АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование отношений по обеспечению промышленности машинами и оборудованием индивидуального исполнения»
АКАДЕМИЯ НАУК СССР Ордена Трудового Красного Знамени Институт государства и права
На правах рунописи
МЕДЕНЦЕВА ЕВГЕНИЯ ВЛАДИМИРОВНА
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МАШИНАМИ И ОБОРУДОВАНИЕМ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
Специальность 12.00.04 - хозяйственное право;
арбитражный процесс
Автореферат диссертации на соиснание ученой степени нандидата юридических наук
МОСНВА 1991
Работа выполнена на нафедре Граждансного права и процесса
Самарсного государственного университета
к
Научные руководители:
донтор юридичесних наун, профессор доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты:
донтор юридических наун Л.М., Рутман; 'нандидат юридичесних наун Н.И. Михайлов.
Ведущая организация - Институт энономини промышленности
АН УССР
Защита диссертации состоится " " г.
в ^часов на заседании Специализированного Совета Д.002.09. ♦ по защите диссертаций при Ордена Трудового Нрасного Знамени Инст туте Государства и права АН СССР (119841, Москва, ул. Фрунзе, 10 С диссертацией можно ознакомиться в ОиОлиотене Института Го> дарства и права АН СССР:
Автореферат разослан "_" _ 199_г.
Н.И. Коняев; Е.И. Голыннер.
Ученый секретарь Специализированного .Совета нандидат юридичесних наун
В.В. Устинова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Курс на создание рыночной энономини в условиях экономического кризиса недопроизводства, нарушения хозяйственных связей, дезинтеграции энономини страны ставит перед учеными-юристами новые проблемы, решение которых должно обеспечить правовой механизм стабилизации и в дальнейшем развития народного хозяйства.
С точни зрения здравого смысла единственным выходом из экономического нризиса, охватившего нашу страну, является технический прогресс производства, позволяющий обеспечить снижение издержек производства средств производства и предметов потребления ниже мирового уровня. Не последнее место в реализации этой объективной необходимости занимает производство новой продунции, предопределяющей технический прогресс в народном хозяйстве.
Н со/калению, еще нередко приходится сталкиваться с недопустимой медлительностью в освоении новых видов продукции. Причины такого положения обсуждались и в экономической и в юридической литературе. Одной из них является недостаточная правовая регламентация указанных отношений. Правовые нормы долины отражать не только процесс получения новых знаний, но и процесс внедрения их в прантику. Поэтому важное значение приобретают вопросы правового регулирования отношений в системе "наука - производство". Особое место в системе указанных отношений занимают отношения по изготовлению и поставке машин и оборудования индивидуального исполнения. Они являются связующим звеном в системе отношений "наука - производство", в процессе изготовления такой продунции отрабатывается технология его производства, тем самым создаются предпосылки для серийного выпусна новых видов продунции.
В юридической литературе отсутствуют теоретические разработки
проблем изготовления, передачи и ввода в эксплуатацию машин и оборудования индивидуального исполнения нан единых по своей сути хозяйственных отношений. Однано отдельным проблемам посвящены труды многих советских ученых. В их числе: B.C. Белых, И.Л. Брауде. А.Л. Быков, З.М. Заменгоф, Л.И. Нартужансний, Н.И. Клейн, Н.С. Малеин, В.К. Мамутов, Г.Г. Пилинин, О.Н. Садинов, И.А. Танчун, Е.А. Флей-шиц, P.O. Халфина, С.А. Хохлов, В.М. Чернов, В.Д. Шешенин, В.Я. Юдин и другие. Анализ работ этих авторов свидетельствует, что до сих пор не выработано единого понятия договора на изготовление и поставку машин и оборудования индивидуального исполнения, существуют различные мнения по вопросу о правовой природе исследуемых отношений, кан правило, вопросы монтажа и установни машин и оборудования индивидуального исполнения не включаются в содержание единого договора на изготовление и поставку продунции индивидуального исполнения, ' а рассматриваются нан самостоятельный договор.
Необходимо отметить, что целый ряд рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений в этой сфере, высназанных в работах названных авторов, был в свое время воспринят законодательством, а многие теоретические положения, сформулированные ими в ходе проведенных исследований, не утратили и сегодня научной ценности и практической значимости. Однако монографическое исследование проблем правового регулирования отношений по обеспечению промышленности машинами и оборудованием индивидуального исполнения как подсистемы в системе хозяйственных отношений до сих пор не проводилось. Это обстоятельство, а также недостаточная урегулированность этого института в правовых нормах и важность решения вопросов, связанных с обеспечением промышленности новыми, конкурентоспособными видами продукции, предопределили выбор темы данного научного исследования.
