Правовое регулирование процессуальных отношений в сфере трудатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование процессуальных отношений в сфере труда»

ЛЕНИНГРАДСКИМ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА. ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЛМВЕРСИТЕТ

' На правах рукописи

ШПАКШ АЛЕКСАНДР ЕВГЕНЬЕВИЧ

УДК 331:34

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ТРУДА

Специальность 12.00.05 - трудотюп прппо,. право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ленинград 1У90

Работа выполнена на кайедре трудового права и охраны труда юридического факультета Ленинггадского ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственного университета.

Научный руководитель - кандидат юридических наук,

доцент Б.Ф.Хрусталев

Официальные оппоненты - доктор юридических наук,

Ведущая организация - Карагандинский государственный

университет

ни эаседошш специализированного совета К.063.57.50 по прксу дению ученой степени кандидата юридических наук в Ленинградском ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знш/ени госуд ственном университете /199026,Ленинград,Васильевский остров 22 линия,Д.7 /.

С диссертацией мочено ознакомиться в научной библиотеке имени А.М.Горького при Ленинградском государственном уг.иверс: тете /Ленинград,Университетская наб.,д.7/9 /.

Автореферат разослан »¿Л. /VСу> га 1990 г.

профессор Б.Н.Смирнов »¿дндадат юридических наук А.Б.Бутаков

Зашита состоится

Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук,доцент

К.К.Леб!

-V.-Л \ - 3 -

Р-^ШЦ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТ)!

Актуальность исследования.Осуществление радикальной эко-ииической реЯормы,углубление демократии,преодоление отчужде-ш рабочих и служшшге от управления трудом и распределения xí результатов вызывают значительные изменения в обшествен-IX отношениях.Трудовой коллектив как основная ячейка обшест-i в первую очередь испытывает такие изменения,поскольку в нем »исходит непосредственный процесс труда.Перераспределение »мпетенпии между предприятиями1 и вышестоящими органами,децен-шшзация управления,усиление роли трудового коллектива и 'о органов в самоуправлении приводят к усложнению обшестЕэн-к отношений внутри коллектива,в связи с чем расшряется сфе-i локального правового регулирования,в нее включаются новые 'бъекты.С утверждением наряду с единоначалием системы самс-фавления трудового коллектива идет перераспределение власти, вникает необходимость в координации деятельности различных танов трудового коллег -ива.Все это требует расширения рамок ¡оцедурно-процессуальной регламентации порядка осуществления ав и обязанностей субъектов в сфере позитивной правовой де-ельности.

Сложный механизм управления трудом регулируется посред-во;л правовых норм,среда которых значительное место занимают рмы советского трудового права. Акционирование этого меха-зма осуществляется в рамках специальной деятельности,приз-нной обеспечить действенность правового механизма управления, е права эта деятельность не существует.С ее помощью идет рмирование локллышх правовых норм на предприятиях,наделе-з участников трудовых правоотношений правами и обязанностя-,реализация прав и обязанностей и т.д.Важность такой юриди-зкоР деятельности обусловливает необходимость процедурной эрядрчгшности процессов правотворчества,правоприменения,ре-13ации норм трудового права в трудовом коллективе.

Процедурно-гроциссуялыгое регулирование,однако,но было ешв ) дустом самостоятельного изучения в науке трудового права, зется лить одна работа /*\С.Аракчеев, 19В1/,посвященная роли 'Цедурных норм в регулировании трудовых отношений.Некоторые

'оются ввиду также организации и объединения.

вопросы попутно рассматривались при разработке других проблем /В.Н. Смирнов, В.Н. Скобелккн .Е.М.Акопова, Е.1-;. Попов/.

3 то же время в общей теории права,отраслевой юридической науке /государственное,административное,земельное право к др./ етой проблеме уделяется значительное внимание.Создана и активно развивается теория юридического процесса /П.Е.Недбайло, В.М.Горшенев/,на базе которой представители различных отраслей юридической науки исследуют нетрадиционные виды юридического процесса.

