Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России

Гребенкина, Наталья Александровна

Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России»

На правахрукописи

Гребенкина Наталья Александровна

Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России (основные аргументы в пользу трудоправовых начал)

Специальность 12.00.05.—трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Пермь 2004

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета

Научный руководитель: заслуженный работник высшей школы РФ,

доктор юридических наук, профессор Леонид Юрьевич Бугров

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Александр Васильевич Москалев

кандидат юридических наук Алла Владимировна Селиванова

Ведущая организация: Западно-Уральский институт

экономики и права (614000, г.Пермь, ул. Сибирская, д.35-«д»)

Защита состоится 16 ноября 2004 г. в 10 часов на заседании Диссертационного совета К.212.189.03. в Пермском государственному университете по адресу: 614990, г.Пермь, ул.Букирева, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермского государственного университета.

Автореферат разослан 14 октября 2004 г.

гоо$-ч

/(5360

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция РФ 1993 г.

провозгласила Россию демократическим правовым государством. Согласно мировой практике одной из основ его существования бесспорно является выборность органов публичной власти. Но России здесь присуще своеобразие: с одной стороны, еще не завершено становление выборных институтов, обеспечивающих легитимацию данной власти, не определены до конца их роль и место в системе механизмов по Конституции РФ 1993 г., а, с другой стороны, с осени 2004 года начинается процесс отступления от идеи выборности органов публичной власти. В данном контексте примечательно, что за последние 10 лет практически каждые 2-3 года существенным образом меняется российское избирательное законодательство. Столь частое изменение нормативной правовой базы по ключевым для государства вопросам наряду с имеющими место пробелами в правовом регулировании этих отношений и рядом иных недостатков является следствием того, что понимание соответствующих проблем не созрело в полной мере и в юридической теории.

В современной юридической науке правовой статус выборных публичных служащих исследуется исключительно на основе так называемых публично-правовых подходов. Трудоправовые исследования по данному вопросу отсутствуют. Работы В.С.Колеватовой о выборных работниках были написаны в политических и экономических реалиях, которые уже стали историей, а потому объективно не учитывают последние новации российского законодательства о публичной службе и не имеют в виду современную категорию публичных служащих.

Надо признать, что на сегодня в действующем российском законодательстве правовой статус лиц, непосредственно осуществляющих властные полномочия в государственных органах и органах местного самоуправления, до конца не определен. Тема диссертации прямо связана с анализом трудоправового статуса высших выборных публичных служащих. Применение норм трудового права в данном случае будет способствовать обеспечению защиты данных лиц как работников и повысит эффективность осуществления власти как таковой.

Необходимость решения возникающих практических проблем, а также восполнения научного пробела при исследовании трудоправового статуса служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, обуславливает актуальность настоящего исследования.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются: выявление отраслей российского права, регулирующих правовой статус высших выборных публичных служащих, уяснение соотношения и взаимоувязка этих отраслей; доказательство того, что в системе норм, которые регулируют правовой статус изучаемых субъектов, нормы трудового права имеют базовое значение; преодоление качественного разрыва между отраслями российского права путем совершенствования норм трудового права.

И>С, НАЦИОНАЛЬНА* ВИМИОТЕКА

Исходя из поставленных целей, в диссертации решаются следующие задачи: рассмотрение легальных и доктринальных определений понятий «должность», «публичная должность», «государственная должность», «муниципальная должность», «выборная публичная должность», их оценка и формулирование собственных подходов к данным дефинициям; установление места выборных публичных должностей в системе публичных должностей; определение понятия «высшей выборной публичной должности» как основной категории настоящего исследования и круга субъектов, попадающих в эту категорию; установление и обоснование отраслевой (в праве) принадлежности норм, регулирующих отношения по поводу труда служащих, замещающих высшие выборные публичные должности к трудовому праву; обоснование необходимости выделения фактических составов для возникновения индивидуальных трудовых правоотношений рассматриваемых субъектов, их выявление и характеристика применительно к замещению отдельных выборных публичных должностей; исследование основ трудоправового статуса служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, выявление в нем общего и особенного; изучение отдельных особенностей трудового договора о службе по высшим выборным публичным должностям.

Методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании использованы общенаучные методы познания и некоторые специальные методы юридических наук. В качестве базовых методов познания применялись общелогические приемы исследования (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия). Для формулирования ряда выводов использован системно-структурный подход в оценке рассматриваемых явлений. Достаточно широко применялся традиционный для юридических наук формально -юридический (формально-логический, специально-юридический) метод, в частности, в целях классификации и систематизации правовых явлений, определения юридических понятий. Отдельные выводы были получены путем сравнения различного уровня нормативно-правовых массивов в сфере публичной службы: федерального, регионального, муниципального, анализа опыта правового регулирования и реализации трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений изучаемой категории публичных служащих. При этом основное внимание уделено рассмотрению данных вопросов применительно к Пермской области, региональное нормотворчество которой является достаточно типичным для научного обобщения.

федерации, уставы муниципальных образований). Использованы материалы судебной практики, в том числе Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. В качестве информационной базы при работе над настоящим диссертационным исследованием привлекались также энциклопедические и справочные издания, словари, публикации в периодической печати и сети Интернет.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Научная

новизна настоящей диссертации заключается в том, что она является первым специализированным исследованием, посвященным теоретическим и практическим вопросам, возникающим при установлении трудоправового статуса служащих, замещающих высшие выборные публичные должности в России.

Наиболее существенные новые положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, заключаются в следующем:

В диссертации сформулированы концептуальные подходы к определению основных понятий в сфере публичной службы. В науку трудового права предложено ввести новый оборот - «трудоправовой аспект должности», который позволяет выявить как функциональные (права, обязанности, ответственность), так и организационные (условия и порядок учреждения и замещения) элементы понятия должности. В трудоправовом аспекте выработан авторский подход к определению понятий должности, публичной должности, высшей выборной публичной должности, обозначен круг основных субъектов диссертационного исследования, попадающих в эту категорию.

Определенная новизна свойственна и той части диссертации, где на основании обобщения общих признаков должностей в органах государственной власти и местного самоуправления эти должности объединены в отдельную систему публичных должностей. В работе новационно применены различные основания классификации публичных должностей, позволяющие выделить в системе публичных должностей самостоятельный класс выборных публичных должностей. Позиционирован в этой системе класс высших выборных публичных должностей. Главными основаниями проведенного обособления являются основные особенности возникновения индивидуальных трудовых правоотношений служащих по высшим выборным публичным должностям, а также специфика их трудовой деятельности, связанной с осуществлением ими властных полномочий.

Присутствует научная новизна в установлении роли отраслей российского права в регулировании отношений в сфере деятельности высших выборных публичных служащих. На основе сопоставления предмета и метода этих отраслей в плане регулирования труда изучаемых субъектов впервые аргументирована базовая роль трудового права в определении правового статуса данных лиц. Креативной идеей выступает мысль о трудоправовой сущности отношений по поводу труда служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, как особого класса труда. Новаторски выделены основания и проанализирована специфика отраслевой

дифференциации трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в сфере деятельности исследуемой категории служащих.

Креативно доказана необходимость выделения фактических составов для возникновения индивидуальных трудовых правоотношений по высшим выборным публичным должностям. Дана правовая характеристика правообразующих фактических составов применительно к отдельным выборным публичным должностям, выделены их основные элементы и раскрыто содержание этих элеметов. Подробный анализ именно этих фактических составов обусловливается тем, что суть трудоправового статуса служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, определяется теми отношениями, которые возникают при замещении этих должностей (при приеме на работу).

Определенное своеобразие имеет место в авторском понимании сторон рассматриваемых правоотношений. Дано обоснование того, что на стороне работодателя выступают специальные субъекты, обладающие специальным трудоправовым статусом. Это характерно как для правоотношений по трудоустройству у данного работодателя, предшествующих трудовым отношениям, так и для собственно трудовых правоотношений.

Служащие, замещающие высшие выборные публичные должности, рассмотрены как специальные субъекты трудового права. Во многом иначе, чем это ранее делалось в науке, определены пределы специальной трудовой правосубъектности данных лиц. По-новому раскрыты особенности реализации основных трудовых прав изучаемых субъектов.

В диссертации приведены доводы в пользу необходимости заключения с рассматриваемым контингентом служащих именно трудового договора. На основе анализа наиболее значимых элементов содержания трудового договора о службе по высшим выборным публичным должностям новаторски выявлена и обоснована специфика такого договора, предложено его определение.

Сформулированы многочисленные новые предложения по изменению и дополнению действующей нормативной базы по вопросам исследования, в частности, в целях совершенствования правил российского трудового права в сфере регулирования трудоправового статуса изучаемых субъектов. Предложено дополнить основной кодифицированный закон о труде положениями об особенностях регулирования труда выборных работников, включающими специальные правила по поводу труда выборных публичных служащих.

Теоретическая значимость исследования. В диссертации развиваются основные теоретические положения науки трудового права, касающиеся единства и дифференциации правового регулирования трудовых правоотношений применительно К. высшим выборным публичным служащим. Дается решение важных теоретических вопросов, связанных с использованием понятийного аппарата при исследовании отношений по высшим выборным публичным должностям (в том числе сформулированы ключевые категории исследования, проанализированы признаки публичных должностей, предложена их классификация по различным основаниям). Приведена

подробная характеристика специальных субъектов рассматриваемых правоотношений.

