстве в 1928-1941 годы / А.Н. Глебов // Современные проблемы права: теория и практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2011. - С. 3-7. - 0,25 пл.

Общий объем опубликованных работ составил 25 пл.

Глебов Андрей Николаевич

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано к печати ^.СЦ./^Формат 60 х 84 1/16 Бумага тип. №1 Заказ №20 Усл. печ. л. 2,25 Уч. - изд. л. 2,25 Печать трафаретная_Тираж 100_Бесплатно_

Редакционно-издательский центр КГУ 640669, г. Курган, ул. Гоголя, 25 Курганский государственный университет

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг.»

61 12-12/519

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Глебов Андрей Николаевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ КРЕСТЬЯНСТВА В 1928-1941 ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ УРАЛА)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

На правах рукописи

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Винниченко Олег Юрьевич

Тюмень - 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................3

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ДЕРЕВНЕ В 1928-1929 ГГ. И ЕГО РОЛЬ В СОЗДАНИИ ПРЕДПОСЫЛОК ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ...................21

1.1. Правовое регулирование самообложения и решение хлебозаготовительного кризиса на Урале 1928-1929 гг.....................................................21

1.2. Новый курс в правовом регулировании налогообложения крестьянства и Единый сельскохозяйственный налог в 1928-1929 гг.......................................42

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ КРЕСТЬЯНСТВА В УРАЛЬСКОЙ ДЕРЕВНЕ В ГОДЫ СПЛОШНОЙ КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ (1930-1932 гг.).............................................72

2.1. Трансформация налогового законодательства в период сплошной коллективизации и его реализация в уральской деревне....................................72

2.2. Роль налогового законодательства в ликвидации кулачества как класса в годы сплошной коллективизации (1930-1932гг.)...................................89

ГЛАВА 3. НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЕГО РЕАЛИЗАЦИЯ В УРАЛЬСКОЙ ДЕРЕВНЕ В ПЕРИОД ЗАВЕРШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВИЗАЦИИ И НАКАНУНЕ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1933-1941 гг.).............................................................................106

3.1. Налогообложение уральских колхозников в период завершения коллективизации (1933-1938гг.). Законодательство о натуральных налогах.........106

3.2. Противоречия в правовом регулировании налогообложения единоличников в 1933-1934 гг......................................................................119

3.3. Значение налогового законодательства в завершении коллективизации (конец 1934-1938гг.).....................................................................128

3.4. Новые тенденции в правовом регулировании налогообложения крестьянства накануне Великой Отечественной войны (1939-1941гг.)................141

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................156

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ......................................................................163

ПРИЛОЖЕНИЯ.........................................................................182

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современное российское государство нуждается в инструментах преобразований в аграрной сфере. Эффективным средством воздействия на социально-экономические процессы является правовое регулирование налогообложения. В настоящее время налоговое законодательство, применяемое к сельским товаропроизводителям, имеет сложный и противоречивый характер, сохраняется доминирование фискальных интересов государства, недостаточно используются налогово-правовые механизмы в целях стимулирования инвестиционной, инновационной и предпринимательской активности.

Изучение вопросов налогообложения сельских товаропроизводителей, в историко-юридическом плане, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Задачи, сформулированные перед современной Россией в части необходимости осуществления модернизационного рывка, созвучны с теми, что стояли перед нашей страной в конце 1920-х в 1930-е годы. Советское государство в обозначенный период широко и успешно использует правовое регулирование налоговых отношений в деревне для создания новых организационно-правовых форм аграрного производства, каналов перераспределения финансовых средств, трудовых и иных ресурсов в промышленность, стимулирования развития отдельных сегментов отрасли. Исследование опыта правового регулирования налогообложения крестьянства в 1928-1941 годы показывает возможности использования налогово-правовых регуляторов для стимулирования производственных процессов, для создания необходимых государству организационно-правовых отношений, и в целом для решения задач по обеспечению продовольственной безопасности и укреплению государственного суверенитета. Учет политико-правовой практики 1930-х годов в сфере налогообложения поможет прогнозировать последствия принятия и реализации разрабатываемого в налоговой сфере законодательства, что позволит просчитать возможные негативные последствия правого регулировании налогообложения на современном этапе.