Целью исследования является разработка теоретичесних основ и определение главных направлений совершенствования правового регулирования отношений, вознинающих в процессе изготовления и пос-тавни машин и оборудования индивидуального исполнения в условиях перехода н рыночной экономике с учетом достижений советской юридической науки. Исходя из этого, необходимо определить правовую природу исследуемых отношений, структуру хозяйственных связей, содержание договора на изготовление и поставку машин и оборудования индивидуального исполнения и меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств в новых ноннретно-исторических условиях.
Предметом исследования являются хозяйственные отношения, возникающие в процессе изготовления и поставни машин и оборудования индивидуального исполнения, включающие в себя отношения по изготовлению, поставне и введению в эксплуатацию машин и оборудова ния индивидуального исполнения, с учетом отношений как по горизонтали, тан и по вертикали.
Методологической основой диссертации являются фундаментальные труды в области экономини и права. При этом автор исходил из метода материалистической диалентики о сравнительном анализе кан способе определения места и сущности какого-либо явления путем его сравнения с другими, более разработанными и известными явлениями. Танже использован системный анализ правового регулирования хозяйственных отношений, основанный на современных достижениях теории систем, теории права и хозяйственно-правовой концепции. Исследование проведено на основе обобщения результатов экономических разработок и практики хозяйствования и применения действующего законодательства в сфере исследуемых отношений.
Содержание и выводы диссертационного исследования основы! ются на обобщении современного практического опыта занлючения исполнения договоров на изготовление и поставку машин и обору; вания индивидуального исполнения, а танже объективных тенденш их развития в условиях перехода н рыночной экономине.
Практической основой диссертационного исследования являе' обобщение прантики занлючения и исполнения исследуемых обязат< в период с 1989 года по 1991 год на следующих предприятиях г. мары и Самарской области: ПО ГПЗ-4, ПО "Оргсинтез", ПО "Синт! научун", Новонуйбышевсний нефтехимический номбинат, ПО "АвтоВ; ПО ЗИМ, Самарский завод "Гидроавтоматина", Самарское станнос ительное ПО, Средне-Волжский станкостроительный завод, ПО "Ав трактороэлектрооборудование", завод " Сызраньсельмаш", Бала шейсний производственный комбинат, малое предприятие "Трест", учно-техничесний кооператив "Элита".
Следует отметить, что современный период характеризуется значительным ростом объемов производства продукции индивидуал; го исполнения. Тан, например, на Опытном заводе ПО ГПЗ-4 рост объемов производства продунции индивидуального исполнения в X тилетне составил 60% н объему производства X пятилетни. На ХП тилетку запланирован рост объемов производства индивидуального исполнения в 1,3 раза, что составляет 40% прироста к объему п изводства Х1 пятилетки.
Изучение прантики заключения и исполнения договоров на и товление и поставку машин и оборудования индивидуального испо ния показывает, что нередко стороны применяют различные нормы ва в регулировании однотипных отношений: в одних случаях испо зуют законодательство о договорах поставки, в других - о дого
подряда, в третьих - поставка осуществляется в рамках договора на проведение научно-исследовательсних. опытно-конструкторских и технологических работ. Арбитражная практика по делам, связанным с изготовлением и поставной машин и оборудования индивидуального исполнения, различна, общие уназания отсутствуют.
Представляется, одной из причин такого положения является отсутствие однозначной правовой характеристики исследуемых отношений в юридической литературе и на прантине, а также недостаточная правовая регламентация этого института.
Выводы диссертационного исследования послужили основой для практических рекомендаций по обеспечению надлежащего исполнения исследуемых договорных обязательств в условиях экономической реформы на следующих предприятиях г. Самары: Опытном заводе ПО ГПЗ-4, малом предприятии "Трест", в научно-техническом кооперативе "Элита".
Научная новизна исследования. В диссертации впервые проведено системное исследование проблем правового регулирования отношений по вертикали и по горизонтали, возникающих в процессе обеспечения промышленности машинами и оборудованием индивидуального исполнения в условиях перехода н рыночной экономине.
На основе анализа и обобщения действующего законодательства, хозяйственной и арбитражной практики, исследования тенденций кон-нретных хозяйственных связей по изготовлению и поставне машин и оборудования индивидуального исполнения в современных условиях автором сделана попытна:
- определения правовой природы договора на изготовление и поставну машин и оборудования индивидуального исполнения как дого-
вора смешанного типа, являющегося новой разновидностью договор поставни, осложненного неноторыми элементами договора подряда;
- разработки модели единого сложного хозяйственного обязе тельства, включающего в себя отношения по изготовлению, переде и введению в эксплуатацию машин и оборудования индивидуального исполнения, с учетом отношений нан по горизонтали, тан и по ве тинали;
- обоснования необходимости включения в договорные отнои ния по изготовлению и поставке машин и оборудования индивидуаг ного исполнения органов управления, в функции ноторых входят с мещение и оказание содействия в исполнении государственных заь зов, как субъектов названных отношений.
Результатом исследования являются разработанные автором повые договоры нак форма правового регулирования хозяйственны; отношений по обеспечению промышленности машинами и оборудовав индивидуального исполнения.
