СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Непранов, Руслан Григорьевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Развитие организационной структуры и правового положения органов милиции (1921-1929 гг.).
Глава II. Совершенствование организационно-правовых основ компетенции органов милиции (1921-1929 гг.). Правовое регулирование системы отбора, профессиональной подготовки и воспитания кадров органов милиции.
§ 1. Совершенствование механизма социальной защиты сотрудников милиции в условиях НЭПа.
§ 2. Чистки рядов милиции, порядок ее комплектования и организация профессиональной подготовки.
§ 3. Политико-воспитательная и культурно-просветительная работа с личным составом.
Глава III. Основные направления деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
§ 1. Противостояние милиции возросшей преступности в годы
НЭПа.
§ 2. Борьба с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних.
§ 3. Обеспечение общественной безопасности.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики, 1921 - 1929 гг."
Актуальность темы исследования. Повышенный интерес общественности к истории российской милиции обусловлен как степенью ее изученности, так и стремлением нынешнего поколения учесть и использовать исторический опыт в условиях радикальных изменений, происходящих в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни нашего государства, которые существенным образом отражаются на структуре и задачах правоохранительных органов. История нашей страны наглядно свидетельствует о невозможности достижения желаемых результатов в утверждении гуманистических и демократических начал без учета опыта предшествующих поколений, а исследователи прошлых лет и современные еще не дали исчерпывающих ответов на многие вопросы, возникшие при изучении истории органов милиции. Например, мало изучены правовые основы организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики (1921-1929 гг.).
Безусловно, российская милиция всегда привлекала внимание исследователей. Ей посвящены достаточно содержательные труды, которые и сегодня не утратили своей ценности как источник информации. Однако, согласно требованиям советского времени, многие из них рассматривались исключительно в рамках господствовавших стереотипов. Поэтому одним из побудительных мотивов к изучению указанной темы явилось стремление автора восполнить данный пробел, раскрыть подлинную роль органов милиции в жизни нашего государства и общества в наиболее сложный период их истории. Тем более, что в условиях гласности значительно расширилась исгочниковая база исследования за счет публикаций неизвестных ранее документов и упростившегося допуска к недоступным в прежние времена архивным материалам.
Задачами же современной российской науки являются наиболее полное отражение в истории Отечества периода проведения новой экономической политики; обеспечение наиболее достоверной основы для объективного освещения деятельности органов милиции в историко-правовой литературе.
Сейчас общественное сознание, как никогда, нуждается в критическом переосмыслении пережитого с целью воссоздания исторической правды, в извлечении уроков и выводов из прошлого. Наличие же обширного круга источников и литературы, посвященных деятельности российской милиции1 в 20-е годы, вызывает необходимость не только анализа ее опыта, но и возможности его использования в современных условиях.
Обозначенная проблематика диссертационного исследования позволяет изучить в комплексе всю сложность положения, в котором оказалась страна в период выработки и внедрения новой экономической политики (НЭП); проанализировать и объективно показать деятельность и роль милиции в жизни российского общества, состояние руководства ею со стороны органов государственной власти; дает возможность обобщить все то ценное, что было накоплено предшествующими поколениями в деле привития личному составу правоохранительных органов таких качеств, как боевитость, наступательность и непримиримость в борьбе с преступностью. Всестороннее изучение процесса развития милиции в обозначенное время позволит глубже раскрыть и критически осмыслить характер событий, происходящих в нашем государстве, цели, формы и методы партийного руководства органами милиции, организационные и правовые основы привлечения населения к охране общественного порядка.
1 Под российской милицией подразумевается советская милиция на территории бывшей РСФСР.
Актуальность данной темы обусловлена также и задачами дальнейшего совершенствования теории и практики государственного строительства, необходимостью основательной разработки нормативно-правовой базы для органов и войск МВД. В свете реализации "Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД" на период до 2005 года исторические исследования, отражающие социальный опыт прошлого, включая опыт правоохранительной деятельности, приобрели особую научную и практическую значимость.
Время проведения новой экономической политики в 20-е годы XX века представляет самостоятельный научный интерес. Современная наука имеет возможность, объективно переосмыслив прошлое, выйти на качественно новый уровень, избавившись от тенденциозной и искаженной трактовки исторических событий.
При всей непоследовательности и противоречивости процессов, связанных с введением новой экономической политики, российская правоохранительная система явно испытывала на себе воздействие рынка. Прямым или сложно опосредованным образом это влияние проявлялось как в организации и функционировании всех правоохранительных органов, и милиции в том числе, так и в определении, а также юридическом оформлении их правового положения.
В то же время жесткая установка на недопущение "политического НЭПа", сохранение всех атрибутов государства диктатуры пролетариата, постоянно пропагандируемый лозунг классовой борьбы (а затем и ее усиления) явились той основой, на которой стали возникать рецидивы "военного коммунизма" с присущими ему потенциями не правового принуждения и насилия.
Безусловно, непосредственное воздействие на правовое положение милиции оказывали проблемы, связанные с национально-государственным устройством, созданием или реорганизацией иных правоохранительных
§ органов, кодификацией законодательства, реформой Советов и исполкомов различного уровня, изменениями экономических приоритетов и т.п.
В середине 90-х годов начался активный процесс формирования нормативной базы социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей1. Однако принятие целого комплекса нормативно-правовых документов не повлияло коренным образом на то, чтобы большинство работников перестали испытывать чувство неудовлетворенности своим социальным статусом. По-прежнему не была выработана единая государственная программа защиты прав и законных интересов личного состава органов внутренних дел. Декларированные правовые гарантии не подкреплены надежными механизмами и процедурами их реализации, реальными санкциями за нарушения действующих законоположений. Насилие по отношению к представителям закона и членам их семей становится, к сожалению, далеко не единичным явлением. Возрастает число сотрудников милиции, пострадавших от преступных посягательств при исполнении служебных обязанностей.
Провозглашенные социально-экономические права оказались недостаточно подкреплены материально переживающим кризис обществом. Вследствие этого денежное содержание, льготы и компенсации, выплачиваемые к тому же не регулярно, не адекватны количеству и качеству затраченного труда, уровню подготовки и степени профессионального риска конкретного сотрудника, не являются барьером для коррупции и не всегда побуждают к активному личному труду. И вполне понятно, что на сегодняшний день одной из наиболее острых проблем является необходимость кардинального улучшения финансового и материального обеспечения российской милиции. В связи с этим Ъ
1 См.: Систематизированный справочник нормативных актов по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел. - М., 1995. Гл. 4. 5. возникает потребность научно обоснованного определения источников финансирования органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, разработки механизма их материально-технического снабжения и боевого обеспечения, создания эффективной системы материального стимулирования труда работников милиции. Анализ не только зарубежного, но и отечественного исторического опыта формирования правовой базы и практической деятельности государственных органов и общественных организаций по правовой и социальной защите работников милиции, как представляется, окажет неоценимую помощь в использовании всего позитивного при разработке планов на будущее.
Проблемы, касающиеся правовых основ организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики, так и не получили до сих пор должной разработки в историко-юридической литературе, не были предметом специального исследования в рамках единого обобщающего труда. В данной работе обозначенная проблематика является центральной. Хотя многие отдельные моменты и стороны поставленной темы рассматривались довольно пристально в ряде научных публикаций отечественных и зарубежных исследователей.
Степень и уровень научной разработанности темы. В истории России особое место принадлежит 20-м годам. Специфика этих лет состояла в многообразии форм социально-экономического развития, в остроте политической борьбы, потребовавших отмены политики "военного коммунизма", выработки и внедрения новой экономической политики. Период НЭПа всегда привлекал внимание представителей различных отраслей знаний - экономистов, философов, социологов, политологов, историков, юристов. Сегодня интерес к проблемам этого весьма нелегкого времени особенно возрос в связи со сменой приоритетов развития российского общества.
По истории НЭПа издана обширная литература. Несмотря на многочисленные утверждения, что НЭП продолжался до "победы социализма", т. е. до 1935-1936 гг., современные исследователи пришли к выводу, что НЭП был ликвидирован в конце 20-х гг.1.