Обращение к теме настоящего исследования обогащает опыт познания советского права и государства, дает возможность лучше понять специфику модернизации в России XX столетия, что позволит избежать ошибок при решении аналогичных задач в XXI веке.

Степень научной разработанности проблемы. Предметом научного внимания ученых-юристов налоговое законодательство и его реализация в деревне становятся в 1930-1950-е годы. Работы 1930-х годов в большей степени имели инструктивный или пропагандистский характер, что объясняется практическими задачами проведения тех или иных налоговых мероприятий1. Первые научные исследования, касающиеся проблем налогового законодательства и налоговой политики в деревне, появились в 1940-1950-е годы В них содержится обзор основных налогово-правовых институтов и дается положительная оценка всех мероприятий и явлений налоговой политики в деревне в 1930-е годы . В 1960 - 1980-е годы проблема налогообложения крестьянства в 1930-е годы в юридических исследованиях не разрабатывается, утрата научного интереса объясняется господством в этот период идеи о том, что в социалистическом государстве должно произойти отмирание налоговой системы.

1930-е годы, а также содержатся общие характеристики и оценки . В со-

1 Либерман Б. Самообложение населения в уральской деревне // Хозяйство Урала. 1928. №2. С.64-70; Хорош И. Единый сельхозналог: льготы колхозникам и единоличным бедняцко-середняцким хозяйствам // Уральская новая деревня. 1930.№7-8. С.30-34; Румянцев А. Новый закон о сельхозналоге // Уральская новая деревня. 1931.№7-8.С.З-7; Князев П.В. Роль налогов в политике и экономике Советского Союза. М.,1930. и др.

2 Залесский М.Я. Налоговая политика советского государства в деревне,- М.,1940; Марьяхин Г.Л. Очерки истории налогов в СССР. М.,1964; Пискотин М.И. Налоги с сельского населения СССР. Правовые вопросы. М., 1957; Цыпкин С. Правовое регулирование налоговых отношений в СССР. М.,1955.

3 Верещагин С. Г. Политика налогов в СССР в период с 1917 по 1941 гг.// Право и политика. 2007. № 7; Кабанов A.A. Налоговая политика и налоговая идеология в эволюции в эволюции государственно-правовой системы России с 1917 по 1992 гг. (историко-правовой аспект): Атореферат дис... канд.юрид.наук. -

временной научной литературе появились исследования, посвященные налоговой системе и налоговой политике периода НЭПа4. Авторы анализируют налоговую систему, налоговое законодательство, институт налоговой ответственности, сущность советской налоговой политики периода НЭПа, в том числе эти вопросы рассматриваются в контексте налогообложения крестьянства. Вопросы влияния налоговой политики конца 1920-х начала 1930-х гг. в деревне на правосознание и правовую культуру крестьянства изучались

О.Н. Мигущенко5. В статье И.В. Архипкина наряду с другими проблемами

рассматривается вопрос местных налогов в сельской местности .

В 1950 - 1980-е годы проблема налогообложения крестьянства в 1930-е годы разрабатывается в трудах историков М.А. Вылцана, В.П.Данилова,

Н.В. Ефременкова, H.A. Ивницкого, В.А. Муравьева, И.Е.Плотникова, Г.С.

•j

Сергеева, Е.М. Химовича, А.Ф. Фунтова и др. , проблемы налогообложения

Спб.,2008; Куксин И.Н. Налоговая политика России. Теоретический и историко-правовой анализ. Дис. ... доктора юридич. наук. Спб,1998.

4 Кутьина Г.А. Становление советской налоговой системы в период НЭПа: Атореферат дис... к.ю.н. -М.,1990; Масленникова A.A. Налоговая политика Советской России в 1917-1929 гг. Историко-правовой анализ. Дис. ...канд. юридич. наук. Н.Новгород, 2004; Матинов A.C. Взимание единого сельскохозяйственного налога в период НЭПа: Историко-правовой аспект//Финансовое право. 2004. №2. С. 10-13; СиботинаИ.В. Налоговое законодательство и налоговая политика в годы НЭПа (1921-1930 гг.): Атореферат дис... канд.юрид.наук. - М.,2008.