На защиту выносятся положения, составляющие научную hobi-данного диссертационного исследования.
Прантичесное значение данного научного исследования cocí в возможности использования содержащихся в работе выводов и п[ ложений для дальнейшего совершенствования действующего заноно! тельства, подготовки и издания новых нормативных актов в обла( обеспечения промышленности машинами и оборудованием индивидуа) го исполнения. Проведенный в диссертации анализ занонодательс" и практики его применения может оказать помощь практическим р< нинам в их правоприменительной деятельности, а также в работе совершенствованию локального регулирования. Положения диссерт;
могут быть использованы при изучении ряда тем курса "Советсное хозяйственное право" в юридических ВУЗах.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы работы, научно-прантические рекомендации диссертанта изложены в работах, опубликованных в межвузовсних сборниках и научных журналах.
Кроме того, основные положения и рекомендации по результатам исследования высназаны автором в докладах на научных конференциях профессорско-преподавательского состава Самарсного госуниверситета (март-апрель 1985г., 1987г., 1988г., 1989г., 1990г.), на Всесоюзной научной конференции "Экономина и право" (Моснва, 1984г.). Ряд предложений автора включен в рекомендации конференций.
Результаты диссертационного исследования частично внедрены в 1990г. на предприятиях г. Самары: Опытном заводе ПО ГПЗ-4, малом предприятии "Трест", в научно-техническом кооперативе "Элита", где при заключении договоров используются разработанные типовые формы.
Теоретические положения и результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе на юридичесном факультете Самарского госуниверситета и отражены в учебном пособии к спецкурсу "Особенности правового регулирования отношений по обеспечению промышленности машинами и оборудованием индивидуального исполнения" (Нуйбышев, 1990г.).
Струнтура работы. Диссертация состоит из введения и двух глав. Прилагается список литературы, использованной при написании работы. Струнтура работы определена целями исследования и отражает его логику.
В первой главе определяется юридическая природа договора на
изготовление и поставну машин и оборудования индивидуального исполнения. В результате формулируется понятие исследуемого договора, определяются его субъекты, структура хозяйственных связей, место и роль отношений по обеспечению промышленности машинами и оборудованием индивидуального исполнения в общей системе хозяйственных обязательств.
Вторая глава посвящена вопросам содержания договора на изготовление и поставну машин и оборудования индивидуального исполнения и последствиям нарушения его условий; проблемам совершенствования действующего законодательства, регулирующего исследуемые отно шения.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ИССЛЕДУЕМЫЕ В РАБОТЕ
1. Правовая природа договора на изготовление и поставну машин и оборудования индивидуального исполнения и струнтура хозяйст венных связей. На основе нритичесного анализа различных точен зрени о правовой природе договора на изготовление и поставну машин и обор дования индивидуального исполнения и исследования ноннретных хозяйс венных связей по обеспечению промышленности машинами и оборудование индивидуального исполнения в работе теоретически обосновывается пра вовая природа исследуемого договора нан договора смешанного типа, являющегося новой разновидностью договора поставки, осложненного не которыми элементами договора подряда. При этом осуществлен номпленс ный подход к исследованию хозяйственных связей по обеспечению промы ленности машинами и оборудованием индивидуального исполнения, нотор выразился в создании единого хозяйственного обязательства, внлючающ го в себя отношения по изготовлению, поставне и введению в энсплуат цию машин и оборудования индивидуального исполнения, с учетом отнош ний нак по горизонтали, тан и по вертикали.
Договор на изготовление и поставку машин и оборудования инди-
видуального исполнения опосредует отношения по обмену готовой продукцией. Эта сфера хозяйственно-экономичесних отношений совпадает с областью применения договора поставни. Однако, исследуемый договор предусматривает выполнение ряда вспомогательных действий, необходимых для осуществления изготовления машин и оборудования индивидуального исполнения. Так, например, необходимость наблюдения со стороны заказчика за ходом изготовления индивидуальных машин и оборудования, действия изготовителя и заназчина в случае выявления неизбежности получения отрицательного результата и др. Хотя такие действия и связаны с поставной, они не охватываются договором поставни, который опосредует отношения по передаче продукции. Такие действия по своему характеру относятся н обязательствам подряда. Таким образом, в рамках договора на изготовление и поставку машин и оборудования индивидуального исполнения объединены различные по своей юридической природе обязательства. Причем в результате таного объединения и взаимодействия обязательства приобретают иное значение, отличное от того, которое они имели в договорах поставки и подряда. Обязанности изготовить продунцию и осуществить контроль за качеством изготовления машин и оборудования у изготовителя теряют свое самостоятельное значение, которое им присуще в договоре подряда,и приобретают новое: эти обязанности подчинены условиям передачи продунции. В исследуемых отношениях ведущая роль принадлежит обязанности поставочного харантера - обязанности по передаче продунции. Учитывая специфику предмета исследуемых отношений, стороны наделяются специфическими, в отличие от поставки серийной продунции, правами и обязанностями.
