Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России

Сугробов, Дмитрий Викторович

Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России»

На правах рукописи

СУГРОБОВ ДМИТРИЙ ВИКТОРОВИЧ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ ДОБАВОК НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ РОССИИ

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Москва - 2008

003458635

Работа выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики управления и права Российского государственного гуманитарного университета

Научный руководитель:

Доктор юридических наук, профессор Вихров Алексей Алексеевич

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук

Занковский Сергей Сергеевич

Кандидат юридических наук Бахтин Сергей Игоревич

Ведущая организация:

Казанский государственный университет

Защита состоится 21 января 2009 г. в 15.00 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.198.11 при Российском государственном гуманитарном университете по адресу: 125993, ГСП-3, Москва, Миусская площадь, д.6, ауд.255.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного гуманитарного университета.

Автореферат разослан « » декабря 2008 г.

Ученый секретарь Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций, кандидат юридических наук, доцент

С.В. Тимофеев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях жизни далеко не все люди имеют возможность в своем обычном повседневном рационе получать необходимый объем витаминов и микроэлементов. Функциональные показатели среднестатистического человека свидетельствуют о дефиците в организме кальция, цинка, железа и других веществ, что нередко является причиной развития различных заболеваний.

Сегодня среди населения нашей страны одним из наиболее известных и даже популярных способов поддержания здоровья и компенсации недостающих веществ в организме является применение биологически активных добавок (далее - БАД), прочно занявших свою нишу на потребительском рынке страны. Из этого следует, что БАД обладают бесспорными потребительскими свойствами, т.е. могут выступать в качестве объекта правоотношений. Последнее означает, что крайне важным является существование адекватного и эффективного правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке России.

В целом отношение официальных властей к БАД с момента их появления на российском рынке в начале девяностых (в тот период времени реализуемых исключительно через систему сетевого маркетинга) до сегодняшних дней существенно изменилось. Раньше этот сегмент рынка существовал и развивался стихийно, и оборот БАД (изначально БАД были исключительного импортного происхождения, т.е. ввозились из-за рубежа) осуществлялся практически вне правового поля. Впоследствии БАД стали активно производиться в России, и проблема правового регулирования обращения БАД приобрела еще большую актуальность.

В законодательстве постепенно стали появляться нормы, касающиеся БАД. Через определенный период времени был принят целый ряд специальных нормативно-правовых актов, целью которых является урегулирование

отношений, возникающих в процессе производства и оборота БАД. Планомерно стали вводиться в действие соответствующие Санитарно-гигиенические требования, в которых закреплены правила торговли БАД, условия их хранения и транспортировки. Появилась правовая регламентация порядка регистрации БАД, т.е. подтверждение их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. В конечном счете, на законодательном уровне были закреплены требования и к рекламе БАД.

Но, несмотря на существование позитивных тенденций в направлении развития системы нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения БАД, существующий на сегодняшний день правовой механизм не способен упорядочить все отношения, которые возникают на этом рынке. Например, законодательно закрепленные требования к рекламе БАД не соответствуют устоявшейся практике ведущих стран мира и не способны урегулировать все отношения, которые могут возникать в области рекламной деятельности. Действующие правила регистрации БАД также не могут решить существующие проблемы, поскольку БАД имеют статус пищевых продуктов, и основные требования законодательства относятся к безвредному компонентному составу. Поэтому, в отличие от лекарственных средств, на БАД не распространяется обязательная сертификация, т.е. проверка качества независимыми лабораториями каждой партии БАД, и все исследования проводятся только при производстве продукта.

Такое положение дел способствует совершению различных правонарушений в сфере, как производства, так и оборота БАД. Причем среди правонарушений, совершаемых в указанной области, фигурируют следующие: несоблюдение рекламного законодательства, нарушения правил продажи БАД, использование производителями недоброкачественного сырья. Наиболее опасными по своим последствиям являются нарушения, связанные с незаконной реализацией БАД, содержащих в своем составе сильнодействующие вещества, а в некоторых случаях - наркотические средства или психотропные вещества. Все это может

нарушать права и законные интересы потребителей, включая причинение морального и физического вреда.

Таким образом, все вышеуказанные и некоторые другие проблемы свидетельствуют о высокой актуальности означенной проблематики. Нерешенность на данный момент ряда задач и необходимость в их комплексном решении и обусловили выбранную тему исследования. Причем автор в силу ограниченного объема диссертационного исследования попыталась уделить внимание наиболее проблемным аспектам исследуемой области общественных отношений.

Степень научной разработанности темы работы. До настоящего времени не было проведено ни одного комплексного научного исследования, посвященного непосредственно проблемам правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке. Правовые аспекты оборота БАД затрагивались только в контексте изучения БАД как особой разновидности пищевых продуктов и выявлении особенностей их статуса (анализировались общие требования к производству и регистрации БАД), а также рассматривались основные нормативно-правовые акты, регулирующие исследуемую область. При этом комплексного анализа именно с позиций правового регулирования эта область -обращение БАД на потребительском рынке России, включая производство, реализацию БАД и рекламную деятельность, не исследовалась.

В то же время отдельные аспекты, исследуемые в рамках настоящей работы, напрямую не связанные с феноменом БАД, изучались специалистами и учеными в области гражданского, предпринимательского и других отраслей права, а также в области экономики.

Например, вопросы, касающиеся определения объекта правоотношений, раскрытием содержания правоотношения, рассмотрены в работах: JI.B. Акопова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Б.М. Гонгало, С.П. Гришаева, Н.Д. Егорова, И.В. Ершовой, Д.П. Звоненко, Т.М. Ивановой, А.А. Кармолицкого, А.Ю. Малумова, Г.Ю. Малумова, B.C. Мартемьянова,

Д.В. Мурзина, В.Н. Протасова, М.Б. Смоленского, Л.А. Чеговадзе, А.М. Эрделевского, В.Ф. Яковлева, П. А. Якушева, и др.

Некоторые области правового регулирования отношений, возникающих на потребительском рынке в целом, включая рекламную деятельность, рассматривались следующими авторами: Т.О. Айман, П.А. Аркиным, Н.В. Васильчиковой, E.H. Ивакиным, A.C. Калмыковой, И.В. Кирюпганой, A.A. Кислицыным, А.Н. Крыловым, Ю.Н. Марочкиной, A.A. Морозовым, A.B. Орловым, К.А. Соловейчик, Ю.Н. Тулеевой, Б.В. Фоминой, И.Е. Чикиной, и др.

При этом в специальной литературе и периодических изданиях рассматриваются преимущественно характеристики Б АД как источников биологически активных веществ и витаминов, а также исследуются тенденции развития рынка Б АД в целом. Указанные проблемы в своих работах поднимали такие специалисты, как: И.П. Березовикова, O.A. Борисова, Л.И. Гарбузова, П.Е. Влощинский, В.Н. Герасимович, В.Н. Егорова, O.A. Жиглявская, М.С. Куракин, С.К. Лапп, Л.М. Манойлова, A.A. Маркарян, A.A. Маюрникова, Л.М. Симкаловой, Н.П. Старикова, А.Е. Половинко, Ю.А. Шереметова.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе производства и оборота БАД, включая отношения, связанные с осуществлением государственного контроля за соблюдением прав потребителей на рынке БАД и привлечением к ответственности за нарушения в указанной сфере.

Предметом исследования является правовое регулирование обращения БАД на потребительском рынке.

Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке России.

Для достижения названной цели автором поставлены следующие задачи: • проанализировать понятие «биологически активные добавки»;

• выявить основные сущностные характеристики БАД как объекта гражданских правоотношений;

• исследовать содержание правоотношений, возникающих в процессе обращения БАД;

• провести подробный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих обращение БАД на потребительском рынке;

• проанализировать правовые особенности оборота БАД на потребительском рынке России;

• исследовать основные требования, предъявляемые к рекламе БАД в соответствии с российским законодательством;

• рассмотреть особенности государственного контроля за соблюдением прав потребителей на рынке БАД;

• выявить сущностные характеристика нарушений, совершаемых в сфере обращения БАД;

• провести анализ порядка привлечения к ответственности за нарушения в сфере обращения БАД на потребительском рынке;

• выявить основные тенденции развития правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке России и сформулировать предложения по развитию и совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, регулирующих исследуемую область отношений.

В качестве методологической основы исследования выступают общенаучные методы, такие как индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия, а также специальные методы научного познания. Среди специальных методов автором применялись сравнительно-правовой, историко-правовой, формальнологический методы и метод комплексного анализа.

выявил основные предпосылки формирования системы нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере обращения Б АД. В свою очередь, формально-логический метод позволил сформулировать основные выводы диссертационного исследования.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых правоведов и работы отечественных специалистов в области теории права, гражданского, предпринимательского и административного права, таких как: М.М. Агаркова, В.М. Баранова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, И.А. Зенина, A.A. Иванова, О.С. Иоффе, Н.М. Коршунова, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Ж.И. Овсенян, A.C. Пиголкина, Н.К. Ренненкампфа, Г.Ф. Ручкиной, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, В.И. Синайского, Л.И. Спиридонова, Е.А. Суханова, Ф.В. Тарановского, Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича, JI.A. Чеговадзе, А.Г. Чернявского, и др.

Кроме того, в исследовании были использованы и работы специалистов в области маркетинга, таких как: JI. Клементса, Я. Тиме, JI.A. Хасиса, и некоторых других.

Нормативная база исследования включает в себя Конституцию Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О рекламе», Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, приказы и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а также иные нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения исследуемой сферы.

Эмпирическая база исследования состоит из материалов как опубликованной в официальных источниках, так и неопубликованной судебно-

арбитражной практики, по вопросам, связанным с оборотом БАД, а также данных официальных Интернет-сайтов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной комиссии США по торговле (Federal Trade Committee).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ, посвященных комплексному исследованию проблемных аспектов правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке России.

В работе исследовано понятие БАД как объекта гражданских правоотношений в рамках института розничной купли-продажи и выявлены его основные признаки, а также сформулировано определение понятия «рынок биологически активных добавок» как правовой категории.