Проблемам разработки и реализации НЭПа, анализу основных концепций социализма, а также внутрипартийной борьбе значительное внимание уделено в коллективных монографиях и сборниках статей1, а также исследованиях Г.А. Бордюгова и В.А. Козлова , О.В. Волобуева и C.B. Кулешова3, М.М. Горинова4, В.П. Наумова, В.В. Рябова, Ю.И. Филиппова5, В.Г. Сироткина6 и др.
Вопросы, так или иначе затрагивающие период новой экономической политики, раскрываются в работах, посвященных
1 См.: Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. - М., 2000. С. 313.
1 Иного не дано. - М., 1988; Историки спорят. 13 бесед. - М., 1988; Страницы истории советского общества: Факты, проблемы, люди. - М., 1989; Историки отвечают на вопросы. Вып. 2. - М., 1990; Драма обновления. - М., 1990; Новые "кумиры" и "старые" авторитеты. - М., 1990; История и сталинизм. - М., 1991; История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории советского государства. - М., 1991; Вехи Российской истории. - СПб., 1994; История России с древности до наших дней. - М., 1994 и др.
2 Бордюгов Г.А., Козлов В.А. История и конъюнктура.- М., 1992.
3 Волобуев О.В., Кулешов C.B. Очищение. История и перестройка. Публицистические заметки. - М., 1989.
4 Горинов М.М. НЭП: поиски путей развития. - М., 1990.
5 Наумов В.П., Рябов В.В., Филиппов Ю.И. Об историческом пути КПСС. Поиски новых подходов. - М., 1990.
6 Сироткин В.Г. Вехи отечественной истории. Очерки и публицистика.-М., 1991. жизнедеятельности отдельных руководителей партии и государства1. К их числу относятся и труды западных исследователей2.
Ряд публикаций касаются проблем развития правовой системы в период проведения НЭПа . Определенный интерес в этом отношении представляют работы В.М. Курицына4, в одной из которых он пришел к важному, на наш взгляд, выводу, что "слабость и противоречивость политических, социально-экономических и идеологических гарантий предопределили и половинчатость, непоследовательность правовых реформ и взятого в связи с переходом к НЭПу курса на укрепление законности"5.
Попытки приступить к разработке проблем истории милиции стали предприниматься еще в начале 20-х годов в системе НКВД РСФСР. В это время основные усилия были направлены на создание источниковой базы, причем первостепенное значение придавалось выявлению, отбору и систематизации местных материалов, на основе которых и предусматривалось создание обобщающего труда по истории советской рабоче-крестьянской милиции. В целях непосредственного осуществления
1 Волкогонов Д. Триумф и трагедия: Политический портрет И.В. Сталина.-М., 1989; Он же. Политический портрет. - М., 1992; Емельянов Ю.В. Заметки о Бухарине: Революция. История. Личность. - М., 1989; Горелов И.Е. Николай Бухарин.- М, 1988; Шелестов Д. Время Алексея Рыкова.- М., 1990 и др. л
Ригби Т., Браун А., Реддауэй П. Авторитет, власть и политика в СССР.- М., 1981; Коэн С. Бухарин. Политическая биография. 1888-1938,- М., 1988; Белади Л., Краус Т. Сталин.- М., 1989; Kapp Э.Х. Русская революция от Ленина до Сталина. 1917-1929.-М., 1990 и др.
3 Кудрявцев В., Лукашева Е. Социалистическое правовое государство // Коммунист. 1988. № 11; Нерсесянц В. История идей и правовой государственности и современность // Социалистическая законность. 1989. № 1; Зорькин В.Д. Социалистическое правовое государство: основные черты концепции // Право и власть.- М., 1990 и др.
4 Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность.- М., 1972; Он же. Становление социалистической законности,- М., 1983.
5 Курицын В.М. Переход к НЭПу и проблемы законности: новое прочтение // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 140-158. поисковой и научной работы, подготовки рукописей к изданию в центре и на местах создавались специальные комиссии, выполняющие роль рабочих органов. Первая такая комиссия была создана при Управлении милиции Республики в 1922 году под руководством помощника начальника милиции по политчасти1. А в 1924 году Центральное административное управление НКВД РСФСР предпринимает новые усилия по активизации исторических исследований и формирует специальную комиссию для изучения истории советской милиции. Возглавляет ее начальник отдела милиции Центрального административного управления. В это же время подобного рода комиссии появились при Административных отделах губернских (областных) исполкомов2.
В 1928 году было принято решение издать "Очерки по истории о рабоче-крестьянской милиции" . Однако ни один из пяти запланированных выпусков так и не вышел в свет.
Несмотря на то, что попытки создать фундаментальный труд не увенчались успехом, они тем не менее оказали благотворное влияние на разработку проблем истории милиции. Существенный вклад в этот процесс внесли периодические милицейские издания, особенно журнал "Рабоче-крестьянская милиция", переименованный позже в "Административный вестник"4.
На страницах журнала публиковались материалы по истории милиции и уголовного розыска, раскрывались основные направления их деятельности по борьбе с уголовной преступностью и охране
1 См.: Приказ начальника милиции Республики № 405 от 29 августа 1922 г. // Приказы милиции Республики.- М., 1922. л
См.: Сборник приказов начальника ЦАУ НКВД - начальника милиции республики.- М., 1924. Сб. № 9. С. 1, 6-7.
3 Бюллетень НКВД. 1928. № 37. С. 765.
4 Журнал "Рабоче-крестьянская милиция" издавался с 1922 по 1924 годы; "Административный вестник" - с 1924 по 1930 годы. общественного порядка. Журнал в 20-е годы выступил инициатором сбора материалов для написания истории милиции СССР1. А к 10-й годовщине советской милиции в журнале появился ряд исторических публикаций .
В 20-х годах были изданы первые работы, посвященные истории милиции отдельных регионов страны3. В них большое внимание уделялось созданию и деятельности отдельных милицейских служб и прежде всего уголовному розыску, состоянию престу пности и мерам борьбы с нею.
В начале 30-х годов в условиях усиления авторитарности в стране и ужесточения репрессий, усиления цензуры и связанным с этим ограничением доступа к архивным материалам развитие советской исторической науки заметно замедлилось, работа по составлению истории милиции была практически приостановлена.
Хрущевская "оттепель" ознаменовалась новым этапом в развитии советской исторической науки. После XX съезда КПСС значительно активизировалась работа в этом направлении и по разработке истории
1 См.: Петкар. Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 6. С. 11-14; Седов С.А. Год работы по составлению истории рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. 1925. № 8. С. 58-60; Кренев С.Н. Ленинградский уголовный розыск// Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 68-76.
2 См.: Киселев И. 10 лет рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 29-35; Николаевский H.A. К десятилетию организации и деятельности органов уголовного розыска // Административный вестник. 1927. № 10-11. С. 36-44.
3 Шувалов Б. Административно-строевая работа Петгубмилиции // Красный милиционер. 1922. С. 13-15; Кренев С.Н. Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 5. С. 28-29; Он же. Преступность по Ленинградской губернии // Административный вестник. 1927. № 2. С. 49-52; Сибиряков Н. Московская милиция отличается // Административный вестник. 1925. № 7. С. 36-37; Олем. Угрозыск - в борьбе с бандитизмом (Из беседы с исполняющим обязанности начальника отдела угрозыска тов. Михайловым) // Советский юг. 1922. 5 марта; Итоги работы угрозыска//Молот. 1925. 12 ноября; Шесть лет: правоохранительных органов, милиции в том числе. С середины 50-х годов наблюдается рост публикаций, существенно расширяется проблематика исследований, повышается их научно-теоретический уровень.
Одной из первых попыток исследовать проблему организации и деятельности милицейских аппаратов явилась статья М.В. Куницына, опубликованная в 1957 году1, в которой автор довольно обстоятельно раскрывает основные направления деятельности милиции в первые годы Советской власти, показывает методы управления ею со стороны НКВД РСФСР.