Устанавливаемые исследуемым договором права и обязанности отражают специфину хозяйственной деятельности (отношения по изготовлению и обмену продукцией индивидуального исполнения), а не являются простым повторением прав и обязанностей, входящих в содержа-
ние занрепленных в праве хозяйственных обязательств поставни и подряда.
Специфичен и предмет исследуемых отношений (машины и оборудо вание индивидуального исполнения), который отличается как от пред мета традиционного договора поставни. тан и от предмета договора подряда.
Учет удельного веса элементов в данном правоотношении, а та же характер их взаимосвязи позволяет сделать вывод относительно правовой природы договора на изготовление и поставну машин и оборудования индивидуального исполнения. По мнению автора, в указанных отношениях преобладают элементы договора поставни.
Многие виды продукции индивидуального исполнения представляк собой технически очень сложные номлленсы. Поставни сложного технического оборудования и машин обусловили появление специальных соглашений на производство пусноналадочных, монтажных и шефмон-тажных работ.
К сожалению, в законодательстве отсутствует четное решение вопроса о правовом регулировании таних единых договоров.
Изучение прантини заключения и исполнения договоров на изготовление и поставку машин и оборудования индивидуального исполнения на ряде предприятий г. Самары позволило сделать вывод о целе< образности применения таной формы хозяйственных связей, которая обеспечила бы заключение единых договоров на поставку и монтаж м< шин и оборудования. Наладка и эксплуатация продукции индивидуалы го исполнения требуют определенных знаний и навыков и особенно в тех случаях, когда такая продунция производится впервые. И здесь не обойтись без сотрудничества заказчика и изготовителя и после того, ногда продунция уже изготовлена и передана заназчину. Занл чение единого договора на изготовление-, поставку и монтаж машин
оборудования индивидуального исполнения необходимо прежде всего в целях доведения продукции индивидуального исполнения до потребительской формы. В противном случае договор не обеспечивает заинтересованности изготовителей в конечных результатах - своевременном внедрении в производство новых видов продунции. Изготовитель, отгрузив продукцию в адрес заказчика, считается полностью выполнившим свою обязанность. И если таной объем участия при поставках серийной продунции может дебатироваться, то, рассматривая природу данного договора, напрашивается вывод о том, что никание дебаты здесь не уместны. И действительно, если предположить, что монтаж и установна выделяются в отдельный договор, то отсутствуют гарантии того, что изготовленные машины и оборудование индивидуального исполнения будут надлежаще эксплуатироваться.
Таним образом, своеобразная совокупность обязательств поставочного и подрядного типов составляет суть исследуемых отношений. Наличие специфических признаков позволяет отнести отношения по изготовлению и поставне машин и оборудования индивидуального исполнения к договорам смешанного типа.
В литературе смешанные договоры рассматриваются в начестве разновидности так называемых нетипичных договоров, а само понятие смешанных договоров раскрывается через сопоставление с типичными договорами, урегулированными законодательством. Анализ литературы позволяет сделать вывод, что вопрос о смешанных договорах изучен недостаточно. Отсутствует понятие смешанного договора в действующем законодательстве, что свидетельствует о недостаточной правовой регламентации указанных договоров. На прантике это приводит к трудностям при применении норм права в регулировании таних договорных отношений.
Некоторые ученые (О.Н. Садиков, В.А. Ойгензихт) выделяют
следующие виды смешанных договоров: смешанные договоры, являющиеся новым видом договора, и договоры, не являющиеся новым (самостоятел! ным) видом договора. Представляется, что эта нонструнция является незаконченной, так нан не включает в себя новые виды и разновидности договорных отношений в рамках существующих (закрепленных в праве), но имеющие специфические черты. Тание отношения следует признать одним из видов смешанного договора, если сочетание различных обязательств в таком правоотношении выражается в слиянии в одно целое, с единым комплексным обьентом, принимающим в результате слияния уже новое качество. Н таким договорам и следует отнести до говор на изготовление и поставну машин и оборудования индивидуального исполнения.
Важное практическое значение имеет вопрос о правовом регулировании смешанных договорных отношений. По мнению автора при решении вопроса правового регулирования смешанных договорных отношений следует учитывать различие в правовой природе последних.
Представляется целесообразным в законодательстве урегулировав следующие вопросы: а) определить общее понятие смешанного договора б) определить виды смешанных договоров; в) определить порядон правового регулирования смешанных договоров. Для регулирования исследуемых отношений, при отсутствии специальных норм права, должны применяться общие нормы обязательственного права, нормы, регулирую щие договорные отношения, разновидностью ноторых является новое договорное отношение, непосредственно (а не по аналогии закона), а также нормы, регулирующие договорные отношения, элементы которых присутствуют в данном договоре, по аналогии занона.
