АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики»
На правах рукописи
Джолдошбеков Тилек Медербекович
Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики
Специальность 12.00.11 - судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 з МАЙ 2015
005569063
Москва - 2015
Исх.Ы? -^ЗУ-^ —
от ¿-Я . о^ 20-^ЗТ
005569063
На правах рукописи
Джолдошбеков Тилек Медербекович
Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики
Специальность 12.00.11 - судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2015
Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия управления МВД России»
Научный руководитель Никитин Михаил Николаевич
кандидат юридических наук, доцент
Официальные оппоненты: Миндагулов Алькен Хайдарович
доктор юридических наук, профессор, НОУ ВПО «Российский новый университет», профессор кафедры криминального права
Хадисов Газиявдибир Хаднсович
кандидат юридических наук, ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД Российской Федерации имени В Л. Кикотя», заместитель начальника кафедры административного права
Ведущая организация Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации»
Защита состоится 2 июля 2015 года в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д 203.002.08, созданного на базе Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, зал диссертационного совета.
л,га С диссеРтацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России и на интернет сайте www.amvd.ru.
Автореферат диссертации разослан 28 апреля 2015 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор
А.Г. Елагин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В современном мире наивысшей ценностью являются права и свободы человека. Поэтому создание надежных инструментов их защиты, с учетом интересов общества и государства, приобретает особую значимость. В их числе - правоохранительные органы, призванные противодействовать преступности, охранять общественный порядок и обеспечивать безопасность.
В условиях ограниченности ресурсных возможностей Кыргызской Республики одним из факторов эффективной работы правоохранительных органов является создание механизма взаимодействия, который позволил бы без значительных затрат решать задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности.
В связи с этим Президент Кыргызской Республики А.Ш. Атамбаев отметил: «Горький опыт прошедших лет независимости показал, что организация взаимодействия между правоохранительными органами ... остается слабой стороной государственного управления. А управленческие ошибки иногда оборачиваются тяжелыми потерями и даже гибелью наших граждан»
К одному из направлений взаимодействия в правоохранительной сфере относится взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, обслуживающих города, районы и иные муниципальные образования. Их совместные скоординированные усилия создают дополнительные возможности позитивно влиять на состояние оперативной обстановки как на объектах транспортного комплекса, так и на территории населенных пунктов. Вместе с тем нормативная правовая база такого взаимодействия сегодня не отвечает реалиям, она страдает разрозненностью и неполнотой. Это отмечают, в частности, две трети (77,8%) респондентов проведенного автором социологического опроса сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики. В ведомственных нормативных правовых актах чаще всего лишь указывается на необходимость взаимодействия, алгоритм же, механизмы взаимодействия не детализированы.
Другая проблема - крайний «дефицит» научных рекомендаций по вопросам взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, что также приводит к снижению эффективности выполнения органами внутренних дел своих функций и ставит под угрозу соблюдение принципа неотвратимости наказания за совершение преступления.
Как представляется, недостатки в нормативной правовой базе, слабость теоретической проработанности вопросов организации внутриведомственного взаимодействия нельзя устранить без системного, комплексного подхода к
1 Выступление Президента Кыргызской Республики А.Ш. Атамбаева на заседании Совета обороны Кыргызской Республики 5 июля 2013 г. // URL: http://www.24kg. (дата обращения 15.07.2013).
решению этих проблем. Указанные обстоятельства предопределили актуальность и выбор темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы. Вопросам организации совместной деятельности в решении правоохранительных задач посвящено немало научных исследований, которые легли в основу теории управления. В их числе труды известных российских ученых, таких как Г.В. Атаманчук, Ю.П. Аверин, В.Г. Афанасьев, Д.Н. Архипов, И.Л. Бачило, Н.Л. Гранат, И.Н. Зубов, А.П. Юпошниченко, АЛ. Кибанов, Ю.М. Козлов, O.E. Кутафин, Б.П. Курашвили, Б.М. Мочалов, Б.З. Мильнер, B.C. Основин, A.M. Омаров,
A.М. Попова, Г.И. Петров, Ю.А. Тихомиров, Е.С. Фролов, Ц.А. Ямпольская, Г.С. Яковлев и др.
Некоторые вопросы правового и организационного обеспечения взаимодействия правоохранительных органов освещались в трудах: Ю.Е. Аврутина, С.А. Авакьяна, В.М. Анисимкова, С.С. Алексеева,
B.М. Атмажитова, В.М. Баранова, В.К. Бабаева, А.Г. Братко, Н.С. Бондаря, В.З. Веселого, Ю.И. Веретенникова, С.Е. Вицина, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, В.В. Гордиенко, В.В. Герасимова, A.B. Губанова, H.JI. Гранат, А.Г. Елагина, В.Г. Игнатова, H.H. Кипмана, М.П. Киреева, И.М. Кардашовой, JIM. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, A.M. Кононова, А.Ф. Майдыкова,
B.Д. Малкова, В.В. Макеева, Е.А. Переверзева, В.В. Таболина, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, Е.Ф. Яськова и др.
Отдельные проблемы организации внешнего и внутреннего взаимодействия органов внутренних дел рассматривались в работах E.H. Арестовой, В.М. Артемова, И.С. Баженова, И.И. Веремеенко, И.Ю. Захватова, А.П. Ипакяна, К.С. Колесника, М.Н. Никитина, О.В. Петровой,
C.А. Потаповой, В.М. Ускова, А.Д. Ульянова и др. В Кыргызской Республике к данному вопросу обращались такие ученые, как А.Н. Адилов, М.Ю. Абдылдаев, Т.И. Иманкулов, К.К. Кадыркулов, М.Т. Конгантиев,
A.M. Тагаева и др.