5 О.Н. Мигущенко Влияние социально-экономической политики государства на формирование правосознания сельского населения (на материалах Центрально-Черноземной области 1928-1934 гг.): Атореферат дис... д-раюрид.наук.-М.,2008.

6 Архипкин И. В. Законодательные предпосылки и правовой аспект налоговой реформы 30-х годов в сфере налогообложения// Сибирский Юридический Вестник. - 2004. - № 2 - с.3-14.

7Вылцан М.А. Завершающий этап создания колхозного строя (1935-1937гг.). М.,1978; Гущин Н.Я. Классовая борьба и ликвидация кулачества в сибирской деревне в 1926-1933. Новосибирск, 1972; Данилов В.П. Основные итоги и направления изучения истории советского крестьянства // Проблемы аграрной истории Советского общества. Материалы научной конференции. М.: Наука, 1971.С. 212-253; Данилов В.П. Советская налоговая политика в доколхозной деревне // Октябрь и советское крестьянство. М.:Политиздат,1977. С. 165-191; Ефременков H.B., Муравьев В.А., Плотников И.Е., Фунтов А.Ф. Некоторые итоги изучения истории советского крестьянства и колхозного строительства на Урале //Вопросы советской историографии Урала. Свердловск, 1967. С.214-240; Ефременков Н.В. Социально-экономические отношения в уральской деревне накануне коллективизации // Вопросы истории Урала. Вып.4. Свердловск. 1963; Иванова М.А. Об особенностях завершающей фазы классовой борьбы в уральской деревне (1932-1934гг.) // Из истории крестьянства европейского Севера, Верхнего Поволжья и Урала в период Великой Октябрьской социалистической революции и победы социализма в СССР (1917-1937 гг.). Киров,1979. С.155-159; Ивницкий H.A. Классовая борьба в деревне и ликвидация кулачества как класса (1929-1932). М.,1972; Киреев Р.Н. К вопросу об исторической неизбежности ликвидации кулачества как класса. ( По материалам Южного Зауралья) II Вопросы аграрной истории Урала и Западной Сибири. Доклады и сообщения конференции. Курган, 1971.

нашли свое отражение при изучении социально-экономического развития доколхозной деревни и периода коллективизации. Налоговое законодательство и его реализация в деревне не становятся предметом детального изучения, в литературе даются лишь общие характеристики и оценки. Налоговая политика и налоговое законодательство советского государства в деревне в этот период оценивается положительно и рассматривается как средство стимулирования коллективизации крестьянских хозяйств и развития колхозного производства, а также как орудие экспроприации кулацких хозяйств.

В конце 1980-х в 1990-е годы появляются исторические исследования О.В. Артемовой, М.Н. Глумной, Е.Буртиной, В.П. Данилова, H.JI. Рогали-ной, И.Е. Зеленина, H.A. Ивницкого, Т.В. Ефериной, О.И. Марискина, Т.Д.

Надькина и др. В этих исследованиях в контексте изучения социально-экономических проблем затрагиваются отдельные аспекты правового регулирования налогобложения в деревне в 1928-1941 гг. В отличие от предыдущего периода налоговые мероприятия оцениваются как средство давления на единоличника, толкавшее его в колхоз.

В начале XXI века в работах историков М.А. Безнина, Т.М. Димони, JI.B. Изюмовой, О.Н. Марискина, B.C. Околотина9 рассматриваются вопро-

С.224-233; Куперт Ю. Ф. Проблемы классовой борьбы в западносибирской деревне накануне и в ходе коллективизации (1927-1932) //Вопросы аграрной истории Урала и Западной Сибири. Доклады и сообщения конференции. Курган, 1971. С.215-223; Муравьев В.Е Роль налоговой и кредитной политики советской власти в регулировании социальных процессов в уральской доколхозной деревне (1926-1929гг.) // Из истории социалистического строительства на Урале. Вып.З. Свердловск, 1976.С.23.-30; Химович Е. М. Развитие системы Единого сельхозналога в СССР (краткий историко-правовой обзор 1923-1929гг.) // Социально-политическое и экономическое развитие советской деревни. Ярославль: ЯрГУ. 1978.С. 90-102 и др.

