Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ

Казаков, Виктор Васильевич

Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ»

На правсшрукописи

КАЗАКОВ Виктор Васильевич

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЛУЖБЫ ПРОКУРОРОВ В РОССИИ И В ДРУГИХ ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ

(сравнительно - правовое исследование)

Специальность 12.00.11 - «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

-6 ОКТ2011

Москва-2011

4855192

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Бессарабов Владимир Григорьевич

Официальные оппоненты:

заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Винокуров Юрий Евгеньевич

кандидат юридических наук Артамонова Екатерина Михайловна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Защита состоится 26 октября 2011 г. в 14.00 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 при ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, Зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены для размещения на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Интернет «16» сентября 2011 г. по электронной почте по адресу: référât vak@mon.gov.ru

Автореферат разослан

г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.203.29 кандидат юридических наук, доцент

А.Р. Батяева

I. Общие положения Актуальность темы исследования. По важности решаемых задач, общественной востребованности и социальной ответственности государственная служба прокуроров (далее - служба прокурорская, прокурорских работников) занимает одно из высоких мест в иерархии профессиональной деятельности граждан. Прокурорские работники Российской Федерации (далее - России), а также государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ, государства, страны Содружества) активно утверждают на некогда едином державном пространстве режим законности и верховенство права в сферах обеспечения прав человека и гражданина, регулирования социально - экономических отношений. Присущими их служебной деятельности полномочиями они обеспечивают целостность исполнения государственными органами, общественными объединениями, юридическими, должностными, физическими лицами требований национального законодательства. В этом проявляется статусное конституционно-правовое положение прокуратуры и государственной службы прокуроров. Оно определяет ее в особый вид профессиональной деятельности и государственной службы. Служба прокуроров в государствах - участниках СНГ - это созданный на основе их конституций и законов постоянно действующий внутрисистемный юридический механизм, который оперативно, часто в режиме текущего времени, реагирует на вскрываемые нарушения законности и правопорядка. Тем самым обеспечивается единство правового поля в интересах их интегрированного социально экономического развития и граждан. Эффективность деятельности прокуратуры в защите прав человека и гражданина, в решении общегосударственных задач в экономической, социальной, политической, финансовой и других сферах во многом зависит от качества подбора и рациональной расстановки кадров прокуроров. При всей общности условий многолетнего совместного развития в составе единого союзного государства и ныне в независимых государствах - участниках СНГ за истекший период

накоплен значительный и своеобразный опыт формирования и развития служебного статуса прокуроров, прохождения ими службы. Потребность научного осмысления их основных тенденций, позитивных и негативных сторон в функционировании, разработанности правовых и социальных вопросов организации службы прокуроров в государствах - участниках СНГ обусловливает необходимость проведения сравнительно-правового исследования по указанной теме.

Между тем правовые и организационные вопросы службы прокуроров в государствах - участниках СНГ в отечественной и зарубежной юридической науке до настоящего времени не были предметом целенаправленной компаративистики. Различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры царского, советского и постперестроечного периодов в отдельно взятом государстве - участнике СНГ рассматривались обособленно, с позиций установления места и роли прокуратуры в системе национальных государственных институтов, оптимальности ее структуры и функциональной деятельности, и т.п.

В связи с этим исследование теоретических и прикладных проблем организации и прохождения службы прокуроров в государствах - участниках СНГ в свете сравнительного правоведения, в целях взаимного восприятия положительного опыта друг друга предопределяет актуальность настоящего диссертационного исследования, его научную новизну и практическую значимость.

Цель и задачи исследования.

Основная цель состоит в том, чтобы по результатам сравнительного исследования правовых и организационных основ государственной службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ, практики реализации национального законодательства, современного состояния кадровой обеспеченности в органах прокуратуры Российской Федерации и других государств - участников Содружества сформулировать теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию

нормативной правовой базы, а также оптимизации порядка и условий организации и прохождения этого вида государственной службы.

Достижение указанной цели обусловливает необходимость решения следующих задач:

- осуществить сравнительно - правовой анализ основных положений законодательства о государственной службе прокуроров в Российской Федерации и в других государствах - участниках СНГ, выявить позитивный опыт правового регулирования этой деятельности и определить меры по его использованию в нашей стране;

- дать научную оценку уровню правовой разработанности порядка и условий прохождения службы прокурорами, современному состоянию кадрового обеспечения в прокуратурах Российской Федерации и других государств Содружества;

- исследовать предмет и специфику службы прокуроров в государствах - участниках СНГ как самостоятельного вида государственной службы, выявить тенденции ее развития;

- изучить накопленный в прокуратурах государств - участников СНГ опыт кадрового обеспечения службы прокуроров, а также выявить существующие проблемы в деле организации ее прохождения;

разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию правовых и организационных основ отечественной государственной службы прокуроров с учетом положительного опыта нормотворчества и организации управления кадровым составом в прокуратурах государств - участников СНГ.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие между прокуратурой и гражданами в процессе их поступления на государственную службу прокуроров, ее прохождения и прекращения в Российской Федерации и в других государствах - участниках СНГ, а также возникающие при этом проблемные ситуации, требующие научного, законодательного и организационного разрешения в целях защиты

прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие вопросы государственной службы прокуроров и складывающаяся при этом правоприменительная практика, порядок деятельности по организации прохождения государственной службы прокуроров в Российской Федерации и в других государствах - участниках СНГ.

статистического, сравнительного правоведения, социологического), позволивших достигнуть цель и решить задачи исследования по избранной проблематике.

Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области прокурорского надзора и государственной службы: C.B. Антонова, В.И. Баскова, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, H.A. Воскресенского, В.Н. Галузо, В.Н.Додонова, П.А. Зайончковского, O.A. Зайцева, А.Г. Звягинцева, Г.Х. Ефремовой, И.С. Игнатова, С.М. Казанцева, Ф.М. Кобзарева, Б.В. Коробейникова, М.В. Кроза, В.Ф. Крюкова, В.Г. Лебединского, A.A. Леви, М.Н. Маршунова, Г.А. Мурашина, Т.А. Нестеровой, А.Ф. Ноздрачева, Г.Л. Озеровой, Ю.Г. Орлова, Д.О. Рассадкина, Т.А.Решетниковой, В.В. Романова, В.И. Рохлина, М.Ф. Румянцевой, В.П. Рябцева, Д.О. Серова, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, В.В. Стрельникова, А.Я. Сухарева, М.С. Шалумова, В.И. Шинда, В.Ю. Шобухина, С.П. Щербы, В.Б. Ястребова и других.

Диссертант опирался на труды ученых государств - участников СНГ, занимавшихся разработкой различных аспектов службы прокуроров: М.М. Алиева, A.B. Багдасаряна, И.Ж. Бахтыбаева, И.В. Велиева, К.Э. Годжаева, А.М. Джафарова, С.К. Журсимбаева, Г.С. Казиняна, М. Махбубова, К.А. Мирзоева, И.С. Мухаммадиева, М.С. Нарикбаева, Г.П. Середы, В.В.

Сухоноса, Р.Т. Тусупбекова, Ж.А. Туякбаева, Г.К. Утибаева, Н.К. Якимчука и других. Преемственность некоторых положений нормативного регулирования и организации службы прокуроров на этапах ее исторического развития, рассматриваемых в диссертационной работе, предопределила необходимость обращения автора к научным трудам правоведов XIX - начала XX в., таких как Э.Н. Берендтс, H.A. Буцковский, В.И. Веретенников, Ф.Ф. Вигель, С.И. Викторский, А.Д. Градовский, В.И. Евреинов, П.И. Иванов, В.В. Ивановский, В.О. Ключевский, Н.В. Муравьев, A.B. Никитенко, В.И. Снежневский, О.О. Эйхельман.

Нормативную основу исследования составили положения конституций Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины, международные правовые акты, законодательные и другие нормативные правовые акты этих государств о прокуратуре, приказы, положения, указания генеральных прокуроров государств Содружества по вопросам прохождения службы прокурорами.

Эмпирической базой исследования послужили результаты анализа материалов Секретариата Координационного Совета Генеральных прокуроров государств - участников СНГ, справок, обобщений, информаций, статистических отчетов генеральных прокуратур государств - участников СНГ за 1999 - 2010 гг.; научно - практических материалов Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Школы прокуратуры Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики, Национальной академии прокуратуры Украины и Института повышения квалификации кадров органов прокуратуры, изучения проблем законности и правопорядка им. С. Ескараева при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан; результаты социологического исследования (анкетирования) 187 прокурорских работников Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова и Украины.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является одной из первых научно - квалификационных работ, в которой осуществлено сравнительно - правовое исследование состояния и направлений совершенствования государственной службы прокуроров и ее кадрового обеспечения в прокуратурах Российской Федерации и других государств -участников СНГ в современный период.

В диссертации разработаны научные положения институционально-правового определения службы прокуроров, совершенствования направлений кадровой работы, об изменении отдельных элементов службы прокуроров, раскрыты особенности и перспективы правового регулирования государственной службы прокуроров в Российской Федерации. При этом автором сформулированы научно - обоснованные предложения о необходимости уточнения в законе ограничений при поступлении на службу прокуроров и оснований ее прекращения, а также закрепления надежных гарантий социальной и правовой защиты прокуроров во всех государствах - участниках СНГ.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Авторское определение понятия службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ как самостоятельного вида государственной службы в национальных правовых системах -«Государственная служба прокуроров есть установленная законодательством на основе конституционных положений профессиональная деятельность граждан на занимаемых ими должностях прокурорских работников, реализующих функции и полномочия прокуратуры, включающая условия ее прохождения, содержащие вопросы приема, расстановки, воспитания и профессионального обучения, продвижения по иерархии установленных должностей, присвоения классных чинов, аттестации, поощрения, материального и пенсионного обеспечения, государственной защиты и страхования, освобождения от занимаемых должностей и увольнения».

2. Реформа имеющихся и создание новых правовых и организационных основ службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ осуществляется в том числе на основе европейских стандартов функционирования этой службы, подбора и профессиональной подготовки прокурорских кадров, законодательного обеспечения правового статуса и полномочий прокуроров, а также государственных гарантий безопасности их профессиональной деятельности.

3. С учетом международных правовых документов сформулированы научно обоснованные предложения по дальнейшему совершенствованию службы прокуроров, включая: укомплектование ее квалифицированными и компетентными кадрами, исключив возможность принятия на прокурорские должности лиц, не имеющих полного юридического образования; развитие системы повышения квалификации прокурорских работников исключительно на базе специализированных учебных заведений прокуратуры (академии, институты, базовые прокуратуры, региональные учебные центры и др.), модернизацию существующих систем подготовки и использования современных методов обучения посредством электронного информационного обеспечения с максимальной ориентацией на практическую направленность; ведение воспитательной работы, укрепление дисциплины и противодействие коррупции; совершенствование работы кадровых подразделений, повышение эффективности деятельности служб внутренней безопасности, изучение и внедрение положительного опыта организации кадровой работы в прокуратурах государств - участников СНГ.

4. Научно обоснованное предложение о целесообразности принятия отдельного межгосударственного соглашения государствами - участниками СНГ по вопросам улучшения материального и социального обеспечения прокурорских работников стран Содружества, а также подготовленный рабочей группой Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации под руководством диссертанта проект Соглашения о порядке пенсионного обеспечения работников органов и учреждений прокуратур и

членов их семей и государственного страхования работников органов и учреждений прокуратур государств - участников СНГ.

5. Научные положения о необходимости совершенствования правовых основ государственной службы прокуроров, а также повышения ее качества и эффективности путём закрепления именно в законодательных актах наиболее важных положений, таких как: 1) условий приема граждан на этот вид государственной службы; 2) перечень необходимых моральных, психологических и профессиональных качеств для поступления на службу в органы прокуратуры; 3) свод квалификационных требований по должностям прокурорской службы, 4) перечень заболеваний, исключающих возможность замещения лицами должностей прокурорской службы; 5) порядок и сроки обязательного регулярного медицинского обследования прокуроров; 6) механизм обеспечения их безопасности и физической защиты в целях преодоления скрытого или прямого противодействия деятельности прокурорских работников.

6. Научные положения автора о роли психологов в практике кадрового обеспечения службы прокуроров и предложения о закреплении правового статуса психологов в законах о прокуратуре Российской Федерации и других государств Содружества.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Конкретные выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные по результатам сравнительно - правового исследования, вносят определенный вклад в теорию прокурорского надзора, в развитие правовых основ государственной службы прокуроров. На базе соответствующей научной аргументации автором предложен ряд конструктивных решений по совершенствованию порядка поступления на службу в органы российской прокуратуры и ее прохождения прокурорами с учетом положительного опыта других государств - участников СНГ. Предложенные в работе теоретические положения расширяют и дополняют современные знания об организации прохождения службы прокурорами в

государствах Содружества, а также способствуют научному разрешению проблемных ситуаций, возникающих в данной сфере правоотношений.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства и ведомственных нормативных актов при подготовке научно-методических и практических пособий для прокуроров, в практической деятельности органов прокуратуры, а также в учебном процессе вузов государств - участников СНГ по юридическим специальностям и в системе повышения квалификации прокурорских кадров.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлены автором в докладах на научно-практическом семинаре аспирантов и соискателей «Прокуратура. Личность. Общество. Государство» (г. Москва, 30.09.2008), научно-практической конференции «Место и роль прокуратуры в конституционной системе органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению законности» (г. Москва, 28.11.2008), научной конференции «Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направлений правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации» (г. Москва, 15.04.2009), в научных сообщениях на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы профессиональной подготовки судей, прокуроров и работников правоохранительных органов» (Национальная академия прокуратуры Украины, г. Киев, 23.04,2009), на международной конференции «Европейские стандарты профессиональной подготовки прокуроров и судей» по плану Совместной Программы Европейской Комиссии и Совета Европы (Национальная академия прокуратуры Украины, г. Киев, 25 - 26.11.2010). Отдельные положения исследования использованы в научных сообщениях и выступлениях на круглом столе научно - педагогических работников Национальной академии прокуратуры Украины и Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (г. Киев, апрель 2008 г.), на семинарах с прокурорами районов и городов по вопросам организации их управленческой и практической деятельности, а

также кадровой работы в этом звене органов прокуратуры (г. Владимир, апрель 2005 г.; г. Белгород, июнь 2005 г.; г. Санкт - Петербург, апрель 2009 г.; г. Кольчугин Владимирской обл., апрель 2010 г.; г. Нижний Новгород, апрель 2010 г.), на круглом столе с делегациями прокурорских работников Армении, Вьетнама, и Испании. Диссертант принимал участие в качестве руководителя (выступление с докладом) в работе Всероссийского совещания руководителей территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и их кадровых подразделений по вопросам введения в системе федеральной государственной гражданской службы (г. Санкт-Петербург, 21-23 апреля 2006 г.), коллегии прокуратуры г. Санкт-Петербурга (ноябрь 2006 г.), а также выступал в Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации с лекциями «Организация кадровой работы в прокуратуре района, города с районным делением», «Организация кадровой работы в прокуратурах субъектов и приравненных к ним прокуратур».

Содержащиеся в диссертации результаты исследования использовались при подготовке в 2008 - 2009 гг. в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации информационно-аналитических обзоров по теме «Деятельность прокуратур государств - участников СНГ по защите прав граждан, в особенности находящихся за пределами своего государства», переданных в Секретариат Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников СНГ. Основные результаты исследования опубликованы в 9 научных работах автора, 4 из них - в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации и 1 Президиумом ВАК Украины.

Структура диссертации обусловлена содержанием темы, характером цели и задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

II. Основное содержание диссертации

Во введении определены объект, предмет, цель, задачи, методология, методика исследования, состояние разработанности проблемы, обосновывается актуальность и научная новизна работы, ее теоретическая, нормативная и эмпирическая основы, формулируются предложения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования.

Первая глава «Институт государственной службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ» посвящена исследованию теоретико - правовых основ данного института, истории его эволюции.

В первом параграфе «Становление службы прокуроров в Российской империи и СССР» определено понятие службы прокуроров в государствах Содружества, входивших в состав СССР, как одного из видов государственной службы. На основе анализа исторических фактов в сфере государственного управления, правоприменения, развития законодательства в Российской империи и СССР, включавших в себя в большей или меньшей мере административно-территориальные образования современных государств - участников СНГ, раскрываются причины учреждения специального государственного органа - прокуратуры с присущей ему службой прокуроров. На основе, предпринятой в диссертации классификации и систематизации излагается содержание основных нормативно-правовых и некоторых ведомственных актов Российской империи и СССР, определявших организацию и деятельность прокуратуры, в том числе структуру и штат должностей прокурорских работников, их полномочий и служебных обязанностей, условий приема лиц на должности прокурорской службы и порядка ее прохождения с позиций установления ее признаков как самостоятельного вида государственной службы.

Первоосновой государственной потребности учреждения прокуратуры и прокурорской службы, по мнению диссертанта, явилось выработанное Петром I его личное философско-правовое понимание необходимости регулирования российских социально-экономических отношений посредством применения законодательства. Эффективным инструментом обеспечения использования законодательства в этом качестве на основе имевшегося опыта государственного управления представлялась Ему известная и поэтому Им избранная совокупность прокурорских должностей. В последующем правители России, руководители и законодательные органы СССР и государств - участников СНГ также оценивали результаты практики использования функций различных государственных институтов в деле регулирования социально-экономических отношений и делали выводы о необходимости сохранения образовавшейся системы органов прокуратуры в качестве одной из важнейших опор реализации (через процесс обеспечения исполнения законодательства) проводимой ими политики и управления во всех сферах жизнедеятельности граждан. Веками складывающееся историческое единство многих народов государства российского, которые ныне имеют самостоятельный государственный суверенитет и входят в состав СНГ, однородность в основном их правовых систем (при индивидуальности развития) порождают и определенное политико - правовое понимание единства приемлемых подходов к эффективному регулированию часто одинаковых в современных условиях социально-экономических отношений, в том числе связанных с решением многих совместных задач укрепления законности и правопорядка. Тем самым легитимная метаморфоза правового статуса прокуратуры Российской Федерации и других стран СНГ, как реальная очевидность, произошла именно под влиянием исторических преобразований в наших национальных обществах переходного периода.

В параграфе втором «Нормативное правовое регулирование службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ» анализируется законодательство и другие, правовые и локальные акты, регулирующее вопросы прохождения прокурорской службы. К числу источников ее правового регулирования относятся международно-правовые договоры, соглашения и иные межгосударственные нормативные акты, в их числе Рекомендации Совета Европы 1604 (2003) 1 «О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона», Рекомендации № R (2002) 19 Комитета министров Совета Европы государствам членам «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия», Заключение № 3 СРЕ (2008) 3 Конференции Генеральных прокуроров стран Европы «Роль прокуратуры в защите прав человека и публичных интересов вне уголовно - правовой сферы». Наряду с ними документы, принятые в результате сотрудничества государств -участников СНГ. Последние близки в понимании единства разрешения основных проблем формирования квалифицированных прокурорских кадров. Свидетельством этому служат принятый на XXVII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление от 16.11.2006 № 27-6) Модельный закон о прокуратуре, Соглашение правительств государств - участников СНГ от 25.11.1998, предусматривающее взаимный зачет в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах -участниках СНГ. Стремясь к всестороннему развитию сотрудничества в сфере социальной защиты прокурорских работников в государствах -участниках Содружества, на основании указанного Соглашения, а также Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 и Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации специальной рабочей группой, возглавляемой диссертантом, было разработано Соглашение о порядке

пенсионного обеспечения работников органов и учреждений прокуратур и членов их семей и государственного страхования работников органов и учреждений прокуратур государств - участников СНГ, проект которого представлен в конце 2009 г. в секретариат Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников СНГ.

Статус прокуратур государств - участников СНГ определен в их Основных законах. В конституциях Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Молдова и Российской Федерации вопросы прокуратуры включены в главы, посвященные судебной власти; Кыргызской Республики - в главу «Исполнительная власть»; Республики Беларусь, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан - в самостоятельные главы «Прокуратура», Туркменистана и Украины - в специальные разделы.

Регулирование отношений службы прокуроров должно отличаться четкостью, определенностью и полнотой правовой регламентации, высокой степенью ее нормативной обеспеченности. Это обусловлено тем, что исполнение ими своих служебных обязанностей имеет надзорный характер и сопряжено с императивностью рассмотрения и выполнения в предусмотренных законом формах их законных требований субъектами правоотношений. При таких обстоятельствах возрастает значение легитимности должностного лица прокурорской службы и исполняемых им служебных обязанностей, реализации полномочий: законности нахождения лица в занимаемой им должности с учетом уровня его профессионального образования, служебной аттестации на соответствие занимаемой должности, его адекватного понимания и отношения к исполнению служебных обязанностей, профессиональной компетенции (оптимальное распределение обязанностей между прокурорскими работниками по направлениям и предметам надзора), законности локального правового акта, наделяющего его определенными служебными обязанностями и полномочиями и т.д.

В третьем параграфе «Понятие, цели, задачи и принципы службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ» освещаются вопросы направленности прокурорской службы. К числу ее главных целей, по мнению автора, следует отнести обеспечение практической реализации функций прокуратуры, решение стоящих перед прокуратурой задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. В связи с этим формулируются следующие направления: формирование

профессионального и компетентного кадрового состава прокуроров; укрепление их правового и социального статуса как государственных служащих органов прокуратуры; повышение в целом общественного престижа прокурорской службы и авторитета профессиональной деятельности прокурорских работников (обеспечение условий реализации социально-правовых, материальных и иных гарантий прокурорских работников и ряд других).

Анализ законодательства государств - участников СНГ позволяет сделать вывод о том, что в их нормативных актах закреплены в основном идентичные или сходные принципы государственной службы прокуроров: законность службы; служение общенародным интересам (личности, общества, государства); приоритет прав и свобод человека и гражданина; признание высокой значимости и всемерное поддержание авторитета службы в обществе; обязательность для работников прокуратуры решений, принятых вышестоящими органами прокуратуры и их руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством этих стран; профессионализм и компетентность работников прокуратуры; наличие определенных ограничений прав и свобод прокурорских работников; внепартийность службы; ответственность государственных служащих прокуратуры за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; стабильность и

ротация (замена) кадров прокуратуры в сочетании с правом продвижения по службе; равный доступ граждан государства к службе и единство требований к прохождению службы в прокуратуре; социальная защищенность работников прокуратуры; открытость и подконтрольность службы гражданскому обществу; сочетание гласности и конфиденциальности при подборе и расстановке прокурорских кадров и прохождении ими государственной службы.

Современные масштабы и сложность профессиональной деятельности прокурорских работников государств - участников СНГ предопределяют необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовых основ и методики решения кадровых вопросов (отбор, конкурс, аттестация, управление карьерой, квалификационные экзамены, формирование резерва и др.) прохождения службы прокурорами в соответствии с принципами состязательности и здоровой конкуренции среди прокурорских работников; должностного продвижения на основании заслуг и достоинств; развития культуры управления кадровыми процессами и возникающими отношениями между их субъектами; сбалансированности состава кадрового корпуса по возрастным группам, стажу и опыту службы и иным характеристикам.

Во второй главе «Организация и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ» исследуются вопросы поступления, прохождения и прекращения службы в прокуратурах стран Содружества.

В первом параграфе «Поступление на службу прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ» освещаются основные условия и порядок занятия гражданами должностей прокурорских работников.

Исследование вопроса компетенции должностных лиц органов прокуратуры СНГ при назначении граждан на должности прокурорской службы осуществляется с позиций незыблемости принципов невмешательства в прокурорскую деятельность и обеспечения единства

исполнения (соблюдения) национального законодательства. Нормативно установлен порядок подбора лиц, их назначения на должности прокурорской службы в государствах - участниках СНГ. Его суть состоит в наделении этими правами руководителя прокуратуры, в чьи служебные обязанности входит и непосредственное осуществление прокурорских функций, что создает единство внутриполитической направленности, как практики прокурорского надзора, так и обеспечивающей ее кадровой деятельности. Единение в полномочиях руководителей прокуратуры вопросов организации и руководства профессиональной деятельностью прокурорских работников выражается в том, что, обладая непосредственными знаниями квалификационных характеристик по указанным должностям, они вырабатывают и квалификационные требования к лицам, эти должности замещающим, для обеспечения надлежащего выполнения поставленных перед прокуратурой задач. Таким образом, формируется целостность практической деятельности по созданию корпуса высокопрофессиональных государственных служащих -прокуроров, обеспечивающих законность во всех сферах государственной и общественной жизни. В каждой из стран СНГ на службу прокуроров в силу специфики их профессиональной деятельности и высокой гражданской ответственности принимаются лица, способные и достойные исполнять обязанности на соответствующих должностях. Предъявляемые при этом требования, условия и порядок приема на службу в прокуратуру устанавливаются с учетом положений трудового законодательства, законодательства о прокуратуре и законодательства о государственной службе.

В научной среде предъявляемые требования к кандидатам на службу в прокуратуру условно подразделяют на три группы: общие - для всех прокурорских работников, специальные - для прокуроров, дополнительные -для лиц, назначаемых на должности прокуроров городов, районов, регионов.

Во втором параграфе «Прохождение службы и воспитание кадров прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ»

освещаются основные элементы прохождения службы прокурорскими работниками, включающие аттестацию, присвоение классного чина (воинского звания), назначение на вышестоящую должность, повышение профессиональной квалификации и профессиональную переподготовку, формирование резерва кадров на выдвижение на вышестоящие должности, перевод на службу в другую местность.

Анализ положений законодательства государств Содружества о направленности тематики прохождения службы прокурорами позволили автору прийти к выводу о ее двойственности. Она заключается в признании равноправными просматривающихся в ее содержании как вопросов, решение которых способствует успешной реализации функций прокурорской системы, так и вопросов, решение которых компенсирует и стимулирует интеллектуальные, психофизические затраты прокурора при осуществлении полномочий в контексте этих функций, т.е. учитывает их интересы. К первым относятся особые требования и условия при назначении лиц на должности прокурорской службы, повышение профессиональной квалификации, аттестование, перевод на службу в незнакомую местность, в непривычные более сложные климатические или социальные условия и т.п. Ко вторым - присвоение классного чина, поощрения по службе, зачисление в резерв на выдвижение на вышестоящую должность, назначение на вышестоящую должность. Указанные обстоятельства автор считает принципиальными для службы прокуроров. Философия укоренения этого дуалистического начала в вопросах прохождения службы прокуроров - создание при обратной связи указанных обстоятельств положительного баланса между психофизическими затратами прокуроров при надлежащем исполнении ими полномочий по практической реализации функций прокуратуры и мерами, компенсирующими эти затраты и стимулирующими эффективное

исполнение прокурорами своих служебных обязанностей. Оптимальным сочетанием этих аспектов достигается баланс интересов, что подтверждает необходимость надлежащей организации прокурорской службы как разновидности государственной. В связи с этим в диссертации предлагается развивать компенсарность новаций, повышающих эффективность профессиональной деятельности при прохождении службы прокурорскими работниками; разрабатывать кадровые мероприятия, стимулирующие их нацеленность в профессиональной деятельности на достижение высокопродуктивного служебного результата (введение степеней отличия уровня профессионализма прокуроров, влекущее определенное их статусно - правовое положение, установление порядка гарантированного продвижения прокуроров по иерархии установленных должностей при последовательном длительном прохождении службы в органах прокуратуры и т.д.), добиваться комплексности кадровых решений или мер, обеспечивающих оптимизацию этой сферы.

Вопросы прохождения службы прокурорами государств -участников СНГ регламентируются законами о прокуратуре Азербайджанской Республики от 07.12.1999 (ст. 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 41), Республики Армения от 29.03.2007 № НО - 126 (ст. 32 - 40, 43 - 51, 54), Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220 - 3 (ст. 47, 48, 49, 50, 51, 52, 57, 58, 59, 63), Республики Казахстан от 21.12.1995 № 2709 (ст. 48, 49, 50, 51, 55), Кыргызской Республики от 11.06.2009 (ст. 44-50, 52), Республики Молдова (ст. 27, 33, 36 - 52, 55, 58 - 60, 62 - 64, 66 - 68, 72, 94, 98, 111), Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 (ст.40, 401, 402, 403, 40\ 41, 413, 415, 416, 417, 42, 434), конституционного закона Республики Таджикистан от 25.07.2005 № 107(ст. 47, 48, 49, 50, 51), Туркменистана от 15.08.2009 № 50 - IV (ст. 61 - 66, 70 - 72, 74, 77, 78, 79), Республики Узбекистан от 09.12.1992 г. № 746 - XII (ст. 43, 44, 45, 47, 48), Украины от 05.11.1991

№ 1789 - XII (ст. 3, 15, 46, 47, 48). Кроме того, возникающие при этом

отношения регулируются правовыми актами высших должностных лиц этих государств, в том числе утверждающими положения о прохождении службы прокуроров, решениями их правительств, локальными актами руководителей прокуратур.

Важным условием служебного роста прокурорских работников является их качественная профессиональная подготовка и осуществляемое на постоянной основе повышение квалификации. Кроме получения высшего профессионального образования по юридической специальности, профессиональная переподготовка и повышение квалификации представляют собой систему непрерывного обучения, включающую индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры, обучение в межрегиональных центрах повышения квалификации, институтах повышения квалификации. Многие освещенные вопросы прохождения службы прокурорами в государствах -участниках СНГ имеют сходное решение.

В третьем параграфе «Прекращение службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ» исследуются вопросы оснований и порядка завершения прохождения службы прокурорами. Установлено, что в государствах Содружества заключенные с прокурорскими работниками трудовые договоры (служебные контракты) могут быть прекращены только по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством либо иными специальными законами этих стран. Так, согласно ст. 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. По инициативе руководителя органа прокуратуры прокурорский работник освобождается от занимаемой должности и может быть уволен из органа прокуратуры в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах прокуратуры, утратой им гражданства, нарушением Присяги

прокурора, а также совершением проступков, порочащих честь прокурорского работника, несоблюдением ограничений и невыполнением обязанностей, связанных со службой, а также возникновением других обстоятельств, предусмотренных национальным законодательством о государственной службе. Вместе с тем требования о возрастном ограничении срока службы в органах и учреждениях прокуратуры не предусмотрено законами о прокуратуре в Азербайджане, Беларуси, Грузии, Казахстане, Молдове, Туркменистане, Узбекистане, Украины. Нарушение Присяги прокурора, а также совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, по законодательству о прокуратуре Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы выступают самостоятельными основаниями его увольнения. Механизм регулирования проблем, возникающих при нарушении прокурором взятых на себя моральных обязательств при принятии им Присяги, отсутствует. В целях решения подобных вопросов предлагается в центральных аппаратах прокуратур СНГ создать общественные формирования из состава авторитетных прокуроров в виде Прокурорских судов Чести. Их суждения должны в обязательном порядке учитываться руководителями прокуратур при принятии соответствующих кадровых решений. Важность завершающего этапа службы требует строгого соблюдения юридической формы и надлежащего порядка оформления факта прекращения службы, так как в зависимости от оснований прекращения службы наступают различные правовые последствия для уволенных прокурорских работников (права на получение выходного пособия, пенсии по выслуге лет, льгот и т.п.).

В четвертом параграфе «Вопросы социально-правовой защиты прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ»

раскрывается актуальность вопросов социально-правовой защищенности прокуроров в связи с их служебной деятельностью. Уверенное осуществление ими возложенных на них полномочий, полноценная

реализация служебных прав и обязанностей, сохранение высокого уровня профессиональной доминанты и неизменности выработанной правовой позиции возможны лишь в случае, если минимизированы угрозы безопасности их жизнедеятельности. Поэтому законодатели и руководители государств - участников СНГ едины в понимании необходимости повышения уровня социально - правовой защищенности прокуроров.

Общепризнанные принципы и стандарты государственной защиты прокуроров, закрепленные как в соответствующем законодательстве стран СНГ, так и в международно-правовых актах Организации Объединенных Наций и Совета Европы, в целом были положены в основу принятого странами Содружества Модельного закона о государственной защите судей, работников правоохранительных и контролирующих органов и Соглашения о защите участников уголовного процесса (2000 г.). В соответствии с указанными правовыми актами государственная защита распространяется как на прокуроров (при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество в связи со служебной деятельностью), так и на их близких родственников, а в исключительных случаях также и на иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. В этих целях согласно ст. 3 Модельного закона определены следующие виды государственной защиты, распространяющиеся на прокуроров:

1) применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного указанным Законом права на материальную

компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Приведенная градация получила не только международное, но и научное признание и неоднократно использовалась в теоретических изысканиях по смежным проблематикам. Между тем она неоправданно упускает гарантированные государством действия по самозащите прокуроров, имеющие зачастую решающее значение для безопасности указанных лиц. В частности, целям обеспечения безопасности служит право прокурора на приобретение, ношение, хранение и применение специальных средств самозащиты, огнестрельного оружия и боевых припасов к нему.

В ряде государств (Российская Федерация, Республика Казахстан и др.) допускается принятие иных как процессуальных, так и непроцессуальных мер безопасности - избрание в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения, исключающей возможность применения (организации применения) в отношении лиц, участвующих в уголовном процессе, насилия или совершения (организации совершения) иных преступных деяний; удаление из зала судебного заседания отдельных лиц в предусмотренных законом случаях; проведение закрытого судебного разбирательства для обеспечения безопасности защищаемых лиц.

Вместе с тем Закон Республики Казахстан «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе» определяет и такую меру, которую в явном виде не знают законодательные акты других государств - участников СНГ, - официальное предостережение лицу, от которого исходит угроза насилия или совершения других запрещенных уголовным законом деяний, о возможном привлечении его к уголовной ответственности. Данное предостережение выносится органом, ведущим уголовный процесс, и объявляется лицу под расписку (ст. 8).

Крайне важным обстоятельством в вопросах социально-правовой защищенности служебной деятельности прокуроров является их обязательное

государственное личное страхование. Данное положение закреплено во всех законодательных актах стран СНГ, регулирующих деятельность органов прокуратуры.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы и предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

В приложении приводится разработанный с участием диссертанта проект Соглашения о порядке пенсионного обеспечения работников органов и учреждений прокуратур и членов их семей и государственного страхования работников органов и учреждений прокуратур государств - участников СНГ.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Казаков В.В. Государственная служба в прокуратуре Российской империи (1722 - 1864 гг.) // Бизнес в законе. - 2008. - № 4. - С. 222 - 227 (0,8 п.л.).

2. Казаков В.В. Служба в органах российской прокуратуры (1864 - 1917 гг.) // Черные дыры в российском законодательстве. - 2008 - № 6. - С. 216 - 219 (0,6 п.л.).

3. Казаков В.В. К вопросу о совершенствовании подготовки научных кадров в органах прокуратуры Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008. - №8. - С. 113 - 116 (0,4 п.л.).

4. Казаков В.В. Особенности социально-правовой защиты прокурорских работников государств - участников СНГ // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 10. - С.106 - 113 (1,3 п.л.).

И. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

5. Казаков В.В. Служба прокуроров и следователей государств -участников Содружества Независимых Государств (история и современность) // Материалы конференции «Прокуратура. Гражданин. Общество. Государство». -М., 2009.-С. 48-53 (0,5 пл.).

6. Казаков В.В. Служба в прокуратурах государств - участников СНГ (история и современность) // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. - М., 2009. - С. 114 - 118 (0,4 п.л.).

7. Kasakov V. V. State service in the prosecution office of the Russian empire (1722-1864 г.), / V.V. Kasakov // «Black Holes» in Russian Legislation. - 2009. -№ l.-C. 6-8(0,15п.л.).

8. Казаков В.В. Государственная служба прокуроров и следователей прокуратуры в СССР (1922 - 1991 гг.) // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. - М., 2010. - Вып. 17. - С. 3 - 12 (2 п.л.).

9. Казаков В.В. Особенности подготовки прокурорских кадров в Российской Федерации // В ¡сник Нащонально1 академп прокуратури Украши - 2009. - № 1,-С. 32-35 (1,0 п.л).

КАЗАКОВ Виктор Васильевич Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ (сравнительно - правовое исследование)

Диссертация посвящена комплексному исследованию в новых международно-политических, экономических и правовых условиях вопросов состояния и направлений совершенствования государственной службы прокуроров и ее кадрового обеспечения в прокуратурах государств -участников СНГ.

В работе проанализированы вопросы зарождения, становления и развития службы прокуроров в царской, затем советской России, характеризуется современное ее состояние в Российской Федерации и в других государствах - участниках СНГ, предлагаются научно обоснованные пути решения существующих проблем в прохождении службы прокурорами в условиях реформирования систем государственной службы.

Использование функционального подхода позволило автору уточнить принципы и основные положения службы прокуроров, а также особенности, проблемы и перспективы развития правового регулирования государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации и других государств - участников СНГ.

KAZAKOV Viktor Vasilievich

Legal Basis and Mechanisms of Functioning of the Prosecution Service in Russia and Other CIS Member-States (Comparative Law Study)

The thesis is dedicated to a complex study conducted in the circumstances of a new international political, economic and legal situation, of the issues of a state and trends in modernization of prosecutors' public service and its personnel supplying in Prosecution Services of the CIS member-states.

The study gives the analysis of certain issues of creation, formation and development of Prosecution Service in tsarist and then Soviet Russia. Modern state of Prosecution Services in the Russian Federation and other CIS member-state is characterized. Scientifically justified ways of solving some present issues concerning prosecutors' service performance in the situation of on-going reforms of the public service systems are proposed.

The use of functional approach allowed the author to define more precisely the principles and basic provisions of the Prosecution Service, as well as some peculiarities, problems and prospects of development of public service's legal regulation in the Prosecution Service's bodies of the Russian Federation and other CIS member-states.

Типография ООО «Стиль Пропаганды» Подписано в печать 16 сентября 2011 г. Заказ №311 Фотмат 60x84/16. Объем 1,1 п.л. Тираж 130 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Казаков, Виктор Васильевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Институт государственной службы прокуроров в России и в других государствах — участниках СНГ \ д

1.1. Становление службы прокуроров в Российской империи и 13 СССР.

1.2. Нормативное правовое регулирование службы прокуроров в России и в других государствах — участниках СНГ.

1.3. Понятие, цели, задачи и принципы службы прокуроров в России и в других государствах — участниках СНГ.

Глава 2. Организация и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах — участниках СНГ

2.1. Поступление на службу прокуроров в России и в других государствах — участниках СНГ.

2.2. Прохождение службы и воспитание кадров прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ.

2.3. Прекращение службы прокуроров в России и в других государствах

- участниках СНГ.

2.4. Вопросы социально-правовой защиты прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ"

Актуальность темы исследования. По важности решаемых задач, общественной востребованности и социальной ответственности государственная служба прокуроров (далее - служба прокурорская, прокурорских работников) занимает одно из высоких мест в иерархии профессиональной деятельности граждан. Прокурорские работники Российской Федерации (далее - России), а также государств - участников Содружества Независимых Государств (далее -СНГ, государства, страны Содружества) активно утверждают на некогда едином державном пространстве режим законности и верховенство права в сферах обеспечения прав человека и гражданина, регулирования социально -экономических отношений. Присущими их служебной деятельности полномочиями они обеспечивают целостность исполнения государственными органами, общественными объединениями, юридическими, должностными, физическими лицами требований национального законодательства. В этом проявляется статусное конституционно-правовое положение прокуратуры и государственной службы прокуроров. Оно определяет ее в особый вид профессиональной деятельности и государственной службы. Служба прокуроров в государствах - участниках СНГ - это созданный на основе их конституций и законов постоянно действующий внутрисистемный юридический механизм, который оперативно, часто в режиме текущего времени, реагирует на вскрываемые нарушения законности и правопорядка. Тем самым обеспечивается единство правового поля в интересах их интегрированного социально-экономического развития и граждан. Эффективность деятельности прокуратуры в защите прав человека и гражданина, в решении общегосударственных задач в экономической, социальной, политической, финансовой и других сферах во многом зависит от качества подбора и рациональной расстановки кадров прокуроров. При всей общности условий многолетнего совместного развития в составе единого союзного государства и ныне в независимых государствах -участниках СНГ за истекший период накоплен значительный и своеобразный опыт формирования и развития служебного статуса прокуроров, прохождения ими службы. Потребность научного осмысления их основных тенденций, позитивных и негативных сторон в функционировании, разработанности правовых и социальных вопросов организации службы прокуроров в государствах — участниках СНГ обусловливает необходимость проведения сравнительно-правового исследования по указанной теме.

Между тем правовые и организационные вопросы службы прокуроров в государствах — участниках СНГ в отечественной и зарубежной юридической науке до настоящего времени не были предметом целенаправленной компаративистики. Различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры царского, советского и постперестроечного периодов в отдельно взятом государстве - участнике СНГ рассматривались обособленно, с позиций установления места и роли прокуратуры в системе национальных государственных институтов, оптимальности ее структуры и функциональной деятельности и т.п.

В связи с этим исследование теоретических и прикладных проблем организации и прохождения службы прокуроров в государствах — участниках СНГ в свете сравнительного правоведения в целях взаимного восприятия положительного опыта друг друга предопределяет актуальность настоящего диссертационного исследования, его научную новизну и практическую значимость.

Цель и задачи исследования.

Основная цель состоит в том, чтобы по результатам сравнительного исследования правовых и организационных основ государственной службы прокуроров в России и в других государствах — участниках СНГ, практики реализации национального законодательства, современного состояния кадровой обеспеченности в органах прокуратуры Российской Федерации и других государств - участников Содружества сформулировать теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы, а также оптимизации порядка и условий организации и прохождения этого вида государственной службы.

Достижение указанной цели обусловливает необходимость решения следующих задач:

- осуществить сравнительно - правовой анализ основных положений законодательства о государственной службе прокуроров в Российской Федерации и в других государствах — участниках СНГ, выявить позитивный опыт правового регулирования этой деятельности и определить меры по его использованию в нашей стране;

- исследовать предмет и специфику службы прокуроров в государствах — участниках СНГ как самостоятельного вида государственной службы, выявить тенденции ее развития;

- изучить накопленный в прокуратурах государств — участников СНГ опыт кадрового обеспечения службы прокуроров, а также выявить существующие проблемы в деле организации ее прохождения

- разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию правовых и организационных основ отечественной государственной службы прокуроров с учетом положительного опыта нормотворчества и организации управления кадровым составом в прокуратурах государств — участников СНГ.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие между прокуратурой и гражданами в процессе их поступления на государственную службу прокуроров, ее прохождения и прекращения в Российской Федерации и в других государствах — участниках СНГ, а также возникающие при этом проблемные ситуации, требующие научного, законодательного и организационного разрешения в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие вопросы государственной службы прокуроров и складывающаяся- при этом правоприменительная практика, порядок деятельности по организации прохождения государственной службы прокуроров в Российской Федерации и в других государствах - участниках СНГ.

Методология исследования основана на использовании общенаучных и частнонаучных методов получения новых научных знаний (исторического, системно-структурного, технико-юридического, логического, статистического, сравнительного правоведения, социологического), позволивших достигнуть цель и решить задачи исследования по избранной проблематике.

Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области прокурорского надзора и государственной службы: C.B. Антонова, В.И. Баскова, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, H.A. Воскресенского, В.Н. Галузо, В.Н. Додонова, П.А. Зайончковского, O.A. Зайцева, А.Г. Звягинцева, Г.Х. Ефремовой, И.С. Игнатова, С.М. Казанцева, Ф:М. Кобзарева, Б.В. Коробейникова, М.В. Кроза, В.Ф. Крюкова, В.Г. Лебединского, A.A. Леви, М.Н. Маршунова, Г.А. Мурашина, Т.А. Нестеровой, А.Ф. Ноздрачева, Г.Л. Озеровой, Ю.Г. Орлова, Д.О. Рассадки-на, Т.А. Решетниковой, В.В. Романова, В.И. Рохлина, М.Ф. Румянцевой, В.П. Рябцева, Д.О. Серова, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, В.В. Стрельникова, А.Я. Сухарева, М.С. Шалумова, В.И. Шинда, В.Ю. Шобухина, С.П. Щербы, В.Б. Ястребова и других.

Диссертант опирался на труды ученых государств - участников СНГ, занимавшихся разработкой различных аспектов службы прокуроров: М.М. Алиева, A.B. Багдасаряна, И.Ж. Бахтыбаева, И.В. Велиева, К.Э. Годжаева, A.M. Джафарова, С.К. Журсимбаева, Г.С. Казиняна, М. Махбубова, К.А. Мирзоева, И.С. Мухаммадиева, М.С. Нарикбаева, Г.П. Середы, В.В. Сухоно-са, Р.Т. Тусупбекова, Ж.А. Туякбаева, Г.К. Утибаева, Н.К.Якимчука и других.

Преемственность некоторых положений нормативного регулирования и организации службы прокуроров на этапах ее исторического развития, рассматриваемых в диссертационной работе, предопределила необходимость обращения автора к научным трудам правоведов XIX — начала XX вв., таких как Э.Н.

Берендтс, H.A. Буцковский, В.И. Веретенников, Ф.Ф. Вигель, С.И. Викторский, А.Д. Градовский, В.И. Евреинов, П.И. Иванов, В.В. Ивановский, В.О. Ключевский, Н.В. Муравьев, A.B. Никитенко, В.И. Снежневский, О.О. Эйхельман.

Эмпирической базой исследования послужили результаты анализа материалов Секретариата Координационного Совета Генеральных прокуроров государств - участников СНГ, справок, обобщений, информаций, статистических отчетов генеральных прокуратур государств — участников СНГ за 1999 -2010 гг.; научно-практических материалов Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Школы прокуратуры Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики, Национальной академии прокуратуры Украины и Института повышения квалификации кадров органов прокуратуры, изучения проблем законности и правопорядка им. С. Ескараева при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан; результаты социологического исследования (анкетирования) 187 прокурорских работников Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова и Украины.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является одной из первых научно - квалификационных работ, в которой осуществлено сравнительно - правовое исследование состояния и направлений совершенствования государственной службы прокуроров и ее кадрового обеспечения в прокуратурах Российской Федерации и других государств - участников СНГ в современный период.

В диссертации разработаны научные положения институционально-правового определения службы прокуроров, совершенствования направлений кадровой работы, об изменении отдельных элементов службы прокуроров, раскрыты особенности и перспективы правового регулирования государственной службы прокуроров в Российской Федерации. При этом автором сформулированы научно обоснованные предложения о необходимости уточнения в законе ограничений при поступлении на службу прокуроров и оснований ее прекращения, а также закрепления надежных гарантий социальной и правовой защиты прокуроров во всех государствах — участниках СНГ.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Авторское определение понятия службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ как самостоятельного вида государственной службы в национальных правовых системах: «Государственная служба прокуроров есть установленная законодательством на основе конституционных положений профессиональная деятельность граждан на занимаемых ими должностях прокурорских работников, реализующих функции и полномочия прокуратуры, включающая условия ее прохождения, содержащие вопросы приема, расстановки, воспитания и профессионального обучения, продвижения по иерархии установленных должностей, присвоения классных чинов, аттестации, поощрения, материального и пенсионного обеспечения, государственной защиты и страхования, освобождения от занимаемых должностей и увольнения».

2. Реформа имеющихся и создание новых правовых и организационных основ службы прокуроров в России и в других государствах — участниках СНГ осуществляется в том числе на основе европейских стандартов функционирования этой службы, подбора и профессиональной подготовки прокурорских кадров, законодательного обеспечения правового статуса и полномочий прокуроров, а также государственных гарантий безопасности их профессиональной деятельности.

3. € учетом международных правовых документов сформулированы научно обоснованные предложения по дальнейшему совершенствованию службы прокуроров, включая: укомплектование ее квалифицированными и компетентными кадрами, исключив возможность принятия на прокурорские должности лиц, не имеющих полного юридического образования; развитие системы повышения квалификации прокурорских работников исключительно на базе специализированных учебных заведений прокуратуры (академии, институты, базовые прокуратуры, региональные учебные центры и др:),. модернизацию существующих систем, подготовки и использования современных методов обучения посредством электронного информационного обеспечения? с максимальной ориентацией; на практическую направленность; ведение воспитательной работы, укрепление дисциплины и противодействие коррупции; совершенствование работы кадровых подразделений, повышение эффективности деятельности служб; внутренней? безопасности, изучение и внедрение положительного опыта организации кадровой работы в прокуратурах государств - участников СНГ.

4. Научно обоснованное предложение о целесообразности принятия отдельного межгосударственного соглашения; государствами — участниками!, СНГ по вопросам улучшения материального и социального обеспечения прокурорских работников стран Содружества, а также подготовленный рабочей группой Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации под руководством диссертанта проект Соглашения о порядке пенсионного обеспечения работников органов и учреждений прокуратур и членов их семей и государственного страхования работников органов и учреждений прокуратур государств — участников СНГ.

5. Научные положения о необходимости совершенствования; правовых основ государственной службы прокуроров, а также повышения ее качества и эффективности путем закрепления именно в законодательных актах наиболее важных положений, таких как: 1) условий приема граждан на этот вид государственной; службы; 2) перечень необходимых моральных, психологических и профессиональных качеств для поступления на службу в органы» прокуратуры;

3) свод квалификационных требований по должностям прокурорской службы;

4) перечень заболеваний, исключающих возможность замещения лицами должностей прокурорской службы; 5) порядок и сроки обязательного регулярного медицинского обследования прокуроров; 6) механизм обеспечения их безопасности и физической защиты в целях преодоления скрытого или прямого противодействия деятельности прокурорских работников.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Конкретные выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные по результатам сравнительно - правового исследования, вносят определенный вклад в теорию прокурорского надзора, в развитие правовых основ государственной службы прокуроров. На базе соответствующей научной аргументации автором предложен ряд конструктивных решений по совершенствованию порядка поступления на службу в органы российской прокуратуры и ее прохождения прокурорами с учетом положительного опыта других государств - участников СНГ. Предложенные в работе теоретические положения* расширяют и дополняют современные знания об организации прохождения службы прокурорами в государствах Содружества, а также способствуют научному разрешению проблемных ситуаций, возникающих в данной сфере правоотношений.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлены автором, в докладах на научно-практическом семинаре аспирантов и соискателей «Прокуратура. Личность. Общество. Государство» (г. Москва, 30.09.2008), научно-практической конференции «Место и роль прокуратуры в конституционной системе органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению законности» (г. Москва, 28.11.2008), научной конференции «Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направлений правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации» (г. Москва, 15.04.2009), в научных сообщениях на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы профессиональной подготовки судей, прокуроров и работников правоохранительных органов» (Национальная академия прокуратуры Украины, г. Киев, 23.04.2009), на международной конференции «Европейские стандарты профессиональной подготовки прокуроров и судей» по плану Совместной Программы Европейской Комиссии и Совета Европы (Национальная академия прокуратуры Украины, г. Киев, 25-26.11.2010). Отдельные положения исследования использованы в научных сообщениях и выступлениях на круглом столе научно - педагогических работников Национальной академии прокуратуры Украины и Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (г. Киев, апрель 2008 г.), на семинарах с прокурорами районов и городов по вопросам организации их управленческой и практической деятельности, а также кадровой работы в этом звене органов прокуратуры (г. Владимир, апрель 2005 г.; г. Белгород, июнь 2005 г.; г. Санкт - Петербург, апрель 2009 г.; г. Кольчугин Владимирской обл., апрель 2010 г.; г. Нижний Новгород, апрель 2010 г.), на круглом столе с делегациями прокурорских I работников Армении, Вьетнама, и Испании. Диссертант принимал участие в> качестве руководителя (выступление с докладом) в работе Всероссийского совещания руководителей территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и их кадровых подразделений по вопросам введения в системе федеральной государственной гражданской службы (г. Санкт-Петербург, 21-23 апреля 2006 г.), коллегии прокуратуры г. Санкт-Петербурга (ноябрь 2006 г.), а также выступал в Институте повышении квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации с лекциями «Организация кадровой работы в прокуратуре района, города с районным делением», «Организация кадровой работы в прокуратурах субъектов и приравненных к ним прокуратур».

Содержащиеся в диссертации результаты исследования использовались при подготовке в 2008 - 2009 гг. в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации информационно-аналитических обзоров по теме «Деятельность прокуратур государств — участников СНГ по защите прав граждан, в особенности находящихся за пределами своего государства», переданных в Секретариат Координационного совета генеральных прокуроров государств -участников СНГ. Основные результаты исследования опубликованы в 9 научных работах автора, 4 из них в - изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации и 1 Президиумом ВАК Украины.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Казаков, Виктор Васильевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предпринятое исследование правовых основ и механизмов функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ позволяет сделать выводы, не вынесенные на защиту, но имеющие важное значение для дальнейшего исследования темы диссертации.

I. Формирование и развитие института государственной службы прокуроров прошло несколько примерных этапов развития. В их основе состояние законодательства, его исполняемость при регулировании социально — экономических отношений государственной жизни России, Советского Союза, стран Содружества:

1-й этап: (12.01.1722 - 1864 г.) - со времени учреждения Петром I должностей прокурорской службы и до проведения в Российской империи Судебной реформы 1864 г. В этот период происходит зарождение и становление основополагающих начал службы в прокуратуре и подходов к кадровому обеспечению прокуратуры;

2-й этап: (1864 г. - октябрь 1917 г.) — со времени проведения Судебной реформы и до «ликвидации» Российской прокуратуры в ходе Октябрьского переворота 1917 г. и «упразднения» Декретом о суде от 24.11.1917 № 1. Этот период характерен формированием и утверждением общегосударственных принципов службы в прокуратуре и формированием единых подходов организации работы с кадрами в органах прокуратуры;

3-й этап: (август 1922 г. — 1991 г.) — со времени вступления в действие с 01.08.1922 г. в РСФСР Положения о прокурорском надзоре и до принятия 15.11.1991 г. Верховным Советом РСФСР Постановления «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» и соответствующих нормативных документов в других государствах СНГ. В этот период происходит формирование и развитие общих для единого государства — СССР подходов к службе прокуроров и вопросов ее кадрового обеспечения;

4-й этап: (1992 г. и по настоящее время) - со времени образования СНГ и формирования в этих государствах прокуратур. Этот период характеризуется формированием, становлением и развитием целей, задач, принципов службы прокуроров в государствах - участниках СНГ, подходов к вопросам кадрового обеспечения органов прокуратуры этих стран, формированием самостоятельных моделей, их организации и деятельности. В исторической преемственности принципов службы прокуроров проявляется философия современных государственно-правовых взглядов о перспективных направлениях деятельности прокуратуры, их целях, задачах, предмете ведения вопросов.

II. Со времени образования в 1922 г. советской прокуратуры и до распада СССР происходило постепенное развитие нормативной правовой базы государственной службы прокуроров, и формирование в его союзных республиках общих условий и порядка работы с кадрами. Однако только к 70-м гг. XX в. в Советском Союзе удалось достичь того уровня образования прокурорских кадров, какой был в России накануне Октябрьской революции 1917 г. Кроме того, период деятельности советской прокуратуры не дает оснований считать службу прокуроров в достаточной степени независимой, поскольку на решение вопросов их подбора и расстановки, прежде всего кадров руководителей, значительное влияние оказывали организации КПСС.

III. Анализ законодательства государств - участников СНГ позволяет сделать вывод о том, что в их нормах закреплены в основном сходные принципы организации государственной службы прокуроров: законности службы; служение общенародным интересам (личности, общества, государства); приоритет прав и свобод человека и гражданина; признание высокой значимости и всемерное поддержание авторитета прокурорской службы в обществе; обязательность для прокурорских работников решений, принятых вышестоящими руководителями в пределах их полномочий, установленных законодательством этих стран; профессионализм работников прокуратуры; соблюдение установленных законодательством ограничений в период службы прокурорами; внепартийность службы; ответственность прокурорских работников за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; стабильность прокурорских кадровое сочетании с правом продвижения их по службе; равный доступ граждан к. службе прокуроров, единство требований к квалификационным характеристикам лиц для занятия должностей прокуроров; социальная защищенность работников прокуратуры; сочетание гласности и конфиденциальности при подборе, расстановке и прохождении, государственной службы прокурорами. Однако соблюдение этих принципов зависит от ряда факторов и, прежде всего, от социально-экономического положения в том или ином государстве Содружества Независимых Государств.

IV. Полагали бы оптимальным решением определять статусные вопросы прокуратуры, службы ее прокуроров (конституционно-правовое положение, функции, направления деятельности, служебные обязанности и полномочия прокурорских работников) в контексте социально-экономической политики государств, с учетом реальной ситуации в вопросах юридической защищенности государственных и общественных интересов, социально обусловленной концепции реформирования правовой и судебной систем, национальных традиций, правовой культуры и менталитета общества, а не только обращения к зарубежному опыту.

V. В целях решения вопросов регулирования проблемных отношений, возникающих при нарушении прокурором взятых на себя моральных обязательств при принятии им Присяги, целесообразно в центральных аппаратах прокуратур создать общественные формирования из состава авторитетных прокуроров в виде Прокурорского суда Чести с разработкой специального Положения об их деятельности. Их мнения, вытекающие из процедуры обсуждения, должны в обязательном порядке учитываться руководителями прокуратур при принятии соответствующих кадровых решений.

Обозначенные выводы и предложения подтверждают актуальность исследований по избранной тематике, имеющей важное научно-практическое значение, обусловленное общественно-политическими и правовыми потребностями общества и государства. В то же время они свидетельствуют о необходимости дальнейшего проведения научных исследований работы по проблемам состояния и развития службы прокуроров и других прокурорских работников в Российской Федерации и в других государствах - участниках СНГ, что невозможно провести в рамках одного исследования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Рос. газ. 1993. 25 дек.

2. Международные нормативные правовые акты

3. Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Рос. газ. 1995. 5 апр.

4. Европейские руководящие принципы по этике и поведению для прокуроров (приняты на 6-й конференции генеральных прокуроров стран Европы 31.05.2005 в г. Будапеште).

5. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств « О принятии Устава Содружества Независимых Государств (принято в г.Минске 22.01.1993 ).

6. Соглашение о защите участников уголовного процесса (2000).

7. Рекомендация? Комитета министров Совета Европы R(2000)19-«О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия».

8. Рекомендация R (2000) 19 Комитета Министров государствам — членам Совета Европы «О роли государственного обвинения в системе уголовного правосудия» (принята Комитетом Министров 06; 10:2000 на 724 заседании заместителей министров).

9. Законодательные акты Российской Федерации

10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3.

11. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

12. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской'Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

13. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220 8235.

14. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168.

15. Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170:

16. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О • государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

17. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

18. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

19. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

20. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

21. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

22. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

23. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

24. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

25. Законодательные акты государств — участников СНГ

26. Закон Азербайджанской Республики от 11.12.1998 № 585-1Г «О государственной защите работников судебных и правоохранительных органов».

27. Закон Азербайджанской Республики от 07.12.1999 № 767-П «О прокуратуре» // Сборник законодательства Азербайджанской Республики. 1999. № 12. Ст. 712.

28. Закон Азербайджанской Республики от 29.06.2001 № 167-ПГ «О прохождении службы в органах прокуратуры» // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 2001. № 7. Ст. 452.

29. Закон Армении от 01.07.1998 «О прокуратуре».32: Закон Республики Беларусь от 13.12.1999 № 340-3 «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

30. Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-3 «О прокуратуре».

31. Закон Казахстана от 21.12.1995 «О прокуратуре».

32. Закон Казахстана от 05.07.2000 № 72-П «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе».

33. Закон Кыргызской Республики от 18.12.1993 № 1341-ХП «О прокуратуре Кыргызской Республики» // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. № 3. Ст. 74.

34. Закон Молдовы от 14.03.2003 № 118-ХУ «О прокуратуре».

35. Конституционный закон Таджикистана от 15.07.2005 № 102 «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан».

36. Закон Туркменистана от 26.06.1992 № 726-ХП «О прокуратуре Туркменистана» // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1992. № 6. Ст. 59.

37. Закон Узбекистана от 29.08.2001 № 257-П «О прокуратуре».

38. Закон Украины от 05.11.1991 № 1789-ХП «О• прокуратуре» // Ведомости Верховного Совета Украины. 1991. № 53. Ст. 793.

39. Закон Украины от 23.12.1993 «Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве».

40. Закон Украины от 23.12.1993 «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов».

41. Акты Верховного Совета Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации

42. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 10.11.1992 № 3844-1 «Об* оплате труда работников органов прокуратуры Российской Федерации».

43. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ: 2002. № 7.г •»1. Ст. 635.

44. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13.04.2005 № 102-СФ «О назначении Устинова Владимира Васильевича на должность Генерального прокурора Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 16. Ст. 1392.

45. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23.06.2006 № 180-СФ «О назначении Чайки Юрия Яковлевича на должность Генерального прокурора Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2889.

46. Акты Конституционного Суда Российской Федерации^

47. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17.02.1984 № 10813-Х» // СЗ РФ. 1993. №29. Ст. 1141.

48. Акты Президента Российской Федерации

49. Положение о классных чинах прокурорских работников'Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 30.06.1997 № 659 // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.

50. Указ Президента Российской Федерации от 09.01.1997 № 4 «О награждении государственными наградами Российской Федерации работников органов прокуратуры» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 371.

51. Указ Президента Российской Федерации от 23.08.1999 № 1104 «Об увеличении должностных окладов судей судов Российской Федерации и работников органов прокуратуры» // СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 4225.

52. Указ Президента Российской Федерации от 24.11.2000 № 1929 «О повышении должностных окладов судей Российской Федерации и работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4664.

53. Указ Президента Российской Федерации от 25.06.2004 № 800 «О присвоении классных чинов работникам органов прокуратуры Российской Федерации».

54. Указ Президента Российской Федерации от 26.07.2005 № 877 «Об оплате труда Генерального прокурора Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. №31. Ст. 3205.

55. Указ,Президента Российской Федерации от 26.07.2005 № 878 «Осовершенствовании оплаты труда заместителей Генерального прокурора Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. №31. Ст. 3206.

56. Указ Президента Российской Федерации от 12.10.2006 № 1118 «О присвоении классных чинов работникам органов прокуратуры Российской Федерации».

57. Указ Президента Российской Федерации' от 01.08.2007 № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122.

58. Указ Президента Российской Федерации от 01.08.2007 № 1005 «Об оплате труда Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4123.

59. Акты Правительства Российской Федерации

60. Постановление Правительства Российской Федерации от1208.1994 № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2000.

61. Постановление Правительства Российской Федерации от2810.1995 № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. №43. Ст. 4987.

62. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.1999 № 708 «Об оружии, предназначенном для личной защиты прокуроров и следователей» // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3385.

63. Постановление Правительства Российской Федерации от0802.2002 № 86 «Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 686.

64. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 538 «Об оплате труда гражданских лиц, назначаемых на должности прокурорских работников органов военной прокуратуры» // СЗ РФ. 2002. № 29. Ст. 2976.

65. Постановление Правительства Российской Федерации от2909.2003 № 604 «Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3896.

66. Постановление Правительства Российской Федерации- от3007.2005 № 467 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3312.

67. Акты Генерального прокурора Российской Федерации

68. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200 // Законность. 2008. №4.

69. Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, утв. приказом Генерального-прокурора Российской Федерации от 05.06.2008 № 107.

70. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.05.2002 № 6/4-2И-2002 «О назначении пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим».

71. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.10.2002 № 10/2-1437-2002 «О взимании прокурорами, следователями платы за услуги по изготовлению с помощью технических средств копий материалов уголовных дел».

72. Положение о прохождении практики студентами юридических вузов в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. заместителем Генерального прокурора Российской Федерации 08.09.1998.

73. Положение о порядке установления и выплаты прокурорским работникам доплаты; за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29i09.1999 № 771-к.

74. Положение о нагрудном знаке «Почетный; работник прокуратуры Российской Федерации», утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.01.2007 № 1.

75. Приказ Генерального! прокурора Российской Федерации от 28.05.1992 № 20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации».

76. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.11.1996 № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999;

77. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от1803.1998 № 16 «О вызове прокуроров и следователей для работы в составе следственных групп, порядке возмещения расходов и выплаты компенсаций в связи со служебными командировками».

78. Приказ. Генерального прокурора Российской Федерации от0308.1998 № 50 «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999:

79. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 03.11.1999 № 82 «О Присяге прокурора (следователя)» // Сборник основныхорганизационно-распорядительных документов Генпрокуратуры Российской Федерации. Т. 2. Тула, 2004.

80. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2001 № 29 «О порядке предоставления«отпусков работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

81. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от2710.2004 № 29 «Об обеспечении исполнения требований федерального законодательства об обязательном ношении форменного обмундирования».

82. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.02.2006 № 4 «О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской

83. Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации».

84. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2006 № 18 «О взаимодействии с организациями ветеранов прокуратуры»//Законность. 2006. № 6.

85. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 16Л0.2006 № 92 «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2006. № 12.

86. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 24.11.2006 №107 «О внесении изменений в Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2007. № 1.

87. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от1012.2007 № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников» // Законность. 2008. № 3.

88. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от1203.2008 № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением»//Законность. 2008. №5.

89. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.04.2008 № 68 «О порядке представления работниками прокуратуры сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера» // Законность. 2008. № 6.

90. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18.04.2008 № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2008. № 6.

91. Распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации от0507.1999 № 37/99 «Об усилении контроля за выдачей, хранением и ношением огнестрельного оружия».

92. Регламент Генеральной прокуратуры» Российской-Федерации, утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.04.2008-№ 67 // Законность. 2008. № 7.

93. Решение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.02.2008 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2007 год и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка».

94. Решение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.02.2009 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2008 г. и мерах, направленных на повышение эффективности- деятельности по укреплению законности и правопорядка».

95. Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 14.01.2008 № 2/22 «О взаимодействии органов прокуратуры с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

96. Нормативные правовые акты Союза ССР и РСФСР

97. Конституция (Основной закон) СССР 1936. // Конституции (Основные законы) Союзных Советских Социалистических Республик. М., 1972.

98. Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 24.11.1917 № 1 «О суде» // Газета Временного рабочего и крестьянского правительства. 1917. № 17.

99. Декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета от 08.07.1922 // СУ. 1922. № 44. Ст. 539.

100. Закон СССР от 19.03.1946 «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1946. № 10.

101. Закон СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР» //Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

102. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.

103. Постановление Верховного Совета РСФСР от 15.11.1991 № 1879-1 «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1661.

104. Положение о прокурорском надзоре// СУ. 1922. № 36. Ст. 424.

105. Положение о судопроизводстве РСФСР, утв. постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета от 19.11.1926 // СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.

106. Положение о Прокуратуре Союза ССР, утв. постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров СССР от 17.12Л933 //Собрание законодательства СССР: 1934. № 1. Ст. 2-а.

107. Положение о прокурорском надзоре в? СССР, утв. Указом» Президиума Верховного Совета СССР от 24.05.1955 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9: Ст. 222.

108. Постановление Центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров СССР от 29.06.1933 «Об учреждении прокуратуры Союза ССР» // Собрание законодательства СССР. 1933. № 40. Ст. 239:

109. Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров СССР от 10.08.1933 «О дисциплинарной ответственности работников юстиции».

110. Постановление Президиума. Верховного Совета1 СССР' от 07.04.1956 «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 8. Ст. 186.

111. Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры, утв. Указом Президиума Верховного* Совета СССР от 24.02.1964 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 10. Ст. 123.

112. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 06.02.1989 «О структуре Прокуратуры Союза ССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. № 6. Ст. 42.

113. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.03.1945 «О награждении орденами и медалями работников прокуратуры СССР» // Советская прокуратура. Сборник важнейших документов. М., 1972.

114. Нормативно-правовые акты Казахстана

115. Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Казахстан, утв. Указом Президента Республики Казахстан от 20.05.2008 № 595.

116. Присяга сотрудников органов прокуратуры Республики Казахстан, утв. Указом Президента Республики Казахстан от 20.05.2008 № 595.

117. Инструкция о порядке обеспечения пропускного режима в здание Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 19.12.2003 №71.

118. Инструкция о порядке выдвижения на вышестоящую должность и формирования резерва кадров в органах прокуратуры, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан, от 12.01.2005 № 15ца.

119. Инструкция о порядке проведения служебного расследования с (проверки) и наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников органов прокуратуры Республики Казахстан, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 04.04.2005 № 208ца.

120. Кодекс прокурорской этики, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 31.01.2006 № 51ца.

121. Концепция кадровой политики органов прокуратуры Республики Казахстан на 2008 2010 годы, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 23.06.2008 № 545ца.

122. Правила подбора кандидатов для зачисления в резерв и приема на работу в органы прокуратуры Республики Казахстан, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 30.06.2004 № 479ца.

123. Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 19.12.2001 № 138 «Об утверждении Правил награждения Почетным Дипломом Генерального прокурора Республики Казахстан».

124. Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от2502.2004 № 119ца «Об установлении Дня образования органов, прокуратуры Республики Казахстан».

125. Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 27.04.2004 № 294ца «О наставничестве».

126. Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от1805.2004 № 115/6 «Об утверждении Положения об Институте повышения квалификации кадров органов прокуратуры им. С. Ескараева».

127. Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от27101.2005 № 3 «О новом составе Ученого совета».

128. Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 17.03.2005 № 66/6 «О создании региональных базовых прокуратур».

129. Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан от 05.08.2005 № 43 «О реализации Соглашения о сотрудничестве между учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями органов прокуратур стран СНГ».

130. Положение о нагрудном знаке «Прокуратура озаты» 1 и 2 степени, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 10.04.2002 №258ца.

131. Положение о порядке присвоения работникам органов прокуратуры Республики Казахстан звания «Почетный работник прокуратуры», утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 14.04.2004250ца.

132. Положение о Почетной грамоте Генерального прокурора Республики Казахстан, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 19.04.2004 № 271ца.

133. Положение о Нагрудном знаке «Елеул1 енбеп ушш», утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 01.06.2004 № 393ца.

134. Положение о региональных (специализированных) базовых прокуратурах, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 18.04.2005 № 95/6.

135. Положение об организации и системе повышения профессионального уровня сотрудников органов прокуратуры Республики Казахстан и методическом обеспечении прокурорского надзора, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 26.10.2005 № 886.

136. Положение об аттестации работников органов прокуратуры Республики Казахстан, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 31.10.2005 № 883ца.

137. Положение о Департаменте кадровой работы-и обеспечения внутренней безопасности Генеральной прокуратуры Республики. Казахстан, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 09.01.2006 № 4.

138. Положение о Квалификационных советах по оценке подготовленности резервистов, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 27.03.2006 № 198ца.1.. Литературные источники: Сборники научных работ, учебные пособия, статьи

139. Акимова Н.В. Международный опыт организации криминологической безопасности сотрудников правоохранительных органов // Российский следователь. 2006. №3.

140. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России XVIII XX вв. М., 1999. 230 1 . с.

141. Басков B.K Прокурорский надзор. М., 1996. 558 с.

142. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М., 1998. 468 с.

143. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12. с.10-18

144. Бахтыбаев И.Ж. Концептуальные основы деятельности прокуратуры Республики Казахстан по обеспечению законности: Монография / Под общ. ред. Р.Т. Тусупбекова. Алматы, 2008. 886 с.

145. Бахьшов М. Судебно-правовая реформа: органы прокуратуры // Ганун. 2004. № 11;

146. Бекетов О.И., Сургутское В.И. Наличие судимости за совершение умышленного преступления как препятствие к выдаче лицензии на приобретение оружия гражданами Российской Федерации // Адвокат. 2008. № 2.

147. Беляев В.П. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк. Белгород, 2003.

148. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации: (записка, состав, в дек.1903 г.). СПб., 1913. с. 280

149. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность Российской прокуратуры (1722-2002 гг.): история, события, люди. М., 2003. с. 416

150. Бессарабов В.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М., 1998. 63 с.

151. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 1999. 193 с. ,

152. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.223 с.

153. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник. М., 2006. 535 с.

154. Бойков АД. Третья власть в России. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990 1996 гг. М., 1997. С. 261.

155. Бойков А.Д., Мирзоев Г.Б. К вопросу о задачах профессионального образования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 10 (октябрь).

156. Братановский С.Н., Стрельников В.В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации / Под ред. С.Н. Братановского. Саратов, 2007. 134 с.

157. Буцковский Н. О деятельности прокурорского надзора вследствие отделения обвинительной власти от судебной. СПб., 1867, 80 с.

158. Веретенников В.И. Очерки истории Генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков, 1915. 405 с.

159. Вигелъ Ф. Ф. Записки. М., Ч. 1.1891.

160. Викторский С.И. Русский уголовный процесс. М., 1911. 360, 1- 14

161. Военная, психология и педагогика: Учебное пособие / Под ред. П.А. Корчемного, Л.Г. Лаптева, В.Г. Михайловского. М.: Из-во «Совершенство», 1998. 359 с.

162. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. .Т.1. М.,1945 602с.

163. Всесоюзное совещание руководящих работников прокуратуры // Социалистическая законность. 1948. № 6. С.38.

164. Вышинский А.Я. Советская прокуратура и ее задачи. М., 1935. 64с.

165. Галузо В.Н. Власть прокурора в России. Историко-правовое исследование: монография / Н.В. Галузо. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008. 557 с.

166. Гафаров З.С. Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. 210 с.

167. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда прокурорских работников: Учеб. пособие. Екатеринбург: Издательство УрПОА, 2003.

168. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998.640 с.

169. Государственная служба в прокуратуре. Пособие для прокурорских работников. М., 2002. 128 с.

170. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под ред. Г.В. Атаманчука. М., 1997. 210 с.

171. Градовский А.Д. Начало русского государственного права. Собрание сочинений. Т.8.СП6., 1907.

172. Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII столетия и Генерал-прокуроры. СПб. 1866;

173. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997. 202 с.

174. Гренендейк К. Применение права. Европейского сообщества в странах ЕС: на примере допуска'к государственной службе // Вестн. Московского университета. Серия 11. Право. 1996. № 2. с. 61 — 75.

175. Григонис Э.П., Тхакушинов A.M. Прокуратура в механизме Российского государства. СПб., 2002. 101с.

176. Григоров К.А. Возникновение и развитие в российском уголовно-процессуальном праве института неприкосновенности прокуроров, следователей и адвокатов // Право и политика. 2005. № 3. С, 145 — 151.

177. Григорьев В.Н., Победкин A.B., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2006. 496 с.

178. Гуценко К.Ф. Судебная реформа: истоки, некоторые итоги и тенденции // Вести. Московского университета. Серия И. Право. 1995. № 5. с. 3-15

179. Гущин Б.З. Судебная реформа. Вопросы прокурорского надзора // Право и политика. 2001. № 8.с. 39 46

180. Джафаров A.M. Конституция Азербайджана как правовая основа деятельности органов прокуратуры и проблемы ее совершенствования в свете рекомендаций Совета Европы.// Российский следователь. 2008. №1. С.38 40

181. Джафаров A.M. Проблемы реформирования органов прокуратуры Азербайджанской Республики. Баку: Нурлан, 2007.

182. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда прокурорских работников: Учеб. пособие. Екатеринбург: Издательство УрПОА, 2003.46. . М. : Норма, 2001. 192 с.

183. Додонов В.Н. Прокуратуры стран мира. Справочник / Под общ. ред. С.П. Щербы. М.: Юрлитинформ, 2006. 317 с.

184. Дубровин Н. Ф. Русская жизнь в начале XIX века // Русская старина. 1989. № 3.1899 т. 97. № 1. С. 3-38.

185. Журсимбаее С.К. Прокурорский надзор в Казахстане. Алматы, 2005,303 с.

186. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. 288 с.

187. Законодательство Петра I. М., 1997. 880 с.

188. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево: Российские прокуроры. XVIII в. М., 1994. 318, с.

189. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Тайные советники империи: Российские прокуроры, XIX век. М., 1999. 576 с.

190. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Под сенью русского орла: Российские прокуроры, вторая половина XIX начала XX в. М., 1996.

191. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. В эпоху потрясений и реформ. Российские прокуроры. 1906 1917. М., 1996.

192. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Распятые революцией: Российские и советские прокуроры, XX век, 1922 1936 гг. М., 1998.

193. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Приговоренные временем : Российские и советские прокуроры. XX век. 1937 1953 гг. М., 2001. 533 с.

194. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Заложники вождей: Российские и советские прокуроры. XX век. 1954 1992 гг. -М., 2006.

195. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Российские прокуроры. М., 1999. 576с.

196. Звягинцев А.Г. Руденко. М., 2008.

197. Зубрин В.В. Конституционная законность и механизм ее обеспечения в федеральном округе. СПб., 2004. 120 с.

198. Евреинов В.И. Гражданское чинопроизводство в России. СПб., 1887.640 с.

199. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. 532 с.

200. Ершова ЕЛ. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права // Трудовое право. 2007. № 11. С. 3 26

201. Ефремова Н.Н. Судоустройство России в ХУ1П первой половине XIX в. М., 1993. 190 с.

202. Епихин А.Ю: Концепция безопасности в уголовном судопроизводстве. Сыктывкар, 2000. 165 с.

203. Иванов 77. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юстиции. СПб., 1863. 181'с.

204. Ивановский В.В. Русское государственное право: Верховная, власть и ее органы. Казань, 1896. 427 с.

205. Исаев И. А. История государства и права России. М., 1996. 544 с.

206. История советской прокуратуры в важнейших документах / Под ред. К.А. Мокичева. М., 1952. 584 с.

207. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996. 49 с.

208. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. 216 с.

209. Казанцев С.М. Дореволюционные юристы о прокуратуре: Сб. ст. СПб., 2001.287 с.

210. Казинян Г.С. Актуальные проблемы уголовно-процессуального законодательства в третьей Республике Армения. Ереван, 1999. 256 с.

211. Какой будет «третья власть»?// Труд. 1991. 27 нояб.

212. КлючевскийВ.О. Сочинения. М., 1958. Т.4. 420 с.

213. Кобзарев Ф.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития: Лекция. М., 2002. 80 с.

214. Кобзарев Ф.М. Служба в органах прокуратуры. М., 2001. 59 с.

215. Козлов В. Настоящее прошлое // Рос. газ. 2008. 23 мая.

216. Конституционные основы деятельности органов прокуратуры и их реализация в законодательстве Республики Казахстан и Российской Федерации. Алматы, М. 2004. 102 с.

217. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М.: Юристь, 2006. 345 с.

218. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учеб. для вузов. — М.: НОРМА, 2006. 784 с.

219. Куликов А. Прокурор как главная мишень // Рос. газ. 2008.' 15 февр.

220. Куркин Н.В. Правовое регулирование обеспечения безопасности участников уголовного процесса в Украине // Организация управления в органах прокуратуры. М., 1998.

221. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993. 15 с.

222. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: науч.-практич. пособие. М.: Институт проблем риска, 2006. 238 с.

223. Лебединский В.Г. Организация работы в органах прокуратуры. М., 1952.288 с.

224. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М.: Политиздат. Т.4.

225. Лин Е.Л. Актуальные проблемы совершенствования трудового законодательства // Юрист. 2006. № 7. С. 10 — 13.

226. Лупекин Д. Покушение со смертельным исходом // Коммерсантъ.2008. 14 марта.

227. Лытов Б.В. Государственная служба: управленческие отношения. Учебное пособие. М., 2005. 154 с.

228. Малько A.B., Субочев В.В. Законный интерес и юридическая обязанность // Государство и право. 2007. № 2. с. 30 — 36

229. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. 296 с.

230. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. СПб., 1991.128 с.

231. Материалы по судебной реформе в России. СПб., 1864. — Т.26.

232. Министерская< система» в Российской империи: к 200-летию министерств в России. М.: «Российская политическая, энциклопедия» (РОССПЭН), 2007.920 с.

233. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве'и деятельности. М., 1889. 26,с.

234. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев, 1972.

235. Нафиев С.Х. Прокуратура Татарстана: история и современность. Казань, 1997. 223 с.

236. Нестерова Т.А., Фадеева JI.A. Российское трудовое право и служба в прокуратуре. Пермь, 2001. 139 с.

237. Никитенко A.B. Дневник. Т.1. СПб., 2005. 604 с.

238. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999. 592 с.

239. О сущности и системе прокурорской власти // Социалистическая законность. 1991. № 3. С. 26 - 27

240. Организация работы городской (районной) прокуратуры: методическое пособие. М., 2001.297 с.

241. Организация управления в органах прокуратуры: сб. науч. трудов. М., 1998.210 с.

242. Орлов Ю.Г. «Сей чин яко око наше» (Прокуратура при Петре I и его преемниках) // Законность. 1992. № 1. С. 28 — 30

243. Орлов Ю.Г Имея единственную пользу отечества и справедливость в виду // Законность. 1992. № 5. С. 4.

244. Орлова С.А. Сенат как высший надзорно-контрольный орган России // Правоведение. 2000. № 2. С.228

245. Панчихин О., Романов В., Кроз М. Профессиональный психологический отбор // Законность. 1993 .№ 4. С. 40 42.

246. Петрухин И.Л. Состязательность и правосудие (к 100-летию Mi Строговича) // Государство и право. 1994. № 10. С. 128 137.

247. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб. пособие. М., 2001. 88 с.

248. Плигин В. Дефицит реальных специалистов в стране» огромен // Российская Федерация сегодня. 2008. № 9 (май). С. 21 —23

249. Пресняков М.В. Условия реализации права на равный доступ к государственной'службе // СПС «Консультант Плюс», 2007. 9 с.

250. Прикладная юридическая психология / Под ред. А.М. Столяренко. М., 2001.639 с.

251. Проблемы кадровой работы и управления в органах прокуратуры. Сб. науч. трудов. М., 1996. 72 с.

252. Прокуратура в странах СНГ: правовой статус, функции, полномочия: науч. и учеб. пособие / Под общ. Ред. С.П. Щербы М.: Экзамен, 2007. 557 с.

253. Романов В.В., Кроз М.В. Руководство по профессиональному психологическому отбору кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации: методич. пособие. М., 1994. 116 с.

254. Романов В.В., Кроз М.В. Методическое руководство по профессиональному психологическому отбору абитуриентов, поступающих на учебу в институты прокуратуры Российской Федерации. М., 1997. 52 с.

255. Российский государственный архив. Ф.1261. Оп.12. Д.305. JI. С. 30-76.

256. Российское трудовое право: учебник / под ред. А.Д. Зайкина. М., 1997. 410 с.

257. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Из-во Юрид. центр Пресс, 2003. 303 с.

258. Русский исторический журнал. 1918. Кн. 5.

259. Русское государственное право. В 2-х т. / Под ред. Н.М. Коркуно-ва. 6-е изд. Т.1.СП6., 1908.

260. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций. М.: Норма, 2006.287 с.

261. Рябцев В.П., Дементьева Е.Е., Куприянова В.И., Пашков А.Н. Концепция подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров ^ органов прокуратуры. (Кадровая политика). Ml, 1996. с. 3 35

262. Рябцев В.П., Пашков А.Н. Концепция обеспечения безопасности органов прокуратуры Российской Федерации // Организация управления в органах прокуратуры. М., 1998. С.5 7

263. Савюк J1.K. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Юристь, 2005. 671 с.

264. Серов ДО. Прокуратура России: начало пути // Законность. 2005.12. С. 28-30

265. Серов Д.О. Прокуратура Петра I (1722 — 1725 гг.): историко-правовой очерк. Новосибирск, 2002.

266. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М.,1997. 263с.

267. Снежневский В.И. Приказные люди в Нижегородском наместничестве // Действия Нижегород. губерн. учен, архив, комис. Т.5. Н. Новгород, 1903.

268. Советское трудовое право: учебник / под ред. Б.К. Бегичева, А.Д. Зайкина. М. 1985. 552 с.

269. Сопин В. Личная безопасность прокурорских работников // За-конность.2006. № 10. С. 47 49

270. Социально-психологическое самочувствие прокурорских работников как фактор повышения эффективности деятельности органов прокуратуры. Сб. науч. тр. / под ред. А.Я. Сухарева, Г.Х. Ефремовой. М., 2002. 119 с.

271. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры // Государство и право. 1994. № 5. С.З — 34

272. Точиловский В. О концепции прокурорской власти // Советское государство и право. 1990. № 9. С.39 - 47

273. Трудовое право: Учеб. пособие / Под ред. О. В. Смирнова. М,1996.

274. Устинова С.А. Проблемы применения оснований увольнения работника как меры дисциплинарной ответственности на современном этапе развития трудового законодательства // Трудовое право. 2008. № 2. С. 45 — 51

275. Фаизова И.В. Материалы герольдмейстерской конторы о реализации Манифеста о вольности дворянства в практике дворянской службы- // Чтения памяти В.Б. Кобрина. М., 1992. С. 182.

276. Фошицкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства СПб., 1996. Т.1.593 с.

277. Чиканова Л.А. Государственные служащие / под ред. Б. А. Шело-мова. М., 1998.112 с.

278. Шалумов М. Прокуратура в системе государства // Законность. 1993. №7 С. 14—17.

279. Шашков В.Я: Краткая история государственности и государственной службы России (IX XX века). Мурманск, 1999.

280. Шишков С.А. Кадры советской прокуратуры в военное и мирное время / 40 лет Победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941 1945 годов. М., 1985.42 с.

281. Шулъженко КЭШ. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. М., 1999. 42 с.

282. Эйхельман О.О. Обзор центральных и местных учреждений Управления в России и Устава о службе по определению от правительства. Киев, 1890. 83 с.

283. Юрковский A.B. Органы прокуратуры в странах СевероВосточной Азии: конституционно-правовой анализ // Вестн. Аккад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2008. № 3 (5). С. 43 55

284. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: учебник. М.: Городец-издат., 2001.400 с.

285. XVI съезд ВКП(б). Стенографический отчет. M.; JL, 1930.1. Диссертации, авторефераты

286. Антонов C.B. Государственная правоохранительная служба в прокуратуре Российской Федерации (состояние и перспективы развития): дис. канд. юрид. наук. М, 2004. 219 с.

287. Багдасарян A.B. Государственно-правовой статус и развитие прокуратуры в Республике Армения: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

288. Бахтыбаев И.Ж. Конституционные надзор прокуратуры Республики Казахстан: автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1998. 178 с.

289. Велиев И.В. Прокуратура в системе органов публичной власти: опыт сравнительного исследования по материалам Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан: автореф. дис. док-ра юрид. наук. М-., 2006;

290. Гасанов P.M. Проблемы организации' деятельности районной прокуратуры в современных условиях (по материалам прокуратуры г. Москвы): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

291. Годжаев К.Э. Прокуроре досудебном производстве по уголовным делам: сравнительно-правовое исследование законодательства Российской Федерации и Азербайджанской Республики: автореф: дис. канд. юрид. наук. М. 2006.

292. Джафаров А.М. Международно-правовые основы реформирования органов прокуратуры Азербайджанской Республики: дис. док-ра. юрид. наук. М., 2008.

293. Додонов В.Н. Конституционные реформы, в государствах, возникших на территории бывшего СССР: общее и особенное: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

294. Игнатов И.С. Международные связи прокуратуры Российской Федерации: политико-правовые аспекты в контексте исторического развития: автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2008.

295. Исаева О.В. Порядок поступления на федеральную государственную гражданскую службу: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

296. Мамедов P.A. Прокуратура в системе правоохранительных органов Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 1994.

297. Махбубов М. Создание и развитие органов прокуратуры в Узбекистане: автореф. дис. канд. юрид. наук. Ташкент, 1993.

298. Мирзоева К. А. Становление и развитие органов прокуратуры и прокурорского надзора в Таджикистане (20-е середина 30-х гг.): автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

299. Мукучян A.A. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности государственной противопожарной службы: автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2000.

300. Мухаммадиев И.С. Образование и становление органов прокуратуры на севере Таджикистана в 1923 1930 гг.: историч. аспект исследования: дис. канд. историч. наук: Худжанд, 2009;

301. Нестерова> Т.А. Правовое регулирование трудовых- отношенийпри прохождении- службы в прокуратуре как особом классе федеральной государственной службы в России: дис. канд. юрид. наук. Пермь, 1999.

302. Озерова Г.Л. Административно-правовое регулирование службы в прокуратуре в условиях формирования современной системы государственной службы Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2010.

303. Рассадкин Д. О. Административно-правовое регулирование прохождения службы в органах прокуратуры: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

304. Решетникова Т.А: Правовой статус, функции и полномочия прокуратуры в странах СНГ (сравнительно-правовое исследование): дис. .канд. юрид. наук. М., 2005.

305. Румянцева М.Ф. Массовые источники по истории чиновничества местных государственных учреждений России: 1762—1802 гг.: автореф. дис. канд. историч. наук.М., 1985.

306. Сидоренко A.B. Конституционный статус органов прокуратуры стран СНГ: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

307. Смирнов А.Ф. Организационно-правовые факторы оптимизацииуправления в органах прокуратуры Российской Федерации: дис. док. юрид. наук. М., 1997.

308. Стрельников В.В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждения прокуратуры Российской Федерации: авто-реф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

309. Туякбаев Ж. А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

310. Умеренко В.А. Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации: дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

311. Шобухин В.Ю. Правовой статус прокуратуры и прокурорских работников Российской Федерации: автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.

312. Комментарии законов, сборники правовых актов

313. Государственная служба в прокуратуре РФ. Систематизированный сборник нормативных правовых актов и рекомендаций. М., 2003.

314. Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. М., 1995.

315. Комментарий к Федеральному закону» «О'государственной гражданской службе Российской Федерации» / под ред. А.Ф. Ноздрачева // Система Консультант Плюс, 2007.

316. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под. ред. A.A. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. М.: Юрайт-Издат, 2006.

317. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Под ред. A.A. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. М.: Юрайт-Издат, 2007.

318. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт-Издат, 2005.

319. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Отв. ред. В.М. Лебедев. М.: Юрайт-Издат, 2007.

320. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М.,1992.

321. Российское законодательство X XX веков. М., 1986. Т.4.

322. Советская прокуратура. Сборник важнейших документов. М., 1972.

323. Судебные уставы 20.11.1864 года. СПб., 1866.

324. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации под ред. H.A. Громова. М.: ГроссМедиа, 2007.1. Словари, справочники

325. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1968.

326. Словарь русского языка. М., 1958 Т.2.

Автор: Казаков, Виктор Васильевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Казаков, Виктор Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Казаков, Виктор Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы и механизмы функционирования службы прокуроров в России и в других государствах - участниках СНГ»