Сформулирован целый блок предложений по внесению изменений в Федеральный закон «О рекламе», а также проведен анализ основных правонарушений, совершаемых на рынке БАД, и предложены конкретные пути возможной минимизации указанных правонарушений.

Использованный автором подход в целом позволил сформулировать конкретные предложения по совершенствованию правового механизма регулирования общественных отношений, возникающих в сфере обращения БАД на потребительском рынке России.

Научная новизна диссертации также проявляется в теоретических и практических положениях, вынесенных автором на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

«биологически активные добавки (парафармацевтики, нутрицевтики, эубиотики) - природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов».

2. В результате правового анализа основных признаков потребительского рынка автор пришел к выводу, что рынок биологически активных добавок является самостоятельным сегментом потребительского рынка. Поэтому с учетом законодательно закрепленных дефиниций и существующих мнений специалистов в области гражданского и предпринимательского права в отношении потребительского рынка в целом автором сформулировано определение понятия «рынок БАД» как правовой категории:

«Рынок БАД - это область общественных отношений, возникающих в процессе регистрации, производства (импорта), добровольной сертификации, реализации, рекламы биологически активных добавок, включая надзор государственных органов за их производством и оборотом.

3. Доказана необходимость в законодательном закреплении запрета на реализацию БАД дистанционно. На основании этого предлагается внести изменения в Закон РФ «О защите прав потребителей», дополнив статью 26.1 пунктом 6 следующего содержания:

«б. Дистанционный способ продажи не допускается в отношении продовольственных товаров, включая биологически активные добавки, и лекарственных препаратов, а также иных видов товаров, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации».

4. Обоснован тезис о неэффективности существующих правовых требований к объему и характеру информации о рекламируемом продукте, что может вводить потребителей в заблуждение относительно истинных потребительских свойствах биологически активных добавок. Это, главным образом, касается возможных побочных эффектов от применения биологически активных добавок, содержащих в своем составе определенные компоненты. В связи с этим предлагается закрепить в законодательстве дополнительные требования к

обнародованию сведений о биологически активных добавках, внеся в Федеральный закон «О рекламе» следующие изменения. «1. Добавить статью 3 пунктом следующего содержания: «квалифицирующие сведения - сведения, отсутствие которых может вводить в заблуждение потребителей относительно истинных потребительских качеств объекта рекламирования.

2. В статью 25 включить абзац следующего содержания: «Реклама биологически активных добавок в обязательном порядке должна содержать сведения о возможных побочных эффектах от их применения, если компонентный состав может оказывать отрицательное воздействие на людей, имеющих конституциональные особенности или определенные заболевания».

5. В процессе анализа Федерального закона «О рекламе» выявлено отсутствие обязанности рекламораспространителя по оценке достоверности сведений о биологически активных добавках, являющихся объектом рекламирования, перед тем, как принять к размещению (распространению) рекламу. При этом в большинстве случаев сведения, указанные в рекламе, не соответствует действительности.

Поэтому в целях упорядочения отношений, возникающих в процессе принятия рекламного продукта рекламораспространителем и последующем его распространении в каком-либо источнике, предлагается внести дополнения в Федеральный закон «О рекламе», включив статью 25.1 «Требования к рекламе биологически активных добавок» следующего содержания: «Требования к рекламе биологически активных добавок 1. Рекламораспространитель до заключения договора на размещение и (или) распространение рекламы обязан запросить у рекламодателя документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии государственной регистрации, а также квалифицирующие сведения, если реклама содержит утверждения о терапевтических свойствах биологически активных добавок.

2. Если рекламодатель утверждает о терапевтических свойствах биологически активных добавок, то он обязан перед заключением договора на размещение и (или) распространение рекламы предоставить рекламораспространителю квалифицирующие сведения, подтверждающие данные утверждения».

6. Сформулирован вывод о необходимости применения в отношении биологически активных добавок-парафармацевтиков процедуры государственной регистрации, предусмотренной Федеральным законом «О лекарственных средствах». В связи с чем, предлагается внести изменения в Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД). СанПиН 2.3.2.1290-03, дополнив раздел 1 «Область применения» пунктом 1.7 следующего содержания:

«На БАД-парафармацевтики, в составе которых содержатся компоненты, способные оказывать терапевтическое воздействие на организм человека, распространяются требования Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».

7. Доказано, что право на осуществление производства биологически активных добавок должно вытекать из специальной правоспособности хозяйствующего субъекта, т.е. подтверждаться наличием лицензии. Поэтому предлагается внести изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», включив в часть 1 статьи 17 пункт 105 следующего содержания: «производство биологически активных добавок».

В целях реализации указанного положения на Роспотребнадзор необходимо возложить функции по лицензированию производства биологически активных добавок. В связи с этим следует внести изменения в Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», дополнив раздел, относящийся к ведению Роспотребнадзора, пунктом следующего содержания: «производство биологически активных добавок».

8. Автором сформулирован аргументированный вывод о том, что в законодательстве необходимо предусмотреть возможность привлечения к административной ответственности рекламораспространителя за нарушение требований к рекламе биологически активных добавок. В связи с этим предлагается включить в пункт 8 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» абзац 2 следующего содержания:

«Рекпамораспространителъ несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 25, в случае несоблюдения требований, установленных пунктом 1 статьи 25.1».

9. Анализ законодательства об административных правонарушениях в целом позволил выявить несогласованность в используемой терминологии, поскольку в статью 14.16. «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе» включена дефиниция, не имеющая законодательного определения.

Таким образом, для унифицированного применения законодательства предлагается в части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях словосочетание «биологически активных вкусовых добавок» заменить термином «биологически активных добавок».

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что автором предпринята одна из первых по предметной направленности попыток провести комплексный анализ правового регулирования обращения БАД на потребительском рынке.

До настоящего времени вопросы правового регулирования производства и оборота БАД практически не исследовались в правовой науке. Поэтому результаты настоящей работы могут повысить научную разработанность исследуемой проблематики и способствовать дальнейшим исследованиям правовых аспектов обращения БАД на потребительском рынке России.

Кроме того, полученные результаты могут в целом быть использованы для последующих исследований в области гражданского и предпринимательского

права, а также непосредственно в сфере правового регулирования потребительского рынка и обеспечения и защиты прав потребителей.

Практическая значимость работы обусловлена прикладным характером сформулированных по результатам проведенного исследования предложений, поскольку последние могут быть применены в нормотворческой деятельности в процессе внесения изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере обращения БАД на потребительском рынке.

В частности, результаты исследования могут представлять интерес для научной и преподавательской деятельности при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому, предпринимательскому праву, а также в рамках специальных курсов.

Апробация результатов исследования. Некоторые идеи и выводы диссертационного исследования отражены в ряде научных статей автора.

Отдельные положения диссертационного исследования также нашли свое применение в учебном процессе на кафедре частного права Российского государственного гуманитарного университета при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Гражданское право» и «Предпринимательское право».

Структура диссертации обусловлена ее предметом, целью и задачами исследования. Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, рассматривается степень ее теоретической разработанности, излагаются предмет, объект, а также цель и задачи диссертационного исследования; описывается научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; характеризуется апробация результатов исследования.

Первая глава «Биологически активные добавки как объект граяеданских правоотношений» посвящена исследованию БАД как объекта гражданских правоотношений, включая анализ потребительских свойств последних, раскрытию содержания отношений, возникающих в процессе производства и оборота БАД, а также анализу нормативно-правовых актов, регулирующих исследуемую область общественных отношений.

В первом параграфе «Правовая характеристика биологически активных добавок» рассматриваются основные определения понятия БАД, существующие в российской и зарубежной специальной литературе, а также анализируется законодательно закрепленная дефиниция, и раскрываются основные характеристики исследуемой категории как объекта гражданских правоотношений.

В процессе раскрытия определения понятия БАД автором установлено, что в соответствующей профессиональной среде этот термин «БАД» толкуется по-разному. Причем в зарубежной литературе БАД имеет целый ряд синонимов: Food supplement, Dietary supplement, Nutritional supplement, Functional food и некоторые другие. В то же время, например, в США, несмотря на существование в обиходе ряда терминов, в нормативно-правовом обороте для определения БАД используется термин «Dietary supplement».

В диссертации отмечено, что законодательное определение понятия БАД дано в ряде правовых источников, основным из которых является Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Этот закон определяет БАД как «природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов». Причем настоящий закон является одним из основополагающих нормативно-правовых актов, закрепляющих требования к безопасности пищевой продукции; он предусматривает повышенную ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занятых в сфере производства и оборота пищевых продуктов.

Подробный анализ законодательно закрепленной дефиниции позволил выявить, что все БАД делятся на три типа: нутрицевтики, парафармацевтики и пробиотики (эубиотики), и это в полной мере соответствует международной практике.

Исследование феномена БАД в контексте гражданско-правовых отношений помогло соискателю установить, что БАД способны удовлетворять потребности дюдей, направленные на поддержание нормальной жизнедеятельности человека и повышение защитных функций его организма, использование средств для сопутствующей или вспомогательной терапии при различных заболеваниях, а также веществ, в которых имеется повышенная потребность организма (спортивное питание, БАД для беременных и пр.). Иными словами, БАД для широкого круга людей имеет потребительские свойства.

Выделяя основные характеристики БАД, автор приходит к выводу, что БАД можно отнести к движимым вещам, подпадающим под действие статьи 130 Гражданского кодекса РФ. Причем БАД - это потребляемые вещи, которые в процессе их использования полностью или частично (в данном случае полностью) утрачивают свои потребительские качества, и в договоре купли-продажи БАД будут являться предметом такого договора, т.е. к этим отношениям в целом применимы положения Гражданского кодекса РФ.

В итоге диссертант делает заключение, что главная особенность БАД как объекта гражданских правоотношений - это их целевая направленность, т.е. удовлетворение потребностей человека в поддержании нормальной жизнедеятельности и повышении защитных функций организма и т.д.