8 Андреева Л.С. Некоторые аспекты налоговой политики советского государства в Сибири в 1928- 1929гг.// Гуманитарное знание. Серия «Преемственность». Ежегодник. Вып.2.: Сб. науч. трудов. Кн.1. Исторические исследования. Омск: Издательство ОмГУ, 1998. С.168-171; Буртина Е. Коллективизация без перегибов: налоговая политика в деревне в 1930-1935г.//0ктябрь.1990.№2.с.159-173; Данилов В.П. Коллективизация: как это было // История советского общества. М.,1989. С.228-253; Он же. Коллективизация сельского хозяйства в СССР // История СССР. 1990. №5. С.7-30; Коллективизация: истоки, сущность, последствия // История СССР. 1989. №3. С.3-62; Зеленин И.Е. Осуществление политики ликвидации кулачества как класса// История СССР. 1990. №6. С.31-44; Плеханова О.В. Налоговая политика Советского государства в деревне в 1925-1929гг. и её осуществление в Московской, Рязанской, Тульской губерниях. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Рязань,1994. С. 128; Яхшин О.Ю. Самообложение в деревне 1920-х годов //Научные труды МПГУ. Серия: Социально-исторические науки. М.,1998. С. 74-82 и др.

9 Безнин М.А., Димони Т.М. Повинности российских колхозников в 1930-1960-е годы //Отечественная история. 2002. №2. С.96-111.; Изюмова Л.В. Повинности колхозного крестьянства на Европейском Севере России в конце1930-1950-е гг. Дис. ...канд. историч. наук. Вологда, 2001.; Северная деревня в 20 веке: актуальные проблемы истории. Вып.З. Вологда, 2002. Марискин О.И. Налогообложение крестьянства России во второй половине первой 19 - первой трети 20 века (На материалах Среднего Поволжья). Дис. .. .доктора историч. наук. Саранск, 2004.; Околотин B.C. Налоговая политика советского государства и её реализация

сы крестьянских повинностей в 1930-1960-е гг., их структура, количественные и качественные характеристики, методы привлечения к ним колхозников. Сибирский историк В.А. Ильиных, опираясь на нормативный материал, проанализировал основные тенденции и этапы становления и функционирования налогово-податной системы в сибирской деревне с конца 1920-х по начало 1950-х гг.10

В историко-правовой и исторической научной литературе имеется определенный опыт изучения проблем, представленных в данном исследовании. Изучение налоговой политики и законодательства в деревне в 19281941гг. происходит в основном с социально-экономических позиций, носит второстепенный, вспомогательный характер, служит раскрытию главных тем, связанных с политикой советского государства в деревне, социально-экономическими процессами на селе, материальным благосостоянием крестьянства в 1928-1941 гг. и др.

Анализ исследований в сфере представленного научного интереса дает возможность сделать заключение о том, что в историко-правовой науке имеется ряд неизученных и слабо исследованных вопросов по проблематике представляемой диссертации. В изучении вопросов правовой регламентации налогообложения крестьянства в 1928-1941гг. наблюдается фрагментарность, отсутствует их глубокий последовательный юридический анализ, требуется их теоретико-правовое осмысление и оценка с позиций историко-правовой науки.

Объектом исследования является совокупность политико-правовых отношений советского государства и крестьянства в 1928-1941 годы в социально-экономической сфере.

(1929-1936 гг.) (На материалах Ивановской промышленной области). Дис. ...канд. история, наук. Иваново, 2002.

10 Ильиных В.А. Налогово-податное обложение сибирской деревни. Конец 1920-х - начало 1950-х гг. Новосибирск: ГУП РПО СО РАСХН, 2004.

зяйственный налог, самообложение, культсбор, индивидуальный порядок обложения, обложение неземледельческих доходов, натуральное обложение и т.д., процессы их создания, воплощения в законодательстве и реализации в деревне в 1928-1941годы, и социально-экономические и социально-политические последствия этих процессов.

Хронологические и территориальные рамки исследования. Начальная дата исследования обусловлена тем, что с 1928 года складывается новая налоговая идеология, повлекшая новации в правовом регулировании налогообложения крестьянства. Налогово-правовой инструментарий, созданный в 1928-1929гг., активно использо�

Автор: Глебов, Андрей Николаевич
Город: Тюмень
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг. тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг.»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг.»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг.»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование налогообложения крестьянства в 1928-1941 гг.»