Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации

Агишева, Елена Николаевна

Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации»

• АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

АГИШЕВА Елена Николаевна

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 — административное право;

финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва • 2003 „^Шв СЕКРЕТАРЕ Уз/? ШМИН МВД ( 1

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Елагин Александр Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Бутылин Валерий Николаевич;

кандидат юридических наук,

доцент Кобозев Алексей Анатольевич.

Ведущая организация - ГУ ВНИИ МВД России.

Защита диссертации состоится 2003 г. в 14 ч. 30 на

заседании диссертационного совета К 203. 002. 01 в Академии управления МВД России по адресу: 125171,г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. 415 - 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан апреля 2003 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета К 203. 002. 01,

кандидат юридических наук, профессор В.И. Старков

77 £5"

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рассмотрение административной деятельности органов федеральной исполнительной власти является достаточно традиционной темой научных исследований, проводящихся в рамках науки административного права. Однако при этом вопросы правовых и организационных аспектов деятельности таможенных органов разработаны административно-правовой наукой недостаточно.

На протяжении практически всего периода существования Союза ССР в стране господствовала государственная монополия внешней торговли. Такое положение помимо прочего привело к обеднению как таможенного дела так и соответствующего законодательства и как следствие - к резкому сокращению функций таможенных органов и упрощению их внутренней структуры, падению их роли и места в системе органов государственного управления.

Коренной перелом в развитии таможенного дела произошел в начале 90-х годов, когда условия рыночной экономики стали способствовать либерализации внешнеэкономической жизни ндшей страны и государство отказалось от чисто командного управления внешней торговлей. Изменение таможенного законодательства, стремительное увеличение объема задач, стоящих перед таможенной системой, привело как к повышению ее роли и значения в системе органов федеральной исполнительной власти России, так и к коренной перестройке внутренней структуры всей таможенной системы.

В таких условиях научный анализ деятельности таможенных органов именно с административно-правовых позиций является весьма актуальным, поскольку во всех правоотношениях, возникающих в сфере таможенного дела, наряду с лицом, перемещающим товары через таможенную границу, другой их стороной выступает уполномоченный государством таможенный орган Российской Федерации. При этом нельзя не отметить определяющую роль таможенных органов в развитии всего таможенного дела и законодательства. От того, насколько совершенными будут организационная структура и функциональная компетенция зьеньев таможенной системы, насколько стоящие перед таможенными органами цели и задачи отвечают требованиям сегодняшнего дня, насколько достаточны и разумно распределены функции и права, предоставленные таможенной системе, и, наконец, насколько эффективно таможенные органы осуществляют свою практическую деятельность в правовом поле, в конечном итоге во многом зависят состояние и развитие всей внешнеэкономической деятельности страны, защищенность ее экономических интересов.

Современную таможенную систему характеризует присущая ей способность быстро адаптироваться к новым реалиям и гармонически соединять в своей деятельности административные, экономические и запретительные средства регулирования.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА 3 С.Петср£грг л лл

08 ;

Значимость деятельности органов таможенной системы обусловлена тем, что на протяжении последних пяти лет самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные платежи, которые составляют более 40% доходной части госбюджета. Если в 1999 г. таможенными органами было перечислено в федеральный бюджет 187,2 млрд. рублей, то в 2000 - 358,8 млрд рублей, в 2001 г. - уже 570 млрд рублей, а за 2002 г. - 588 млрд рублей.

Вместе с тем необходимо отметить, что на сегодняшний день недостаточно изучены вопросы участия таможенных органов в обеспечении социально-экономической безопасности Российской Федерации.

Именно поэтому в настоящее время необходимы исследования для создания системы научных и практических знаний, на основе которых могут быть разработаны способы эффективного применения стратегии таможенных органов, развитой и дополненной по сравнению с предшествующими исследованиями, применительно к новым условиям правового регулирования их деятельности.

Степень научной разработанности. Фундаментальные научные исследования таможенно-правовой проблематики появились в России в Х1Хв. Работы таких ученых, как И. М. Кулишер, К. Лодыженский, Д. Толстой, и других прежде всего затрагивали вопросы внешнеторговых отношений, политическую и экономическую составляющие таможенной системы, и в частности таможенно-тарифную политику.

В начале 90-х годов XX в. таможенно-правовая проблематика привлекла внимание многих ученых, таких, как: В. Е. Зобов, Ю. Г. Кисловский, А. Н. Мячин и другие, которые в своих исследованиях и публикациях стали отражать остававшиеся ранее без внимания многие аспекты таможенных правоотношений.

Различные стороны правовой регламентации деятельности таможенных органов в настоящее время представлены авторами в таких отраслях права, как административное , финансовое (Н. И. Химичева, Т. Ф. Романова, М. Р. Григорян и другие), налоговое (Г. В. Петрова, С. Д. Никонов и другие), уголовное (Н. С. Гильмутдинова, Т. А. Диканова, В. Д. Ларичев, В. Е. Осипов и другие), международное (Н. М. Блинов, А. Д. Ершов, С. С. Жамкочьян, В. Б. Кухаренко и другие) и таможенное.

1 Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право. -М.: ЗЕРЦАЛО, 1998; Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1997; Куэьмичёва Г.А., Калинина J1.A. Административная ответственность. - М., 2000; Стартов Ю.Н. Российское административное право. - Воронеж, 1997.

В это же время наметилась активная тенденция диссертационных исследований по правовым вопросам регулирования отдельных областей таможенных отношений.2

Вместе с тем изучение нормативно-правовой литературы показывает, что избранная автором тема диссертационного исследования недостаточно разработана, что и определило ее выбор.

Объектом исследования являются управленческие отношения таможенных органов Российской Федерации на всех уровнях таможенной системы в процессе осуществления ими многоплановой деятельности.

Предмет исследования составляют правовые и организационные аспекты деятельности таможенных органов Российской Федерации как органов межотраслевого управления, их место и роль в системе органов исполнительной власти, в частности, для обеспечения защиты экономических интересов и безопасности государства, формирования федерального бюджета за счет таможенных платежей и исполнения постановлений таможенных органов; формы реализации компетенции таможенных органов Российской Федерации и их организационно-структурное построение.

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение правовой основы и особенностей правового регулирования организационной деятельности таможенных органов.

Исходя из намеченной цели, поставлены следующие основные задачи:

1. Рассмотреть исторические аспекты формирования государственного и регионального бюджетов, реализации таможенными органами России своих полномочий, управленческих связей между таможенными органами и иными органами государственной власти России в процессе развития таможенных органов.

2. Определить место и роль таможенных органов в системе органов исполнительной власти Российской Федерации.

3. Уточнить понятие таможенного органа.

4. Определить особенности осуществления компетенции таможенными органами РФ с учетом форм ее реализации.

Абашева Е.А. Нормативно-правовое регулирование таможенной деятельности на европейской границе в первой половине XIX века. - М., 2001.; Новиков А.Б. Контроль в системе управления таможенным делом в Российской Федерации. - СПб., 1999; Новокшонов И. Б. Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации. - М., 1999; Суслов H.A. Система таможенных органов Российской Федерации. - М., 1999; Фатхутдинова A.M. Юридическая ответственность по таможенному праву. - М., 2000; Шахмаметьев A.A. Таможенный режим по законодательству России и Франции. - М., 2002.

5. Провести организационно-структурный анализ таможенной системы Российской Федерации:

а) дать характеристику существующих звеньев таможенной системы;

б) показать зависимость категорирования таможенных органов с учётом существующей специализации;

в) изучить правовую природу деятельности таможенных органов, осуществив сравнительно-правовой анализ источников норм, составляющих правовую основу деятельности таможенных органов РФ;

г) определить роль и место таможенной инфраструктуры.

6. Раскрыть практические аспекты деятельности таможенных органов при защите экономических интересов государства:

а) рассмотреть основные виды источников норм, составляющих правовую основу обеспечения взимания таможенных платежей;

б) дать определение таможенным платежам;

в) показать механизм принудительного взыскания неуплаченных или уплаченных не в полном объёме таможенных платежей.

7. Проанализировать и установить объективно существующие факторы, влияющие на механизм исполнения постановлений таможенных органов о применении административных наказаний.

8. Раскрыть общие принципы взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, организациями и учреждениями в целях наиболее эффективного решения задач, поставленных перед таможенными органами, и показать направления и формы взаимодействия.

9. Выработать и обосновать новые предложения и рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства.

Методологическую базу и методы исследования составляет комплекс научных методов исследования, таких, как историко-материалистический, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический, метод комплексного исследования, диалектического познания и некоторые другие.

Исследование опиралось на научную литературу по административной, таможенной и налоговой отраслям права, правоохранительной деятельности, экономике.

Большинство выводов и положений диссертации основано на таких документальных материалах, как: акты правоприменения таможенных органов, тексты нормативных актов, официальные статистические данные и даже экономические расчеты.

Научную новизну диссертации автор связывает с межотраслевым характером исследования, состоящим в том, что правовое регулирование административной деятельности таможенных органов впервые становится предметом специального анализа с позиций, принципов и форм, сформулированных не только в Кодексе об административных правонарушениях, но и в Таможенном, Налоговом, Бюджетном кодексах РФ.

В ходе исследования сформулированы выводы и предложения, направленные на дальнейшее совершенствование правовой регламентации деятельности таможенной системы России.

Данная тема как целостная постановка изучаемого вопроса еще не разрабатывалась в современной российской правовой литературе.

Положения, выносимые на защиту:

1. Факторы, влияющие на административную деятельность и функционирование таможенной системы в процессе обеспечения экономической безопасности РФ.

2. Авторское определение понятий:

- «таможенное регулирование» - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения установленных законодательством РФ порядка и правил свободного перемещения товаров, услуг, финансовых и транспортных средств через таможенную границу РФ;

- «уплата таможенных платежей» — это фактическое поступление денежных средств на счет таможенного органа, производящего операции по таможенному оформлению, или предоставление должностному лицу указанного таможенного органа платежных документов с отметкой банка о перечислении денежных средств на счет данного таможенного органа.

3. Уточнение существующих определений:

- «таможенного органа» как государственного органа, являющегося частью системы органов федеральной исполнительной власти в РФ, учрежденного в соответствии с законодательством Российской Федерации для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных актов по вопросам таможенного регулирования и в других связанных с ними областях управления посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий; являющегося по своему характеру правоохранительным, обладающего соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом;

- «таможенных платежей» как федеральных налогов и сборов, обязанность взимания которых возложена на таможенные органы Российской Федерации и уплата которых является неотъемлемым условием перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, а также совершения операций по таможенному оформлению или иных действий в

« случаях предусмотренных Таможенным кодексом, Президентом РФ,

Правительством РФ либо (и) ГТК России (в пределах своей компетенции);

- «таможенной инфраструктуры» как комплекса институциональных, социальных структур, имеющих статус унитарных предприятий, и видов деятельности; технических средств (систем) таможенного оформления, всех видов и форм таможенного (в пределах своей компетенции - и валютного) контроля; экспертизы и связи; информационных систем; материально-технической базы таможенных органов, обеспечивающих условия таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целом и деятельности таможенной системы в частности.

4. Предложение более четко обозначить компетенцию Президента РФ и Правительства РФ в вопросах общего руководства таможенным регулированием путем определения в ст. 7 ТК РФ основных направлений: Президентом РФ решаются вопросы таможенной политики РФ, являющейся частью внешней и внутренней политики государства, в целях обеспечения экономической безопасности страны, и организационно-структурные вопросы таможенной системы. Правительство РФ реализует свои полномочия в сфере экономической деятельности таможенных органов (это в первую очередь установление размера и порядка уплаты всех видов таможенных платежей).

5. Структура таможенной системы, включающая в себя Государственный таможенный комитет Российской Федерации; Региональные таможенные управления Государственного таможенного комитета Российской Федерации; таможни ГТК Российской Федерации, а также таможенную инфраструктуру.

6. Предложение по унификации законодательства в сфере таможенного регулирования:

- ограничить компетенцию начальников таможенных постов в части рассмотрения дел об административных правонарушениях путем внесения изменений в п. 2 ст. 23.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, исключив подпункт 4, в частности слова: «начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами»;

- дополнить перечень способов обеспечения уплаты таможенных платежей. Изложить п. 1 ст. 122 Таможенного кодекса РФ в следующей редакции: «Уплата таможенных платежей может обеспечиваться залогом товаров и транспортных средств, гарантией третьего лица, внесением на депозит причитающихся сумм либо таможенным сопровождением».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется новизной и достаточно специфической предметной направленностью рассмотренных в ней вопросов и освещенных проблем. Работа ориентирована на совершенствование правового регулирования административной деятельности таможенных органов.

Материалы диссертации могут быть: а) востребованы в процессе разработки, принятия и применения нормативно-правовых актов в сфере

таможенного регулирования; б) использованы для развития отраслевых наук, прежде всего административного, таможенного и налогового права.

Результаты и сам материал анализа могут представлять интерес для научной и преподавательской деятельности, при чтении общих и специальных курсов по таможенному, административному праву, основам таможенного дела, международным экономическим отношениям и другим дисциплинам, включенным в программу подготовки по юридическим и экономическим специальностям в средних специальных и высших учебных заведениях.

