Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Кобец, Петр Николаевич

Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России»

На правах рукописи

КОБЕЦ ПЕТР НИКОЛАЕВИЧ

Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Специальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва - 2004

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Научный консультант - Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Гладких Виктор Иванович Официальные оппоненты - Заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Ястребов Владислав Борисович

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Селиверстов Вячеслав Иванович

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент Оганян Роман Эдуардович

Ведущая организация - НИИ проблем укрепления законности

и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации Защита диссертации состоится « ^ »(ррКр&лЯ 200l£* г. в М СУ часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, г. Москва, Г-69, ГСП-5, ул. Поварская, д. 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России. Автореферат разослан « $ »kPASpX 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Кулешов Р. В.

ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКАРАБОТЫ

Актуальность темы исследования и степень ее разработанности.

Анализ статистических данных, характеризующих преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации за период с 1991 по 2003 гг., свидетельствует о значительном росте - более чем в сто тридцать раз — количества преступлений, совершаемых вышеназванной категорией лиц (см. табл. 1).

Таблица 1

Динамика роста преступлений, совершаемых в России иностранными гражданами и лицами без гражданства (1991-2003 гг.)

Годы 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Всего 308 2657 17302 21107 32285 37065 27953 31000 32286 35120 37166 35712 40570

Доля преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в общей структуре преступности в стране в 1991-1995 гг. не превышала 0,6%, а в 1997-2003 гг. данный показатель вырос в три раза и составил 1,8%. Нужно отметить, что это средний показатель по России, а в ряде регионов он значительно выше.

При относительно невысоком удельном весе рассматриваемой преступности в общем числе совершенных преступлений в России, их динамика и интенсивность начинают носить все более неблагоприятный характер. Повышается общественная опасность указанных преступлений. В их структуре около 40% составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. Наибольший прирост имеют такие их виды, как кражи, мошенничество, грабежи и разбои.

рос. национальная библиотека i

Одной из отличительных черт преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в России является их пространственная распространенность. Наибольшая концентрация этих преступлений приходится на долю Центрального федерального округа Российской Федерации. В Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Сибирском, федеральных округах Российской Федерации на фоне общего роста криминальных проявлений также резко возросла преступность иностранных граждан и лиц без гражданства. На территорию Южного федерального в последние годы прибывает многочисленная армия иностранных граждан и лиц без гражданства. Более частным, но настораживающим фактором, специфичным для Северо-Кавказского региона, является национально-этнический аспект проблемы. На территории Дальневосточного федерального округа эти явления связаны с распространением широкомасштабной контрабандной торговли. С ростом китайской общины увеличивается приток из КНР лиц, совершивших там преступления и пытающихся укрыться в России для избежания судебного преследования.

На сегодняшний день практически все приграничные районы Российской Федерации подвержены криминальной «атаке» со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства.

Прогноз криминальной активности иностранных граждан и лиц без гражданства в России на 2005-2006 гг. свидетельствует об опасности недостаточного внимания к вопросу предупреждения рассматриваемой преступности. Анализ прогнозного сценария позволяет сделать вывод о том, что последующее развитие обстановки в области противодействия преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России после 2006 года может объективно протекать в социально-напряженной форме.

Проблемы преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в разное время получили свое освещение в трудах Э.А. Аметистова, Ю.А. Архипова, М.М. Бабаева, В.В. Бойцова, С.В. Ванюшкина, О.Д. Воробьевой, Н.А. Ворониной, Г.М. Геворгяна, В.И. Гладких, В.В. Глазырина, Н.А. Горюновой, К.К. Горяинова, В.И. Горобцова, Б.В. Грызлова, Р.В. Данилова, Г.В. Дашкова, А.И. Долговой, П.И. Иванова, А.П. Исиченко, И.И. Карпеца, И.И. Кима, Л.В. Кондратюка, М.В. Королевой, А.В. Куракина, Л.В.

Лазарева, Н.Д. Литвинова, А.А. Никулина, В.П. Ревина, А.Н. Сандугея, С.А. Харитонова, И.Л. Хромова, В.Ф. Цепелева, А.Б. Чернова, О.Ю. Шадрина, Д.С. Шелестова и других отечественных ученых.

Несмотря на неоценимое методологическое и понятийное значение работ исследователей этой проблемы, в них не рассматривались многие вопросы, связанные со спецификой преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в регионально-геополитическом разрезе, с учетом естественноисторических и демографических изменений в пределах бывших национально-территориальных образований СССР, в том числе и России.

В последние годы также появлялись немногочисленные научные публикации по проблемам преступности иностранцев. Однако указанные труды не были специально посвящены комплексному анализу уголовно -правовых и криминологических аспектов предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Кроме того, они не учитывали достаточно длительную практику применения Уголовного кодекса Российской Федерации и криминологическую ситуацию, сложившуюся в России в начале третьего тысячелетия, с ее новыми политическими, духовно-нравственными и социально-экономическими детерминантами, оказывающими мощное влияние на криминогенную обстановку в целом и на сферу борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в частности.

Исходя из вышеизложенного, основная авторская гипотеза исследования заключается в том, что преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в России как самостоятельная социолого-правовая проблема требует своего разрешения, прежде всего в исследовании ее природы, факторов возникновения и механизма проявления, на основе корреляции с другими социальными явлениями. Социально-политические, экономические процессы нового тысячелетия, происходящие в Российской Федерации, накладывают свой отпечаток на изменения рассматриваемой преступности. С одной стороны, усиливается интернациональная кооперация таких ее видов, как незаконный оборот оружия, контрабанда наркотиков, торговля малолетними детьми, вовлечение в проституцию несовершеннолетних женского пола при вывозе их за границу, кражи

исторических и культурных ценностей. С другой - недостаточно полно изучена личность преступников - иностранцев, их особенности поведения в условиях новой российской действительности. Теоретическое и эмпирическое подтверждение данной гипотезы возможно посредством изучения социально-правовых и психологических корней противоправного поведения, особенностей личности преступников — иностранных граждан и лиц без гражданства в процессе их взаимодействия с социальной средой.

По мнению автора, проведенное диссертационное исследование позволило выработать конкретные предложения и рекомендации, использование которых правоохранительными органами и государственными организациями даст возможность более эффективно решать задачи предупреждения преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Представляется, что вышеизложенное достаточно убедительно свидетельствует об актуальности избранной темы исследования, его практической и научной важности, что и обусловило его цель и основные задачи.

Целью настоящего исследования стала комплексная разработка важной социально-юридической проблемы уголовно-правовых и криминологических основ предупреждения преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в новых социальных условиях, сложившихся в начале третьего тысячелетия, подготовка научно обоснованных рекомендаций по предупреждению этого вида преступлений на основе криминологического изучения их особенностей и обусловленной ими специфики правоохранительной деятельности в Российской Федерации; совершенствование правового регулирования деятельности субъектов по предупреждению преступлений, совершаемых данной категорией лиц.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих научно-исследовательских задач:

выяснение исторических корней существования феномена преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России как составной части преступности в целом;

теоретический анализ рассматриваемого вида преступлений с использованием положений отечественной и зарубежной науки уголовного права и криминологии;

изучение проблемы общегражданского и уголовно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации;

обоснование конкретных мер совершенствования законодательной и иной нормативно-правовой базы борьбы с рассматриваемой преступностью;

разработка на основании статистических данных материалов уголовных дел, опроса экспертов современной криминологической характеристики рассматриваемого вида преступлений за период с 1999 по 2003 гг. по России в целом и федеральным округам Российской Федерации, а также характеристики личности преступника - иностранца и лица без гражданства;

выявление на базе теоретических обобщений и социологического исследования основных общих и специальных факторов как детерминант, наиболее существенно влияющих на сферу предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства;

анализ нормативно-правовой базы деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по предупреждению преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства;

разработка с использованием результатов эмпирического исследования комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер, направленных на совершенствование деятельности по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе профилактической деятельности органов внутренних дел.