Не вдаваясь в детальный анализ проблем'хозяйственно-правовой и цивилистичесной концепций правового регулирования хозяйственных отношений, отметим то, что с нашей точки зрения дает возможность
выработки общего подхода к нодифинации и систематизации хозяйственного законодательства.
Такую возможность дает понимание специфики хозяйственной (предпринимательской) деятельности и возникающих в связи с ней отношений. Эта специфика обусловливает появление особых норм и антов, требующих систематизации в интересах прантини. Об этом свидетельствует и опыт капиталистических стран, в которых произошло отпочкование особого торгового занонодательствоа. И здесь важно сохранить рациональное зерно хозяйственно-правового подхода н регулированию хозяйственных отношений - системный охват всех субъектов, от которых зависит результат хозяйственной деятельности.
Особое значение приобретают вопросы хозяйственных связей, понятия и статуса субъентов хозяйственных отношений в связи с существенными изменениями в хозяйственном законодательстве, обусловленными наметившимся переходом к иной экономичесной системе.
Занон о собственности в СССР и Основы законодательства об аренде создают предпосылки для развития новых тенденций. Одна из них -расширение круга субъентов хозяйствования.
Если раньше основную часть субъектов хозяйствования составляли государственные предприятия (объединения) и организации, имевшие ограниченную экономическую самостоятельность в принятии решений по вопросам производства, распределения, обмена и потребления, то в современных условиях круг субъентов хозяйствования значительно расширяется (ст.2 Закона СССР "О предприятиях в СССР", ст. 2 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности).
Проблема определения места, роли и экономических фуннций субъентов хозяйственных отношений нуждается в разрешении и применительно н исследуемым отношениям. Ее следует решать с позиции много-
стороннего хозяйственного обязательства, возникающего между органами управления, изготовителями и заказчиками, как единого ело, ного хозяйственного обязательства. Таной подход позволяет рассма ривать правоотношения органов управления, изготовителей и заказч ков машин и оборудования индивидуального исполнения не как отдел ные разобщенные между собой обязательства, а как совокупность пр воотношений, обладающую внутренней структурой, для ноторой харан терна единая правовая природа, единство целей и задач, а также в сокая степень взаимозависимости, взаимосвязи между всеми субъектами.
Одной из важнейших юридических проблем является проблема конструирования хозяйственных связей.
Поскольну договор на изготовление и поставку машин и оборуд вания индивидуального исполнения относится к договорам поставочн го типа, постольку уназанным отношениям свойственна струнтура по тавочных договорных связей. Однако специфика исследуемых отношен вызывает и некоторые особенности струнтуры договорных связей.
Одной из особенностей договора на изготовление и поставку машин и оборудования индивидуального исполнения является то, что для заключения такого договора требуется согласование техничес документации на нее непосредственно между изготовителем и потреб телем. Поэтому в данном случае целесообразно устанавливать прямы договорные связи непосредственно между предприятиями- изготовите ми и предприятиями-потребителями как наиболее целесообразную и э номически выгодную форму хозяйственных связей.
Применение сложной структуры договорных связей, на наш взгл нецелесообразно, тан кан у потребителя снижается возможность вли ять на производство машин и оборудования индивидуального исполне ния, а в процессе изготовления таной продукции могут возникнуть
самые разнообразные технические вопросы, оказывающие существенное влияние на начество изготовляемой новой продукции.
Многие виды новой продукции ныне представляют собой технически настолько сложные номпленсы, что изготовление их силами лишь одного предприятия практически невозможно. В таких случаях применяется струнтура договорных связей, которая снладывается при кооперированных поставнах.
Такова струнтура договорных связей исследуемых отношений по горизонтали.
Несомненно, в период перехода к рыночной экономике преобладающее значение приобретают горизонтальные отношения. Тем не менее и в этот период сохраняет свое значение государственное регулирование хозяйственной деятельностью, хотя и наполняется иным содержанием. В связи с чем перед экономистами и юристами встает важная задача - определить роль, место и функции государственного (правового и экономического) регулирования рыночной энономини в целях предотвращения нежелательных социальных и энономичесних по -следствий ее развития.
Государственные заназы являются одним из важнейших элементов новой системы управления экономикой и организации деятельности предприятий на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования.
Н сожалению, практика показала, что принципиальные положения формирования государственных заказов не были реализованы должным образом. Во многих случаях министерства и ведомства, устанавливая предприятиям государственные заказы, не отназались от номандно-административных методов руководства, неоправданно расширяли состав и обьем государственного заназа и тем самым ограничили права предприятий.
Одним из направлений решения уназанных проблем является уста новление оптимальной структуры хозяйственных связей, которая соед нила бы в номпленсе хозяйственные отношения горизонтального и вер кального харантера.