Практическое значение диссертации. Применительно к современному правовому регулированию трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в сфере деятельности служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, внесены и обоснованы предложения по совершенствованию действующих российских нормативных правовых актов в сфере публичной службы. Изложенные в диссертации выводы и аргументы могут быть использованы в качестве рекомендаций и для разработки новых норм трудового права. Диссертация имеет практическое значение для федеральных и региональных органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления, которые могут использовать разработанные автором подходы в своей нормотворческой и правоприменительной деятельности. Сформулированные положения могут применяться в процессе установления индивидуальных трудовых отношений по высшим выборным публичным должностям и при практической реализации позволят обеспечить дополнительные гарантии правового статуса изучаемых субъектов. Диссертация может быть использована в учебных целях при преподавании и изучении юридических наук.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена кафедре трудового права и социального обеспечения Пермского государственного университета. Основные положения данного исследования излагались в выступлениях на юбилейной научной конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики» (г.Пермь, ПГУ, 17 октября 2003 г.), на обучающем семинаре «Как эффективно провести реформу местного самоуправления» (г.Обнинск, 20-22 апреля 2004 г.), на ежегодной отчетной научной конференции сотрудников и аспирантов юридического факультета ПГУ в 2002 г. По теме диссертации опубликованы пять статей (в том числе одна в соавторстве), трое тезисов (в том числе одни в соавторстве) и одна брошюра (в соавторстве). Выводы, полученные в результате научного анализа, были использованы при разработке проектов законов Пермской области «О внесении изменений и дополнений в Устав Пермской области», законов Пермской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области», «О выборах должностных лиц местного самоуправления в Пермской области», «Об исполнительных органах государственной власти Пермской области», «О внесении изменений и дополнений в отдельные Законы Пермской области» (в том числе, в части изменений и дополнений областных Законов «О статусе депутата Законодательного Собрания Пермской области», «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления Пермской области», «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Пермской области»). Сформировавшийся в результате диссертационного исследования материал широко применяется автором в каждодневной профессиональной деятельности в качестве начальника отдела аналитической и законотворческой работы юридического комитета аппарата администрации Пермской области, в

частности, при подготовке предложений по совершенствованию трудового законодательства, заключений по проектам федеральных законов и законов Пермской области, аналитических материалов по проверкам соответствия законодательству нормативных правовых актов муниципальных образований в Пермской области, в процессе проведения семинаров с руководителями и специалистами администрации области и иных исполнительных органов государственной власти области, а также органов местного самоуправления Пермской области.

Структура и объем работы определяются целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, четырех параграфов, заключения и приложения. Третья глава работы не имеет деления на параграфы. В диссертации приводится 6 схем, иллюстрирующих отдельные положения исследования. К диссертации также прилагаются списки использованных нормативных материалов, актов судебной практики, литературных источников, а также тексты разработанных автором Законов Пермской области.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается важность и актуальность темы исследования, формулируются цели, задачи, методологическая основа исследования, а также основные положения работы, отражающие ее новизну и выносимые на защиту, аргументируется теоретическая и практическая значимость работы, приводится информация о результатах апробации положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, ее структуре и объеме.

Глава первая «Теоретические основы трудоправового регулирования отношений по поводу деятельности служащих, замещающих высшие выборные публичные, а также приравненные к ним должности» посвящена исследованию вопросов, имеющих методологическое значение для последующего развития темы.

В первом параграфе «Понятие высшей выборной публичной должности и должности, приравненной к ней» анализируются и определяются основные понятия в сфере публичной службы, одним из которых является «должность». Автор подчеркивает, что в юридическом срезе должность выступает в качестве межотраслевого понятия, требующего для своего изучения комплексного применения исследовательского аппарата различных отраслей российского права. В ходе анализа доктринальных определений должности среди всех отраслевых (в праве) подходов акцентируется именно трудоправовой аспект должности. В трудовом праве понятие «должность», как правило, используется при характеристике понятия «трудовая функция» применительно к служащим, категорию которых можно рассматривать как видовую по отношению к «работникам». С учетом такого подхода предложена дефиниция должности в трудоправовом аспекте как обособленный элемент в организованной работодателем системе управления,

который согласно нормативным правовым или локальным правовым актам обладает собственной компетенцией в виде прав, обязанностей и ответственности и определяет трудовую функцию.

В работе подчеркивается необходимость подразделения должностей на классы по определенным основаниям. Среди должностей на службе в масштабе общества и государства автором выделяются публичные должности, при этом предлагается определять публичную должность как организационно обособленный в соответствующих нормативных правовых актах структурный элемент органа публичной власти, обладающий производной от компетенции соответствующего органа публичной власти собственной компетенцией в виде прав и обязанностей, осуществление которых влечет юридическую ответственность. Далее рассматриваются основные признаки публичной должности. Поддерживается мнение о необходимости объединения в класс публичных должностей как государственных, так и муниципальных должностей. На основе подробного анализа нормативной базы и авторских суждений по вопросу о дефиниции государственных и муниципальных должностей и их классификации подтверждено, что в их основе лежат одни сущностные признаки, различие связано практически только с масштабами соответствующей деятельности. При этом отдельные государственные и муниципальные должности согласно нормативным правовым актам не включаются соответственно в государственную и муниципальную службу. В правовой литературе их часто называют «политическими» должностями.

Подчеркивается необходимость классификации публичных должностей и в зависимости от различных способов их замещения, каждый из которых существенно отличается от другого. В контексте работы особо выделены выборные должности. Автор отмечает, что сам по себе такой способ замещения должностей служащих как выборы широко применяется в российском трудовом праве, причем не только в системе органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и в иных организациях. Невзирая на ряд негативных оценок выборов, высказывается мнение, что в настоящее время избрание (выборы) продолжают являться наиболее демократичным способом замещения должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Именно посредством данной процедуры появляется реальная возможность усилить контроль за деятельностью органов публичной власти и тем самым в большей мере обеспечить действительную реализацию народовластия, закрепленного в ст.З Конституции РФ.

Систематизация публичных должностей позволяет выделить в ней выборные публичные должности. При этом сделанный анализ нормативной правовой базы позволил констатировать наличие в РФ трехуровневой системы выборных публичных должностей: выборные публичные должности РФ, выборные публичные должности субъектов РФ, выборные публичные должности муниципального образования.

Учитывая отсутствие легального определения выборных публичных должностей, в данном исследовании под ними понимаются должности в органах государственной власти и местного самоуправления, учрежденные в

соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований для непосредственного исполнения полномочий соответствующих органов государственной власти или полномочий на решение вопросов местного значения, с установленной ответственностью за осуществление этих полномочий, замещаемые в результате избрания непосредственно населением или представительным органом публичной власти в установленном законодательством порядке, исполнение полномочий по которым обусловливает обязательную выплату вознаграждения за труд из средств соответствующего бюджета (РФ, ее субъекта или местного бюджета). Служба на выборных публичных должностях персонифицируется как труд, замещающего должность служащего. С учетом современной трактовки выборной публичной должности предлагается следующее актуальное определение соответствующих работников — это служащие, избранные в установленном законодательством порядке в органы государственной власти или органы местного самоуправления в целях осуществления полномочий указанных органов публичной власти, осуществляющие свою деятельность на штатной оплачиваемой основе за счет средств соответствующих бюджетов и несущие ответственность за ненадлежащее исполнение данных полномочий.

Выборные публичные служащие составляют весьма своеобразный класс работников. Поэтому в целях анализа, отвечающего требованиям оптимальной теоретической и практической глубины, внимание автора сосредоточено на исследовании трудоправового статуса преимущественно тех выборных публичных служащих, которые относятся к руководителям и замещают высшие выборные публичные должности. В контексте работы высшие выборные публичные должности — это те, которые замещаются не любой процедурой выборов, а именно выборами посредством применения избирательного права, выборами, осуществляемыми либо всем населением России, либо населением субъекта РФ, либо населением определенной муниципальной единицы. Окончательная дефиниция, очерчивающая круг субъектов, чей трудоправовой статус определяется в данном исследовании, выглядит следующим образом. Высшие выборные публичные должности - это должности в органах публичной власти и органах местного самоуправления, учреждаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов федерации, уставами муниципальных образований в целях непосредственного и самостоятельного осуществления полномочий указанных органов публичной власти, замещаемые путем выборов в порядке, уставленном федеральными законами и законами субъектов федерации, на штатной оплачиваемой основе, содержащиеся за счет средств соответствующих бюджетов, с установленной ответственностью за ненадлежащее исполнение данных полномочий. Реально в круг соответствующих субъектов в настоящее время включаются Президент РФ, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, главы муниципальных образований (избираемые посредством муниципальных

выборов). Лица, замещающие эти должности, представляют главные фигуры исследования.

Вместе с тем отмечается, что к указанным выше лицам могут быть приравнены еще некоторые субъекты, должности которых входят в более общую категорию - выборные публичные должности. Прежде всего, речь идет о депутатах представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также избираемых из состава депутатского корпуса после замещения собственно должностей депутатов председатели (заместители председателей) законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, председатели (заместители председателей) комитетов и комиссий представительных органов. Отдельно могут быть обозначены члены Совета Федерации, а также главы муниципальных образований, избираемые не на муниципальных выборах, а из состава представительного органа местного самоуправления. Указанные субъекты полностью не отвечают приведенной выше дефиниции высших выборных публичных должностей, но некоторыми сущностными признаками к ним приближаются. Поэтому ряд вопросов все-таки рассматривается в более широком плане в части субъектного состава.

В заключение диссертант обращает внимание, что приведенный выше перечень высших выборных публичных должностей в будущем может быть уточнен с учетом высказанных на сегодня в выступлении Президента РФ предложений о перестройке системы формирования исполнительных органов субъектов федерации. Однако руководители субъектов федерации при любом выборном механизме замещения должности (посредством прямых публичных выборов или путем избрания представительным органом государственной власти) в любом случае должны рассматриваться как лица, замещающие выборные публичные должности, а, следовательно, как субъекты настоящего исследования. Необходимое уточнение при их характеристике заключается лишь в том, что они из главных субъектов исследования, т.е. лиц, замещающих высшие выборные публичные должности, попадут в число субъектов, замещающих приравненные к ним должности.