Объект исследования. В качестве объекта исследования был выбран комплекс общественных отношений, складывающийся в сфере деятельности по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Предмет исследования - уголовно-правовые и криминологические средства воздействия на эти отношения в целях повышения их результативности в предупреждении преступности иностранных граждан и

лиц без гражданства, действующее отечественное и зарубежное законодательство, статистические данные, специальная литература.

Исследованию подлежит преступность, связанная с иностранными гражданами и лицами без гражданства, социальные процессы и противоречия криминогенного характера, детерминирующие преступное поведение иностранных граждан в Российской Федерации.

Нормативная база исследования включает Конституцию Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, административное законодательство России, международно-правовые акты, содержащие стандарты в области борьбы с преступностью, уголовное законодательство стран СНГ, а также других зарубежных государств в исследуемой сфере, нормативные акты Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и других правоохранительных органов.

Теоретической основой исследования стали научные труды в области социологии, уголовного права, криминологии, психологии и других отраслей науки о преступности и ее причинном комплексе, изданные в России и за рубежом.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования стал диалектический метод познания социальных явлений и процессов, рассматривающий их в постоянном изменении, развитии, тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

В процессе изучения нормативного материала, следственно-судебной практики, специальной литературы, выработки предложений и рекомендаций комплексно использовались сравнительно-правовой, системно-логический, статистический и другие частнонаучные методы исследования.

При написании работы использовались литературные источники по криминологии, социологии, уголовному и административному праву, международному праву, теории управления.

статистические и аналитические сборники МВД России, информационные ведомости, бюллетени и отчеты ГИЦ МВД России, сведения, содержащиеся в аналитических и статистических сборниках Федеральной миграционной службы МВД России. Проводилось изучение материалов практической деятельности по предупреждению преступности иностранцев в Российской Федерации. Осуществлялось анкетирование сотрудников органов внутренних дел, занимающихся борьбой с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, непосредственное ознакомление с общим состоянием оперативной обстановки и предупреждением преступлений в федеральных округах Российской Федерации, отличающихся высоким уровнем преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Для сбора и анализа информации по всем федеральным округам автором были разработаны три вида специальных анкет.

С помощью первой из них исследовались детерминанты, влияющие на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Для этого было опрошено 570 сотрудников органов внутренних дел (оперативных работников, следователей, работников паспортно-визовой службы, Федеральной миграционной службы, участковых инспекторов), имеющих отношение к деятельности по борьбе с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

С использованием второй проводилось выборочное анкетирование 500 уголовных дел, возбужденных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления в РФ с 1999 по 2003 годы.

По третьей анкете выяснялось мнение 570 экспертов относительно совершенствования законодательства Российской Федерации в области борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

Применение данной методики позволило проверить и сопоставить информацию, полученную из нескольких источников, определить главные тенденции в динамике изучаемой группы преступлений, выявить влияющие на нее факторы, установить методы, силы и средства, применяемые при осуществлении профилактической деятельности, решить другие теоретические и практические задачи.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется высокой степенью актуальности поставленных задач, а также предложенными способами их решения и заключается в следующем.

1. Впервые после введения в действие Уголовного кодекса Российской Федерации с 1 января 1997 года осуществлено изучение крупной социально-юридической проблемы использования уголовно-правовых и криминологических мер в предупреждении преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, решение которой вносит существенный вклад в повышение эффективности борьбы с рассматриваемой преступностью в период действия нового уголовного законодательства.

2. Научно обоснована авторская позиция, касающаяся теоретической значимости и практической необходимости самостоятельного криминологического исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства вследствие ее взаимосвязи с международной преступностью.

3. Выявлены существенные особенности генезиса преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России, как элемента транснациональной преступности.

4. По-новому представлены особенности общегражданского и уголовно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

5. Впервые теоретически обоснованы существенные особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в ряде зарубежных стран.

6. На основе сравнительно-правового анализа выявлены и показаны особенности зарубежного опыта предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

7. Предложен авторский вариант комплексной криминологической характеристики преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России в целом и по федеральным округам Российской Федерации за период с 1991 по 2003 годы. .

8. Дан авторский вариант современной криминологической характеристики личностных особенностей преступников - иностранных

граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации постсоветского периода.

9. Выявлены и проанализированы факторы (причинный комплекс), обусловливающие рост преступных проявлений иностранных граждан и лиц без гражданства в России в условиях начала нового тысячелетия.

10. На основе проведенного исследования диссертантом предложено теоретическое обоснование и формулировка конкретных предложений совершенствования действующего законодательства Российской Федерации, способствующих предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

11. Исходя из анализа действующего российского законодательства, обосновывается необходимость принятия ряда новых нормативных актов, например Миграционного Кодекса Российской Федерации, способных снизить уровень рассматриваемой преступности.

12. С учетом российского и зарубежного опыта предложены меры по совершенствованию международного сотрудничества в области борьбы с рассматриваемой преступностью.

13. На основе системно-структурного анализа диссертантом впервые теоретически обоснован, разработан и предложен комплекс общесоциальных, специально-криминологических и индивидуальных мер по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Необходимыми признаками новизны отличаются и некоторые иные результаты исследования.

На защиту выносятся следующие основные положения.

государств Северной Африки, Юго-Восточной Азии, Украины, Грузии, Азербайджана, Молдовы. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в России имеет тенденцию к росту. В этой связи обязательным атрибутом ее предупреждения является проведение на регулярной основе научного изучения указанного феномена.

2. Существование проблемы преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России позволяет, наряду с другими видами преступности, говорить о ней, как о самостоятельном структурно-видовом элементе преступности.

3. Выявленная соискателем система основных общесоциальных и специально-криминологических факторов, влияющих на сферу предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, свидетельствует о том, что рассматриваемая преступность обусловлена целым комплексом причин, которые необходимо устранять. Основными детерминантами указанной преступности являются две группы факторов: общие и специальные, оказывающие непосредственное воздействие на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

4. Исходя из результатов исследования следует обоснованный вывод о том, что в настоящее время существуют недочеты в российском уголовном законодательстве в сфере реализации международных обязательств, вытекающих из конвенций в области борьбы с отдельными видами преступлений. Так, например, следует отметить, что не в полном объеме учтены положения:

Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.), Единой конвенции о наркотических веществах (1971 г.) и Конвенции о психотропных веществах (1971 г.), поскольку содержание ст. 228 и 228 Уголовного кодекса Российской Федерации не охватывает всех перечисленных в этих конвенциях злоупотреблений с наркотиками и психотропными веществами;

Европейской конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.), так как содержание ст. 174 и 1741 Уголовного кодекса Российской Федерации не

предусматривает всех видов операций по «отмыванию» преступных доходов;

Европейской конвенции об уголовно-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.), в силу того, что хотя Уголовный кодекс Российской Федерации и имеет ряд известных статей о коррупционных преступлениях, но они не исчерпывают разнообразия проявлений коррупции, предусмотренных Конвенцией.