С апреля 1957 года регулярно стали печататься материалы на исторические темы в журнале "Советская милиция". У
В 1967 году была издана монография М.И. Еропкина". В ней автор проследил путь милиции с 1917 по 1967 гг., однако 20-м годам он уделил явно недостаточно внимания, отметил лишь основные вехи работы органов милиции в то время.
Вопросы организационного строительства советской милиции в период проведения новой экономической политики рассматривались в работах М.П. Киссиса и И.И. Кизилова3.
В вышеуказанных работах правильность проводимого в стране политического курса не оспаривалась, о допущенных ошибках и злоупотреблениях говорилось очень кратко.
В 70-80-е годы внимание юристов и историков к деятельности российской милиции значительно повысилось. Стало выходить множество
1 Куницын М.В. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти // Труды высшей школы МВД СССР. Вып. 2. 1957. С. 239-264.
Еропкин М.И. Развитие органов милиции Советского государства.- М., 1967.
Киссис М.П. Основные этапы истории советской милиции.- М., 1965; Кизилов И.И. НКВД РСФСР (1917-1930 гг.).- М., 1969. статей, монографий, коллективных трудов1. Появились диссертационные исследования2.
В эти годы стали достаточно активно публиковаться книги по истории правоохранительных органов отдельных регионов страны3, защищаться диссертации4.
1 Биленко C.B. Советская милиция России,- М., 1975; Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (19171920 гг.).- М., 1975; Малыгин А .Я., Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел.- М., 1978; Власенков В.В., Малыгин А .Я. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка в первые годы Советской власти (19171920 гг.).- М., 1981; Шапошник В.Н. Шахтинское дело // Чекисты Дона. Ростов-на-Дону. 1983. С. 57-60 и др.
Черников В.В. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции (октябрь 1917- декабрь 1930 гг.): Дис. . канд. юрид. наук.- М., 1975; Малыгин А .Я. Развитие кадровой функции органов милиции в период строительства социализма в СССР (1917-1936 гг.): Дис. . канд. юрид. наук.- М., 1978; Власенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917-1936 гг.): Дис. . канд. юрид. наук.- М., 1981; Суслов В.М. Профилактическая функция советской милиции: становление и развитие: Дис. . канд. юрид. наук,- М., 1981; Севастьянов С.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка в РСФСР в период построения социализма (1917-1936 гг.): Дис. . канд. юрид. наук,- М., 1984; Вениосов A.B. Деятельность советской милиции по реализации решений местных органов власти в сфере охраны общественного порядка в период строительства социализма (1921-1936 гг.): Дис. . канд. юрид. наук.- М., 1986; Макеев В.В. Законность в организации и деятельности советской милиции (1917-1925 гг.): Дис. . канд юрид наук.- М., 1987; Дугин А.Н. Органы Московской городской милиции в 1917- 1930 гг.: Дис. . канд. ист. наук.- М., 1988 и др.
Исаева Т., Сонин Р. Правоохранительные органы на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.).- Владивосток, 1975; Хвичия П. Очерки истории грузинской советской милиции. 1917-1937.- Тбилиси, 1977; Апиян H.A. На страже правопорядка и законности.- Ереван, 1979; Очерки истории милиции Белорусской ССР. 1917-1987,- Минск, 1987.
4 Тимофеев В.Г. Органы милиции, суда и прокуратуры Чувашии в борьбе за укрепление власти Советов (1917-1928 гг.): Дис. . канд. ист. наук. Горький, 1976 и др.
В 1977 году был издан двухтомник под названием "История советской милиции"1, являющийся по сути первым фундаментальным трудом, в котором анализировался весь путь, пройденный советской милицией с момента ее возникновения и до 1977 года. В первом томе второй раздел посвящен истории органов милиции в период строительства социализма (1921-1936 гг.). В первых двух главах указанного раздела данного исследования авторский коллектив уделил внимание и организационно-правовым основам деятельности советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики. Однако не следует забывать, что данная работа несет на себе характерный отпечаток того исторического периода, когда она появилась.
Во второй половине 80-х - начале 90-х гг. в нашей стране создались условия для качественно иного уровня исследований. Актуальные проблемы, касающиеся деятельности органов милиции советского периода и сегодняшней России, получили отражение в работах P.C. Мулукаева, А .Я. Малыгина, И.В. Михалевича, В.М. Суслова, Е.А. Слепнева, Д.И. Игнатенко, В.В. Макеева и других . Во многих из них рассматриваются те
1 История советской милиции: В 2-х т. / Под ред. H.A. Щелокова.- М., 1977. л
Советская милиция: история и современность 1917-1987 гг. / Под ред. A.B. Власова.- М., 1987; Михалевич И.В. Организационно-правовые основы становления и развития милиции Советской Молдавии (1917-1930 гг.): Дис. . канд. юрид. наук.- М., 1990; Мулукаев P.C., Суслов В.М. Функция советской милиции по предупреждению преступлений (19171934 гг.).- М., 1991; Малыгин А.Н. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения НЭП (20-е годы): Дис. . докт. юрид. наук.- М., 1992; Слепнев Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук.- М., 1992; Макеев В.В. Становление и развитие советской милиции.-Ростов-на-Дону, 1990; Он же. На страже законности и правопорядка // Блокнот агитатора. 1985. № 9; Он же. Календарь знаменательных и памятных дат советской милиции Дона,- Ростов-на-Дону, 1990; Он же. или иные аспекты деятельности органов внутренних дел в интересующий автора период.
Определенный вклад в изучение данной темы внесли работы, посвященные 80-летию со дня создания российской милиции. Так, в 1997 году вышло учебное пособие В.И. Костина "История Российской милиции"1, которое охватывает такие проблемы, как создание и становление милиции, ее деятельность в годы Гражданской войны; кадровая политика, осуществляемая в милиции; профессиональная подготовка кадров; воспитательная работа в милиции и некоторые другие.
В этом же году появилась замечательная книга ростовского писателя и историка Владимира Сидорова2. В ней автор строго документально и с максимально возможной полнотой воссоздает цепь событий, характеризующих деятельность органов защиты правопорядка г. Ростова-на-Дону со времени их основания и до наших дней. Пятая и шестая главы этого исследования посвящены истории ростовской милиции в 20-е годы . Значительный интерес вызывают труды, выходящие в свет в связи с приближающимся 200-летним юбилеем
История милиция России (знаменательные даты и события).- Ростов-на-Дону, 1993; Мулукаев P.C., Хоботов А.Н., Суслов В.М. Становление и развитие аппаратов уголовного розыска в России (1917-1934 гг.).- М., 1995 и др.
1 Костин В.И. История Российской милиции: Учебное пособие,- Н. Новгород, 1997.
Сидоров B.C. Против Зла: История ростовской милиции,- Ростов-на-Дону, 1997.
3 См.: там же. С.101-178.
МВД России1.
Таким образом, проделана значительная работа по изучению исследований, касающихся многих сторон большой и довольно сложной проблемы деятельности органов милиции в период проведения новой экономической политики (20-е годы). Однако целый ряд вопросов требует дальнейшей научной разработки, тем более, что в современных условиях историко-правовой аспект деятельности органов российской милиции имеет особую значимость в связи с необходимостью усиления борьбы с преступностью.
В представленной диссертации с возможной полнотой учтены мнения юристов и историков всех поколений. Их достижения явились отправным пунктом и отмечены надлежащим образом в соответствующих ее местах.
Объектомдиссертационногоисследованияявляются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности российской милиции в период проведения новой экономической политики, а также процесс подбора, расстановки кадров, деятельность сотрудников милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, а также взаимодействие с другими государственными органами и общественными объединениями в осуществлении правоохранительной функции государства.