Степень обоснованности и достоверности научных положений, выводов и рекомендаций, представленных в диссертационной работе, подтверждается: изучением нормативно-правовой базы деятельности таможенных органов России за период с 1992 г. по 2003 г.; осуществлением сравнительно-правового анализа Положений о таможенных органах РФ; изучением статистических материалов за 1998-2002 гг.; расчетом показателей эффективности деятельности одного сотрудника таможенного органа; исследованием структуры таможенных органов с помощью схематического построения; многообразием используемых методик; всесторонним и тщательным изучением и применением основополагающих теоретических источников.

В диссертационном исследовании использовались положения и выводы из области общей теории права, административного, конституционного, налогового, финансового права таких отечественных ученых-специалистов, как A.B. Мапько, Ю.А. Тихомиров, Г.Н. Манов, В.В. Лазарев, Ю.М. Козлов, Д.Н. Бахрах, А.Н. Козырин, Ю.Н. Старилов, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Химичева и другие.

Немаловажное значение, учитывая междисциплинарный характер диссертационного исследования, имело использование работ в области экономики, финансов, социологии и международных экономических отношений (в частности, C.B. Барамзина, В.Б. Кухаренко, Д. Карро, П. Жюйар, Н.М. Блинова, А.Д. Ершова и др.).

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялось на протяжении всего периода исследования.

Воронежском филиале Российской Академии Госслужбы при Президенте РФ.

Кроме того, некоторые положения диссертационного исследования, имеющие практическую значимость, приняты к внедрению в Воронежской таможне, что также подтверждено соответствующим актом.

Структура диссертации предопределена целью и задачами исследования, его содержанием, последовательностью и логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет исследования, формулируются цели и задачи, методологическая основа, а также научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

Глава первая - «Общая характеристика таможенных органов» -посвящена исследованию таможенных органов не только под углом зрения их современного состояния, способного обеспечить решение установленных для них задач, но и с позиции их прошлого. Автор рассмотрела вопросы возникновения, развития и становления таможенных органов России в части:

- причин и условий, вызвавших необходимость появления таможенных органов в государственном механизме (от момента зарождения государства и создания его институтов, администрации, армии, полиции);

- высокого статуса таможенных служащих, правовое положение которых определялось демократическими институтами (назначение и освобождение от должности - через выборы (УИ-Х1 вв.): таможенные головы избирались на один год; на крупных таможнях назначались и «товарищи», то есть заместители головы; самые крупные таможни возглавлялись представителями купечества; назначение таможенного головы оформлялось царским указом);

- принципов расположения таможенных органов на территории Русского централизованного государства в XVII вв. (как и в настоящее время, таможни имелись во всех городах, а в больших городах - их было несколько);

- одного из описанных способов укомплектования и управления таможнями - сдача таможен на откуп (суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо (руководитель) вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, а все, что поступало свыше нормы, собирало в свою пользу; в начале XVII в. многие таможни находились на откупе: в Курске, Белгороде, Орле, Рязани и др.;

- простоты и единообразия организационной структуры таможен;

- определения круга их обязанностей путем сравнительного анализа поэтапного становления кадрового потенциала (от приёма и увольнения таможенных служащих до рассмотрения жалоб о правонарушениях и применения конфискации товаров); 1'

- выполняемых фискальных задач: все денежные средства поступали в централизованный орган управления, в то время как в западных странах таможенный доход частично оставался в местных самоуправлениях и использовался на развитие городов;

- особенности управления таможенными органами (автономность, независимость, полная самостоятельность - XIX в.);

- создания таможенного ведомства в составе Министерства финансов (XIX в.), которое диктовалось потребностью дальнейшего совершенствования органов государственного управления Российской империи, ростом экономики страны и ее внешнеэкономическими связями; департаменту таможенных сборов кроме таможен подчинялись Пограничная и Корчемная стражи;

- учреждения совещательно-координационного органа - Таможенно-тарифного комитета, который помимо прочих функций полномочен был давать заключения по всем проектам законов (1922 г.);

- организационно-правового развития системы таможенных органов (с 1986 г., когда Главное таможенное управление Министерства внешней торговли СССР было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров);

- возрождения опыта дореволюционной России как одного из принципов таможенной политики, заключающегося в осуществлении экономической защиты России вновь образованными таможенными органами России (на основании Указа Президента РФ от 25. 10. 1991 г.) совместно с другими государственными структурами;

- основных перспектив и тенденций эволюции таможенных органов в будущем (согласно определенным для них основным задачам).

Автор считает, что правовое становление таможенных органов, особенно в конце XX - началу XXI вв., длится очень продолжительное время. Об этом свидетельствует принятая 1 сентября 1996 г. (до 2000г.) Федеральная целевая программа развития таможенной службы. Данным документом было установлено, что основной упор в процессе становления единой системы таможенных органов России переносится на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования системы в соответствии с потребностями перехода экономики страны на рыночные отношения и адаптации таможенного дела к международным стандартам.

Диссертантом констатируется, что при современных темпах перестройки и длительных временных срезах подготовки реализационных мер практически разработанная тактика устаревает в момент своего «рождения», как следствие - эффективность этих мер становится отрицательной.

Автор считает, что осуществление мер, определенных Планом действий Правительства в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 гг., Указом Президента РФ от 13.05.2000г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» и решением коллегии ГТК от 25.01.2000г. «Об итогах деятельности таможенных органов в 1999 г. и задачах на 2000 г.» с учетом концептуальных подходов Правительства к решению вопросов социально-экономического развития России на период до 2010 года», было предусмотрено решение таких задач, как: принятие федеральных законов, обновляющих и уточняющих правовую основу деятельности таможенных органов; систематизация нормативных правовых актов ГТК; устранение правовых пробелов и коллизий в вопросах регулирования таможенного дела; обеспечение соответствия технологий оформления и контроля федеральным законам, другим нормативным документам и международным договорам; создание нормативной и справочно-технической базы организации правовой работы всех органов системы; организация оперативного взаимодействия правовых подразделений в области обмена правовой информацией и определение направлений их деятельности.

Здесь же автор констатирует, что в 2002 г. основными задачами, стоящими перед таможенными органами, являлись: приведение правовых основ деятельности, в том числе процедур и технологий, в соответствие с новой нормативной правовой базой в сфере таможенного и налогового законодательств, международными стандартами и обязательствами России; приведение ведомственных нормативных правовых актов ГТК в соответствие с законодательством Российской Федерации, устранение дублирования или противоречия Друг другу отдельных нормативных правовых актов; совершенствование информационно-аналитической работы в подразделениях таможенных органов; усиление ответственности и контроля за надлежащим исполнением правовыми подразделениями таможенных органов (всех уровней) возложенных на них обязанностей.

Несмотря на частичное невыполнение задач 2002 г., автор отмечает, что на 2003 г. перед таможенными органами поставлены такие основные задачи, как: завершение формирования современной законодательной базы, регулирующей деятельность в сфере таможенного дела; переход от преимущественно подзаконной, ведомственной правовой регламентации правоотношений к их прямому законодательному регулированию; достижение высокого уровня и качества информационных и консультативных услуг, оказываемых органами; качественное улучшение подзаконного нормотворчества в системе; повышение уровня соблюдения законности, прав и законных интересов граждан и юридических лиц при перемещении ими товаров и транспортных средств через границу; улучшение технико-юридического обеспечения правовых подразделений; повышение уровня правовых знаний и культуры сотрудников, их

профессионального уровня.

Диссертант считает, что решение установленных на 2003 г. и дальнейшую перспективу задач обеспечит совершенствование таможенного администрирования в Российской Федерации, повышение роли таможенных органов в дальнейшем реформировании экономики, формировании доходной части федерального бюджета за счет поступлений от таможенных платежей; выполнение их фискальных и правоохранительных функций, а также укрепление экономической безопасности государства.

Далее автор изучает юридические вопросы, касающиеся роли и места таможенных органов РФ в системе органов исполнительной власти. Перечисляются сферы деятельности, в которых таможенные органы выступают в качестве административно-исполнительных органов в области бюджетных поступлений; торговли; промышленности; защиты общества, окружающей среды.

Деятельность этих органов универсальна, специфична и не имеет аналогов: более 20 министерств и ведомств России передали этим органам часть своих полномочий и функций3: экономических, статистических, природоохранных и др.

При характеристике этих органов выделяются следующие их специфические черты и особенности: 1) таможенные органы РФ являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления; 2) исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела, которое в России составляют таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, предоставления таможенных льгот, таможенный и валютный контроль, правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного регулирования и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Автор отмечает, что таможенные органы выступают в качестве административно-исполнительных органов; 3) эти органы осуществляют не только распорядительную, но и исполнительно-организационную деятельность; 4) распорядительная деятельность этих органов имеет свои особенности, важнейшей из которых является ее нормативный характер; 5) исполнительная (организационно-исполнительная) деятельность может осуществляться как в правовых, так и неправовых формах; 6) действующим законодательством таможенные органы отнесены к числу правоохранительных органов.

3 Тимошенко И.В. Таможенное право России. - М.: «Изд-во ПРИОР», 2002. С. 59.

Здесь же автором акцентируется внимание на конкретные специфические проявления, которые отчетливо видны при анализе структуры таможенного дела, а также ряда отдельных полномочий таможенных органов.

Диссертант критически рассматривает суждения некоторых авторов о понятии правоохранительных органов и их отличительных чертах (В. М. Семенов, А. Н. Козырни), о понятии таможенного органа (К. К. Сандровский, Б. Н. Габричидзе). Опираясь на результаты исследования, утверждается, что о правоохранительном характере таможенных органов свидетельствуют их роль и место при: а) защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; б) обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в) применении мер пресечения незаконного оборота оружия; г) производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил - далее - НТП) и их рассмотрении; д) обжаловании и рассмотрении решений, действий или бездействия самих таможенных органов и их должностных лиц; е) предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности и т. д.

По мнению автора, заслуживает внимания административная реформа, сущностью которой является перевод части сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы и служащих бюджетной сферы. Диссертант отмечает, что результаты правоохранительной деятельности попавших под реформу 70% таможенных государственных служащих не всегда достигаются реализацией функций, характерных правоохранительным органам.

По мнению диссертанта, при характеристике таможенных органов как органов исполнительной власти также необходимо (помимо правоохранительного статуса) учитывать, что среди федеральных есть органы общей (Правительство) и специальной компетенции. Последние делятся на две группы: Центральные (в нашем случае - это Государственный таможенный комитет (ГТК) и территориальные Региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты (ТП). ГТК России обладает полномочиями на всей территории РФ, а его подконтрольные органы -только на части ее территории, т.е. в регионах их деятельности (РТУ - по федеральному округу, таможни - по субъектам РФ, а таможенные посты - по районам субъекта РФ либо по зонам таможенного контроля, например автопереходы на таможенной границе).

Диссертант отмечает также необходимость учитывать то обстоятельство, что ГТК РФ осуществляет непосредственное руководство деятельностью всей таможенной системы, а Президент РФ и Правительство РФ осуществляют общее руководство таможенным делом, но каждый в пределах своей компетенции. Автор исследует полномочия этих органов, сопоставляя нормы Конституции, Федерального конституционного закона «О

Правительстве РФ», Таможенного кодекса и его проекта. Учитывая хронологию принятия указанных нормативных актов и содержание их статей (по руководству таможенным делом: ст. 80 (п. 3), ст. 110 (п. 1) Конституции; ст. 12, 14, 32 ФКЗ «О Правительстве РФ», ст. ТК РФ), по мнению автора, существует противоречие, которое нашло свое отражение в проекте 'ГК России, в частности в статье «Руководство таможенным делом».

Руководствуясь содержанием нормы ФКЗ, принятого позднее, чем ТК, и высшей юридической силой норм Конституции, а также определением, что таможенная политика является частью внешней и внутренней политики государства, диссертант предлагает внести изменения в статью проекта ТК РФ.

Автор исследовала также содержание норм и хронологию принятия таких нормативных актов, как Конституция РФ (ст. 71, 74, 106), Закон РФ «О таможенном тарифе», Таможенный кодекс. В целях приведения в соответствие основному источнику российского законодательства (Конституции), результат исследования предлагается в виде нового понятия -таможенного регулирования и внесения изменений в КоАП, ТК, Налоговый кодекс (НК) и Закон «О таможенном тарифе» - в части замены термина «таможенное дело» на «таможенное регулирование».

Учитывая важную роль таможенных органов в системе органов исполнительной власти, отмечается, что действующее законодательство по вопросам таможенного регулирования в настоящее время в первую очередь предусмотрено шестью кодексами: 1) Бюджетным, 2) Кодексом об административных правонарушениях, 3) Налоговым, 4) Уголовным, 5) Уголовно-процессуальным, 6) Таможенным. Опираясь на результаты сравнительного анализа и содержание понятия таможенного дела, автором предлагается понятие таможенного органа.