5. Изученные в процессе исследования особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях нового тысячелетия дают право утверждать о том, что правовой статус указанных лиц в Российской Федерации определяется внутренним законодательством Российской Федерации, международными договорами бывшего СССР с зарубежными государствами, а ныне Российской Федерации и иными актами международного права.

6. На основе результатов проведенного исследования предлагается внести следующие изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации.

Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации:

Статью 11 «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации» -пунктом 1.1 следующего содержания: «Преступление признается совершенным на территории Российской Федерации, если оно начато, или продолжалось, или было окончено на ее территории, или совершено в пределах Российской Федерации в соучастии с лицом, совершившим преступление на территории иностранного государства».

Статью 12 «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации» -пунктом 2.1 следующего содержания: «Уголовный кодекс Российской Федерации применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим за границей преступления общего характера, которые затрагивают интересы Российской Федерации или граждан Российской Федерации, а также лиц, проживающих в Российской Федерации».

Статью 44 «Виды наказания» - пунктом «о» следующего содержания: «к иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории иностранного государства, может также применяться наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на ее территорию».

Часть 2 статьи 45 «Основные и дополнительные виды наказаний» — после слов «заниматься определенной деятельностью...» до слов «...применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний» словами «выдворение иностранных граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на территорию Российской Федерации».

Дополнить УК РФ статьей 451 следующего содержания:

Статья 451 «Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на ее территорию».

Иностранному гражданину, а также лицу без гражданства, постоянно проживающему на территории иностранного государства, за совершение любого преступления, предусмотренного настоящим Кодексом, суд назначает наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на территорию Российской Федерации.

Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на территорию Российской Федерации назначается в качестве дополнительного наказания, если в качестве основного наказания назначены лишение свободы без применения ст. 73 настоящего Кодекса или штраф.

В остальных случаях данное наказание назначается в качестве основного, а основное наказание, предусмотренное соответствующими статьями настоящего Кодекса, не назначается.

В качестве дополнительного наказания выдворение за пределы Российской Федерации назначается судом независимо от назначения какого-либо другого дополнительного наказания.

Суд не вправе освободить лиц, указанных в части первой настоящей статьи, от предусмотренного в ней наказания.

Дополнить статьей 278' следующего содержания:

Статья 2781 «Посягательство на отделение части территории государства».

Лицо, независимо от гражданства, которое самостоятельно либо с иностранной помощью, с использованием силы или угроз ее применения совершает деяние, направленное на то, чтобы подвести Российскую Федерацию или какую-либо ее часть под действие иностранных правил или на отделение какой-либо части от государства, наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.

Дополнить статьей 3221 следующего содержания:

Статья 3221 «Пересечение границы Российской Федерации лицом, которому запрещен въезд на территорию Российской Федерации».

Пересечение границы Российской Федерации в направлении ее территории иностранным гражданином или лицом без гражданства, которым запрещен въезд на территорию Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

Те же действия, совершенные группой лиц, наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет.

Дополнить статьей 322 2 следующего содержания:

Статья 3222 «Организация незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства».

1. Организация незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства — наказывается лишением свободы на срок до трех лет.

2. Организация незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершенная группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или угрозой его применения, - наказывается лишением свободы на срок от шести до девяти лет.

Дополнить статьей 3223 следующего содержания:

Статья 3223 «Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы».

1. Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы - наказываются лишением свободы на срок до двух лет.

2. Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы, совершенное группой лиц по предварительному сговору, - наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

7. Исходя из анализа различных точек зрения, результатов проведенного исследования предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 3.2 «Виды административных наказаний» дополнить часть 7 настоящей статьи «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» следующим содержанием: «с лишением права въезда на территорию Российской Федерации».

В статье 3.3 «Основные и дополнительные административные наказания» дополнить часть 2 настоящей статьи «Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания», после слов: «административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» словами «постоянно проживающего на территории иностранного государства, с лишением права въезда на территорию Российской Федерации».

Часть 1 статьи 3.10 «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» представить в следующей редакции: «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства с лишением права въезда на территорию Российской Федерации, заключается в принудительном перемещении указанных

граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации».

Часть 1 статьи 18.10 «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» представить в следующей редакции: «Нарушение работодателем правил использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы - влечет наложение административного штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда».

Часть 2 статьи 18.10 «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»

представить в следующей редакции: «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением».

8. Исходя из анализа действующего законодательства Российской Федерации предлагается внести изменения в ряд федеральных законов:

«О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 1 января 1999 г.;

«Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.;

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 1997 г.);

Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Принять федеральные законы «О миграции в Российской Федерации», «О регистрационном учете населения в Российской Федерации», «Миграционный кодекс Российской Федерации».

9. В уголовно-правовой сфере, затрагивающей существенные права и свободы граждан, положения международных договоров должны быть включены в национальное уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право. Это обусловлено тем обстоятельством, что в международных договорах, как правило, не содержится санкций за преступления и не предусматривается механизма осуществления предупреждения, пресечения, расследования, судебного разбирательства и наказания за такие преступления.

10. Общая уголовно-правовая, социально-демографическая, этническая характеристика состояния, структуры, динамики современной преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России, свидетельствуют о том, что в условиях нового тысячелетия в период происходящих в стране социальных, экономических и политических преобразований указанная преступность, как элемент транснациональной преступности, стала достаточно распространенным негативным явлением, приобрела новые масштабы и особенности.

11. Выявленные особенности характеристики личности преступника -иностранного гражданина и лица без гражданства, в том числе различия по полу, возрасту, уровню образования, занимаемому социальному положению и другим параметрам, свидетельствуют о существующих закономерностях в поведении рассматриваемой категории лиц и позволяют их учитывать в деле организации предупреждения преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства

12. В настоящее время необходима определенная корректировка курса миграционной политики. Накопившийся за последние годы комплекс проблем, связанных с регулированием миграционных потоков в России, обусловливает необходимость принятия комплекса нормативно-правовых актов по упорядочению миграционных потоков, основанных на скорректированной концепции миграционной политики. Вопросы заключения договоров между Российской Федерацией и ее субъектами

относят к совместному ведению. Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативно-правовые акты, не противоречащие федеральным законам. Российским регионам необходимо шире использовать права законодательного регулирования миграционных процессов, как в целом, так и из иностранных государств, устанавливать дополнительные ограничения по свободе передвижения и выбору местожительства.

13. Выявленные особенности международного сотрудничества правоохранительных органов в области борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства свидетельствуют о единой цели, которая сводится к стремлению достижения единства действий государств в лице национальных правоохранительных органов и международных организаций в предупреждении рассматриваемой преступности. Достижение обозначенной цели возможно лишь при согласовании не только основных направлений борьбы с преступностью, но и стратегии деятельности.

14. Проанализированный диссертантом положительный зарубежный опыт по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства дает основание утверждать о важности приоритета социальных и специальных мер предупреждения преступности перед применением норм уголовного законодательства. Связь между иностранными гражданами и лицами без гражданства и преступностью давно вышла за рамки сообщений средств массовой информации и исследований, она стала частью политики европейских стран.