Во втором параграфе «Отраслевая (в праве) принадлежность норм, определяющих правовое положение служащих, замещающих высшие выборные публичные и иные приравненные к ним должности» исследуется актуальная для трудового права проблема определения сферы действия данной отрасли по отношению к изучаемой категории субъектов.

Автором констатируется, что в процессе осуществления своих полномочий служащие, замещающие выборные публичные должности, включаются в разнообразные общественные отношения. В результате этого и образуется регламентируемый нормами различных отраслей права их правовой статус. В работе выявляются отрасли российского права, которые имеют прямое отношение к деятельности по изучаемым должностям и регулируют отраслевые правовые статусы в границах единого правового статуса высших выборных публичных служащих. Поскольку в правовом статусе служащих, замещающих публичные должности путем выборов, задействованы нормы различных отраслей российского права, возникает проблема соотношения

трудового права с другими отраслями. Для ее разрешения рассматривается соотношение трудового права с такими отраслями как конституционное право, муниципальное право, избирательное право, административное право, служебное право, хотя существование последнего как самостоятельной отрасли в системе российского права оспаривается. В связи с этим подробно анализируются позиции представителей всех отраслей, изучающих правовой статус рассматриваемых субъектов.

На основе проведенного анализа отмечается, что деятельность первых лиц государства, его субъектов и муниципальных образований, а также депутатов органов публичной власти всех уровней в юридической науке рассматривается преимущественно за границами трудового права. По мнению автора, характеристика ее только с этой позиции ущербна. Доказывается, что в основе правового статуса служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, лежит все-таки их трудоправовой статус, поэтому в той системе норм, которые регулируют правовой статус изучаемых субъектов, нормы трудового права должны иметь базовое значение. Приоритет трудоправового статуса предопределяется именно первичностью труда этих служащих как основы осуществления полномочий по высшей выборной публичной должности, а отношения между работниками, с одной стороны, и работодателями, с другой стороны, по поводу применения труда именуются трудовыми отношениями и регулируются трудовым правом. Хотя, безусловно, их труд специфичен, прежде всего тем, что он охватывает властные полномочия на принятие общеобязательных решений для широкого круга физических и юридических лиц.

Поскольку при осуществлении трудовых функций лица, замещающие высшие выборные публичные должности, реализуют властные полномочия, постольку подчеркивается, что в изучаемых отношениях налицо соединение трудовых и властных отношений, их сплав. Конституция РФ провозгласила равное право всех граждан РФ самостоятельно избирать форму реализации своих способностей к труду, участвовать в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Оба этих конституционных права преломляются в деятельности рассматриваемых лиц. Поэтому в их труде следует выделить две основных составляющие: класс властной публично-правовой деятельности, содержание которой определяется объемом предоставленных властных полномочий, и собственно класс труда, т.е. непосредственная работа по реализации публично--правовых функций. Это требует применения дифференциации, т.е. специального нормативно-правового регулирования данного класса трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, но не меняет сущности рассматриваемого труда.

Диссертант исходит из того, что все высшие выборные публичные служащие в России суть служащие, значит, работники, значит, субъекты трудового права. В связи с этим обосновывается недостаточная аргументированность утверждений об изъятии правового статуса высших выборных публичных лиц из-под сферы трудового права. Вывод их за границы отрасли трудового права чреват тем, что рассматриваемые субъекты не будут

иметь последовательной и разветвленной системы защиты трудовых прав, которая может быть обеспечена только в рамках данной отрасли права.

Содержание трудоправового статуса рассматриваемых субъектов раскрывается через принадлежащие им как работникам права и обязанности в трудоправовых отношениях. В подтверждение трудоправовой сущности правоотношений в связи с осуществлением полномочий по высшим выборным публичным должностям выделяется присущее данным отношениям обще и особенное. Прежде всего, это суть трудовых индивидуальных отношений. Они возникают в связи с применением данными субъектами личного труда для выполнения определенной трудовой функции по конкретной высшей выборной публичной должности, что является прямой их обязанностью как работников. Данный труд является несамостоятельным с экономической точки зрения, т.к. работодатель за счет своих материальных средств (бюджетов) выплачивает указанным работникам специальное денежное вознаграждение за их труд. Отсюда, настоящие правоотношения, как и все другие трудовые правоотношения, являются возмездными. Для субъектов данных правоотношений характерно общее юридическое положение - равенство при возникновении отношений, что также является проявлением характерных черт метода трудового права. Точно также как любой работник выполняет любые задания работодателя, не выходящие за пределы его трудовой функции, так и рассматриваемые субъекты могут осуществлять ту или иную деятельность лишь в пределах своих должностных полномочий. Таким образом, зависимость работника от работодателя носит не всеобъемлющий характер, а ограничена объемом полномочий по занимаемой публичной должности. Подчинение работодателю в данном случае будет заключаться в том, что высшее выборное должностное лицо обязано действовать строго в рамках своей компетенции и будет нести специфическую ответственность за нарушение своих должностных обязанностей.

Особенность труда указанных субъектов проявляется в том, что их деятельность носит, в основном, единоначальный характер, тем не менее, она осуществляется вместе с другими работниками в конкретной организации, в совместном процессе труда. Несомненны и их права на защиту своих трудовых прав и возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью при выполнении ими своих трудовых обязанностей.

Для характеристики трудовых индивидуальных правоотношений с участием выборных публичных служащих как явления важно то, что в свете ТК РФ со всеми такими работниками надлежит заключать трудовой договор, при этом особенное в данных отношениях проявляется в необходимости, по меньшей мере, еще одного юридического факта - выборов (избрания) на должность. Особенность воздействия метода трудового права на трудовые отношения служащих, занимающих высшие выборные публичные должности, проявляется в значительном преобладании нормативно-правового централизованного регулирования изучаемых правоотношений над локальным и индивидуально-договорным.

Опираясь на доказанный выше тезис о трудоправовой сущности отношений, возникающих в связи с осуществлением полномочий по высшим выборным публичным должностям, как особого класса труда, автор подчеркивает, что отношения с работодателем рассматриваемых субъектов, возникающие в процессе осуществления ими своей деятельности, а также специфика их труда должны быть урегулированы нормами трудового права. Однако, как это ни прискорбно, их трудоправовой статус сегодня в значительной степени остается за рамками законодательного сугубо трудоправового регулирования. Прямое указание на то, что на выборных лиц распространяется действие ТК РФ, содержится в законодательстве только отдельных субъектов федерации. Между тем в ст. 16 и в ст. 17 ТК РФ однозначно указано на трудовые правоотношения с выборными лицами. Ограничений на контингент в них нет. Это позволяет утверждать о включении трудовых и иных смежных с ними отношений по высшей выборной публичной должности в предмет трудового права России.

В связи с изложенным предлагается включить в ТК РФ специальные нормы об особенностях регулирования труда выборных работников, в том числе выборных публичных служащих, отражающие дифференциацию правового регулирования этого класса труда.

Во второй главе «Особенности возникновения индивидуальных трудовых правоотношений служащих, замещающих высшие публичные и иные приравненные к ним должности путем выборов» теоретическому и практическому исследованию подвергаются основания для возникновения индивидуальных трудовых правоотношений на изучаемых должностях.

Первый параграф «Фактический состав для возникновения индивидуальных трудовых правоотношений служащих, замещающих высшие публичные и некоторые приравненные к ним должности» раскрывает сложную структуру правообразующего фактического состава рассматриваемых правоотношений, необходимых для наступления юридических последствий.

В начале параграфа автор обращается к проблеме юридических фактов в трудовом праве в целом, при этом исходит из той точки зрения, что трудовой договор занимает ведущее место среди всех юридических фактов, выступающих в качестве основания для возникновения индивидуальных правоотношений. На основе общих теоретических положений обосновывается необходимость выделения фактических составов для возникновения индивидуальных трудовых правоотношений рассматриваемых субъектов.

В науке трудового права долгое время существовало мнение о том, что индивидуальные трудовые правовоотношения иногда возникают и без трудового договора, например, на основании акта избрания. Казалось бы, и современная практика склоняется в пользу этого варианта. Ведь, например, со служащими, замещающими высшие выборные публичные должности, реально практически не заключаются письменные трудовые договоры. Однако исходя из доказанного наличия трудовых правоотношений при замещении высших выборных публичных должностей и признавая их своеобразие,

аргументируется неправомерность широко распространенной практики незаключения трудовых договоров с указанным контингентом работников. По мнению автора, данная ситуация должна быть расценена в настоящее время в качестве массового правонарушения. Диссертантом поддерживается позиция тех представителей науки трудового права, которые находят, что сам по себе акт избрания лица на ту или иную должность не влечет за собой возникновение трудовых правоотношений, по меньшей мере, еще одним необходимым фактом является заключение трудового договора с работником.

В связи с доказательством необходимости заключения трудового договора с рассматриваемыми субъектами исследуется возможное наименование такого договора, в том числе через обращение к дискуссии о соотношении понятий «трудовой договор» и «контракт». С учетом сегодняшнего состояния законодательства автор присоединяется к суждению о необходимости дифференциации трудового договора и контракта как родового и видового объектов. Отличительные видовые особенности договора с изучаемыми субъектами дают основание назвать рассматриваемый договор термином «трудовой договор о службе на высших выборных публичных должностях» или «служебный контракт». Но, допуская варианты в названии данного вида договора, диссертант настаивает на той точке зрения, что независимо от названия его юридическая природа, сущность и характер порождаемых им правоотношений все равно не изменятся. Поэтому более верным будет определение его именно как трудового договора, хотя, вне всякого сомнения, он будет являться его особым видом.