При характеристике компетенции таможенных органов автор помимо рассмотрения элементов компетенции приводит различные мнения ученых, таких, как Ю. М. Козлов, И. В. Тимошенко, Ю. А. Тихомиров, и проводит сравнительный анализ задач; функций и прав ГТК, .РТУ, таможен и таможенных постов, утвержденных, соответственно, в Положении о ГТК (указом Президента), в положениях о РТУ, таможне и таможенном посте (утвержденных приказом ГТК России). Обращает на себя внимание, во-первых, сходство и даже текстовое повторение некоторых задач и функций, отдельных функций и прав; во-вторых, «наполнение» функций отдельными I правами; в-третьих, присутствие терминов «в соответствии со своей

компетенцией», «в пределах своей компетенции». Все это вызывает трудности как в регулировании компетенции, так и в её осуществлении.

Автор рассматривает реализацию компетенции таможенными органами в ' различных правовых формах: правоустановления, правоприменения и

правоохраны. Характеризуется каждая форма. В приложении к диссертации обобщенно показаны правовые и неправовые формы деятельности

таможенных органов. Устанавливаются недостатки (например, в настоящее время В дополнение к действующему Кодексу действует около 3,5 тыс. нормативно-правовых актов ГТК России (и это помимо актов правового характера, имеющих разъяснительный характер); приводится статистика за 9 месяцев 2002 г. - в качестве примера), а также причины и условия, способствующие их образованию. Отмечается, чего удалось достигнуть на сегодняшний день таможенным органам для устранения и минимизации недостатков.

Во-первых, Нормы, положения и термины приводятся в соответствие с нормативными актами, принятыми в последние годы. В проекте ТК уже исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, так как они регулируются другими кодексами - КоАП и Уголовным.

Во-вторых, принципиальным новшеством проекта нового Кодекса является то, что в ТК не будет отсылок на ведомственные нормы Государственного таможенного комитета. Проект включает максимальное число статей прямого действия. Убраны все формулировки типа «на усмотрение таможенных служащих».

Но в то же время до вступления в законную силу ТК необходимо упорядочение работы по мониторингу я совершенствованию ведомственной правовой базы, включающей в себя нормативные и ненормативные правовые акты ГТК России.

Приводится механизм создания ведомственной нормативной базы и подготовки проектов правовых актов, результатом описания которого являются предложения автора о совершенствовании учета нормативно-правовой базы - путем разделения совокупности всех правовых документов на две базы данных: а) нормативно-правовых актов; б) информационных и методических документов.

Основными принципами проведения такой работы должны быть плановость, поэтапность, системность и непрерывность.

В части компетенции таможенных органов в области валютного контроля отмечается специфика (контроль подразделяется на: контроль в торговом и не торговом обороте). Отмечается, что осуществляемый таможенными органами валютный контроль используется государством в целях защиты его финансовой самостоятельности, стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты и включает следующие основные направления:

определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и проверка наличия необходимых для них лицензий и разрешений;

- проверка выполнения резидентами обязательств о платежах в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке;

- проверка обоснованности платежей в иностранной валюте;

- проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации.

Здесь же определен и круг должностных лиц, правомочных составлять протоколы как за нарушения валютного законодательства, так и за административные правонарушения в сфере таможенного дела (нарушения таможенных правил - НТП). Большинство из составов НТП подтверждают, что деятельность таможенных органов направлена на: защиту экономической безопасности России; обеспечение защиты прав хозяйствующих субъектов и соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела.

Далее автор комментирует правоприменение в деятельности таможенных органов. По его мнению, это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по постоянному претворению в жизнь предписаний правовых норм в сфере таможенного регулирования. Правоприменительная деятельность характеризуется такими общими функциями управления, как организация, регулирование, распорядительство, учет, кадровое обеспечение системы и т. п., и включает в себя: установление фактических обстоятельств дела в ходе расследования дел о НТП; поиск специальной правовой нормы для применения в конкретной ситуации и конкретном случае (особенно в процессе таможенного оформления); выявление юридической значимости и масштаба действий этой правовой нормы, уяснение ее содержания, толкование нормы права (что очень важно не только при таможенном оформлении, а в первую очередь во всех формах таможенного контроля); принятие решения в конкретной ситуации, издание индивидуального акта управления (например, вынесение постановления по делу о НТП о назначении административного наказания); исполнение правового акта и осуществление контроля за его исполнением.4

Отмечается, что во вступившем в силу с 01.07.2002г. КоАП в ст. 23.8 таможенные органы отнесены к уполномоченным органам для рассмотрения дел об административных правонарушениях, но не всех, а тех, состав которых предусмотрен гл. 16 этого же Кодекса. И только по ст. 16.1 (незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ) правоприменение в области административных правонарушений однозначно предоставлено судьям.

В диссертации приводятся причины большого числа (например, в 1998 г. по таможенной системе было возбуждено 156 уголовных дел, по которым проходил 249 сотрудников таможенных органов; за 1999 г. против сотрудников возбуждено 179 уголовных дел; в 2000 г. - уже 194 (проходил 284 сотрудника); в 2001 г. - 212 (271 сотрудник), а в 1-м полугодии 2002 г. -

4 Коренев А. П. Административное право России. -М., 1996. С. 158.

119 уголовных дел в отношении 102 человек5; пресечение только одного из эпизодов их незаконной деятельности предотвратило нанесение ущерба государству на сумму около 15 млн долларов ) нарушений со стороны сотрудников таможенных органов. Автор к ним относит: 1) распад СССР; 2) необходимость срочного создания таможенной системы РФ; 3) быстрые темпы формирования кадрового потенциала таможенных органов; 4) нехватку профессионалов с соответствующим образованием (на период 1998 г., например, в Воронежской таможне работали 603 человека, из них только 47 имели юридическое образование, 444 - иное высшее образование (экономическое, историческое, педагогическое, военное и т.д.), 81 человек со средним специальным образованием, 31 - со средним7); 5) наличие в штате сотрудников, которые ранее были судимы; 6) низкую оплату труда таможенных служащих; 7) высокий уровень пошлин; 8) сложную процедуру таможенного оформления и контроля и т. д.

По мнению диссертанта, с учетом современного опыта ФРГ (в приложении к диссертации показано управление Министерством финансов Германии таможенными органами), исторического опыта России (XIX в.), места ГТК среди органов, которые занимаются финансовым контролем, в части административного управления финансовыми средствами страны возможно рассмотреть подчинение всех органов федеральной исполнительной власти, обладающих в той или иной форме компетенцией в области финансовых отношений, Министерству финансов.

Далее автором таможенные органы рассматриваются как субъекты в сфере управления таможенным делом, составляющие единую систему, характеризующуюся едиными целями и задачами. Диссертантом были проанализированы: 1) таможенная система как сложное организационно-структурное построение; 2) принципы взаимоотношений между звеньями системы; 3) количественные изменения звеньев по годам; 4) факторы, влияющие на территориальное размещение РТУ, таможен и ТП.

Одной из особенностей системы является наличие специализированных органов (суть специализации - организация и осуществление определенного направления деятельности либо деятельность на территории не отдельно взятого региона, а на территории всей России), отличающихся осуществлением всех свойственных таможенным органам функций, но в

Е.Русавский. Служба особого назначения // Таможня. 2002. №15. С. 23.

6 Не все взятки гладки // Там же. 2001. №8. С. 13.

7 Т.А. Матвеева Некоторые проблемы соблюдения и защиты прав граждан в таможенном праве Н Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып.8. Защита прав и свобод граждан. - Воронеж, 1998. С. 131.

)

отношении только определённого товара (например, подакцизного товара, алмазов и драгоценных материалов, радиоактивных отходов и т.д.).

Отличает таможенную систему и такая особенность, как категорирование ^ таможенных органов, тесно связанное с их специализацией. Наличие в

' таможенной системе методики установления категорий таможенным органам

аргументируется целями совершенствования системы управления таможенным делом в РФ, а также оценки деятельности таможенных органов. ! Автор поясняет, что в настоящее время предусмотрена двухуровневая

» система установления категории региональным таможенным управлениям и

трехуровневая система - таможням и таможенным постам. Основой для установления категории таможенным органам являются результаты их < работы по основным направлениям деятельности с учетом экономического

* положения (в том числе и количество взысканных таможенных платежей в

федеральный бюджет), криминогенной обстановки и характеристики регионов их деятельности, напряженности и условий службы, специализации и других факторов. Автор делает вывод о непродуманном подходе к категорированию со всеми вытекающими негативными последствиями.

Сравнительный анализ положений о таможне и таможенном посте, утвержденных приказом ГТК от 10. 10. 2002г. №1082, ТК РФ и КоАП РФ, позволил диссертанту сделать предложение об исключении из структуры системы таможенных органов, таможенных постов как отдельного звена таможенной системы, не являющегося самостоятельным правоохранительным таможенным органом.

Это предложение подтверждается также исследованием норм принятого 10. 10. 2002г. приказа ГТК России «Об утверждении общего положения о таможенном посте» и отмененного приказа ГТК России от 10. 01. 1996 №12; количественного изменения и статусного положения звеньев системы таможенных органов (приложение 5 к диссертации) с учетом определения органа как государственной или общественной структуры, обладающей организационным единством, собственной компетенцией и специальным назначением (в нашем случае - исполнительные таможенные органы государства); а государственного органа - как коллектива граждан, наделенных государственно-властными полномочиями, уполномоченных государством на осуществление его задач и функций и действующих в установленном государством порядке.

Вывод диссертанта был основан также на рассмотрении правомочий * начальника таможенного поста в части административных правонарушений

(НТП), так как исходя из содержания нормы ст. 23.8 КоАП, на практике не всегда возможно применение административного наказания за НТП на I таможенном посту.

Диссертант анализирует противоречие содержания ст. 8 ТК (которая перечисляет звенья таможенной системы: ГТК, РТУ, таможни и таможенные посты - как самостоятельные таможенные органы) и ст. 23.8 КоАП (которая

определяет, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов, вправе ... начальники таможенных постов), с одной стороны, и Положения о таможенном посте (уже не содержащего норму, что таможенный пост является правоохранительным органом, но в некоторых случаях уточняющего, что пост может являться юридическим <

лицом), с другой стороны. '

Автор рассматривает специфику деятельности начальников таможенных постов на примере Воронежской таможни и приходит к мнению, что целесообразнее представить специалистам-юристам, имеющим опыт •

рассмотрения споров, право рассмотрения и определения полной и квалифицированной доказательности совершенного административного правонарушения. Соглашаясь с мнением Ю. А. Тихомирова о , %

целесообразности отнесения к юрисдикции создаваемых административных судов преимущественно споров в сфере функционирования исполнительной власти, автор склонен поддержать мнение о специализации таких судов, в том числе и на рассмотрении административных правонарушений в сфере |

таможенного регулирования.

В условиях рыночной экономики взаимоотношения между таможенными |

правоохранительными органами, как правило, применяющими командно- ,

директивные формы управления, с одной стороны, и участниками ВЭД, рассчитывающими на отношения равных партнеров, с другой стороны, I

приобрели подлинно нормативно-экономический характер. Тем не менее отмечается, что органы власти стали сами учреждать инфратаможенные |

предприятия (те же таможенные склады и склады временного хранения 1

(СВХ), таможенные терминалы, магазины беспошлинной торговли и т.д.), 1

т.е. передавать часть своих полномочий участникам ВЭД, выдавая лицензии. Представляется верным мнение диссертанта, что ГТК и его подчиненные ,

органы не должны заниматься такой правоустанавливающей практикой, как !

выдача лицензий, и при этом же контролировать выполнение установленных |

ими же самими правил. 1

На примере таможенного брокера и Главного научно-информационного вычислительного центра (ГНИВЦ) диссертантом рассматриваются субъекты таможенной инфраструктуры, порядок выдачи лицензий на осуществление I

их деятельности, права, обязанности и ответственность. Отмечается, что '

внутриведомственное назначение таможенной инфраструктуры - создание !

необходимых предпосылок и условий функционирования самой таможенной I

системы. Анализируя существующие в литературе точки зрения ряда ученых (С. М. Беков, Н. М. Блинов, П. В. Дзюбенко, В. П. Тарасов), автор ,

предлагает: а) понятие таможенной инфраструктуры; б) включение в ^

таможенную систему в качестве 4-го самостоятельного звена таможенных *

организаций со статусом унитарных предприятий, на учреждения которых требуется лицензирование ГТК или подчинённых ему таможенных органов. ,

Первая глава завершается предложением новой структуры таможенной системы.

В рамках второй главы - «Организация деятельности таможенных органов» - характеризуются основные направления административной деятельности таможенных органов.

Первый параграф второй главы посвящен изучению юридических вопросов, касающихся деятельности таможенных органов РФ по обеспечению защиты экономических интересов и экономической безопасности государства, состоящей в таком воздействии на всех участников общественных отношений в сфере таможенного дела, которое побуждает их соблюдать установленные таможенно-правовые нормы. В этом параграфе рассматриваются средства и методы, которыми таможенные * органы обеспечивают экономическую безопасность и защиту экономических

интересов государства.

Отмечается, что их возможно разделить на две группы:

1. Средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности. В данном случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты в соответствии с действующим

' законодательством, пользуясь властными полномочиями, позволяющими

пресекать попытки нарушения законности. Эта группа составляет основу ' правоохранительной деятельности таможенных органов.

2. Средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. К ним относятся: тарифное регулирование (таможенные платежи, сборы, налоги - их взимание, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль, методы определения страны происхождения товаров и др.) и нетарифное регулирование (эмбарго, запрещение ввоза или вывоза товаров, установление ограничений на ввоз и вывоз товаров: лицензии, квоты, сертификация и другие ограничения).

Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию (сбор таможенных платежей), таможенные органы регулярно пополняют государственный бюджет и тем самым способствуют решению экономических проблем.

В диссертации анализируются механизм таможенных платежей, обеспечивающий полноту их взимания, своевременность перечисления в федеральный бюджет, применение способов обеспечения уплаты, в том числе и в принудительном порядке, и т.д. » Диссертант, прежде чем освещать механизм взимания таможенными

органами платежей, уточняет, какие виды платы к ним относятся, так как существование в таможенном деле и праве института платежей как ^ совокупности норм, определяющих виды, порядок расчета и условия

взимания соответствующих налогов и сборов, не является бесспорным, поскольку платежи в целом, составляют предмет регулирования налогового права. Кроме этого, отмечает автор, в отдельных странах (Франция, ФРГ)

таможенное право является подотраслью налогового права, а центральный орган таможенного управления входит в структуру министерства финансов.

Далее дается сравнительная характеристика правовой основы механизма взимания таможенных платежей, так как при организации деятельности по обеспечению экономической безопасности и защите экономических интересов государства таможенные органы руководствуются в первую очередь двумя основополагающими в этом направлении законодательными актами: Таможенным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ.

Автор обращает внимание на встречающееся в литературе мнение (А. Ф. Ноздрачев), что платы, непосредственно не связанные с перемещением товаров через таможенную границу (в том числе сборы за включение банков и других кредитных учреждений в реестр ГТК России), не могут носить характер таможенных платежей. Анализируя содержание ст. 110, 115, 116, s«

162 и др. ТК РФ, автор делает вывод, что с таким утверждением вряд ли можно согласиться, во-первых, по той причине, что в ст. 110 ТК не содержится каких-либо оговорок, ограничивающих понятие платежей фактом перемещения через границу, а во-вторых, из смысла иных статей Кодекса следует, что ряд платежей взимаются вообще независимо от совершенного перемещения (например, сбор за выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, сборы за таможенное сопровождение при перемещении с одного таможенного склада на другой и т. д.). Однако полностью игнорировать факт перемещения применительно к таможенным платежам, конечно, нельзя.

В то же время, отмечает диссертант, исполнение обязанности 1

таможенными органами по обеспечению своевременной уплаты платежей плательщиками осложняется отсутствием понятия уплаты. Немало научных ,

рассуждений встречается о сроках уплаты (В. Г. Драганов, С. Д. Никонов и др.), но на современном этапе контроль за непосредственно уплатой является одной из основных функций таможенных органов.

Далее автор отмечает: чтобы обеспечить административную природу взимания таможенных платежей и своевременность их перечисления в федеральный бюджет, необходимо подробнее рассмотреть положения о порядке уплаты таких платежей, так как в процессе таможенного оформления товара рассчитывать только на методы убеждения таможенному органу не приходится. Учитывается, что административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной «

власти и включают в себя меры принуждения, запрета и разрешения.

В целях изучения способов обеспечения и исполнения обязанностей лицами, перемещающими товар через таможенную границу РФ, диссертант проводит сравнительный анализ ТК, НК и Бюджетного кодекса РФ. Результатом анализа являются предлагаемое диссертантом понятие: «уплаты таможенных платежей»; авторская редакция определения «таможенных

платежей», а также дополнения в ст. 122 действующего ТК РФ и проекта ТК ' о таком способе обеспечения уплаты таможенных платежей, как

таможенное сопровождение. 1 Там же приводятся статистические данные по формированию

' федерального бюджета таможенными платежами, по обеспечению

перечислений в государственный бюджет каждым служащим таможенных органов и, соответственно, сравнительные данные по затратам на содержание одного сотрудника таможенной системы.

, Отдельно диссертантом исследуются правовые аспекты деятельности

таможенных органов по исполнению постановлений о назначении административных наказаний за нарушения таможенных правил. В работе . проанализированы особенности механизма реализации постановлений (на

* примере Воронежской таможни) по двум направлениям: а) правовой

регламентации деятельности службы судебных приставов во взаимодействии с Воронежской таможней; б) в достижении баланса между регулятивной, защитной и фискальной функциями таможенных органов. Рассмотрены правовые проблемы перечисления в федеральный бюджет средств от административных наказаний в виде штрафов и конфискации с учетом того, что исполнение постановлений может быть проведено как добровольно, так и принудительно. Отмечается, что реальное улучшение положения дел со взысканием задолженностей по административным наказаниям может наступить в том случае, если ГТК РФ будет привлечен к процессу государственной регистрации и ликвидации предприятий и организаций -участников ВЭД.

В диссертационном исследовании приведены такие статистические данные, как количество таможенных правонарушений; стоимость изъятых и конфискованных товаров; перечисленные средства от реализации товаров, обращенных в федеральную собственность; применяемый до 2000 г. порядок распределения этих средств по федеральным органам исполнительной власти (таким, как МВД России, ФСБ, Минюст), количество и структура неисполненных постановлений Службой судебных приставов. На примере Липецкой и Воронежской таможен (в сравнении) приводятся расчетные показатели эффективности деятельности одного сотрудника таможенного органа.

Сосредоточено внимание на разработанном порядке исполнения постановлений о применении административных наказаний после ' вступления в законную силу с 01. 07. 2002 г. КоАП РФ.

Определено, что результаты анализа статистических данных по видам исполнительных документов имущественного характера за 2000 г. показали: Г службой судебных приставов фактически приняты меры к взысканию только

3% от суммы, подлежащей взысканию* по задолженностям: по налогам, сборам, иным неналоговым платежам в бюджет, в том числе и по штрафам органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, к которым относятся и таможенные органы. Не лучше ситуация обстоит и в 2001 и 2002 гг..

Отмечается, что для улучшения работы по исполнению актов судебных и иных органов, согласно распоряжению Министерства Юстиции РФ от 24. 07. 2000г.9, созданы подразделения «розыска должников, их имущества и взаимодействия с правоохранительными органами...». Работа этих подразделений значительно осложняется правовой регламентацией их деятельности.

Наблюдение за результатами работы отдела исполнения постановлений по делам о Hill (ОИПДАП), проводимый анализ причин низкой результативности работы той же Воронежской таможни по взысканию задолженностей убеждают в том, что несмотря на достаточное количество технологических схем и совместных планов взаимодействия, во внутренне-системной организации таможенного регулирования присутствует определенная изолированность отдельных служб, стремящихся к погоне за увеличением, например, количества дел о НТП и исполняющих свои обязанности формально. Отдельные структурные подразделения до настоящего времени считают, что их задача - «выявлять» правонарушения, забывая о том, что итоги работы можно подводить только после поступления в казну государства денежных средств, составляющих издержки таможенного органа по делу о НТП, и штрафов.

В результате исследования автор делает вывод, что: 1) непроведение в ходе расследования или возбуждения дела о НТП в полном объеме мероприятий по выявлению всех счетов предприятия-нарушителя, розыска его имущества значительно удлиняет время принудительного взыскания недоимок и штрафов, переводя их часто в нереальные и безнадежные; 2) основной причиной низкого процента взыскания штрафных санкций является то обстоятельство, что большинство постановлений по делам о НТП выносятся без обеспеченности их реального исполнения, т.е. при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе проведения административного расследования по делу о НТП не устанавливаются, не изымаются и не арестовываются товары, транспортные средства, денежные средства или иное имущество нарушителя, на которое

8 Об итогах работы Службы судебных приставов за 2000 г. Доклад к расширенному совещанию Службы судебных приставов Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области// Бюллетень управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области. 2001. № 1. С. 74 - 90.

9 Бюллетень управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области. 2000. №5. С. 92-93.

впоследствии может быть обращено взыскание.

В целях организации эффективного правового исполнения постановлений таможенных органов, учитывая, что:

- процент исполнения постановлений таможенных органов (службой судебных приставов) катастрофически низок (по Воронежской таможне в 2001 г. - 1,9%, в 2002 г. - 6,28%);

- собственная оперативно-розыскная деятельность таможенных органов не только налажена, но и развивается на перспективу;

- вступивший в силу КоАП процедуру исполнения глобальным образом не изменил (п.1 ст. 31.3; ст. 31.4 КоАП);

- принудительное исполнение стопроцентно и «качественно» в ближайшее время так и будет осуществлять служба судебных приставов, до положительного рассмотрения вопроса о принудительном исполнении постановлений самими таможенными органами, автор вносит предложения о возложении на таможенные органы обязанностей по принудительному исполнению «своих» постановлений и решений судов в части взыскания штрафов и таможенных платежей (и правовая, и материально-техническая базы для этого имеются).

В то же время диссертант отмечает, что КоАП в ст. 32.3 предоставляет возможность должностному лицу таможенного органа на месте совершения физическим лицом административного правонарушения посредством постановления-квитанции установленного образца взимать административный штраф.

Раскрывая необходимость активизации борьбы с коррупцией в рядах таможенных органов (статистическая информация диссертантом в работе приводится), автор приходит к выводу о целесообразности запрета денежных взаимоотношений между сотрудниками и служащими таможенных органов, с одной стороны, и гражданами - с другой.

По мнению диссертанта, в целях организации эффективного исполнения постановлений таможенных органов в настоящее время сами таможенные органы необходимо обязать:

1. В ходе расследования дел о НТП осуществлять сбор информации о наличии у правонарушителя имущества и местонахождении этого имущества и направлять ее в подразделения судебных приставов вместе с постановлением по делу о НТП.

2. Незамедлительно уведомлять подразделения судебных приставов, возбудивших исполнительное производство, о полученных дополнительных сведениях, о месте нахождения имущества, принадлежащего должнику.

3. На основании официальных обращений старших судебных приставов принимать участие в проведении исполнительных действий судебными приставами-исполнителями.

4. Оказывать судебным приставам-исполнителям помощь в поиске для изъятия материальных ценностей, денежных средств и имущества,

используя оперативные возможности.

5. В целях выявления дополнительного имущества и анализа финансового положения должника привлекать сотрудников отделов таможенной инспекции для анализа бухгалтерской отчётности, полученной Службой судебных приставов из органов МНС (Министерство налоговой службы).

В рамках третьего параграфа второй главы диссертантом исследуются правовые и прикладные аспекты взаимодействия таможенных органов с правоохранительными и иными органами.

Здесь рассматриваются принципы, направления и формы взаимодействия таможенных органов.

В частности, отмечается, что взаимодействие ГТК России с другими правоохранительными органами происходит по следующим основным направлениям:

- осуществление совместных оперативно-розыскных мероприятий или оказание содействия в их проведении;

- обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес;

- проведение совместных аналитических исследований по проблемам, затрагивающим интересы взаимодействующих сторон;

- осуществление при наличии предусмотренных законом оснований совместных проверок по учетам юридических и физических лиц;

- обмен специалистами по основным направлениям оперативно-служебной деятельности взаимодействующих сторон для оказания консультаций и методической помощи;

- совместная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

- подготовка совместных предложений по совершенству действующего законодательства;

- обеспечение безопасности взаимодействующих сторон в процессе осуществления повседневной оперативно-служебной деятельности, а также осуществление координации деятельности подразделений собственной безопасности и т.д.

Диссертант обращает внимание на проводимый в Московской области научный и практический эксперимент в виде создания Центра по таможенному оформлению (Терминалов). Главное назначение таких Центров заключается в том, чтобы рядом с таможенным органом (в одном месте) участнику ВЭД предлагались такие виды услуг, как:

- консультирование по таможенному законодательству и практическим вопросам таможенного оформления;

- подготовка пакета документов для таможенной «очистки» груза;

- помощь в получении сертификатов и разрешений;

- оптимизация таможенных платежей;

- таможенное декларирование товаров в различных режимах;

- обработка и доставка грузов;

- погрузка, разгрузка;

- услуги таможенного перевозчика;

- доставка грузов получателям специальными средствами передвижения под таможенным сопровождением;

- хранение в помещениях и на складах со складским оборудованием;

- экспертиза внешнеторговых контрактов;

- логистика;

- услуги по страхованию грузов (от момента оформления контракта до » окончания таможенной «очистки»);

- телеграфные, почтовые услуги и т. д.

По мнению диссертанта, всё это возможно разместить (с учетом взаимной ( заинтересованности и участников ВЭД, и правоохранительных органов, и

администраций органов местного самоуправления) в одном комплексе с обеспечением участия в работе представителей, наделенных необходимыми полномочиями от конкретных органов исполнительной власти (например, услуги по сертификации), так как показательным является факт таможенного оформления за три часа при 5=ступенчатой схеме оформления.

Здесь же рассматривается положительный опыт взаимодействия таможенных органов с Министерством природных ресурсов РФ; Министерством путей сообщения РФ, морскими портами, Ассоциацией экспедиторов; Министерством налоговой службы; МВД (подразделениями Госавтоинспекции); Министерством финансов РФ; банками; прокуратурами (несмотря на то, что это надзирательные органы) и т.д. Характеризуются преимущества и (или) недостатки взаимодействия с каждым ведомством. Показано положительное влияние взаимодействия на эффективность деятельности таможенных органов, несмотря на несовершенство действующего законодательства.