15. Предлагаемый диссертантом крупномасштабный комплекс общесоциальных и специально-криминологических мер по предупреждению преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе мер по комплексному предупреждению этих деяний, осуществляемых органами внутренних дел, позволяет проводить конкретные мероприятия по реформированию системы предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные соискателем научные результаты относительно

спорных моментов, касающихся предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, их криминологической характеристики и личности преступников, совершающих эти деяния, причинного комплекса преступности рассматриваемого вида, комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер по ее предупреждению, развивают отечественную теорию уголовного права и криминологии, восполняя пробелы в системе теоретических основ организации уголовно-правовой борьбы с данным видом преступности в новых социально-экономических и политических условиях Российской Федерации.

Практическая значимость проведенного исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства выражается в том, что теоретические выводы, положения, сформулированные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы:

в законотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в области предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства;

в правоприменительной деятельности правоохранительных органов; в научно-исследовательской работе по дальнейшему углубленному изучению актуальных проблем в области предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства;

в учебном процессе по курсу криминологии и профилактике преступлений, при проведении занятий среди субъектов, осуществляющих предупреждение преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства, в деятельности органов, обладающих законодательной инициативой, при подготовке предложений, направленных на предупреждение преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства, в научно-исследовательской работе по данной проблематике, в учебном процессе высших и средних учебных заведений юридического профиля, при подготовке учебно-методических пособий, дидактического и лекционного материала по данной тематике.

Апробация результатов исследования и их внедрение.

Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования докладывались автором на научно-практической конференции, посвященной 10-летию НИЛ-9 ВНИИ МВД России «Проблемы борьбы с преступностью в регионах России» (Москва, 23-24 марта 1999 г.); научно-практической конференции «Насилие. Личность. Общество» (Москва, 15 мая 2000 г.); научно-практической конференции «Адъюнктура ВНИИ МВД России - 30 лет итоги и перспективы» (Москва, 30 октября 2000 г.); всероссийской научно-практической конференции «Перспективы деятельности органов внутренних дел и государственной противопожарной службы» (Иркутск, 25 ноября 2000 г.); научно-практической конференции «Проблемы борьбы с преступностью в ЦФО РФ» (Брянск, 28-29 ноября 2001 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь и преступность» (Воронеж, Старый Оскол, 29-30 мая 2002 г.); научно-практическом семинаре «Предупреждение преступлений, совершаемых иностранными гражданами на территории Приморского края» (Владивосток, 12 июля 2003 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями» (Барнаул, 3 апреля 2003 г.); международной межведомственной научно-практической конференции «Соблюдение конституционных прав и свобод граждан в деятельности органов внутренних дел» (Алматы, 26 декабря 2003 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики» (Орел, 26 февраля 2004 г.); межвузовской научно-практической конференции «Современные тенденции развития экономической науки и их отражение в учебном процессе» (Москва, 16 марта 2004 г.); 2-й всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности» (Москва, 26 марта 2004 г.); межвузовской студенческой научно-практической конференции «Современная научная мысль и ее роль в профессиональном становлении юриста, экономиста, психолога» (Москва, 20 апреля 2004 г.); 9-й всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Деятельность правоохранительных органов и государственной

противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 22-23 апреля 2004 г.); международной межведомственной научно-практической конференции «Предупреждение преступности - важнейшая часть государственной политики: проблемы, решения, перспективы» (Алматы, 28 июня 2004 г.) и др.

С докладами и сообщениями автор регулярно выступал на семинарах, совещаниях сотрудников правоохранительных органов г. Москвы, научно-техническом совете ГУВД г. Москвы и научно-практической секции Главного управления МВД России по Центральному федеральному округу.

Полученные результаты использовались при подготовке аналитических обзоров, предложений, отчетов и других выходных документов по темам Планов НИР - 2000 г. (п. 9.1.1); НИР - 2001 г. (п. 5.5.1, 5.5.2, 5.5.3, 9.2.3); НИР -2002 г. (п. 9.1.3); НИР - 2003 г. (п. 9.1.2); НИР - 2004 г. (п. 9.1.1) Центра № 4 по исследованию региональных проблем деятельности органов внутренних дел ВНИИ МВД России, а также при организации и проведении научно-практической конференции «Актуальные проблемы ббрьбы с преступностью в федеральных округах Российской Федерации» (Москва, ВНИИ МВД России, 25 марта 2004 г.).

Основные положения исследования использованы при разработке «Модели комплексной программы борьбы с преступностью в субъектах ЦФО России на 2003 - 2005 гг.». По решению Коллегии по вопросам взаимодействия правоохранительных органов и силовых ведомств при полномочном представителе Президента Российской Федерации Г. С. Полтавченко от 1 ноября 2002 г. Модель рекомендована в качестве основы при дальнейшей разработке правоохранительных программ. Материалы исследования использованы в Главном управлении МВД России по Южному федеральному округу при разработке «Окружной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства на 2003-2005 гг.»; в Главном управлении МВД России по Северо-Западному федеральному округу при разработке «Окружной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на 2003-2006 гг.» ГУВД Воронежской области - при разработке «Областной комплексной

программы по усилению борьбы с преступностью на 2002-2004 гг.»; МВД Республики Башкортостан - при разработке «Программы борьбы с преступностью в Республике Башкортостан на 2004-2006 гг.».

Материалы диссертации, сформулированные в ней предложения и рекомендации внедрены в правотворческую деятельность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (акт о внедрении от 28.10.2003 г.), Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (акт о внедрении от 23.04.2004 г.), в практическую деятельность ГУУР МВД России (акт о внедрении от 14.05.2004 г.), Федеральной миграционной службы МВД России (акт о внедрении от 24.05.2004 г.)., ГУ МВД России по Центральному федеральному округу Российской Федерации (акт о внедрении от 16.03.2004 г.), ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу (акт о внедрении от 28.04.2004 г.), ГУ МВД России по Южному федеральному округу (акт о внедрении от 12.04.2004 г.), ГУ МВД России по Уральскому федеральному округу (акт о внедрении от 24.05.2004 г.), ГУВД Воронежской области (акт о внедрении от 11.12.2003 г.), МВД Республики Башкортостан (акт о внедрении от 15.04.2004 г.), в учебный процесс Академии управления МВД России (акт о внедрении от 29.04.2004 г.), Академии экономической безопасности МВД России (акт о внедрении от 01.04.2004 г.), Воронежского института МВД России (акт о внедрении от 23.12.2003 г.), Восточно-Сибирского института МВД России (акт о внедрении от 07.04.2004 г.), Барнаульского юридического института МВД России (акт о внедрении от 22.04.2004 г.), Кировского филиала Нижегородской Академии МВД России (акт о внедрении от 30.04.2004 г), в научно-исследовательскую деятельность ВНИИ МВД России (акт о внедрении от 31.05.2004 г.).

Диссертантом опубликовано в различных изданиях более 70 научных работ общим объемом свыше 115 печатных листов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, тринадцати параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа выполнена на 450 страницах машинописного текста.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются его цель и основные задачи, приводятся сведения о методологии и методике исследования, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, изложены данные об апробации результатов исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Первая главе диссертации - «Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в России как социальный и уголовно-правовой феномен»- включает в себя три параграфа.