1 Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк.- М., 1996; Календарь памятных дат органов внутренних дел Дона.- Ростов-на-Дону, 1997; Макеев В.В. Милиция Российской Федерации: история и современность. Хронологический справочник.- Ростов-на-Дону, 1997; Он же. История милиции России (знаменательные даты, события).- Ростов-на-Дону, 1998; Он же. История милиции Российской Федерации (1917-1934 гг.). Хрестоматия,- Ростов-на-Дону, 2001; Макеев В.В., Иванцова И.В. Становление и развитие милиции на Дону. Ростов-на-Дону, 1999; Календарь сотрудника органов внутренних дел на 2000 год. Ростов-на-Дону, 1999 и др.
Предметом исследования является изучение основных закономерностей и специфических черт организации и деятельности российской милиции в период проведения новой экономической политики, системы управления ими, раскрытие их социально-политической роли, характеристики значения исторического опыта как фактора совершенствования деятельности органов внутренних дел на современном этапе.
Цель и основные задачи диссертационного исследования.
Исходя из научной и практической значимости обозначенной темы, степени и уровня ее разработанности, автор ставит перед собой цель на основе критического подхода к анализу историко-юридической литературы, привлечения новых, ранее не доступных, архивных и других материалов исследовать правовые основы организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики
1921-1929 гг.).
Общая цель предопределила и конкретные задачи, в частности:
- выявить обусловленность реформ правовой системы изменениями в экономической политике;
- проследить организационно-структурные изменения в милиции, дать им объективную оценку;
- рассмотреть законодательную базу функционирования органов российской милиции, основные направления их деятельности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, состояние руководства милицией со стороны органов государственной власти;
- изучить в комплексе всю сложность положения, в котором оказалась страна в период выработки и внедрения новой экономической политики, глубже раскрыть и критически осмыслить характер событий, происходящих в нашем государстве, цели, формы и методы партийного руководства органами милиции, организационные и правовые основы привлечения населения к охране общественного порядка; провести историко-правовой анализ нормативных актов, регулировавших социальное и правовое положение работников российской милиции в 20-е годы, показать процесс зарождения основных элементов и формирования целостной системы правовой и социальной защиты сотрудника милиции;
- обобщить исторический опыт развития организационно-правовых основ финансового и материального обеспечения российской милиции в 20-е годы и на этой основе высказать соображения о путях и средствах его учета в современных условиях;
- выявить и рассмотреть как позитивные, так и негативные стороны в работе российской милиции, выяснить их причины и определить влияние на общий результат ее деятельности;
- расширить источниковую базу за счет введения в научный оборот новых источников по данной теме.
Теоретико-методологическаяоснова диссертационного исследования.
В основе работы лежат принципы объективности, научности, историзма, взаимообусловленности и взаимосвязи явлений. Характер задач, поставленных в диссертации, вызвал необходимость использования многообразных методов исследования: исторического, сравнительно-правового, логического, социологического анализа, статистического.
Хронологические рамки исследования определены 1921-1929 годами - временем проведения в нашей стране новой экономической политики (НЭП). Автор затронул также некоторые события и процессы, происходящие в стране в условиях хозяйственной разрухи и Гражданской войны 1918-1920 гг., в силу их органической связи с последующим периодом. Именно в годы НЭПа коренные изменения в области экономики обусловили существенную реорганизацию всех правоохранительных органов, и милиции в том числе, изменение их функций и методов работы. Правовую систему и государственный аппарат необходимо было приспособить к новым условиям, которые требовали установления твердого правового порядка и соблюдения законности. Деятельность милиции в обозначенное время представляет ярчайшую и весьма специфическую страницу ее истории.
Географические рамки диссертации включают в себя территорию бывшей РСФСР. Однако изучая некоторые вопросы данной темы, автор обращается и к событиям, процессам, происходившим тогда на территории союзных и автономных республик. В работе уделяется достаточно много внимания деятельности милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в крупных промышленных городах, особенно Петрограде, Москве, Ростове-на-Дону, где криминогенная обстановка в те годы крайне обострялась.
Источниковую базу диссертации составили несколько взаимосвязанных групп документов: материалы центральных и местных архивов (Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ), Центрального государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб), Центрального государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб), Государственного архива Ростовской области (Г АР О), музея Донской милиции, музея истории милиции ГУВД Санкт-Петербурга и Отдела специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий Информационного Центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФ и РИЦ ГУВД СПб ЛО)); отраслевое законодательство и ведомственные нормативно-правовые акты тех лет; периодические издания; документы, опубликованные в сборниках, мемуарная литература.
Совокупность источников и историографическая база создали возможность исследования.
Научная новизна работы заключается в том, что впервые на диссертационном уровне предпринята попытка с новых позиций исследовать комплекс вопросов, касающихся правовых основ организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики (1921-1929 гг.), в частности:
- выявлена обусловленность реформ правовой системы изменениями в экономической политике; дан обстоятельный и всесторонний анализ деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, в том числе проанализированы изменения законодательной базы и организационно-структурные перестройки деятельности милиции в 20-е годы; проведен историко-правовой анализ нормативных актов, регулировавших социальное и правовое положение работников российской милиции в обозначенный промежуток времени, подробно рассмотрен процесс зарождения основных элементов и формирования целостной системы правовой и социальной защиты сотрудника милиции;
- проанализирован и обобщен исторический опыт развития организационно-правовых основ финансового и материального обеспечения российской милиции в период НЭПа; с •
- выявлены позитивные и негативные стороны в работе органов российской милиции, указаны причины и определено их влияние на общий результат деятельности милиции;
- раскрыто и критически переосмыслено состояние руководства милицией со стороны органов государственной власти;
- введены в научный оборот новые архивные документы, с современных деидеологизированных и деполитизированных позиций интерпретированы ранее опубликованные источники.
Теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования определяют содержащиеся в ней выводы и положения, важные с научной точки зрения, а также разнообразный и широкий фактический и статистический материал, на который они опираются. Все это может быть использовано при осуществлении мероприятий по улучшению организации построения подразделений и служб милиции, а также в процессе совершенствования правового регулирования организации и деятельности милиции. Материалы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе (в лекциях, семинарах, методических рекомендациях) по курсам истории государства и права России, Отечественной истории, истории войск и органов внутренних дел в высших и средних учебных заведениях МВД России, для подготовки соответствующих учебных пособий по проблемам правового воспитания сотрудников органов внутренних дел, а также в дальнейших научных исследованиях.
Апробация результатов работы. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в семи публикациях и выступлениях автора на Всероссийских, региональной, межвузовских и вузовских научных конференциях, семинарах, "круглых столах" в 2000-2002 гг.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Непранов, Руслан Григорьевич, Ростов-на-Дону
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В истории России особое место принадлежит 20-м годам. Специфика этих лет состояла в многообразии форм социально-экономического развития, в остроте политической борьбы, выработке и внедрении новой экономической политики. Введение НЭП обусловило большие изменения не только в экономике, но и существенную реорганизацию правоохранительных органов, изменение их функций и методов работы.
В новых условиях необходимо было четко определить права и обязанности правоохранительных органов, милиции в том числе. Закрепление за милицией статуса вооруженного исполнительного органа привело к тому, что она оказалась функционально перегруженной и в результате не способной эффективно выполнять обязанности, соответствующие ее прямому назначению - охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Выполнение же милицией возросших задач было связано с развитием ее организационной структуры.
Несмотря на весьма общий характер определения компетенции органов милиции, зафиксированного в документах 20-х годов, в их обязанностях ясно прослеживалась одна из ключевых идей периода НЭПа - удержание "командных высот", политической власти.
Первостепенное значение в организации работы милиции и уголовного розыска придавалось вопросам профессиональной подготовки, подбора, расстановки и воспитания кадров, поскольку необученные, несознательные и необеспеченные сотрудники не способны были в должной мере выполнять свои функциональные обязанности. Однако все предпринимаемые меры не дали надлежащего эффекта. Текучесть кадров в годы НЭПа достигла катастрофических размеров. Причина же этого заключалась в неудовлетворительных жилищно-бытовых условиях, низкой и несвоевременно выдаваемой зарплате, плохом материальном и вещевом снабжении сотрудников органов милиции и уголовного розыска.