Представляется целесообразным занлючение такого договора, субъентами которого будут не только исполнители госзаназа, но и орган хозяйственного руководства, выдавший госзаназ, как гарант исполнения обязательства перед потребителем. Одним из условий практической эффективности предлагаемого договора является укрепление занонности и дисциплины в деятельности не тольно первичных звеньев народного хозяйства, но и органов управления.
Надо полагать, что использование уназанной структуры хозяйст венных связей в отношениях по обеспечению промышленности машинами и оборудованием индивидуального исполнения в условиях действия Закона "О предприятиях в СССР" способно внести ощутимый внлад в решение задач, стоящих на современном этапе перехода к энономичес ним методам управления и созданию условий функционирования социалистического рынка.
Действующее законодательство не предусматривает специальный порядок занлючения договоров на изготовление и поставну машин и оборудования индивидуального исполнения. При определении порядна занлючения указанного договора следует руководствоваться Положением о поставках продунции производственно-технического назначения.
Однако необходимо помнить, что порядок и сроки заключения до говоров на изготовление и поставну машин и оборудования индивидуального исполнения имеют свою специфику.
В тех случаях, ногда договор заключается в отношении распределяемой продунции индивидуального исполнения, у сторон возни-
нает преддоговорная обязанность предоставления необходимой технической документации.
Важным является вопрос о том, на какую из сторон следует возложить эту обязанность.
Если работа по конструированию и изготовлению индивидуального оборудования выполняется одним предприятием, то техническую документацию представляет изготовитель. Ногда разработчиком конструкторской документации является заказчик, обязанность предоставления конструкторской документации ложится на заказчика. Нередко разработчиком конструкторской документации является организация, которая не является стороной в договоре на изготовление и поставку оборудования индивидуального исполнения. Представляется, что в зависимости от того, кто (изготовитель или заназчик) выступает заказчином в договоре по конструированию машин и оборудования индивидуального назначения, на того и возлагается обязанность предоставления технической документации.
При заключении договоров на изготовление и поставку нерас-пределяемой продукции индивидуального исполнения у сторон не возникает преддоговорной обязанности по передаче технической документации. Занлючение договора в таних случаях начинается с офферты заказчика. И только после получения от заказчина спецификации или технических характеристик наступает обязанность изготовителя направить проект договора. Возможен и другой вариант, когда занлючение договора начинается с офферты изготовителя.
И в том и в другом случае в законодательстве следует установить порядок согласования технической документации, направленной заназчиком или изготовителем.
Сама процедура заключения договора определяется сообразно с тем, идет ли речь о договорах на изготовление и поставну распреде-
ляемой продукции индивидуального исполнения или нераспределяемой Здесь следует руководствоваться соответствующими пунктами Положе ния о поставнах продукции производственно-технического назначения.
При этом следует иметь ввиду, что исследуемые договоры, зан лючаемые на основе государственного заказа, представляют собой сложное хозяйственное обязательство, сторонами ноторого являются орган управления, выдавший государственный заназ.и исполнители государственного заказа.
К сожалению, действующее законодательство не определяет по-рядон и сроки занлючения договора между органом управления, выда шим государственный заназ, и исполнителями государственного зане за. Представляется необходимым установление в действующем занонс дательстве порядка занлючения таких договоров.
П. Содержание договора на изготовление и поставку машин и оборудования индивидуального исполнения и последствия нарушения его условий.
Предметом договора на изготовление и поставку машин и обор: дования индивидуального исполнения выступают индивидуально-определенные вещи.
Согласно Инструктивным уназаниям Государственного арбитраж! СССР от 12 мая 1989 года в? И-1-2 под машинами и оборудованием И1 дивидуального исполнения следует понимать такие машины и оборуд< вание, которые изготавливаются по индивидуальным заказам, по но| мативно-техничесной документации , согласованной с заназчинами (покупателями) или их вышестоящими органами, не дающей права на серийное или массовое производство.
В соответствии с разъяснением Госснаба СССР оборудованием дивидуального исполнения следует считать танже оборудование, из
товленное по индивидуальным техничесним проентам и оборудование, которое согласно прейскуранту относится н нестандартизированному.
К оборудованию индивидуального исполнения следует отнести и нетиповое оборудование, то есть оборудование, на ноторое имеется нормативно-техническая документация для серийного производства, но при его изготовлении необходимо учесть индивидуальные условия потребителя, для чего требуется внесение отдельных конструктивных или качественных изменений в изготовляемые экземпляры.
Индивидуальным является, нан правило, производство особо крупных и унинальных машин и оборудования, таних, нан пронатные станы, тепловые и гидравличесние турбины, мощные прессы, станки специального назначения, нрупные морские суда, атомные ледонолы, носмичесние станции и другие.