В первом параграфе автором рассмотрены исторический аспект преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, эволюция преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране и за рубежом. По мнению диссертанта, вся история человеческой цивилизации - это история великих и малых переселений, перемещений и миграций. Разумеется, эти процессы никогда не прекратятся. Новая Россия, подняв «железный занавес» и включившись в мировую систему рыночных отношений, сразу оказалась одним из звеньев в общем процессе миграции людей, в основном с востока на запад - таков основной вектор современной миграции.

Преступность иностранных граждан в Российской Федерации до 1991 г. практически не фиксировалась в статистических данных правоохранительных органов. Например, в 1981 г. иностранные граждане составили среди установленных преступников 0,00017% (153 человека), в 1991 г. — 0,0003% (308 человек); среди преступлений, за которые они были привлечены к уголовной ответственности, более одной трети составляли случаи хулиганства, около 20% - кражи личного имущества. Большую долю составляли «прочие преступления», среди которых преобладала продажа иностранными гражданами валюты, вещей.

Обстановка, характеризующая преступность иностранных граждан и лиц без гражданства, резко ухудшилась после 1991 г. Уже в 1992 г. к уголовной ответственности было привлечено 2635 иностранцев, в 8,5 раза

больше по сравнению с 1991 г., а в 1994 г. - 17 302 человека (в 56 раз больше). В 1994 г. - 21 107 человек, 1999 - 32 286 человек, 2001 г. - 37 166 человек, 2002 г. - 35 712 человек, 2003 г. - 40 570 человек.

Параграф второй освещает теоретическую значимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства. Современная политическая и экономическая ситуация в Российской Федерации, принципиально новая жизненная реальность породили целый ряд негативных явлений, отрицательно сказывающихся на безопасности и здоровье нации. Кризисы в экономике, завуалированная политическая нестабильность, международная и межнациональная напряженность настолько обостряют и без того сложную обстановку в стране, что несут реальную угрозу общественной безопасности.

Вышеперечисленные процессы, проходившие в нашей стране очень интенсивно, не могли не оставить специфического отпечатка в жизни государства. В результате на данный момент в нем наблюдаются две противоположные тенденции: с одной стороны - освоены огромные, безграничные возможности для активного функционирования криминального потенциала России и приграничных государств СНГ, с другой - сужение привлекательности российской экономики для инвестирования в целом Российской Федерации для законопослушных граждан иностранных государств, питавших иллюзии наладить у нас в стране свое производство, малый бизнес, дать новые рабочие места.

Ситуация же в России складывается обратным образом, вместо законопослушных граждан из иностранных государств в Российской Федерации большую активность проявляют межнациональные преступные сообщества, приоритетом деятельности которых является:

транзитная транспортировка наркотиков через территорию России из Азии и Ближнего Востока в страны Западной Европы;

вывоз сырьевых ресурсов и незаконный оборот оружия всех видов, закупаемого в России по демпинговым ценам, как правило, с помощью коррумпированных чиновников и военных, ввоз в страну автомашин, имеющих криминальное прошлое;

ввоз стрелкового, автоматического оружия иностранного производства, пользующегося спросом у преступных групп на территории России;

использование возможности Российской Федерации для «отмывания» теневых денежных средств, имеющих криминальное происхождение.

Для осуществления криминальной деятельности преступники из-за рубежа умело и продуманно используют «прозрачность» российской границы с большинством республик бывшего СССР; трудности экономического положения страны, связанные с внешними долгами России; сложности психологической переориентации правовых и нравственных установок у корпуса государственных служащих; возможности безвизового режима в значительной части государств Европы; огромные масштабы российского и легального, и нелегального рынка.

В криминологии давно доказана повышенная криминальная активность иностранных граждан и лиц без гражданства. А в современных условиях, когда их преступность приобретает новые негативные формы, последствия которых усугубляются еще целым рядом социально-экономических факторов, осложняющих процесс противодействия данному явлению, степень криминогенности иностранных граждан и лиц без гражданства резко возрастает. Попадая в разного рода проблемные ситуации на территории Российской Федерации, они в настоящее время являются наиболее уязвимым объектом для всевозможных негативных явлений, и если сами не втягиваются в антиобщественную деятельность, то легко становятся ее жертвой. Поэтому теоретическая значимость исследования процессов их преступного поведения на территории России, факторов, обусловливающих это преступное поведение, профилактического воздействия на различные причины и группы условий, детерминирующих криминальную активность рассматриваемой категории преступников, носит актуальный и многозначащий характер.

Диссертант делает вывод о том, что если в прошедшее столетие доминирующим был фактор холодной войны, то борьба с преступностью иностранных граждан, как элементом транснациональной преступности должна стать определяющим содержанием третьего тысячелетия.

В третьем параграфе рассматривается практическая необходимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России вследствие ее связи с международной преступностью, которая в последние годы сближается с терроризмом, наркоторговлей, работорговлей.

Диссертант отмечает, что внутри глобального подпольного мира существуют сферы для возможных будущих конфликтов, вследствие насыщения рынков и в связи с тем, что возможности для дальнейшей мирной экспансии исчерпываются. Во многих случаях традиционные «демаркационные» линии между национальной безопасностью и задачами правоохранительных органов становятся практически неразличимыми. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства может прямо воздействовать на ресурсы национальной безопасности, создавая моральную угрозу правопорядку.

В России усиление преступности иностранных граждан и лиц без гражданства как элемента транснациональной преступности имеет более прямое влияние на безопасность страны, чем в ряде других государств: достаточно учесть наличие установленных факторов продажи оружия чеченским боевикам. Транснациональные преступные группировки выступают в качестве фактора нестабильности и угрозы порядку. Поток военного снаряжения из-за рубежа, либерализация торговли в 90-х годах прошлого столетия дестабилизировали и без того нестабильную ситуацию на Северном Кавказе и вложили огнестрельное оружие в руки каждой чеченской банды, снабдив чеченских террористов не только необходимыми военно-техническими средствами, но и специалистами, военными инструкторами — иностранными гражданами, умеющими хорошо воевать, обучать и вести подрывную деятельность на территории любого иностранного государства.

Преступность иностранцев настолько сильна, что может позволить себе подорвать целостность государства и национальные границы, об этом не стоит забывать, ведь эти угрозы вполне реальны. Достаточно вспомнить трагические события в Дагестане в 1999 г., унесшие многие тысячи жизней российских военных и мирных жителей, приграничных с Чечней регионов и послужившие началом второй чеченской кампании, а также трагические

события в Ингушетии и Северной Осетии происшедшие весной и осенью 2004 г.

Вторая глава диссертации - «Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе раскрыты общегражданский и уголовно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству Российской Федерации. Акцентируя внимание на особенностях уголовно-правого статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России, соискатель отмечает, что, исследовав данную проблему, следует отметить, что согласно ст. 11 УК РФ «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации», лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по УК РФ. Преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации. Действие УК РФ распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по законодательству Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. По УК РФ уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения.

Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.

Согласно ст. 12 УК РФ «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации»

постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершено преступление.