Вопросы правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в той или иной степени поднимались в научной литературе России. Рассмотрение данной темы нашло своё отражение в исследованиях следующих российских учёных системы МВД: В.А. Акулова, A.B. Бецкова, Г.Н. Бочарова, В.А. Богданова,
B.В. Бирюкова, А.З. Гливинского, В.А. Зубарева, A.M. Камбарова, В.А. Пичугина, A.B. Семенистого, И.П. Савченко, В.М. Разговорова и др.
Несомненно, научные работы указанных авторов внесли весомый вклад в развитие юридической науки. Вместе с тем, для эффективной борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности необходимо постоянное совершенствование правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.
В научном плане рассматриваемая проблема в Кыргызской Республике остаётся недостаточно разработанной, и на текущий момент не проводилось монографического исследования в данном направлении. По существу, имеются лишь публикации, специально посвященные отдельньм вопросам взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики. Значимость темы исследования определяется важностью задач организации борьбы с преступностью, стоящих перед органами внутренних дел, для дальнейшего экономического и политического развития нашего государства, обеспечения его независимости и территориальной целостности.
Все эти факторы явились основополагающими при определении темы настоящего исследования, его направленности и содержания.
Гипотеза исследования заключается в том, что выработка научно обоснованных предложений и рекомендаций правового и организационного характера по вопросам регулирования процесса взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики позволит более эффективно решать правоохранительные задачи, а также будет способствовать дальнейшему экономическому и политическому развитию государства.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики при решении общих правоохранительных задач.
Предметом настоящего исследования являются правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел и их практическая совместная деятельность на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, ее формы, методы и основные направления совершенствования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является выработка предложений и практических рекомендаций, направленных на формирование правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, а также получение новых знаний и теоретических представлений по вопросам повышения эффективности совместной деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики с целью надлежащего выполнения задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Для реализации указанной цели определены следующие задачи:
- сформулировать понятия «взаимодействие в органах внутренних дел Кыргызской Республики», «взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики»;
- определить место органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики как субъекта внутрисистемного взаимодействия;
- на основе сравнительного анализа нормативных правовых актов Российской Федерации и Кыргызской Республики, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, с целью использования положительного российского и зарубежного опыта правоохранительной деятельности, выработать основные направления совершенствования взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики;
- разработать научно обоснованные рекомендации и предложения, направленные на совершенствование организационного обеспечения взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
- сформулировать предложения по вопросам совершенствования правовой базы, регламентирующей организацию взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики;
- с целью уточнения компетенции и схем разграничения полномочий органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики разработать проекты ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих совместную правоохранительную деятельность.
Проведенное диссертационное исследование позволило разработать научно обоснованные рекомендации, направленные на наиболее эффективное исполнение стоящих перед субъектами взаимодействия задач и обеспечение баланса их интересов, а также непрерывности связи между сторонами.
Методологическая база и. методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение и обобщение) и частнонаучные (исторический, сравнительно-правовой, статистический) методы познания.
В процессе исследования применялись и конкретные социологические методы, опросы по специально разработанной анкете, сравнительный анализ основных законодательных актов Российской Федерации и Кыргызской Республики, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, а именно: Конституции Российской Федерации и Конституции Кыргызской Республики, Федерального закона Российской Федерации «О полиции» и Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел» и других законов Российской Федерации и Кыргызской Республики, а также ведомственных нормативных правовых актов, относящихся к исследуемой проблеме.
Проведено исследование теоретических источников по различным отраслям права, касающейся тематики диссертации, а также материалов практической деятельности Управления внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики и территориальных органов внутренних дел МВД Кыргызской Республики по организации внутрисистемного взаимодействия.
Эмпирической базой исследования явились данные, полученные в результате социологического анкетирования, проведенного на базе МВД Кыргызской Республики и Академии управления МВД России, где экспертному опросу подверглось более 300 респондентов, из которых 104 - руководители различного уровня ОВД Кыргызской Республики (УВДТ МВД Кыргызской Республики, ГУВД Чуйской области, ГУВД города Бишкек, РУВД Первомайского, Свердловского, Октябрьского, Ленинского районов города Бишкек) и 196 - сотрудники штабных подразделений, обучавшиеся на ВАК Академии управления МВД России. Анкетирование сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации позволило соотнести теоретические позиции рассматриваемой проблемы с практической значимостью результатов.
В ходе исследования проанализированы законы и подзаконные акты Кыргызской Республики и Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты МВД Кыргызской Республики и МВД Российской Федерации, в том числе регламентирующие вопросы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.
Изучено более 1,5 тысяч обзоров и отчетных документов служб и подразделений ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД Иссык-Кульской области, УВД Таласской области, УВД Нарынской области, УВД Джалал-Абадской области, УВД Баткенской области, а также материалы конференций по проблемам организации совместной деятельности служб и подразделений ОВД и других правоохранительных органов Российской Федерации и Кыргызской Республики.
В исследовании использовались официальные статистические данные Информационно-аналитического центра МВД Кыргызской Республики, Главного информационно-аналитического центра МВД Российской Федерации, Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Федеральной службы государственной статистики России, Управления внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики, Главного управления на транспорте МВД России, . материалы, опубликованные в средствах массовой информации.