Кроме того, анализ понятийно-категориального аппарата, закрепленного в нормативно-правовом обороте, позволил установить, что существует проблема в унифицированном определении всех трех типов БАД в нормативно-правовых актах. На основании этого автор вносит соответствующие предложения, направленные на унификацию анализируемой области законодательства.

Во втором параграфе «Содержание правоотношений, возникающих в процессе обращения биологически активных добавок» диссертант

анализирует основные элементы правоотношений, которые складываются в сфере обращения БАД, главным, образом, в процессе оборота, основное внимание среди которых уделяется содержанию правоотношений.

В начале параграфа автором дается общая характеристика исследуемым отношениям. Так, обращение БАД на российском рынке предполагает существование различных общественных отношений, связанных с производством (импортом) БАД, процедурой их регистрации, хранением, транспортировкой, продвижением на потребительском рынке (рекламная кампания), включая их реализацию. В эту гамму отношений входит и надзор государственных органов за производством и оборотом БАД.

Автор основное внимание уделяет исследованию самого содержания указанных правоотношений, в процессе которого диссертант проводит анализ тезисов и мнений различных специалистов и ученых, затрагивающих понятие «содержание правоотношений», что позволяет сделать вывод о том, что содержание является элементом правоотношения. При этом в качестве основных элементов правоотношения диссертантом рассматриваются объект, субъекты и их правомочия (взаимно корреспондирующие права и обязанности).

В диссертации отмечено, что в качестве объекта правоотношений выступают сами БАД как предмет материального мира; к субъектам относятся физические лица (потребители), индивидуальные предприниматели, юридические лица, включая иностранные компании, общественные организации (например, ассоциация защиты прав потребителей), государственные органы, главным из которых является Роспотребнадзор; в качестве содержания правоотношений рассматриваются права и обязанности субъектов, которые возникают у них по поводу объекта.

Например, содержанием правоотношений, возникающих в процессе производства БАД, включая их регистрацию, будут являться права и обязанности производителей БАД и государственных органов, главным образом Роспотребнадзора. В свою очередь, содержание правоотношений, возникающих между потребителем и продавцом по поводу приобретения (соответственно,

реализации) БАД, будет опосредоваться закреплением преимущественно прав потребителя и обязанностей продавца. Причем детальный анализ содержания последней группы правоотношений позволил выявить основные базовые права потребителя, которыми являются следующие три правомочия: право на качественный и безопасный для здоровья товар, право на информацию о продавце (изготовителе) товара и достоверную информацию о самом товаре, а также право требования от продавца возмещения понесенных потребителем убытков вследствие приобретения БАД ненадлежащего качества.

Общий анализ всех типов правоотношений, возникающих в сфере обращения БАД, позволил раскрыть особенность самого содержания этих правоотношений, которая проявляется преимущественно в обязанностях изготовителя (продавца) и правах потребителей, а также правах государственных органов осуществлять надзорные функции.

В третьем параграфе «Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения биологически активных добавок» проведен детальный анализ существующей системы нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений, возникающих в области производства и оборота БАД, а также рассмотрены исторические предпосылки разработки и принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Автор, оценивая проблему правового регулирования обращения БАД в целом, справедливо отмечает, что на сегодняшний день сформировалась определенная система нормативно-правовых актов, регулирующих обращение БАД. Эти правовые источники можно классифицировать в зависимости от юридической силы по двум основным группам: Федеральные законы общего характера, которые регулируют определенные области общественных отношений (шире, чем отношения по поводу обращения БАД), и специальные правовые источники, основными из которых являются акты Роспотребнадзора (приказы, постановления и письма).

Среди федерального законодательства в качестве основных правовых источников, в той или иной степени регулирующих порядок обращения БАД, автор диссертационного исследования выделяет следующие:

- Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон «О рекламе»;

- Закон РФ «О защите прав потребителей».

Кроме этого, диссертантом отмечено, что определенное значение в сфере регулирования обращения БАД играет и Федеральный закон «О лекарственных средствах», поскольку Министерством здравоохранения РФ в свое время было предложено рассматривать БАД парафармацевтического ряда в качестве лекарственных средств, с вытекающими отсюда требованиями по регистрации.

К основным источникам второй группы нормативно-правовых актов, которые являются именно функциональными документами, т.е. закрепляют непосредственный порядок производства, регистрации, реализации,

безопасности БАД, автор относит три документа, разработанные в соответствии и во исполнение федеральных законов РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Это:

- Методические указания «Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище»;

- «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище» СанПиН 23.2.1290-03;

- «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» СанПиН 2.3.2.1078-01.

Подводя общий итог, диссертант заключает, что на сегодняшний день в России уже сформирована (но требует дальнейшего развития) правовая основа функционирования рынка БАД: закреплены требования к технологическим процессам производства БАД; установлены правила оборота БАД; и т.д.

Подтверждением активной позиции государства в сфере развития правовых основ регулирования обращения БАД на российском рынке и его положительного отношения к БАД как к группе пищевых продуктов в целом является принятая еще в 1998 году Концепция государственной политики в области здорового питания населения российской федерации на период до 2005 года. В то же время существует объективная необходимость в усилении наказаний за ненадлежащую рекламу БАД, а также в ужесточении требований к регистрации БАД. Осуществление всех этих мер, безусловно, предполагает внесение некоторых дополнений и изменений в действующее законодательство.

Вторая глава «Правовое обеспечение порядка оборота биологически активных добавок на потребительском рынке» посвящена исследованию закрепленных в законодательстве РФ требований к обороту БАД, включая требования к рекламной деятельности, а также анализу основных направлений защиты и обеспечения прав потребителей на рынке БАД (проанализирован зарубежный опыт и сопоставлен с российской практикой).

В первом параграфе «Особенности оборота биологически активных добавок в соответствии с законодательством Российской Федерации» диссертант основное внимание уделяет анализу законодательно установленных требований к порядку реализации БАД на потребительском рынке.

Раскрытие первого параграфа автор начинает с общего анализа обращения БАД как комплекса мероприятий, который включает в себя процесс производства БАД и их оборот. Настоящий подход позволил установить, что обычно в научной и специальной правовой литературе реализацию продукции отделяют от оборота, т.е. рассматривают обособленно. Автором же под оборотом БАД понимается купля-продажа, включая экспорт и импорт, хранение и перевозка БАД, а также рекламная деятельность, направленная на продвижение БАД на потребительский рынок страны.

В диссертационной работе подчеркивается, что если говорить обо всех требованиях, предъявляемых к обороту БАД, в хронологической последовательности, то следует выделять следующие: требования к хранению и

транспортировке, требования к реализации (порядок реализации) БАД. Причем в контексте этого вопроса автором основное внимание уделено именно требованиям, предъявляемым к порядку реализации БАД.

Соискатель обосновано полагает, что поскольку БАД являются дополнением к ежедневному рациону человека, восполняющим нехватку микроэлементов и витаминов в организме, в отношении последних применяются правила, установленные нормативно-правовыми актами для реализации продуктов питания. Следовательно, одним из главных ограничений является прямой запрет на разносную форму торговли (розничная торговля в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах). Исходя из этого, автор подчеркивает, что продажа БАД через Интернет дистанционным способом, предусмотренным в статье 26.1 ФЗ «О защите прав потребителей», а также через систему сетевого маркетинга не допускается.

Анализ действующих Санитарно-гигиенических правил позволил диссертанту установить, что розничная торговля БАД осуществляется непосредственно через аптечные учреждения, специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

Соискатель дополнительно подчеркивается, что на реализацию БАД распространяется действие Гражданского кодекса РФ, включая требования, предъявляемые к качеству товара, т.е. к качеству БАД. Так, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 469 Гражданского кодекса РФ установлено, что если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. Поэтому для договоров купли-продажи БАД условия о качестве БАД являются незыблемыми, и они не могут быть изменены по решению сторон.

В ходе рассмотрения проблем, связанных с оборотом БАД, диссертантом отмечено, что немалая часть БАД до сих пор продается дистанционно, и эти негативные обстоятельства на рынке БАД автор диссертации, в частности, связывает с тем, что предприниматели, реализующие БАД дистанционно или через сетевые структуры, игнорируют требования, закрепленные в соответствующих Санитарно-гигиенических требованиях. В связи с чем автором для усиления этих норм предлагается в Законе РФ «О защите прав потребителей», закрепляющем специальные требования к дистанционной торговле, дополнительно подчеркнуть недопустимость реализации БАД дистанционно.

Во втором параграфе «Правовые требования к рекламе биологически активных добавок» анализируется действующее российское законодательство, устанавливающее порядок рекламирования БАД, а также зарубежное законодательство, что позволяет автору сформулировать ряд предложений.

Соискателем исследуются основные требования, закрепленные в Федеральном законе «О рекламе», к которым относятся следующие:

во-первых, реклама БАД не должна создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и обладают лечебными свойствами;

во-вторых, реклама БАД не должна содержать ссылки на конкретные случаи извлечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок;

в-третьих, реклама БАД не должна содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок;

в-четвертых, реклама БАД не должна побуждать к отказу от здорового питания;

в-пятых, реклама БАД не должна создавать впечатление о преимуществах таких добавок путем ссылки на факт проведения исследований обязательных для государственной регистрации таких добавок, а также использовать результаты иных исследований в форме прямой рекомендации к применению таких добавок;

В процессе анализа закрепленных в российском законодательстве требований к рекламе БАД и сопоставлении последних с зарубежной практикой автор приходит к выводу, что наличие только этих требований не позволяет решать все существующие в сфере рекламирования БАД проблемы.

Диссертант обосновывает вывод о том, что требования к рекламе БАД должны быть выражены не только в обязанности субъектов рекламной деятельности воздерживаться от сообщения определенных сведений, но и в обязанностях указывать некоторые сведения, необходимые для адекватной оценки рекламируемой информации потребителем.