Диссертант акцентирует внимание на том, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 13 УК РФ «Выдача лиц, совершивших преступление», иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Несмотря на наличие в УК РФ норм, регулирующих уголовно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в России, по мнению автора, их недостаточно На основании проведенного исследования (§ 2 глава IV диссертации), диссертант предлагает внести изменения и дополнить УК РФ рядом статей, наиболее полно регулирующих уголовно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Во втором параграфе освещаются особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству некоторых зарубежных стран.

Законодательство большинства стран мира содержит положения, затрагивающие не только общие вопросы взаимоотношений личности и

государства, но и особенности политико-правовых связей со своим государством двух отличительных друг от друга групп населения - граждан и лиц, не являющихся гражданами государства (т. е. иностранцев и лиц без гражданства). Это означает, что во всем мире существует самостоятельный и во многом специфический правовой статус лиц, не являющихся гражданами той страны, в которой они пребывают. Данный статус в большинстве государств мира фиксируется системой юридических норм, призванных регламентировать широкий круг отношений между иностранным государством и лицами, не являющимися его гражданами, по поводу предоставления им основных прав и выполнения возложенных на них обязанностей. Его специфичность проявляется в том, что он занимает правовое пространство, характеризуемое, с одной стороны, принципом суверенитета государства и связанным с ним принципом территориального верховенства, а с другой - конкурирующими принципами, вытекающими из современного международного права.

Основываясь на материалах исследования, диссертант делает вывод о том, что конституции большинства государств (США, Франции, Германии, Испании, Японии, России и др.) закрепляют приоритетное значение международного договора в регулировании внутригосударственных отношений.

Автор, исследовав проблему, отмечает, что международное право, уделяя значительное внимание решению проблем беженцев, апатридов, трудящихся-мигрантов, практически не выработало общих норм по формированию и обеспечению статуса иностранцев вообще. Это права и свободы, которыми иностранцы наделены законодательством почти в полном соответствии с требованиями международного права, в отношении человека и гражданина, но не в отношении конкретно иностранцев. Международное право сформулировало и закрепило эти обязательства государств в нескольких важнейших документах: «Конвенции о статусе беженцев» 1951 г., «Конвенции о статусе апатридов» 1954 г., «Конвенции о гражданстве замужней женщины» 1957 г., «Декларации прав ребенка» 1959 г., «Конвенции о сокращении безгражданства» 1961 г., «Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами государства,

на территории которого они находятся» 1984 г. и др. Перечисленные международные документы являются многосторонними универсальными соглашениями, в которых участвует большинство государств мира.

Анализ перечисленных международных документов показал, что они носят общий, довольно абстрактный характер; содержащиеся в них положения могут восприниматься лишь как направления развития внутреннего права и международного сотрудничества на двусторонней или региональной основе. При этом вопросам статуса иностранцев в этих соглашениях уделено недостаточно положенного внимания. Единственный специальный документ - «Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами государства, на территории которого они находятся» - носит декларативный характер и не закрепляет международные обязательства государств в этой сфере.

Диссертант отмечает, что исследование круга вопросов, касающихся правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в зарубежных государствах как особых субъектов правовых отношений, имеет большое теоретическое и практическое значение для дальнейшей разработки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом взаимодействия международного права.

Третья глава - «Криминологическая характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе на основе проведенного исследования рассматриваются состояние, тенденции, характеристика по федеральным округам преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития России, содержится информация о динамике, удельном весе и тенденциях преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в период 1999 - 2003 гг. Проведенное исследование показало, что рассматриваемая преступность, будучи обусловленной общими причинами преступности, имеет свои особенности. Они в основном связаны со спецификой способов, обстановки совершения преступления, с

психологическими и иными отличиями личности преступников, с проявлением и действием факторов, способствующих совершению данных преступлений.

Проведенное исследование преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России показало, что основная часть лиц совершивших преступление (в среднем 89,9%), - жители государств СНГ, а 10,1% - это жители других иностранных государств, преимущественно Северной Африки и Юго-Восточной Азии.

Проведенное исследование дает основание утверждать, что в структуре преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства в России, преобладают кражи, грабежи, разбои, преступления связанные с наркотиками и сильнодействующими веществами. Наибольшее число преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, приходится на долю граждан Азербайджана, Афганистана, Вьетнама, Грузии, Индии, Ирана, Китая, Конго, Молдовы, Пакистана, Украины, Эфиопии.

Большинство преступлений, совершаемых гражданами Украины, -преступления общеуголовной направленности, среди которых преобладают категории небольшой и средней тяжести. Основное число преступлений составляют мошенничества, кражи, преступления, связанные с наркотиками и сильнодействующими веществами, грабежи. По всем этим составам можно отметить, что граждане Украины совершают более 35% от всех аналогичных преступлений граждан государств СНГ.

Гражданам Грузии свойственно совершение краж, что составляет 28% от всего количества краж, совершаемых гражданами государств СНГ. Доля преступлений, связанных с наркотиками и сильнодействующими веществами, находится на уровне 26%. Остальные виды преступлений совершаются гражданами Грузии значительно реже. Граждане Азербайджана наиболее часто совершают мошенничества, преступления, связанные с наркотиками, и кражи. Доля мошенничества в этой совокупности находится на уровне 20%. Для граждан Азербайджана, совершивших преступления в России, характерен высокий коэффициент этнической однородности преступных групп - более 95%.

Стабильно низкий процент преступлений - 0,5 %, совершают в Российской Федерации граждане государств Балтии. На протяжении ряда лет, прослеживается тенденция к снижению числа преступлений совершаемых гражданами этих стран.

Наибольший удельный вес в структуре преступности иностранных граждан и лиц без гражданства за исследуемый период имеют преступления средней тяжести - 33%, а также преступления небольшой тяжести - 27%. Тяжкие и особо тяжкие преступления составляют соответственно 24% и 10,6%.

В результате изучения 500уголовных дел в семи федеральных округах Российской Федерации установлено, что умысел на совершение преступления у иностранных граждан и лиц без гражданства возник внезапно у 57,2% преступников, сформировался в течение суток - у 16,5%, в течение недели — у 21,1%, а в течение месяца и более - 6,2%. Анализ показывает, что большинство преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, совершается с использованием автомобильного транспорта - 46,7%. Чаще всего при совершении преступления (20,4%) орудия и средства не используются. Кроме того, следует отметить, что при совершении преступлений преступники -иностранные граждане и лица без гражданства используют огнестрельное (11,2%), газовое (3,4%) оружие. В 12,8% случаев используются другие орудия и средства совершения преступления.

Основным объектом преступного посягательства иностранных граждан и лиц без гражданства является частная собственность (84,0%), менее всего преступников интересует государственная собственность (4,6%), собственность общественных организаций (5,2%). Предметом преступления в большинстве случаев (70,8%) выступают промышленные товары, 10,8% -это сельскохозяйственное сырье, инструменты, оборудование, 4,2% -продовольственные товары, 1,2% — промышленное сырье, инструменты и оборудование. Большинство преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Федерации, носят общеуголовный характер (71%).

Из анализа этих данных можно сделать вывод, что удельный вес лиц иностранных граждан и лиц без гражданства, привлеченных за совершение наиболее распространенных преступлений в России, ежегодно увеличивается практически по всем видам преступлений и существенно осложняет оперативную обстановку в нашей стране.