В ряде постановлений Совета Министров СССР и других нормативных актов имеются указания об отнесении тех или иных машин и оборудования н продунции индивидуального исполнения. Необходимо иметь ввиду, что индивидуальный характер машин и оборудования обусловлен в конечном итоге не количеством выпускаемых изделий, а нонструнтивными особенностями самих машин и оборудования, условиями их производства. Важно отграничить предмет исследуемого договора от предмета договора на создание (передачу) научно-техничес-ной продунции. Возникает вопрос: являются ли опытные образцы, партии изделий (продукции) предметом договора на изготовление и поставку машин и оборудования индивидуального исполнения?
Представляется, что при решении этого вопроса необходимо различать опытные образцы (партии) и опытно-промышленные образцы (партии) изделий. Опытные образцы (партии) изделий изготавливаются для проверни соответствия нонструнторсной документации техническому заданию, в необходимых случаях - для последующей коррен-
тировки документации и подготовки технологического оснащения производства. Опытно-промышленные образцы (партии) изделий изготавлив ются для промышленного использования.
Из этого следует, что опытные образцы являются предметом договора на создание (передачу) научно-техничесной продунции. опытно промышленные образцы - предметом договора на изготовление и постав индивидуального оборудования.
Исследуемый договор предусматривает выполнение ряда вспомогательных действий, необходимых для осуществления изготовления машин и оборудования индивидуального исполнения, в том числе, монтаж и у тановна этой продунции.
Обязанности по монтажу и установке машин и оборудования индив1 дуального исполнения имеют особое значение: они внлючаются в содер жание единого договора прежде всего для доведения продунции индивидуального исполнения до потребительской формы. Вознинают единые по своей сути хозяйственные отношения, формой организации хозяйственных связей которых призван стать единый договор, предметом ното poro выступают машины и оборудование индивидуального исполнения.
Предмет исследуемого договора не вписывается ни в одну из конструкций типичных договоров, элементы которых входят в его содержание (договор поставки и договор подряда).
В содержание единого договора на изготовление и поставку машин и оборудование индивидуального исполнения входит неснольно групп обязательств: 1) по изготовлению машин и оборудования индивидуального исполнения, 2) по передаче изготовленных машин и обору дования, 3) по доведению продунции до потребительской формы (монтаж, установка, пусноналадочные работы).
Права и обязанности субъентов исследуемых отношений рассматри ваются через призму необходимости достижения нонечного результата их деятельности.
При этом следует учитывать отношения сторон нак по горизонтали (права и обязанности изготовителя и заназчика), тан и по верти-нали (права и обязанности органа управления).
Нан известно, занонодательством о поставнах не предусматриваются права и обязанности сторон в процессе изготовления продукции. По своей юридичесной природе такие условия относятся н договорам подрядного типа. Учитывая специфику исследуемых отношений, в законодательстве было бы полезно установить такие условия при заключении указанных договоров. Н ним следует отнести права и обязанности изготовителя и заназчина по материальному обеспечению изготовления машин и оборудования индивидуального исполнения, производству и сдаче - приемке машин и оборудования, а танже права и обязанности сторон в процессе монтажа (шефмонтажа) и установим машин и оборудования индивидуального исполнения.
В тех случаях, когда одной из сторон исследуемых обязательств выступает орган управления, выдавший государственный заказ, в договоре следует предусмотреть права и обязанности как исполнителей госзаказа, так и соответствующего органа управления.
Проведенное исследование свидетельствует о том, что экономическая реформа существенно видоизменила хозяйственные взаимоотношения по горизонтали, по вертикали и по диагонали.
Все многообразие хозяйственных связей, прав и обязанностей сторон требует основательного правового обеспечения, гибного и грамотного нормативного регулирования, ноторые бы полностью отвечали целям перестройки энономики.
Исследование единого сложного хозяйственного обязательства, сторонами ноторого являются орган управления, выдавший государственный заназ, и исполнители государственного заназа (изготовитель и заказчин) может быть целенаправленным и более полным при условии
определения роли всех субъектов этого сложного правоотношения, а танже упорядочения ответственности нан исполнителей госзаназа, та и органа управления, выдавшего госзаназ.
Изучение причин невыполнения договорных обязательств по изготовлению и поставке машин и оборудования индивидуального исполнения поназало, что одной из существенных причин невыполнения договорных обязательств является ненадлежащее исполнение своих обязанностей органами управления. К наиболее часто встречающимся нарушениям, допускаемым органами управления при размещении и исполн нии госзаназа, относятся: а) дополнительное включение в госзаказ продукции, не предусмотренной в составе госзаназа, утвержденного Госпланом СССР, Советом Министров союзной республини, или увеличи вающий его объем; б) нарушение установленных сронов сообщения гос заказа его исполнителям; в) при выдаче госзаназа не учтены установленные специализация и профиль предприятия; г) невыполнение со ответствующим органом управления обязанностей по обеспечению пред приятия лимитами важнейших материально-технических ресурсов; д) г заназ доводится до предприятия, на котором производство продукции прекращено, приостановлено или запрещено на основании решений ном петентных органов.