В работе также указано, что, несмотря на некоторые позитивные шаги в сфере правового регулирования рекламы БАД, по данным Роспотребнадзора, по-прежнему отмечаются многочисленные факты несоблюдения рекламного законодательства. Ряд хозяйствующих субъектов, используя средства массовой информации, представляют населению заведомо ложные сведения о потребительских свойствах БАД, рекомендуют их применение в качестве лечебных препаратов или указывают область применения, не соответствующую свидетельству о государственной регистрации. Очень часто подобная реклама связана именно с дистанционными продажами БАД и их реализацией через систему сетевого маркетинга. При этом в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» рекламораспространитель не несет ответственности за нарушения требований, предъявляемые к рекламе БАД: все бремя ответственности лежит на рекламодателе.

На основании изложенного выше диссертант обосновывает вывод о том, что рекламораспространитель, принимая информацию о БАД к размещению в каком либо источнике, должен проверять ее достоверность и соответствие формы изложения действующему законодательству, предъявляя соответствующие требования к рекламодателю. И только после тщательной проверки, которую необходимо вменять рекламораспространителю в качестве обязанности (тем более, если он одновременно является и рекламопроизводителем), последний может размещать рекламу.

По результатам анализа всех основных аспектов рекламного законодательства автором вносится ряд предложений по внесению изменений в Федеральный закон «О рекламе».

В третьем параграфе «Государственный контроль за соблюдением прав потребителей на рынке биологически активных добавок» рассматриваются основные направления и тенденции в сфере защиты и обеспечения прав потребителей на рынке БАД.

Соискателем анализируются функции Роспотребнадзора как основного федерального органа исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей на рынке БАД. В процессе анализа автором установлено, что Роспотребнадзор осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Так, например, в Москве существует территориальное управление Роспотребнадзора, и его основной задачей как раз является осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей по городу Москве.

В контексте исследуемой проблематики автор приходит к обоснованному выводу, что в качестве основного вида контроля (своего рода - предварительный контроль) можно считать государственную регистрацию БАД, поскольку эта процедура является исходным актом, допускающим продукт к производству и позволяющим попасть ему на потребительский рынок. Причем формальным документом, подтверждающим регистрацию, следовательно, удостоверяющим право на производство, применение, реализацию БАД на территории РФ, а также ввоз БАД из-за рубежа, является свидетельство о государственной регистрации, которое действует в течение всего периода производства БАД, т.е. фактически является бессрочным документом.

Сопоставление российской и зарубежной практики позволило соискателю установить, что в отличие от США, где регистрации БАД как таковой нет, процедура регистрации БАД в России не предусматривает выявление эффективности БАД, т.е. не уточняется, насколько полезны содержащиеся в БАД

ингредиенты для организма человека (главное, чтобы не было вредных веществ - но этого мало). В США же БАД в обязательном порядке проходят процедуру доклинических и клинических исследований.

В диссертации также обосновывается вывод о том, что право на осуществление производства БАД должно вытекать из специальной правоспособности хозяйствующего субъекта, т.е. подтверждаться наличием лицензии, поскольку это необходимо в целях устранения нарушений на рынке БАД, связанных с производством некачественной продукции, что никак не отвечает интересам и законным правам потребителей. Это также связано с тем, что БАД в своем составе могут содержать сильнодействующие вещества. Последнее подкрепляется конкретными предложениями автора по внесению соответствующих изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»'

Третья глава «Юридическая ответственность за нарушения прав потребителей на рынке биологически активных добавок» посвящена исследованию природы совершаемых на рынке БАД правонарушений, а также особенностям привлечения к ответственности за эти правонарушения.

В первом параграфе «Общая характеристика нарушений прав потребителей на рынке биологически активных добавок» раскрываются особенности правонарушений, совершаемых в процессе обращения БАД и затрагивающих интересы потребителей, а также анализируется состав каждой группы правонарушений.

Исследование общих характеристик нарушений, совершаемых на рынке БАД, диссертант начинает с формулирования самого понятия «рынок БАД». Так, автором установлено, что рынок БАД, являясь самостоятельным сегментом потребительского рынка, представляет собой область общественных отношений, возникающих в процессе регистрации, производства (импорта), добровольной сертификации, реализации, рекламы биологически активных добавок, включая надзор государственных органов за их производством и оборотом.

Соискателем на основании анализа данных Роспотребнадзора выделены шесть групп правонарушений, совершаемых на рынке БАД.

Во-первых, самое большое количество нарушений совершается хозяйствующими субъектами в части несоответствия наносимой на этикетку информации требованиям, установленным законодательными актами и свидетельством о государственной регистрации БАД.

Во-вторых, до сих пор регистрируются многочисленные факты несоблюдения рекламного законодательства.

В-третьих, все еще наблюдаются факты реализации БАД посредством дистанционных продаж и продаж через систему сетевого маркетинга.

В-четвертых, встречаются случаи использования производителями недоброкачественного сырья, и несоблюдение правил хранения приводит к реализации БАД, не отвечающих гигиеническим требованиям.

В-пятых, наблюдаются случаи оформления территориальными органами Роспотребнадзора документов, подтверждающих соответствие БАД государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в то время как территориальные органы Роспотребнадзора не обладают правом выдачи таких документов.

В-шестых, нарушения, связанные с незаконной реализацией БАД, содержащих в своем составе сильнодействующие вещества, а в некоторых случаях наркотические средства или психотропные вещества. Здесь же соискатель подчеркивает, что по информации Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органов, в подавляющем большинстве случаев БАД, содержащие в своем составе сильнодействующие вещества, распространяются незаконно.

, По результатам анализа общих черт рассматриваемых правонарушений отмечается, что основная особенность последних заключается в том, что, несмотря на их административно-правовую природу, непосредственным объектом указанных правонарушений всегда выступают такие ценности, как жизнь, здоровье и материальные интересы потребителей. Но рассмотрение в

судебном порядке претензий потребителей к продавцам, изготовителям БАД, к субъектам рекламной деятельности пока еще не имеет широкого распространения.

Во втором параграфе «Порядок привлечения к ответственности за нарушения в сфере обращения биологически активных добавок» раафываются особенности установления вины правонарушителей в сфере обращения БАД, а также в целом исследуется природа юридической ответственности за нарушения в указанной сфере и общий порядок привлечения к ответственности.

В диссертационном исследовании подчеркивается, что, учитывая закрепленную презумпцию вины продавца, при определении вида ответственности, ее мер, оснований и условий законодатель исходит из принципа благоприятствования потребителю, устанавливая более жесткие требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, производящим и реализующим БАД потребителям, что объясняется необходимостью обеспечения интересов потребителя как самой слабой стороны в договорных отношениях.

Автор, уделяя существенное внимание проблеме привлечения к ответственности за совершение правонарушений на рынке БАД в целом, подчеркивает, что, к сожалению, правоприменительная практика в области обращения БАД на потребительском рынке пока не развита. В то же время в арбитраже все чаще стали рассматриваться дела, связанные с отсутствием у продавцов удостоверений о качестве и безопасности на БАД, а также отсутствием информации о том, что БАД не является лекарством; на рассмотрение арбитражных судов также выносятся дела, связанные с нарушением рекламного законодательства. Все эти нарушения являются основанием для привлечения к юридической ответственности. В связи с чем диссертант приходит к выводу о том, что основным видом юридической ответственности за нарушения в сфере обращения БАД является административная ответственность, к которой привлекаются индивидуальные

предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство и реализацию БАД (включая рекламную деятельность по продвижению товара на рынок).

Подводя общий итог данному параграфу, соискатель еще раз замечает, что за правонарушения в сфере обращения БАД, в первую очередь, предусмотрена административная ответственность, и в определенных случаях правонарушители могут быть привлечены к уголовной ответственности. В то же время законодатель предусматривает (и в сфере потребительского рынка в целом широко применяется) механизм привлечения к гражданской ответственности. Но до сих пор нет судебной практики по делам, возникающим из споров по поводу оборота БАД, и, естественно, статистики таких споров не существует.

В заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования, формулируются основные выводы и предложения.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора общим объемом 2,4 п.л.:

1. Сугробов Д.В. Правовые проблемы привлечения к юридической ответственности за нарушения в сфере обращения биологически активных добавок // Экономико-правовое обеспечение функционирования хозяйствующих субъектов в России: Сборник научных трудов по экономике и юриспруденции. -С.-Пб.: Межрегиональный институт экономики и права, №1,2008. - 0,5 п.л.

2. Сугробов Д.В. Правовое определение биологически активных добавок в российской и зарубежной практике // Право: теория и практика, №11-12, 2008. -0,5 п.л.

3. Сугробов Д.В. Гражданские правонарушения в сфере обращения биологически активных добавок // Аспирант и соискатель, №1,2009. - 0,6 п.л.

4. Сугробов Д.В. Правовое регулирование обращения биологически активных добавок II Юриспруденция, № 12,2008. - 0,8 п.л.

Заказ №428. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в ООО «Петроруш». г. Москва, ул. Палиха-2а, тел. 250-92-06 www.postator.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сугробов, Дмитрий Викторович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Биологически активные добавки как объект гражданских правоотношений.

1.1. Правовая характеристика биологически активных добавок.

1.2. Содержание правоотношений, возникающих в процессе обращения биологически активных добавок.

1.3. Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обращения биологически активных добавок.

Глава 2. Правовое обеспечение порядка оборота биологически активных добавок на потребительском рынке.

2.1. Особенности оборота биологически активных добавок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2. Правовые требования к рекламе биологически активных добавок.

2.3. Государственный контроль за соблюдением прав потребителей на рынке биологически активных добавок.

Глава 3. Юридическая ответственность за нарушения прав потребителей на рынке биологически активных добавок.

3.1. Общая характеристика нарушений прав потребителей на рынке биологически активных добавок.

3.2. Порядок привлечения к ответственности за нарушения в сфере обращения биологически активных добавок.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России"

Планомерно стали вводиться в действие соответствующие Санитарно-гигиенические требования, в которых закреплены правила торговли БАД, условия их хранения и транспортировки. Появилась правовая регламентация порядка регистрации БАД, т.е. подтверждение их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. В конечном счете, на законодательном уровне были закреплены требования и к рекламе БАД.