С каждым годом увеличивается число и удельный вес тяжких преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, что указывает на их высокую общественную опасность. Это обстоятельство негативно влияет на общее состояние криминогенной обстановки в Российской Федерации, требует особого внимания со стороны правоохранительных органов, осуществляющих предупреждение преступности.

Наибольшую тревогу вызывает рост преступлений, связанных с наркотиками и сильнодействующими веществами, динамика которых носит угрожающий характер. Отмечен устойчивый рост преступлений, связанных с хранением оружия, хулиганств, разбоев, убийств. Наблюдается снижение мошенничества, что во многом связано с активизацией борьбы правоохранительных органов с данным видом преступной деятельности среди иностранных граждан и лиц без гражданства. Но преступность не стоит на месте, изобретая новые формы и виды преступлений в данной сфере, да и развитие экономики вновь интенсифицируется, что создаст предпосылки к дальнейшему росту мошенничества.

Криминологические и математические результаты уточнения развития преступности в современном российском обществе, позволили диссертанту с высокой степенью достоверности охарактеризовать конкретные значения прогноза, отражающего два возможных варианта развития преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

Согласно первому неблагоприятному варианту развития криминальной ситуации, в 2005 г. продолжит свой рост процесс криминализации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. Катализатором этого процесса станет увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев. В 2006 г. криминализация рассматриваемой категории лиц заметно увеличится. За период с января по декабрь 2006 г.

будет зарегистрировано 54,0 тыс. преступлений, совершенных указанными лицами, что на 18,1% превысит аналогичный показатель 2005 г.

Второй более благоприятный вариант развития характеризуется некоторой стабильностью криминальной ситуации. За период с января по декабрь 2006 г. будет зарегистрировано 40 тыс. преступлений, совершенных указанными лицами, что на 2 % превысит аналогичный показатель 2005 г. Второй вариант развития ситуации позволяет сделать вывод о том, что даже при существенных общефедеральных и региональных усилиях, рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства не сможет быть приостановлен в полной мере.

Таким образом, оба варианта прогноза на 2005-2006 гг. позволяют сделать вывод об опасности недостаточного внимания к вопросу предупреждения преступности иностранных граждан и лиц безгражданства. Анализ соответствующего прогнозного сценария позволяет сделать вывод о том, что последующее развитие обстановки в области противодействия преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России после 2006 года, может объективно протекать в социально-напряженной форме.

Во втором параграфе освещается криминологическая характеристика личности преступника - иностранного гражданина и лица без гражданства. Рассмотрение проблемы личностных особенностей преступников -иностранных граждан и лиц без гражданства требуется и при программировании этого актуального и специфического направления борьбы с преступностью, и при правовом его регулировании, и при ориентировании правоприменительной практики.

Результаты исследования на основе изучения 500 уголовных дел о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства в семи федеральных округах Российской Федерации, позволили автору воспроизвести портрет среднестатистического преступника — иностранного гражданина или лица без гражданства, совершающего на территории Российской Федерации преступление, следующим образом: мужчина (85%), имеющий среднее общее образование (48,2%), ранее совершавший преступления (23,2%), отбывший наказание в исправительной колонии (29,2%) организатор и подстрекатель преступления

(66,5%), не имеющий в настоящее время источника постоянного дохода (60,5%), холост (64,8%), совершивший преступление в состоянии алкогольного опьянения (25,8%) - наркотического возбуждения (23,7%), ранее имевший трудовой стаж (73,2%), имеющий средний доход в месяц -средний уровень (48,7%).

Таким образом, среди профилактических мероприятий наиболее актуальным является своевременное выявление лиц, склонных к совершению рассматриваемых преступлений, с последующей постановкой их на учет в органах внутренних дел, и других информационных системах оперативно-розыскного, криминологического, профилактического и справочного назначения. К таким категориям в первую очередь должны быть отнесены лица, не имеющие источника постоянного дохода и ведущие антиобщественный образ жизни, ранее судимые, несовершеннолетние из неблагополучных семей.

Знание личностных особенностей преступников - иностранных граждан и лиц без гражданства позволит, по мнению соискателя, сотрудникам правоохранительных органов Российской Федерации вскрывать причины и закономерности их преступного поведения.

Четвертая глава - «Детерминанты, влияющие на преступность иностранных граждан и лиц без гражданства, и совершенствование российского законодательства и международного сотрудничества в области предупреждения преступности иностранцев» — состоит из трех параграфов.

Первый параграф содержит информацию о факторах, обусловливающих рост преступных проявлений иностранных граждан и лиц без гражданства. На основе проведенного исследования диссертант выделяет две основные группы факторов. Подытоживая первую группу факторов, воздействующих на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, диссертант выделил наиболее криминальные, требующие к себе повышенного внимания при осуществлении предупреждения преступности в Российской Федерации.

Основными факторами являются:

распад СССР, значительные изменения общественно-политической обстановки как в России, так и в других государствах СНГ в начале 90-х годов, войны, межнациональные конфликты, этническая нетерпимость, желание людей найти лучшие условия жизни;

ярко выраженная разница в экономическом развитии и политической стабильности между Российской Федерацией и рядом государств СНГ, в первую очередь бывших Закавказских республик СССР и республик Средней Азии;

упрощение системы выдачи виз и порядка перемещения граждан государств СНГ;

вовлечение криминальных структур в миграционные процессы и создание ими на этой основе прибыльного бизнеса;

относительная экономическая стабильность в России, отсутствие в Российской Федерации ярко выраженных межнациональных противоречий;

растущий спрос на рабочую силу, который не может быть удовлетворен за счет местного населения;

медленное устранение коренных причин незаконной миграции в странах ее происхождения;

отсутствие норм в законодательстве России, позволяющих привлекать к уголовной ответственности организаторов и пособников нелегальной миграции из иностранных государств;

- отсутствие норм в законодательстве России, позволяющих выдворять иностранцев за пределы России с лишением права въезда на ее территорию;

- отсутствие нормы «пересечение границы России» лицом, которому запрещен въезд на территорию России.

На основании проведенного опроса по специально разработанной анкете экспертов семи федеральных округов Российской Федерации диссертант выявил вторую группу факторов, наиболее значимых, требующих к себе повышенного внимания при осуществлении профилактики преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Основными факторами являются:

отсутствие сплошной, хорошо охраняемой границы России с государствами СНГ;

отсутствие в низовых подразделениях ОВД специальных подразделений по линии борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства;

пагубное влияние незаконной миграции из иностранных государств, в первую очередь из государств - участников СНГ, Северной Африки и Юго-Восточной Азии, в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;

влияние на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствия у ОВД специально разработанных методик для борьбы с данным видом преступности;

влияние на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства недостаточного взаимодействия между службами ОВД по борьбе с рассматриваемым видом преступления;

влияние на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства недостаточной профилактической деятельности ОВД по предупреждению преступлений данной категории;

недостаточно эффективное использование средств массовой информации ОВД по предупреждению преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства;

влияние особенностей личности преступника на совершение преступлений рассматриваемой категории.