Научная новизна исследования заключается в том, что автором разработаны теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики, выразившиеся в уточнении принципов, целей, задач, форм, основных направлений совместной деятельности, а также ее ресурсного обеспечения (кадрового, информационного, материально-технического). Выполненное исследование позволяет расширить научные представления о роли и месте взаимодействия в правоохранительной практике ОВД. Элементы новизны и научно-практической значимости носят также научно обоснованные рекомендации по подготовке новой правовой базы по вопросам организации
взаимодействия и практические предложения по повышению эффективности совместной деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики при организации борьбы с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
Наиболее значимые результаты диссертационного исследования, подтверждающие его научную новизну, проявляются в следующем:
- сформулировано авторское определение понятия «взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики»;
- выявлены причины и условия, препятствующие эффективному взаимодействию органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики;
- на основе сравнительного анализа основных законодательных актов Российской Федерации и Кыргызской Республики, регламентирующих деятельность органов внутренних дел на транспорте, а также, посредством анализа опыта зарубежных государств были определены возможности совершенствования правовых и -организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики;
- определены приоритетные направления взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики;
- разработаны и подготовлены авторские проекты нормативных правовых актов: Инструкция «Об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций», приказ МВД Кыргызской Республики «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики».
Научная новизна работы также состоит в том, что она является одним из первых исследований монографического характера в Кыргызской Республике по данной тематике, в котором комплексно и всесторонне проанализированы все аспекты взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Положения, выносимые на защиту:
1. В условиях ограниченности ресурсных возможностей Кыргызской Республики, с целью повышения эффективности правоохранительных усилий, необходимо создание действенного организационно-правового механизма взаимодействия территориальной и транспортной подсистемы МВД
Республики, позволяющего избегать неоправданных материальных, финансовых и иных ресурсных затрат.
2. Авторское определение понятия «взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики», под которым следует понимать объективно необходимую, осуществляемую на основе требований законов и подзаконных актов согласованную совместную деятельность, направленную на выполнение общих задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
3. Сформулированный автором вывод о том, что институт взаимодействия - не просто механическая составляющая отношений внутри системы МВД Кыргызской Республики или достижение формального соглашения подразделений органов внутренних дел, а воплощение прочного, базирующегося на правовых и организационных основах союза субъектов правоохранительной деятельности, что требует высокого профессионализма кадров.
4. К элементам правового механизма взаимодействия территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики следует отнести: а) укрепление законодательных основ деятельности органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики как субъекта взаимодействия; б) дальнейшее развитие ведомственного нормативного закрепления целей, задач, направлений, принципов, форм и методов совместной деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики; в) четкое разграничение функций, задач и зон ответственности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел Кыргызской Республики.
5. Система организационных мер, направленных на совершенствование взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, включает: а) комплексное использование сил и средств, которое основывается на единых подходах к организации взаимодействия и анализе его осуществления, дополнительном контроле этой деятельности со стороны руководства Министерства внутренних дел Кыргызской Республики; б) совершенствование каналов информационного обмена между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики; в) создание системы организационно-методического обеспечения совместной деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики.
6. Авторский проект Инструкции «Об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций», который включает следующие разделы:
общие положения, основные принципы взаимодействия, основные формы взаимодействия, порядок взаимодействия, заключительные положения.
Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании основных положений организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики, формировании научных основ для более эффективного комплексного использования сил и средств. В определённой мере устранены имеющиеся пробелы в правовой регламентации, организации и практической реализации данной деятельности. Вместе с тем диссертационное исследование является логическим продолжением и развитием раннее опубликованных научных работ, посвящённых организации внутрисистемного взаимодействия.
Практическое значение диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней выводы, и рекомендации будут способствовать дальнейшему совершенствованию взаимодействия, а также практической реализации совместных правоохранительных мероприятий. Материалы исследования могут использоваться и в качестве научно-практического пособия при обучении сотрудников и руководителей органов внутренних дел в системе служебной подготовки, а также при обучении в специальных средних и высших учебных заведениях системы МВД Кыргызской Республики.
Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования подтверждаются применением научных методов, а также использованием как информационной базы, полученной в ходе проведения социологических исследований, так и результатов, полученных в ходе анализа практической деятельности подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики и органов внутренних дел Российской Федерации на данном направлении, а также теоретических положений, содержащихся в трудах ведущих учёных, анализе действующих ведомственных нормативных актов Кыргызской Республики и Российской Федерации и правоохранительной практики.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации проведённого исследования были апробированы различными способами с использованием разнообразных форм. В настоящее время предложенные в исследовании формы и методы взаимодействия активно применяются в практической деятельности системы Управления внутренних дел на транспорте и Главного управления внутренних дел города Бишкек МВД Кыргызской Республики. Материалы диссертации используются в учебном процессе в Академии МВД Кыргызской Республики имени генерал-майора милиции Э.А. Алиева, о чем имеются соответствующие акты внедрения.
Результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Современные проблемы судебно-экспертной деятельности» (Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, сентябрь 2012 г.), научно-практических конференциях: «Пути совершенствования управленческой деятельности руководителей МВД, ГУ
МВД, УМВД России по субъектам Российской Федерации в процессе реформирования МВД России» (Москва, Академия управления МВД России, октябрь 2012 г.), «Реформирование системы МВД России: проблемы, достижения» (Москва, Академия управления МВД России, май 2013 г.), «Проблемы современного состояния и пути развития производства следствия», посвященной 50-летию со дня образования следственных подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики (Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, апрель 2014 г.), а также в виде научных сообщений на заседаниях кафедры управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, освещается степень разработанности проблемы, определены объект и предмет исследования, его цель и задачи, методологическая основа и методы научного исследования, представлены основные положения, выносимые на защиту, характеризуется научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов исследования.
Глава первая - «Теоретические основы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» — посвящена правовым и организационным аспектам внутрисистемного взаимодействия в органах внутренних дел Кыргызской Республики.
В первом параграфе главы - «Понятие и содержание взаимодействия в органах внутренних дел» автор освещает различные подходы к определению понятия «взаимодействие в органах внутренних дел», «взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики», особо подчеркивая значимость совместной деятельности исследуемых субъектов правоохраны. Диссертант подвергает анализу сущностные характеристики взаимодействия, называет и аргументированно классифицирует его принципы, виды и формы, подтверждая свои теоретические выводы результатами социологического опроса.
Конкретизация основополагающих признаков и сущностных сторон внутрисистемного взаимодействия отображена диссертантом в качестве обязательного условия формирования методологического и методического инструментария, необходимого для достижения целей исследования и решения поставленных задач по совершенствованию правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики.
Опираясь на базовое понятие, диссертант обращает внимание на множественность и неоднозначность встречающихся в научной литературе определений взаимодействия в правоохранительной сфере. Проанализировав различные точки зрения ученых, автор предлагает определить взаимодействие в органах внутренних дел Кыргызской Республики как объективно необходимую, взаимовыгодную, обусловленную едиными целями и задачами, выраженную в определенных видах и формах, осуществляемую в рамках закона согласованную совместную деятельность как внутри органов внутренних дел, так и совместно с другими государственными органами, общественными организациями и гражданами по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности.
Автор подчеркивает, что взаимодействие - это непреходящее постоянное и необходимое условие существования и успешного функционирования органов^внутренних дел, а организация взаимодействия служб и подразделений по своей сути является управленческим воплощением комплексного подхода к использованию сил и средств в интересах правоохраны.
Выделены обстоятельства, обусловливающие необходимость взаимодействия в органах внутренних дел:
- организационно-структурная разобщенность служб и подразделений органов внутренних дел;
- неэффективность выполнения только собственными силами многих задач, которые стоят перед отдельными службами и подразделениями ОВД;
- невозможность восприятия правоохранительных проблем в целом, преувеличение значения своей службы, подразделения в решении общей задачи, желание показать себя в лучшем свете и т.д.;
- затрудненность использования одного и того же источника информации несколькими службами в силу различного рода ограничений (режим секретности и т.д.) и многоотраслевого характера доступа к информации (оперативной, справочной и др.), диктуемого спецификой различных служб;
- сосредоточение усилий сотрудников органов внутренних дел на относительно узких направлениях правоохранительной деятельности, что вызывает необходимость объединения их возможностей для решения единых задач, например, посредством формирования следственно-оперативных групп по раскрытию и расследованию определенных преступлений;
- правовое закрепление обязательности совместных действий служб и подразделений органов внутренних дел по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности.
Диссертантом отмечается, что основной задачей в области организации взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел является выработка рациональных форм разделения труда и объединения возможностей каждой службы и подразделения в целях борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения безопасности на обслуживаемых участках. Для решения этой проблемы, по мнению автора, необходимо правильное определение целей и способов взаимодействия, требуется также
проведение организационных мероприятий со стороны руководителей органов внутренних дел с привлечением всех сотрудников. Тем самым достигается максимальный правоохранительный эффект при наименьших затратах.
Основная суть взаимодействия, замечает автор, заключается в поддержании функционирования системы ОВД в режиме ее целевого назначения. Это становится возможным, если действия всех элементов системы и каждого сотрудника направлены на достижение главной социально значимой цели - социально одобряемого уровня защищенности населения от противоправных посягательств. При этом эффективное функционирование системы МВД, результативное взаимодействие служб и подразделений органов внутренних дел достигается при условии комплексного подхода к обмену информацией, рационального использования сил и средств взаимодействующими сторонами, что отвечало бы общим интересам.
Во втором параграфе главы - «Органы внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики как субъект внутрисистемного взаимодействия» рассматриваются роль и место органов внутренних дел на транспорте в системе МВД Кыргызской Республики, автором предпринята попытка развернуто отобразить содержание института взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел и выделить связанные с этим проблемы.
Взяв за основу исторический аспект становления и развития в Кыргызской Республике органов внутренних дел на транспорте, автор иллюстрирует современное состояние данной подотрасли, обосновывает ее социальную и общегосударственную значимость. В качестве отрицательного примера используется факт полной ликвидации в Кыргызской Республике в 2004 г. органов внутренних дел на транспорте, что явилось результатом необдуманных, поспешных решений, повлекших существенный рост преступности и снижение безопасности на объектах транспорта. Позитивной реакцией на резкое ухудшение криминальной обстановки стало воссоздание спустя год Управления внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики.
Диссертантом отображена специфика функционирования органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики, в том числе: значительная протяженность объектов оперативного обслуживания, круглосуточный и бесперебойный режим работа, регулярное перемещение большого количества груза и больших масс людей, влияние на перевозки сезонных колебаний. В качестве иных факторов приводятся: возможность криминального проникновения и использования объектов транспорта, большой притягательный интерес к нему маргинальной части населения и безнадзорных несовершеннолетних лиц, относительная легкость доступа к некоторым материальным ценностям ввиду малочисленности персонала транспортной милиции и ведомственной охраны и т.п. Тем самым, полагает автор, подчеркивается необходимость тесного взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с другими подразделениями МВД Кыргызской Республики, а
также с иными министерствами и ведомствами (Министерством транспорта и коммуникации, прокуратурой, МЧС и т.д.).
Приводится структура органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики, центральным звеном в системе которых выступает Управление внутренних дел на транспорте МВД, выполняющее задачи по стратегическому и оперативному управлению и являющееся структурным подразделением центрального аппарата МВД Кыргызской Республики и одновременно самостоятельным субъектом управления в отношении отделов внутренних дел на железнодорожном, воздушном транспорте.
Автор, учитывая стратегическую важность развития железнодорожной линии Балыкчи-Кара-Кече-Торугарт, строительства Китайско-Кыргызско-Узбекской железнодорожной магистрали, придания аэропорту города Чолпон-Ата статуса международного, приходит к выводу о необходимости внесения изменений в структуру органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики, в частности - создания отдела внутренних дел, обслуживающего объекты транспорта на территории Иссык-Кульской области.
Характеризуя современное состояние правопорядка и безопасности на объектах железнодорожного и воздушного транспорта как в Кыргызской Республике, так и в Российской Федерации, детерминирующее необходимость укрепления внутрисистемного взаимодействия в органах внутренних дел, автор заостряет внимание на общих тенденциях изменения криминальной обстановки на объектах транспортной инфраструктуры, к которым относит:
значительное видоизменение структуры преступности с доминированием преступлений экономической направленности;
- проявление региональных особенностей преступности, обусловленных территориально-географическими, социально-экономическими, политико-идеологическими, этно-демографическими и иными факторами;
- повышенную опасность совершения террористических актов на объектах транспорта, могущих повлечь значительные жертвы;
- широкое распространение на объектах транспорта противоправных деяний с использованием достижений научно-технического прогресса (средств связи, компьютерной, лазерной и другой техники);
- распространенность на объектах транспорта фактов хищения цветных металлов, средств сигнализации, связи и энергоснабжения железных дорог;
- рост контрабандного вывоза с территории государства стратегических материалов и сырья;
- увеличение незаконной миграции и ослабление контроля над ней;
- рост незаконной транспортировки наркотиков, оружия и боеприпасов;
- опасность гражданских акций протеста, сопряженных с пикетированием и блокированием транспортных коммуникаций;
- преобладание в преступлениях с корыстной мотивацией замаскированных, изощренных способов совершения уголовных деяний;
незаконная транспортировка подакцизных, в том числе фальсифицированных товаров;
- увеличение объема и значимости перевозок.
Сравнивая организационную структуру органов внутренних дел на транспорте МВД России и МВД Кыргызской Республики, диссертант делает вывод о том что, несмотря на несопоставимо большую разницу развитости и масштабности транспортного комплекса Кыргызской Республики и Российской Федерации, не менее значимо для Кыргызской Республики повышение внимания со стороны государства к вопросам обеспечения безопасности на объектах транспорта.
В итоге автор отмечает, что для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики необходимы серьезные структурные изменения, что потребует реализации комплекса мер правового, организационного и методического характера.
В третьем параграфе главы - «Сравнительный анализ нормативных актов Кыргызской Республики и Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел на транспорте по вопросам взаимодействия» автор, используя сравнительно-правовой метод и метод контент-анализа, выявил общие черты и принципиальные отличия в законодательстве Российской Федерации и Кыргызской Республики, демонстрирующих различные подходы к обеспечению безопасности на объектах транспорта на основе внутреннего и межведомственного взаимодействия, в целях использования положительного опыта этой деятельности в Кыргызской Республике.
Диссертант, исследовав российский опыт обеспечения безопасности на транспорте, а также рассмотрев многочисленные примеры организации транспортной безопасности в ряде зарубежных стран (Великобритании, США, Франции, Германии, Республике Казахстан) и используя результаты проведенного им социологического опроса, приходит к выводу, что опыт Российской Федерации для Кыргызской Республики является наиболее приемлемым, во-первых, в силу того что органы внутренних дел обеих стран в недавнем прошлом являлись составными частями одной правоохранительной структуры, они имеют много общего; во-вторых, примером может служить положительный эффект поэтапного проведения реформ в системе МВД Российской Федерацией; в-третьих, по причине достаточной близости нормативной правовой базы сравниваемых государств по основным правоохранительным вопросам, в том числе касающимся взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД; в-четвертых, вхождение Кыргызской Республики в Таможенный союз и присоединение к ЕАЭС; в-пятых, высокий процент подготовки начальствующего состава органов внутренних дел Кыргызской Республики осуществляется в образовательных организациях МВД России.
Проведенный сравнительный анализ позволил автору, ссылаясь на пример Российской Федерации, предложить внесение изменений и дополнений в следующие нормативные правовые акты:
1) Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел» дополнить:
- перечень обязанностей органов внутренних дел, предусмотренных ст.8 «Обязанности органов внутренних дел», пунктом «участвовать в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в обеспечении авиационной безопасности в области 1ражданской авиации; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды»;
- перечень прав органов внутренних дел, предусмотренных ст. 9 «Права органов внутренних дел», пунктом «проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами».
2) ст. 17 «Обеспечение транспортной безопасности» Закона Кыргызской Республики «О транспорте» дополнить пунктом: «Контроль за осуществлением транспортными предприятиями мер по защите транспорта от незаконного вмешательства в его деятельность в соответствии с правилами транспортной безопасности возложить на органы внутренних дел».
3) ст.93 «Обеспечение авиационной безопасности» Воздушного кодекса Кыргызской Республики дополнить пунктом «Контроль за обеспечением авиационной безопасности возложить на органы внутренних дел».
На основе сравнительного анализа ведомственной нормативной правовой базы МВД России и МВД Кыргызской Республики, посвященной вопросам взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел, а также с иными ведомствами, автором выявлена крайняя недостаточность правовой регламентации этого направления управленческой деятельности в МВД Кыргызской Республики, а по сути -отсутствие, в отличие от Российской Федерации, отдельного нормативного акта, регулирующего вопросы взаимодействия указанных подразделений органов внутренних дел. На основании этого сделан вывод о необходимости разработки и принятия нормативных актов, регламентирующих организацию взаимодействия территориальных и транспортных органов внутренних дел Кыргызской Республики.
Глава вторая - «Совершенствование правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел по вопросам борьбы с преступностью и охраны общественного порядка» содержит предложения по оптимизации
организационно-правового механизма внутрисистемного взаимодействия в органах внутренних дел Кыргызской Республики.
Первый параграф главы - «Совершенствование правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики» посвящен поиску путей развития правовых основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики.
Соглашаясь с мнением ряда авторов, диссертант подвергает критическому анализу недостатки нормативной правовой базы, регламентирующей обеспечение деятельности по организации внутрисистемного взаимодействия в органах внутренних дел Кыргызской Республики, такие как: а) отставание правотворческой деятельности МВД Кыргызской Республики от современных реалий социального и научно-технического прогресса; б) несоответствие действующей законодательной базы Кыргызской Республики нормам и принципам международного права и потребностям современного кыргызского общества в направлении усиления противодействия организованной и общеуголовной преступности, коррупции, терроризму; в) недостаточно четкое разграничение компетенций внутриотраслевых подсистем органов внутренних дел Кыргызской Республики.
Отмечая значительное отставание в развитии правовой базы функционирования органов внутренних дел Кыргызской Республики, одним из наиболее «слабых мест» автор называет несовершенство правовой регламентации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики.
На основе анализа ведомственных нормативных правовых актов МВД Кыргызской Республики автор отмечает крайнюю степень разрозненности и нестыковок различных компонентов нормативной правовой базы, которые, казалось бы, должны составлять юридическую основу взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики. Диссертант заостряет внимание на отсутствии научного обоснования алгоритма взаимодействия, что крайне отрицательно сказывается на формировании его организационно-правового механизма.
Дефицит правового инструментария (инструкции), предназначенного для регулирования взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, автор называет одним из основных препятствий на пути достижения социального эффекта в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении безопасности на объектах транспортного комплекса Кыргызской Республики и на прилегающих к ним территориях.
Сопоставляются результаты сравнительно-правового анализа и теоретических выводов, сформулированных в первой главе диссертационного исследования, со статистическими данными, характеризующими ретроспективу и современное состояние правопорядка на территории Кыргызской Республики в целом и объектах обслуживания органов внутренних дел на транспорте, а
также материалы проведенного автором социологического опроса, в результате которого абсолютное большинство (87,49%) респондентов отметили необходимость прочного юридического закрепления вопросов совместной деятельности служб и подразделений органов внутренних дел, входящих в территориальную и транспортную подотрасли МВД Кыргызской Республики. Это позволило автору научно обосновать необходимость детальной регламентации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики посредством разработки ведомственного нормативного правового акта, который смог бы максимально алгоритмизировать процесс внутрисистемного взаимодействия.
Далее автор, опираясь на общенаучные и частнонаучные методы исследования, излагает основные параметры разработанного им проекта «Инструкции об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций».
Определены структура и целевое предназначение основных разделов, включенных в проект упомянутого нормативного правового акта. Сделан вывод о том, что издание такого ведомственного правового акта способно восполнить пробелы в нормативной правовой базе и тем самым заложить основу формирования организационно-правого механизма внутрисистемного взаимодействия в органах внутренних дел Кыргызской Республики.
Предметом второго параграфа главы - «Основные направления совершенствования организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел» - является организационный аспект совместной деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, основной упор делается на поиск путей оптимизации внутрисистемного взаимодействия.
Диссертант исходит из тезиса, что взаимодействие не будет эффективным без соответствующих организационных усилий, формирования и реализации комплекса мер организационного характера, которые позволяют окончательно согласовать различные составляющие совместной деятельности субъектов взаимодействия под общим координирующим началом центрального аппарата МВД Кыргызской Республики.
Организацию взаимодействия автор рассматривает как разновидность управленческой деятельности, которая осуществляется субъектами, наделенными соответствующими полномочиями. Цель такой организации согласование совместных действий, обеспечивающих рациональное использования сил и средств, достижение упорядоченности при выполнении общей работы, устранение разобщенности и дублирования функций. Организации взаимодействия присущи наличие: а) объектов, субъектов и предмета совместной деятельности; б) общих целей; в) потребности в
информационном обеспечении, анализе и оценке совместных усилий; г) единых подходов к выработке управленческих решений.
Определив основные параметры организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики, диссертант предлагает вариант организационного механизма внутрисистемного взаимодействия, особенностью которого называет стадийность, то есть совокупность этапов, носящих цикличный характер. В их числе: а) организация взаимодействия на стратегическом уровне управления, включая сбор и анализ данных, характеризующих состояние оперативной обстановки, определение форм, методов взаимодействия и вопросов компетенции взаимодействующих субъектов; б) определение на региональном (оперативно-тактическом) уровне ресурсных возможностей субъектов взаимодействия и прогнозирование результатов их рационального использования; в) совместное планирование мероприятий, которые будут осуществляться в рамках взаимодействия; г) организационное воздействие органов оперативно-тактического уровня на взаимодействующие низовые службы и подразделения органов внутренних дел транспортной и территориальной подсистем; д) непосредственное осуществление взаимодействия в течение запланированного периода по основным направлениям правоохранительной деятельности с учетом специфики объектов (территорий) обслуживания; е) подведение итогов и анализ эффективности осуществления в рамках взаимодействия запланированных мероприятий, подготовка аналитических обзоров.
В качестве приоритетных направлений правоохранительной деятельности, по которым осуществляется взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики, диссертант называет противодействие преступлениям против личности, экономическим преступлениям, организованной преступности, незаконному обороту наркотических, психотропных веществ, терроризму и экстремизму, то есть основным криминальным угрозам.
По мнению автора, для достижения положительных результатов в обеспечении общественного порядка и безопасности взаимодействие должно организовываться в следующих формах:
- осуществление совместных рейдов по грузовым дворам, контейнерным площадкам, по складам и оптовым базам, в целях выявления и изъятия из незаконного оборота контрафактной, фальсифицированной и несертифицированной продукции;
- проведение совместных профилактических рейдов в районах, прилегающих к транспортным предприятиям;
- проведение совместных рейдов по задержанию безнадзорных несовершеннолетних, находящихся на территории транспортного комплекса и прилегающих к нему районах населенных пунктов;
- совместное патрулирование силами пеших нарядов территориальных и транспортных органов внутренних дел привокзальных площадей, объектов транспорта, иных важных объектов и объектов жизнеобеспечения;
- совместные проверки задержанных несовершеннолетних по месту жительства, проведение профилактической работы с родителями, решение вопроса о лишении родительских прав и направлении несовершеннолетних в специализированные учреждения для детей;
- совместные профилактические мероприятия в школах и иных образовательных организациях, проведение бесед о вреде алкоголя, наркотиков и т.д.;
- проведение совместных целевых профилактических операций, направленных на изъятие из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
- совместный поиск в пассажиропотоке лиц, подозреваемых в совершении преступлений и скрывающихся от следствия и суда;
- совместное использование сил и средств, в целях выявления взрывчатых веществ и взрывных устройств;
- совместное пресечение административных правонарушений;
- совместное планирование и осуществление профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений;
- взаимное информирование о состоянии и динамических изменениях в оперативной обстановке на объектах транспорта и территории населенных пунктов;
- постоянный обмен ориентировками в целях раскрытия преступлений по «горячим следам» и задержания лиц, подозреваемых в их совершении;
- совместное осуществление охраны общественного порядка и безопасности при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий;
- совместное обеспечение безопасности первых лиц государства, руководителей высших органов власти Кыргызской Республики либо иностранных государств во время их поездок по стране;
- выполнение отдельных поручений взаимодействующих субъектов по конкретным уголовным делам.
В итоге диссертант приходит к выводу, что надежно защитить объекты транспорта от возможных террористических угроз и обеспечить охрану общественного порядка, пресечение административных правонарушений и преступлений возможно только путем грамотной и умелой организации совместной деятельности руководителями органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики.
В третьем параграфе главы - «Разграничение компетенции между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики» - рассматриваются вопросы распределения полномочий органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.
С учетом мнения, высказанного автором в первой главе диссертационного исследования, в рамках целостной структуры организационно-правового механизма совместной деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики предлагается научно обоснованный инструментарий разграничения компетенции взаимодействующих субъектов, который позволяет избежать таких негативных явлений, как нездоровая конкуренция, дублирование функций и т.п. Подчеркивается, что основная цель, преследуемая при недопущении возможных противоречий в вопросах компетенции - это нейтрализация рисков того, что некоторые объекты оперативного обслуживания могут остаться вне сферы правоохранительного воздействия.
Анализ законодательных актов Кыргызской Республики, а также национальной подзаконной нормативной правовой базы позволил автору сформулировать вывод о необходимости закрепления вопросов совместной деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики и разграничения их компетенции на уровне ведомственных нормативных правовых актов.
Диссертант обращает внимание на то, что обладание органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики совместной компетенцией не означает, что их совместные полномочия могут во всем совпадать. Объем полномочий и их территориальная (объектовая) распространенность определяются и конкретизируются на законодательном уровне или подзаконными нормативными правовыми актами исходя из интересов достижения общих правоохранительных целей.
С учетом того что в Кыргызской Республике ведомственные нормативные правовые акты, разграничивающие компетенцию органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, не соответствуют современным требованиям и имеют ряд отмеченных автором недостатков, а также основываясь на результатах проведенного социологического исследования (автора поддержали 83,65% респондентов), диссертант полагает, что решить проблему разграничения компетенции территориальных и транспортных органов внутренних дел следует путем разработки и принятия нового ведомственного нормативного правового акта МВД Кыргызской Республики.
Резюмируя, автор предлагает разработанный им проект приказа МВД Кыргызской Республики «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики».
Согласно указанному проекту нормативного правового акта к компетенции органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики относится обслуживание следующих объектов:
а) на железнодорожном транспорте: станции в пределах их границ; вокзалы, пассажирские платформы, пассажирские технические станции, парки отстоя поездов дальнего следования и пригородных составов; пассажирские,
локомотивные, вагонные ремонтные предприятия; перегоны, остановочные пункты; платформы (перроны); пешеходные мосты, служащие для прохода пассажиров на перроны и платформы, пешеходные тоннели, служащие для прохода пассажиров на платформы и перроны; железнодорожный подвижной состав, находящийся на участках оперативного обслуживания ОВДТ; грузовые станции и дворы; контейнерные площадки (пункты) в пределах их ограждения; станционные прирельсовые склады, сортировочные рампы, пакгаузы, ангары', другие складские помещения грузового хозяйства, находящиеся в границах станций;
б) на воздушном транспорте: аэродромы в пределах их границ; здания пассажирских и грузовых аэровокзальных комплексов (аэровокзалы); действующие и строящиеся аэропорты при наличии органов внутренних дел на воздушном транспорте; воздушные суда, осуществляющие базирование, взлет и посадку на аэродромах;
в) по линии борьбы с экономическими преступлениями: предприятия, учреждения и организации железнодорожного, воздушного транспорта Министерства транспорта и коммуникации Кыргызской Республики, Государственное предприятие «Национальная компания «Кыргыз темир жолу», ОАО «Международный аэропорт «Манас», а также другие организации независимо от их места нахождения, формы собственности и ведомственной подчиненности, занятые в сфере обеспечения железнодорожной, воздушной деятельности и транспортного строительства на основе договорных отношений, предприятия промышленного железнодорожного транспорта.
К компетенции территориальных органов МВД Кыргызской Республики относятся объекты:
а) на железнодорожном транспорте: пристанционные скверы и сады; пристанционные населенные пункты; железнодорожные переезды и автомобильные дороги, пересекающие территорию железнодорожных станций; мосты и тоннели, если они служат для перехода (переезда) железнодорожных путей из одной части населенного пункта в другую; прижелезнодорожные почтамты и пункты сортировки почты; предприятия промышленного железнодорожного транспорта с принадлежащими им железнодорожными путями;
б) на воздушном транспорте: объекты гражданской авиации, расположенные вне границ аэродромов и аэровокзальных комплексов (аэровокзалов) за исключением объектов, обслуживаемых по линии борьбы с экономическими преступлениями; авиационные отделы перевозки почты Министерства транспорта и коммуникации Кыргызской Республики; аэродромы и посадочные площадки, где не имеется ОВДТ.
В заключении в обобщенном виде подводятся итоги исследования и излагаются основные его результаты, формулируются предложения диссертанта об общих направлениях совершенствования правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики.
Так, автором сформулирован вывод о том, что в условиях интенсивного развития транспортного комплекса Кыргызской Республики, а также учитывая его уязвимость от террористических угроз и недостаточное количество штатных ресурсов органов внутренних дел на транспорте, надежную защищенность от возможных террористических атак и правопорядок в целом на объектах транспорта и прилегающих территориях возможно обеспечить только путем основанного на глубокой научной проработке комплексного использования сил и средств органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики.
В связи с этим автор предлагает ориентировать усилия МВД Кыргызской Республики по следующим направлениям:
- совершенствование правовой базы и организационных основ деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики; совместная работа на общем правовом поле при наличии комплекса единых внутриведомственных актов, регламентирующих вопросы взаимодействия, является залогом успешного решения стоящих перед органами внутренних дел задач;
- внедрение в деятельность органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики инновационных технологий, специализированных программно-аппаратных комплексов, которые могут обеспечить высокий уровень противодействия преступности;
- повышение роли центрального аппарата МВД Кыргызской Республики в обеспечении организации, контроля и оценки взаимодействия территориальных и транспортных органов внутренних дел;
- усиление роли штабных (оргинспекторских) подразделений органов внутренних дел в обеспечении взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики;
- соблюдение принципа обеспечения оптимального напряжения усилий субъектов взаимодействия, выработка рациональных форм разделения труда (функциональных обязанностей в процессе взаимодействия);
- дальнейшее совершенствование организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, в том числе по вопросам совместного изучения проблем обеспечения правопорядка, обмена опытом, нормотворческой деятельности, оказания материально-технической, консультативной и иной помощи.
В приложении содержатся:
обобщенные сведения по итогам проведенного автором социологического опроса руководителей территориальных органов МВД России и МВД Кыргызской Республики;
- проект инструкции «Об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций»;
- проект приказа МВД Кыргызской Республики «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики»;
- сведения о состоянии преступности в Кыргызской Республике.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы
в 6 научных работах, общим объемом 2,35 пл.
Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России:
1. Джолдошбеков Т.М. Роль и место органов внутренних дел на транспорте в системе МВД Кыргызской Республики по охране общественного порядка и борьбе с преступностью // Черные дыры в Российском законодательстве. 2014. №1. С. 112-114. (0,37 п.л.).
2. Джолдошбеков Т.М. Правовые аспекты взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики по охране общественного порядка и борьбе с преступностью // Вестник Екатерининского института. 2014. №1. С. 41-43. (0,4 п.л.).
3. Джолдошбеков Т.М. Некоторые вопросы взаимодействия и разграничения объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики // Закон и Право. 2014. №5. С.116-118. (0,39 п.л.).
Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК Кыргызской Республики:
4. Джолдошбеков Т.М. Правовые основы деятельности органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности // Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы судебно-экспертной деятельности» // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики. Бишкек. 2012. №4. С. 72-75. (0,41 п.л.).
5. Джолдошбеков Т.М. Взаимодействие органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики: правовые и организационные основы // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики. 2013. №1. С.60-64 (0,38 п.л.).
6. Джолдошбеков Т.М. Разграничение компетенции органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики по охране общественного порядка и борьбе с преступностью // Материалы научно-практической конференции «Проблемы современного состояния и пути развития производства следствия», посвященной 50-летию со дня образования следственных подразделений ОВД Кыргызской Республики // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики. Бишкек. 2014. №1. С. 47-49 (0,4 пл.).
Джолдошбеков Тилек Медербекович
Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики
Подписано в печать 23.04.2015 г. Формат 60x84 '/i6 Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ 196.
Издательство РГАУ-МСХА 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44 Тел.: (499) 977-00-12; 977-26-90; 977-40-64