Юридическая деятельность в .¡4ере труда разнообразна,а правовая упорядоченность ее но выдерживает критики.Наблюдаются искажения правотворческой и правоприменительной практики.Кор:<-я,-тквнке акты (шзличной юридической силы »устанавливая порядок реализации 1гг>ав и обязанностей, зачастую противоречат друг другу, предусматривают разные процедуры осуществления аналогичной деятельности.Как следствие этого растет количество правонарушения в сЬгре труда,жалоб на неправомерные действия администрации предприятий.Обеспечение нормальной реализации прав и обязанностей - наиболее оптимальный путь повышения эффективности управленческой деятельности.Для решения назревших практических задач необходима выработка ..диногр методологического подхода к исследованию нетрадиционнее видов процессуальных отношений.

Обогащается содержание и традиционных процессуальных отношений в трудовом праве. Беспрецедентны!: рост забастовочного движения в стране и принятие Закона СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров /конфликтов/ требуют осмысления и оценки с позиций Нормирования социалистического правового государства.

Цель и задачи исследования.Нель настоящей работы состоит в том,чтобы на основе всестороннего, изучения правовой природы и функционального назначения процессуальных отношений в сфере труда,их особенностей и взаимосвязи с материальными отношениями разработать конкретные рекомендации по совершенствованию трудового законодательства,локального правового регулирования трудовых отношений для усиления эффективности организующего воздействия трудового врава,повышения гарантированное™ трудовых прав граждан я трудовых коллективов.

Соответственно этой цели,основные задачи исследования сводятся к гладующему: а/показать сущность,юридическую природу и назначение процессуальных отношений в с^оре труда,определить ,

их систему; б/х^оанализировать тенденции дальнейшего развития правового регулирования трудовых процессуальных отношений в условиях демократизации управления трудом; и/на основе анализа особенностей различных видов процессуальных отношений в сфере труда предложить прмстические рекомендации по совершенствовашно их правового регулирования.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологическую основу исследования составляют труды основоположников марксизма-ленинизма,документы и материалы КПСС, материалы Съездов народных депутатов и сессий Верховного Совета СССР.

Работая над диссертацией автор руководствовался диалек-тико-материалистическкми обпкми и частными методами познания: системно-структурным, формально-логическим, историческим, сравнительного правоведения.

В качестве научных источников использована советская юридическая литература,относящаяся к теме исследования:общетеоретическая, по отдельны:/, отраслям юридической науки,советскому трудовому праву.Изучены и использованы также работы по философии,социологии,социальной и юридической психологии.

Эмпирический материал представлен в диссертации в виде результатов конкретно-социологических исследований,опубликованных в печати,материалов судебной практики.В цолях иллюстрации и подтверждения отдельных положений автор использовал результаты проведенных им изучения и обобщения практики деятельности трудовых коллективов и их органов предприяпй г.Красноярска и Красноярского края,локальных нормативных г>т<тов,а также результаты интервьюировшшя руководит елей, членов СТК и профсоюзных комитетов этих предприятий.

Научная новизна.Настоящая диссертация является первой в науке советского трудового права попыткой комплексного исследования, по-новому трактующего сущность и содержание процессуальных отношений в сфере труда.Элементы новизны,с точки зрения автора,содержатся в следующих положениях,выносимых на защиту.

1.Понятие "юридическ!..» процесс", применительно к трудовому праву,трактуется с позиции теории общего юридического процесса, получившей распространение в обшей теории права,но реально не воспринятой в трудовом праве;выдвинуты дополнитель-

ные аргументы в пользу этой теории /объединяющей традиционные и нетрадиционные вида юридического процесса/ г. учетом особенностей сферы труда.

2.С расширением самоуправления в трудовых коллективах, перераспределением компетенции между предприятиями и вышестоящими органами,а также внутри коллективов значительно расширяются границы позитивного юридического процесса в стере трудового нрава.В регулировании процессуальных отношений возрастает роль рекомендательных и рм,позволяющих сочетать организующее воздействие из центра с ^.лициатпвой самих тоудових коллективов.

3.йа основе анализа правового механизма управления трудом строится система трудовых процессуальных.отношений,включающая отношения, по установлению локального правового регулирования /правотворческие я планотворческие/ к отношения, связанные с реализацией норм трудового права /индивидуально-договорные и правоприменительные/.

4.В целях дальнейшей демократизации управления трудом следует передать полномочия по принятий локальных норм трудового права на предприятиях трудовым коллективам.При этом предлагается принять един, з Положение о порядке подготовки

и принятия локальных нормативных актов.Проект такого Положения разработал автором.

5.В связи с нвродачей' полномочий по составлению и принятий планов экономического и социального развития предприятий непосредственно трудовому коллективу,планотворческие отношения переместились из предмета административного права в предает трудового права.

■ б.Лополнктельно аргументируется необходимость существенного изменения роли профсоюзного комитета предприятия в процессе управления,передачи значительного числа его правомочий в правотворческой и правоприменительной сйерах совету трудового коллектива /при закдаочении коллективного договора с °д-кшшстрациой,применении мер поощрения и т.д./.

7.Изменения в общественно-трудовых отношениях,появление новых самостоятельных субъектов трудового права вызывают к хизни новые вида трудовых опоров,под которш/ш предлагается понимать разногласия /противоречия/ между субъектами советского трудового права по поводу установления или изменения локаль кого правового регулирования трудовчг отно:гекк)4 и ррасгеагат

нормативных ак.ов о труде,разрешаемые в установленном порядке /процедуре/;подчеркивается необходимость установления четкого порядка их разрешения,корректировки существующего порядка рассмотрения индивидуальных трудозых споров и коллективных трудовых конфликтов,который не удовлетворяет требованиям эффективности и социальной справедливости¡предложены конкретные пути решения этих вопросов.

На основе сделанных теоретических выводов предлагается к обосновывается система процессуальных норм трудового права, обеспечивавших реализацию трудовых прав и обязанностей.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности применения их в целях совершенствования трудового законодательства,локального правового регулирования и юридической практики субъектов" управления в трудовых коллективах. Комплексный взгляд на процессуальные отношения в сфере труда позволит разумно упростить и единообразить процесс управленческой деятельности без снижения уровня гарантий трудовых пран, будет способствовать систематизации процессуальных норм трудового права.

Материалы диссертации могут быть использованы также в учебном процессе по соответствующим разделам курса советского трудового права,при подготовке программы и проведения занятий спецкурса по проблемам правового регулирования процессуальных отношений в сфере труда и совершенствования правового механизма управления труцсм.

Апробшшя результатов исследования.Д"ссертаття подготовлена и обсуждена на кафедре трудового права и охрг ш труда Ленинградского государственного университета.

Основные положения и выводы диссертации *ыли изложены авторам в опубликованных работах,а также на Всесоюзной научно-методической конференции "Роль права,юридической науки и юридического образования в перестройке" /Сочи,декабрь 1988 г./,У11 Межвузовской конйерешши молодых ученых /Ле"инград,апрель 1989 г./.научной сессии профессорско-преподавательского состава,научных сотрудников и аспирантов Ленинградского Финансово -экономического института ш. и. А. Вознесенского /Ленинград,апрель 1989 г./,а также использовались при проведении практических занятий по советскому трудовому праву на юридическом *«культете Ленинградского госудяротгснного унивороктета.

Структура работы.Лкссертапия состоит из введения,трех глав, заключения, приложения и описка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во ^ведении обосновывается актуалшость темы,определены цели л задачи исследования«научная новизна и практическая значимость работы.

Глава 1 "Общая характеристика трудовых процессуальных отношений" посвящена теоретическому анализу основополагающих понятий теории общего юридического процесса в преломлении к сфере действия советского трудового нрава.

В первом параграфе анализируются многочисленные точки зрения на сущность.содержание и функции юридического процесса, процессуальных отношений и процедурно-процессуальных норм. Классифицируя их,автор считает необходимым выделять "узкую" /традиционную/ и "широкую" концепции юридического процесса в зависимости от того,признают ли их сторонники правовым процессом лишь юрисдйкционную деятельность субъектов права или выходят за ее рамки.В трудовом праве господствует мнение о трудовом юридической процессе как деятельности по рассмотрению трудовых споров.Однако за- чтна тенденция к-расширительному толкованию,включая в него правотворческую деятельность,индивидуальное правовое регулирование трудовых отношений.Эта тенденция оправдана ходом развития советской правовой системы."Пш-цесс есть только Лйоша жизни закона"1.а жизнь закона нельзя ограничивать лишь сферой юрисдикции,обеспечения принудительной реализации права.Она начинается с. момонта формирования нормы права и заканчивается ее реализацией в фактических общественных оношениях.Функционирование права предполагает.осуществление правового регулирования - специальной, правовой деятельности, направленной на упорядочение общественных отношений,определяющей данамичесюгю сторону правовой надстройки.Акцент в правовом регулировании следует делать на положительной правовой деятельности,профилактике правонарушений и предупреждении споров о праве.Соответственно и юридический процесс выходит за раджи правоохранное более охватывает сферу надлежащей реализации правовых предписаний.

Юридический процесс - связующее звено между правом и реальными общзственннг-м отношениями.Он имеет место как при фор-

'ларкс К.,Энгельс <5. Соч.'!,

мированки права,так к при ого реализации.Значимость юридического процесса определяет необходимость его урегулирования с помощью норм права,являющихся вторичными по отношению к материальному праву,обеспечивавших функционирование процессуального механизма.функциями процессуального регулировали, наряду с общими для трудового права /гжономической,политической,социальной, идеологической/,специфическими именно для трудового юридического процесса,являются организационно-обеспечительная и гарантийная.Суть их состоит в том,что законодатель устанавливает в процессуальных нормах процедуру' осуществления деятельности, тем самым организует ее наиболее рациональным образом, обеспечивает достижение ео цели наиболее оптимальным путем, что позволяет избежать повторения отдельных действий,.совершения ошибочных действий.Для обеспечения законности изменения прав и обязанностей субъектов в ходе реализации материального права в процедуре предусматриваются дополнительные "ействия по согласованию,обсуждению решений,контролю за их осуществлением и обжалован™.

Процесс и процедура - не различные правовые явления,как зачастую указывается в литературе,а понятия,определяющие различные стороны одного явления.Процедура это внутренняя форма процесса,порядок осуществлен«ч процессуальной деятельности. Наиболее разработанным.истерически устоявшимся является юрис-дикционный процесс,который следуот считать самостоятельным видом юридического процесса,однако,наряду с другими его видами: правотворческим,контрольным и т.д.'

Таким образом, трудовой юридический процесс мс 'но определить как юридическую деятельность субъектов советского трудового права,урегулированную процедурно-процессуальными нормали, опосредующую правовое регулирование общественно-трудовых «ношений в рамках трудового коллектива.

Преимущества такого понимания по сравнению с традиционном: все виды юридической деятельности возможно рассматривать i процессуальных нозчций.т.е. с точки зрения организации и порядочопия самого процесса деятельности.Это сделает возможна установление разумного единства в правовом регулировании тнотаеннй,составляющих юридический процесс,унификацию процеду-ы осуществления однотипной деятельности."Широкое" понимание роцесса в праго позволит акцентировать внимание на позитивной оятельности к цсляу преду прс^-чепся лрагюнаруйений и правовых перов,Устрпн• "чтоя разночтении р употреблении тешянов "про-

цессн и "процедура".Становится возможной систематизация процедурно-процессуальных норм трудового права,которые в настоящее врег.:я представляют собой разрозненную совокупность отдельных норм,групп норм и правовых институтов.

Процессуальное отношение является внешней формой юридического процесса.В отличие от' материальных отношений оно всегда правоотношение;отличается динамичностью и сложностью,так как состоит из целого ряда правовых связей,содержит несколько элементарных процессуальных действий,следующих друг за другом в определенном порядке.

Трудовые процессуальное Правоотношения отличаются от иных процессуальных правоотношений тем,что существуют в рамках трудового коллектива,их субъектами являются субъекты трудового права и в них реализуются нормы трудового права.

Процессуальная специализация Деятельности субъектов обусловила объединение процессуальных правоотношений в соответствующие процессуальные производства,представляющие собой комплекс процессуальных действий,отличающихся предметной обособленностью и связью с соответствующими материальными правоотношениями, завершающихся достижением юридически значимого результата.

Тенденциями развития процессуального регулирования в сфере труда автор считает расширение локального регулирования процессуальных отношений,возрастание роли рекомендательных процессуальных норм,усиление процессуальных гарантий участников процесса к увеличение процессуальной активности трудового коллектива и его органов.

Во втором параграфе рассматривается структура трудового процессуального правоотношениягсубъектн,объекта и содержание. Дана классификация субъектов.Анализируется логическая структура содержания .состоящая из начального, подготовительного, решающего и окончательного этапов.Обращается внимание на слс~-ные фактически" составы,являющиеся основаниями возникновения, изменения и прекращения процессуальных правоотношений.

Третий параграф посвящен системе трудовых процессуальных правоотношений.Основываясь на определении юридического процесса, данном в работе,автор приходит к выводу о том,что трудовой юридический процесс состоит из двух блоков правоотношений. Первый включает правоотношения,опосредующие установление локального" правового регулирования обшественнд-грудовых отношений в трудовом коллективе /правотворческие и планотворчес-

- и -

кие/.Второй - правоотношения,опосредующие индивидуальное правовое регулирование общественно-трудовых отношений /индивидуально-договорные и правоприменительные/.

Глава 2 "Трудовые процессуальные правоотношения в сфере установления локального правового регулирования".Автор исходит из того,что правовое регулирование может осуществляться как с помощью норм права,так и Платовых актов.* В соответствии с этим,в первом параграфе рассматриваются правотворческие процессуальные правоотношения в сфере труда.

Регулирование этих отношений имеет целый ряд существенных недостатков»тормозящих их развитие по пути демократизации. Отсутствует единство в регламентации локального правотворческого процесса.Нормы,определяющие компетенцию субъектов,содержатся в различных правовых актах,обладающих разной юридической силой.Отсюда йеоправданная множественность процедур, непоследовательность в урегулировании однотипных нормотвор-ческих отношений.Необходимо принятие единого нормативного акта о порядке издания локальных правовых норм на предприятиях. Ведущим субъектом локального правотворческого пЬоцесса является в большинстве случаев администрация,что противоречит положению Закона о государственном предприятии о том,что трудовой коллектив - полновластный хозяин на предприятии /ст.2/. Социологические исследования показывают,что мнение рабочих и служащих зачастую игнорируется администрацией."Законодательная" власть на предприятий должна принадлежать только трудовому коллективу,а администрация,как исполнитель воли коллектива,проводит ее в жизнь через правоприменительную деятельность. Этот тезис еще более актуален для арендных предприятий,предприятий акционерных обществ и общественных организаций,количество которых постоянно растет.

Изжил себя договорно-согласительнвй порядок принятия * локальных норм.Профсоюзный комитет может реализовать свой интерес в правотворчестве через совет трудового Коллектива. По такому пути идет и практика.Так,вопреки требованиям ст.5 Основ законодательства о труде,льготы и преимущества для своих работников устанавливаются на предприятиях,в большинства случаев,не администрапией совместно с СГК и профкомом,а непосредственно общим собранием /конференцией/ или советом тру-

1 Пашков А.С.,Ротань В.Г.Социальная политика и трудовое право.-М.,1986.С.26.

дового коллектива. Профсоюзный комитет следует заменить советом трудового коллектива и при заключении коллективных договоров, поскольку именно СТК является органом трудового коллективам профком - орган профсоюзной организации,не тождественной трудовому коллективу как стороне коллективного -договора.

В настоящее время существует две разновидности источников лекальных правовых норм на предприятии .различавдцихся по особенностям правообразоватвльного процесса:локальный нормативный акт /положение.инструкция,стандарт предприятия и т.д./ и нормативное соглашение /коллективный договор,соглашение,социальный контракт и Т.Д./.В работе рассматриваются процессуальные отношения по подготовке и принятию тех и других.Отмечается, что отступление от требований процедуры должно влечь недействительность акта,а процедура возобновляться с той стадии, где допущено нарушение.

Не только трудовому коллективу в целом,но и коллективам подразделений,бригад должно быть предоставлено право издания локальных норм в пределах компетенции соответствующего подразделения, бригады.

Во втором параграфе речь идет о процессуальных правоотношения по составлению и утверждению планов экономического и социального развития предприятий /локальные планотворческие отношения/. В связи с тем,что предприятия получили право самостоятельно разрабатывать и принимать свои планы /ст.10 Закона о государственном предприятии/,эти отношения переили в предмет трудового права,Трудоправовой метод в большей степени соответствует потребностям их регламентации в отходе от адаинистра--тивко-командной практики директивного планирования.Предлагае?-ся принять Рекомендации по процедуре планотворческого процесса, чтобы оказать помошь трудовым коллективам в организации и упорядочении этой сложной деятельности.

Глава 3 "Трудовые процессуальные правоотношения в с (Го ре индивидуального правового регулирования", В начале первого параграфа этой главы подчеркивается,что в трудовом праве договорный метод регулирования объема и содержания прав и обязанностей сторон трудового договора имеет большое значение.В связи с зтим имеет смысл рассматривать в качестве самостоятельного вида процессуальных правоотношений индивидуально-договорные процессуальные правоотношения,Последние нельзя подменять пра-

Еоприыенительншли,поскольку индш»дуальяо-договорная деятельность отличается диспсзнтивностью, ее результатом становится двустороннее соглашение,а Право йримекшиа -императивная,авторитарная деятельность,ре зультат зе - односторонний правоприменительный акт.

Одной из тенденций развитая трудового пр&ва должно стать расширение сферы индивидуально-договорного регулирования.

Диссертант указывает на необходимость самостоятельного оформления результатов индивидуально-договорной деятельности. В настоящее время они закрепляются,главшаг образом,в правоприменительных актах,дубляруюзщх их. содержание /трудовой договор - приказ о приеме на работу и т.п./.В атои проявляется несоответствие содержания и формы рассматриваемого вида Процессуальной деятельности,что нередко приводит к трудовым спорам.Целесообразно,используя опыт зарубежных стран,принять ряд типовых соглашений й,прежде всего,Типовой трудовой доге-вор.Для определения в закрепления основополагающих принципов и пределов индивидуально-договорной деятельности следовало бы ввести в законодательство о труде самостоятельную статью "Индивидуальные соглашения о труда",один йз возможных проектов которой предлагается в диссертации.

Второй параграф содержит анализ системы правоприменительных трудовых процессуальных правоотношений.наиболее распространенных в сфере труда.Автор разделяет их на три вида: гфавонаделителъные,правоохранительные и контрольные.

В сфере правонадели тельного /позитивного/правоприменения выделяются учредительчоэ,оперативно-исполнительное и поощрительное производства.

Учредительное производство связано с формированием,преобразованием и ликвидацией органов,должностных лкц и иных субъектов трудового права,как коллективных,так и индивидуальных {формированием кадров предприятий.

Оперативно-исполнительная деятельность опосредует повседневный процесс управления производством и распределения результатов труда.Профсоюзный комитет следовало бы исключить из числа субъенсв этого производства.Такой выеод сделан на основе последних решений Пленумов ВЦСПС об изменении роли профсоюзных комитетов в управлении предприятиями.Практика показывает, что лаг-яду с ал.м1шстгаиией зое Оольпгую активность в иты >.тУ'':гр.о;'о'Г1ч; пропвлягт советы трудовых, коллекторов.

Поощрительное процессуальное производство включает действия по установлении в деятельности работника определенных достижений и выбору мер и средств поощрения,а также их применению. Участниками процессуальных поощрительных правоотношений должны стать первичные коллективы вместо профсоюзных комитетов. Порядок применения поощрений следовало бы сделать единым,независимо от категории работников,к которым они применяются.

Правоохранительные процессуальное отношения связаны с привлечением рабочих и служащих к дисциплинарной, материальной,дополттельной /П.Р.Ставкссккй/ и общественно!'; ответственности,а также расследованием несчастных случаев на производстве и разрешением трудовых споров.

Настоятельной потребностью является усиление процессуальных гарантий для работников,привлекаемых к тому мли иному виду ответственности за правонарушения в сфере труда.Объективность в определении степени вины нарушителя к соразмерность с ней меры наказания зависит во многом от процедуры соответствующего процессуального производства,четкая фиксация которой и унификация,независимо от категории работников,-насущная задача.

Б связи с изменениями в обшественко-трудовых отношениях, появлением новых субъектов трудового права меняется содержание трудовых споров.Это требует пересмотра определения понятия "трудовой спор" и корректировки порядка рассмотрения некоторых трудовых споров. Трудовой спор предлагается определять как разногласие /противоречие/ между субъектами трудового права по поводу установления /изменения/ локального правового регулирования общественно-трудовых отношений и реализации нормативных актов о труде,разрешаемое в установленном порядке.

В диссертации рассмотрены различные возможные трудовые споры и предложены конкретные пути совершенствования порядка их разрешения.Предлагается исключить процедуру разрешения споров в порядке подчиненности как дискриминационную в отношении части трудящихся.Профсоюзный комитет но оправдывает себя как орган по рассмотрению трудоылс споров,такке как и комиссия ло трудовым спорак.дейструшяг. в нынешнем виде.В рамках предприятий исковые трудовые споры должна рассматривать КТС,избранная грудсвым коллективом.Такой рывол подсказывает тик гика.

Контрольные процессуальное отношения в трудовом коллектива существуют на всех стяпяях локального правового регулирования.Акцепт в контрольной деятельности сле-довапо бн перенести со специально уполномоченных органов государства и ш{ст?кцш'?,стоя1шгх вне трудового коллекгйва.на ор-х'япы самого коллектива и профсоюзные комитеты,Согласно Закону о трудовых коллективах и Закону о государственном предприятии они обладают значительными контрольная! полномочиями,но реализация их пе обеспечена соответствушташ процессуальными нормами,Поатому предлагается внести необходимые дополнения в главу XIУ Основ законодательства о Труде /гл.ХУП КЗоТ КЖР/.

Третий параграф посзяйея анализу'Принятого второй сессией Верховного Совета СССР 9 октября 1989 года Закона СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров /конфликтов/ и первых итогов его ирйланения. Отмечается важность и своевременность его принятия.Однако как сам Закон,так и примеры его реализации дгдат основания для сорьо:шс.1 критики.

Во-первых,восприняв несколько тиюкз^шмпную г^-пг.сритпль— но -третейскую процедуру рассмотрения коллективных конфликтов, широко распространоннуа на Ззпадс,Закон ориентирован преаде ясг.то на подскуиенио забастовок,а не на непосредственное разрешение кснюыкта.йкешю за этот недостаток пркуирк-тельно-третейский порядок подвергался резкой критике в советской юридической литературе ошо несколько лет назад.

Во-вторых, трудовой арбитраж,названный Законом одним из органов по разрешению коллективных конфликтов,является по су-'тк " принудительным арбитраж<а.1,г-орга1Гом, который считается консервативно у западных профсоюзов, Его недостатком следуот признать и то,что в него не включаются юристы-профессионалы /судьи,ведущие ученые/.

Ничем нэ обеспечено положение Закона об обязательности решений примирительных комиссий и трудовых арбитражей,нет механизма реализации зтях решений.

Наконец,но предусмотрено реальной ответственности трудового коллектива,отдельных его членов и должностных лиц за организацию и участие в незаконной забастовке.непринятие мер по ее прекращению.

Недостатки сякого Закона дополняются отибка\яг в его реализации, нежеланием части трудящихся его исполнясь.Подтверждением г.того тоз?са может служить забастовка шахтеров Печорского угольного бассейна.

Следовало бк упростить процедуру разрешения коллективных трудовых споров,включить в число органов по рассмотрению коллективных конфликтов специализированный суд по трудовым делам.Нужно дать администрации а качестве крайней керн противодействия недобросовестности и групповому эгоизму части работников,использующих незаконную забастовку в ущерб общественным интересам,возможность защиты путем коллективного увольнения участников незаконной забастовки.Четко установить,что ущерб,причиненный в результате незаконной забастовки, должен возмещаться аа счет фондов оплаты труда коллектива.Очень важно установить реальную ответственность для участников и организаторов незаконной забастовки и предусмотреть аффективный механизм ео реализации.

В заключении кратко излагаются выводы и практические рекомендации,к которым автор пришел в ходе проведенного исследования.

В приложении даются разработанные автором проекты Положения о порядке подготовки и принятия локальных нормативных актов в трудовых коллективах и Типового трудового договора о работе на предприятии,в учреждении,организации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Процессуальное обеспечение реализации трудовых прав

и обязанностей // Роль права,юридической науки и юридического образования в перестройке¡Тезисы научно-методической конференции молодых юристов-преподавателей,5-11 декабря г.,г.Со-чи.-М.:ВЮЗИ,1989.С.103-105.

2.Локальний правотворческий процесс в трудовом коллективе // Вестник ЛГУ.1989.Сер.6.Вып.3.№20.С.85-89.

3.Понятие и содержание трудового юридического процесса// Правоведение.1989.М>.С.67-71.

4.Процессуальные правоотношения при подготовке к принятии планов экономического и социального развития государственных предприятий // Материалы научной сессии профессорско-преподавательского состава,научных работников и аспирантов,посвященной итогам научно-исследовательской работы за 1908 год, 24-28 апреля 1989 г.-Л. :Л4Ш им.Н.А.Вознесенского,1989.С.82.

2015 © LawTheses.com