Диссертант подробно освещает основные направления взаимодействия подразделений ГТК России, включенные в план работы ГТК, как управляющего органа таможенной системы на 2003 г. Перечисленные мероприятия свидетельствуют о том, что ГТК, как организационный орган таможенной системы, не эпизодически взаимодействует с другими учреждениями и организациями, а организует планирование деятельности таможенных органов по взаимодействию в целях осуществления таможенного дела на территории России. ( Предложением диссертанта является создание всероссийской сети

консультативных советов (в каждом регионе деятельности таможенного органа) с соблюдением принципа иерархии через Совет ГТК России.

Отмечается целесообразность посвящения координационных совещаний > перечисленных органов вопросам повышения эффективности деятельности

по выявлению таможенных правонарушений с одновременным выстраиванием не только практической, но и научной аргументации причин совершения таможенных правонарушений.

Автор делает вывод, что для этого к заседаниям советов необходимо привлекать специалистов из научной среды, и не эпизодически, а на постоянной основе.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и предложения по совершенствованию административного, таможенного и налогового законодательства, состоящие в следующем: '

1. Проведенные исследования позволили автору более четко обозначить | компетенцию Президента РФ и Правительства РФ в вопросах общего « руководства таможенным делом путем определения основных направлений

их деятельности.

2. Руководствуясь историческим опытом России и международным

опытом административного управления финансовыми средствами страны, *

диссертант сделал вывод о том, что необходимо: а) дальнейшее совершенствование органов государственного управления РФ (в части подчинения всех органов федеральной исполнительной власти, обладающих в какой-либо форме компетенцией в области финансовых отношений, в том числе и таможенных органов, Министерству финансов РФ); б) совершенствование управления таможенной системой в части сокращения (

численности таможен и таможенных постов (до оптимального количества); 1

в) дополнить способы обеспечения уплаты таможенных платежей при I

организации деятельности таможенных органов по обеспечению защиты I

экономических интересов государства. I

3. Сделан вывод о том, что таможенные посты со статусом юридического } лица по компетенции приравниваются к таможням. Различия определяются I регионом их деятельности и иерархическим подчинением поста таможне. Неприменение принципа единого расположения таможенных постав только

на внешних таможенных границах РФ, размещение их (без статуса юридического лица) внутри таможенной территории РФ предполагает рассмотрение таможенных постов как структурных подразделений таможен. ;

Соответственно, автор считает возможным в ст. 8 ТК внести уточнения, 1

исключив из системы таможенных органов, являющихся правоохранительными органами и составляющих единую систему, таможенные посты.

Среди многочисленных факторов, влияющих на деятельность и размещение таможенных органов, применяется специализация и, как (

следствие, искаженное категорирование таможенных органов. С учетом изменений, произошедших в управленческой деятельности таможенных органов, предлагается: а) из структуры системы таможенных органов исключить таможенные посты; б) включить в таможенную систему в «

качестве самостоятельного звена таможенные организации, на учреждение которых требуется разрешение (лицензирование) ГТК. Субъектам

таможенной инфраструктуры следует придать статус унитарных предприятий.

4. Для повышения эффективности законодательства об административных правонарушениях и реального обеспечения исполнения постановлений таможенных органов по делам о нарушении таможенных правил обоснована необходимость:

-создания административных судов, специализирующихся в том числе и,на ,, рассмотрении административных правонарушений в сфере таможенного

регулирования;

-внесения изменений в ФЗ «Об исполнительном производстве» и в КрАП в I части исключения из полномочий Службы судебных приставов исполнения

» постановлений таможенных органов о наложении административных

наказаний за НТП с возложением на таможенные органы как добровольного, так и принудительного исполнения «своих» постановлений.

5. Анализ такой формы деятельности ГТК России, как правоустановление, позволил выявить тенденцию к возникновению многочисленных противоречий таможенного законодательства с административным, налоговым, законодательством о валютном регулировании и валютном контроле и т.д. В целях повышения координации деятельности ГТК России с другими звеньями таможенной системы необходимо совершенствование систематизированного учета нормативно-правовой базы, применяемой по вопросам таможенного регулирования посредством:

1 а) развития практики создания информационных сборников, освещающих

деятельность РТУ, таможен, таможенных постов, субъектов таможенной и нфрастру кту ры;

б) создания единой - общеевропейской, информационно-справочной базы данных рынка таможенных услуг;

в) организации официального толкования нормативных актов ГТК России.

6. Обоснован вывод о несовершенстве законодательной базы, регулирующей взаимодействие таможенных . органов с другими государственными и иными органами и их взаимную ответственность. Это

1 особо подтверждается содержанием плановых мероприятий

организационной деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Несмотря на то что координационные советы - это управленческие * структуры, в которых вопросы рассматриваются, но, как правило, не

решаются, об актуальности проблем, рассматриваемых на таких совещаниях, свидетельствуют многие принятые решения (например, о необходимости ^ объединения ведомственных информационных баз данных таких

правоохранительных и контролирующих органов, как органы внутренних 1 дел, безопасности, пограничных войск, налоговой полиции и инспекции,

Минторга, Минюста, таможенных органов и т.д.).

7. Экспериментально апробированная Государственным таможенным комитетом в Московской ' области схема Терминалов (центров по таможенному оформлению) необходима в каждом регионе деятельности таможенного органа.

Повсеместное создание на уровне субъектов РФ таможенных Терминалов-Центров по таможенному оформлению, главным назначением которых будет предложение участнику ВЭД всех видов таможенных услуг и услуг других органов исполнительной йЛасти, необходимо для ускорения процесса таможенного оформления и минимизаций условий, способствующих нарушению таможенных правил.

В'приложениях приводятся:' ' '-схемы, отражающие Структуру таможенной системы России, ФРГ, Воронежской таможни;

-таблица'с показателями эффективности таможенной деятельности (на примере Воронежской и Липёцкой таможен);

-сравнительные таблицы, характеризующие историческое становление кадрового потенциала таможенных органов, формы деятельности таможенных органов и компетенцию таможенных постов;

-список использованных в работе сокращений.

Бесспорно, что многие затронутые вопросы требуют дальнейшей разработки со стороны правоведов, а также экономистов, учёных и практиков.

Основные положения диссертации нашли свое отражение в семи работах общим объемом 16,06 п.л., из них: одна монография, три научные статьи, одно учебно-методическое пособие, две работы выполнены в соавторстве.

Научные публикации автора по теме диссертации:

1. Агишева E.H. Защита государственных интересов таможенными органами // Проблемы совершенствования законодательства в современных условиях: Сборник научных трудов аспирантов и соискателей юридического факультета / Под ред. Т.Д. Зражевской. - Воронеж, 1998. - 0,5 п.л.

2. Агишева E.H., Иголкин С.Л., Потехецкая С.Н. Экономический потенциал таможенной территории Российской Федерации. - Воронеж, 2000. - 9,75 п.л. (соавторство не разделено).

3. Агишева E.H. Функциональная деятельность таможенных органов: Монография - Воронеж, 2001- 9,25 п.л.

4. Агишева E.H. Эффективность реализации решений таможенной службы России на территории региона деятельности таможенного органа // Теоретические и прикладные проблемы образования и науки: Научное издание. Серия «Экономика». Вып. 1 /Под ред. Ю.А. Корчагина. - Воронеж, 2002.-0,56 п.л.

5. Агишева E.H., Дяченко B.C., Иголкин C.JI. Основы внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие. - Воронеж, 2002,13,37 п.л. (соавторство не разделено).

6. Агишева E.H. Роль Воронежской таможни в экономике региона // Проблемы региональной экономики: Вестник центра исследований региональной экономики. Вып. 1 / Под ред. Ю.А. Корчагина. - Воронеж, 2003.-0,25 п.л.

7. Агишева E.H. Таможенное право: Учебно-методическое пособие. -» Воронеж, 2003.- 5,5 п.л.

I 1

» АГИШЕВА Елена Николаевна

к _

1 Подписано в печать 24.04.2003 г.

' Усл. печ. л. 1,5 Уч.-изд. л. 1,47 Тираж 100 экз. Зак. 215

AHO «Издательство МСХА» 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

- 7 3 85

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Агишева, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Общая характеристика таможенных органов

1.1. Исторический анализ становления таможенных органов

1.2. Понятие, роль и место таможенных органов Российской 38 Федерации в системе органов исполнительной власти Российской Федерации

1.3. Компетенция таможенных органов и формы её 56 Реализации

1.4. Организационно-структурное построение таможенных 78 органов

Глава 2. Организация деятельности таможенных органов

2.1. Деятельность таможенных органов по обеспечению за- 96 щиты экономических интересов и экономической безопасности государства

2.2. Деятельность таможенных органов по исполнению по- 115 становлений о назначении административных наказаний за нарушения таможенных правил

2.3. Взаимодействие таможенных органов с правоохрани- 133 тельными и иными органами

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации"

Рассмотрение административной деятельности органов федеральной исполнительной власти является достаточно традиционной темой научных исследований, проводящихся в рамках науки административного права. Однако при этом вопросы правовых и организационных аспектов деятельности таможенных органов являются одними из наименее разработанных административно-правовой наукой. Такая ситуация сложилась в силу ряда объективных причин.

На протяжении практически всего периода существования Союза ССР в стране господствовала государственная монополия внешней торговли. Такое положение, помимо прочего, привело к обеднению, как таможенного дела, так и соответствующего законодательства, и, как следствие, - к резкому сокращению функций таможенных органов и упрощению их внутренней структуры, падению их роли и места в системе органов государственного управления.

Коренной перелом в развитии таможенного дела произошел в начале 90-х годов, когда условия рыночной экономики стали способствовать либерализации внешнеэкономической жизни нашей страны, и государство отказалось от чисто командного управления внешней торговлей. Изменение таможенного законодательства, стремительное увеличение объёма задач, стоящих перед таможенной системой, привело как к повышению её роли и значения в системе органов федеральной исполнительной власти России, так и к коренной перестройке внутренней структуры всей таможенной системы.

В таких условиях научный анализ деятельности таможенных органов именно с административно-правовых позиций является весьма актуальным, поскольку во всех правоотношениях, возникающих в сфере таможенного дела, наряду с лицом, перемещающим товары через таможенную границу, другой их стороной выступает уполномоченный государством таможенный орган Российской Федерации. При этом нельзя не отметить определяющую роль таможенных органов в развитии всего таможенного дела и законодательства. От того, насколько совершенными будут организационная структура и функциональная компетенция звеньев таможенной системы, насколько стоящие перед таможенными органами цели и задачи отвечают требованиям сегодняшнего дня, насколько достаточны и разумно распределены функции и права, предоставленные таможенной системе, и наконец, насколько эффективно таможенные органы осуществляют свою практическую деятельность в правовом поле, в конечном итоге во многом зависит состояние и развитие всей внешнеэкономической деятельности страны, защищённость её экономических интересов.

Значимость деятельности органов таможенной системы обусловлена тем обстоятельством, что на протяжении последних 5-ти лет самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные платежи, которые составляют более 40% доходной части госбюджета. Если в 1999 г. таможенными органами было перечислено в федеральный бюджет 187,2 млрд. рублей, то в 2000 - 358,8 млрд. рублей, в 2001 -уже 570 млрд. рублей, а за 2002 г. - 588 млрд. рублей.

Именно поэтому в настоящее время необходимы исследования для создания системы научных и практических знаний, на основе которых могут быть разработаны способы эффективного применения стратегии таможенных органов, развитой и дополненной по сравнению с предшествующими исследованиями - применительно к новым условиям правового регулирования их деятельности.

О степени научной разработанности необходимо сказать, что фундаментальные научные исследования таможенно-правовой проблематики появились в России в XIX веке. Работы ряда ученых таких, как Кулишер И. ML, Лодыженский К., Толстой Д. и других, прежде всего, затрагивали вопросы внешнеторговых отношений, политическую и экономическую составляющие таможенной системы, и, в частности, таможенно-тарифную политику.

В начале 90-х годов XX века таможенно-правовая проблематика привлекла внимание многих учёных, таких как Зобов В. Е., Кисловский Ю. Г., Мячин А. Н. и других, которые в своих исследованиях и публикациях стали отражать остававшиеся ранее без внимания многие аспекты таможенных правоотношений.

Различные стороны правовой регламентации деятельности таможенных органов в настоящее время представлены авторами в таких отраслях права,

1 2 как административное право , финансовое, налоговое (это Никонов С. Д.; Петрова Г. В. и другие), уголовное,3 международное (это Ершов А. Д.; Жам-кочьян С. С.; Кухаренко В. Б. и другие) и таможенное.

1 Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право. -М.: ЗЕРЦАЛО, 1998; Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Изд-во БЕК, 1997; Кузьмичёва Г.А., Калинина Я.А. Административная ответственность. - М.: Юриспруденция, 2000; Стартов Ю.Н. Российское административное право. - Воронеж, 1997.