При анализе причин допускаемых нарушений было установлено,чт в значительной степени названные нарушения объясняются недостатка ми в правовом регулировании отношений по обеспечению промышленное ти машинами и оборудованием индивидуального исполнения, отсутстви правовых норм, определяющих порядок устранения отрицательных поел стбий подобных правоотношений.
Законодательство о порядке формирования и доведения госзаказов по своей сути не соответствует новым условиям хозяйствования. Государственный заказ, безусловно, необходим, но надо изменить ег
сущность, принципы размещения и исполнения, с тем, чтобы четно была определена роль всех субъектов, участвующих в размещении и исполнении государственного заказа.
В частности, представляется необходимым установить в действую щем законодательстве нонкретные саннции за наиболее серьезные нару шения договорной дисциплины, связанные с размещением и исполнением госзаказов, помимо предусмотренного законодательством возмещения причиненных убытнов.
При заключении конкретного договора на изготовление и поставку машин и оборудования индивидуального исполнения - устанавливать дополнительные договорные саннции.
Такой подход полностью соответствует современным условиям перехода к рыночной экономике и требует, чтобы неблагоприятные имущественные последствия, наступившие у исполнителей госзаказа по вине органа управления, были возмещены в полной мере.
111. Совершенствование правового регулирования отношений по обеспечению промышленности машинами и оборудованием индивидуального исполнения.
Пробелы в правовом регулировании исследуемых отношений приводят к неопределенности во взаимоотношениях заказчинов и изготовителей, н различному пониманию ими своих прав и обязанностей, что не способствует ускорению процесса оснащения промышленности новыми высококачественными видами продукции.
Унификации правовых норм, регулирующих процесс создания новой продукции, способствовало бы издание общего кодифицированного анта- Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о хозяйственной (предпринимательской) деятельности в СССР. Такой акт призван установить наиболее общие положения, принципы, стать стерж-
нем хозяйственного законодательства. Это позволит, в частности, упорядочить правовое регулирование всего процесса создания новой продукции в целом. Однано, учитывая своеобразие отношений на отдельных этапах этого процесса, необходимы разработка и принятие не которых нормативных антов, ноторые конкретизировали бы и развивали положения Основ.
В целях совершенствования правового регулирования отношений по обеспечению промышленности машинами и оборудованием индивидуаль ного исполнения необходимо и целесообразно разработать и принять Типовой договор на изготовление и поставну машин и оборудования ин дивидуального исполнения. При этом следует учесть, что продукция индивидуального исполнения может быть нан нераспределяемой, тан и распределяемой, и соответственно целесообразно разработать и принять две формы Типового договора.
Разработанные формы Типового договора предлагаются в диссерта
ции.
Типовой договор позволяет реально повысить роль договора в этой сфере энономини. С его внедрением значительно упрощается связ оценки результатов хозяйственной деятельности участников исследуемых отношений с выполнением обязательств по договору; обеспечивает ся взаимная координация их действий и ориентация на достижение нон нретного результата; выпрямляются хозяйственные связи и ответствен ность, ноторая выравнивается нан по горизонтали, тан и по вертикал
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. К вопросу о правовой природе отношений по изготовлению индивидуального оборудования // Проблемы правового регулирования хозяйственных связей в условиях концентрации и специализации производства/ Под ред. Н.И. Ноняева. - Куйбышев. 1985. - С.164-167.
2. Рецензия на монографию С.А. Зинченно "Предмет и метод хозяйственного права" //Правоведение. - 1985. - № 6. - С.106-108 (в соавторстве).
3. Рецензия на ннигу A.A. Шохина "Дисциплина поставон" //Правоведение. - 1986. -12. - С.87-89 (в соавторстве).
4. Аннотация доклада "Проблемы правового регулирования отношений по обеспечению промышленности оборудованием индивидуального изготовления" //Советское государство и право. - 1985. - №12. -С.124.
5. Правовые вопросы обеспечения промышленности новым оборудованием //Правовые проблемы хозрасчета в условиях концентрации и специализации производства/ Под ред. Н.И. Коняева. - Куйбышев, 1986. - С.113-116.
6. Обсуждение проекта Закона о государственном предприятии //Советсная юстиция. - 1987. - № 7. - С.22-23 (в соавторстве).
7. Совершенствование правового регулирования отношений по поставке индивидуального промышленного оборудования //Договорное регулирование имущественных и трудовых отношений/ Под ред. Л.В. Тена. - Барнаул, 1987. - С.84-88.
8. Систематизация законодательства о хозяйственных договорах //Перестройка экономики и право/ Под ред. В.В. Овсиенко. - Ижевск, 1988. - С.92-100 (в соавторстве).
9. Особенности правового регулирования отношений по обеспечению промышленности машинами и оборудованием индивидуального исполнения (учебное пособие к спецкурсу). - Куйбышев, 1990. - 39с.
Формат 60X841/16 Тип.4 ГПЗ. Тираж 100 энз.