Неординарный характер труда служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, особая сложность выполняемых ими работ, повышенная ответственность за их выполнение и т.п. предопределяют особый порядок возникновения индивидуальных трудовых правоотношений с их участием. Далее представлены структуры правообразующих фактических составов применительно к замещению отдельных выборных публичных должностей.

Прежде всего, в рассматриваемом фактическом составе выделяются юридические условия, которые, не порождая правовых последствий напрямую, имеют значение для возникновения индивидуальных трудовых правоотношений служащих, замещающих высшие выборные публичные должности. Под ними понимаются нормативно определенные условия приема на работу по выборным должностям, включающие установление оснований проведения и правил о выборах, а также соответствие конкретного лица, претендующего на замещение высшей выборной публичной должности, определенным требованиям. В работе они условно называются пределами замещения высших выборных публичных должностей.

В свою очередь выборы рассматриваются как сложный юридический факт, при этом исследуется ряд его элементов, которые в избирательном праве имеют значение самостоятельных юридических фактов. В связи с этим делается вывод о том, что возникающие при выборах избирательные правоотношения

для высших выборных публичных должностных лиц представляют собой правоотношения, предшествующие трудовым.

За исключением регламентации самой процедуры выборов российское законодательство оставляет за пределами своего регулирования отношения по трудоустройству служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, у данного работодателя. Исследуя данные процедуры, диссертант приходит к выводу о том, что для различных выборных лиц они существенно различаются. Отличие зависит не только от уровня органов публичной власти, но и от структуры самого органа - единоличного или коллегиального. Более того, моменты начала полномочий, возникновения индивидуальных трудовых правоотношений и собственно начала работы по должности зачастую не совпадают во времени.

В связи с рассмотрением представителя работодателя в отношениях по трудоустройству изучаемых субъектов, проанализированы специальные субъекты на стороне работодателя. На основе исследования существа правовых связей, возникающих между работником и работодателем в данных правоотношениях, а также суждений отдельных авторов по поводу участия в трудовых правоотношениях публично-территориальных образований и их органов, доказывается, что в данных отношениях на стороне работодателя присутствует сложный специальный субъект: реальный работодатель — население и публично-территориальное образование соответствующего уровня и формальный работодатель - конкретный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Аргументируется необходимость дополнения ТК РФ положениями о порядке оформления трудовых правоотношений с высшими выборными публичными должностными лицами, в том числе правила о представительстве в процедурных правоотношениях, предшествующих возникновению индивидуальных трудоправовых отношений.

Отмечая особенности замещения высших выборных публичных должностей в единоличных органах публичной власти, диссертант исследует дополнительную процедуру вступления в должность, обозначающую момент начала осуществление публичных полномочий избранного лица. С позиций трудового права вступление в должность рассматривается не как самостоятельный юридический факт правообразующего фактического состава, а как одно из условий трудового договора, определяющее собственно время начала работы по должности.

Фактический состав, порождающий возникновение индивидуальных трудовых правоотношений для лиц, избираемых в коллегиальные органы публичной власти на оплачиваемые должности, хотя и не требует особой процедуры вступления в должность, тем не менее, имеет собственную специфику в зависимости от уровня соответствующего органа. Трудовому договору в отдельных случаях предшествует решение представительного органа власти об избрании указанных лиц на оплачиваемую должность в органе публичной власти, которое выступает в качестве дополнительного юридического факта. После предоставления необходимых документов

избранный на оплачиваемую должность депутат заключает трудовой договор, завершающий данный фактический состав.

При рассмотрении различных моделей правообразующих фактических составов показаны и некоторые особенности в случае замещения отдельных должностей в отсутствие такого юридического факта как публичные всеобщие выборы. Речь идет о должностях члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также главы муниципального образования, избираемого не на муниципальных выборах, а представительным органом местного самоуправления из своего состава.

На основе проведенного анализа делается вывод о том, что констатируется, что при любой структуре фактических составов в них надо включить предшествующие для возникновения данных трудовых правоотношений юридические условия, а также в качестве обязательных юридических фактов выборы (оканчивающиеся избранием конкретного лица) и трудовой договор, завершающий фактический состав. Как правило, каждый из рассматриваемых фактов является сложным. При замещении отдельных должностей требуются дополнительные юридические факты, например, решение представительного органа публичной власти об избрании на должность. В отдельных случаях это сопровождается еще и особой процедурой вступления в должность. В диссертации настаивается на соблюдении письменной формы трудового договора.

Во втором параграфе «Пределы, установленные в связи с замещением высших выборных публичных, а также приравненных к ним должностей» предпринято исследование требований, которым должно соответствовать конкретное лицо, претендующее на замещение высшей выборной публичной должности. Делается вывод о том, что такие требования проистекают из особого характера замещения выборных должностей, предопределены спецификой изучаемых вариантов публичной службы, как особого вида труда, ее связью с непосредственным осуществлением властных, публично-правовых функций в интересах народа, реализацией задач государства. В силу этого они согласно ст.З ТК РФ не являются проявлением дискриминации в сфере труда. Введение пределов, касающихся условий замещения высших выборных публичных должностей, рассматривается как еще одно проявление дифференциации правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Прежде всего, изучаются ограничения для замещения должностей для граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, а также для лиц, которые решением суда лишены права занимать государственные или муниципальные должности в течение определенного времени. Очевидно, что эти ограничения носят временный характер и связаны с решением (приговором) суда в отношении конкретного лица.

Диссертантом исследуются и актуальные на сегодня проблемы участ ия в избирательном процессе, а также дальнейшей следующей за этим возможности

замещения высших выборных публичных должностей для лиц, еще не привлеченных к уголовной ответственности, а также тех, которые привлечены к уголовной ответственности, но не взяты под стражу. В частности, обосновывается позиция о том, что в федеральном законодательстве допустимо установление ограничений равного права граждан самостоятельно избирать форму реализации своих способностей к труду посредством участия в формировании органов местного самоуправления и органов государственной власти для лиц, совершавших деяния, признаваемые уголовным законодательством в качестве преступлений, причем даже применительно к лицам, судимость которых в настоящее время снята или погашена.

Специальными пределами для замещения высших выборных публичных должностей признаются требование к проживанию гражданина РФ на определенной территории РФ, где проводятся выборы, в течение определенного времени; требование к гражданству. Анализируется также возможность выдвижения на высшие выборные публичные должности лиц, имеющих двойное гражданство. Еще одним пределом выдвигается особое повышенное требование к возрасту лица, претендующего на занятие соответствующей должности. При этом в качестве положительного момента расценивается отсутствие в действующем российском законодательстве верхнего возрастного предела для замещения высших выборных публичных должностей.

Далее анализируется существующая в отдельных субъектах федерации практика установления дополнительных требований к кандидатам на высшие выборные публичные должности. В связи с этим поддержано мнение о том, что установление таких дополнительных требований на уровне регионального законодательства, во-первых, является неправомерным ввиду ограничения всеобщего избирательного права граждан РФ, гарантированного ст.32 Конституции РФ, а во-вторых, может рассматриваться как дискриминация при приеме на работу, запрет которой установлен ст.З ТК РФ.

Автором подчеркивается, что в основе обозначенных выше пределов, связанных с замещением выборных публичных должностей, в первую очередь, лежат избирательные цензы для реализации пассивного избирательного права. Расширение объема этих требований в данном случае не может иметь значения, ибо оно ограничивало бы конституционные права российских граждан на принятие социально-политических решений, участие в управлении делами государства и осуществление местного самоуправления. В то же время в отличие от формальных норм закона современная российская действительность реально все-таки выдвигает повышенные требования к служащим, замещающим высшие выборные публичные должности, так как ясно, что специфика осуществления публичной власти требует от участвующих в ее реализации лиц особых качеств. Но этого рода практика пока не имеет юридически обязательной формы. Однако не исключено, что это направление обеспечения конституционного права на труд может быть важнейшим направлением процесса совершенствования соответствующей

дифференцированной части российского трудового законодательства в будущем.

Выделяется и такой своеобразный предел при замещении высших выборных публичных должностей как необходимость предъявления дополнительных документов при поступлении на службу. Имеются в виду сведения о доходах и имуществе кандидата на выборную должность. Особо рассматриваются требования к состоянию здоровья высших выборных лиц, а следовательно, и к предоставлению ими медицинского заключения при занятии выборной должности, а также требования о прекращении трудовых отношений избранных лиц по прежнему месту работы. Вместе с тем применительно к исследуемому контингенту акцентируется, что в данном случае ограничения, обусловленные непредставлением требуемых документов, являются следствием установления ограничений, связанных с запретом одновременного осуществления иной деятельности, связанной с получением доходов.

Указанные обоснованные исключения из общих правил приема на работу в отношении выборных лиц, связанные с особенным характером занимаемого поста, представляются допустимыми, обусловленными практическим проявлением принципа единства и дифференциации правового регулирования трудовых и иных связанных с ними отношений. При этом несомненно, что такие ограничения в силу ч.З ст.55 Конституции РФ могут быть введены только федеральным законом.

Третья глава «Отдельные особенности трудового договора служащих, замещающих высшие выборные публичные и иные приравненные к ним должности» посвящена анализу некоторых наиболее существенных элементов содержания трудового договора о службе по высшим выборным публичным должностям, позволяющих раскрыть специфику и выявить основные проблемы его реализации. Сущностной характеристикой этого договора является нормативное урегулирование большинства его условий. Однако это не исключает возможность взаимных договоренностей сторон об отдельных условиях труда и включения их в трудовые договоры служащих, замещающих высшие выборные публичные должности.

В связи с рассмотрением условия о трудовой функции служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, отмечается, что ее содержание определяется конкретной публичной должностью. Трудовая функция рассматриваемых лиц заключается в надлежащем выполнении им заранее заданного, обусловленного государством, субъектом РФ, муниципальным образованием в нормативных актах различного уровня варианта функциональных обязанностей. Для высших выборных публичных служащих определенность трудовой функции направлена не только на обеспечение их собственных интересов как работников, но и на защиту интересов неограниченного круга лиц, что обусловлено самим публичным характером данной деятельности. В данном случае такая определенность должна обеспечиваться нормативной фиксацией содержания трудовой функции соответствующих лиц, в связи с этим обозначена проблема недостаточной четкости нормативного регулирования данного вопроса.

Автор присоединяется к позиции, что в отношении публичных служащих характер выполнения трудовой функции будет предопределяться местом

работы. Применительно к изучаемому контингенту служащих определение места работы позволяет конкретизировать существо выполняемой деятельности и ее территориальные пределы. Для служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, местом работы будет являться тот орган публичной власти, для замещения должности в котором они избраны.

После этого подробно исследуется специфика трудового договора со служащими, замещающими высшие выборные публичные должности, связанная со сроком его действия. Обязательность и периодичность выборов в органы публичной власти с позиций трудового права подтверждают, во-первых, ограниченный определенными временными рамками характер осуществления полномочий по выборной должности, т.е. срочность трудового договора служащих, замещающих высшие выборные публичные должности; во-вторых, обязательное наличие вакантной должности после истечения срока полномочий избранного лица. Именно срочный трудовой договор позволяет решить проблемы периодической сменяемости лиц, участвующих в осуществлении публичной власти и привлечения к участию в управлении делами государства значительного числа его граждан.

По мнению диссертанта, истечение срока избрания должно автоматически прекращать трудовой договор. Допускаемое законом исключительное временное продолжение осуществления полномочий не должно рассматриваться как основание к перерастанию срочного договора в договор на неопределенный срок. В связи с этим предлагаются дополнения в ТК РФ, предусматривающие возможность продлить срочные трудовые правоотношения на определенный срок. Даже в случае повторного избрания на прежнюю должность, при котором выборные полномочия как бы продлеваются на новый срок, по идее, оформление этого избрания производится заново. Анализ действующей редакции ТК РФ позволяет сделать вывод, что на сегодня прекращение трудового договора с выборными лицами осуществляется не в связи с истечением срока трудового договора, т.е. на основании п.2 ст.77 ТК РФ, а в связи с неизбранием на должность. Данное обстоятельство рассматривается в п.З ст.83 ТК РФ в качестве юридического основания прекращения трудового договора, не зависящего от воли его сторон. Автором оспаривается данная конструкция и предлагается внести в ТК РФ соответствующие изменения.

В связи с исследованием срочного характера индивидуальных трудовых правоотношений, возникающих при замещении высших выборных публичных должностей, проведена оценка ограничения, связанного с возможностью переизбрания одного и того же лица на отдельные должности.

Весьма специфическим условием трудового договора служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, является условие об оплате труда, которое в данных трудовых правоотношениях называется специальным термином - «денежное содержание (вознаграждение)». В работе подробно анализируются условия оплаты труда рассматриваемых субъектов и делается вывод о том, что юридическая природа данного вознаграждения за труд обусловлена именно содержанием трудовых правоотношений, так как оно

выплачивается исключительно за исполнение ими трудовых обязанностей по соответствующей публичной должности.

Даются практические рекомендации по регулированию рабочего времени служащих, замещающих высшие выборные публичные должности. Аргументируется, что деятельность рассматриваемых субъектов может характеризоваться особым режимом работы - ненормированным рабочим днем. В особенности это касается отдельных служащих, которые одновременно являются руководителями того или иного органа власти. В качестве аргумента, подтверждающего наличие трудовых правоотношений с рассматриваемыми субъектами, раскрывается и вопрос о времени отдыха, в том числе такой его вид как ежегодный отпуск, право на который является основным трудовым правом каждого работника. На основе проведенного анализа констатируется, что для служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, существует определенная дифференциация правил об отпусках. Исследуется также значение времени работы служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, на соответствующих должностях, которое засчитывается в стаж их службы (государственной или муниципальной), исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством.

Далее автор переходит к анализу специальных правил, предусматривающих определенного рода льготы и гарантии для служащих, замещающих высшие выборные публичные должности. Причем по своему объему и содержанию этот блок условий рассматриваемого трудового договора является наиболее масштабным. По мнению диссертанта, такая ситуация объективно обусловлена самим характером труда по высшим выборным публичным должностям. Наряду с дополнительными ограничениями для выборных лиц, а также установлением их повышенной ответственности за реализацию возложенных на них обязанностей законодательство должно обеспечивать адекватные, компенсирующие это обстоятельство меры их социальной защиты, стимулирующие выборность граждан на публичные должности. Соблюдение надлежащего баланса ограничений и социальных гарантий позволяет установить гибкое и полное сочетание частных и публичных интересов в данных правоотношениях. В качестве одной из важнейших социальных гарантий для лиц, избранных на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления в России, детально исследуется гарантия трудоустройства в связи с истечением срока полномочий по выборной должности и делается вывод о необходимости восполнения пробела ТК РФ в целях ее бесспорного применения.

В результате изучения основных специфических условий трудового договора со служащими, замещающими высшие выборные публичные должности, подтвержден вывод о необходимости выделения трудового договора о службе на высшей выборной публичной должности в качестве специального вида трудового договора. В завершение главы предлагается определить данный договор как соглашение о труде, по которому служащий, замещающий высшую выборную публичную должность, обязан добросовестно

и лично выполнять определенную трудовую функцию в интересах избравшего его населения, соблюдая установленный в том или ином органе публичной власти внутренний трудовой распорядок, а орган публичной власти обязан предоставить ему такую работу, оплатить ее, обеспечить надлежащие условия труда и гарантировать определенные меры социальной защиты выборного лица при реализации им своих полномочий.

В заключении излагаются основные выводы и подводятся итоги проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Гребенкина Н.А. Некоторые проблемы реализации конституционных основ местного самоуправления // Местное самоуправление в России: проблемы становления, развития и функционирования: Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Пермь, 1999. 0,2 п.л.

2. Федяев Д.А., Гребенкина НА. Об уровнях специального правового регулирования трудовых отношений в сфере муниципальной службы // Право и государство на рубеже тысячелетий: Межвуз. аспир. сборник. М., 2001. С.87-91. 0,3 п.л.

3. Нестерова Т.А., Гребенкина Н.А. О некоторых особенностях юридических фактов в системе правоотношений по поводу прохождения государственной службы // Юридическая наука и развитие российского государства и права: Тез. докл. науч.-практ. конф. Пермь, 2002. С. 169-174. 0,3 п.л.

4. Гребенкина Н.А. Об отраслях права, регулирующих труд лиц по выборным государственным и муниципальным должностям // Проблемы развития российского законодательства: Сб. статей. Пермь, 2002. С. 191-208. 1 п.л.

5. Гребенкина Н.А. О гарантиях последующего трудоустройства выборных лиц//Рос. юстиция. 2002. № 10. С.25-26. 0,5 п.л.

6. Гребенкина Н.А. Состояние здоровья как условие замещения выборных публичных должностей в РФ // Юридическая наука и практика: пути развития и совершенствования: Сб. статей. Пермь, 2003. С. 195-202. 0,4 п.л.

7. Гребенкина Н.А. Проблема правообразующих фактов в связи с трудовыми правоотношениями, служащих, замещающих единоличные выборные публичные должности в России // Актуальные проблемы юридической науки и практики. Пермь, 2004. С.232-236. 0,9 п.л.

8. Гребенкина Н.А. Предварительное медицинское заключение как одно из условий замещения выборных публичных должностей // Актуальные проблемы юридической науки и практики. Пермь, 2004. С.210-216.0,35 п.л.

9. Гребенкина Н.А., Захаров К.В., Калашникова Л.П., Кобелев С.А. Практические аспекты реформирования системы местного самоуправления Пермского края. Пермь, 2004 (авторство: с.44-59). 1 п.л.

Подписано в печать <1.100^2004. Формат 60x84/16. Бум. тип. № 1. Печать офсетная. Усл. печ. л. • Тираж \50 экз.

Заказ 2.Т5" •

Типография Пермского университета 614990. Пермь, ул. Букирева, 15

№188 59

РНБ Русский фонд

2005-4 15860

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гребенкина, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

Введение.!.

Глава 1. Теоретические основы трудоправового регулирования отношений по поводу Деятельности служащих, замещающих высшие выборные публичные, а также приравненные к ним должности.

Параграф I. Понятие высшей выборной публичной должности и должности, приравненной к ней.

Параграф II. Отраслевая (в праве) принадлежность норм, определяющих правовое положение служащих, замещающих высшие выборные публичные и иные приравненные к ним должности.:.

Глава 2. Особенности возникновения индивидуальных трудовых правоотношений служащих, замещающих высшие публичные и иные приравненные к ним должности путем выборов.

Параграф I. Фактический состав для возникновения индивидуальных трудовых правоотношений служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности.

Параграф II. Пределы, установленные в связи с замещением высших выборных публичных, а также приравненных к ним должностей.

Глава 3. Отдельные особенности трудового договора служащих, замещающих высшие выборные публичные и иные приравненные к ним должности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России"

Актуальность темы исследования. Конституция РФ 1993 г. провозгласила Россию демократическим правовым государством. Согласно мировой практике одной из основ его существования бесспорно является выборность органов публичной власти. Но России здесь присуще своеобразие: с одной стороны, еще не завершено становление выборных институтов, обеспечивающих легитимацию данной власти, не определены до конца их роль и место в системе механизмов по Конституции РФ 1993 г., а, с другой стороны, с осени 2004 года начинается процесс отступления от идеи выборности органов публичной власти. В данном контексте примечательно, что за последние 10 лет практически каждые 2-3 года существенным образом меняется российское избирательное законодательство. Столь частое изменение нормативной правовой базы по ключевым для государства вопросам наряду с имеющими место пробелами в правовом регулировании этих отношений и рядом иных недостатков является следствием того, что понимание соответствующих проблем не созрело в полной мере и в юридической теории.