2 Романова Т.Ф. Григорян М.Р. Финансы таможни: вопросы теории и практики. - Ростов н/Дону, 2000; Финансовое право / Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Изд-во БЕК, 1995. и т.д.

3 ; Диканова Т.А., Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных» денег. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000; Ларичев В.Д., Гилъмутдинова Н.С. Таможенные преступления. - М.: «Экзамен», 2001. и т.д.

В это же время наметилась активная тенденция диссертационных исследований по правовым вопросам регулирования отдельных областей таможенных отношений.1

Вместе с тем изучение нормативно-правовой литературы показывает, что избранная автором тема диссертационного исследования не достаточно разработана, что и определило её выбор.

Предмет исследования составляют правовые и организационные аспекты деятельности таможенных органов Российской Федерации, как органов межотраслевого управления, их место и роль в системе органов исполнительной власти, в частности, для обеспечения защиты экономических интересов и безопасности государства, формирования федерального бюджета за счёт таможенных платежей и исполнения постановлений таможенных органов; формы реализации компетенции таможенных органов Российской Федерации и их организационно-структурное построение.

Исходя из намеченной цели, поставлены следующие основные задачи:

1 Абашева Е.А. Нормативно- правовое регулирование таможенной деятельности на европейской границе в первой половине XIX века. - М., 2001.; Новиков А.Б. Контроль в системе управления таможенным делом в Российской Федерации. - СПб., 1999; Новокшонов И. Б. Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации. - М., 1999; Суслов Н.А. Система таможенных органов Российской Федерации. - М., 1999; Фатхут-динова A.M. Юридическая ответственность по таможенному праву. - М., 2000; Шахмаметьев А.А. Таможеннй режим по законодательству России и Франции. -М., 2002.

1. Рассмотреть исторические аспекты формирования государственного и регионального бюджетов, реализации таможенными органами России своих полномочий, управленческих связей между таможенными органами и иными органами государственной власти России, в процессе развития таможенных органов.

2. Определить место и роль таможенных органов в системе органов исполнительной власти Российской Федерации.

3. Уточнить понятие таможенного органа.

4. Определить особенности осуществления компетенции таможенными органами РФ с учётом форм её реализации.

5. Провести организационно-структурный анализ таможенной системы

РФ: а) описать существующие звенья таможенной системы; б) показать зависимость категорирования таможенных органов с учётом существующей специализации; в) изучить правовую природу деятельности таможенных органов, осуществив сравнительно-правовой анализ источников норм, составляющих правовую основу деятельности таможенных органов РФ; г) определить роль и место таможенной инфраструктуры.

6. Раскрыть практические аспекты деятельности таможенных органов при защите экономических интересов государства: а) рассмотреть основные виды источников норм, составляющих правовую основу обеспечения взимания таможенных платежей; б) дать определение таможенным платежам; в) показать механизм принудительного взыскания неуплаченных или уплаченных не в полном объёме таможенных платежей.

Методологическую базу и методы исследования составляет комплекс научных методов исследования, таких как - историко-материалистический метод, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический, метод комплексного исследования, диалектического познания и некоторые другие.

Историко-материалистический метод использовался в целях конкретно-исторического подхода к правовым категориям, нормам и практической деятельности таможенных органов, т.е. с учётом воздействия на них местных традиций, политической и правовой культуры, сложившихся в конкретный исторический период.

Сравнительно-правовой метод позволил сравнить и оценить как решён тот или иной вопрос административной деятельности таможенных органов Российской Федерации.

С помощью системно-структурного метода определены достоинства и недостатки, являющиеся следствием нерациональной организации работы таможенных органов; причины ухудшения эффективности деятельности таможенной системы.

Конкретно-социологический метод помог получить качественную и количественную характеристику деятельности таможенных органов - по ее основным направлениям.

Применение метода комплексного исследования подтверждается разноплановыми полномочиями таможенных органов, основывающимися на нормах административного, таможенного, налогового, бюджетного, конституционного и других отраслей права.

Метод диалектического познания позволил применить понятийно-конкретное мышление, приникающее в сущность деятельности таможенных органов, и выявить закономерности развития таможенных органов.

Исследование опиралось на научную литературу по административной, таможенной и налоговой отраслям права, правоохранительной деятельности, экономики.

Большинство выводов и положений диссертации основано на таких документальных материалах как: акты правоприменения таможенных органов, тексты нормативных актов, официальные статистические данные и даже экономические расчеты.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка комплексного анализа организационно-правовых аспектов административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. Исследование основано на историческом, современном и перспективном анализе развития форм деятельности таможенных органов. Научную новизну диссертации автор связывает с межотраслевым характером исследования, состоящим в том, что правовое регулирование административной деятельности таможенных органов впервые становится предметом специального анализа с позиций, принципов и форм, сформулированных не только в кодексе об административных правонарушениях, но и в Таможенном, Налоговом, Бюджетном кодексах РФ.

В результате проведённого исследования на защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы новизны положения:

2. Авторское определение понятий: «.таможенный орган», «таможенное регулирование», «уплата таможенных платежей».

3. Авторская редакция определений: «таможенных платежей» и «таможенной инфраструктуры».

4. Предложение более четко обозначить компетенцию Президента РФ и Правительства РФ в вопросах общего руководства таможенным регулированием путём определения в статье 7 ТК РФ основных направлений: Президентом РФ решаются вопросы таможенной политики РФ, являющейся частью внешней и внутренней политики государства, в целях обеспечения экономической безопасности страны и организационно-структурные вопросы таможенной системы. Правительство РФ реализует свои полномочия в сфере экономической деятельности таможенных органов (это, в первую очередь, установление и уплата всех видов таможенных платежей).

5. Определить структуру таможенной системы, включающей в себя: Государственный таможенный комитет Российской Федерации; Региональные таможенные управления Государственного таможенного комитета Российской Федерации; таможни ГТК Российской Федерации, а также таможенную инфраструктуру.

6. Предложения по унификации законодательства в сфере таможенного регулирования:

- ограничить компетенцию начальников таможенных постов путём внесения изменений в пункт 2 статьи 23.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, исключив подпункт 4 — в частности, слова: «начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами»;

- увеличить способы обеспечения уплаты таможенных платежей путём внесения дополнения в пункт 1 статьи 122 Таможенного кодекса РФ. Изложить его в следующей редакции: «Уплата таможенных платежей может обеспечиваться залогом товаров и транспортных средств, гарантией третьего лица, внесением на депозит причитающихся сумм либо таможенным сопровождением».

Степень обоснованности и достоверности научных положений, выводов и рекомендаций, представленных в диссертационной работе, подтверждается:

-изучением нормативно-правовой базы деятельности таможенных органов РФ за период с 1992 г. по 2003 г.;

-осуществлением сравнительно-правового анализа Положений о таможенных органах РФ;

-применением статистических материалов за 1998-2002 г.г.; -расчетом показателей эффективности деятельности одного сотрудника таможенного органа;

-исследованием структуры таможенных органов с помощью схематического построения;

-многообразием используемых методик;

-всесторонним и тщательным изучением и применением основополагающих теоретических источников.

В диссертационном исследовании использовались положения и выводы в области общей теории права, административного, конституционного, налогового, финансового права таких отечественных учёных-специалистов, как А.В. Малько, Ю.А. Тихомирова, Г.Н. Манова, В.В. Лазарева, Ю.М. Козлова, Д.Н. Бахраха, А.Н. Козырина, Ю.Н. Старилова, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Хими-чевой и других.

Немаловажное значение, учитывая междисциплинарный характер диссертационного исследования, имело использование работ в области экономики, финансов, социологии и международных экономических отношений, в частности, С.В. Барамзина, В.Б. Кухаренко, Д. Карро, П. Жюйар, Н.М. Блинова, А.Д. Ершова и др.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования определяется новизной и достаточно специфической предметной направленностью рассмотренных в ней вопросов и освещённых проблем. Работа ориентирована на совершенствование правового регулирования административной деятельности таможенных органов.

Материалы диссертации могут быть: а) востребованы в процессе разработки, принятия и применения нормативно-правовых актов в сфере таможенного регулирования; б) использованы для развития отраслевых наук, прежде всего административного, таможенного и налогового права.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялось на протяжении всего периода исследования.

Его материалы были предметом обсуждения на научно-практической конференции «Роль и место таможенной службы России в развитии экономики и обеспечении экономической безопасности в условиях глобализации внешней торговли» (г. Люберцы Московской области, 19 октября 2001 г.), а также использовались при чтении лекций по курсу «Таможенное право России», спецкурсов «Организация и управление в системе таможенных органов», «Управление персоналом в таможенных органах», «Основы таможенного дела» в Воронежском филиале Академии экономики и права, Воронежском экономико-правовом институте (ВЭПИ), Воронежском филиале Российской Академии Госслужбы при Президенте РФ. Кроме того, некоторые положения диссертационного исследования, имеющие практическую значимость, приняты к внедрению в Воронежской таможне, что также подтверждено соответствующим актом.

Настоящее диссертационное исследование не претендует на исчерпывающий характер. Автор считает необходимым продолжение научных разработок в области организационно-правовой деятельности таможенных органов.

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Агишева, Елена Николаевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертантом проведено исследование теоретических и практических задач, возникающих в процессе организации административной деятельности таможенных органов, с применением количественно-качественных и других методов оценки результатов их деятельности. Конкретизирован предмет исследования, изучена проблемная ситуация в науке и практике правовой деятельности таможенных органов. Обоснована и сформулирована (на качественном уровне) постановка новой научной задачи организационно-правового регулирования управленческой деятельности таможенных органов в России, имеющей существенное значение для субъектов Федерации. Разработаны основные положения, раскрывающие содержание и особенности организационно-правового регулирования деятельности органов таможенной системы в Российской Федерации, включающие в себя:

1. Уточненный категориальный (понятийный) аппарат в виде научных юридических конструкций: «Таможенные органы», «Таможенная инфраструктура», «Уплата таможенных платежей», «Таможенные платежи», «Таможенное регулирование». Как элементы понятийного аппарата они представляют часть базы правовых знаний для изучения и совершенствования предмета исследования в качестве системного явления.

2. Исходную эмпирическую основу в виде зафиксированных, логически обобщенных и систематизированных данных о законодательном и правоприменительном процессе функционирования таможенных органов на современном этапе: реальные (на примере региона) и научные факты, обобщенные события и процессы, выявленные факторы (условия).

3. Ряд заслуживающих внимания предложений и обоснованных утверждений, обеспечивающих повышение эффективности деятельности таможенных органов и совершенствование административного, таможенного и налогового законодательства.

1) Проведённые исследования позволили автору предложить более чётко обозначить компетенцию Президента РФ и Правительства РФ в вопросах общего руководства таможенным делом.

2) Руководствуясь историческим опытом России и международным опытом административного управления финансовыми средствами страны диссертант сделал вывод о том, что необходимо: а) дальнейшее совершенствование органов государственного управления РФ (в части подчинения всех органов федеральной исполнительной власти, обладающих в какой-либо форме компетенцией в области финансовых отношений, в том числе и таможенных органов, Министерству финансов РФ); б) совершенствование управления таможенной системой в части сокращения численности таможен и таможенных постов (до оптимального количества); в) дополнить способы обеспечения уплаты таможенных платежей при организации деятельности таможенных органов по обеспечению защиты экономических интересов государства.

3) Сделан вывод о том, что таможенные посты со статусом юридического лица по компетенции приравниваются к таможням. Различия определяются регионом их деятельности и иерархическим подчинением поста таможне. Неприменение принципа единого расположения таможенных постов только на внешних таможенных границах РФ, размещение их (без статуса юридического лица) внутри таможенной территории РФ, предполагает рассмотрение таможенных постов как структурных подразделений таможен. Соответственно, автор считает возможным, в статью 8 ТК внести уточнения, исключив из системы таможенных органов, являющихся правоохранительными органами, и составляющих единую систему - таможенные посты.

Среди многочисленных факторов, влияющих на деятельность и размещение таможенных органов, применяется специализация и, как следствие, искажённое категорирование таможенных органов. С учётом изменений, произошедших в управленческой деятельности таможенных органов, предлагается включить в таможенную систему в качестве самостоятельного звена таможенные организации, на учреждение которых требуется разрешение (лицензирование) ГТК. Субъектам таможенной инфраструктуры следует придать статус унитарных предприятий.

4) Для повышения эффективности законодательства об административных правонарушениях и реального обеспечения исполнения постановлений таможенных органов по делам о нарушении таможенных правил обоснована необходимость:

-создания административных судов, специализирующихся, в том числе, и на рассмотрении административных правонарушений в сфере таможенного регулирования;

-внесения изменений в ФЗ «Об исполнительном производстве» и в КоАП, в части исключения из полномочий Службы судебных приставов, исполнения постановлений таможенных органов о наложении административных наказаний за НТП с возложением на таможенные органы как добровольного, так и принудительного исполнения «своих» постановлений.