Таким образом, все вышеуказанные и некоторые другие проблемы свидетельствуют о высокой актуальности означенной проблематики. Нерешенность на данный момент ряда задач и необходимость в их комплексном решении и обусловили выбранную тему исследования. Причем автор в силу ограниченного объема диссертационного исследования попытался уделить внимание наиболее проблемным аспектам исследуемой области общественных отношений.

Например, вопросы, касающиеся определения объекта правоотношений, раскрытием содержания правоотношения, рассмотрены в работах: JI.B. Акопова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Б.М. Гонгало, С.П. Гришаева, Н.Д. Егорова, И.В. Ершовой, Д.П. Звоненко, Т.М. Ивановой, A.A. Кармолицкого, А.Ю. Малумова, Г.Ю. Малумова, B.C. Мартемьянова, Д.В. Мурзина, В.Н. Протасова, М.Б. Смоленского, JI.A. Чеговадзе, A.M. Эрделевского, В.Ф. Яковлева, П.А. Якушева, и др.

Некоторые области правового регулирования отношений, возникающих на потребительском рынке в целом, включая рекламную деятельность, рассматривались следующими авторами: Т.О. Айман, П.А. Аркиным, Н.В. Васильчиковой, E.H. Ивакиным, A.C. Калмыковой, И.В. Кирюшиной, A.A. Кислицыным, А.Н. Крыловым, Ю.Н. Марочкиной, A.A. Морозовым, A.B. Орловым, К.А. Соловейчик, Ю.Н. Тулеевой, Е.В. Фоминой, И.Е. Чикиной, и др.

При этом в специальной литературе и периодических изданиях рассматриваются преимущественно характеристики БАД как источников биологически активных веществ и витаминов, а также исследуются тенденции развития рынка БАД в целом. Указанные проблемы в своих работах поднимали такие специалисты, как: И.П. Березовикова, O.A. Борисова, Л.И. Гарбузова, П.Е. Влощинский, В.Н. Герасимович, В.Н. Егорова, O.A. Жиглявская, М.С. Куракин, С.К. Лапп, Л.М. Манойлова, A.A. Маркарян, A.A. Маюрникова, Л.М. Симкаловой, Н.П. Старикова, А.Е. Половинко, Ю.А. Шереметова.

Предметом исследования является правовое регулирование обращения БАД на потребительском рынке.

Для достижения названной цели автором поставлены следующие задачи:

• проанализировать понятие «биологически активные добавки»;

• выявить основные сущностные характеристики БАД как объекта гражданских правоотношений;

• исследовать содержание правоотношений, возникающих в процессе обращения БАД;

• проанализировать правовые особенности оборота БАД на потребительском рынке России;

• рассмотреть особенности государственного контроля за соблюдением прав потребителей на рынке БАД;

• выявить сущностные характеристика нарушений, совершаемых в сфере обращения БАД;

Например, сравнительно-правовой метод позволил сопоставить правовые нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы БАД, закрепленные в законе США и Федеральном законе «О рекламе», на основании чего автор сформулировал ряд предложений. С помощью историко-правового метода автор выявил основные предпосылки формирования системы нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере обращения БАД. В свою очередь, формально-логический метод позволил сформулировать основные выводы диссертационного исследования.

Кроме того, в исследовании были использованы и работы специалистов в области маркетинга, таких как: JI. Клементса, Я. Тиме, JT.A. Хасиса, и некоторых других.

Эмпирическая база исследования состоит из материалов как опубликованной в официальных источниках, так и неопубликованной судебно-арбитражной практики, по вопросам, связанным с оборотом БАД, а также данных официальных Интернет-сайтов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной комиссии США по торговле (Federal Trade Committee).

Положения, выносимые на защиту:

1. Анализ действующих нормативно-правовых актов, закрепляющих определения видов биологически активных добавок, демонстрирует их неудобство для применения потребителями. В связи с этим предлагается унифицировать терминологию, внеся изменения в статью 1 «Основные понятия» Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», изложив определение БАД в следующей редакции: биологически активные добавки (парафармацевтики, нутрицевтики, эубиотики) — природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов».

Рынок БАД - это область общественных отношений, возникающих в процессе регистрации, производства (импорта), добровольной сертификации, реализации, рекламы биологически активных добавок, включая надзор государственных органов за их производством и оборотом.

6. Дистанционный способ продажи не допускается в отношении продовольственных товаров, включая биологически активные добавки, и лекарственных препаратов, а также иных видов товаров, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации».

1. Добавить статью 3 пунктом следующего содержания: «квалифицирующие сведения - сведения, отсутствие которых может вводить в заблуждение потребителей относительно истинных потребительских качеств объекта рекламирования.

Поэтому в целях упорядочения отношений, возникающих в процессе принятия рекламного продукта рекламораспространителем и последующем его распространении в каком-либо источнике, предлагается внести дополнения в Федеральный закон «О рекламе», включив статью 25.1 «Требования к рекламе биологически активных добавок» следующего содержания: «Требования к рекламе биологически активных добавок 1. Рекламораспространитель до заключения договора на размещение и (или) распространение рекламы обязан запросить у рекламодателя документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии государственной регистрации, а также квалифш}ирующие сведения, если реклама содержит утверждения о терапевтических свойствах биологически активных добавок.

На БАД-парафармацевтики, в составе которых содержатся компоненты, способные оказывать терапевтическое воздействие на организм человека, распространяются требования Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах».

1. Доказано, что право на осуществление производства биологически активных добавок должно вытекать из специальной правоспособности хозяйствующего субъекта, т.е. подтверждаться наличием лицензии. Поэтому предлагается внести изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», включив в часть 1 статьи 17 пункт 105 следующего содержания: «производство биологически активных добавок».

Рекламораспространителъ несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 25, в случае несоблюдения требований, установленных пунктом 1 статьи 25.1».

Кроме того, полученные результаты могут в целом быть использованы для последующих исследований в области гражданского и предпринимательского права, а также непосредственно в сфере правового регулирования потребительского рынка и обеспечения и защиты прав потребителей.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Сугробов, Дмитрий Викторович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог диссертационному исследованию, можно сделать следующие основные выводы.

Рассмотрение БАД как объекта гражданских правоотношений позволило выявить основные признаки этой категории. Так, БАД - разновидность вещей, которые являются материальными объектами и по поводу которых возникают гражданские правоотношения. Речь, в первую очередь, идет о созданных природой объектах, которые посредством человеческого фактора (переработка растений, минералов и т.д.) пригодны для использования людьми в повседневной жизни в качестве дополнения к пище. Кроме того, как гражданско-правовая категория БАД относятся к движимым потребляемым вещам, которые в процессе их использования полностью утрачивают свои потребительские качества. При этом главная особенность БАД как объекта гражданских правоотношений - это их целевая направленность, т.е. удовлетворение потребностей человека в поддержании нормальной жизнедеятельности и повышении защитных функций организма, осуществление вспомогательной терапии при различных заболеваниях и т.д. Иными словами, БАД для широкого круга людей имеет потребительские свойства.

Анализ понятийно-категориального аппарата, закрепленного в нормативно-правовом обороте, позволил установить, что существует проблема в унифицированном определении всех трех типов БАД в нормативно-правовых актах. На основании этого автором были внесены соответствующие предложения, направленные на унификацию анализируемой области законодательства.

Кроме того, установлено, что рынок БАД является самостоятельным сегментом потребительского рынка и представляет собой область общественных отношений, возникающих в процессе регистрации, производства (импорта), добровольной сертификации, реализации, рекламы биологически активных добавок, включая надзор государственных органов за их производством и оборотом,

В процессе изучения правоотношений, возникающих в сфере обращения БАД, удалось выявить особенность их содержания, которое характеризуется преимущественно обязанностями изготовителя (продавца) и правами потребителей, а также правом государственных органов осуществлять надзорные функции.

Исследование существующих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере производства и оборота БАД, позволило констатировать, что на сегодняшний день в России уже сформирована правовая основа функционирования рынка БАД: закреплены требования к технологическим процессам производства БАД, установлены правила оборота БАД и т.д. В то же время существует объективная необходимость в усилении наказаний за ненадлежащую рекламу БАД, а также в ужесточении требований к регистрации БАД, в связи с чем необходимо внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство.

Анализ общих тенденций в области оборота БАД свидетельствует о том, что негативные обстоятельства на рынке БАД сзязаны, в частности, с отсутствием в Законе РФ «О защите прав потребителей» прямого указания на недопустимость реализации БАД дистанционно, что требует внесения изменений в статью 26.1 указанного закона. Закрепление требований, касающихся реализации БАД, на уровне Закона РФ «О защите прав потребителей» усилит действие нормы Санитарно-эпидемиологических правил, запрещающей дистанционные продажи БАД.

Общее состояние рекламного законодательства говорит о том, что, несмотря на законодательное закрепление требований к рекламе БАД, намеченных тенденций в развитии рекламного законодательства России в целом, существующие правовые нормы пока еще не способны в полной мере защитить потребителей от ненадлежащей рекламы БАД. В связи с чем также формулируются некоторые предложения по внесению изменений в рекламное законодательство, имеющие прикладной характер и в перспективе реализуемые на практике.

Оценка всего механизма государственного контроля за соблюдением прав потребителей на рынке БАД позволяет говорить о том, что эффективность государственного контроля зависит не только от активных действий полномочных органов государственной власти, но, в первую очередь, от создания соответствующих условий, в которых потребитель будет максимально защищен от произвола более сильной в экономическом смысле стороны -хозяйствующего субъекта, осуществляющего производство и реализацию БАД. Но в сегодняшних условиях тяжело оградить покупателей БАД от недоброкачественных и контрафактных продуктов, поскольку в отношении БАД, в противовес лекарственным средствам, законодательством установлены достаточно мягкие требования по их реализации. В отличие от лекарственных средств, каждая серия которых подвергается строгому контролю и подтверждается сертификатом соответствия, в отношении БАД полный контроль проводится только перед началом производства в процессе регистрации (при импорте БАД). Поэтому крайне сложно гарантировать то, что выставленные на продажу БАД являются качественным и, как минимум, безвредным продуктом.