Низкий уровень финансового и материального обеспечения милиции в 20-е годы объяснялся главным образом причинами политического характера. Так, государственные и партийные органы отводили милиции второстепенную роль, вследствие чего она оказывалась ослабленной и не могла на должном уровне выполнять поставленные перед ней задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в стране.
В рассматриваемый период зародились и получили развитие первые л элементы системы правовой и социальной защиты сотрудников милиции и членов их семей. Их формирование находилось в неразрывной связи с процессом организационного построения органов милиции, а уровень развития зависел от места и роли милиции в системе государственных органов, состояния социально-политического и экономического развития российского общества.
Профсоюзные организации милиции и уголовного розыска, действовавшие с 20-х и до начала 30-х годов, участвовали в проведении воспитательной, культурно-массовой, спортивной работы. Они проявляли полную заботу об улучшении бытовых и жилищных условий сотрудников милиции и уголовного розыска, являлись определенным гарантом их правовой защищенности. Формирование в стране командно-административной системы управления государством и обществом наложило свой отпечаток на деятельность профессиональных союзов в органах охраны общественного порядка и борьбе с преступностью. Так, к концу 20-х-началу 30-х годов профсоюзы были практически освобождены от участия в регулировании трудовых отношений лиц строевого и административного состава милиции.
Советская власть своей политикой "втиснула" милицию в очень жесткие рамки. Фактически все законы, которые регламентировали деятельность милиции, не давали возможность ей действовать наиболее рациональным образом. Пресловутое двойное подчинение, диктат правящей партии, правовая незащищенность и многое другое отталкивали от милиции умных, способных людей. Милиция же в это время превращалась в послушный и бесправный придаток антидемократической системы, которую, видимо, такая ситуация вполне устраивала. На такую милицию, на такие ее кадры можно было при необходимости списать очень многое. И как результат отсутствия стабильности кадров, постоянной большой сменяемости работников, их невысокого общеобразовательного, а также профессионального уровня - постоянные нарушения служебной дисциплины, что отражалось на эффективности работы по укреплению правопорядка в государстве.
Безусловно, обстановка в стране в этот период требовала установления твердого правового порядка, соблюдения революционной законности. Решительная борьба за укрепление законности в деятельности органов милиции и уголовного розыска проводилась повсеместно. Ей были подчинены меры политико-воспитательной работы, совершенствование дисциплинарной практики, повышение культурного уровня личного состава, массово-разъяснительная работа, усиление действенности милицейской прессы. Однако со временем эта работа стала несколько ослабевать. Сказывалось определенное сужение понятия законности, когда наряду с резким усилением борьбы за охрану общественной собственности была ослаблена борьба с нарушениями личных и имущественных прав граждан. Тем не менее на сотрудников милиции и уголовного розыска постоянно возлагалась задача быть надежными защитниками интересов государства и прав граждан от преступных посягательств. И они самоотверженно подходили к выполнению своих нелегких обязанностей по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. При этом основные усилия были направлены против опасных уголовных элементов, подрывавших преступными деяниями основы советского правопорядка, покушавшихся на свободу, безопасность, жизнь и здоровье людей. В борьбе с преступностью работники милиции и уголовного розыска своими правомерными действиями способствовали обеспечению законности в стране.
К концу 20-х-началу 30-х годов советское государство, закладывая и развивая основы системы обеспечения законности в стране, предъявляло повышенные требования и давало весьма строгую оценку действиям своих представителей - работников органов внутренних дел. Такой подход соответствовал принципам революционной законности. Вместе с тем на практике выносились приговоры по уголовным делам без достаточной процессуальной оценки. Нередко обвинение строилось на первичных оперативных данных без необходимой проверки такой информации оперативно-розыскным и следственным путем. Основой раскрытия преступления являлось самопризнание лица. Совершались грубые нарушения законности.
Исторический опыт наглядно демонстрирует, что состояние правопорядка в стране во многом предопределяет формирование правоохранительных структур в системе органов внутренних дел. Несмотря на то, что в борьбе с преступностью и другими антиобщественными явлениями милиция опиралась на широкие слои трудящихся, обеспечение эффективной борьбы с преступностью было связано с организацией работы и осуществлением функций не столько общественных формирований, сколько профессиональных органов, способных решить возникающие задачи.
Итак, для органов российской милиции период 1921-1929 годов стал временем, когда их деятельность носила сложный, многоплановый характер. Организационная структура претерпевала серьезные изменения.
Наряду с огромной созидательной работой в деятельности органов милиции были и явно негативные стороны, обусловленные характером и особенностями политического развития страны.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы организации и деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики, 1921 - 1929 гг.»
1. Опубликованные документальные материалы
2. Всероссийский съезд начальников губернских административных отделов и начальников губернских подотделов уголовного розыска. Стенографический отчет. М.: НКВД. - 1925. - 225с.
3. Действующее законодательство по советскому управлению. -Вып. 2.-М., 1926.
4. Действующие распоряжения по милиции. Постановления, циркуляры, приказы и инструкции. Систематический сборник с пояснениями. М.: НКВД. - 1928. - 775с.
5. Действующие распоряжения по уголовному розыску. М.: НКВД. - 1926. - 191с.
6. Декреты Советской власти. М.: Политиздат. - 1957. Т. 1. 626 е.; 1964.-Т. 3.-664 с.
7. Доклад Совета Народных Комиссаров БССР Совету Народных Комиссаров СССР. Минск, 1926.
8. Кодекс Законов о труде РСФСР с постатейными материалами. -М., 1931.
9. Конституция (Основной Закон) Российской Федеративной Социалистической Республики. М.: ВЦИК. - 1925. - 50 с.
10. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: Политическая литература. - 1983. - Т. 2. - 544 с.
11. Личный состав НКВД СССР и его местных административных органов на 1 октября 1925 г. Вып. 2. - М.: НКВД. - 1926. - 41 с.
12. Макеев В.В. История милиции Российской Федерации (1917-1934 гг.). Хрестоматия. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России. - 2001. -263 с.
13. Материалы по статистике Петрограда. Вып. 2. - Петроград: Петроградское столичное статистическое бюро. - 1921. - 113 с.
14. Обзор деятельности Административного отдела Ленинградского губисполкома за период с 1 октября 1924 г. по 1 апреля 1925 года. -Л., 1925. 56с.
15. Образование и развитие СССР (в документах). М., 1973.
16. Общий обзор статистических сведений о деятельности судебных мест за 1913 год. Петроград, 1915.
17. Отчет Воронежского губернского исполнительного комитета о своей деятельности за 1923 год и о состоянии губернии. -Воронеж, 1924.
18. Отчет Ленинградского Совета и губисполкома (с 1 октября 1924 г. по 1 октября 1925 г.). Л.: Орготдел губисполкома. - 1926. - 93 с.
19. Отчет о деятельности Московского губернского исполнительного комитета за 1921 год М.: Госиздат. - 1922. - 369 с.
20. Отчет о деятельности Московского губернского исполнительного комитета и губернского экономического совещания с 1 октября 1922 г. по 1 октября 1923 г. Вып. 1. - М., 1924. - 652 с.
21. Отчет о деятельности Московского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов по г. Москве и губернии за время с 1 октября 1923 года по 1 октября 1924 г. М.: Изд-во Моссовета. - 1924.-98 с.
22. Отчет о работе VII Московского губернского съезда Советов (с 10 по 14 апреля 1925 г.). М.: Изд-во Моссовета. - 1925. - 328 с.
23. Очередные задачи в области работы административных органов. М.: Изд-во НКВД. - 1918. - 32 с.
24. Первые годы Ленинградской милиции (1917-1922 гг.). Сборник документов. Л.: Управление охраны общественного порядка Ленгороблисполкомов. - 1967. - 216 с.
25. Преступность в Ленинградской губернии в 1923-1924 годы. (Оттиск из годового отчета Административного отдела Ленинградского губернского исполкома). Л., 1924. - 16 с.
26. Протоколы XI съезда РКП(б). М., 1936.
27. Протоколы заседаний Президиума Петроградского губернского исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 13 созыва (1922-1923 гг.). -Петроград, 1925. 55 с.
28. Резолюции Всероссийского съезда начальников губернских административных отделов и начальников подотделов уголовного розыска. М.: НКВД. - 1925. - 24 с.
29. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952 гг.). М.: Юриздат. - 1953. - 463 с.
30. Сборник протоколов и отчетов заседаний начальников Управлений гормилиции и представителей Петгубмилиции (19211922 годы). Петроград. - 1922. - 256 с.
31. Сборник приказов милиции и уголовного розыска Украинской ССР 1921, 1922 и 1923 гг.-Харьков, 1923.
32. Сборник приказов начальника ЦАУ НКВД начальника милиции республики. - М., 1924. Сб. № 9, № 13; 1925. - Сб. № 4.
33. Собрание законов СССР (СЗ СССР). 1922. - № ю, 11, 59, 61, 65, 67; 1924. - № 20, 21, 23, 24; 1926. - № 8, 33, 44; 1932. - № 12.
34. Систематизированный справочник нормативных актов по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел. М., 1995.-Гл. 5.
35. Систематический сборник действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции. М.: НКВД. - 1926. - 842 с.
36. Статистический обзор деятельности местных административных органов НКВД РСФСР. Вып. 1-7. -М.: НКВД . - 1924-1927.
37. Статистический сборник по Петрограду и Петроградской губернии. Петроград: Петроградский губернский отдел статистики. - 1922. - 279 с.
38. Стенографический отчет 16 губернской конференции Петроградской организации РКП ( 20-22 марта 1922 г.). -Петроград: 14-ая государственная типография. 1922. - 122 с.
39. Уголовный кодекс РСФСР (комментарий). М., 1941. - 280 с.2. Периодические издания
40. Административный вестник. 1925.- № 3-5, 7, 8; 1926. - № 5-6; 1927. -№ 2, 10-11; 1919. -№ 5.
41. Беднота. 1923. - 5 апреля.
42. Блокнот агитатора. 1985. - № 9.
43. Бюллетень НКВД РСФСР. 1923. - № 25; 1924. - № 24-25, 27, 31, 33; 1926. - № 13, 17, 26; 1927. - № 9, 21, 32, 37; 1928 . - № 6, 18, 22, 38; 1929. - № 27, 30; 1930. - № 27, 28.
44. Вестник административной жизни Крыма. 1922. - № 1.
45. Вестник Ленинградского Совета. 1924. - № 89.
46. Вестник Московского университета. 1975. - № 5; 1977. - № 1.
47. Вестник НКВД УССР. 1919. -№ 8.
48. Вестник Петросовета. 1921. - 3 августа; 1923. - 14 февраля.
49. Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10.
50. Власть Советов. 1919.-№ 3-5; 1920. -№8; 1922. - № 1-3, 11-12;1923.-№ 1-2, 11-12; 1925.-№8, 30.
51. Вопросы труда. 1932. - № 11-12.
52. Еженедельник Наркомпроса РСФСР. 1929. - № 43.
53. Еженедельник советской юстиции. 1922. - № 35; 1923. - № 5152.
54. Журнал Министерства юстиции. 1899. - № 3; 1909. - № 9.
55. Знамя революции. 1921.-26 мая.
56. Известия административного отдела Московского Совета. 1924. - 20 февраля.
57. Известия ВЦИК. 1922. - 26 ноября.
58. Известия Моссовета. 1920. - 29 июля; 1921. - 9 апреля, 8 декабря; 1922. - 3 февраля; 1923. - 11 февраля, 2 марта, 27 мая;1924. 15 января, 8 марта, 16 марта, 3 августа; 1925. - 20 марта; 1926. - 9 ноября; 1927. - 13 ноября.
59. Известия ЦК РКП(б). -1921.-4 августа.
60. Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1928. - 10 мая; 1919.-15 июня.
61. Красная газета. 1919. 18 июня; 1921. - 13 ноября, 25 декабря; 1922. - 22 января, 28 января, 9 февраля, 21 марта, 22 июля, 3сентября, 17 октября; 1923. 24 января, 28 августа; 1924. - 29 марта.123. Красный милиционер. 1922.
62. Красный милиционер и пожарный. 1923. - 26 апреля, 29 мая, 14 июля, 15 августа; 1924. - 1 июня.125. Коммунист. 1988. - № 11.
63. Молот. 1925. - 12 ноября; 1927. - 12 ноября.127. На посту. 1926. -№ 8.
64. Народное просвещение. 1924. - № 9-10.
65. На путях к новой школе. 1927. - № 3.130. На страже. 1922. -№3-5.131. Округ. 1927. -№ 6.
66. Правда. 1923. - 6 февраля, 13 февраля, 18 февраля, 20 февраля, 12 августа; 1926.-28 сентября.
67. Право и жизнь. 1992. - № 1.134. Правоведение. 1975.-№ 6.
68. Проблемы государства и права. 1975.- Вып. 10.
69. Пролетарский суд. 1925. - № 1-2.
70. Рабочая Москва. 1923. - 10 мая.
71. Рабоче-крестьянская милиция. 1923. - № 5, 11; 1924. - № 5-6, 10.
72. Советское государство и право. 1964. - № 9.
73. Советская милиция. 1991. - № 4-9.
74. Советский Дон. 1920. - 1 февраля, 7 апреля.
75. Советы депутатов трудящихся. 1967. - № 9.
76. Советский юг. 1921. - 26 февраля, 14 августа, 11 октября; 1922. - 1 января, 5 января, 7 февраля, 5 марта, 11 марта; 19254. - 12 ноября.
77. Социалистическая законность. 1944. - № 1; 1989. - № 1.
78. Судебная практика РСФСР. 1929. - № 13, 18.2. Архивные материалы
79. Государственный архив Ростовской области (ГАРО). Ф. 97, Он. 1, Д. 286.
80. Ф. 1174, Он. 1, Д. 6, 12,62, 196.
81. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 374, Оп. 6, Д. 298.301,367.
82. Отдел специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий Информационного Центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФ и РИЦ ГУВД СПб ЛО).1. Ф. 1, Оп. 1,Д. 4, 8, И.
83. Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ).1. Ф. 5, Оп. 1,Д. 2552.
84. Ф. 17, Оп. 3, Д. 279; Оп. 84, Д. 101, 334, 585, 660. Ф. 94, Оп. 2, Д. 5.
85. Центральный государственный архив историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб).
86. Ф. 5, Он. 1,Д. 40. Ф. 6, Он. 1, Д. 61,95.
87. Ф. 16, Он. 2, Д. 1447; Он. 4, Д. 58, 4320, 4735.1. Ф. 172, Он. 1, Д. 8.
88. Ф. 204, Он. 1, Д. 5, 13,26,28.1. Ф. 252, Он. 1, Д. 1 а.1. Ф. 382, Он. 1, Д. 417.1. Ф. 1190, Он. 1,Д. 8.1. Ф. 1448, Он. 1, Д. 16.1. Ф. 1829, Он. 1, Д. 11,67.1. Ф. 1842, Он. 1, Д. 486.
89. Ф. 0-1588, Он. 1, Д. 10,29.1. Ф. 0-1609, Он. 1, Д. 15.
90. Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦТА СПб).1. Ф. 2, Он. 2, Д. 4.1. Ф. 33, Он. 2, Д. 459.1. Ф. 54, Он. 1, Д. 69.1. Ф. 55, Он. 1, Д. 71.1. Ф. 73, Он. 1, Д. 128.1. Ф. 74, Он. 1,Д. 566.
91. Ф. 1000, Он. 8, Д. 402; Он. 81, Д. 4.
92. Ф. 1001, Он. 106, Д. 280, 451; Он. 107, Д. 168 а.1. Ф. 9020, Он. 1, Д. 11.
93. Коллективные труды, монографии, брошюры, статьи.
94. Авторханов А.Г. Технология власти: О становлении и развитии командно-бюрократической системы в СССР // Вопросы истории. 1992. - № 11-12. С. 86-106.
95. Агеев Н. Подростки наша общая забота // Советы депутатов трудящихся. - 1967. - № 9.
96. Альский М. Наши финансы за время гражданской войны и НЭПа. М., 1923.
97. Апиян H.A. На страже правопорядка и законности. Ереван, 1979.
98. Белади Л., Краус Т. Сталин. М., 1989.
99. Биленко C.B. Советская милиция России. М., 1975.
100. Биленко C.B., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. М.: Академия МВД СССР. - 1972. - 78 с.
101. Богуславский М. Обязательные постановления уездных и волостных исполкомов // Власть Советов. 1925. - № 30.
102. Болдырев Г.В. Меры предупреждения правонарушений несовершеннолетних в СССР. М., 1964.
103. Бордюгов Г.А., Козлов В.А. История и конъюнктура. М., 1992.
104. Борисов Ю.С. Политическое развитие страны. Свертывание демократии и ее последствия (20-30-е годы) // Преподавание истории в школе. 1989. - № 1. С. 8-20.
105. Бугай Н.Ф. Чрезвычайные органы Советской власти в 1919-1921 гг. // Защита Великого Октября. М., 1982. С. 317-327.
106. Быстрова И. НЭП. Опыт убийства на почве идеологии // Российская газета. 1992. - 29 января - 4 февраля. С. 6.
107. Бычков Л. ВЧК в годы гражданской войны. М., 1940.
108. Васильева О. Серый кардинал ВЧК: Человек-загадка против Русской православной церкви // Новое время. 1993. - № 46. С. 42-43.
109. Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. Пер. с фр. М.: Прогресс-Академия. - 1994. - 544 с.
110. Вехи Российской истории. СПб.: Петрополис. - 1994. - 223 с.
111. Владимиров К. Уголовный розыск и его роль в борьбе с преступностью // Рабочий суд. 1925. - № 21-22.
112. Владимиров Р. Заработная плата рабочих РСФСР за 15 лет // Вопросы труда. 1932. - № 11-12.
113. Власенков В.В., Малыгин А.Я. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка в первые годы Советской власти (1917-1920 гг.).-М., 1981.
114. Волкогонов Д.А. Триумф и трагедия: Политический портрет И.В. Сталина. В 2-х книгах. М.: Новости. - 1989. - Кн. 1.-331 с.
115. Волобуев О.В. Политическая история СССР. М.: АОН. - 1991. 141 с.
116. Гернет М.Н. Избранные произведения. М., 1974.
117. Гернет М.Н. Предисловие к книге В.И. Куфаева "Юные правонарушители". М., 1925.
118. Герцензон A.A. Основные черты современной преступности в РСФСР. 1929. -№ 4.
119. Гольдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925 гг. // Труды ВШ МООП СССР. Вып. 20. -М.- 1968.
120. Гольдман B.C., Богомолов Г.А. Школа милиции в Саратове. -Саратов, 1977.
121. Горелов И.Е. Николай Бухарин. М., 1988.
122. Горинов М.М. НЭП: поиски путей развития. М., 1990.
123. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.: Юридическая литература. - 1990. - 304 с.
124. Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в первые годы Советской власти (1917-1920 гг.). Учебное пособие. -Л.: ВПУ МВД СССР. 1978. - 80 с.
125. Дзержинский Ф.Э. Избранные статьи и речи. М., 1947.
126. Добровольные общества в Петрограде-Ленинграде в 1917-1937 годах. Сборник статей. Л.: Наука. - 1989. - 138 с.
127. Драма обновления. Сборник статей. М.: Прогресс. - 1990. - 675 с.
128. Дэвис Р. Развитие советского общества в 20-е годы и проблемаальтернативы // Россия в 20 веке: Историки мира спорят. М.: Наука.- 1994.-С. 311-318.
129. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М.: ВШ МООП СССР. - 1967.- 87 с.
130. Еропкин М.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М.: Госюриздат. - 1959. - 80 с.
131. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат. - 1973. - 328 с.р
132. Емельянов Ю.В. Заметки о Бухарине: Революция. История. Личность. М., 1989.
133. Жижиленко A.A. Преступность и ее факторы. Петроград: Мир знаний. - 1922. - 66 с.
134. Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. М.: Академия МВД СССР. - 1979. - 56с.
135. Желудкова Т.И. Идеи и опыт ликвидации штатных органов милиции в конце 20-х начале 30-х годов // Профессиональные иобщественные начала в деятельности ОВД. Труды Академии МВД СССР. М.: Академия МВД СССР. - 1990. С. 84-92.
136. Жиромская В.Б. Социальные процессы в советском городе в первой половине 1920-х гг. // Историческое значение НЭПа. М, 1990. С. 86-108.
137. Жижиленко A.A. Преступность и ее факторы. Петроград: Мир знаний. - 1922. - 66 с.
138. За 8 лет. Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917 12 ноября 1925 гг. - Л.: На посту. - 1925. - 178 с.
139. Зорькин В.Д. Социалистическое правовое государство: основные черты концепции. // Право и власть. М. - 1990.
140. Зубарев В.И. Борьба со взяточничеством в Петрограде в начале НЭПа (1921-1924 гг.)//Правоведение. 1975. -№ 6.
141. Индриков З.Я. Специальные меры профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в СССР в 1917-1935 годах. Минск: Минская ВШ МВД СССР. - 1983.- 64 с.
142. Исаев И.А. Налоговое законодательство и частный капитал в первые годы НЭПа // Вестник Московского университета. 1977. -№ 1. С. 36-42.
143. Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. М.: Юристъ. - 1999. - 240 с.
144. Исаев И.А. Понятия "законность" и "целесообразность" в советской правовой теории 20-х годов // Советское государство и право. 1985. - № ю. С. 98-104.
145. Исаева Т, Сонин Р. Правоохранительные органы на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.). Владивосток, 1975.
146. Историки спорят. Тринадцать бесед. М.: Политиздат. - 1988. -508 с.
147. История и сталинизм. Сборник статей. М.: Политиздат. - 1991. -446 с.
148. История органов внутренних дел и борьба с преступностью. Сборник статей. Вып. 11. - Волгоград: Высшая следственная школа МВД СССР. - 1976. - 167 с.
149. История Отечества : люди, идеи, решения. Очерки истории IX-XX веков. М.: Политиздат. - 1991. - 365 с.
150. История России с древности до наших дней. М.: Высшая школа. - 1994.-431 с.
151. История Советского государства и права. В трех книгах. М.: Наука. - 1968.-Кн. 1.- 607 с.
152. История советской милиции / Под ред. H.A. Щелокова. В двух томах. М.: Академия МВД СССР. - 1977. - Т. 1. - 346 с.
153. История советской милиции. Альбом наглядных пособий. В трех частях. Л.: ВПУ МВД СССР. - 1981. - Ч. 2. - 51 с.
154. Календарь памятных дат органов внутренних дел Дона. 2-е изд., испр. и доп. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России. - 1997. - 52 с.
155. Календарь сотрудника органов внутренних дел на 2000 год. -Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России. 1999. - 464 с.
156. Калинин Е.С. Деятельность Коммунистической партии по улучшению социального и партийного состава милиции РСФСР в 1921-1925 годах // Советская милиция в период строительства социализма в СССР. Горький: ВШ МВД СССР. - 1983. С. 34-35.
157. Калинин М.И. Новая политика административных органов // Вопросы советского строительства. М., 1958.
158. Калинин М.И. О социалистической законности. М., 1959.
159. Калинина А.Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. М.-Л.: Московский рабочий. - 1928. - 109 с.
160. Kapp Э.Х. Русская революция от Ленина до Сталина. 1917-1929. -М., 1990.
161. Kapp Э.Х. История Советской России. Кн. 1. Большевистская революция. 1917-1923 гг. М.: Прогресс. - 1990. - 766 с.
162. Каторгин И.И. Исторический опыт КПСС по осуществлению новой экономической политики (1921-1925 гг.). М.: Мысль. -1971.-432 с.
163. Кизилов И.И. НКВД РСФСР (1917-1930 гг.). М.: ВШ МВД СССР. - 1969. - 160 с.
164. Кисилев И. 10 лет рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. 1927. - № 10-11. С. 29-35.
165. Киссис М.П. основные этапы истории советской милиции. М., 1965. -30 с.
166. Коваль И.Я. Жестокая борьба. М., 1963.
167. Козырев Г. НЭП: как это было // Деловая жизнь. 1996. - № 9. С. 14-20.
168. Кондурушкин И.С. Частный капитал перед советским судом. Пути и методы накопления по судебным и ревизионным делам 1918-1926 гг. М.-Л.: Государственное изд-во. - 1927. - 240 с.
169. Кондурушкин И.С. Экономические судебные процессы. М.-Л.: Государственное изд-во. - 1930. - 168 с.
170. Константинов А. Бандитский Петербург. Документальный очерк. СПб: Изд-во "Фолио-Пресс". - 1997. - 496 с.
171. Костин В.И. История Российской милиции. Учебное пособие. -Нижний Новгород: Нижегородский юридический институт МВД России. 1997. - 127 с.
172. Коэн С. Бухарин. Политическая биография. 1888-1938. М.: Прогресс. - 1992. - 574 с.
173. Крупская Н.К. Борьба с детской беспризорностью // Педагогические сочинения. М.: Педагогика. - 1978. - Т. 2. С. 165167.
174. Крупская Н.К. Борьба с беспризорностью. Собр. соч. М. - 1978. -Т. 3.
175. Кренев С.Н. Ленинградский уголовный розыск // Административный вестник. 1926. - № 2. С. 50-52.
176. Кренев С.Н. Преступность по Ленинградской губернии // Административный вестник. 1927. - № 2.
177. Кренев С.Н. Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. - № 5.
178. Кренев С.Н. Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1924.-№ 5. С. 28-29.
179. Крыленко Н.В., Яхонтов В.И. Статьи по революционной законности. М., 1926.
180. Кудрявцев В., Лукашева Е. Социалистическое правовое государство // Коммунист. 1988.- №11.
181. Кузнецов А.Г. Из деятельности милицейской кооперации // На страже. 1922. - № 3-4. С. 17-18.
182. Куницын М.В. Советская милиция в период организации и упрочения Советской власти // Труды высшей школы МВД СССР. -Вып. 2.-М,- 1957.
183. Курицын В.М. Переход к НЭПу и проблемы законности: новое прочтение // Право и жизнь. 1992. - № 1. С. 140-158.
184. Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. -М.: Наука. 1972.-216 с.
185. Курицын В.М. Становление социалистической законности. М., 1983.
186. Лазарев В.В. Теоретические вопросы взаимосвязи профессиональных и общественных начал в деятельности ОВД // Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел. М., 1990.
187. Лацис М.Я. Два года борьбы на внутреннем фронте. М., 1920.
188. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 44, 45.
189. Ленинградская организация КПСС в цифрах (1917-1973 гг.). Л.: Лениздат. - 1974. - 144 с.
190. Ленч Л. Рассказы из моей жизни. Ростов-на-Дону, 1985.
191. Лепешкин А.И. Местные, органы власти Советского государства (1921-1936 гг.). -М.: Госюриздат. 1959.-411 с.
192. Диссертации и авторефераты диссертаций
193. Биленко C.B. Создание советской рабоче-крестьянской милиции (1917-1920 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. -М., 1971. 18 с.
194. Быстрюкова Н.И. Деятельность советской милиции по защите личных и имущественных прав граждан в период построения основ социализма (1917-1936 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР. - 1981.
195. Власенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (19171936 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР. -1981.
196. Власов В.В. Конституционно-правовое закрепление становления и развития органов внутренних дел Советского государства (19171925 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР. - 1985.-22 с.
197. Дугин А.Н. Органы Московской городской милиции в 19171930 гг.: Дис. . канд. ист. наук. М.: ГИАИ. - 1988. - 236 с.
198. Еропкин М.И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в советском государстве: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1967. - 32 с.
199. Ерпылев В.И. Руководство Коммунистической партии органами рабоче-крестьянской милиции в первые годы Советской власти (окт. 1917-1920 гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1984. - 20 с.
200. Желудкова Т.И. Деятельность ЦКК и РКИ по совершенствованию милиции и исправительно-трудовых учреждений (1923-1928 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1973.
201. Игнатенко Д.И. Милиция Западной Сибири в конце 20-х -начале 30-х годов: Дис. . канд. ист. наук. СПб, 1995. - 184 с.
202. Игонькин Е.М. Организационно-правовые основы становления и развития милиции Кабардино-Балкарии (1918-1930 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. - 1996. - 166 с.
203. Кондрашов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1992. - 49 с.
204. Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития системы исправительно-трудовых учреждений Советского государства (1917-1985 гг.): Дис. . докт. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. - 1992.
205. Кузьмина О.С. Становление и развитие воспитательной системы исправительных учреждений Советского государства (20-е 50-70-е гг.): Дис. . канд. юрид. наук. - М.: Академия МВД РФ. - 1995.
206. Куличенко А.И. Концепция создания и становления региональной милиции (на материалах Пензенской губернии): 19171928 гг.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Пенза, 1999. - 25 с.
207. Литвинов Н.Д. Становление рабоче-крестьянской железнодорожной милиции РСФСР в 1917-1921 годах: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1982.
208. Малыгин А.Я. Развитие кадровой функции органов советской милиции в период строительства социализма в СССР (1917-1936 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР. - 1979.
209. Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции России в период проведения новой экономической политики (20-е годы): Дис. . докт. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. - 1992. - 426 с.
210. Матвеева A.A. Преступность в Москве (историко-сравнительный анализ): Дис. . канд. юрид.наук. М.: МГУ. - 1997. -132 с.
211. Маюров Н.П. Профессиональные союзы сотрудников рабоче-крестьянской милиции: Дис. . канд. ист. наук. СПб.: СПб ЮИ. -1995.-200 с.
212. Мисайлов М.И. Оперативно-розыскная деятельность аппаратов уголовного розыска НКВД РСФСР по борьбе с преступностью 1918-1930 гг. ( по материалам Восточной Сибири и Забайкалья): Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР. - 1991.
213. Павлов А.Н. Петроградская милиция: ее развитие и деятельность в условиях НЭПа (1921-1925 гг.): Дис. . канд. ист. наук.-СПб.: СПб ЮИ МВД РФ. 1995. - 231 с.
214. Петрожицкий В.М. Организационно-правовые основы социальной и правовой защиты сотрудников милиции РСФСР1917-1941 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. - 1997.-221 с.
215. Прокофьев В.Ф. Становление и развитие форм взаимодействия молодежных организаций и органов внутренних дел в охране общественного порядка (1917-1941 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. -М.: Академия МВД СССР. 1991. - 168 с.
216. Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941 гг.): Дис. . докт. юрид. наук. -СПб.: СПб ЮИ МВД РФ. 1994. - 587 с.
217. Рифицкий Г.П. Руководство Коммунистической партии деятельностью по созданию автотранспортной системы и обеспечению безопасности дорожного движения в период строительства социализма в СССР (на материалах РСФСР): Дис. . канд. ист. наук. М., 1985.
218. Севастьянов С.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка в РСФСР в период построения социализма (1917-1936 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР.- 1984.-21 с.
219. Слепнев Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране, общественного порядка (на материалах РСФСР): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1992. - 22 с.
220. Тимофеев В.Г. Органы милиции, суда и прокуратуры Чувашии в борьбе за укрепление власти Советов (1917-1928 гг.): Дис. . канд. ист. наук. Горький, 1976. -.185 с.
221. Уваров И.А. Организационно-правовые основы финансового и материального обеспечения российской милиции (1917-1931 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ. - 1992. - 174 с.
222. Черников В.В. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции (октябрь 1917-декабрь 1930 гг.): Дис. . канд юрид. наук. М., 1975. - 18 с.
223. Числов А.И. Профессиональная деятельность сотрудника милиции (теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. -СПб.: СПб ЮИ МВД РФ. 1996. - 270 с.