Исходя из поставленных целей, в диссертации решаются следующие задачи: рассмотрение легальных и доктринальных определений понятий «должность», «публичная должность», «государственная должность», «муниципальная должность», «выборная публичная должность», их оценка и формулирование собственных подходов к данным дефинициям; установление места выборных публичных должностей в системе публичных должностей; определение понятия «высшей выборной публичной должности» как основной категории настоящего исследования и круга субъектов, попадающих в эту категорию; установление и обоснование отраслевой (в праве) принадлежности норм, регулирующих отношения по поводу труда служащих, замещающих высшие выборные публичные должности,к трудовому праву; обоснование необходимости выделения фактических составов для возникновения индивидуальных трудовых правоотношений рассматриваемых субъектов, их выявление и характеристика применительно к замещению отдельных выборных публичных должностей; исследование основ трудоправового статуса служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, выявление в нем общего и особенного; изучение отдельных особенностей трудового договора о службе по высшим выборным публичным должностям.

Методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании использованы общенаучные методы познания и некоторые специальные методы юридических наук. В качестве базовых методов познания применялись общелогические приемы исследования (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия). Для формулирования ряда выводов использован системно-структурный подход в оценке рассматриваемых явлений. Достаточно широко применялся традиционный для юридических наук формально-юридический (формально-логический, специально-юридический) метод, в частности, в целях классификации и систематизации правовых явлений, определения юридических понятий. Отдельные выводы были получены путем сравнения различного уровня нормативно-правовых массивов в сфере публичной службы: федерального, регионального, муниципального, анализа опыта правового регулирования и реализации трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений изучаемой категории публичных служащих. При этом основное внимание уделено рассмотрению данных вопросов применительно к Пермской области, региональное нормотворчество которой является достаточно типичным для научного обобщения.

Информационная база. Теоретическую основу диссертации составили исследования в области общей теории государства и права, а также труды представителей науки трудового права. Вместе с тем широко использовались и работы специалистов в области конституционного, избирательного, административного и других отраслей российского права, а также литературные источники по другим гуманитарным наукам. Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили Конституция РФ, правовые акты МОТ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты (в том числе уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации, уставы муниципальных образований). Использованы материалы судебной практики, в том числе Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. В качестве информационной базы при работе над настоящим диссертационным исследованием привлекались также энциклопедические и справочные издания, словари, публикации в периодической печати и сети Интернет.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту. Научная новизна настоящей диссертации заключается в том, что она является первым специализированным исследованием, посвященным теоретическим и практическим вопросам, возникающим при установлении трудоправового статуса служащих, замещающих высшие выборные публичные должности в России.

Креативно доказана необходимость выделения фактических составов для возникновения индивидуальных трудовых правоотношений по высшим выборным публичным должностям. Дана правовая характеристика правообразующих фактических составов применительно к отдельным выборным публичным должностям, выделены их основные элементы и раскрыто содержание этих элементов. Подробный анализ именно этих фактических составов обусловливается тем, что суть трудоправового статуса служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, определяется теми отношениями, которые возникают при замещении этих должностей (при приеме на работу).

Теоретическая значимость исследования. В диссертации развиваются основные теоретические положения науки трудового права, касающиеся единства и дифференциации правового регулирования трудовых правоотношений применительно к высшим выборным публичным служащим. Дается решение важных теоретических вопросов, связанных с использованием понятийного аппарата при исследовании отношений по высшим выборным публичным должностям (в том числе сформулированы ключевые категории исследования, проанализированы признаки публичных должностей, предложена их классификация по различным основаниям). Приведена подробная характеристика специальных субъектов рассматриваемых правоотношений.

Практическое значение диссертации. Применительно к современному правовому регулированию трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в сфере деятельности служащих, замещающих высшие выборные публичные должности, внесены и обоснованы предложения по совершенствованию действующих российских нормативных правовых актов в сфере публичной службы. Изложенные в диссертации выводы и аргументы могут быть использованы в качестве рекомендаций и для разработки новых норм трудового права. Диссертация имеет практическое значение для федеральных и региональных органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления, которые могут использовать разработанные автором подходы в своей нормотворческой и правоприменительной деятельности. Сформулированные положения могу г применяться в процессе установления индивидуальных трудовых отношений по высшим выборным публичным должностям и при практической реализации позволят обеспечить дополнительные гарантии правового статуса изучаемых субъектов. Диссертация может быть использована в учебных целях при преподавании и изучении юридических наук.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Гребенкина, Наталья Александровна, Пермь

В современной России большое значение придается становлению и развитию демократических институтов, в том числе в сфере организации деятельности органов публичной власти. В свете проводимых в государстве реформ появляется потребность в правовом регулировании деятельности лиц, замещающих выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. На мой взгляд, построение действенной системы организации публичной власти в государстве вообще невозможно без надлежащего оформления правовыми нормами тех отношений, которые возникают в связи с деятельностью лиц, осуществляюпщх эту власть. Практикой современного законотворчества предлагаются различные варианты формирования органов публичной власти. Однако при всей сложности и неоднозначности решения этой проблемы в диссертации аргументировано, что правовой статус любой выборной публичной должности основывается на трудоправовых началах. В развитие этих начал высказаны принципиально новые подходы. Обосновано, что деятельность лиц, избранных на высшие выборные публичные должности, представляет собой труд. Значит, как специфический объект он нуждается в адекватном правовом режиме, который может быть установлен именно с помоп]^ >ю принципов, средств и методов трудового права.Вместе с тем несомненная специфика публичной службы по высшим выборным должностям как особого класса труда предопределяет значительные особенности правового статуса соответствуюпщх лиц. В диссертации показьшается, что в фактический состав для их возникновения необходимо включать как собственно выборы, так и трудовой договор. При этом по своей правовой природе трудовой договор о службе по высшей выборной публичной должности рассматривается как особый вид трудового договора. Кроме того, особенности трудоправового статуса выборных публичных служапщх проявляются в установлении для них дополнительньж ограничений и ответственности, с одной стороны, и одновременном закреплении адекватньк способов поощрения и повьппенных гарантий данных лиц, с другой стороны. Очевидно, что правовой наукой должны быть найдены наиболее результативные механизмы, обеспечивающие оптимальное сочетание указанных двусторонних тенденций, которые в дальнейшем должны найти отражеьше в законодательстве. Анализ действующей нормативной правовой базы различного уровня о публичной службе и службе на выборных публичных должностях показал, что по многим позициям она неоднозначна и противоречива, а значит, объективно нуждается в совершенствовании. В диссертации сделаны соответствуюпще предложения в этом направлении. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для нормативного регулирования и практического улучшения деятельности всех уровней органов публичной власти.Международные правовые акты, нормативные акты РФ и бывшего СССР Конвенция МОТ от 24.04.36 № 52 об оплачиваемых отпусках.Конвенция МОТ от 27.06.78 № 151 о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе.Рекомендация МОТ от 22.06.82 № 166 о прекращении трудовых отношений.Конституция РФ. КЗоТ РФ. Уголовный кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях.Трудовой кодекс РФ. Закон РСФСР от 22.03.91 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.499.Закон РСФСР от 24.04.91 «О Президенте РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст.512.Закон РФ от 19.04.91 «О занятости населения в Российской Федерации» // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст.565.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст.1318.Федеральный закон от 08.05.94 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 174.Федеральный закон от 05.07.95 «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст.2990.Федеральный закон от 20.07.95 «О социальной заш;ите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.Федеральный закон от 12.08.95 «Об обп];их принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35.Ст.3506.Федеральный закон от 17.12.97 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст.224.Федеральный закон от 22.09.99 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст.5005.Федеральный закон от 19.07.2000 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. №

32. Ст.3336.Федеральный закон от 25.01.2001 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 617.Федеральный закон от 19.04.2002 «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст.2031.Федеральный закон от 22.05.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Рос. газета. 2002. 15 июня.Федеральный закон от 20.11.2002 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 51. Ст.4982.Федеральный закон от 30.11.2002 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Рос.газета. 2002. 20 дек.Федеральный закон от 24.12.2002 «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.Федеральный закон от 25.04.2003 «О системе государственной службы в Российской Федерации» // Рос. газета. 2003. 31 мая.Федеральный закон от 16.09.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Рос. газета. 2003. 8 окт.Федеральный закон от 28.11.2003 «О Федеральном бюджете на 2004 год» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 52 (часть 1). Ст.5038.Федеральный закон от 07.07.2004 «О государственной гражданское службе в Российской Федерации» // Рос. газета. 2004. 31 июля.Постановление Государственной Думы от 22.01.98 № 2134-11 ГД «Об утверждении Регламента Государственной Думы» // Собрание законодательства Российской Федерации.1998.№7. Ст.801.Постановление Государственной Думы РФ от 19.03.2004 № 227-IV ГД «О порядке работы депутатов Государственной Думы на период с 12 января по 10 июля 2004 года (весенняя