5) Анализ такой формы деятельности ГТК России, как правоустановле-ние, позволил выявить тенденцию к возникновению многочисленных противоречий таможенного законодательства с административным, налоговым, законодательством о валютном регулировании и валютном контроле и т.д. В целях повышения координации деятельности ГТК России с другими звеньями таможенной системы, необходимо совершенствование систематизированного учёта нормативно-правовой базы, применяемой по вопросам таможенного регулирования посредством: а) развития практики создания информационных сборников, освещающих деятельность РТУ, таможен, таможенных постов, субъектов таможенной инфраструктуры;

6) создание единой - общеевропейской, информационно-справочной базы данных рынка таможенных услуг; в) организации официального толкования нормативных актов ГТК России.

6) Обоснован вывод о несовершенстве законодательной базы, регулирующей взаимодействие таможенных органов с другими государственными и иными органами, и их взаимную ответственность. Это особо подтверждается содержанием плановых мероприятий организационной деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Несмотря на то, что координационные советы — это управленческие структуры, в которых вопросы рассматриваются, но, как правило, не решаются, об актуальности проблем, рассматриваемых на таких совещаниях свидетельствуют многие принятые решения (например, о необходимости объединения ведомственных информационных баз данных таких правоохранительных и контролирующих органов, как органы внутренних дел, безопасности, пограничных войск, налоговой полиции и инспекции, Минторга, Минюста, таможенных органов и т.д.).

7) Экспериментально апробированная Государственным таможенным комитетом в Московской области схема терминалов (центров по таможенному оформлению) необходима в каждом регионе деятельности таможенного органа.

Повсеместное создание на уровне субъектов РФ таможенных Терминалов-Центров по таможенному оформлению, главным назначением которых будет предложение участнику ВЭД всех видов таможенных услуг и услуг других органов исполнительной власти - необходимо для ускорения процесса таможенного оформления и минимизаций условий, способствующих нарушению таможенных правил.

8) В целях устранения противоречия Конституции, необходимо внести изменения по всему тексту действующих нормативных актов, регулирующих вопросы в сфере таможенного регулирования (это и КоАП, и ТК, и Закон «О таможенном тарифе» и другие), в частности, заменить термин «таможенное дело» на «таможенное регулирование».

Уточнённый категориальный (понятийный) аппарат:

1. Таможенный орган - это государственный орган, являющийся частью системы органов федеральной исполнительной власти в РФ, учрежденный в соответствии с законодательством Российской Федерации для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных актов по вопросам таможенного регулирования и в других связанных с ними областях управления - посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий; являющийся по своему характеру правоохранительным, обладающий соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом.

2.Таможенная система Российской Федерации включает в себя: таможенные органы - это Государственный таможенный комитет Российской Федерации; Региональные таможенные управления Российской Федерации; таможни Российской Федерации, а также таможенную инфраструктуру.

3. Таможенные платежи — федеральные налоги и сборы, обязанность взимания которых возложена на таможенные органы Российской Федерации, и уплата которых является неотъемлемым условием: перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, а также совершения операций по таможенному оформлению или иных действий в случаях предусмотренных Таможенным кодексом, Президентом РФ, Правительством РФ либо (и) ГТК России (в пределах своей компетенции).

4. Уплата таможенных платежей - это фактическое поступление денежных средств на счет таможенного органа производящего операции по таможенному оформлению, или предоставление должностному лицу указанного таможенного органа платёжных документов с отметкой банка о перечислении денежных средств на счет данного таможенного органа.

5. Таможенная инфраструктура - это комплекс институциональных, социальных структур, имеющих статус унитарных предприятий, и видов деятельности; технических средств (систем) таможенного оформления, всех видов и форм таможенного (в пределах своей компетенции — и валютного) контроля; экспертизы и связи; информационных систем; материально-технической базы таможенных органов, обеспечивающих условия таможенного регулирования ВЭД, в целом, и деятельности таможенной системы, в частности.

6. Таможенное регулирование - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения установленных законодательством РФ порядка и правил для свободного перемещения товаров, услуг, финансовых и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Данная диссертационная работа призвана внести посильный вклад в процесс совершенствования административной деятельности таможенных органов РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации»

1. Соглашение о принципах таможенной политики, 13 марта 1992 // Содружество (Информационный вестник Совета глав государств и Глав правительств СНГ). 1992. №3. С. 8.

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. №237. 25 декабря.

3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон, 17 дек. 1997 // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

4. Таможенный кодекс Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №31. Ст. 1224.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07. 1998. №145-ФЗ (ред. от 24.07.2002) // Российская газета. 1998. 12 августа.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: Изд-во НОРМА, 2001. - 272с.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001. №195-ФЗ (ред. от 25.07.2002) // российская газета. 2001. 31 декабря.

8. О службе в таможенных органах Российской Федерации: 21 июля 1997 №114-ФЗ (с изм. от 07.08.2000; 07.11.2000; 30.12.2001; 30.06.2002; 25.07.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3586.

9. О судебных приставах: Федеральный закон, 21 июля 1997. №118-ФЗ (с изм. от 07.11.2000) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3590.

10. Об исполнительном производстве: Федеральный закон, 21 июля 1997. №119 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3591.

11. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон, 8 января 1998. №6-ФЗ (ред. от 25.04.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №6. Ст. 222.

12. О государственном бюджете на 2000 год: Федеральный закон, 31 декабря 1999 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №1. Ст. 10.

13. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон Российской Федерации, 11 октября 2002 // Российская газета. 2002. №229. С. 5-6.

14. О Таможенном тарифе: Закон Российской Федерации, 21 мая 1993 №5003-1 (с изм. от 27.12.2000; 30.12. 2001) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993, 23 и 25 мая. Ст. 821.

15. О прокуратуре Российской Федерации,17.01.1992 (в ред. ФЗ от05. 10. 2002 №120-ФЗ, с изм. от 27.12.2000, 30.12.2001): Закон Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст. 4472.

16. Об утверждении положения о внебюджетном фонде развития таможенной системы РФ: Постановление Правительства Российской Федерации, 28 февраля 1994. № 173 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. 7 марта. №10. С. 792.

17. Об утверждении положения о таможенном брокере: Постановление Правительства Российской Федерации, 17 июля 1996. №873 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №31. Ст. 3737.

18. О федеральном долговом центре при Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации, 6 января 1998. №6 // Российская газета. 1998. 15 января. №7.

19. Об утверждении Фонда развития прокуратуры Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации, 26 января2000. №72 11 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №5. Ст. 536.

20. План действий Правительства в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы: Распоряжение Правительства, 26 июля 2000 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №33. Ст. 3411.

21. Об утверждении ставок сезонных пошлин на сахар белый, ввозимый на территорию Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации, 2 июня 2001. № 430 // Российская газета. 2001. 5 июня. №106.

22. О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства: Постановление Правительства Российской Федерации, 1 апреля 2002. №260 // Российская газета. 2002. 24 апреля. №74. С. 16.

23. О совершенствовании организации исполнения федеральных законов: Постановление Правительства Российской Федерации, 11 ноября 2002. №803 // Российская газета. 2002. 13 ноября. №215. С. 9.

24. О территориальных органах ГТК России и Федеральной службы налоговой полиции РФ: Постановление Правительства Российской Федерации, 26 июля 2002. №566 // Российская газета. 2002. 14 августа.

25. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 22 декабря 1993. №2265 // Российская газета. 1993. 25 декабря. №237.

26. Об утверждении Положения о Государственном Таможенном Комитете Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 25октября 1994 (в ред. от 16.09.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №27. Ст. 2855.

27. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации, 13 мая 2000. №849 // Российская газета. 2000. 16 мая.

28. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации, 17 мая 2000. №867 // Российская газета. -2000. 20 мая.

29. Концепция внешней политики Российской Федерации //Российская газета. 2000. №133. С. 5.

30. Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу РФ: Приказ ГТК России, 24 ноября 1999. №814 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. №10.

31. Об утверждении Положения о Центральной энергетической таможне: Приказ ГТК России, 8 августа 2000. №674 // Таможенные ведомости (Официальное издание ГТК России Бюллетень таможенной информации). -2000. №10. С. 32-38.

32. О таможенных постах «Центр таможенного оформления»: Приказ ГТК России, 4 сентября 2000. №798 // Таможенные ведомости (Официальное издание ГТК России Бюллетень таможенной информации). - 2000. №11. С. 73-78.

33. Об утверждении Положения о складах временного хранения: Приказ ГТК России, 10 ноября 2000. №1013 // Таможенные ведомости (Официальное издание ГТК России Бюллетень таможенной информации). -2001. №2.

34. О совершенствовании структуры таможенных органов ЦТУ, расположенных в Московском регионе: Приказ ГТК России, 5 декабря 2000. №1107 // Таможенные ведомости (Официальное издание ГТК России Бюллетень таможенной информации). - 2001. №2. С. 42-58.

35. Положение о нормативных правовых актах ГТК России: Приказ ГТК России, 14 декабря 2000. №1155 // Таможенные ведомости (Официальное издание ГТК России Бюллетень таможенной информации). - 2001. №6. С. 13-37.

36. Об утверждении порядка взаимодействия таможенных органов

37. О местах таможенного оформления товаров в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления: Приказ ГТК России, 10 октября 2002. №1083 // Российская газета. 2002. №221. 21 ноября. С. 11.

38. О местах таможенного оформления товаров отдельной категории: Приказ ГТК России, 21 ноября 2002. №1095 // Российская газета. 2002. №221. С. 10.

39. О местах таможенного оформления товаров: Приказ ГТК России, 6 ноября 2002. №1175 // Российская газета. 2002. №230. С. 13.

40. О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы о нарушении валютного законодательства: Приказ ГТК России, 2002 // Российская газета. 2002. 14 декабря. №230. С. 13.

41. О применении постановления-квитанции: Письмо ГТК России, 8 июля 2002 // Таможенные ведомости (Официальное издание ГТК России — Бюллетень таможенной информации). 2002. №9. С. 115-116.

42. О классификаторе таможенных органов и их структурных подразделений: Письмо ГТК России, 8 июля 2002. № 05-20/27098 // Таможенные ведомости (Официальное издание ГТК России Бюллетень таможенной информации). - 2002. №9. С. 116-138.

43. Ахунов P.P. Регион как объект экономических исследований // Региональная экономика: современное состояние и перспективы развития. Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. Д.А. Мещерякова. Воронеж: ВЭПИ, 2002. С. 14-15.

44. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. -М.: Книга и бизнес, 2001. 304 с.

45. Бугаев Д.В. Некоторые вопросы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: анализ основных нормативно-правовых актов // Учёные записки Санкт-Петербургского филиала РТА им. В.Б. Бобкова. СПб., 1998. №1. С. 360.

46. Гусев Н.И. К вопросу о понятии таможенно-транспортной инфраструктуры // Учёные записки Санкт-Петербургского филиала РТА им. В.Б. Бобкова. СПб., 2000. №2. С. 182-188.

47. Зябкин В.М. Правовые основы взаимодействия таможенных органов России с другими правоохранительными органами по борьбе с преступлениями // Учёные записки Санкт-Петербургского филиала РТА им. В.Б. Бобкова. СПб., 2000. №2. С. 21 -31.

48. Истомин С.И. Противоречия в практике применения статьи 131 Таможенного кодекса // Законность. 2002. №2. С. 22-25.

49. Колядинский М.А. Таможенные органы Российской Федерации и валютный контроль: перспективы развития нормативно-правовой базы // Законодательство. 2002. №1. С. 69-70.

50. Кулешов В.В. Конституционные основы фискальной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Учёные записки Санкт-Петербургского филиала РТА им. В.Б. Бобкова. СПб., 1998. №3. С. 111-127.

51. Кухаренко В. Б. Модернизация таможенной службы. М.: ИЦ «Классика», 2000. - 352с.

52. Матвеева Т.А. Некоторые проблемы соблюдения и защиты прав граждан в таможенном праве // Сборник научных трудов.: Защита прав и свобод граждан. Вып. 8. Воронеж: ВГУ, 1998.

53. Матвеева Т.А. Проблемы соотношения конституционных норм и норм таможенного права // Юридические записки. Конституция Российской Федерации. Итоги реализации и перспективы развития. Вып. 9. Воронеж: ВГУ, 1999.

54. Мотуренко С.М. Предпринимательская деятельность в таможенной сфере // Юрист. 2001. №4. С. 60-64.

55. Новиков А.Б. Конституционный контроль в сфере таможенного дела в Российской Федерации // Учёные записки Санкт-Петербургского филиала РТА им. В.Б. Бобкова.-СПб., 1998. №3. С. 97-111.

56. Рыбаков И.А. Модернизация таможенного права с целью повышения эффективности регулирования таможенно-правовых отношений // Государство и право. 2001. №4. С. 114-116.

57. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. - 355 с.

58. Тришкина Т. Особенности процедуры таможенного оформления на Украине // Хозяйство и право. 1996. №11. С. 63-68.

59. Фёдоров А.В., Шахматов А.В. Содействие граждан оперативным подразделениям таможенных органов // Учёные записки Санкт-Петербургского филиала РТА им. В.Б. Бобкова. СПб., 1999. №1. С. 60-74.

60. Фёдоров А.В. Специальный порядок осуществления таможенными органами ОРД в отношении отдельных категорий граждан, обладающих неприкосновенностью // Учёные записки Санкт-Петербургского филиала РТА им. В.Б. Бобкова. СПб., 1998. №1(5). С. 114 - 120.

61. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

62. Абашева Е. А. Нормативно-правовое регулирование таможенной деятельности на европейской границе в первой половине XIX века: Автореферат дис. канд. юр. наук. М., 2002. - 18с. (Академия управления МВД России).

63. Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: ООО фирма «Инфограф», 1999. - 284с.

64. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, J1.J1. Попова. -М.: Юрист, 2000.

65. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: ЗЕРЦАЛО, 1998. - 671с.

66. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Изд-во БЕК, 1997.368 с.

67. Блинов Н. М.,В. Н. Иванов, В. Б. Кухаренко. От культа таможни ктаможенной культуре. М.: Книга и бизнес, 2001. - 228с.

68. Блинов Н. М., В. Н. Иванов, В. Б. Кухаренко, А. Г. Пашинский. Проектирование таможенной политики. М.: Книга и бизнес, 2001. - 328с.

69. Борисов К. Г. Международное"таможенное право. Изд. 2-е, доп. -М.: Изд-во РУДЫ, 2001. 616с.

70. Бякин Г. И., В. Г. Еременко, В. А. Кузин, В. В. Мосин, В. А. Ша-махов. Таможенный брокер. СПб.: АО «Нева-Терминал», 1998. - 581с.

71. Всемирная таможенная организация / Под общ. ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 2000. - 156 с.

72. Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. - 208с.

73. Габричидзе Б. Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М.: Книжный мир, 1998. - 496с.

74. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право РФ. -М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2001. 542 с.

75. Голощапов Н. А. Таможенный контроль / Под ред. И. А. Ильина-М.: «Экзамен», 1999. 320с.

76. Гусев А.Н. Постатейный комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Юридическая фирма «Контракт»; Издательский Дом «ИНФРА-М», 2002. - 967 с.

77. Дзюбенко П. В., Кисловский Ю. Г. Таможенная политика России: Курс лекций. М.: РИО РТА, 2000. - 156с.

78. Диканова Т. А., Осипов В. Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных» денег. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.-310с.

79. Европейское право / Под общ. Ред. Л. М. Энтина. М.: Изд-во НОРМА, 2001.-720с.

80. Ершов А. Д. Основы управления и организации в таможенном деле. СПб.: ИВЭСЭП, Об-во «Знание», 1999. - 362с.

81. Ершов А. Д. Международные таможенные отношения. СПб.: ИВЭСЭП, 2000. - 207с.

82. Желудков А. Таможенное право России. М.: Изд-во ПРИОР, 1999.-230 с.

83. Жамкочьян С. С. Таможенное право Европейского Сообщества.: Рабочая книга таможенника. Вып. 7. СПб., 2001. - 631с.

84. Ивченко В. В. Самойлова JT. Б. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России / Под ред. В. В. Ивченко. Калининград: Янтарный сказ, 1999. - 168с.

85. Истомин С.И. Юрисдикционный процесс в таможенной сфере: Автореферат дис. канд. юр. наук. М., 2000. - 28 с. (Российская таможенная академия).

86. Карташев В. А. Система систем (очерки общей теории и методологии). М., 1995.

87. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). 2-е Изд. - М.: Аванта+, 2001. - 560с.

88. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. — М.: Автор, 1995. -288с.

89. Кожанков Ю.А. Комментарий к Дисциплинарному уставу таможенной службы РФ. М.: РИО РТА, 1999. - 188 с.

90. Козырин А. Н. Таможенные режимы. М.: «Статут», 2000.247с.

91. Комментарий к таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козы-рина. М.: Изд-во «Спарк», 1996. - 624 с.

92. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / Сост. С. Д. Шаталов. -М.: МЦФЭР, 2000. - 704с.

93. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002.1229 с.

94. Коренев А. П. Административное право России. М.: МЮИ МВД России, 1996.

95. Кузьмичева Г. А., Калинина JI. А. Административная ответственность. Нормативные акты. М.: Юриспруденция, 2000. - 464с.

96. Кузьминов Н. Н. Справочник таможенного брокера.- М.: Экзамен, 2001.-448с.

97. Малько А. В. Теория государства и права. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999. - 272с.

98. Матвеева Т. А., Панюшкин В. А. Основы государства и права Российской Федерации. Воронеж: Изд-во областной типографии, 194. -212с.

99. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев, 2-е изд., и перераб. М.: Спарк, 2001. -670 с.

100. Никонов С. Д. Практическое применение налогового кодекса. Ч. 1.-М.: Изд-во «ПРИОР», ! 999.

101. Новокшонов И.Б. Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юр. Наук. М., 1999. - 25 с. (Московская государственная юридическая академия).

102. Ноздрачев А. Ф. Таможенное право. М., 1998.

103. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

104. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1999. - 520 с.

105. Основы таможенного дела. Выпуск IV. Ю.А. Воробьёв. Правовое регулирование таможенного дела / Под общ. ред. В.А. Максимцева. — М.: РИОРТА, 1995.-48 с.

106. Основы таможенного дела в VII выпусках. Выпуск V. Правоохранительная деятельность таможенных органов. Научн. Ред. А. Ф. Козыкин. М.: РИО РТА, 1996. - 269с.

107. Основы таможенного дела / Под общ. Ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998. - 687с.

108. Ответственность за нарушения таможенных правил / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Изд-во «Ось-89», 1999. - 368 с.

109. Петрова Г. В. Налоговое право. — М., 1997.

110. Постатейный комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: «Статут», 2001. - 1150 с.

111. Романова Т. Ф., Григорян М. Р. Финансы таможни: вопросы теории и практики. Ростов н/Дону, 2000.

112. Российское таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. 520 с.

113. Российское служебное право / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.-800 с.

114. Российское таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. — М.: Издательская группа НОРМА, 2000. 520 с.

115. Россия и международная торговая система /Под ред. Э. Ван Дузе-ра, С.Ф. Сутырина, В.И. Капусткина. СПб.: «Изд-во Петрополис», 2000. -456 с.

116. Сандровский К. К. Таможенное право. Киев, 1974.

117. Семёнов В. М. Правоохранительные органы в СССР. М., 1990.

118. Старилов Ю. Н. Российское административное право. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1997.-520с.

119. Старилов Ю. Н. Административное право. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: ВГУ, 1998. - 392с.

120. Стаханов Д. В., Стаханов В. Н. Таможенная логистика. М.: «Изд-во ПРИОР», 2000. - 96с.

121. Таможенное право / Отв. редактор Б. Н. Габричидзе. М.: Изд-во БЕК, 1995.-480с.

122. Таможенное дело в России X начало XX века (Исторический очерк. Документы. Материалы)/ Науч. Ред. Мячин А. Н. - СПб.: Изд-во «ПИК», 1995.-214с.

123. Таможенное законодательство. Судебная практика / А. А. Грави-на, JI.K. Терещенко, М. П. Шестакова. М.: «Статут», 1998. - 255 с.

124. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. М.: 2001. - 355 с.

125. Теория права и государства / Под ред. Г. Н. Манова. М.: Изд-во БЕК, 1995.-336 с.

126. Тимошенко И. В. Таможенное право России. Изд-во 2-е, перераб и доп. М.: «Изд-во ПРИОР», 2002. - 416 с.

127. Тимошенко И. В. Таможенное право России. Ростов-н/Дону, 2001.- 144 с.

128. Толстошеее В. В. Региональное экономическое право России. -М,: Изд-во БЕК, 1999. 392 с.

129. Управление в таможенных органах (по материалам США) (перевод с английского языка) / Под ред. Блинова Н. М., Съедина С. И. М.: РИО РТА, 1995.-305 с.

130. Ургалин С. Э. Правовой статус органов налоговой полиции Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юр. наук. М., 1999. - 25с. (Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации).

131. Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Изд-во БЕК, 1995. -525с.

132. Шахмаметьев А. А. Таможенный режим по законодательству России и Франции (сравнительное исследование на примере режима таможенного склада): Автореферат дис. канд. юр. наук. М., 2002. — 27с. (Академия управления МВД России).

133. Щукина Т. В. Формирование законодательства о государственной службе в субъектах Российской Федерации (на примере ЦентральноЧернозёмного региона): Автореферат дис. канд. юр. наук. Нижний Новгород, 2000. - 25с. (Воронежский государственный университет).

134. Экономика внешних связей России / Под ред. А. С. Булатова. -М.: Изд-во БЕК, 1995. 704с.1.. Иностранные источники

135. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право / Пер. с франц. В.П. Серебренникова, В.М. Шумилова. -М.: Международные отношения, 2001.-608 с.

136. Макконелл К.Р., брю C.JI. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Пер. с 13-го анг. М.: ИНФРА-М, 2001.

137. Сакс Дж. Д., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход: Пер. с анг. -М.: Дело, 1999.1. V. Иные источники

138. Арсеньев Н. Окно в бизнес: Экономический совет Центрального федерального округа принял программу развития малого и среднего бизнеса на 2002 2004 годы. // Российская газета. - 2002. №66. С.20.

139. Афанасьева О. Складской сервис третьего тысячелетия II Таможня (Официальное издание ГТК России). 2002. №14. С. 8-9.

140. Беляшов В.А Таможенный энциклопедический справочник. В 2-хтомах / Под ред. И.Ю. Краснянского. М.: «Летописец», 1999. - Т.1. - 832 е.; Т.2. - 800 с.

141. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2001.-895 с.

142. Борьба с нелегальными доходами откладывается // Таможня (Официальное издание ГТК России). 2001. №6. С. 5.

143. Бороться с контрабандой легче сообща // Таможня (Официальное издание ГТК России). 2002. №15. С. 19.

144. Бюджет 2001: расчет на честных. Таможня обеспечит почти треть доходов казны // Таможня (Официальное издание ГТК России). - 2002. №17. С. 6.

145. Главное управление по борьбе с контрабандой ГТК России сообщает // Таможня (Официальное издание ГТК России). 2001. №54. С. 10.

146. ГТК приказано наступать// Таможня (Официальное издание ГТК России). -2001. №4. С .5.

147. Кодекс вполне соответствует // Экономика и жизнь. 2000. №15.1. С. 28.

148. Колянов А. На стыках Балтики // Таможня (Официальное издание ГТК России). 2002. № 1 1. С. 11.

149. Кому контролировать контроль // Российская газета. 2002. 11 апреля. С. 2.

150. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Изд-во НОРМА, 2001. - 688 с.

151. Конституционное право. Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ, 2001.-560 с.

152. Коррупция под прицелом // Экономика и жизнь. 2000. №7. С.27.

153. Крутских В.А. О создании и развитии таможенной инфраструктуры в регионах Российской Федерации // Таможенные ведомости: Бюллетень таможенной информации. 2000. №7.

154. Материалы из отчетного доклада Председателя ГТК России А. С. Круглова // Таможня (Официальное издание ГТК России). 1998. №3. С. 5.

155. Не все взятки гладки // Таможня. (Официальное издание ГТК России).-2001. №8. С. 13.

156. Нелегальному зообизнесу приходит конец // Таможня (Официальное издание ГТК России). 2002. №13. С.14-15.

157. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства // Российская газета. 2001. - 4 апреля - С.З.

158. Особенности таможенной экспертизы импортных продовольственных товаров // Таможенные ведомости (Официальное издание ГТК России Бюллетень таможенной информации). - 2000. №10. С. 111-116.

159. Путинцев А. Кодекс на финишной прямой // Таможня (Официальное издание ГТК России). 2002. №16. С. 5.

160. Русавский Е. Служба особого назначения // Таможня (Официальное издание ГТК России). 2002. №15. С. 23.

161. Сенаторы в ГТК // Таможня (Официальное издание ГТК России). -2002. №12. С. 3.

162. Сенаторы в ГТК // Таможня (Официальное издание ГТК России). -2002. №12. С.З.

163. Скромные амбиции. Президент критикует Правительство за планы экономического развития // Российская газета. 2002. №64. С. 2.

164. Словарь справочник: Таможенное дело. - СПб., 1994.

165. Ставка на законопослушных // Экономика и жизнь. 2000. №24. С.

166. Таможня не только донор бюджета // Таможня (Официальное издание ГТК России). - 2001. №17. С. 2-3.

167. Таможенный кодекс: марафон завершится осенью // Таможенный вестник. -2002. №17. С. 1.

168. Тихомирова J1.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. -М., 2001.-975 с.

169. Транспортный коридор // Таможенный вестник. 2002. №18. С. 5.

170. Цифры без комментариев // Экономика и жизнь. 2000. №16. С. 3.

171. Хроника. События // Таможенные ведомости (Официальное издание ГТК России Бюллетень таможенной информации). - 1998. №2. С. 98.

172. Чигак А. В., Смирнов А. В. Институт таможенных брокеров: состояние и перспективы // Таможенные ведомости (Официальное издание ГТК России Бюллетень таможенной информации). - 1997. №7. С. 161.

173. Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия / Под ред. В.Г. Дра-ганова. М.: АОЗТ «Центр экономики и маркетинга», АОЗТ «Терминал А.Г.», 1997.-280 с.

Автор: Агишева, Елена Николаевна
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Агишева, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Агишева, Елена Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Агишева, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Агишева, Елена Николаевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации»