Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность

Балашов, Сергей Анатольевич

Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современностьтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность»

4843343

Балашов Сергей Анатольевич

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2010

Работа выполнена в Академии экономической безопасности МВД России на кафедре государственно-правовых дисциплин

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Ширяев Юрий Егорович

Научный консультант: доктор юридических наук

Сальников Сергей Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Исаев Максим Анатольевич;

доктор юридических наук, доцент Костин Юрий Викторович

Ведущая организация: Московский университет МВД России

Защита диссертации состоится 28 января 2011 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 203.022.02 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д.2, зал ученого совета (ауд. 211).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России.

Автореферат разослан « 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор ( " В.И. Гладких

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена усилившимся влиянием на миграцию населения таких факторов формирования и развития современного государства, как глобализация; интеграция в мировое сообщество усиление роли международного сотрудничества и информационного обмена в борьбе с преступностью.

С переходом на рыночную модель регулирования экономики, неизбежными для большинства государств, стали процессы расслоения общества на группы с различным уровнем жизни. Отличающиеся темпы перехода к саморегулирующемуся рынку позволили отдельным государствам занять преимущественные позиции и гарантировать для своих граждан высоких уровень социального обеспечения. Такая ситуация в мировой экономике в купе с необходимостью восстановления национальных экономик после финансового кризиса привела к формированию групп государств с различным уровнем миграционной привлекательности. В условиях сближения государств и установления дружественных отношений между ними, а также упрощения порядка пересечения границ, миграционные потоки приобрели постоянный характер и протекают через территории многих современных государств. В регламентации миграционных потоков и определении содержания миграционной политики заинтересована большая часть мирового сообщества, а, следовательно, вопросы миграции приобрели особую значимость и важность, как на международном, так и на национальном уровнях.

Для современной России вопросы миграции населения стоят достаточно остро. Это обусловлено высокой миграционной привлекательностью (по сравнению с государствами-участниками СНГ и рядом других государств), наличием больших территорий; слабой заселенностью отдельных районов страны, граничащих с густонаселенными государствами; высокими темпами естественной убыли населения России; снижением уровня здоровья граждан и другими факторами. Для наибольшей эффективности использования миграции, как инструмента достижения общенациональных целей, необходим сбалансированный механизм государственного регулирования процессов миграции, базирующийся на современной нормативной правовой базе.

Формирование отвечающей требованиям современности системы норм и принципов, регулирующих внутреннюю и внешнюю миграцию, возможно лишь при адекватной миграционной политике, преследующей стратегические цели интеграции и развития экономической, социальной, религиозной и иных составляющих деятельности государства. Формирование правовых основ такой деятельности является приоритетной задачей государства в деле создания эффективной системы регулирования миграции в России. Особого внимания в

этой связи заслуживают вопросы нелегальной миграции, трудовой миграции, криминализации отдельных социумов мигрантов и иные.

Для решения поставленных выше задач необходим научный базис, представляющий собой обоснованные научные разработки и модели построения системы государственного управления миграционными процессами. Разработка таких систем невозможна без глубокого историко-правового и прикладного исследования становления и эволюции правовых основ государственной политики в сфере миграции. Представленное научное исследование посвящено вопросам генезиса и развития в России правовых основ государственной миграционной политики. Автором одним из первых предпринята попытка историко-правового и прикладного анализа зарождения и эволюции сложного явления -правовых основ государственной политики в отдельно взятой сфере — миграции.

Степень научной разработанности темы. Изучение массива источников по теме исследования показывает, что проблемы государственно-правового регулирования миграционных процессов достаточно давно стали предметом исследования не только российских, но и зарубежных ученых, что позволяет выделить несколько этапов изучения проблемы: 1) дореволюционный; 2) 20-е -начало 30-х гг. XX века; 3) послевоенный (60-80-е гг. XX в.); 4) 90-е гг. XX в. -по настоящее время.

Общая характеристика миграционных процессов анализируется в исследованиях Г.С. Витковской, И.А. Даниловой, Д.Д. Гуторина, В.А. Ионцева, В.М. Моисеенко, В.И. Мукомеля, В.Н. Авдеева, Т.Н. Юдиной и др.

Этномиграционные процессы рассматриваются в работах Г.С. Витковской, М.Н. Губогло, JIM. Дробижевой, Ю.В. Дмитриевой, В.Н. Ивановой, В.И. Мукомеля, А.Д. Назарова, С.А. Панарина, Э.А. Паина, A.A. Сусоколова, З.В. Си-кевича, A.B. Топилиной, В.А. Тишкова, Л.Л. Хоперской, А.Б. Юнусовой, В.М. Юрченко и др.

Можно отметить, что определенный вклад в изучение проблемы государственного правового регулирования миграционных процессов современной России и рассмотрение актуальных вопросов реализации и социально-политических последствий миграционной политики внесла отечественная политология. Определение целей и задач миграционной политики, функционирование структур государственного управления миграционными процессами, влияние миграции на ситуацию, как в федеральном, так и в региональном масштабе стало предметом исследования O.A. Болбота, О.Д. Воробьевой, А.Н. Пороховой, Т.М. Регент, H.H. Тоцкого, М.Л. Тюркина, Л.Л. Хоперской, А.Е. Шапарова, и др. Проблемы оптимизации миграционной политики, политический аспект миграционных

процессов рассматриваются в работах О.Н. Воробьевой, М.Ю. Ежова, Ж.А. Зайончковской, В.М. Моисеенко, Н.В. Петрова и др.

Особое внимание в современной научной литературе уделяется проблемам нелегальной миграции. Этому вопросу посвящены работы Е.С. Красинец, Е.С. Кубишина, Е.С. Метелева, Е.В. Тюрюкановой и др.

Политико-правовой аспект управления миграционными процессами на постсоветском пространстве раскрывают М.Г. Арутюнов, H.A. Воронина, Г.Г. Гольдин, В.И. Мукомель, А.Р. Файзуллина и др.

Отдельного внимания заслуживают труды отечественных историков в области изучения миграционных процессов в России. Следует отметить, что большинство исследований общеисторического характера не выделяли миграционную политику государства в качестве специального предмета изучения, и, соответственно, в большинстве работ по истории России общего характера, в том числе принадлежащих перу выдающихся историков (В.Ю. Альбова, Е.Ю. Бондаренко, В.О. Ключевский, Б. А. Рыбаков, С.М. Соловьев, А.Н. Сахаров, В.И. Хусаинова и др.), а также коллективных трудов, миграция и ее регулирование со стороны государства выступает одной из характеристик той или иной исторической эпохи, того или иного события из истории государства.

Особняком стоят те исторические исследования, предметом которых являются именно миграционные процессы. Их проблематика наиболее близка настоящему исследованию, но в силу разницы в методологии и целях исторического и юридического исследования, работы исторического плана не ставят своей задачей рассмотрение государственно-правовой составляющей протекавших процессов, ограничиваясь, как правило, описательной, иллюстративной составляющей этого аспекта. В числе данных исследований можно назвать работы Н.М. Агасиевой, О.В. Горбачева и др.

Однако основное внимание изучению государственно-правовых институтов регулирования миграционных процессов в России посвятили представители отечественной юриспруденции, чьи работы на сегодняшний день составляют библиографию из нескольких сотен изданий различного характера и посвящены самым разнообразным аспектам исследуемой проблемы.

Отдельного упоминания заслуживает фундаментальная работа Э.В. Суслина, рассмотревшего в рамках проведенного им историко-правового исследования основные государственно-правовые институты регулирования миграции и свободы передвижения. Однако в соответствии с поставленными хронологическими рам-

ками работы предмет исследования ограничен двумя веками, а задача установления взаимосвязи между историческим опытом государственно-правового регулирования миграционных процессов в России и формированием правовых основ становления миграционной политики на современном этапе изначально не ставилась. Вместе с тем следует отметить и ряд других работ историко-правового характера, принадлежащих С.К. Иванову, Ю.К. Ивановой, И.К. Пархоменко, Е.С. Смирновой и др.

На общетеоретическом уровне отдельные аспекты исследуемой темы рассматривались в трудах С.С. Алексеева, JI.B. Андриченко, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Л.Ш. Берекашвили, И.Н. Глебова, В.М. Исакова, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, В.О. Лучина, В.П. Малахова, Н.В. Михайловой, Т.Н. Радько, М.Л. Тюркина, А.Г. Хабибули-на, Т.Я. Хабриевой и др.

Общие вопросы формирования миграционной политики, разработка ее концепции стали предметом исследования таких специалистов, как Л.В. Андриченко, Ю.В. Герасименко, И.С. Еремина, А.Н. Жеребцов, В.А. Коробеев, С.Е. Метелев, Д.В. Петухов, Е.С. Смирнова, В.В. Собольников, С.А. Трыканова, М.Л. Тюркин, К.А. Шапиев, Е.А. Школяренко и др.

Вместе с тем некоторые аспекты проблемы исследования государственно-правовых институтов регулирования миграционной политики остались вне предмета исследования современной юридической науки. Так, в настоящее время отсутствуют синергетические исследования, рассматривающие правовые инструменты регламентации такого специфического общественного отношения, как миграция в контексте учета исторических особенностей этого процесса, с одновременным комплексным учетом воздействующих на данный процесс глобальных и региональных социально-экономических, политических, этнокультурных, религиозных и иных факторов.

Большая часть исследовательских работ по проблемам правового регулирования миграционными процессами носит эмпирический характер и освещает лишь отдельные стороны этого процесса. Системные исследования правового регулирования миграционных процессов, взаимодействия органов власти, политических партий, средств массовой информации, негосударственных институтов в процессе управления миграционными процессами, несмотря на их, несомненно, актуальный характер, пока малочисленны как в России, так и за рубежом.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются государственно-правовые отношения, связанные с формированием и развитием в России миграционной политики. Предмет исследования представляет собой правовое регулирование отношений, сущность которых со-

стоит в выборе принципов миграционной политики России, форм и механизмов ее реализации на различных исторических этапах.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является получение научно подтвержденных и обоснованных выводов об особенностях формирования и развития правовых основ миграционной политики государства и выделение, на базе полученных выводов, основных тенденций развития государственной миграционной политики России на ближайшее будущее.

В рамках исследования ставились и решались следующие задачи:

- рассмотреть процессы, оказавшие влияние на возникновение и развитие правовых основ миграционной политики в России в период формирования российской государственности;

- изучить правовые основы реализации государственной политики в сфере миграционных отношений Российской империи;

- проанализировать историко-правовые основы формирования и генезиса государственной миграционной политики в советский период;

- исследовать сущность миграционной политики и ее правового регулирования в современном российском государстве;

- выделить особенности реализации правовых основ современной миграционной политики России на федеральном и региональном уровнях;

- учитывая полученные научно-обоснованные доводы, выделить основные закономерности и тенденции развития правовых основ политики государства в сфере миграции;

- используя полученные результаты, сформулировать основные направления оптимизации миграционной политики России, определив правовые средства и факторы, необходимые для их реализации.

Методологическая база исследования представляет собой категории и законы материалистической диалектики, положения научных трудов и учебной литературы по вопросам правовых основ миграционной политики. В ходе работы автором использованы общенаучный системно-структурный подход, статистические, логические, социологические и исторические методы исследования, что позволило рассмотреть предмет изучения наиболее полно и объективно.

В рамках данного исследования автором широко применялись известные науке методики и отдельные методы изучения предмета исследования. Наиболее активно использовались: статистический анализ, моделирование, историзма, сравнительного правоведения, абстрагирования, конкретизации и т.д., направленные на полную реализацию поставленных задач и достижение заявленной цели.

Теоретическая база исследования представлена научно обоснованными выводами, содержащимися в диссертационных исследованиях, монографиях, научных статьях, материалах научных и научно-практических конференций, посвященных актуальным вопросам формирования и развития государственной политики России в сфере миграции. В процессе изучения правовых основ миграционной политики автором широко использовались фундаментальные теоретические положения теории и истории государства и права, истории России, социологии, демографии и политологии, относящиеся к проблеме исследования.

Эмпирическую основу исследования составляют статистические материалы, подготовленные Росстатом, Статкомитетом СНГ, специализированными фондами, исследующими отдельные вопросы миграции; отчеты и доклады, подготовленные Федеральной миграционной службой России (перепись населения, перемещение отдельных категорий и групп граждан, качественный состав и структура общества, состояние преступности, уровень здоровья, рождаемости, смертности и т.д.).

Нормативная база исследования представляет собой совокупность источников, регулирующих политику государства в сфере миграции. К ним относятся: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы и федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; решения Конституционного суда Российской Федерации; нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, акты иных министерств и ведомств; законодательство субъектов Российской Федерации, регламентирующие формирование и реализацию правовых основ политики государства в сфере миграционных отношений, а также решения судов различных инстанций по делам, связанным с мигрантами.

Научная новизна исследования состоит в том, что автором одним из первых проведен научный анализ процесса формирования и функционирования правовых основ деятельности государства по регулированию миграционных отношений, протекающего в обществе на протяжении всего периода становления и развития российской государственности с целью разработки направлений оптимизации современной государственной правовой миграционной политики. В рамках исследования автор определяет отправную точку изучения миграционной политики российского государства; выделяет ключевые исторические события, оказавшие существенное влияние на направление и формы реализации государственной миграционной политики и особенности формирования ее правовых основ на различных исторических этапах; обозначает закономерности

развития миграционной политики и ее правовых основ и формулирует основные направления оптимизации нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы миграции.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Выделение миграционной функции российского государства происходит во второй половине XV века в период правления Ивана III вследствие концентрации в руках князя необходимых государственных ресурсов (управленческий, силовой, финансовый и т.д.). Это стало возможным в результате получения московским княжеством геополитических преимуществ и преференций в отношениях с правителями Золотой Орды, к использования силовых ресурсов которой неоднократно прибегал князь. Таким образом, территория московского княжества отличалась более привлекательным миграционным климатом.

2. Ключевыми факторами, обусловившими направление развития правовых основ миграционной политики последней трети XIX в., стали: аграрное перенаселение в центральных областях России; необходимость создания нового центра сельскохозяйственного производства в ранее неосвоенных районах страны, проблема развития стратегически важных территорий и стимулирования отдельных отраслей промышленности.

3. Основным методом реализации государственной миграционной политики, нашедшим отражение в нормах и принципах советского права, является императивный способ достижения идеологических приоритетов правящей партии. Учитывая идеологическую составляющую политики государства, при формировании правовых основ власть опирается на силовые методы, выражающиеся чаще всего в принудительном переселении отдельных групп граждан, выделяющихся по национальному, профессиональному и иным признакам.

4. Создание и развитие правовых основ миграционной политики советского государства сопровождается выделением миграционного законодательства в самостоятельную отрасль и формированием отдельных специализированных государственных органов, занимающихся непосредственной реализацией миграционной функции.

5. В послевоенный период государством предпринимается попытка отражения в нормативной правовой базе, регламентирующей перемещение населения, принципа экономического, социального и идеологического стимулирования миграционных процессов, сопровождающаяся постепенным отказом от принудительно-властной формы реализации миграционной политики в целом.

6. Современной миграционной политике России и ее правовым основам характерны имплементация и аккультурация международных стандартов регулирования миграционных отношений, а также стремление к регионализации

правового статуса мигранта на базе законодательства субъектов Российской Федерации.

7. Для повышения эффективности нормативной правовой базы, регламентирующей миграционные процессы в современной России необходимо: унифицировать нормы, определяющие правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, апатридов и мультипатридов; регламентировать целевое обеспечение преференций русскоязычным гражданам, проживающим на территории стран СНГ; развивать международное сотрудничество в сфере нормотворчества в области управления глобальными и региональными миграционными процессами; нормативно закрепить процессы социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов на федеральном и региональном уровнях; внедрить в качестве структурного элемента в комплексную модель правового регулирования миграционных отношений демографическую подсистему; построить и внедрить в практическую деятельность систему оценки полезности потенциального мигранта для государства в целом и отдельно взятого региона.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что его результаты станут неотъемлемой частью совокупного знания о правовых основах миграционной политики и будут способствовать дальнейшему повышению качества изучения миграционных процессов и научных исследований в данной области. Теоретические положения и выводы работы могут быть использованы при подготовке учебной, методической и научной литературы, а также применяться для совершенствования преподавания учебной дисциплины «Основы миграционного права». Наряду с этим, настоящее исследование является элементом теоретической составляющей выделения самостоятельной миграционной функции государства.

Практическое значение работы состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения представляют собой теоретически обоснованный базис формирования системы правовых норм и принципов, регламентирующих миграционную политику России. Положения представленного исследования могут использоваться в правоприменительной деятельности Федеральной миграционной службы России как теоретический инструментарий реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства в сфере миграции населения, а так же использоваться в качестве вспомогательного материала при разработке основных направлений миграционной политики современной России.

мигрантов, анализе информации о негативных процессах, вызванных нелегальной миграцией, а также при формировании предложений по оптимизации современной миграционной политики России. Наряду с этим теоретически обоснованные выводы автора используются в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе Академии экономической безопасности МВД России.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения; двух глав, первая из которых включает четыре параграфа, вторая - три; заключения; библиографического списка и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении приводится обоснование темы диссертационного исследования, ее актуатьность, значимость и важность, степень научной разработанности; определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, научная новизна и методологическая основа; формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также указывается теоретическая и практическая значимость такого рода исследований.

Первая глава - «Становление и развитие в России государственной политики в сфере миграционных отношении» - включает четыре параграфа: «Генезис а развитие в России государственной политики в сфере миграционных отношений в период формирования российского централизованного государства (XIV в. - 1861г.)» (1.1.); «Теоретические и практические аспекты реализации государственной миграционной политики Российской империи в период включения страны в систему мировых хозяйственных связей (1861-1917 гг.)» (1.2.); «Концептуальные основы формирования государственно-правовой миграционной политики периода с 1917 по 1941 гг.» (1.З.); «Правовые основы формирования государственной политики в сфере миграции в период с 1941 по 1991 гг.» (1.4.).

В первом параграфе автор анализирует предмет и понятийный аппарат исследования с целью его конкретизации и четкой формулировки для наиболее полного достижения поставленных задач, уточняет, что под правовыми основами миграционной политики государства следует понимать систему норм и принципов, закрепленных в нормативных правовых актах, обеспечивающих регулирование миграционных процессов.

Наряду с этим в параграфе конкретизированы временные рамки исследования, выбрана и обоснована начальная точка отсчета, принимаемая за момент возникновения государственной миграционной политики в России. Определено соотношение элементов предмета исследования, а именно момент формирования российской государственности как таковой и ее соотношение с

миграционной политикой, выступающей средством реализации одной из функций государства.

Анализ научных концепций формирования российской государственности показывает, что наиболее обоснованным является отнесение зарождения государственности к X в., когда произошло призвание Рюрика в Новгород (862 г.) и объединение Северной и Южной Руси Олегом с переносом столицы российского раннефеодального государства в Киев (882 г.) Для целей настоящего исследования данная теория наиболее применима.

Наряду с этим, важным моментом является точное и правильное определение понятия «миграционное движение населения». Анализ существующих концепций позволил автору определить, что применительно к вопросам государственного регулирования миграции, миграционное движение населения связано, прежде всего, с его территориальным перемещением.

Исследуя проблему периодизации правовых основ миграционной политики России, автор указывает на то, что в этом вопросе не существует единого мнения. Анализ различных точек зрения позволил диссертанту выделить следующие этапы развития исследуемого явления: 1) середина XV в. - 1861 г.; 2) 1861 -1917 гг.; 3) 1917-1941 гг.; 4) 1941 -1991 гг.; 5) 1991 - настоящее время.

Далее автор показывает особенность зарождения правовой политики российского государства в сфере миграционных отношений на первом этапе, приходя к выводу о том, что в указанный период миграционная функция становится для российского государства значимой в политическом и экономическом отношении вследствие накопления необходимого объема государственных ресурсов. Не менее важным является формирование базового для России правового института - крепостного права и нового социального слоя - дворян. Развитие казачества, освоение Сибири, церковная реформа Никона, преобразования Петра I, императивная переселенческая политика Елизаветы, кампания по присоединению Крыма, правление Екатерины II (переселение казаков), политика присоединения Кавказа - все эти факторы в рамках исследуемого периода оказывали существенное влияние на направления и форму реализации правовой политики в сфере миграционных отношений.

Второй параграф посвящен анализу действий государства по правовому регулированию наиболее крупных и значимых миграционных потоков, возникающих и развивающихся в период, начало которого ознаменовано реформой по отмене крепостного права, окончание - революцией 1917 года. Выбор указанного периода в качестве отдельного исторического этапа обусловлен качественными изменениями основных направлений правового регулирования миграционной политики государства и определенными

историческими событиями, оказавшими существенное влияние на механизмы ее реализации.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что правовая политика России в сфере миграционных отношений во второй половине XIX - начале XX вв. во многом была связана с глобальными преобразованиями социально-экономического строя и политической системы, ставшие следствием системных реформ, получивших в отечественной историко-правовой науке название «великих реформ» 60-х гг. XIX в. и 1905-1907 гг. XX в. Применительно к формированию миграционной политики государства их особенность заключалась в том, что они создавали не просто новые категории населения, потенциально становившиеся участниками миграционных процессов, но и одновременно вели к формированию принципиально новой социально-экономической ситуации, активно побуждавшей эти слои к внутренней и внешней миграции.

Анализируя период проведения «великих реформ» автор приходит к выводу о том, что сама реформа не предполагала изменений в миграционной политике государства, что свидетельствует о недостаточной проработанности мероприятий по реализации положений Манифеста 19 февраля 1861 г. - это привело к сложной ситуации, когда значимые миграционные потоки оказались без контроля и тем более без управления. Наряду с этим результаты реформы земского управления (медицина, образование, повышение качества быта крестьян) привели к увеличению плотности населения в отдельных черноземных районах страны, что неизбежно повлекло возрастание социальной напряженности. Для преодоления сложившейся ситуации одним из направлений внутренней миграционной политики было выбрано заселение зауральского региона, где плотность населения позволяла безболезненно разместить на постоянное жительство значительные массы населения центральных регионов страны. Аналогичные меры реализовывались и в Приамурском крае, Амурской и Приморской областях, а несколько позднее было издано особое положение о порядке колонизации киргизской степи.

Не менее важным направлением миграционной политики стало привлечение на территорию государства иностранных граждан, что требовало создания привлекательного миграционного климата. Нормативной базой, регламентирующей эти вопросы, стал закон от 10.02.1864 г. «О принятии иностранцев в русское подданство». Однако выход из подданства России так и не был урегулирован на законодательном уровне. В 1881 г. вступило в силу Положение «Об установлении временных правил о переселении крестьян на свободные казенные земли». Но и этот нормативный правовой акт не отражал объективную реальность того времени. Правоприменительная практика показала, что механизм переселения не был проработан. Наибольшее затруднение вызвали задержки в

предоставлении ссудной помощи переселенцам, а так как данная категория людей не имела достаточных финансовых ресурсов ставилось под угрозу переселение в целом.

Эти и многие другие трудности переросли в острые социальные проблемы и предопределили события революции 1905-1907 гг., выбор социальной позиции крестьянства в 1917 г. и в ходе Гражданской войны. Не случайно, что одной из составляющих известных столыпинских реформ была активная переселенческая (суть - миграционная) политика, направленная на достижение не только и не столько экономических целей, сколько снижение социальной напряженности в историческом центре империи.

Результаты Крымской войны, низкий уровень развития промышленности, неконкурентоспособность армии и иные не менее важные факторы показали острую необходимость вовлечения России в процессы глобализации и интеграции. Реализация столь масштабных и глобальных задач требовало значительных трудовых ресурсов. Все это стало катализатором процессов переселения крестьян в города и привлечения иностранных специалистов.

Отдельным направлением исследуемого периода миграционной политики царского правительства стало развитие процессов включения присоединенных территорий Кавказа в имперское пространство.

Анализируя миграционную составляющую реформ П.А. Столыпина, диссертант делает вывод о том, что важнейшим направлением реализации миграционной политики было выбрано заселение Дальнего Востока, Казахстана и Средней Азии. Однако удаленность региона от Европейской России, неудовлетворительное состояние коммуникаций, неразвитость транспортного сообщения, значительность материальных затрат, крайне сложные условия как переезда на новое место, так и адаптации к дальневосточным реалиям, создавали колоссальные препятствия для колонизации. В целом, политика П.А. Столыпина не привела к решению основной поставленной им задачи. Миграционная политика относится, пожалуй, к одной из наиболее развитых и успешных ее составляющих.

Таким образом, диссертант приходит к выводу о том, что правовая политика государства в сфере миграционных отношений в рассматриваемый период характеризуется следующими особенностями: формирование основ развития миграционной политики осуществлялось непосредственно главой государства -монархом; ей был присущ сословно-представительный характер; переселение жителей России и иностранцев осуществлялось, преимущественно, в малонаселенные районы с использованием государственных ресурсов; начался процесс формирования основ паспортного контроля и зарождения прообраза современной системы миграционного учета; государственным органам были делегиро-

ваны полномочия по решению отдельных миграционных задач (Переселенческое управление (управление миграцией), Особенная канцелярия - 3-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии (правовая деятельность, контроль). Статистическое отделение, Статистический совет и Центральный статистический комитет (сбор, обработка и предоставление данных, обработка статистических сведений) и Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел (материальное и иное обеспечение миграции)). Миграционная политика приобретает системность, возникают специализированные органы отраслевого управления, появляются комплексные нормативные правовые акты, предполагающие регулирование миграционных отношений и т.д. Особенно наглядно это заметно в процессе реализации столыпинской переселенческой политики, отмеченной комплексом административных мероприятий и формированием обширной нормативной правовой базы по отдельным вопросам государственной миграционной политики.

В третьем параграфе автором исследуется содержание и нормативная база политики государства в сфере миграционных отношений в период с 1917 по 1941 годы. Учитывая значительную временную протяженность обозначенного периода, диссертант выделяет отдельные исторические этапы, в рамках которых наблюдались изменения в правовой политике государства, направленной на регулирование миграционных потоков. Выделим следующие этапы: миграционную политику начиная с Гражданской войны и заканчивая началом 20-х гг.; двадцатые годы XX в.; конец 20-х - 30-е годы.

Первый из представленных этапов характеризуется острой необходимостью решения на государственном уровне специфических миграционных задач, доставшихся от прежней государственной власти (беженцы и военнопленные Первой мировой войны; убыль трудоспособного населения из деревни, бегство за границу военных и гражданских лиц от новой государственной власти (эвакуация жителей Одессы, Крыма, Владивостока, Мурманска) и т.п.).

В двадцатые годы XX в. миграционная политика носит в основном императивный, и даже карательный характер, обеспечивая высылку за пределы страны идеологически чуждых новой власти элементов («философские пароходы», индивидуальные высылки), регулируя, наряду с этим, общие процессы иммиграции и эмиграции. В конце 20-х - 30-е годы миграционная политика выступает инструментом реализации программ обеспечения догоняющих темпов народного хозяйства (индустриализация и коллективизация) с применением таких специфических механизмов как принудительная высылка (кулаков, иных социальных групп, объявленных враждебными), использование труда заключенных в народном хозяйстве и т.д.

Миграционная политика Советского государства в период ее зарождения представляла собой синтез нового социально-экономического строя и остро стоящих рудиментарных проблем, обусловленных последствиями Гражданской войны на территории России. В условиях необходимости разрешения сложившейся миграционной ситуации, Советская власть оказалась неготовой к формированию и реализации адекватных ситуации нормативных правовых актов. Все это вынудило новую власть прибегнуть к использованию нормативных правовых актов царской России.

Наряду с этим были предприняты попытки создания новой системы государственных органов, уполномоченных решать наиболее важные государственные вопросы как внутри страны, так и за ее пределами. Для практического решения вопросов в составе Народного комиссариата по военным делам РСФСР декретом СНК от 23 апреля 1918 г. была создана Центральная коллегия по делам о пленных и беженцах (Центропленбеж - ЦКПБ), как орган временного назначения, для решения двух основных задач: 1) выполнение обязательств по Брест-Литовскому мирному договору, в части касающейся обмена военнопленными; 2) организация реэвакуации беженцев к местам их довоенного проживания. Центропленбеж, как это было принято в те годы, наделялся «исключительными полномочиями». Его организационные формы деятельности непосредственно были связаны с объемом предоставляемых ему полномочий, позволявших осуществлять широкий перечень функций по обеспечению эвакуации беженцев и репатриации пленных. В нем под общим руководством были объединены полномочия нескольких ведомств (НКВД, НКИД, НКПС, НКПрод, НКЗдрав, НКСообес), частично переданные Центропленбежу в целях быстрого и планомерного перемещения больших масс мигрантов, что создавало адекватную правовую базу, способную обеспечить выполнение возложенных на него функций. На этом этапе были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы правового статуса граждан, беженцев и иностранцев, сформирована нормативная основа порядка их пребывания на территории Советского государства. Опыт правового регулирования и практической деятельности Центропленбежа был использован при разработке Положения об НКВД РСФСР 1922 г. Однако указанные меры нашли свое отражение в Положении о НКВД РСФСР со значительным запозданием и отставанием от потребностей правоприменительной деятельности.

Многие нормативные акты того времени базировались на политической и идеологической составляющих, например, Декрет ВЦИК «Об административной высылке» от 10 августа 1922 г., в соответствии с положениями которого за пределы государства выслано большое количество деятелей науки, культуры и политиков.

Не менее известна и политика «расказачивания», базирующаяся на секретных нормативных актах, таких как, например Директива Оргбюро ЦК РКП(б) от 24 января 1919 г. «Ко всем ответственным товарищам, работающим в казачьих районах» и др., в рамках которой казачьи земли активно заселялись бедными крестьянами, станицы уничтожались.

Внутренняя миграционная политика регулировалась в основном законодательством о земле. Основным среди таких актов был Декрет ВЦИК от 19.02.1918 г. «О социализации земли», содержащий соответствующий раздел Раздела IV «Переселение».

Следствием политики Советского государства и важными факторами эмиграции в 1930-е гг. (в Средней Азии и Казахстане) стала коллективизация и вызванный ею голод. Другим направлением репрессий 30-х годов стало незаконное массовое переселение групп населения выделенных по социальному или этническому признаку. Однако, известны Декрет ВЦИК РСФСР и СНК РСФСР от 17.08.1925 г. «О льготах для лиц, направляемых в отдельные местности РСФСР» и Декрет от 20.09.1926 г. «О дополнении статьи 225 Земельного кодекса РСФСР», в соответствии с которыми существовала система льгот для переселенцев.

Следующей исторической вехой, породившей масштабные миграционные потоки, стало создание системы ГУЛАГА (Приказ ОГПУ от 24 апреля 1930 г.), обеспечивающего, помимо реализации репрессивной функции государства, создание новых предприятий, требовавших большого количества неквалифицированного труда. Можно констатировать, что в 1930-е гг. миграционная политика характеризуется как достаточно жесткая: широко использовались плановые оргнаборы («вербовка»), также в условиях коллективизации и ужесточения советских законов на хозяйственное освоение новых территорий направлялись раскулаченные крестьяне и осужденные и т.д.

Подводя итог исследованию правовых основ миграционной политики Советского государства с момента его зарождения до начала Великой Отечественной войны, можно сделать следующие выводы: несмотря на принятие и реализацию ряда нормативных правовых актов о льготировании отдельных категорий мигрантов, в основном государством применялись императивные механизмы реализации переселенческой (миграционной) политики, направленные на решение важных экономических и политических задач. Наряду с этим, важно отметить присущую этому периоду особенность - началось формирование хотя и безсистемной, но все же специализированной отрасли законодательства.

Четвертый параграф посвящен миграционной политике России с начала Великой Отечественной войны и до 1991 года.

Историко-правовой анализ предмета исследования в период Великой Отечественной войны и послевоенные годы показал, что она выполняла несколько задач, подчиненных главной цели — мобилизации ресурсов страны для ведения войны. Диссертант выделяет несколько наиболее масштабных и значимых миграционных потоков: первый - поток беженцев из районов, ставших территорией военных действий, второй - перемещение в тыл стратегически значимых объектов и прикрепленных к ним специалистов и работников, третий - возвращение на территории постоянного проживания коренного населения после освобождения местности от захватчиков.

На начальном этапе войны говорить о государственном регулировании перемещения беженцев из районов военных действий и прилегающих к ним территорий не представляется возможным. С началом активных военных действий приоритетным для государства стали задачи по сдерживанию противника от проникновения вглубь страны, обеспечению всеобщей мобилизации, организации и ведению боевых действий. Эвакуация граждан была далеко не основной и носила, как правило, стихийный характер. Уже к 1941 году в полной мере приступил к работе Совет по эвакуации при СНК СССР, основной задачей которого являлось организация переселения граждан с прифронтовых территорий в более безопасные районы страны. После стабилизации линии фронта, а также в связи с начавшимся ее постепенным движением на запад, элементом миграционной политики стала организация возвращения беженцев на покинутое место жительства, по мере освобождения оккупированной территории. В ходе войны реализовывалось и такое специфическое направление миграционной политики, как выселение по политическим мотивам «предателей Родины». Под эту категорию попали целые народы - немцы, карачаевцы, балкарцы, чеченцы, ингуши, крымские татары, греки, калмыки, турки-месхетинцы, финны, поляки, курды, ирани и корейцы. Трудоспособную часть привлекали в «трудовую армию». Все это объяснялось властью как военная необходимость. На этом этапе посредством императивной миграционной политики государство завуалировано преследовало единственную стратегическую цель — пополнение трудовых ресурсов, необходимых для развития производственных сил страны. Однако, нельзя однозначно утверждать, что государством применялись исключительно репрессивные механизмы реализации миграционной политики. Существовали механизмы, направленные на экономическое стимулирование миграционных процессов, имеющее целью освоение малонаселенных районов страны. Тем не менее, даже льготирование не способствовало массовому перемещению населения в местности с неблагоприятными климатическими и природными условиями, поэтому данное направление миграционной политики того времени не получило широкого распространения и было отменено уже в 1942 году.

На завершающей стадии войны и в первые послевоенные годы перед государством остро встает вопрос о необходимости возвращения на территорию СССР военнопленных, а также населения, принудительно перемещенного в Германию для осуществления работ. Отдельной задачей была оптация населения на территориях, переходивших в контексте решений, принятых в рамках ялтинско-потсдамской системы, из-под суверенитета одного государства к другому.

Первый послевоенный этап, при сохранении общего типа тоталитарной системы управления обществом, характеризуется сохранением общих тенденций, связанных с преобладанием насильственного перемещения населения в угоду политическим решениям. По мере отказа от наиболее одиозных форм управления в качестве инструмента миграционной политики начинают выступать экономические стимулы привлечения мигрантов, прежде всего трудовых, в тот или иной район страны. С 1945 г. вновь вводится система льготного переселения в удаленные районы страны с неблагоприятными условиями проживания. Аналогичные тенденции проявляются и во внешней миграционной политике. В особенности наглядно это проявляется в период нахождения у власти Н.С. Хрущева. Это выражается в отказе от системы обеспечения освоения территорий страны с использованием принудительного труда заключенных и переход к качественно иным механизмам реализации миграционной политики -освоение территорий за счет направления (командирования) различных специалистов.

Правовое регулирование миграционной политики становится более последовательным и системным, принимаются первые комплексные законодательные акты, однако для нормативного регулирования миграционной политики по-прежнему характерно большое количество подзаконных актов.

В 60 - 70-е гг. XX в. одной из принципиально важных задач миграционной политики является сбалансированное регулирование трудовой миграции. Речь идет, прежде всего, об оттоке сельского населения в города с вытекающими неблагоприятными экономическими последствиями (спад производства в сельском хозяйстве, увеличение нагрузки на госбюджет в части закупок продовольствия, необходимость обеспечения трудовыми ресурсами отдаленных районов Севера и Сибири с целью создания нефте- и газодобывающих отраслей и т.д.).

Следующим этапом рассматриваемого периода является эпоха, связанная с попыткой системного реформирования страны, ассоциированная с именем Михаила Горбачева и такими ее составляющими как либерализация прессы и правил въезда и выезда в страну. Однако фактически эмиграция стала доступней только для представителей нескольких национальностей, для которых в принимающих их целевым образом странах специально создавалась необходимая

правовая и социальная инфраструктура (немцы, отчасти греки и армяне, поляки и корейцы, евреи).

С конца 80-х гг. XX в., после открытия государственных границ СССР, миграционные связи бывших союзных республик с другими государствами заметно расширились, что предопределило необходимость более четкого и эффективного управления возникшими миграционными потоками.

90-е гг. XX в., связанные с резким ухудшением экономической ситуации в стране, стали, по сути, временем активизации внешней миграционной политики. В условиях развития кризиса экономики, ухудшения материального положения граждан особую активность приобретают миграционные потоки, называемые в литературе «утечкой мозгов». Данный этап характеризуется совершенствованием государственно-правового механизма регулирования миграционных процессов, закреплением норм, регулирующих миграционные процессы, на уровнях союзной и республиканских конституций. В целом, в сравнении с предшествующими периодами миграционная политика становится более мягкой, хотя говорить о ее либерализации вряд ли возможно, так как человек, несмотря на идеологическую риторику, остается для государства лишь средством реализации неких идеологемм.

Вторая глава — «Правовые основы политики Российской Федерации в сфере миграционных отношений на современном этапе и практика ее реализации» - включает три параграфа: «Развитие миграционного законодательства России на современном этапе: федеральный и региональный уровни»(2.1.); «Основные тенденции правовой политики российского государства в сфере миграции» (2.2.); «Направления оптимизации миграционной политики: правовые средства и факторы их определяющие» (2.3.).

Первый параграф посвящен определению современных подходов к самой миграционной политике и миграционному законодательству.

Миграционная политика современного государства определяется как нормативно регламентированная и организационно обеспеченная система механизмов непосредственного воплощения в политико-правовой практике миграционной функции государства, которая представляет собой деятельность, направленную на управление процессами перемещения людей. Анализ сущности миграционного движения позволил сделать вывод о сложной структуре и характере миграционных отношений, существующих в условиях современного демократического государства. Однозначно можно утверждать, что такие отношения имеют комплексный характер и могут выступать самостоятельным объектом научного изучения.

Неотъемлемой составляющей миграционной политики современного государства является нормативная правовая базы, представляющая собой систему принципов, норм и правил, регулирующих отношения в сфере миграции, определение основ которой предполагает уточнение цели и стратегии, факторов, влияющих на ее формирование, учет особенностей конкретно-исторической ситуации ее реализации в том числе и на региональном уровне, национальной ментальное™, специфики взаимосвязи и взаимодействия социально-экономических и политических факторов, оказывающих влияние на миграционную ситуацию.

Историко-правовой анализ миграционной политики России позволил выделить основные тенденции формирования и реализации ее правовых основ на современном этапе: во-первых активная имплементация и аккультурация российским законодательством международных стандартов государственно-правового регулирования миграционных отношений, во-вторых, стремление к регионализации правового статуса мигрантов на базе законодательства субъектов Российской Федерации. Речь идет об отражении международно-правовых требований в национальном законодательстве с учетом специфики отечественной правовой системы на федеральном и региональном уровнях. Эти вопросы приобрели особую актуальность в виду желания России интегрироваться в единое международное экономическое и правовое пространство. В этой связи важно отметить, что в отечественной системе нормативного регулирования миграционных отношений существуют коллизии и пробелы, выраженные в действии норм, противоречащих друг другу или существование отношений, не урегулированных современным законодательством, что в свою очередь в глобальном смысле является угрозой национальной безопасности. При институционализа-ции современной миграционной политики России автором выделяются следующие направления: международно-правовая защита национальных интересов; формирование основных направлений миграционной политики и форм ее реализации с учетом интересов регионов; создание политических, экономических и социальных условий, способствующих формированию в России благоприятного миграционного климата; социокультурная и религиозная адаптация мигрантов в условиях российской действительности. Важной формой реализации базовых правовых основ государственного регулирования миграции выступает федеральная миграционная программа, отвечающая современным требованиям и реалиям.

Базисом построения современной российской миграционной политики на протяжении постсоветского периода традиционно выступала концепция прав и свобод человека, имплементация которой в национальную правовую систему

при некритическом подходе потенциально может вести к игнорированию национальной и региональной специфики миграционных процессов.

В условиях современного посткризисного периода России удалось сохранить достаточно высокие темпы роста экономики, что в свою очередь значительно увеличило миграционную привлекательность и способствовало активизации миграционных потоков, конечной точкой которых стало наше государство. Однако, несмотря на положительные моменты в общеэкономическом смысле, существует и скрытая угроза, состоящая в возрастании нелегальной миграции на территорию РФ, криминализации среди прибывающих этносов, отток финансовых средств из отечественной экономики, угроза, связанная с нарушением этнографической целостности русской нации, угроза сохранению и развитию русской культуры, языка и т.д. Учитывая вышеназванные обстоятельства, отмечается возрастание социальной нестабильности в обществе, что, как показывает изложенный в первой главе диссертации опыт, часто выливается в конфликты. Таким образом, можно утверждать, что для сохранения социальной стабильности и преодоления угроз национальной безопасности нужна сбалансированная высокоэффективная миграционная политика, способная адекватно регулировать сложившуюся в современной России миграционную ситуацию. Основой такой системы мер должна стать нормативная правовая база, наиболее полно и однозначно регламентирующая существующие миграционные отношения, а также базирующаяся на теоретически обоснованных научных выводах концепция миграционной политики ближайшего десятилетия.

Слабым местом в современной отечественной миграционной политике является ее чрезмерная ориентированность на Российскую Федерацию без учета мирового опыта в преодолении стоящих перед государством задач. Это объясняется, в том числе и особенностью развития миграционной политики в постсоветский период, когда существовал дефицит финансовых ресурсов, что не позволяло создать научную базу формирования системы принципов, норм и правил, регулирующих миграционные отношения с их последующей регламентацией на федеральном и региональном уровнях. Попытки заимствования международного опыта в процессе формирования правовых основ современной миграционной политики, в виду вышеперечисленных причин, проходили со значительными осложнениями. Одной из непреодолимых на тот момент проблем являлась попытка наложения иностранного законодательства на российскую действительность и, как следствие, безадаптивного применения полученных низких результатов и в конечном итоге отказ от использования знаний, полученных другими государствами.

Несмотря на конструктивные попытки реформирования миграционного законодательства, на сегодняшний день актуальны вопросы разработки и регла-

ментации принципов и механизмов государственного управления миграционными процессами; отсутствия в некоторых регионах страны миграционных программ; несоответствие ряда существующих в субъектах РФ программ федеральной миграционной программе и т.д. Это неизбежно ведет к дисбалансу интересов регионов и федерального цента и нарушает принципиально значимую связь между законотворцем на федеральном уровне и правоприменителем на региональном уровне.

Для наиболее полного и объективного нсторико-правового анализа развития миграционной политики в постсоветский период целесообразно разделить его на этапы и подэтапьт. I. 1990 - август 1994 гг. Начальная стадия формирования миграционной политики и миграционного законодательства. Первый подэтап (ноябрь 1990 г. - июнь 1992 г.) характеризовался созданием первичных органов государственного регулирования миграции: объединение по делам беженцев и вынужденных переселенцев, Комитет по делам миграции населения. С появлением в 1992 г. Республиканской долговременной программы «Миграция» можно говорить о попытке формирования системного подхода к решению миграционных проблем, об элементах планирования, понимании проблемы вынужденных мигрантов. Второй подэтап (июнь 1992 г. - август 1994 г.) - создание на базе Комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости Федеральной миграционной службы (ФМС) как самостоятельного федерального органа исполнительной власти. 11. Август 1994 - май 2000 гг. Продолжение процесса формирования миграционного законодательства, осознание необходимости выработки концептуальных подходов к миграционной политике в целом и к ее правовым основам в частности, уточнении целей и задач, начало разработки Федеральной миграционной программы. III. май 2000 -по н. вр. Правительством РФ одобрена Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (от 01.03.2003 г. № 256-р), представляющая собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами. Первый подэтап (май 2000 г. - октябрь 2001 г.) связан с реорганизацией ФМС. Этот период, включавший две реорганизации ведомства, характеризуется снижением статуса ФМС и нестабильностью в его работе. Второй подэтап (октябрь 2001 г. - февраль 2002 г.) характеризуется трансформацией статуса ФМС и взятием курса на усиление в его работе черт, характерных для силового ведомства. Третий подэтап (февраль 2002 г. - январь 2006 г.) - Миграционная служба вошла в состав МВД. В стране складывается сложная миграционная ситуация. Негативные тенденции во внутренней миграции продолжают развиваться, наблюдается рост незаконной иммиграции. Четвертый подэтап (январь 2006 г. - по настоящее время) характе-

ризуется очередной реорганизацией и изменением структуры миграционных органов на местах. С 1 января 2006 г. в соответствии с приказом Федеральной миграционной службы России № 128 от 30 ноября 2005 г. в субъектах Российской Федерации начали действовать территориальные органы ФМС России.

Еще одним фактом, оказавшим негативное воздействие на формирование нормативной правовой базы регулирования миграционных отношений, выступают предельно сжатые сроки ее формирования. Что придало некоторым положениям «догоняющий» характер и, как следствие, низкую эффективность.

Особое место в формировании правовых основ миграционной политики занимает Концепция миграционной политики, определяющая цели и задачи, принципы и приоритеты, регламентирующие отношения по всему кругу миграционных проблем. Анализ данного документа позволил сделать вывод о неполном охвате его положениями существующей действительности. Это позволило диссертанту определить направления совершенствования ее содержания.

Особого внимания заслуживают предложения по внесению соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации. Речь идет о дополнении в ст. 72 Конституции РФ в части указания в пп. «ж», «з» и «к» принципов миграционной политики и миграции как отдельной сферы правового регулирования государственной деятельности, находящейся в совместном предмете ведения Российской Федерации и ее субъектов. В Конституции РФ нет упоминания о миграции как отдельной сфере, в том числе в ст.ст. 71-73, которые закрепляют предметы ведения Российской Федерации. Так же анализ нормативной правовой базы в сфере миграции показал, что недостаточно урегулированы вопросы, касающиеся регламентации понятия «мигрант» и его правового положения, понятий «вынужденная миграция», «внешняя трудовая миграция», «незаконная миграция»; не определен правовой статус общественных организаций, форм их деятельности, возможности общественного контроля над деятельностью государственных органов.

В сфере борьбы с незаконной миграцией предлагается усиление административных мер контроля посредством создания специализированной иммиграционной инспекции, уполномоченной осуществлять надзор за иностранными гражданами, находящимися на территории России и введение визового режима въезда из ряда «неблагонадежных» государств СНГ. Так же необходима полная реализация ратифицированного 12 июня 2000 года Россией Соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной эмиграцией, регламентирующего создание эффективной системы контроля и противодействие незаконному въезду и пребыванию иностранцев, формирование банка данных о незаконных эмигрантах и обмена информацией с другими федеральными органами исполнительной власти государств - членов СНГ.

Исследование правовой политики современной России в сфере миграционных отношений позволило диссертанту определить возможные направления ее развития:

- имплементация норм международного права в сфере регулирования миграционных отношений с одновременной оптимизацией процесса рецепции права промышленно-развитых стран Европы, учитывающего особенности отечественной правовой системы;

- развитие сотрудничества в сфере законодательной деятельности с другими государствами и международными межправительственными организациями в области управления глобальными и региональными миграционными процессами;

- целевое обеспечение в ходе законотворчества преференций русскоязычным гражданам, проживающим на территории стран СНГ;

- обеспечение юридической защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, посредством реализации составной части миграционной политики, направленной на привлечение в страну соотечественников, проживающих за рубежом;

- правовое обеспечение регулирования въезда и выезда мигрантов, осуществление мер миграционного контроля, оптимизация миграционных потоков должны осуществляться в соответствии со стратегическими целями развития экономики страны;

- нормативное правовое регулирование процессов социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации, в том числе на региональном уровне, с учетом особенностей взаимодействия мигрантов и коренного населения;

- унификация нормативной правовой базы, определяющей правовой статус беженцев и вынужденным переселенцев, апатридов и мультипатридов;

- трансформация правового статуса миграционной службы в соответствии со стратегическими целями миграционной политики Российской Федерации с установлением ее статуса федеральным закона «О миграционной службе Российской Федерации».

Второй параграф посвящен теоретико-правовому и прикладному анализу современной миграционной политики России и ее правовых основ с целью выявления особенностей и предположений по оптимизации. Такое прогнозирование в купе с моделированием широко используется в науке для получения научно обоснованных выводов о работе той или иной виртуальной системы. Целью данного параграфа является выдвижение предположения о системе правовой миграционной политики государства в ближайшем будущем.

Важно отметить, что, невзирая на достаточно пристальное внимание к правовой политике государства, как правовой категории, представителей различных научных школ, сама миграционная политика, как правило, становилась объектом исследований на отраслевом уровне. Поэтому ее анализ в глобальном смысле до настоящего момента не потерял свою актуальность. Основными формами реализации правовой политики являются правотворчество, правоприменение и правовое воспитание, существующие в неразрывной связи друг с другом. Структурированность и сложность таких связей характеризует правовую политику как сложное многофакторное социально-экономическое и политико-правовое явление, которое формируется и реализуется в процессе взаимодействия всех субъектов (акторов) политической системы общества, и находит свое концентрированное выражение в федеральных целевых программах, концепциях развития, международных договорах России, законах (иных нормативных правовых актах) Российской Федерации. Каждая из обозначенных форм реализации несет на себе значительную практическую нагрузку. Так, правотворчество выступает механизмом легализации и в идеале легитимизации основных направлений функционирования системы государственных органов и их должностных лиц по регулированию миграционных отношений. Правоприменение является стадией (формой) реализации правовой политики, направленной на приведение в жизнь воли народа, сформулированной и облеченной в конкретные источники. Важно отметить, что эта стадия так же служит лакмусовой бумагой, отражая степень проработанности принципов, норм и правил, сформулированных на стадии законотворчества. Правовое воспитание представляет собой форму реализации правовой политики, в рамках которой происходит формирование у подзаконных субъектов единого видения и понимания не только правовых принципов, норм и правил, но и политики в целом.

Используя полученные в первой главе исследования результаты можно сделать вывод о том, что на всех вышеперечисленных стадиях (формах) реализации правовой политики государства в сфере миграции недопустимо безадаптивная аналогия норм и принципов международного права. В практике отечественного законотворчества, применительно к сфере регулирования миграционных отношений, подобная ситуация имела место, когда правовая база миграционной политики была ориентирована не на учет особенностей развития российского социума, а на ее механическое приведение в соответствие с поверхностно понимаемым абстрактным принципом верховенства прав человека и перенесением на российскую почву основных принципов теории правового государства.

Следующей особенностью миграционных отношений является то обстоятельство, что эти отношения регулируются совокупностью норм и правил, не характеризующихся системностью, т.е. зачастую несвязанных между собой или

вовсе противоречащих друг другу. В этом смысле актуальной для России является дискуссия о выделении в самостоятельную отрасль миграционного права. На наш взгляд представляется такое выделение с оговоркой о комплексном характере новой отрасли. Анализ полномочий по решению отдельных задач в рамках реализации миграционной политики показал, что в силу специфики исторического развития российского государства - срочной необходимости создания правовых основ, регулирующих вопросы миграции в постсоветский период - федеральное законодательство было не в состоянии адекватно учитывать все особенности миграционной ситуации в отдельных регионах России. Для преодоления этой ситуации было принято решение о разделении полномочий по решению миграционных задач между федеральным центром и регионами. Эти и иные сложности стали важнейшими факторами развития системы государственной правовой миграционной политики и позволили выработать комплекс мер по их преодолению.

Конкретизируя тенденции развития правовой политики в сфере миграции, следует говорить о том, что к числу наиболее важных направлений относятся: 1) создание нормативной правовой базы, легитимизирующей действия органов власти по управлению миграционными отношениями на федеральном и региональном уровнях, их координации в межгосударственных (межправительственных) отношениях; 2) формирование системы стратегических приоритетов в сфере миграционных отношений; 3) создание социальной опоры миграционной политики, состоящей как из отдельных индивидов, так и из их объединений, выступающих носителями соответствующей идеологии в сфере миграционных отношений и проводниками миграционной политики государства на практике, реализующей воспитательную функцию права в обществе; 4) ресурсное обеспечение миграционной политики; 5) формирование аппарата, обеспечивающего принудительную реализацию соответствующих норм миграционного законодательства (структуры, правовой статус, кадры); 6) информационно-аналитическое обеспечение процесса регулирования миграционных отношений, непосредственное связанное с п. 3.

Третий параграф посвящен выработке на основе полученных в первой главе и предшествующих параграфах второй главы выводов концепции основных направлений оптимизации существующей в современной России миграционной политики и ее правовых основ.

Говоря об оптимизации, нельзя не упомянуть правовые регуляторы, выступающие основной формой достижения целей оптимизации. Под правовым регулятором понимается система таких элементов, как механизм правового регулирования, правовые средства, правовой режим. Правовое регулирование, в отличие от иных форм правового воздействия реализуется посред-

ством органически присущего ему «инструментария», особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, поставленных законодателем, в рамках формируемых юридической наукой и правоприменительной практикой моделей юридического воздействия на общественные отношения. Правовое регулирование реализуется через использование правовых средств, которые не образуют каких-либо особых, принципиально отличных от традиционных явлений правовой действительности, а всего лишь являются набором необходимых для оптимизации инструментов.

Правовые средства как субстанциональные явления весьма многообразны. В развитых правовых системах с высокой степенью институализации правовых явлений конкретное правовое средство выступает в различном виде в зависимости от уровня, на котором рассматривается конкретный юридический инструментарий. В науке выделяются три таких уровня: 1) уровень первичных правовых средств — элементов механизма правового регулирования в целом и его базовых составляющих: юридических норм, а также субъективных юридических прав и обязанностей; 2) уровень сложившихся правовых форм, нормативно выраженных в виде институтов: отдельные образования, юридические режимы, представляющие собой юридически действенные формы регулирования конкретных общественных отношений; 3) операциональный уровень - уровень конкретных юридических средств, находящихся в непосредственном оперативном распоряжении субъектов.

В рамках исследования направлений оптимизации миграционной политики немаловажным является выделение совокупности факторов различного свойства и рода, существенно влияющих на выбор правовых средств достижения целей оптимизации. Наиболее важные из таких факторов изучаются различными науками (демография, социология, религиоведение, конфликтология, правоведение, юриспруденция и др.).

Как отмечалось в первом и втором параграфах второй главы, одним из основных принципиальных недостатков формирования и реализации правовой миграционной политики в современной российской истории было отсутствие стратегических приоритетов государственной политики в целом, что вызвано, прежде всего, объективной внутриполитической нестабильностью российской политической системы. В этой связи можно отметить положительную тенденцию к преодолению обозначенного фактора. Наряду с этим нельзя забывать о ситуации, когда Стратегия 2020, при всех своих спорных положениях, была принята в так называемый «докризисный период», а соответственно не учитывает в полной мере сложившейся экономической ситуации, что в свою очередь оказывает непосредственное влияние на формирование модели правового регулирования миграционных отношений в РФ. Пересмотр положений Стратегии

2020 является одним из важнейших направлений оптимизации миграционной политики правовыми средствами.

В науке сегодня существует большое количество частных правовых моделей правового регулирования миграционных отношений однородного характера. В данном случае речь идет о всевозможных концепциях борьбы с нелегальной миграцией, криминализации в сфере миграции, регулирования трудовой миграции, социализации и адаптации мигрантов к условиям проживание в России, обеспечении национальной безопасности страны в миграционной сфере и т.д. Однако, не умаляя важности и научной значимости этих исследований, необходимо отметить, что далеко не все из них вписаны в модель более высокого уровня и существуют как обособленные элементы, порой не связанные с миграционной составляющей деятельности государства, что резко снижает их научную значимость. Отсюда следует, что построение частных моделей правового регулирования миграционных отношений обязательно должно преследовать цель создания подсистем единой государственной модели. В этом и состоит следующее направление оптимизации научно-теоретической базы правовой миграционной политики России.

Не менее важным является такое направление оптимизации как приведение в строгое соответствие со стратегической комплексной моделью правового регулирования миграционных отношений действующей сегодня нормативной правовой базы, регламентирующей миграционные отношения, а также принятых на федеральном и региональном уровнях миграционных программ.

Решение демографических задач является сегодня одним из важнейших направлений развития государственной миграционной политики. Учитывая высокие темпы роста естественной убыли населения; наличие больших территорий, находящихся под суверенитетом РФ; неравномерное расселение граждан по территории страны; уменьшение количества трудоспособного населения на фоне увеличения численности пенсионеров и нетрудоспособных граждан, необходима теоретическая разработка и внедрение в качестве составляющей в комплексную модель правового регулирования миграционных отношений демографической подсистемы.

Построение комплексной модели правового регулирования государственной миграционной политики должно базироваться на принципах реализации общестратегических задач развития государства. В этой связи актуальным направлением оптимизации выступает требование о построении системы прямых и обратных связей между миграционной, экономической, социальной, культурной политикой государства, реализуемой на внешне и внутриполитическом уровнях.

Существует ряд проблем в свете взаимодействия федерального и регионального уровней существующей модели правового регулирования государственной миграционной политики. Мировая практика и современные научные разработки в этой сфере позволяют сформулировать следующее направление оптимизации миграционной политики - четкое разделение предметов ведения между обозначенными уровнями, учет особенностей региональной миграционной ситуации при дополнении существующей нормативной правовой базы правовой миграционной политики. В данном контексте нельзя не упомянуть о стадии реализации такой базы. В этом смысле необходимо создание таких условий, в которых не возникнет правовых коллизий и пробелов, все принципы, нормы и правила, регламентирующие миграционные отношения, будут толковаться и применяться единообразно и однозначно. Для достижения обозначенных целей необходимо нормативное закрепление на федеральном уровне принципов миграционной политики. К основным из них можно отнести: благоприятное отношение (поощрение) к законной миграции; приоритет семейной миграции и миграции лиц трудоспособного возраста; взаимная выгода мигранта и государства; участие в труде трудоспособного мигранта; добровольность выбора места проживания (если иное не обусловлено заранее заключенным договором).

Следующим направлением оптимизации миграционной политики является построение теоретически обоснованной системы классификации мигрантов, в основание которой будет положена полезность и заинтересованность государства в приеме на свою территорию того или иного человека. На основании заключения органов, рассматривающих заявление о въезде мигранта, должен делаться вывод о пригодности и конкретном применении навыков и умений запрашивающей стороны. Наряду с этим, учитывая сложную демографическую ситуацию, в обязательном порядке должен учитываться возраст, семейное положение и состояние здоровья желающего въехать на постоянное место жительства в РФ.

Особого внимания заслуживает материальное и техническое обеспечение реализации миграционной политики. Первоочередным в данном контексте является нормативное закрепление финансирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации отдельных направлений правовой миграционной политики государства. Большую часть расходов должно взять на себя государство, так как, говоря о сбалансированной эффективной миграционной политике, подразумевается государственная безопасность и стратегические приоритеты. Однако это не означает, что субъекты Федерации и местное самоуправление останутся безучастными. Таким образом, направлением оптимизации миграционной политики в сфере ее .обеспечения

является создание сбалансированной системы финансирования, базирующейся на принципах деления полномочий и юрисдикции органов федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления.

Дополнительной разработки требует и такое направление правового регулирования миграционной политики как управление миграционными отношениями в особых условиях (например, в условиях чрезвычайных ситуаций). Несмотря на имеющуюся научно-теоретическую базу по обозначенным направлениям, нет четкого нормативного регулирования этих вопросов на федеральном и региональном уровнях.

Таким образом, если говорить о понятии российской модели правового регулирования миграционных отношений, то в общем виде она может быть охарактеризована как единая система общенаучных и частных принципов моделирования, политических приоритетов государственной политики, иерархии нормативно-правовых актов, а также правоприменительной практики и алгоритмов ее реализации, регулирующих миграционные отношения в целях решения задач определенных в Концепции миграционной политики РФ, отражающей приоритеты общегосударственной стратегии развития в долгосрочной перспективе.

Создание современной модели правового регулирования миграционных отношений, отражающей как отечественный, так и зарубежный опыт эффективного правового регулирования реальных и прогнозируемых миграционных процессов, является одной из приоритетных задач отечественных специалистов в области юриспруденции и государственного управления. Столь сложная и объемная задача не может быть успешно решена без выработанных юридической наукой теоретически-обоснованных выводов и заключений.

В заключении диссертационного исследования формулируются основные выводы и положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления дальнейшего более детального научного исследования в области формирования и развития правовых основ миграционной политики России.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах автора:

Т. В ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Земсков Ю.В., Балашов С.А. Актуальные вопросы нормативного регулирования миграционного учета в России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России № 2. 2008. (в соавторстве). 0,3 п.л.

2. Балашов С.А. Нелегальная миграция и экономическая безопасность России: постановка проблемы // Вестник Академии экономической безопасности МВД России № 4. 2008. 0,2 п.л.

3. Балашов С.А. Проблема формирования теории миграционной политики в России: историко-правовой аспект // Вестник Академии экономической безопасности МВД России № 1. 2010. 0,4 п.л.

II. В иных изданиях:

4. Чирков Д.К., Балашов С.А. Незаконная миграция граждан Китайской Народной Республики на территорию Российской Федерации как угроза экономической безопасности // Миграционное право № 2. 2008. (в соавторстве). 0,3 п.л.

III. Учебные пособия:

5. Балашов С.А. Формирование государственно-правовой миграционной политики России в период с 1917 по 1991 гг. Учебное пособие. 2010. 2,8 п.л.

Формат 60/841/16 Печать ризография. Бумага офсстпая.Гарнитура Times Объем 1,85 усл. печ. л. Тираж 150 экз.

Отпечатано с готового оригинал-макета в ООО «Модуль-К». 302025, г. Орел, Московское шоссе, д. 137, корп. 1. тел./факс: (4862) 36-16-82.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Балашов, Сергей Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ В РОССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. Генезис и развитие в России государственной политики в сфере миграционных отношений в период формирования российского централизованного государства (XIV в. - 1861 г.).

1.2. Теоретические и практические аспекты реализации государственной миграционной политики Российской империи в период включения страны в систему мировых хозяйственных связей (1861-1917 гг.).

1.3. Концептуальные основы формирования государственно-правовой миграционной политики периода с 1917 по 1941 гг.

1.4. Правовые основы формирования государственной политики в сфере миграции в период с 1941 по 1991 гг.

Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ПРАКТИКА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ.

2.1. Развитие миграционного законодательства России на современном этапе: федеральный и региональный уровни.

2.2. Основные тенденции правовой политики российского государства в сфере миграции.

2.3. Направления оптимизации миграционной политики: правовые средства и факторы, их определяющие.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена усилившимся влиянием на миграцию населения таких факторов формирования и развития современных государств, как: глобализация, интеграция в мировое сообщество, усиление роли международного сотрудничества и информационного обмена в борьбе с преступностью и т.д. Различные уровни развития экономик государств привели к ситуации, когда отдельные из них заняли главенствующее положение и получили реальную возможность оказывать влияние на внутренний и внешний суверенитет менее развитых государств. Безусловно, все эти и многие другие факторы стали основополагающими для возникновения крупных миграционных потоков, характеризующихся широтой географии и численностью. В условиях сближения государств и установления дружественных отношений между ними, а также упрощения порядка пересечения границ, такие миграционные потоки носят постоянный характер и протекают через территории г многих современных государств. В регламентации миграционных потоков, определении содержания миграционной политики заинтересована большая часть мирового сообщества, а, следовательно, вопросы миграции приобрели особую значимость и важность как на международном, так и на национальном уровнях.

В Российской Федерации вопросам миграции уделяется достаточно много внимания - о них говорит Президент России, члены Совета Федерации, чиновники регионального и местного уровней, часто вопросы миграции обсуждаются в средствах массовой информации. Все это свидетельствует о значимости, важности и современности обозначенных автором проблем. Учитывая всесторонний повышенный интерес к исследуемой тематике, можно утверждать, что в обществе сложилась ситуация, когда четко сформулированы проблемы в сфере миграции населения и возникла острая необходимость в нормативном регулировании наиболее значимых вопросов движения населения. Для России в этой связи главной задачей является создание отвечающей требованиям современности системы способов и приемов регулирования миграционных процессов, формирование сбалансированной и эффективной государственной политики, направленной главным образом на приведение миграционных процессов в рамки правового поля. Предпосылкой и обязательным условием выполнения столь сложной задачи является глубокое научное изучение форм, целей и содержания деятельности государства по регулированию миграционных процессов, определяющих суть миграционной политики государства и ее правовых основ.

Формирование и реализация сбалансированной системы мер по управлению миграционными процессами является первоочередной задачей, стоящей перед любым современным государством. Для России эта задача стоит особенно остро. Это обусловлено наличием больших слабозаселенных территорий; высокими темпами естественной убыли населения; подрывом экономической безопасности за счет нелегальной трудовой миграции; криминализацией и т.д. Значимость и важность государственного управления миграционными процессами подчеркивается не только в современной отечественной науке, но и постоянно звучит в средствах массовой информации, обсуждается на официальных мероприятиях высшего уровня. Подтверждением тому может служить создание в России относительно молодой федеральной службы по вопросам миграции (ФМС России); формирование нормативной правовой базы, регламентирующей миграционные отношения; подготовку и реализацию государственных программ, призванных решить отдельные проблемы в сфере миграции и т.д. Наряду с этим значимость и современность вопросов государственного регулирования миграционных процессов неоднократно подчеркивалась Председателем Правительства В.В. Путиным при встрече с директором ФМС России К.О. Ромодановским. Заинтересованность в решении проблем естественной убыли населения, возвращения соотечественников, борьбы с нелегальной миграцией и преступностью в сфере миграции высказывалась и Президентом России Д.А. Медведевым. Пристальное внимание со стороны главы государства и правительства свидетельствует о постановке приоритетов построения четкой системы государственных мер, направленных на упорядочение и приведение в рамки правового поля всех без исключения миграционных отношений, существующих в Российской Федерации.

Наряду с этим приведение миграционного законодательства в соответствие с нормами международного права является неотъемлемой частью подготовки к интеграции в мировое сообщество, что является одной из важнейших задач, стоящих перед Россией сегодня.

Важно отметить, что для полноценного достижения обозначенных задач необходим научный базис, представляющий собой обоснованные научные разработки и модели построения системы государственного управления миграционными процессами. При разработке таких систем невозможно обойтись без глубокого историко-правового исследования становления и функционирования государственной политики в сфере миграции и ее правовых основ. Представленное научное исследование посвящено вопросам генезиса и развития правовых основ политики российского государства в сфере миграции. Автором одним из первых предпринята попытка историко-правового анализа зарождения сложного правового явления — правовых основ государственной политики в отдельно взятой сфере - миграции.

Степень научной разработанности темы. Изучение массива источников по теме исследования показывает, что проблемы государственно-правового регулирования миграционных процессов достаточно давно стали предметом исследования не только российских, но и зарубежных ученых, что позволяет выделить несколько этапов изучения проблемы: 1) дореволюционный; 2) 20-е -начало 30-х гг. XX века; 3) послевоенный (1960-1980-е гг.); 4) 1990-е гг. - по настоящее время.1

Анализируя научную и учебную литературу дореволюционного периода, следует сделать вывод о том, что правовые основы миграционной политики России не рассматривались в качестве самостоятельного предмета научного изучения. Наряду с этим некоторые авторы того времени обращали свое внимание на отдельные вопросы миграции, зачастую всего лишь формулируя проблему и рассматривая ее узкоаспектно (A.A. Исаев, A.A. Кауфман, В.О. Клю

1 Файзуллина А.Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты. Автореф. дис. канд. полит, наук. Уфа, 2007. С. 4. чевский и др.). Такой подход характеризуется суженностью предмета исследования и сведению его к анализу ряда исторических фактов с целью получить подтверждение или опровержение их существования.

В 20-е гг. XX в. в работах В.П. Вощинина, М.Я. Сонина, И.Л. Ямзина, А.П. Яхонтова и др. рассматривались процессы, вызванные системными изменениями, произошедшими в жизни государства в результате событий октября 1917 г. и Гражданской войны. К ним в первую очередь относились вопросы переселения из малоземельных районов и перераспределения трудовых ресурсов в контексте индустриализации страны.

Начиная со второй половины 30-х и до конца 50-х гг. XX в. изучение вопросов миграции отечественными учеными, по мнению В.А. Ядова, становится гораздо менее интенсивным и фактически сходит на нет.2 Представляется, что данный процесс во многом предопределен такими факторами, как абсолютизация государственного управления как средства воздействия на общество, а также тем, что эмпирическая база для проведения исследований в сфере миграции оказалась засекреченной, т.к. была связана с необходимостью исследования миграционных потоков, связанных со спецпоселенцами (раскулачивание), увеличение контингента заключенных в рамках ГУЛАГа (и связанных с этим» процессов переселения их ближайших родственников), переселением целых народов (ингуши, поволжские немцы, крымские татары, чеченцы) на основании политической воли высшего руководства государства, лишения права на свободное передвижение сельского населения (в ходе реализации паспортной реформы).

Исследования в сфере миграции и миграционной политики возобновляются с конца 50-х гг., когда в монографиях В.И. Переведенцева, Ж.А. Зайонч-ковской, Т.И. Заславской миграция была рассмотрена с социологических позиций на основе учета совокупности объективных и субъективных факторов. В этот же период миграционные процессы в той или иной мере были предметом исследования историков, прежде всего, применительно к соответствующим

2 См.: Файзуллина А.Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты. Автореф. дис. канд. полит, наук. Уфа, 2007 С. 4. сферам профессиональных интересов. Однако указанные выше закрытые для исследования страницы истории советской государственности сохранялись вплоть до 1985 г.

Своеобразным отголоском идеологии 30-х гг. в области методологии изучения вопросов управления миграционными процессами в послевоенный период было рассмотрение миграционной системы в отрыве от иных общественных систем. Это создавало превратное представление о возможности полного управления миграционными процессами со стороны государства, что, впрочем, вполне соответствовало господствующей мифологеме о построении коммунизма как типе общества, управляемого на основе научных принципов и развитого социализма как его первой стадии.

В связи с изменениями в социально-политическом устройстве общества, обострением социальных последствий миграционных процессов и одновременно появлением большей степени свободы в научных исследованиях в начале 90-х гг. XX в. появляются принципиально новые исследования в области мрь грационных процессов.

С этого момента представляется целесообразным говорить о достаточно четкой дифференциации различных наук, предметом изучения которых стала миграция в России. В социологии, экономике и психологии складываются новые научные коллективы, изучающие различные аспекты миграционной ситуации.

Активно начинают изучаться базовые подходы к определению миграции населения, разрабатываются теоретико-методологические аспекты изучения миграционных процессов и способов воздействия на них. Формируется и пополняется новыми дефинициями, характеризующими узкое и широкое понимание миграции, понятийный аппарат изучаемой проблемы, проводится грань, отделяющая миграцию от естественного и социального движения. Например Л.Л. Рыбаковский вводит в научный обиход концепцию трехстадийности миграционного процесса. При этом рассмотрение каждой стадии ученый сопровождает изложением различных методических приемов, с помощью которых возможна адекватная оценка миграционных процессов. Общая характеристика миграционных процессов анализируется также в исследованиях Г.С. Витков-ской, И.А. Даниловой, Д.Д. Гуторина, В.А. Ионцева, В.М. Моисеенко, В.И. Му-комеля, В.Н. Авдеева, Т.Н. Юдиной и др.3

Этномиграционные процессы рассматриваются в работах М.Н. Губогло, JI.M. Дробижевой, Ю.В. Дмитриевой, В.Н. Ивановой, В.И. Мукомеля, А.Д. Назарова, С.А. Панарина, Э.А. Паина, A.A. Сусоколова, З.В. Сикевича, A.B. Топи-линой, В.А. Тишкова, JI.JI. Хоперской, А.Б. Юнусовой, В.М. Юрченко и др.4

Можно отметить, что определенный вклад в изучение проблемы государственно-правового регулирования миграционных процессов современной России и рассмотрение актуальных вопросов реализации и социально-политических последствий миграционной политики, а также эффективности действия миграционного законодательства, адекватности реализуемых государством и регионами миграционных программ внесла отечественная политология. Определение целей и задач миграционной политики, функционирование структур государственного управления миграционными процессами, влияние миграции на ситуацию, как в федеральном, так и в региональном масштабе стало предметом исследования H.H. Тоцкого, О.Д. Воробьевой, M.JI. Тюркина, А.Н. Пороховой,

3 Юдина Т.Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования. Дис. . д-ра социол. наук. 22.00.01. М., 2004; Авдеев E.H. Географические аспекты трудовой миграции населения в Ставропольском крае. Дис. . канд. геогр. наук. Ставрополь, 2005; Воробьева О.Д. Методологические проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики. Дис. . д-ра экон. наук. 08.00.05. М., 2003; Гуторин Д.Д. Миграционная ситуация в Центральной России: проблемы и пути регулирования. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2004; Полетаев Д.В. Нелегальная иностранная рабочая сила в России. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.14. М.: 2001; СимчераЯ.В. Внешняя миграция населения в современной России (Методологические основы экономико-демографического анализа). Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2003;

4 См. например: Дмитриева Ю.В. Социальные аспекты миграции в трансформирующейся России. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05. М., 2004; Кротова Т.П. Вынужденные миграции в Западной Сибири: социально-экономико-географическии аспект изучения (На примере Алтайского края). Дис. . канд. геогр. наук. 25.00.24 Смоленск, 2004; Кумсков Г.В. Закономерности и особенности развития миграционных процессов в условиях рыночной трансформации экономики (На примере Кыргызской Республики). Дис. . д-ра экон. наук. 08.00.01 Бишкек, 2002; Шапаров А.Е. Миграционная политика в современной России. Дис. . канд. поли-тол. наук. 23.00.02. М., 1996; Шереметьева Е.В. Миграционная политика России в условиях глобализации. Дис. канд. полит, наук. 23.00.02. М., 2004.

JI.JI. Хоперской, T.M. Регент, А.Е. Шапарова, Болбота O.A. и др'.5 В них анализируются проблемы рационального распределения миграционных потоков в РФ в общенациональных интересах и задачи по социально-экономической поддержке различных категорий мигрантов. Проблемы оптимизации миграционной политики, политический аспект миграционных процессов рассматриваются в работах О.Н. Воробьевой, Ж.А. Зайончковской, В.М. Моисеенко, Н.В. Петрова, М.Ю. Ежова и др.6

5 Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования. Автореф. дис. . канд. полит, наук. 23.00.04; Порохова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления. Дис. . канд. полит, наук. 23.00.02. М., 2005; Болбот O.A. Современные миграционные процессы как угроза пограничной и внутренней безопасности Российской Федерации (На примере Читинской области). Дис. . канд. полит. наук. 20.01.02 М., 2005; Гимбатов Ш.М. Миграционные процессы в Республике Дагестан и их этнорегиональные особенности. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2005; Горну-хова A.B. Миграционные процессы в республиках Прибалтики в XX веке. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05. М., 2004; Гунтыпова Э.С. Миграционные процессы в Республике Бурятия на современном этапе (По материалам исследования студентов и молодых специалистов). Дис. . канд. социол. наук. 22.00.04. Улан-Удэ, 2005; Доржиева Т.Г. Трудовая иммиграция в приграничных регионах России и ее социально-экономические последствия. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05. М., 2003;Плеханова Т.И. Статистическое исследование миграционных процессов населения в приграничной зоне Российской Федерации (На примере Оренбургской области). Дис. . канд. экон. наук. 08.00.12 Оренбург, 2003; Шекихачева Н.И. Изменение социального статуса переселенца в условиях вынужденной миграции. Дис. . канд. социол. наук. 22.00.04 Ставрополь, 2005.

6 Петров В.Н. Этнические миграционные процессы как фактор социальных взаимодействий в регионе (Теоретико-методологический и эмпирический анализ). Дис. . д-ра социол. наук. 22.00.04 М., 2004 Ежова М.Ю. Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект. Дис. . канд. полит. наук. 23.00.02. М., 2004; Козырев C.B. Транспортно-географические особенности миграционных процессов в России. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05. М., 2004; Логвинова A.B. Оценка и регулирование неэквивалентного межстранового обмена в условиях глобализации и становления международных рынков труда. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.01. Орел, 2004; Лях Т.Б. Участие России в мировых миграционных процессах. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.14 М., 2004; Мячев А.Г. Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2005; Рязанцев C.B. Влияние миграционных процессов на социально-экономическое развитие региона (На материале Ставропол. края). Дис. . канд. экон. наук. 08.00.18 Ставрополь, 1998; Чесноков A.C. Специфика влияния иммиграции на политические процессы в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки. Дис. . канд. полит, наук. 23.00.02 Екатеринбург, 2004; Штарев П.В. Миграционная политика Российской Федерации: региональные политические институты и процессы. Дис. канд. полит, наук. 23.00.02 Ярославль, 2004.

Особое внимание в современной научной литературе уделяется проблемам нелегальной миграции. Этому вопросу посвящены работы Ю.Ю. Бышев

•-I ского, В.Е. Подшивалова, Е.С. Метелева, JI.C. Арутюнова и др.

Исследование проблемы адаптации мигрантов и принимающего общества, факторы их взаимодействия, проблемы конфликтных ситуаций описаны и систематизированы в работах B.C. Айропетова, Г.С. Витковской, Н.П. Космарской и др. Социально-психологическая работа с мигрантами, межкультурное взаимодействие в контексте парадигмы толерантности отражены в работах А.Г. Асмолова, Г.У. Солдатовой, Н.С. Слепцова и др. Политику в отношении вынужденных мигрантов, беженцев, их прав, вопросы гражданства анализируют М.Г. Арутюнов, Ю.А. Архипов, В. А. Вол ох, А. Д. Назаров, A.A. Емельянова, С.Б. Ягодин и др.8

Политико-правовой аспект управления миграционными процессами на постсоветском пространстве, стратегические цели и задачи управления процессами миграции, приоритеты в решении этих проблем, институциональную структуру и финансово-экономические инструменты реализации миграционной политики раскрывают М.Г. Арутюнов, Г.Г. Гольдин, H.A. Воронина, А.Р. Фай-зуллина, В.И. Мукомель и др.9

7 Мехелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1996; Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема. Монография. Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2007; Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. Монография Иркутск: ИОГНИУ «Ин-т законодательства и правовой информации», 2006; Арутюнов Л.С., Касьяненко М.А. К вопросу исследования незаконных миграционных процессов, проявляемых в современной России, через призму позитивистского и этносоциологического подходов // Миграционное право. 2008. № 4. С. 3840; Балашов З.В., Балашова Т.Н., Голик Ю.В., Дук Ю.И. Основные направления противодействия нелегальной миграции в Российской Федерации на современном этапе // Общество и право. Научно-практический журнал. 1 (19). Краснодар: Изд-во Краснодар, ун-та МВД России, 2008. С. 12-22 и др.

8 См. например: Каблов А.Н. Беженцы и вынужденные переселенцы в современной России (Международно-правовые, политические, социальные аспекты проблемы и технологии ее разрешения). Дис. . канд. полит, наук. 23.00.02 Н. Новгород, 2004;Каменский А.Н. Международная трудовая миграция и участие в ней России. Дис. . д-ра экон. наук. 08.00.05, 08.00.14. М., 2002; Кнрпичев В.В. Миграция населения как фактор мобильности трудовых ресурсов. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 Кострома, 2005 и др.

Емельянова А. А. Миграционный обмен населением в рамках союзного государства Россия-Беларусь и его последствия. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2004; Файзуллина А.Р. Ми

Отдельного внимания заслуживают труды отечественных историков в области изучения миграционных процессов в России. Не ставя' перед собой специ-> альной исследовательской задачи по изучению государственно-правовых институтов регулирования миграционных процессов в России, они в ходе проведения исторических исследований неизбежно-сталкиваются с миграционными процессами и, зачастую, в контексте конкретной государственной политики. Таким образом, несмотря на разницу в предмете исследования, исторические исследования предоставляют историко-правовой и теоретико-правовой науке богатый эмпирический материал, связанный с установлением конкретных фактов и процессов, имевших место в истории нашей страны на протяжении ее исторического развития.

Следует отметить, что большинство исследований общеисторического характера не выделяли правовые основы миграционной политики российского государства в качестве специального предмета исследования, и, соответственно, в большинстве работ по истории России общего характера, в т.ч. принадлежащих перу выдающихся историков (Ключевского В.О., Соловьева С.М., Рыбакова Б.А., Сахарова А.Н. и др.),10 а также коллективных трудов,11 миграция и ее правовое регулирование со стороны государства выступает одной из характеристик той или иной исторической эпохи, того или иного события из истории страны.

Вместе с тем следует выделить в отдельную группу те работы, которые, имея в качестве исследовательской задачи характеристику отдельного региона или социальной группы в установленных автором хронологических рамках в силу специфики предмета исследования, неизбежно обращались к миграционным процессам, игравшим важную роль при объяснении тех или иных значимых историграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты. Авто-реф. дис. канд. полит, наук. Уфа, 2007.

Ключевский В.О. Курс российской истории. В 6-и т. М., 1996.; Соловьев С.М. История государства российского. М., 1988; Верт Н. История советского государства. 1990-1991. М., 1994; Сахаров А.Н. История России. В 3-х т. М., 1997 и др.

11 История СССР. В 12-ти т. М.,; Всемирная история. ческих закономерностей. К этой группе исследований можно отнести работы Альбова В:Ю., Бондаренко Е.Ю., Хусаинова В.И. и др.12

Особняком стоят те исторические и историко-правовые исследования, предметом которых являются именно миграционные процессы. Их проблематика наиболее близка настоящему исследованию, но в силу разницы в методологии и целях исторического и историко-правового исследования, работы исторического плана не ставят своей задачей рассмотрение государственно-правовой составляющей протекавших процессов, ограничиваясь, как правило, описательной, иллюстративной составляющей этого аспекта. В числе данных исследований можно

13 назвать работы Агасиевой Н.М., Горбачева О.В.

Отдельного упоминания заслуживает фундаментальная работа, посвященная такой проблеме, как государственное регулирование свободы передвижения и миграции в России в Х1Х-ХХ веках, принадлежащая Э.В. Суслину,14 рассмотревшему в рамках проведенного им историко-правового исследования основные госу

12 См. например: Альбов В Ю. Советские пленные второй мировой войны (По архивным материалам Нижегородской области) Дис . канд. ист. наук. 07.00.02 Н. Новгород, 2004; Бондаренко Е.Ю. Иностранные военнопленные на Дальнем Востоке России (1914-1956 гг.). Дис. . д-ра ист. наук. 07.00.02 Владивосток, 2004; Недбайло Б.Н. Чехословацкий корпус в России (1914-1920 гг.) (Историческое исследование). Дис. . канд. ист. наук. 07.00.02 М„ 2004; Крючков A.B. Присоединение Крыма к России и начальный этап его включения в общеимперское пространство (последняя треть XVIII - начало XIX вв.). Саратов, 2006. Хусаинов И.В. Изучение миграционных процессов в России: историко-социологический аспект // Вестник Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина. Научный журнал. 2007 № 12 Саратов Изд-во Поволж. акад. гос. службы. С. 36-41.

13 См. например: Агасиева Н.М. Миграционные процессы народов Южного Дагестана во второй половине XX века Дис. . канд. ист. наук. Махачкала, 2004; Горбачев О.В. Миграция сельского населения Центрального Нечерноземья, 1945-1985 гг. Дис. . д-ра ист. наук. М., 2003; Лескова Т.А. Государственное регулирование миграционных процессов на юге Дальнего Востока России в 20-30-е гг. XX в. (Исторический опыт) Дис. . канд. ист. наук. 07.00.02. Благовещенск, 2005; Гагин И.А. Роль миграции древних болгар в становлении этнической карты Восточной Европы // Миграционное право. М.: Юрист. 2008. № 2. С. 42-46; Скучаева O.E. «Немецкий вопрос» в Поволжье. (1941-1993-гг.). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Саратов, 2008, Наумова Е Н. Реабилитация и возвращение ингушского народа на историческую родину (1953-1961 гг.). Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 2008; Засыпкин М.А. Организационно-правовые основы деятельности НКВД РСФСР по решению проблемы беженцев (1918-1923 гг.). Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 2008; Служак О.Ю. Миграционные процессы на Ставрополье во второй половине XX в.: историко-культурный аспект. Автореф. дис. канд. ист. наук. Ставрополь, 2004;

14 Суслин Э.В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX-XX веках (историко-правовое исследование). Дис. д-раюрид. наук: 12.00.01. М.5 2006. дарственно-правовые институты регулирования- миграции и свободы передвижения; однако в соответствии с поставленными хронологическими рамками работы предмет исследования ограничен двумя* веками, а также не ставится задача установления взаимосвязи между историческим опытом государственно-правового регулирования миграционных процессов в России и формированием правовых основ становления миграционной политики на современном этапе. Вместе с тем следует отметить и ряд других работ историко-правового характера, принадлежащих Иванову G.K., Ивановой Ю.К., Пархоменко И.К., Смирновой Е.С. и др.15

Особое внимание изучению государственно-правовых институтов регулирования миграционных процессов в России посвятили представители отечественной юриспруденции, чьи работы на сегодняшний день составляют библиографию, из нескольких сотен изданий различного характера и посвящены самым разнообразным аспектам исследуемой проблемы.

Общетеоретические вопросы, на которых базируется изучение правовых основ государственной миграционной политики, затрагиваются в работах многих российских исследователей. На общетеоретическом уровне отдельные аспекты исследуемой темы рассматривались в трудах С.С. Алексеева, JI.B. Андриченко; В.М. Баранова, П.П. Баранова, Л.Ш. Берекашвили, В.Н. Бутылина, Н.В. Витру-ка, O.A. Галустьяна, И.Н. Глебова, В.М. Исакова, Д:А. Керимова, С.А. Комарова, O.E. Кутафина, В.М. Курицына, B.Bi Лазарева, И.П: Левченко, В'.О: Лучина, Е.Г. Ляхова, В:П. Малахова, М.Н. Марченко, Н.В. Михайловой, П.С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксамытного, A.C. Пиголкина, Т.Н. Радько, И.В. Рос

15 См. например: Трофимчук Н.В. Исторические тенденции формирования системы управления миграционными процессами в Российской Федерации // История государства и права. 2007. № 10. С. 9-11; Иванов С.К. Государственное регулирование миграции населения в России в ХУП-ХУШ веках // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. 2006 № 6. С. 170-174; Иванова Ю.К., Пархоменко И.К. Миграционный контроль как важный элемент российской дореволюционной миграционной политики // История государства и права. 2008. № 10. С. 22-23; Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России с начала XIX века до октября 1917 года//Журнал российского права. 2004. № 10. С. 126-134. товщикова, В.П. Сальникова, К.Б. Толкачева, М.Л. Тюркина, Т.Я. Хабриевой и

Общие вопросы формирования миграционной политики, разработка ее концепции стали предметом исследования таких специалистов, как Андриченко Л.В., Брик А.Д., Герасименко Ю.В., Еремина И.С., Жеребцов А.Н., Коробеев В.А., Мете-лев С.Е., Петухов Д.В., Смирнова Е.С., Собольников В.В., Трыканова С.А., Тюр

1 п кин М.Л., Шапиев К.А., Школяренко Е.А. и др.

Вместе с тем некоторые аспекты проблемы исследования государственно-правовых институтов регулирования миграционной политики остались вне предмета исследования современной историко-правовой и теоретико-правовой науки. Так, в настоящее время в отечественной науке отсутствуют синергетические исследования, рассматривающие правовые основы такого специфического общественного отношения, как миграция в контексте учета исторических особенностей этого процесса в нашей стране с одновременным комплексным учетом воздействующих на данный процесс глобальных и региональных социально-экономических, политичё-.ских, этнокультурных, религиозных и иных факторов.

Большая часть исследовательских работ по проблемам государственного управления- миграционными процессами носит эмпирический характер и освещает лишь отдельные стороны этого процесса. Системные исследования государственно-правового регулирования миграционных процессов, взаимодейст

16 Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II. М., 1982; Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001; Проблемы теории государства и права; Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2002.

17 Балашова Т.Н. Миграционная политика Российской Федерации // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. № 6. С. 11-12; Балашова Т.Н. Проблемы развития миграционного законодательства в РФ на современном этапе // Миграционное право. М.: Юрист 2008. № 4. С. 29-30; Брик А.Д. К определению принципов миграционного права России // Философия права. 2008 № 3 Ростов-на-Дону: С. 51-55; Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юрид. фирма «Контракт», 2008; Акимова С.А., Прудников A.C. Миграция населения в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. М. 2007. № 1. С. 80-83; Андриченко JI.B. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции // Юстиция. Научно-практический журнал. 2007 № 1 С. 121-141; Сандугей А.Н. О перспективах формирования миграционного права // Актуальные вопросы административно-деликтного права. Материалы международной научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 381-384; Тюркин М.Л. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы. Дис. . докт. юрид. наук. М., 2004 и др. вия органов власти, политических партий, средств массовой информации, негосударственных институтов в процессе управления миграционными процессами, несмотря на их, несомненно, актуальный характер, пока малочисленны как в России, так и за рубежом.

До настоящего времени отсутствовало специальное научное исследование, посвященное глубокому анализу правовых основ политики России в сфере миграции с момента ее зарождения и до сегодняшнего дня. Формулировка проблематики в контексте темы исследования продиктована повышенным интересом ученых, теоретиков и практиков, занимающихся теоретическими изысканиями и применением норм действующего законодательства в сфере миграции. Поставленные автором вопросы поднимались в рамках международных научных конференций, формулировались в специализированных изданиях (сборниках статей), высказывались Президентом России в рамках общественных выступлений, активно обсуждались в средствах массовой информации. Все это было достаточным основанием для выбора тематики исследования на уровне диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

В рамках исследования ставились и решались следующие задачи:

Методологическая база исследования представляет собой категории и законы материалистической диалектики, положения научных трудов и учебной литературы по вопросам миграционной политики. В ходе работы автором будут использованы общенаучный системно-структурный подход, статистические, логические, социологические и исторические методы исследования, что позволит рассмотреть предмет изучения наиболее полно и объективно.

В рамках данного исследования автором широко применялись известные науке методики и отдельные методы изучения предмета исследования. Наиболее активно применялись следующие из них:

- Статистический анализ — на основе статистических данных формируется мнение о состоянии миграционных потоков, их количественном и качественном составе, направлениях миграционных потоков и т.д.;

- Моделирование — прием научного познания, основанный на замене изучаемого объекта его аналогом, моделью, содержащей существенные черты оригиналов. Использование данного метода позволило автору подойти к построению теоретической базы модели реализации правовых основ миграционной политики в современной России;

- Системный метод позволил автору применить приемы формальнологического, сравнительно-правового, структурно-функционального анализа, а также приемы конкретно-социологических исследований, выразившиеся в изучении исторических фактов и документов, оценке эффективности деятельности государства в процессе воздействия на миграционные процессы.

Наряду с указанными, автором широко применялись и иные методы научного познания (историзма, сравнительного правоведения, абстрагирования, конкретизации и т.д.), направленные на полную реализацию поставленных задач и достижение заявленной цели.

Научно-теоретическая база исследования представлена диссертационными исследованиями, монографиями, научными статьями, материалами научных и научно-практических конференций. В процессе изучения политики государства в сфере миграции автором широко использовались труды следующих ученых, исследовавших общетеоретические вопросы государства и права: С.С. Алексеева, JI.B. Андриченко, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Л.Ш. Берека-швили, В.Н. Бутылина, Н.В. Витрука, O.A. Галустьяна, И.Н. Глебова, В.М. Исакова, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, O.E. Кутафина, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, В.О. Лучина, Е.Г. Ляхова, В.П. Малахова, М.Н. Марченко, Н.В. Михайловой, П.С. Мордовца, Л.А. Морозова, B.C. Нерсесянца, В.В. Окса-мытного, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина, Т.Я. Хабриевой и др.; а также исследователей, занимающихся вопросами миграции: Л.В. Андриченко, Т.Н. Балашова, А.Д. Брик, Ю.В. Герасименко, А.Н. Жеребцова, В.А. Коробеева, С.Е. Метелева, Д.В. Петухова, А.Н. Санду-гей, Е.С. Смирнова, В.В. Собольникова, С.А. Трыканова, М.Л. Тюркина, Е.А. Шко-ляренко и др.

Эмпирическая база исследования включает статистические материалы, подготовленные Росстатом, Статкомитетом СНГ и специализированными фондами, исследующими отдельные вопросы миграции.

Основные положения, выносимые на защиту:

Апробация результатов исследования. Результаты исследования используются в деятельности органов ФМС России при осуществлении мониторинга миграционной ситуации, состояния социальной и экономической адаптации мигрантов, анализе информации о негативных процессах, вызванных нелегальной миграцией, а также при формировании предложений по оптимизации современной миграционной политики России. Наряду с этим теоретически обоснованные выводы автора используются в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе Академии экономической безопасности МВД России.

Структура диссертационного исследования. Настоящая работа состоит из введения; двух глав, первая из которых включает четыре параграфа, вторая -три; заключения; списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Балашов, Сергей Анатольевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение диссертационного исследования представляется необходимым подвести итоги проведенного анализа теоретико-правовых и прикладных аспектов политики государства в сфере миграционных отношений (на примере России). Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить следующее.

Теоретико-правовой и прикладной анализ генезиса и развития государственной политики в сфере миграционных отношений в период формирования российского государства показал, что исследуемый период характеризуется множеством важнейших событий, выступивших в качестве ключевых точек в формировании и развитии механизмов государственного регулирования миграционных отношений. Наряду с этим, предложенная периодизация исследуемого явления, базирующаяся на выделении наиболее важных исторических событий и степени их влияния на развитие политики государства в сфере миграционных отношений, представляется научно обоснованной и актуальной для достижения стоящих перед диссертантом задач. Ключевыми историческими событиями в выделении отдельных периодов стали те, которые оказали существенное влияние на формирование основных направлений и форм реализации политики государства в сфере миграционных отношений.

В процессе исследования формирования политики государства в сфере миграционных отношений автор приходит к теоретически обоснованному выводу о формировании миграционной функции, как самостоятельного механизма реализации отдельных государственных задач, к середине XIV в. в период правления Ивана III, когда происходит централизация власти в руках одного князя. Именно с этого момента обоснованно необходимо рассматривать миграционную составляющую деятельности государства как самостоятельное направление политики, вопреки классическому представлению о формировании основ миграционной политики в России с момента появления первых нормативных правовых актов по отдельным вопросам перемещения населения. Наряду с этим начинается формирование научной теоретической базы исследования отдельных проблем в сфере миграции. Однако, в силу нерасчлененности соответствующих отраслей научного знания, они относятся либо к демографии (что будет свойственно миграции как направлению научного знания еще много десятилетий), либо к политической публицистике. Не менее важную роль в формировании теоретического базиса исследования проблем в сфере миграционных отношений выполняли комплексные труды профессиональных военных, которые культивировали глобальный подход к войне, как средству реализации отдельных направлений государственной политики, в том числе и переселенческой (суть - миграционной).

Прикладной анализ развития политики государства в сфере миграционных отношений в период включения страны в систему мировых хозяйственных связей (1861-1917 гг.) показал, что целый ряд миграционных волн, порожденных событиями Первой мировой войны оказывал специфическое влияние на миграционные процессы в России и в Европе вплоть до второй половины двадцатых годов XX в. Наложившиеся на них новые миграционные волны, связанные с коренным изменением социально-политической и экономической природы государственного строя России, последовавшими вслед за этим события Гражданской войны, массовой эмиграции по политическим мотивам (в т.ч. вынужденной и принудительной), определили сущностные черты нового этапа становления и развития политики России в сфере миграционных отношений.

Практика реализация политики государства, направленной на регулирование миграционных процессов, в период индустриализации наглядно показала ее подчиненный характер стратегическим целям, определяемым высшим руководством страны без учета интересов населения, проведение ее мероприятий в жизнь силовыми ведомствами и, прежде всего ОГПУ - НКВД, а сам характер этих мероприятий носил императивный характер (ГУЛАГ, депортации, выдавливание сельского населения в города). Параллельно с этим шло и ужесточение нормативной правовой базы, ограничивающей свободное перемещение населения в принципе. Наиболее ярко это проиллюстрировано введением паспортной системы, направленным главным образом на достижение учетно-статистических целей и реализацию ограничительной политики в сфере перемещения населения по территории государства и за его пределами. В результате дальнейшего реформирования российской паспортной системы введена обязательная регистрация (прописка) по месту проживания. Наряду с этим существовало достаточно много проблем с реализацией на практике предусмотренных реформой положений. В виду недостаточного государственного централизованного финансирования; неразвитой структуры государственных органов, к компетенции которых отнесены вопросы миграционного регулирования; практическое отсутствие научной базы построения системы управления миграционными потоками и иных причин, основная масса сельского населения фактически получили свои паспорта лишь к 1974 г.

Результаты настоящего исследования позволяют сделать вывод о том, что политике государства в сфере миграционных отношений свойственна плановость; репрессивность; ограниченность; крайняя степень политизированности и идеологизированности; освобождение малоземельных районов и заселение малонаселенных районов; введение свободного приема в гражданство РСФСР для определенной категории (трудящихся); неограниченная трудовая миграция. К отличительным особенностям относится тотально-императивный контроль со стороны государства за миграционными потоками, направленными за границу, перемещением граждан по территории страны и въездом иностранных граждан. Высшей точкой ужесточения нормативной базы, регламентирующей вопросы перемещения людей, стало принятие в 1940 г. Президиумом ВС СССР указа о переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений. Создана система перераспределения как высококвалифицированных специалистов, так и разнорабочих между наиболее крупными объектами про-мышленно комплекса, в рамках которой было предусмотрено перемещение значительных людских ресурсов между предприятиями, расположенными в с различных регионах страны. Так же действовала система принудительно распределения и закрепления молодых специалистов за предприятиями.

Историко-правовой и прикладной анализ политики государства в период Великой Отечественной войны и послевоенные годы позволил сделать вывод о смене направленности государственной политики в сфере миграционных отношений. Ее основными направлениями стали: либерализация всей системы управления; потеря контроля государства за переселением; ослабление управляемости миграционных процессов и контроля за внешними границами, валовой, неконтролируемой и неучитываемой незаконной миграцией; рост неконтролируемой внутренней экономической миграции.

Исследуя миграционную политику советского периода, представляется возможным говорить о том, что в СССР миграция не носила характера самостоятельно развивающегося процесса, как устойчивого элемента общественной жизни, воспринимаемая обществом как самостоятельная ценность. Характер миграционных отношений, особенно в постреволюционный период и период строительства советского варианта экономики и, соответствующей политической власти социальной системы, в первую очередь зависел от социальных конфликтов, от общей ситуации, от типичной для страны ускоренной социокультурной динамики.

Для советского периода становления и развития политики государства в сфере миграции также характерна четко выраженная взаимосвязь типов политического режима, доминирующего во властных элитах, и взглядов на взаимодействие власти и общества. Для него характерен постепенный отказ от принудительных методов, присущих тоталитарному периоду развития, с переходом-к попыткам экономического, социального и идеологического стимулирования миграционных отношений в определенном государством направлении. Однако общий системный кризис привел к кардинальному реформированию социально-политического и экономического устройства страны, создав тем самым принципиально новую ситуацию в сфере миграции. Это, в свою очередь потребовало формирования нового типа миграционной политики, опирающегося на принципиально иные инструменты ее реализации в условиях распада СССР, включения страны в глобальную систему мирохозяйственных связей, подверженности экономики кризисным явлениям.

Анализ истории формирования и развития отечественной политики в сфере миграционных отношений показывает, что роль государства и права в регулировании миграционных процессов постоянно изменяясь, была по преимуществу, средством реализации государственных интересов. В постсоветский период ведущую роль занимают процессы адаптации российской правовой системы в соответствии с базовыми ценностями так называемой представительной демократии западноевропейского типа. Отмечается примат государственно-правового регулирования миграционных отношений, осуществляемый на основе реализации концепции прав и свобод человека, закрепленных на международном уровне и в российском законодательстве, с целью обеспечения оптимального варианта сочетания интересов личности, общества и государства.

Таким образом, современная политика Российской Федерации в сфере миграционных отношений имеет тенденцию к общей либерализации в контексте примата прав и свобод человека, при одновременном обеспечении эффективности правоприменительной деятельности. Ее основным направлением является не защита прав различных категорий мигрантов, а обеспечение интересов государства, его устойчивое развитие и защита прав и свобод человека и гражданина. К основным задачам развития правового обеспечения миграционной политики на современном этапе можно отнести:

- обеспечение эффективного государственно-правового управления миграционными процессами в России, направленного на достижение стратегических целей, сформулированных с учетом общественных интересов в деятельности исполнительной и законодательной власти;

- имплементация норм международного права в сфере регулирования миграционных отношений с одновременной оптимизацией процесса рецепции права промышленно-развитых стран европейской цивилизации, учитывающего особенности отечественной правовой системы;

-целевое обеспечение в ходе законотворческого регулирования миграционной политики России, направленной на предоставление преференций русскоязычным гражданам, проживающим на территории стран СНГ;

- обеспечение в деятельности дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации юридической защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, как средства реализации составной части миграционной политики, направленной на привлечение в страну соотечественников, проживающих за рубежом;

- правовое обеспечение регулирования въезда и выезда мигрантов, осуществление мер миграционного контроля, оптимизация миграционных потоков в соответствии со стратегическими целями развития экономической системы страны;

Таким образом можно говорить о том, что российское миграционное законодательство в настоящее время находится на этапе развития, обусловленного изменениями в социально-экономической политике государства. Будучи результатом сложного и неоднозначного этапа становления российской государственности оно, как и совокупность органов, в деятельности которых государством реализуется миграционная функция, несет на себе отпечаток отсутствия у государства стратегических целей развития. Соответственно в наши дни идет процесс совершенствования нормативной правовой базы предшествующего периода, активная разработка и становление концептуального элемента в форме федеральной и региональных концепций миграционной политики, инициирующих соответствующую совокупность нормативных актов различного уровня. Отдельного внимания заслуживают попытки российских специалистов, обосновать возможность выделения миграционного права в отдельную отрасль российского права.

На основе изучения теоретических подходов к пониманию правовой политики в сфере миграционных отношений как средства управления общественными процессами со стороны государства, специфики ее формирования и реализации в России на современном этапе развития представляется возможным сформулировать и предложить ее определения в широком и узком смысле.

Правовую политику российского государства в сфере миграционных отношений в широком смысле можно понимать как систему согласованных и взаимосвязанных политических решений, реализуемых в правотворческой и правореализующей деятельности, а также однородных юридических средств, включающих в себя концептуальные установки в сфере правового регулирования миграционных отношений, нормативно закрепленные цели, ориентиры и принципы ее реализации.

В узком смысле правовая политика российского государства в сфере миграционных отношений может пониматься как система организационных, управленческих и правотворческих приемов непосредственной реализации в миграционном законодательстве и практике его применения стратегических целей миграционной политики, определяющих нормативную правовую базу деятельности субъектов миграционных отношений.

Предлагаемые определения позволяют оптимизировать процесс формирования модели правового регулирования миграционных отношений на макро и мезо уровнях моделирования. В свою очередь в последующем они позволят сформировать и конкретные предложения по формированию совокупности конкретных нормативных правовых актов, регулирующих миграционные правоотношения. Политика государства в сфере миграционных отношений должна стать более эффективной на основе использования современных методик управления общественными процессами, рациональном сочетании правовых, административно-управленческих, финансово-экономических, социальных, психологических и информационных методов воздействия на миграционные отношения. Решение обозначенных проблем настоятельно требует внесения существенных изменений в действующее российское законодательство в области миграции. Основной целью миграционной политики российского государства на современном этапе исторического развития является создание действенного механизма управления миграционной ситуацией в стране, направленного на повышение степени ее упорядоченности, а, следовательно, прогнозируемо-сти и управляемости.

Немаловажным в этой связи является нормативная правовая составляющая политики государства в сфере миграционных отношений. Исследование современных моделей правового регулирования позволило сделать вывод о низком уровне проработанности и неэффективности отечественной модели правового регулирования миграционных отношений. В условиях глобализации и интеграции в мировое сообщество, законотворческая и правоприменительная деятельность органов государственной власти требует реформирования. Учитывая также масштабы и глубину мирового финансового кризиса, остро стоит вопрос о создании качественно новой высокоэффективной системы нормативных правовых актов, отвечающих современным требованиям международного права и отражающих национальные особенности Российской Федерации и отдельных ее регионов. Таким образом, создание современной модели правового регулирования миграционных отношений, отражающей как отечественный, так и зарубежный опыт эффективного правового регулирования реальных и прогнозируемых миграционных процессов, является одной из приоритетных задач отечественных специалистов в области юриспруденции и государственного управления. Столь сложная и объемная задача не может быть успешно решена без выработанных юридической наукой теоретически-обоснованных выводов и заключений. Анализ существующих в современной науке типов моделей правового регулирования миграционных отношений показывает, что в качестве базовой можно обратиться к так называемой «структурной модели». В ее рамках воссоздается структура объекта и моделируется не процесс, а структура, понимаемая как совокупность элементов, составляющих то общественное отношение, которое подлежит регулированию. Соответственно, в основу предлагаемой модели можно положить целевые ориентиры, предлагаемые российской государственной властью в программах стратегического развития страны, в качестве документа, легитимизирующего частные принципы миграционной политики призвана выступать Концепция, которой необходимо придать статус нормативно обязывающего документа. Что касается следующего уровня, то на нем происходит детализация конкретных направлений реализации соответствующих норм права, выступающих в качестве правовых инструментов правовой политики российского государства применительно к такому комплексному институту как миграционные отношения.

Таким образом, исследование теоретико-правовых и прикладных аспектов политики государства в сфере миграционных отношений, проведенное в настоящей диссертации позволяет решить поставленные во введении задачи и включить полученные научно обоснованные выводы в теоретическую базу дальнейших исследований вопросов, связанных с миграционными отношениями.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1984 г. // Российская газета от 5 апреля 1995 г.

3. Соглашение от 15.04.1994 «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» (Москва, 15 апреля 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 1996 г. № 47 ст. 5299.

4. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 05.10.2004 «Об использовании миграционной карты единого образца» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 6 ст. 680.

5. Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество", 1993 г., № 4, стр. 43.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954.

8. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. 4528-1 «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., № 12, ст. 425.

9. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 25 марта 1993 г., № 12, ст. 427.

10. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г., № 18, ст. 566.

11. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июля 2006 г. № 30 ст. 3285.

12. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. №22 ст. 2031.

13. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. № 34 ст. 4029.

14. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3032.

15. Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июля 2004 г. № 30 ст. 3150.

16. Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2008 № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 марта 2008 г. № 10 (часть II) ст. 906.

17. Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. № 46 ст. 4571.

18. Указ Президента Российской Федерации от 04.05.1998 № 488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 мая 1998 г. № 18 ст. 2021.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 февраля 2007 г. № 8 ст. 1012.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 № 413 «О миграционной карте» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 августа 2004 г. № 34 ст. 3553.

21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 № 1270-р «О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 октября 2001 г., № 40, ст. 3873.

22. Приказ ФМС РФ от 20.07.2010 № 223 «Об утверждении форм сведений о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином (лицом без гражданства)» // Российская газета от 13 октября 2010 г. № 231.

23. Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема. Монография. Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2007. 258 С.

24. Воронина Т.Н., Сандугей А.Н. Профилактика правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства. Лекция М.: ВНИИ МВД России, 2008. 30 С.

25. Герасименко Ю.В., Залевский Л.А. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики. Монография Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2003. 192 С.

26. Еремина И.С. Конституционно-правовой механизм обеспечения прав соотечественников, проживающих за рубежом. Монография. Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД России, 2008. 88 С.

27. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование миграционных отношений и генезис консервативной правовой миграционной политики Российской Федерации. Монография. Краснодар: Изд-во "Кубанькино", 2007. 216 С.

28. Зюков A.M. Генезис уголовной этнополитики российского государства в период X-XXI вв. Монография. Владимир: ИП Журавлева, 2008. 448 С.

29. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. Монография Иркутск: ИОГНИУ «Ин-т законодательства и правовой информации», 2006. 192 С.

30. Сандугей А.Н. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Лекция М.: ВНИИ МВД России, 2006. 25 С.

31. Тюнина И.И. Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации. Науч. ред.: Зражевская Т.Д. Монография. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2008. 192 С.

32. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юрид. фирма «Контракт», 2008. 336 С.

33. Шумилов О.В: Международное трудовое и миграционное право СНГ. Учебное пособие, монография М.: Книжный мир, 2007. 96 С.1. Журнальные статьи

34. Абдуллаев М.Н., Кудимов A.B. Этнополитические аспекты правового регулирования миграционных процессов в конце XX века в России // История государства и права. М.: Юрист. 2007. № 24. С. 4-5.

35. Абзалова Л.Ф. Международно-правовое регулирование миграционных процессов // Государственная власть и местное самоуправление. М.: Юрист. 2006. № 5. С. 9-12.

36. Абидов М.Х. Миграция населения и миграционная политика Дагестана // Миграционное право. М.: Юрист. 2008. № 2. С. 9-12.

37. Акимова С.А., Прудников A.C. Миграция населения в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. М.: Изд-во Моск. унта МВД России. 2007. № 1. С. 80-83.

38. Алексеев Г.Е. Перспективы формирования миграционной политики России на региональном уровне // Миграционная политика в XXI веке. Материалымеждународной научно-практической конференции, 3-4 июня 2004 г. Ростов-на-Дону: РЮИМВД России, 2004. С. 49-51.

39. Андриченко Л.В. Государственно-правовое регулирование миграционных отношений в Российской Федерации в аспекте обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Юстиция. Научно-практический журнал. 2007. №2. С. 126-141.

40. Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции // Юстиция. Научно-практический журнал. 2007 № 1 С. 121-141.

41. Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции // Актуальные проблемы конституционного и международного права. Сборник научных трудов М.: РПА МЮ РФ2007 11-34.

42. Андриченко JI.B. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции // Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия. Сборник статей М.: Изд-во Статут, 2008. 158-179.

43. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы (Правовые проблемы) // Государство и право. М.: Наука 1995 № 5 С. 39-47.

44. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006 № 1 Норма М.: 618.

45. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. Концепция развития миграционного законодательства // Концепции развития российского законодательства М.: Городец, 2004. С. 747-763.

46. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. М.: Норма. 2003. № 4. С. 3-11.

47. Апт Л.Ф., Белякова Н.В., Ветров А.Г., Дорофеева Т.А. Миграция в понятиях и определениях модельного законодательства и международного права (словарь-справочник) //Миграционное право. М.: Юрист. 2007. № 1. С. 28-35.

48. Арутюнов Л.С., Касьяненко М.А. К вопросу исследования незаконных миграционных процессов, проявляемых в современной России, через призму позитивистского и этносоциологического подходов // Миграционное право. М.: Юрист. 2008. № 4. С. 38-40.

49. Архипов C.B. Уголовное наказание в виде ссылки как принудительная миграция в дореволюционной России // Миграционное право. М.: Юрист. 2008. № 2. С. 32-35.

50. Асмандиярова Н.Р. Региональная миграционная программа как средство борьбы с незаконной миграцией // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М. 2007. № 5. С. 283-285.

51. Балашова Т.Н. Миграции и демография в системе национальных интересов России // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. № 5. С. 10-11.

52. Балашова Т.Н. Миграционная политика Российской Федерации // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. № 6. С. 11-12.

53. Балашова Т.Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов // Миграционное право. М.: Юрист. 2007. № 1. С. 19-21.

54. Балашова Т.Н. Национальный интерес и национальная безопасность в контексте миграции населения: взаимосвязь и взаимодействие // Общество и право. Научно-практический журнал. 1 (19) Изд-во Краснодар, ун-та МВД России 2008 Краснодар С. 23-31.

55. Балашова Т.Н. О некоторых проблемах китайской миграции // Закон и право. № 9 М.: ЮНИТИ-ДАНА 2008. С. 33-34.

56. Балашова Т.Н. О некоторых проблемах правового регулирования защиты прав соотечественников за рубежом // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. № 7 С. 24-24.

57. Балашова Т.Н. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вестник Елецкого государственного университета. Серия "Право". Вып. 10 Елец Изд-во ЕГУ им. И.А. Бунина 2005 С. 252-255.

58. Балашова Т.Н. Правовое регулирование вынужденной миграции // Закон и право. М.:ЮНИТИ-ДАНА. 2008 № 10 С. 50-51.

59. Балашова Т.Н. Проблема правового обеспечения биологической безопасности в процессе регулирования миграции в РФ // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА 2008. № 8. С. 54-55.

60. Балашова Т.Н. Проблемы развития миграционного законодательства в РФ на современном этапе // Миграционное право. М.: Юрист 2008. № 4. С. 29-30.

61. Балашова Т.Н. Развитие миграционного законодательства Российской Федерации: основные направления и проблемы // Правовая политика и правовая жизнь. М.: Саратов. 2004. № 4. С. 133-139.

62. Балыков В.Н. Пути оптимизации миграционных процессов в России и их криминологическое значение // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М.: ООО «К-Пресс». 2008. № 3. С. 167-168.

63. Баранов А.П. Негативные аспекты миграции населения в приграничных регионах // Россия и мир: вчера, сегодня, завтра. Социально-политические трансформации и проблемы права. М.: Изд-во МГИ им. Е.Р. Дашковой. 2008. С. 164-170.

64. Баранов А.П. Пресечение незаконной миграции пограничными органами федеральной службы безопасности на приграничной территории России // Право: теория и практика. М.: Тезарус. 2008. № 2 (103). С. 49-55.

65. Басангов Д.А. Законы и иные нормативные правовые акты в сфере регулирования миграционных отношений // Академический юридический журнал. Иркутск. 2008. № 3 (33). С. 12-17.

66. Басик В., Петров С. Об особенностях конституционного законодательства в области защиты прав соотечественников за рубежом // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. М.: Манускрипт. 2001. № 39. С. 174-191.

67. Безвербный В.А. Миграционные процессы как фактор внутренней безопасности и территориальной целостности государства // Миграционное право. М.: Юрист. 2008. № 2. С. 15-16.

68. Бессарабова Н.В. Миграционная ситуация в России: анализ, проблемы, решения // Социально-экономические и правовые проблемы развития территориально-производственных систем. Ежегодник. Вып. 5. Волжский МОУ "Волжский институт экономики", 2007. С. 13-19.

69. Бобырев В. Актуальные проблемы правового обеспечения противодействия незаконной миграции // Право и экономика. М.: Юрид. Дом "Юстицин-форм". № 1 2008. С. 92-96.

70. Боженко В.В., Гребенюк A.A. Подходы к регулированию возвратной миграции в странах СНГ и Балтии // Миграционное право. М.: Юрист. 2008. № 3. С. 18-21.

71. Боришполец К.П. Миграционные риски и решения // Миграционное право. М.: Юрист. 2007. № 3.

72. Бормотова Т.М. Проблемы и способы разрешения миграционного процесса // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник. № 14 М.: ВНИИ МВД России, ДООП МВД России 2007. С. 180-184.

73. Бормотова Т.М. Роль прогнозирования в управлении миграционными процессами // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. № 2. С. 43-45.

74. Брик А.Д. К определению принципов миграционного права России // Философия права. 2008 № 3 Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. С. 51-55.

75. Брик А.Д. К теоретико-правовому исследованию проблемы концептуальных оснований систематизации миграционного законодательства // Юристъ-Правоведъ. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России.2008. № 5. С. 79-82.

76. Брик А.Д. Кризис источников российского миграционного права // Юристь-Правоведъ. Ростов-на-Дону Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. 2008. №3. С. 101-105.

77. Брик А.Д. Миграционное право: проблемы становления как отрасли российского права // Юристъ-Правоведъ. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. 2008. № 2. С. 110-114.

78. Брик А.Д. Ограничения в миграционном праве в контексте теоретико-правовой интерпретации его сущности // Юристъ-Правоведъ. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. 2008. № 6. С. 95-98.

79. Брик А.Д. Правовая миграциология как отрасль юридического знания // Философия права. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2008. №2. С. 51-54.

80. Брик А.Д. Рационализация миграционного права: концептуация, систематизация, унификация // Философия права. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. 2008. № 6. С. 68-72.

81. Бурбина Ю.В. Движущие силы миграции // Миграционное право. М.: Юрист. 2008. № 2. С. 35-37.

82. Бучакова М.А. Миграционная политика Российской Федерации // Право и политика: история и современность. Материалы Международной научной конференции (сентябрь 2005 г.). Омск: Изд-во Ом. акад. МВД России, 2006. С. 212217.

83. Василенко В.А. Миграционный правовой порядок: институциональный подход // Философия права. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. 2007. № 2. С. 106-108.

84. Васильева С.А. Миграционное процессы XVIII-XIX вв. и их влияние на женское тюремное заключение II Миграционное право. М.: Юрист. 2008. № 2. С. 37-39.

85. Васильева Т. Основные приоритеты миграционной политики стран западной демократии // Сравнительное конституционное обозрение. М.: Издательство Институт права и публичной политики. 2008. № 5 (66). С. 69-85.

86. ИЗ. Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика. (Защита прав и интересов соотечественников за рубежом) // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М.: 2001, № 4 (33): 2000; № 1 (34): 2001. С. 3338.

87. Васильева Т.А. Миграционные процессы как фактор развития законодательства о гражданстве в странах западной демократии // Российский юридический журнал. Екатеринбург Изд-во УрГЮА. 2008. № 2. С. 82-93.

88. Гагин И.А. Роль миграции древних болгар в становлении этнической карты Восточной Европы // Миграционное право. М.: Юрист. 2008. № 2. С. 42-46.

89. Галиахметова К.Д. Соотечественники за рубежом как субъекты миграционных отношений: теоретико-правовой аспект // Миграционное право. М.: Юрист. 2006. № 4. С. 47-48.

90. Герасименко Ю.В. Вопросы обеспечения порядка пребывания беженцев на территории Российской Федерации // Научный вестник Омской высшей школы милиции МВД России. Омск: Изд-во Омск. юрид. акад. МВД России 2002. № 2. С. 33-35.

91. Герасименко Ю.В. Миграционный контроль и вопросы оптимизации миграционной службы в органах внутренних дел // Законодательство и практика. Омск: Изд-во Ом. юрид. ин-та МВД России. 2003. № 1. С. 2-4.

92. Герасименко Ю.В. Правовая политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом // Вопросы правовой теории и практики. Межвузовский сборник научных трудов. Омск: Изд-во Ом. акад. МВД России, 2005, Вып. 2. С. 3-10.

93. Гончаренко Г.С. В России нужна продуманная миграционная политика // Ученые записки ДЮИ. Т. 29 Ростов-на-Дону: Изд-во ДЮИ, 2006. С. 17-30.

94. Горбань С.И. Социально-психологические проблемы массовой миграции населения // Вестник Московского университета МВД России. М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России. 2007. № 10. С. 105-107.

95. Горина С.А. Миграционный закон как фактор сдерживания роста экономики // Современное право. М.: Новый Индекс. 2008. № 4. С. 109-111.

96. Графова Л.И. Ловушки миграционной политики, или от каких нелегалов надо спасать Россию? // Экономика преступлений и наказаний: Нелегальная миграция в современной России. Научный журнал. М.: Изд-во РГГУ. 2006. Вып. 8. С. 113-120.

97. Гребенюк A.A., Рязанцев C.B. Возвратная миграция в Россию из стран СНГ: потенциал и миграционная политика // Миграционное право. М.: Юрист. 2007. № 2. С. 25-28.

98. Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. М.: Юрист. 2007. № 3. С. 11-13.

99. Добыш М.А. Влияние миграции на экономическую безопасность Российской Федерации // Миграционное право. М.: Юрист. 2008. № 3. С. 22-24.

100. Довгополов Е.Ю. К вопросу о правовом регулировании миграционных процессов в Российской Федерации // Миграционное право. 2008 № 4 Юрист М.: 17-20.

101. Довгополов Е.Ю. Особенности правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Миграционное право. М.: Юрист. 2007. № 2. С. 6-8.

102. Довгополов Е.Ю. Правовое регулирование внешней миграции населения в Советской России в 1917 1918 гг. // Миграционное право. 2008 № 1 М.: Юрист С. 39-42.

103. Дроздова A.M.: Ковалева О.Н. Основные аспекты демографического развития России и проблемы миграции на современном этапе // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М.: "1К-Пресс". 2007. № 3. С. 18-20.

104. Еремина И.С. Миграция в России: о модели правового регулирования // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. № 1 (14) Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД России, 2008. С. 38-46.

105. Еремина И.С. Социально-правовое содержание понятия "соотечественники за рубежом" // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М.: "1К-Пресс". 2006. № 4. С. 80-82.

106. Ефремова Л.П. К вопросу о принципах миграционно-правовой политики // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. Самара Изд-во СГЭУ. 2008. № 2 (20). С. 60-63.

107. Ефремова Л.П. Миграционно-правовая политика и миграционная функция государства: вопросы соотношения // Юристъ-Правоведъ. Ростов-на-Дону Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. 2008. № 6. С. 98-100.

108. Ефремова Л.П., Субочев В.В. Миграционно-правовая политика современной России // Актуальные проблемы юридической науки. Сборник научных трудов. Тольятти: Изд-во ТГУ. 2008. Вып. 5. С. 10-26.

109. Жданов Н.М. Федеральная миграционная служба в полицейской системе государства (вопросы становления, правового положения и направлений деятельности) // Полицейское право. Научно-практический журнал. № 1 (9) Изд-во Омск. юрид. ин-та 2007 г. С. 44-49.

110. Жеребцов А.Н. Кодификация миграционного законодательства как правовая основа формирования миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. М.: Юрид. мир. 2008. № 2. С. 13-18.

111. Жеребцов А.Н. Миграционно-правовые режимы понятие и виды // Современное право. М.: Новый Индекс. 2008. № 1. С. 79-82.

112. Жеребцов А.Н. Понятие и основные элементы механизма формирования и реализации правовой миграционной политики России // Российская юстиция. М.: Юрид. мир. 2007. № 4

113. Жеребцов А.Н. Применение норм международного права в регулировании миграционных отношений // Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия. Сборник статей Изд-во Статут 2008 М.: 603-610

114. Жеребцов А.Н. Проблемы административно-правового статуса незаконных мигрантов в Российской Федерации // Миграционное право. № 4 Юрист2008 М.: 22-24

115. Жеребцов А.Н. Проблемы юридической классификации миграции населения // Право и практика. № 2 2006 Краснодар 44-46

116. Жеребцов А.Н. Проект Общей части Миграционного кодекса РФ как авторская конструкция содержания правовой миграционной политики // Очерки новейшей камералистики. Краснодар: ГУК КК "Кубанькино", 2007, № 1. С. 1214.

117. Жеребцов А.Н. Содержание миграционно-правовых режимов реализации правовой миграционной политики Российской Федерации // Современное право. М.: 2008 № 3 Новый Индекс 36-43

118. Жеребцов А.Н. Теоретико-правовые основы реализации миграционной политики Российской Федерации // Российская юстиция. 2007 № 3 Юрид. мир М.:

119. Забелло И.О. Анализ практики обеспечения конституционно-правовых норм в отношении соотечественников за рубежом // Право: теория и практика. М.: Тезарус. 2004. № 3. С. 4-7.

120. Забелло И.О. Государственная политика в отношении соотечественников за рубежом и национальные интересы России // Юридические науки. М.: Компания Спутник+, 2004, № 1. С. 15-19.

121. Забелло И.О. Конституционно-правовые аспекты обеспечения национальных интересов России в отношении соотечественников за рубежом // Юридические науки. М.: Компания Спутник+. 2004. № 1. С. 20-24.

122. Забелло И.О. Правовые нормы обеспечения национальных интересов России в отношении соотечественников за рубежом // Аспирант и соискатель. М.: Компания Спутник+, 2004. № 2. С. 82-91.

123. Зраева И.М. Проблемы правового регулирования миграционных отношений в России // Российское законодательство в современных условиях. Материалы V ежегодной научно-практической конференции (5 октября 2007г., г.Брянск) Брянск РИО БГУ, 2007. 129-139.

124. Зюков A.M. Миграционные потоки и тенденции этнической преступности // Новые криминальные реалии и реагирование на них Российская криминологическая ассоциация. М., 2005. С. 95-108.

125. Иванов С.К. Государственное регулирование миграции населения в России в XVII XVIII веках // Вестник Чувашского университета. Гуманитарные науки. 2006 № 6 Чебоксары Изд-во Чуваш, ун-та. С. 170-174.

126. Иванова Ю.К. Миграционные потоки и правовое положение национальных меньшинств в России // Вопросы гуманитарных наук. № 3 (36) Компания Спутник+2008 М.: Страницы. 140-141.

127. Иванова Ю.К. Миграционные потоки и правовое положение национальных меньшинств в России // Вопросы гуманитарных наук. № 3 (36) Компания Спутник+2008 М.: 140-141.

128. Иванова Ю.К., Пархоменко И.К. Миграционный контроль как важный элемент российской дореволюционной миграционной политики // История государства и права. М.: Юрист. 2008. № 10. С. 22-23.

129. Илезов М.Б. Миграционная система в России: вопросы становления и государственного управления // История государства и права. № 17 Юрист. 2008 М.: 24-26.

130. Илезов М.Б. Регистрация по месту пребывания и месту жительства как правовая форма управления в миграционной сфере // История государства и права. 2008 № 22 Юрист М.: 11-14.

131. Иллюк A.A. Законодательное регулирование миграционных процессов в России начала XXI столетия // Миграционное право. 2006. № 3 М.: Юрист 3133.

132. Иллюк A.A. К вопросу о понятии и видах миграции // Вестник Московского университета МВД России. 2006 № 10 М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России 100-101

133. Казарян К.В. Институт миграционной амнистии как политико-правовой феномен // Юристъ-Правоведъ. 2008 № 1 Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России Ростов-на-Дону. 88-92.

134. Капустина Е.В. Миграционные правоотношения: понятие и виды // Вестник Российской правовой академии. 2008 № 3 М.: РИА МЮ РФ. 13-18.

135. Кечеруков Р.К. Незаконная миграция и миграционная политика России // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 17 Сервисшкола2008 Ставрополь. 103-109.

136. Кобец П.Н. Миграционное законодательство России: практика применения и проблемы совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007№ ЮМ.: Юрист. 11-14.

137. Кобец П.Н. О незаконной внешней миграции в России начала XXI столетия как угрозе экономического, криминогенного и социального характера // Миграционное право. 2007 № 4 М.: Юрист. 20-23.

138. Ковалева О.Н. Некоторые проблемы законодательного закрепления принципов миграционной политики в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. М.: 2008 № 2. 408-409.

139. Ковалева О.Н. Правовые основы регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 18 Ставрополь Сервисшкола 2008. 10-12.

140. Козлов В.А. Проблемы правового регулирования миграционных отношений // Вестник академии экономической безопасности МВД России. № 3 2008 М.: 56-61.

141. Коробеев В.А. Миграционные процессы в Приморском крае // Право и современность: проблемы и пути решения. Материалы конференции молодых ученых, аспирантов и студентов Владивосток Изд-во Дальневост. ун-та 2006. 36-40.

142. Коробеев В.А. Проблемы правового обеспечения государственной миграционной политики // Международные юридические чтения. Материалы научно-практической конференции (12 апреля 2006 г.). Ч. 2 Изд-во Омск. юрид. ин-та 2006 Омск. 116-119.

143. Коробеев В.А. Проблемы правового регулирования в сфере миграции // Вестник Российской правовой академии. № 4 РПА МЮ РФ2007 М.: 42-44.

144. Красинец Е.С. Нелегальная миграция и миграционная политика Российской Федерации // Экономика преступлений и наказаний: Нелегальная миграция в современной России. Научный журнал. Вып. 8 М.: Изд-во РГГУ, 2006. 4050.

145. Кулаков О.М. К вопросу о "миграционной безопасности" // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2007 № 3 М.: "1К-Пресс". 27-28.

146. Кулаков О.М. Миграционная политика государства: понятие, сущность и правовая природа // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". Вып. 65 Тольятти ВуиТ, 2007. 31-37.

147. Кулаков О.М. Некоторые модели иммиграционной политики национальных государств // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". Вып. 66 Тольятти ВуиТ, 2007. 123-129.

148. Куликов В.А. Нелегальная миграция и ее влияние на экономическую безопасность страны // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2007 № 1 М.: "1К-Пресс". 298-301.

149. Кутьин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы-и перспективные направления государственной политики // Миграционное право. 2006 № 3 М.: Юрист. 27-31.

150. Леонидова Т.И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты // Миграционное право. 2007 № 1 М.: Юрист. 22-28.

151. Лепяхова C.B., Янжинов С.А. Этнокультурная правовая политика в контексте миграционных процессов // Юристъ-Правоведъ. № 4 Ростов-на-Дону Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2007. С. 69-75.

152. Литюшкин В.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. № 2 Юрист 2007 М.: 16-20.

153. Лосев С.О. Модернизация правоохранительной функции органов внутренних дел по проблемам миграционной политики // Право: теория и практика. М.: Тезарус. 2003. № 15. С. 57-60.

154. Луняка Р.В. Актуальны проблемы механизма правового регулирования миграции в России // Миграционное право. 2007 № 1 М.: Юрист. 12-15.

155. Малышева М.А. Трудовая миграция в странах СНГ: ключевые проблемы тендерного неравенства // Миграционное право. № 3 Юрист 2008 М.: 27-34.

156. Метелев С.Е. Иммиграционная емкость страны. Влияние международной миграции на экономический рост // Закон и право. 2006 № 9 М.: ЮНИТИ-ДАНА. 10-15.

157. Метелев С.Е. Миграция и терроризм: необходима программа // Закон и право. 2003 № 6 М.: ЮНИТИ-ДАНА. 13-16.

158. Метелев С.Е. Нелегальная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие страны // Закон и право. 2006 № 1 М.: ЮНИТИ-ДАНА. 3-5.

159. Метелев С.Е. О важнейших направлениях формирования новой модели миграционной политики // Закон и право. 2007 № 6 М.: ЮНИТИ-ДАНА. 3-6.

160. Метелев С.Е. Пространственные изменения российской экономики и иммиграционная политика//Закон и право. 2007 № 1 М.: ЮНИТИ-ДАНА. 3-9.

161. Минькин К.В., Шапаров А.Е. Миграционная политика как часть демографической политики России // Право и общество. Сборник научных трудов. Архангельск: Изд-во Арханг. гос. техн. ун-та, 2004. С. 340-349.

162. Морин A.B. Влияние транснациональных корпораций на миграционные процессы // X нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки: Материалы докладов Нижний Новгород 2006. 356-357.

163. Морозова Л.А. Миграционная деятельность современного российского государства (общеправовые вопросы) // Ученые записки РОСИ: Актуальные проблемы юридической науки. Серия: Государство и право. Вып. 12 Курск Изд-во РОСИ 2004. 5-15.

164. Мотыжев В.В. Особенности государственной политики регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Общество и право. Научно-практический журнал. 1 (19) Краснодар Изд-во Краснодар, ун-та МВД России 2008. 77-79.

165. Мотыжев В.В. Проблемы определения категориального аппарата понятия "вынужденный мигрант" // Общество и право. Всероссийский научный журнал. № 4 (18) Краснодар Изд-во Краснодар, ун-та МВД России 2007. 69-72.

166. Мотыжев В.В., Ревякина A.B. Правовое регулирование трудовой миграции на территории Российской Федерации // Научные труды Евразийской академии административных наук. Т. 2 Изд-во ВИЭСП 2007 М.: 207-211.

167. Назарова Е.А. Трудовая миграция в столичном мегаполисе: проблемы и перспективы // Миграционное право. № 2 Юрист 2008 М.: 22-24.

168. Назарова М.В. Соотечественники за рубежом: от тактики безразличия к стратегии защиты // Международные юридические чтения. Материалы научно-практической конференции (17 апреля 2003 года). Омск: НОУ ВПО "Омский юрид. ин-т", 2003, Ч. 2. С. 145-149.

169. Овчинников А.О. Некоторые вопросы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник. № 15 М.: ВНИИ МВД России, 2008. С. 132-136.

170. Овчинников А.О. Проблемы нелегальной миграции в России // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях. М.: Сборник научных трудов ВНИИ МВД России, 2007. С. 84-91.

171. Петухов Д.В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом // Журнал российского права. М.: Норма. 2007. № 10. С. 20-27.

172. Петухов Д.В. Понятие правового института «соотечественники за рубежом» // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист. 2007. № 10. С. 14-17.

173. Петухов Д.В. Социальное и экономическое сотрудничество России с соотечественниками за рубежом // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во СГАП, 2007. № 1. С. 197-202.

174. Плещева М.В. Понятие «беженец»: международное и российское правовое регулирование // Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4: Ч. 2 Саратов Изд-во Поволж. акад. гос. службы, 2003. С. 70-76.

175. Плещева М.В. Состояние законодательства о вынужденной миграции в свете государственной миграционной политики Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2006 № 4 М.: Саратов. С. 82-88.

176. Попиль Н.П. Международная миграция рабочей силы из Грузии: основные тенденции и последствия // Миграционное право. 2008 № 3 М.: Юрист. 3639.

177. Прудников A.C., Самойлов В.Д. Правонарушения в сфере миграции // Закон и право, М.: ЮНИТИ-ДАНА 2007 С. 95.

178. Прудникова Т.А. Принципы и нормы международного права в сфере миграции // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 2 М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России. С. 105-107.

179. Прудникова Т.А. Российское и зарубежное законодательство: роль в решении проблем незаконной трудовой миграции // Вестник Московского университета МВД России. 2006 № 8 М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России. 141-142.

180. Редкоус В.М. Формирование законодательства в области миграции государств участников СНГ и вопросы обеспечения национальной безопасности // Миграционное право. М.: Юрист. 2007 № 1 С. 41-48.

181. Ромодановский К.О. Миграционный процесс в России: состояние, тенденции, прогнозы // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. Документы и материалы III Международного форума М.: Изд. Гос. Думы, 2007. С. 68-72.

182. Рыхтик М.И. Особенности зарубежного опыта урегулирования проблем, связанных с интенсификацией миграционных потоков // Миграционное право. 2008 № 3 Юрист М.: 40-44.

183. Сажина JI.B. Особенности современной транснациональной миграции (теоретические подходы к анализу) // Философия права. 2007 № 4 Ростов-на-Дону Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России. 142-145.

184. Сандугей А.Н. К вопросу о влиянии нелегальной миграции на экономическую безопасность России // Миграционное право. 2007 № 2 Юрист М.: 40-43.

185. Сандугей А.Н. К вопросу о понятии "незаконная миграция" в российском праве // Административное и муниципальное право. 2008 № 9 M.: Nota Вепе 1116.

186. Сандугей А.Н. Некоторые вопросы информационного обеспечения миграционной политики // Административное право и процесс. № 4 М.: Юрист 2008. 22-24.

187. Сандугей А.Н. Некоторые теоретические вопросы миграционного права России в отечественной правовой системе // Российский следователь. М.: Юрист. 2008 №23. 37-39.

188. Сандугей А.Н. О надзорных функциях Федеральной миграционной службы России // Административное право и процесс. М.: Юрист. 2007 № 3. С.21-24.

189. Сандугей А.Н. О правовом режиме вынужденной миграции в Российской Федерации //Российский следователь. М.: Юрист. 2008. № 8. С. 31-34.

190. Сандугей А.Н. О реализации миграционной политики в условиях режима военного положения // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2008 № 2. 276-278.

191. Сандугей А.Н. О сущности административной политики в миграционной сфере // Российский следователь. № 7 2008 М.: Юрист. 34-36.

192. Сандугей А.Н. О сущности миграционной политики Российской Федерации на современном этапе ее развития 11 "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. № 4 ООО "К-Пресс" 2008 М.: 191-193.

193. Сандугей А.Н. О формах и методах управления миграцией населения при чрезвычайных ситуациях в миграционной сфере // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. № 3 ООО "К-Пресс" 2008 М.: 222-224.

194. Сандугей А.Н. О юридическом подходе к исследованию проблем миграционной сферы // Российский следователь. 2008 № 9 М.: Юрист. 30-32.

195. Сандугей А.Н. Организованная преступность иностранных граждан как элемент транснациональной преступности // Вестник Воронежского колледжа Минюста России. Вып. 1 Воронеж: Центрально-Черноземное изд-во 2003. С. 177-185.

196. Сандугей А.Н. Служба общественной безопасности как субъект профилактики преступности иностранных граждан // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник. № 10 ВНИИ МВД России, ГУООП МВД России2003 М.: 18-25.

197. Селиванов А.И., Хабибулин А.Г. К вопросу о государственном регулировании миграционных процессов // Миграционное право. 2006 № 3 М.: Юрист. 15-16.

198. Семенова A.B. Современное состояние миграционных процессов в России // Вестник Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина. Научный журнал. 2007 № 12 Саратов Изд-во Поволж. акад. гос. Службы. 30-36.

199. Семенова Е.В. Миграционная политика России на Дальнем Востоке в дореволюционный и советский периоды: историко-правовой аспект // Конституционное и муниципальное право. № 12 Юрист 2008 М.: 22-26.

200. Симанович JI.H. Актуальные проблемы иммиграции в Российской Федерации. Миграционная картина современной России // Миграционное право. 2008 № 4 М.: Юрист. 24-27.

201. Синякова Г.Ю. Миграционная правовая политика: постановка проблемы // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2006 № 4 М.: "1К-Пресс". 43-44.

202. Синякова Г.Ю. Перспективы развития российской миграционной политики в XXI веке // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". Вып. 59 Тольятти ВуиТ, 2006. 230-243.

203. Смирнова Е.С. Некоторые аспекты теории и практики предоставления прав трудящимся-мигрантам // Вестник Калининградского юридического института МВД России. № 1 (13) Калининград Изд-во Калинингр. ЮИ МВД России 2007. 164-173.

204. Смирнова Е.С. Некоторые региональные проблемы предоставления социальных прав трудящимся-мигрантам (конституционное и международно-правовое регулирование) // Право и политика. № 2 Nota Вепе 2006 M.: 119-126.

205. Смирнова Е.С. Проблемы демографической и этнокультурной безопасности в условиях сохранения высокого уровня миграции // Право и политика. М.: NotaBene. 2008. №5. С. 1108-1115.

206. Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России до начала XIX века // Журнал российского права. М.: Норма. 2004. № 9. С. 142151.

207. Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России с начала XIX века до октября 1917 года // Журнал российского права. 2004. № 10. М.: Норма. С. 126-134.

208. Собольников В.В. Исламский экстремизм и миграция: постановка проблемы и противодействие // Уголовно-правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью. Сборник научных трудов Сателлит 2008 Саратов. 262-269.

209. Собольников В.В. Незаконная миграция и региональная безопасность // Научный вестник Омской академии МВД России. № 2 (26) ОНиРИО Омской академии МВД России 2007 Омск. 17-21.

210. Собольников В.В. Понятие, сущность и субъекты миграционной преступности // Современное право. 2005 № 8 М.: Новый Индекс. 46-51.

211. Собольников В.В. Предупреждение миграционной преступности: результаты криминологического исследования проблем и пути их решения // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. № 2 (37) Изд-во Вост.-Сиб. инта МВД России 2006 Иркутск. 39-48.

212. Собольников В.В. Совершенствование миграционного законодательства как условие предупреждения миграционной преступности // Современные проблемы юридической науки. Сборник научных статей. Вып. 5 РИЦ "Новоси-бирск"2005 Новосибирск. 266-270.

213. Собольников В.В. Теоретико-методологические вопросы предупреждения миграционной преступности // Гуманитарные исследования СГУПСа. Сборник научных трудов Новосибирск Изд-во СГУПСа, 2005. 103-110.

214. Стаханова Е.Ю. К вопросу о становлении и развитии миграционной политики в России // Юридический аналитический журнал. № 1-2 (19-20) Самара Изд-во Самар. ун-та, 2007. 56-62.

215. Тиводар С.И. Миграционный аспект государственной демографической правовой политики // Юристъ-Правоведъ. № 1 Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России 2008 Ростов-на-Дону. 86-88.

216. Тиводар С.И. Политико-правовое регулирование демографических процессов в контексте иммиграции в Россию // Философия права. № 3 (23) Рост, юрид. ин-та МВД России 2007 Ростов-на-Дону. 134-137.

217. Трофимчук Н.В. Исторические тенденции формирования системы управления миграционными процессами в Российской Федерации // История государства и права. М.: Юрист. 2007. № 10. С. 9-11.

218. Трыканова С.А. Актуальные направления формирования новой модели миграционной политики РФ // Миграционное право. № 4 Юрист 2008 М.: С. 2021.

219. Трыканова С.А. Конституция Европейского Союза: политико-правовая оценка проекта // Международное публичное и частное право. 2005 № 5 М.: Юрист С. 45-46.

220. Трыканова С.А. Миграционное право и политика в Европе в контексте глобализации // Миграционное право. 2007 № 4 М.: Юрист С. 14-15.

221. Трыканова С.А. Оптимизация миграционного права и политики, как комплексная задача наднационального, федерального, регионального и муниципального уровней власти // Право и образование. М.: 2008. № 10. С. 132-137.

222. Трыканова С.А. Политико-правовые аспекты миграционной политики ЕС // Международное публичное и частное право. 2004 № 5 М.: Юрист С. 31-33.

223. Трыканова С.А. Пути совершенствования миграционного законодательства ЕС // Миграционное право. 2006 № 4 М.: Юрист С. 46-48.

224. Трыканова С.А. Развитие международного миграционного права в XX-XXI вв. // Миграционное право. М.: Юрист. № 5 2007 С. 29-30.

225. Трыканова С.А. Создание правовых механизмов нейтрализации нелегальной миграции в ЕС // Миграционное право. № 3 М.: Юрист 2006 С. 21-22.

226. Трыканова С.А. Тенденции организационно-правового регулирования миграционной политики Европейского Союза и Лиссабонский договор // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. № 10 С. 7-8.

227. Тюнина И.И. Совершенствование механизма защиты прав и свобод трудящихся-иммигрантов в России // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. № 1 (4) Воронеж Изд-во Воронеж, ун-та 2008. 1624.

228. Тюркин M.JI. Концепция совершенствования Миграционной системы Российской Федерации // Право и политика. 2004 № 8 M.: Nota Вепе. 64-74.

229. Утяцкий М.Н. Криминологическая характеристика мигрантов, совершающих преступления // Вестник Московского университета МВД России. № 2 М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2008. С. 90-92.

230. Утяцкий М.Н. Мигранты как "исключение" // Вестник Московского университета МВД России. № ЮМ.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2007. С. 3-4.

231. Утяцкий М.Н. Миграция и преступность. Эксклюзия мигрантов // Закон и право. 2008 № 4 М.:ЮНИТИ-ДАНА. 6-7.

232. Фомичева О.В. Селективная миграционная политика: цель, механизмы, результаты // Миграционное право. 2008 № 3 М.: Юрист. 44-48.

233. Хабибуллина Н.Р., Шматов М.А. Незаконная миграция и преступность // Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика. Материалы межрегиональной научно-практической конференции, г. Волжский, 12-13 апреля 2007 г. Волгоград, 2007. С. 415-419.

234. Хабриева Т.Я. Миграционное право в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2007 № ЮМ.: Наука. 22-26.

235. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. М.: Норма, 2007. № 11. С. 3-16.

236. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. М.: Норма 2006 № 7. С. 3-12.

237. Хабриева Т.Я. О совершенствовании правовых основ противодействия незаконной миграции в России // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения: Четвертый выпуск. 2006 №7М.: ИзиСП. 7-15.

238. Хабриева Т.Я. Регулирование миграционных отношений в СНГ // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2007 Вып. 4 С. 3-10.

239. Хабриева Т.Я. Роль субъектов Российской Федерации в государственном управлении в сфере миграции // Журнал российского права. М.: Норма. 2008 №4. 3-16.

240. Харыбин А.Ю. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации в экономической сфере // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009 № 1 С. 52-53.

241. Ходжиев А.Р. Противодействие незаконной иммиграции одна из основных задач государств ЕС на современном этапе // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. Вып. 6 Казань: Изд-во Казан, ун-та 2005. 517-519.

242. Ходжиев А.Р. Роль ООН в урегулировании внешних миграционных процессов // Сборник аспирантских научных работ. Вып. 7: Т. 2 Казань Изд-во Казан. ун-та, 2006. 237-242.

243. Ходжиев А.Р. Стандарты Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в области миграции населения // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2007 № 4 "1К-Пресс" М.: 57-58.

244. Хомченко Е.О. Проблемы правового регулирования миграции в России // Право и образование. М.: 2008 № 12. 133-139.

245. Худина Т.Ф. Международное взаимодействие правоохранительных органов при расследовании преступлений, связанных с организацией незаконной миграции // Российский следователь. М.: Юрист. 2008. № 18 С. 38-39.

246. Худина Т.Ф. Некоторые причины роста организации незаконной миграции // Российский следователь. М.: Юрист 2008 № 1. С. 27-30.

247. Хуринов Г.А. К вопросу о теоретико-правовом аспекте понятия и сущности миграции // Юристъ-Правоведъ. 2007 № 6 Ростов-на-Дону Изд-во Рост, юрид. ин-та МВД России С. 79-82.

248. Хусаинов И.В. Изучение миграционных процессов в России: историко-социологический аспект // Вестник Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина. Научный журнал. 2007 № 12 Саратов Изд-во Поволж. акад. гос. службы. С. 36-41.

249. Червоненко В.Ф. "Круглый стол" по проблеме интеграции мигрантов // Миграционное право. М.: Юрист. 2007 № 4. 10-11.

250. Червоненко В.Ф. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией // Миграционное право. М.: Юрист 2007 № 1 С. 15-19.

251. Черненко А. Миграционный поток и русло закона. Интервью с зам. министра внутренних дел России, нач. Федеральной миграционной службы // Закон. М.: Известия. 2002. № 11. С. 105-107.

252. Черниченко C.B. Концептуальный анализ понятия "соотечественник, проживающий за рубежом" // Актуальные международно-правовые и гуманитарные проблемы. Сборник статей. М.: ДА МИД России, 2005, Вып. 6. С. 243252.

253. Чехоев Г.А. Правовое регулирование миграционной политики в России // Научные труды Евразийской академии административных наук. Т. 2 М.: Изд-во ВИЭСП, 2007. С. 256-274.

254. Чечель Г.И. Миграционный поток благо или зло? // Проблемы реализации уголовной политики Российской Федерации на региональном уровне. Сборник научных трудов. М.: Ставрополь: Югбланкполиграфия, 2007. С. 283288.

255. Чирков Д.К. Незаконная миграция как угроза экономической безопасности России // Миграционное право. М.: Юрист 2007. № 2 С. 43-44.

256. Шапиев К.А. Анализ миграционных процессов в Европейском Союзе // Международное публичное и частное право. М.: Юрист. 2008. № 6 (45).

257. Шапиев К.А. Исторические аспекты становления и развития межправительственных групп по выработке основных направлений миграционной политики ЕС // История государства и права. М.: Юрист. 2007 № 23. С. 30-31.

258. Шапиев К.А. Основные аспекты локальной миграции беженцев в ЕС // Миграционное право. М.: Юрист. 2007 № 5. С. 47-48.

259. Шапиев К.А. Особенности семейной миграции в ЕС // Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. М.: Юрист. 2007. № 12 (132). С. 67-68.

260. Школяренко Е.А. Внешняя миграция в Российскую Федерацию // Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА. 2008. № 5. С. 38-42.

261. Школяренко Е.А. Внешняя трудовая миграция: правовые проблемы // Актуальные проблемы государства и права. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 14-15 апреля 2005 г. Новокузнецк Изд-во НФИКемГУ, 2005. С. 133-137.

262. Школяренко Е.А. Вынужденная миграция: правовые проблемы // Право и государство: приоритеты XXI века. Материалы Всероссийской научнопрактической конференции, Барнаул, 29-30 сентября 2006 г. Барнаул Изд-во Алт. ун-та, 2007. С. 215-219.

263. Шумилов О.В. Концепция международного миграционного права СНГ // Государство и право. М.: Наука. 2007. № 8. С. 119-122.

264. Шумилов О.В. Концепция международного трудового права СНГ // Московский журнал международного права. 2007 № 1 М.: Междунар. Отношения 74-88.

265. Шумилов О.В. Миграция в странах СНГ: правовые аспекты // Миграционное право. М.: Юрист. 2007. № 4. С. 15-20.

266. Эбзеев Б.С. Миграция населения в теоретико-правовом аспекте (Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика) // Журнал российского права. М.: Норма 2008 № 5 С. 161-165.

267. Ястребова А.Ю. Правовые аспекты проблемы незаконной миграции в России // Экономика преступлений и наказаний: Нелегальная миграция в современной России. Научный журнал. Вып. 8 М.: Изд-во РГТУ, 2006. С. 12-37.

268. Ястребова А.Ю. Правовые основы современной миграции и формирование иммиграционной политики РФ // Конституционное и муниципальное право. М.: Юрист. 2008. № 15. С. 18-21.

269. Ястребова А.Ю. Правовые проблемы современной миграции (тезисы) // Вестник юридического факультета. Научный журнал. М.: Изд-во РГСУ. 2008. №2. С. 92-101.

270. Диссертации и авторефераты

271. Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах. Дис. . канд. юрид. наук М.: 2006. 191 С.

272. Авдеев E.H. Географические аспекты трудовой миграции населения в Ставропольском крае. Дис. канд. геогр. наук. Ставрополь, 2005. 179 С.

273. Агасиева Н.М. Миграционные процессы народов Южного Дагестана во второй половине XX века. Дис. . канд. ист. наук. 07.00.02. Махачкала, 2004. 154 С.

274. Алексеев Г.Е. Современная российская миграционная политика (Правовое обеспечение региональных интересов). Дис. . канд. юрид. наук. 23.00.02 Ростов н/Д, 2004 176 С.

275. Альбов В.Ю. Советские пленные второй мировой войны (По архивным материалам Нижегородской области). Дис. . канд. ист. наук. 07.00.02 Н. Новгород, 2004 217 С.

276. Анисимова H.H. Правовой статус беженцев. Дне. . канд. юрид. наук. 12.00.10 М., 2002 189 С.

277. Асманднярова Н.Р. Борьба с незаконной миграцией на региональном уровне: уголовно-правовой и криминологический аспекты (по материалам Республики Башкортостан). Автореф. дис. . канд. юрид. наук М., 2008. 27 С.

278. Балашова Т.Н. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук 2004 Елец. 23 С.

279. Балашова Т.Н. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Елец, 2004. 202 С.

280. Басик В.П. Конституционные основы, законодательство и практика защиты прав соотечественников Россией за рубежом. (Опыт сравнительного исследования). Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М.: 2001. 180 С.

281. Болбот O.A. Современные миграционные процессы как угроза пограничной и внутренней безопасности Российской Федерации (На примере Читинской области). Дис. . канд. полит, наук. 20.01.02 М., 2005. 208 С.

282. Бондаренко Е.Ю. Иностранные военнопленные на Дальнем Востоке России (1914-1956 гг.). Дис. . д-ра ист. наук. 07.00.02 Владивосток, 2004. 477 С.

283. Бундука П.М. Вклад Международного Комитета Красного Креста (МККК) в определение и прогрессивное развитие международно-правового статуса беженцев и перемещенных лиц. Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.10. М., 2002 192 С.

284. Василенко В.А. Российский миграционный порядок: институционально-правовой анализ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007 23 С.

285. Вокуев М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ. Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.01. Ростов-на-Дону, 2006. 175 с.

286. Воробьева О.Д. Методологические проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики. Дис. . д-ра экон. наук. 08.00.05. М., 2003. 348 С.

287. Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.14. Ростов н/Д, 2004. 199 С.

288. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления. Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.02, 12.00.14 Ростов н/Д, 2003. 205 С.

289. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 1993. 20 С.

290. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1993. 192 С.

291. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики). Автореф. дис. д-ра юрид. наук М., 2003. 43 С.

292. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики). Дис. . докт. юрид. наук. М., 2003. 392 С.

293. Гимбатов Ш.М. Миграционные процессы в Республике Дагестан'и их эт-норегиональные особенности. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2005 159 С.

294. Горбачев О.В. Миграция сельского населения Центрального Нечерноземья, 1945-1985 гг. Дис. д-ра ист. наук. 07.00.02. М., 2003. 472 С.

295. Горнухова A.B. Миграционные процессы в республиках Прибалтики в XX веке. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2004 138 С.

296. Гулиев Н.Х. Конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М.: 2005. 237 с.

297. Гунтыпова Э.С. Миграционные процессы в Республике Бурятия на современном этапе (По материалам исследования студентов и молодых специалистов). Дис. канд. социол. наук. 22.00.04 Улан-Удэ, 2005 151 С.

298. Гуторин Д.Д. Миграционная ситуация в Центральной России: проблемы и пути регулирования. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2004. 139 С.

299. Денисов В.В. Международная система защиты беженцев и лиц, ищущих убежище. Дис. канд. юрид. наук. 12.00.10 М., 2003 197 С.

300. Денисова С.Г. Конституционно-правовой статус беженцев и лиц, ищущих убежище: сравнительный анализ законодательства и практики Российской Федерации и зарубежных стран. Дис. канд. юрид. наук. 12.00.02 М., 2002 223 С.

301. Дмитриева Ю.В. Социальные аспекты миграции в трансформирующейся России. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2004 164 С.

302. Доржиева Т.Г. Трудовая иммиграция в приграничных регионах России и ее социально-экономические последствия. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2003 148 С.

303. Ежова М.Ю. Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект. Дис. . канд. полит, наук. 23.00.02 М., 2004 153 С.

304. Емельянова A.A. Миграционный обмен населением в рамках союзного государства Россия-Беларусь и его последствия. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2004 134 С.

305. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград 1999 210 С.

306. Забелло И.О. Конституционные основы защиты прав соотечественников за рубежом. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2004. 185 С.

307. Зливко А.П. Конституционно-правовое регулирование предоставления убежища в странах Западной Европы (Сравнительно-правовой анализ). Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.02 М., 2004 161 С.

308. Илезов М.Б. Административно-правовое регулирование миграционных отношений. Автореф. дис. канд. юрид. наук Ростов-на-Дону 2009 27 С.

309. Каблов А.Н. Беженцы и вынужденные переселенцы в современной России (Международно-правовые, политические, социальные аспекты проблемы и технологии ее разрешения). Дис. . канд. полит, наук. 23.00.02 Н. Новгород, 2004 323 С.

310. Казарян К.В. Юридическая институционализация миграционной амнистии. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008. 27 С.

311. Каменский А.Н. Международная трудовая миграция и участие в ней России. Дис. . д-ра экон. наук. 08.00.05, 08.00.14. М., 2002. 328 С.

312. Кирпичев В.В. Миграция населения как фактор мобильности трудовых ресурсов. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 Кострома, 2005 152 С.

313. Козырев C.B. Транспортно-географические особенности миграционных процессов в России. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05. М., 2004 140 С.

314. Кокая И.Ж. Современные международно-правовые аспекты статуса беженцев на примере России и Грузии. Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.10 М., 2005 175 С.

315. Коробеев В.А. Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2008. 26 С.

316. Кротова Т.П. Вынужденные миграции в Западной Сибири: социально-экономико-географический аспект изучения (На примере Алтайского края). Дис. канд. геогр. наук. 25.00.24 Смоленск, 2004 183 С.

317. Кумсков Г.В. Закономерности и особенности развития миграционных процессов в условиях рыночной трансформации экономики (На примере Кыргызской Республики). Дис. . д-ра экон. наук. 08.00.01 Бишкек, 2002. С. 307.

318. Леонидова Т.И. Миграционная деятельность российского государства (теоретический аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук 2007 М.: 22.

319. Лескова Т.А. Государственное регулирование миграционных процессов на юге Дальнего Востока России в 20-30-е гг. XX в. (Исторический опыт). Дис. . канд. ист. наук. 07.00.02 Благовещенск, 2005. 219 С.

320. Логвинова A.B. Оценка и регулирование неэквивалентного межстраново-го обмена в условиях глобализации и становления международных рынков труда. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.01. Орел, 2004. 178 С.

321. Лялякин Ю.А. Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 26 С.

322. Лях Т.Б. Участие России в мировых миграционных процессах. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.14 М., 2004 183 С.

323. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1996. 165 С.

324. Мишуров В.М. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ. Дис. . канд. юрид. наук. 23.00.02 Ростов н/Д, 2004 151 С.

325. Мячев А.Г. Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2005 132 С.

326. Недбайло Б.Н. Чехословацкий корпус в России (1914-1920 гг.) (Историческое исследование). Дис. канд. ист. наук. 07.00.02 М., 2004 228 С.

327. Петров В.Н. Этнические миграционные процессы как фактор социальных взаимодействий в регионе (Теоретико-методологический и эмпирический анализ). Дис. . д-ра социол. наук. 22.00.04 М., 2004 389 С.

328. Плеханова Т.И. Статистическое исследование миграционных процессов населения в приграничной зоне Российской Федерации (На примере Оренбургской области). Дис. канд. экон. наук. 08.00.12 Оренбург, 2003 187 С.

329. Плещева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов 2005 215

330. Полетаев Д.В. Нелегальная иностранная рабочая сила в России. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.14. М.: 2001. 270 С.

331. Порохова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления. Дис. . канд. полит, наук. 23.00.02 М., 2005 214 С.

332. Рыжова A.B. Россия на международном рынке труда. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.14 М., 2003 217 С.

333. Рязанцев C.B. Влияние миграционных процессов на социально-экономическое развитие региона (На материале Ставропол. края). Дис. . канд. экон. наук. 08.00.18 Ставрополь, 1998 180 С.

334. Савельев Р.В. Право человека покидать страну и право гражданина возвращаться в свою страну (Вопросы теории и практики). Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.01, 12.00.02 Волгоград, 2003 220 С.

335. Сандугей А.Н. Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук М.,2001 21 С.

336. Сандугей А.Н. Преступность иностранных граждан и ее предупреждение органами внутренних дел. Дис. . канд. юрид. наук М., 2001 146 С.

337. Селиванов A.B. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом (На примере русской диаспоры в Латвии). Дис. . канд. полит, наук. 23.00.02 М., 2004 180 С.

338. Сизов И.Ю. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. 12.00.14 М., 2004 233 С.

339. Симчера Я.В. Внешняя миграция населения в современной России (Методологические основы экономико-демографического анализа). Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2003 158 С.

340. Сокольникова A.B. Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.02 Саратов, 2004 198 С.

341. Средин М.Ю. Миграционные процессы в формировании и развитии рынка труда. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.01, 08.00.05 Санкт-Петербург, 2003. 155 С.

342. Суслин Э.В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX-XX веках (историко-правовое исследование). Дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.01. М., 2006. 308 С.

343. Трухина Я.А. Новые страны привлечения трудовых мигрантов из России. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05. М., 2004 160 С.

344. Тюркин M.JI. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы. Дис. докт. юрид. наук. М., 2004. 543 С.

345. Утяцкий М.Н. Миграция иностранных граждан и преступность: криминологический анализ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008 21 С.

346. Файзуллина А.Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты. Автореф. дис. . канд. полит, наук. Уфа, 2007. 23 С.

347. Хвалебнов A.A. Вынужденная миграция населения Таджикистана (Особенности, последствия, регулирование). Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2004 147 С.

348. Ходжиев А.Р. Правовые основы и механизмы противодействия нелегальной иммиграции в Европейском союзе. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2008. 27 С.

349. Хуринов Г.А. Миграционно-правовая политика и принципы миграционного права в России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008. 30 С.

350. Цовян Д.Г. Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы первой мировой войны. 19141917 гг. Дис. канд. ист. наук. 07.00.02. М., 2005 216 С.

351. Цогбадрахын Ц. Формирование механизма управления миграцией населения в Монголии. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05 Иркутск, 2003 176 С.

352. Чесноков A.C. Специфика влияния иммиграции на политические процессы в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки. Дис. . канд. полит. наук. 23.00.02 Екатеринбург, 2004. 165 С.

353. Чистюхин И.В. Миграционные процессы в Московском регионе и пути их регулирования. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2005 208 С.

354. Шапаров А.Е. Миграционная политика в современной России. Дис. . канд. политол. наук. 23.00.02 М., 1996. 132 С.

355. Шевцова T.B. Современная миграция из Китая в Россию и ее социально-экономические последствия. Дис. . канд. экон. наук. 08.00.05 М., 2005 155 С.

356. Шекихачева Н.И. Изменение социального статуса переселенца в условиях вынужденной миграции. Дис. . канд. социол. наук. 22.00.04 Ставрополь, 2005. 155 С.

357. Шереметьева Е.В. Миграционная политика России в условиях глобализации. Дис. канд. полит, наук. 23.00.02. М., 2004. 153 С.

358. Штарев П.В. Миграционная политика Российской Федерации: региональные политические институты и процессы. Дис. . канд. полит, наук. 23.00.02 Ярославль, 2004 200 С.

359. Шумакова О.И. Международно-правовое регулирование миграции в Европейский Союз. Дис. канд. юрид. наук М., 2006. 171 С.

360. Шурухнова Д.Н. Выдача, передача и выдворение лиц в отношениях государств (Права, законные интересы и их гарантии). Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.01 М., 2001. 178 С.

361. Юдина Т.Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования. Дис. . д-ра социол. наук. 22.00.01 М., 2004 347 С.

362. Юсова Ю.С. Влияние трудовой миграции на формирование рынка труда. Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 Омск, 2003 252 С.

363. Яковлев A.A. Правовое регулирование вопросов гражданства (Соотношение международного права и права Российской Федерации). Дис. . канд. юрид. наук. 12.00.10. Тюмень, 2003 243 С.266

Автор: Балашов, Сергей Анатольевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Балашов, Сергей Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Балашов, Сергей Анатольевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Балашов, Сергей Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Балашов, Сергей Анатольевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы миграционной политики российского государства: история и современность»