сессия)» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст.1166.Постановление Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ «Об утверждении Регламента Совета Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. Ст.635.Указ Президента РФ от 04.04.92 № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы // Рос. газета. 1992. 7 апр.Указ Президента РФ от 11.01.95 № 32 «О государственных должностях в Российской Федерации» // Рос. газета. 1995. 17 янв.Указ Президента РФ от 11.01.95 № 33 «Об утверждении Реестра государственных должностей федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1995.№3. Ст. 174.Указ Президента РФ от 15.03.97 № 484 «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» //Собрание законодательства РФ. 1997.№ 20. Ст.2239.Указ Президента РФ от 09.04.97 № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998.№ 18. Ст.2022.Указ Президента РФ от 03.09.97 № 981 «Об утверждении Перечня государственных должностей федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 1997.№ 36. Ст.4129.Указ Президента РФ от 23.08.99 № 1103 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, отдельные государственные должности федеральной государственной службы, и денежном содержании федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 34. Ст.4224.Указ Президента РФ от 09.11.2000 № 1853 «О повышении денежного вознаграясдения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, отдельные государственные должности федеральной государственной службы, и денежном содержании федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 46.Ст.4541.Указ Президента РФ от 25.06.2002 № 655 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст.2570.Указ Президента РФ от 23.09.2003 № 1118 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» // Рос. Газета. 2003. 25 Указ Президента РФ от 25.03.2004 № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Рос. газета. 2004. 27 марта.Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Рос. газета. 2004. 8 апр.Указ Президента РФ от 10.04.2004 № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст.1396.Постановление ЦИК и СНК СССР от 13.10.29 «Об основах дисциплинарного законодательства СССР и союзных республик» // СЗ СССР. 1929. № 71. Ст.б70.Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20.03.32 «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» // СУ РСФСР. 1932. № 32. Ст.152.Постановление Совета Министров РСФСР от 21.08.72 № 510 «Об изъятиях из правила об ограничении совместной службы родственников» // СП РСФСР. 1972. № 19. Ст.119.Постановление Совета Министров СССР от 27.10.72 № 777 «О сохранении среднемесячной заработной платы за работниками, избираемыми на должности председателей, заместителей председателей и секретарей исполкомов сельских и городских Советов депутатов трудящихся» // СП СССР. 1982. № 21. Ст.117.Постановление Совета Министров СССР от 13.04.73 № 252 «Об утверждении Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию» // СП СССР. 1973. № 10. Ст.51.Постановление Правительства РФ от 31.10.2002 № 787 «О порядке утверждения единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 44. Ст.4399.Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 399 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики» // Рос. газета. 2004. 5 авг: Постановление НКТ СССР от 13.02.28 № 106 «О работниках с ненормированным рабочим днем» // Известия НКТ СССР. 1928. № 9-10.Постановление НКТ РСФСР от 04.08.32 «Об утверждении перечня категорий ответственных работников, подпадающих под действие постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 20.03.32 «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» // Основные законодательные акты о труде рабочих и служащих. М., 1955.Постановление Минтруда РФ от 21.08.98 № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» // Бюллетень Минтруда РФ. 1998. № 12.Постановление Минтруда РФ от 09.02.2002 № 9 «О порядке применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» // Рос. газета. 2004. 19 марта.Постановление Минтруда РФ от 29.01.2004 № 5 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников центров стандартизации, метрологии и сертификации, уполномоченных осуществлять государственный контроль и надзор» // Рос. газета. 2004. 30 марта.Нормативные акты субъектов РФ Устав Пермской области от 06.10.94.Закон Алтайского края от 30.12.97 «Об особенностях правового положения лица, замещающего государственную должность Алтайского края категории «А».Закон Брянской области от 14.07.97 «О статусе депутата Брянской областной Думы».Закон Брянской области от 03.11.97 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Брянской области».Закон Брянской области от 29.12.97«0 статусе выборного должностного лица местного самоуправления Брянской области».Закон Вологодской области от 24.07.2001 «О статусе главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления Вологодской области».Закон Воронежской области от 11.03.96 «О государственной службе Воронежской области».Закон Воронежской области от 15.04.96 «О муниципальной службе в Воронежской области».Закон Воронежской области от 27.10.99 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления».Закон города Москвы от13.07.94 «О статусе депутата Московской городской Думы».Закон города Москвы от 10.06.96 «О Мэре и Вице-Мэре города Москвы».Закон города Москвы от 25.02.2004 «О статусе выборных должностных лиц в городе Москве».Закон Калининградской области от 09.06.2003 «О выборах глав муниципальных образований и других выборных должностньж лиц местного самоуправления Калининградской области».Закон Корякского автономного округа от 24.01.2000 «О мировых судьях в Корякском автономном округе».Закон Московской области от 14.03.97 «О государственнык должностях Московской области».Закон Московской области от 09.06.97 «О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области».Закон Московской области от 31.07.97 «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области».Закон Московской области от 23.11.98 «О статусе депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в Московской области».Закон Ненецкого автономного округа от 08.12.99 «О мировых судьях в Ненецком автономном округе».Закон Нижегородской области от 24.02.97 «О государственных должностях Нижегородской области».Закон Омской области от 26.07.96 «О государственной службе Омской области».Закон Оренбургской области от 12.09.97 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления».Закон Пензенской области от 13.09.96 «О выборах главы администрации, главы местного самоуправления муниципального образования в Пензенской области представительным органом местного самоуправления муниципального образования.Закон Пензенской области от 29.04.97 «О статусе депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области».Закон Пермской области от 08.12.95 «О государственной гражданской службе Пермской области».Закон Пермской области от 22.12.95 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Пермской области».Закон Пермской области от 05.08.96 «О муниципальной службе в Пермской области».Закон Пермской области от 01.01.97 «О денежном содержании (вознаграждении) лиц, замещающих государственные должности Пермской области».Закон Пермской области от 01.04.97 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермской области».Закон Пермской области от 06.11.97 «О предоставлении гражданами при поступлении на государственную гражданскую службу в органы государственной власти Пермской области, лицами, замещающими государственные должности Пермской области и государственные должности государственной гражданской службы Пермской области, сведений о доходах и имуществе».Закон Пермской области от 18.12.97 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления Пермской области».Закон Пермской области от 16.09.98 «О предоставлении гражданами при поступлении на муниципальную службу, лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пермской области, сведений о доходах и имуществе».Закон Пермской области от 18.09.98 «О денежном содержании (вознаграждении) лиц, замещающих муниципальные должности в Пермской области».Закон Пермской области от 05.11.98 «О денежном содержании муниципальных служащих в Пермской области».Закон Пермской области от 26.04.99 «О порядке отзьша выборного должностного лица местного самоуправления в Пермской области».Закон Пермской области от 09.08.99 «О стаже государственной гражданской, муниципальной службы Пермской области».Закон Пермской области от 09.12.2000 «О Законодательном Собрании Пермской области».Закон Пермской области от 10.04.2001 «О порядке избрания члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ».Закон Пермской области от 03.09.2001 «О статусе депутата Законодательного Собрания Пермской области».Закон Пермской области от 19.06.2003 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области».Закон Пермской области от 15.07.2003 «О выборах должностных лиц местного самоуправления в Пермской области».Закон Пермской области от 21.07.2003 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермской области».Закон Пермской области от 22.07.2003 «О выборах губернатора Пермской области».Закон Пермской области от 05.03.2004 «Об исполнительных органах государственной власти Пермской области».Закон Пермской области от 19.05.2004 «О порядке отзыва депутата Законодательного Собрания Пермской области».Закон Пермской области от 19.05.2004 «О порядке отзьша депутата представительного органа местного самоуправления в Пермской области».Закон Псковской области от 19.07.2001 «О статусе главы муниципального образования».Закон Республики Адьп-ея от 05.07.96 «О Президенте Республики Адьп-ея».Закон Республики Алтай от 26.04.2001 «О выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай».Закон Республики Башкортостан от 31.07.98 «О мировых судьях республики Башкортостан».Закон Республики Башкортостан от 19.04.2001 «О Президенте Республики Башкортостан».Закон Республики Бурятия от 14.03.94 «О Президенте Республики Бурятия».Закон Республики Мордовия от 26.01.96 «О государственной службе Республики Мордовия».Закон Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 «О мировых судьях в республике Саха (Якутия)».Закон Республики Татарстан от 17.11.99 «О мировых судьях республики Татарстан».Закон Ростовской области от 26.04.99 «О мировых судьях в Ростовской области».Закон Саратовской области от 31.10.2000 «О губернаторе Саратовской области».Закон Свердловской области от 03.04.96 «О муниципальной службе Свердловской области».Закон Свердловской области от 21.08.97 «О статусе глав муниципальных образований и выборных глав администраций поселений, сельсоветов в Свердловской области».Закон Хабаровского края от 30.07.97 «О введении в действие части 1 Кодекса о государственной и муниципальной службе Хабаровского края».Закон Хабаровского края от 02.06.99 «О введении в действие части 2 Кодекса о государственной и муниципальной службе Хабаровского края».Закон Хабаровского края от 26.03.2003 «О статусе главы муниципального образования в Хабаровском крае».Указ губернатора Пермской области от 03.12.2002 № 241 «Об утверждении Примерного положения о премировании государственньж служащих исполнительных органов государственной власти области и оказании им материальной помощи».Указ губернатора Пермской области от 18.12.2002 № 254 «Об утверждении Положения о премировании государственных служащих администрации области и оказании им материальной помопщ».Нормативные акты муниципальных образований Устав муниципального образования «Бардымский район» Пермской области от

28.02.2002.Устав муниципального образования «Березовский район» Пермской области от

29.11.2001.Устав муниципального образования «Горнозаводский район» Пермской области от

26.12.2001.Устав муниципального образования «Город Добрянка» Пермской области от 27.12.2001.Устав муниципального образования «Город Кизел» Пермской области от 05.06.96.Устав муниципального образования «Город Краснокамск» Пермской области от 19.03.96.Устав муниципального образования «Город Чусовой» Пермской области от 28.05.2002.Устав муниципального образования «Ильинский район» Пермской области от 19.02.2002.Устав муниципального образования «Куединский район» Пермской области от 26.09.2001.Устав муниципального образования «Ординский район» Пермской области от 19.03.96.Устав муниципального образования «Очерский район» Пермской области от 28.02.2002.Устав муниципального образования «Пермский район» Пермской области от 14.12.2001.Судебная практика Постановление Конституционного Суда РФ от 04.02.92 № 2П-3 «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 1.1 статьи 33 КЗоТ РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992. № 13. Ст.669.Постановление Конституционного Суда РФ от 06.06.95 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции» в связи с жалобой гражданина В.М.Минакова» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 24. Ст. 2342.Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.95 № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 42 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» в редакции от 26 августа 1994 года» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2860.Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.96 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст.409.Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.97 № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04.96 «О системе органов государственной власти Удмуртской Республики» // Рос. газета. 1997. 6 февр.Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.97 № 7-П «По делу о проверке конституционного указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Пермской области от 2 февраля 1996 года «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области» и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года «О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области (в редакции от 9 ноября 1995 года)» // Рос. газета. 1997. 14 мая.Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.97 № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть 1) и 90 Конституции Республики Хакасия» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 26. Ст.3145.Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.97 № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст.5877.Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.98 № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31.10.94 «Об исполнительных органах власти в Республике Коми» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст.532.Постановление Конституционного Суда РФ от 29.05.98 № 16-П «По делу о проверке статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст.2626.Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.99 № 19-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В.П.Малкова и Ю.А.Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 3. Ст.354.Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст.2728.Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст.3118.Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст.4943.Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасе Республиьси Адыгея» // Собрание законодательства РФ. 2002.№15.Ст.1497.Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2002 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательньж (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного закона) Республики Саха

(Якутия) и части 3 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах резидента Республики Саха (Якутия)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст.2909.Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области» // Рос. газета. 2003. 24 дек.Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.95 № 77-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст.4867.Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.98 № 134-0 «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 46.Ст.5701.Определение Конституционного Суда РФ от 13.11.2001 № 260-П «По запросу Совета Республики Государственного Совета — Хасе республики Адыгея о проверке соответствия Конституции РФ пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Адыгея» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст.741.Определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2003 № 32-0 «По запросу судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда о проверке конституционности пункта 5 части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. Ст. 1175.Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2003 № 168-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бьжова Анатолия Петровича на нарушения его конституционных прав положениями подпункта «в» пункта 3 статьи 35 Устава Красноярского края и подпункта «в» пункта 1 статьи 4 Закона Красноярского края «О статусе депутата Законодательного Собрания Красноярского края» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. Ш 1.Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 № 457-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запросов губернатора Вологодской области, губернатора Ленинградской области, Правительства Мурманской области и обращения политсовета партии «Единая Россия» о проверке конституционности пункта 2 статьи 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 2 статьи 49 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 3.Решение Президиума Верховного Суда РФ от 09.10.96 // Вестник Верховного Суда РФ. 1998. № 1 .Определение Верховного Суда РФ от 21.11.97 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № Определение Верховного Суда РФ от 27.12.2002 (дело № 46-Г02-26) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 10.Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2003 (дело № 57-ГОЗ-З).Определение Верховного Суда РФ от 14.11.2003 (дело № 49-Г03-118).Определение Верховного Суда РФ от 04.02.2004 (дело № 22-ГОЗ-22).Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2004 (дело № 93-ГОЗ-21).Определение Верховного Суда РФ от 10.03.2004 (дело № 2-Г04-1).Обзор практики Верховного Суда РФ о некоторых вопросах применения судами норм избирательного законодательства при разрешении споров, связанных с проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации.Президента Российской Федерации, а также в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 1, 2.Обзор судебной практики по гражданским делам // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998.Решение Сивинского районного суда Пермской области от 21.01.2003 (дело № 2-7).Практические источники Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 21.06.2001 № 1568 «Об избрании заместителя председателя Законодательного Собрания Пермской области».Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 22.11.2001 № 1863 «О регламенте Законодательного Собрания Пермской области».Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 25.12.2001 № 1 «О признании полномочий депутатов Законодательного Собрания Пермской области третьего созыва».Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 17.01.2002 № 13 «Об избрании председателей комитетов Законодательного Собрания Пермской области».Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 17.01.2002 № 15 «О депутатах, работающих на постоянной профессиональной основе».Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 23.05.2002 № 181 «О признании полномочий депутата Законодательного Собрания Пермской области Быкова Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 20.03.2003 № 731 «О депутате Окуневе К.Н.».Решение Законодательного Собрания Пермской области от 16.01.98 № 12 «О депутатах, работающих на постоянной профессиональной основе».Распоряжение председателя Законодательного Собрания Пермской области от 02.02.98 № Распоряжение председателя Законодательного Собрания Пермской области от 25.06.2001 Распоряжение председателя Законодательного Собрания Пермской области от 17.01.2002 № 14 «О Неустроеве И.Г.».Распоряжение председателя Законодательного Собрания Пермской области от 03.09.2002 № 83 «О Кобелеве В.Н.».Распоряжение председателя Законодательного Собрания Пермской области от 01.04.2003 № 38 «О депутате К.Н.Окуневе».Распоряжение губернатора Пермской области от 04.01.2001 № 1-рк.Распоряжение губернатора Пермской области от 31.12.2003 № 392-рк.Решение комитета по бюджету и внебюджетным фондам Законодательного Собрания Пермской области от 17.01.2002 № 1.Решение комитета по региональной политике Законодательного Собрания Пермской области от 17.01.2002 № 1.Решение комитета по социальной политике и правам человека Законодательного Собрания Пермской области от 17.01.2002 № 1-1.Решение комитета по экономической политике и налогам Законодательного Собрания Пермской области от 17.01.2002 № 1.Архив аппарата Законодательного Собрания Пермской области.Архив аппарата администрации Пермской области.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России»

1. Статью 10 изложить в следующей редакции:

2. Государственная власть в Пермской области осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

3. Законодательная власть Пермской области осуществляется Законодательным Собранием Пермской области. Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Пермской области.

4. Исполнительная власть Пермской области осуществляется администрацией Пермской области. Администрация области является высшим исполнительным органом государственной власти Пермской области, возглавляемым губернатором Пермской области.

5. Судебная власть в Пермской области осуществляется судами судебной системы Российской Федерации.

6. Статью 11 изложить в следующей редакции:

7. Пункт 2 статьи 12 изложить в следующей редакции:

8. В статью 13 внести следующие изменения:1. в пункте 1 слова "и постановления Правительства" исключить;2. пункт 2 изложить в следующей редакции:

9. В статью 14 внести следующие изменения:1. дополнить пунктом 2 следующего содержания:

10. Статью 15 изложить в следующей редакции:

11. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои- полномочия на территории Пермской области непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.

12. Статью 26 изложить в следующей редакции:

13. Законодательное Собрание Пермской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

14. Законодательное Собрание Пермской области самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

15. Расходы на обеспечение деятельности Законодательного Собрания Пермской области утверждаются самим Законодательным Собранием Пермской области и предусматриваются отдельной строкой в бюджете Пермской области.".

16. Статью 27 изложить в следующей редакции:

17. Статус депутата Законодательного Собрания определяется законом области в соответствии с настоящим Уставом и федеральными законами.

18. Статью 29 изложить в следующей редакции:

19. Губернатор области вправе обратиться в Законодательное Собрание с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановления Законодательного Собрания либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке.

20. Законодательное Собрание направляет губернатору планы законопроектной работы и проекты законов Пермской области.".

21. Пункт 1 статьи 30 изложить в следующей редакции:

22. Статью 31 изложить в следующей редакции:

23. Статью 32 изложить в следующей редакции:

24. Администрация Пермской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.".

25. Статью 33 изложить в следующей редакции

26. Статью 34 изложить в следующей редакции:

27. Акты губернатора области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению на территории Пермской области.

28. Правовые акты губернатора области в трехдневный срок после подписания направляются в Законодательное Собрание области.

29. Статью 35 изложить в следующей редакции:

30. Губернатором области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным и областным законами пассивным избирательным правом.

31. Губернатор области исполняет свои обязанности вплоть до вступления в должность вновь избранного губернатора.

32. Статью 36 изложить в следующей редакции:

33. Решение Законодательного Собрания о недоверии губернатору области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

34. Решение Законодательного Собрания о недоверии губернатору области влечет за собой немедленную отставку губернатора.

35. Последний абзац пункта 4 статьи 29 изложить в следующей редакции: "Разработке законопроекта может предшествовать рассмотрение на комитетах и принятие Законодательным Собранием концепции закона в порядке, установленном законом области".

36. Пункт 1 статьи 30 после слов "представительные органы местного самоуправления Пермской области" дополнить словами "главы муниципальных образований Пермской области".

37. Пункт 1 статьи 31 дополнить новым пунктом "в" следующего содержания:в) вступления в силу федерального закона о роспуске Законодательного Собрания";подпункт "в" считать подпунктом "г".

38. Подпункт "б" пункта 4 статьи 32 после слова "финансов" дополнить словом "культуры".

39. Пункт 4 статьи 10 изложить в следующей редакции:

40. Исполнительная власть Пермской области осуществляется системой органов исполнительной власти, возглавляемой губернатором Пермской области руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Пермской области администрации области".

41. Пункт 1 статьи 30 после слов "совет глав местного самоуправления" дополнить словами "совет представительных органов местного самоуправления".

42. Название главы IV изложить в следующей редакции:Глава IV. Губернатор Пермской области. Администрация Пермской области и иные исполнительные органы государственной власти Пермской области".

43. Пункт 1 статьи 32 изложить в следующей редакции:

44. В абзаце втором статьи 5 Закона Пермской области "Об охране здоровья населения Пермской области" от 14.06.96 N 467-74 (Бюллетень законодательных и иных нормативных актов Пермской области, 1996, N 6) слова "или по соглашению с ними" исключить.

Автор: Гребенкина, Наталья Александровна
Город: Пермь
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гребенкина, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Гребенкина, Наталья Александровна, Пермь

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гребенкина, Наталья Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Гребенкина, Наталья Александровна, Пермь

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России»