Исходя из вышесказанного, в качестве одних из направлений в реализации этих задач предлагаются следующие меры.

Во-первых, необходимо установить особый режим для БАД парафармацевтического ряда, адекватный правовому режиму лекарственных средств.

Во-вторых, следует ввести обязательное лицензирование деятельности по производству БАД. Кроме того, такая обязанность предпринимателя по получению соответствующего разрешения на производство БАД (лицензии) должна подкрепляться возможностью привлечения к юридической ответственности производителя в случае неисполнения последним требований по лицензированию. Следовательно, в отношении производителей БАД, осуществляющих производство БАД без лицензии, должно распространяться действие статьи 14.1 КоАП РФ=

Все это позволит в большей степени обеспечить защиту прав потребителей на рынке БАД.

Анализ основных групп правонарушений, совершаемых на рынке БАД, позволил сделать следующий вывод: особенность этих правонарушений заключается в том, что, несмотря на их административно-правовую природу, непосредственным объектом всегда выступают такие ценности, как жизнь, здоровье и материальные интересы потребителей. Но рассмотрение претензий потребителей к продавцам, изготовителям БАД, к субъектам рекламной деятельности пока еще не имеет широкого распространения.

Следовательно, за правонарушения в сфере обращения БАД, в первую очередь, предусмотрена административная ответственность, и в определенных случаях правонарушители могут быть привлечены к уголовной ответственности. В то же время законодатель предусматривает (и в сфере потребительского рынка в целом широко применяется) механизм привлечения к гражданской ответственности. В частности, в соответствии со статьей 15 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена компенсация морального вреда. Кроме того, в случае предоставления недостоверной или неполной информации, предположим, о составе продуктов питания, к которым относятся и БАД, если причинен вред здоровью потребителя, законодательством предусмотрен судебный порядок рассмотрения таких дел, логическим завершением которых является возложение на виновных обязанности возместить ущерб потребителю. Но до сих пор нет судебной практики по делам, возникающим из споров по поводу БАД, да и статистики таких споров не существует. Это в равной степени касается и рекламной сферы, несмотря на то, что судами рассматриваются дела, связанные с ненадлежащей рекламой, которой был причинен имущественный или даже моральный вред потребителю. В связи с этим одной из главных задач государства является развитие механизмов привлечения к гражданской ответственности недобросовестных производителей и продавцов БАД,

Анализ законодательства об административных правонарушениях в целом позволил также выявить несогласованность в применяемой терминологии. Так, статья 14.16. «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе», предусматривает, в частности, административную ответственность за розничную продажу спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок. При этом Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» закрепляет две дефиниции: пищевые добавки и биологически активные добавки. Определения такому понятию, как «биологически активные вкусовые добавки» в законодательстве не дано. Учитывая, что БАД - это биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов, можно предположить, что законодатель подразумевает именно БАД. Поэтому для унифицированного применения законодательства предлагается внести соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам всего исследования сформулированы конкретные предложения по совершенствованию и развитию правового механизма регулирования отношений в сфере обращения БАД. Таким образом, автору удалось решить поставленные во введении диссертационного исследования задачи и достигнуть намеченной цели.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России»

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993//Российская газета, №237, 25.12.1993.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.02.2007)//СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.02.2008)//СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 01.01.2008)//СЗ РФ, 17.06.1996, №25, ст. 2954.

6. Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ред. от 31.03.2006)//СЗ РФ, 10.01.2000, № 2, ст. 150.

7. Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»//СЗ РФ, 26.05.2003, № 21, ст. 1957.

8. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»//СЗ РФ, 31.07.2006, №31(1 ч.), ст. 3434.

9. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (ред. от 01.01,2008)//СЗ РФ, 20.03.2006, № 12, ст. 1232.

10. Федеральный закон от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (ред. от 18.12.2006)//СЗ РФ, № 26, 29.06.1998, ст. 3006.

11. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 01.12.2007)//СЗ РФ, 05.04.1999, № 14, ст. 1650.

12. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.12.2007)//СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140.

13. Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (ред. от 05.01.2006)//СЗ РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4848.

14. Федеральный закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственномрегулировании в области генно-инженерной деятельности» (ред. от 12.07.2000)//СЗ РФ, 08.07.1996, № 28, ст. 3348.

15. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 01.12.2007)//СЗ РФ, 13.08.2001, №33 (часть I), ст. 3431.

16. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 06.12.2007)//СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3430.

17. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 25.10.2007)//СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 140.

18. Закон РСФСР от 19.04.1991 № 1034-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 16.05.1991, № 20, ст. 641. (Документ утратил силу.)

19. Указ Президента РФ от 17.02.1995 № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» (ред. от 23.04.2007)//Российская газета, № 39, 22.02.1995.

20. Указ Президента РФ от 17.02.1995 № 161 «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» (ред. от 23.04.2007)//Российская газета, № 39, 22.02.1995.

21. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» (ред. от 24.09.2007)//СЗ РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.

22. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (ред. от 26.10.2007)//СЗ РФ, 06.02.2006, № 6, ст. 700.

23. Постановление Правительства РФ от 19.11.2003 № 696 «О знаке обращения на рынке»//СЗ РФ, 24.11.2003, № 47, ст. 4547.

24. Постановление Правительства РФ от 02.02.2006 № 60 «Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга»//СЗ РФ, 06.02.2006, № 6, ст. 713.

25. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036 «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания» (ред. от 10.05.2007)//СЗ РФ, 25.08.1997, № 34, ст. 3980.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом»//СЗ РФ, 08.10.2007, № 41, ст. 4894.

27. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (ред. от 28.04.2006)//СЗ РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2898.

28. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 08.02.2007)//СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3259.

29. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (ред. от 14.12.2006)//СЗ РФ, 12.07.2004, №28, ст. 2899.

30. Постановление Правительства РФ от 10.08.1998 № 917 «О концепции государственной политики в области здорового питания населения российской федерации на период до 2005 года» (ред. от 05.10.1999)//СЗ РФ, 24.08.1998, № 34, ст. 4083.

31. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15.04.1997 № 117 «О порядке экспертизы и гигиенической сертификации биологически активных добавок к пище»// Новая Аптека, № 4, 1999.

32. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.11.00 № 396 «Обиологически активных веществах»//Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

33. Приказ Роспотребнадзора от 26.02.06 № 36 «О государственной регистрации биологически активных добавок к пище»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 17, 24.04.2006.

34. Письмо Роспотребнадзора от 11.03.2005 № 0100/1745-05-32 «О направлении информационного материала по защите прав потребителей»//Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

35. Письмо Роспотребнадзора от 22.12.2005 № 0100/11727-05-32 «Об информации на этикетке биологически активных добавок к пище»//Консультант Плюс, 2007. Документ не опубликован.

36. Письмо Роспотребнадзора от 02.05.2007 № 0100/4502-07-32 «О надзоре за производством и оборотом продукции, содержащей наноматериалы»//Консультант Плюс, 2007. Документ не опубликован.

37. Письмо Роспотребнадзора № 0100/1565-04-32 от 24.09.2004, ФСКН РФ № ВЧ-3563 от 01.10.2004 «О взаимодействии при осуществлении надзора (контроля) за производством и оборотом БАД»//Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

38. Письмо Роспотребнадзора от 31.08.2004 № 0100/1130-04-32, МВД РФ от 17.08.2004 № 1/5333 «О взаимодействии при осуществлении надзора (контроля) за производством и оборотом БАД»//Новая аптека,12, 2004.

39. Письмо Роспотребнадзора от 26.04.2006 № 0100/4776-06-32 «О системе добровольной сертификации биологически активных добавок к пище» (с изм. от 07.06.2006)//Новая аптека, № 9, 2006 (извлечения).

40. Письмо Роспотребнадзора от 07.06.2006 .N"2 0100/6272-06-32 «Об усилении надзора за оборотом биологически активных добавок к пище (в доп. к письму от 26.04.2006 № 0100/4776-06-32)» Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

41. Письмо Роспотребнадзора от 24.04.2006 № 0100/4622-06-32 «О защите прав потребителей в сфере дистанционной торговли»//Консультант Плюс, 2007. (Документ опубликован не был.)

42. Письмо Роспотребнадзора от 16.05.2007 № 0100/4962-07-32 «О действующих нормативных и методических документах по гигиене питания»//Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора, № 2, 2007.

43. Письмо Роспотребнадзора от 02.08.2006 № 0100/8358-06-32 «О БАД К пище»//Новая аптека, № 12, 2006 (Изложение).

44. Письмо Роспотребнадзора от 16.05.2006 № 0100/5424-06-32 «О биологически активных добавках к пище «жуйдэмэн»//Новая аптека, № 11, 2006.

45. Письмо Госкомсанэпиднадзора РФ от 09.03.1995 № 01-20/28-11, Госстандарта РФ от 07.03.1995 № 410/355 «О сертификации продукции»//Российская газета (Ведомственное приложение), № 115, 16.06.1995.

46. Методические рекомендации. «Рекомендуемые уровни потребления пищевых и биологически активных веществ. МР 2.3.1.1915-04» (утв. Роспотребнадзором 02.07.2004)//М., Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава РФ, 2004.

47. Методические указания. «Методы микробиологического контроля продуктов детского, лечебного питания и их компонентов. МУК 4.2.577-96» (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 29.10.1996)//М., Информационно-издательский центр Минздрава РФ, 1998.

48. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 06.03.2007 № 8 «Об усилении надзора за производством и оборотом

49. БАД»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 18, 30,04,2007.

50. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2004 № 4 «Об отзыве регистрационных удостоверений на биологически активные добавки к пище»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 42, 18.10.2004.

51. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.09.1997 № 21 «О государственной регистрации биологически активных добавок к пище»//Новая Аптека, № 4, 1999.

52. Методические указания «Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище. МУК 2.3.2.721-98» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15.10.1998)//Библиотека «Российской газеты», № 4, 2002.

53. Добавки пищевые, термины и определения. ГОСТ Р 52499-2005 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 539-ст)//ИУС «Национальные стандарты», № 5, 2007 (Поправки)

54. Протокол заседания Постоянного комитета по контролю наркотиков от 12.10.2006 № 3/104-2006 (Выписки) «О списке сильнодействующих и ядовитых веществ»//Новые лекарственные препараты, № 11, 2006.2. Судебная практика

55. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе»//СЗ РФ, 17.03.1997, №11, ст. 1372.

56. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» (ред. от 06.02.2007)//Бюллетень Верховного Суда РФ, № 1, 1996.

57. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением частипервой Гражданского кодекса Российской Федерации»// Российская газета (Ведомственное приложение), 10.08.1996, № 151.

58. Постановление Арбитражного суда кассационной инстанции от 26 октября 2005 года Дело № Ф03-А24/05-2/3324//Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

59. Постановление ФАС Московского округа от 08.10.2002 № КА-А40/6725-02//Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

60. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.10.2005,1910.2005 № Ф03-А24/05-2/3324 по делу № А24-3668/03-05.

61. Постановление ФАС Московского округа от 16.11.2004 № КГ-А40/10402-04// Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

62. Постановление ФАС Поволжского округа от 10.11.2000 № А12-3268/00-С13//Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

63. Постановление ФАС Северо-западного округа от 17.10.2000 № А26-1936/00-02-06/102//Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

64. Постановление ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА от 15.11.2004 № А54-2740А/04-СЗ// Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

65. Постановление ФАС Поволжского округа от 20.12.2006 по делу № А72-3027/06-10/205//Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

66. Решение Арбитражного суда Московской области от 14.06.2006,2006.2006 по делу № А41-К2-11457/06// Консультант Плюс, 2007. (Документ не опубликован.)

67. Научная и специальная литература

68. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу российской федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики (в двух книгах)// Консультант Плюс, 2007.

69. Айман Т.О. Защита прав потребителей. 4-е изд. - М.: РИОР, 2007. -97 С.

70. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 1. М., 1981. 565 С.

71. Аркин П.А., Крылов А.Н., Фомина Е.В. Соловейчик К.А. Правовые1 7 1 ^ ' хосновы рекламной деятельности. СПб: изд. Дом «Бизнес-пресса», 2004. 208 С.

72. Беленков Р. Граждаснкое право. Общая часть (конспект лекций). М.: Приор-издат, 2007. - 144 С.

73. Березовикова И.П., Влощинский П.Е. Пищевые и биологически активные добавки. Биологически активные добавки к пище: лекция для студентов. Центрсоюз РФ. Новосибирск: СибУПК, 2006. - 32 С.

74. Беспалов Ю.Ф., Якушев П.А. Гражданское право. Особенная часть: Учебное пособие. М.: Ось-89, 2007. - 560 С.

75. Бондаренко О. Реклама: чего мы о ней не знаем. Бишкек, 2005. 138 С.

76. Бочаров А.Б. Научное исследование: методы, принципы, проблемы и подходы. СПб.: Издательство СЗАГС, 2004. 64 С.

77. Васант Л. Домашние средства аюрведы. Перевод с английского, третье издание, с поправками. М.: Саттва, 2004. - 320 С.

78. Васильчикова Н.В. Как потребителю защитить свои интересы: рекомендации и примеры. Москва: Омега - Л, 2007. - 207 С.

79. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Новый юрист, 1998. 624 С.

80. Гиппократ «Этика и общая медицина; Письма/Перевод с древнегреческого В. Руднева. М.: Мир книги, Литература, 2007. - 336 С.

81. Герасимович В.Н., Лапп С.К. Сетевой маркетинг биологически активных добавок. Ростов н/Д.: Феникс, 2004. 224 С.

82. Гогин А.А. Правонарушения: понятие, сущность, виды. М.: Г 58 NOTA BENE, 2007.- 178 С.

83. Горлач М.Ю. Юридическая ответственность: Учебно-методическое пособие. Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2003. 36 С.

84. Гражданское право (Особенная часть): курс лекций/под ред. Е.Г. Бельковой. Иркутск: Издательство БГУЭП, 2005. - 281 С.

85. Гражданское право России. Обязательственное право: курс лекций/

86. Отв. ред. О.Н. Садиков. М: Юристъ, 2004. - 845 С.

87. ЮЗ. Гпажланское поаво : учеб.: в 3 т. Т. 1. — 6-е изл. пепеоаб. и поп / Н.ТТ.1 гч J. J -'-< 71-1- f—ч

88. Егоров, И.В. Елисеев (и др.); отв. ред. А.П. Сергеев,Ю.К. Толстой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 776 С.

89. Еналеева И. Д. Защита прав потребителей: часто задаваемые вопросы, образцы документов / И. Д. Еналеева; Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» Москва : Дашков и К° , 2007 (Люберцы (Моск. обл.): ПИК ВИНИТИ. 234 С.

90. Защита прав потребителей: практическое пособие/под ред. Т.А. Стяжкиной. 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «Экзамен», 2006. -703 С.

91. Зорин С.М. Оптимизация государственного вмешательства в управлении потребительским рынком. Екатеринбург: Издательство ИЭ УРО РАН, 2007.-58 С.

92. Иоффе О. С. Обязательственное право. -М.: «Юридическая литература». 1975. 872 С.

93. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «Хозяйственного права». М.: «Статут», 2000. - 777 С.

94. Иванов A.A. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика: Учебное пособие для студентов вузов/А.А. Иванов, В.П. Иванов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.-159 С.

95. Калмыкова A.C. Ивакин E.H. Правовое регулирование рекламной деятельности: Учебное пособие. Ростов Н/Д., 2006. - 84 С.

96. Канунникова Н. Г. Ответственность юридических лиц за административное правонарушение: Учебное пособие. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2006. - 68 С.

97. Клементе J1. Сетевой маркетинг изнутри: Правда и мифы о самом популярном бизнесе. е.: ФАИР - ПРЕСС, 2002. - 400 С.

98. Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»/Под общей ред. М.Ю. Челышева. — М., 2003.

99. Косаткина Т.И., Умерова A.P., Комарова J1.B. Правовые аспекты, регламентирующие обращение лекарственных средств. Астрахань, АГМА,2006.-55 С.

100. Кузин Ф.А. Кандидатская диссертация. Методика написания, правила оформления и порядок защиты: Практическое пособие для аспирантов и соискателей ученой степени. 6-е изд., доп. - М.: Ось-89, 2003. - 224 С.

101. Курноскина О.Г. Защита прав потребителей при обращении за медицинской помощью: Экспресс-справ. -М.: Вершина, 2006. 184 С.

102. Лазарев В.В. Теория государства и права: Учеб. для вузов / В. В. Лазарев, С. В. Липень. 2. изд., испр. и доп. - М. : Спарк , 2000. — 511 С.

103. Маркарян A.A. Биологически активные добавки к пище растительного происхождения, используемые в урологической практике: современные подходы к разработке и стандартизации. М.: ФГУ «ВЦМК «Защита Росздрава»,2007. 206 С.

104. Марочкина Ю.Н. Защита прав потребителей при покупке товаров и услуг. М.: Омега-Л, 2007. 204 С.

105. Неаполитанский С.М. Аюрведа на каждый день. Секреты великого искусства жизни. СПб.: Издательство «Святослав», 2006. - 480 С.

106. Овсенян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение (теоретико-правовое исследование). Ростов-на-Дону: «Эверест», 2005.-276 С.

107. Парций Я.Е. Комментарий к закону РФ «О защите прав потребителей» (постатейный) //Консультант Плюс, 2007.

108. Плесси Э. Психология рекламного влияния. Как эффективно воздействовать на потребителей./Пер. с англ. Под ред. Л. Богомоловой. СПб.: Питер, 2007. - 272 С.

109. Потребительский рынок и внутренняя торговля: Развитие, правовое и экономическое регулирование/Под общей ред. д.э.н., проф. A.B. Орлова. М.:1. ЛЕНАНД, 2006. 264 С.

110. Правила торговли/под ред. Т.А. Стяжкиной. 5-е изд., исправ. и доп.- М.: Издательство «Экзамен», 2007. 287 С.

111. Предпринимательское право: Учебное пособие/Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Г.Ф. Ручкина. М.: ВГНА Минфина России, 2007, 2007. - 766 С.

112. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. - 346 С.

113. Путинский Б.И. Коммерческое право России. М.: Юрайт, 2000. - 3141. С.

114. Реклама: Законодательство и нормативные акты. Судебная практика и судебные прецеденты. Международные правила и обычаи делового оборота/ Автор сост. Абрамов В.А. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: «Ось-89», 2007. -224 С.

115. Российское предпринимательское право: учеб./Д.Г. Алексеева, Л.В. Андреева, В.К. Андреев (и др.); Ответ. Ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 1064 С.

116. Свердлык Г.А., Нечуй-Ветер В.Л. Основные вопросы обязательств по оказанию рекламных услуг: Учебное пособие. -М.: МГУИЭ, 2002. 147 С.

117. Синайский В.И. Русское гражданское право//В. И. Синайский. М.: Статут, 2002. - 636 С.

118. Смыслова Т.М. Правовое регулирование рекламы в средствах массовой информации: методические материалы к междисциплинарному курсу.- М.: Галерия, 2004. 88 С.

119. Спектор Е.И. Комментарий к федеральному закону «О рекламе» (постатейный)//Консультант Плюс, 2007.

120. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. - 200 С.

121. Спектор Е.И. Правовое регулирование режима лицензирования в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М.: Юристъ, 2005. -181 С.

122. Спиридонова М.А. Комментарий к Федеральному закону «О рекламе». Консультант Плюс, 2007.

123. Споры о защите прав потребителей. Сборник документов. Третье издание, дополненное и переработанное/Под общей редакцией М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2006. - 63 С.

124. Старикова Н.П. Биологически активные добавки: состояние и проблемы: монография. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2005. - 124 С.

125. Стил Д. Правда, ложь и реклама/Джон Стил; Пер. с англ. А. Стативки. М: ИД «Секрет фирмы», 2006. - 320 С.

126. Страунинг Э.Л. Некоторые проблемы общей теории рекламных правоотношений. М.: «Лекс-Книга», 2004. - 173 С.

127. Теория государства и права : Курс лекций / М. И. Байтин, Н. А. Баринов, Ф. А. Григорьев и др.; Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько; Сарат. гос. акад. права, Сарат. высш. шк. МВД РФ Саратов : СВШ МВД РФ, 1995. -559 С.

128. Тиме Я. Дистанционная торговля (Ян Тиме; пер. с нем. Л.А. Болховитиной; науч. Ред. A.B. Иванов. М.: Вершина, 2006. - 384 С.

129. Тулеева Ю.Н. Роль рекламы в торговле. Товар, потребительский рынок и маркетинговые коммуникации: сборник статей II Международной научно-практической конференции. Пенза, 2007. - 89 С.

130. Федеральный реестр биологически активных добавок к пище/Под ред. Егорова В.Н., Симкаловой Л.М., Санкт-Петербург: ФГУП «Печатный двор» им. A.M. Горького, 2005. 545 С.

131. Шиминова М.Я. Информация как объект гражданских правоотношений. Тезисы докладов и выступлений на международной научно-практической конференции «Современная мораль и средства массовой информации. Актуальные проблемы». М., 2003. - 108 С.

132. Шашкова A.B. Предпринимательское право Российской Федерации: 2-е изд., доп и перераб. М.: ООО Изд-во «Линкорн»», 2007. - 484 С.

133. Шершеневич Г.Ф. Наука гражданского права в России. М.:1. Статут», 2003.-250 С.

134. Хасис J1.A. Мировая розничная торговля: основные тенденции. М.: Едиториал УРСС, 2004. - 80 С.

135. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. М., 2001. -377 С.

136. Шарков Ф. И. Правовое регулирование коммуникационной деятельности: в рекламе, связях с общественностью журналистке: учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 324 С.

137. Шарпп Я. Основы гражданского права Германии: Учебник. М., 1996.- 170 С.

138. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Теория государства и права: Хрестоматия: в 2 т. (Авт. Сост. В.В. Лазарев, C.B. Липень. М.: ЮристЪ, 2001. - 604 С.

139. Шикун А.Ф., Лейбович Х.И. Методология, методы и психология научного исследования. Тверь, 1995. 39 С.

140. Robert Е. Svoboda «The Hidden Secret of Ayurveda». Second edition, 1994/ revised and published by The Ayurvedic Press. 95 p.4. Диссертации

141. Внукова B.A. Договор розничной купли-продажи лекарственных средств: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03, Белгород , 2007. -218 С.

142. Войтович Е.П. Судебная практика в механизме гражданско-правового регулирования: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Новосибирск, 2006. 167 С.

143. Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва, 2002. 160 С.

144. Кирюшина И.В. Правовой статус потребителя и его реализация вгражданском праве: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Барнаул ,2004.-215 С.

145. Куликова Ю.С. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва, 2003. 144 С.

146. Кислицын A.A. Вводящая в заблуждение реклама: понятие и проблемы квалификации. Опыт сравнительно-правового исследования права России и США: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва, 2006. 202 С.

147. Лукьянцев A.A. Ответственность при осуществлении предпринимательской деятельности в гражданском законодательстве России: теория и судебная практика: диссертация доктора юридических наук: 12.00.03. Ростов-на-Дону, 2006. 384 С.

148. Свинцова Е.Ю. Защита прав потребителей в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва, 2005. 231 С.

149. Шугаибов З.Ш. Гражданские правоотношения в сфере российского рынка рекламы: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.03. Москва, 2006.- 187 С.5. Периодические издания

150. Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права. -Советское государство и право, 1940, № 8-9.

151. Акилова Е.В. Требования и ограничения, предъявляемые законодательством к рекламе. Налоги (газета), 2006, № 44.

152. Ардашева H.A. Словарь терминов и понятий по медицинскому праву. СПб.: Спецлит, 2007. С. 18-19.

153. Ахмедова М., Великовский Д., Виноградов В., Дятликович В., Романов М., Рудницкая А., Тарасевич Г. Заговор Фармацевтов/Русский репортер, № 6 (036), февраль, 2008.

154. Ашиткова Т., Маматов М. Защита прав потребителей. Законность, 2005, № 9.

155. БАД и компоненты Б АД. Безопасность лекарств и фармаконадзор, № 1,2007.

156. Вестник защиты прав потребителей. М.: МАКС Пресс, 2004. - Вып. №2 (14).-56 С.

157. Вестник защиты прав потребителей. М.: МАКС Пресс, 2005. - Вып. № 1 (17).-60 С.

158. Вестник защиты прав потребителей. М.: МАКС Пресс, 2005. - Вып. №3 (15).-64 С.

159. Вестник защиты прав потребителей. М.: МАКС Пресс, 2005. - Вып. №4 (16).-64 С,

160. Волкова Н.С., Кичигин Н.В., Трикоз E.H. Международная школа-практикум молодых ученых и специалистов по юриспруденции. Журнал российского права, 2006, № 9.

161. Вольская Е., Завидова С., Коковин JT. Реклама лекарственных препаратов в ракурсе мониторинга. Вестник защиты прав потребителей. М.: МАКС Пресс, 2004. - Вып. № 1(13).

162. Гингко Билоба улучшает память. «Ваш доктор», №3, 2006.

163. Григорьев А. Такой нужный, нужный цинк. Аптечное дело, июль 2007, № 7 (67).

164. Давтян A.A. Особенности привлечения внимания потребителя к рекламе. Реклама: теория и практика, № 2(14), 2006.

165. Дашян М.С. Дистрибьюторский договор в международном коммерческом обороте. Право и политика, 2004, № 10.

166. Дворецкий В.Р. Осторожно, потребиллеры! Или как защитить продавца от происков злонамеренных покупателей/УКонсультант Плюс, 2007.

167. Еременко В.И. Новое российское законодательство о рекламе. Адвокат, 2006, № 5.

168. Ермолаева H.H. Новый импульс повышения качества услуг вразличной торговли. Актуальные проблемы экономики и права. 2007, № 1.

169. Заморенова Н. Административная реформа и защита прав потребителей. Вестник защиты прав потребителей. М.: МАКС Пресс, 2004. -Вып. № 1 (13).

170. Защита прав потребителей: судебная практика, административное регулирование. Торговля и общественное питание: Выпуск 7. - М.: ИНФРА-М, 2006.-35 С.

171. Кабалкин А., Санникова Л. Глобализация правового пространства и новеллы российского гражданского законодательства. Российская юстиция, №12,2001.

172. Ковалевский М.А., Кукса Ю.О. Правовой режим лекарственных средств. Здравоохранение, № 4, 2006.

173. Левашов С. Виртуальные сделки реальные права. ЭЖ-Юрист, 2005, № 40.

174. Мамаев И.В. Ответственность за нарушения порядка производства и оборота спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Российский следователь, 2006, № 8.

175. Милушин М.И. Какое законодательство заслуживаем, такое и имеем. Российские аптеки, 2007. № 2/1.

176. Милушин М.И. Проблемные вопросы российского законодательства об обращении лекарственных средств. Медицинское право, 2007, № 3.

177. Миронова А. Запрещенные приемы//Индустрия рекламы. 2005. -Январь. № 2 (76).

178. С.А., Кузнецова Ж.И. Ожирение: можно ли с ним бороться. Альтернативная медицина, № 1 (7), 2006.

179. Законодательно-нормативные акты. Образцы документов. Правовые комментарии. М., 2002. 176 С. (Библиотека Российской газеты/Российская газета. Выпуск № 4)

180. Орешкина О.В. Дистанционная торговля товарами. Внешнеторговое право, 2007, № 1.

181. Пастушенко E.H. Цели и функции административной ответственности. Правоведение. 1987. №3. С.36.

182. Правоприменительная практика в сфере рекламной деятельности. (Редакционный материал.) Реклама и право, 2006, № 1.

183. Ревзина Е. Насильно мил не будешь. «Реклама OUTDOORMEDIA», №3 (67), 2006.

184. Рязанова Е.А. Актуальные вопросы введения механизма предотгрузочной инспекции качества импортных товаров//Консультант Плюс, 2007.

185. Свердлык Г.А. О достижениях и просчетах нового закона «О рекламе». Закон, 2006, № 12.

186. Страунинг Э.Л. Пробелы в правовом регулировании рекламной деятельности в свете нового закона «О рекламе». Налоги (газета), 2006, № 40.

187. Страунинг Э.Л. Реклама как объект гражданских прав//Право: теория и практика. 2003. сентябрь.

188. Тедеев A.A. Особенности правового регулирования отношений в глобальных компьютерных сетях. Информационное право, 2007, № 2.

189. Терещенко Г.Н. Проблемы и перспективы развития инновационной экономики в регионах российского севера. Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 4.

190. Тутельян В.А., Самсонов М.А. (ред.) Справочник по диетологии. М.: Медицина, 2002.

191. Федоров A.B. Уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ (ст. 234 УК РФ). Наркоконтроль, № 1.2007.

192. Худова П., Мелик-Гусейнов Д. Нелекарственный аптечный ассортимент. Можно ли говорить о рынке?//Фармацевтический вестник, №6 (411), 21 февраля 2006 г.

193. Черкесов В.В. Деятельность ФСКН России по реализации новой антинаркотической политики. Наркоконтроль, 2007, № 2.

194. Шагалов Е.К в поросу об определении понятия рекламы//Реклама. 1978. №2.

195. Шелепина Е.А. Международная унификация законодательства об электронном документообороте. Журнал российского права, 2007, № 7.

196. Шереметова Ю.А. Перспективы рынка БАД (по материалам круглого стола «Основные тенденции и вопросы регулирования рынка нелекарственных средств аптечного ассортимента»). Реклама. Теория и практика, № 4 (16), 2006.

Автор: Сугробов, Дмитрий Викторович
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сугробов, Дмитрий Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сугробов, Дмитрий Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование обращения биологически активных добавок на потребительском рынке России»