Таким образом, проведенное исследование дает основание судить о факторах, способствующихросту преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Параграф второй посвящен различным сторонам сложной проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в области предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

На основании исследования зарубежного законодательства диссертант полагает, что: во-первых, достаточно подробное рассмотрение положений 17 уголовных кодексов различных государств, касающихся отношений, связанных с иностранными гражданами и лицами без гражданства с

государствами пребывания, дает основания предложить законодательным органам Российской Федерации внести некоторые изменения в ныне действующее законодательство Российской Федерации;

во-вторых, проведенный опрос по специально разработанной анкете экспертов семи федеральных округов Российской Федерации на предмет, нуждается ли законодательство Российской Федерации в области предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в дальнейшем совершенствовании, дал положительный результат, 73,8% респондентов ответили положительно.

На основе результатов проведенного исследования предлагается дополнить следующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации:

ст. 11 «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации»;

ст. 12 «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступления вне пределов Российской Федерации»; ст. 44 «Виды наказания»;

ст. 45 часть 2 «Основные и дополнительные виды наказаний». Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации следующими статьями:

ст. 451 «Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на ее территорию»;

ст. 2781 «Посягательство на отделение части территории государства»; ст. 3221 «Пересечение границы Российской Федерации лицом, которому запрещен въезд на территорию Российской Федерации»;

ст. 3222 «Организация незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»;

ст. 3223 «Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы».

Исходя из анализа точек зрения, результатов проведенного социологического исследования предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

в ст. 3.2 «Виды административных наказаний» дополнить часть 7 настоящей статьи «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»;

в ст. 3.3 «Основные и дополнительные административные наказания» дополнить часть 2 настоящей статьи;

ч. 1 ст. ЗЛО «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» представить в новой редакции;

ч. 1 ст. 18.10 «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» представить в новой редакции;

ч. 2 ст. 18.10 «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» представить в новой редакции.

Это позволит усилить административную ответственность за посягательство, отличающееся повышенной социальной опасностью в условиях рыночной экономики.

Исходя из анализа действующего законодательства Российской Федерации, автор предлагает внести изменения в ряд федеральных законов:

«О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 1 января 1999 г.; «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.; Закон Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом от 28 июня 1997 г.); Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.; «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.

Принять федеральные законы «О миграции в Российской Федерации», «О регистрационном учете населения в Российской Федерации»; «Миграционный кодекс Российской Федерации».

Параграф третий посвящен вопросам совершенствования международного сотрудничества Российской Федерации в области борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

По мнению соискателя, участие правоохранительных органов России в процессе международного сотрудничества вносит определенный вклад в борьбу с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства. Но

совершенствование деятельности на данном направлении требует принятия ряда правовых и организационных мер, например, присоединения Российской Федерации к таким европейским конвенциям, как «О выдаче правонарушителей» от 13 января 1957 г., «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 12 июля 1962 г., ратификации двусторонних соглашений со странами СНГ, создания эффективного пограничного и таможенного режима на границах, жесткой системы контроля за соблюдением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Они должны осуществляться на концептуальной основе, исходя из принципов приоритетности интересов России и незыблемости ее суверенитета.

Межгосударственному обороту криминала следует противопоставить межгосударственный оборот информации и опыта борьбы с этим глобальным злом. Национальный опыт должен стать международным, а международный - национальным. Только так могут открыться новые перспективы.

Пятая глава - «Комплекс мер по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России» - включает в себя три параграфа.

Первый параграф содержит информацию о зарубежном опыте предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Диссертант отмечает некоторые положительные аспекты по предупреждению рассматриваемой преступности правоохранительными органами зарубежных государств, отводящих приоритетную роль в своей деятельности предупреждению преступлений, среди которых:

укрепление и развитие взаимодействия всех национальных учреждений и ведомств, занимающихся проблемами преступности иностранных граждан и лиц без гражданства;

обобщение и анализ поступающих сведений по данной проблематике, слежение за особо опасными ОПТ в режиме реального времени;

развитие международного сотрудничества в данной сфере на двусторонней основе и в рамках партнерских отношений североевропейских стран и ЕС;

обмен информацией о новых тенденциях, используемых каналах преступников;

оказание юридической и практической помощи на национальном и международном уровнях;

участие в обучении и подготовке кадров.

Анализ деятельности правоохранительных органов зарубежных стран в области борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, каковая является для них достаточно актуальной, показывает, что многие государства активно пытаются принимать меры, направленные на разрешение проблем, связанных с предоставлением убежища и увеличением числа людей, депортируемых из стран иммиграционными властями.

Они включают следующие мероприятия: изменения в системе пособий с целью снижения привлекательности приезда в страну искателей экономического убежища; увеличение количества персонала, занятого правоохранительной деятельностью, включая ротацию работников с целью максимизации эффективности имеющихся ресурсов, открытие новых правоприменительных служб; учреждение дополнительных центров размещения задержанных иммигрантов.

В большинстве государств Западной Европы предпринимаются шаги, направленные на снижение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства путем блокирования деятельности контрабандистов. Усиливается связь с различными ведомствами.

Некоторые страны командируют иммиграционных чиновников в посольства стран, в которых инициируется нежелательная миграция.

Параграф второй освещает меры общесоциального характера, направленные на предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

В первую очередь необходимо разработать генеральный план стратегического развития территории. В таком плане должны быть четко изложены положения о планируемой организации населения и собственные демографические возможности территории.

Необходимо внести определенные корректировки курса миграционной политики в Российской Федерации. Конвенция миграционной политики в Российской Федерации должна строиться дифференцированно, с учетом характерных особенностей социально-демографического развития регионов.

Необходимо выработать с учетом региональных планов долгосрочного развития, а также региональных миграционных программ концепцию долгосрочного расселения всех категорий вынужденныхмигрантов.

На основании международно-правовых актов, федеральных и региональных законов и подзаконных нормативно-правовых актов федеральным органам власти необходимо проводить работу по приему и обустройству мигрантов из иностранных государств с учетом недопущения новых территориально-этнических образований в пределах Российской Федерации.

Во взаимодействии со странами СНГ необходимо активизировать деятельность в области заключения международных договоров, по регулированию миграционных потоков.

И более детально:

В области совершенствования нормативной правовой базы:

1. Проанализировать действующее законодательство о правовом положении иностранных граждан и разработать (МВД, ФСБ, МИД России) предложения по его совершенствованию.

2. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающего ответственность за организацию незаконной миграции, перемещение и содействие незаконному перемещению через государственную границу, а также незаконное обустройство и содействие незаконному обустройству иностранных граждан.

3. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти внести проект федерального

закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон О беженцах», направленного на совершенствование порядка рассмотрения ходатайства иностранных граждан о признании их беженцами.

4. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти внести проект федерального закона «О государственной границе Российской Федерации» в части, касающейся осуществления иммиграционного контроля.

5. МВД России, ФСБ России, МИД России подготовить изменения и дополнения в Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» в части определения задач и функций постов иммиграционного контроля.

6. МВД России, ФСБ России, МИД России подготовить изменения и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении положения об иммиграционном контроле» в части определения задач и функций постов иммиграционного контроля.

В области совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по предупреждению рассматриваемой преступности:

1. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать (многосторонние) межведомственные акты, направленные на совершенствование механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по вопросам борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, контроля за въездом/выездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

уполномоченных министерств и ведомств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

3. МВД России, ФСБ России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти проводить совместные операции, оперативно-розыскные и поисковые мероприятия по выявлению, пресечению и предотвращению деятельности на территории Российской Федерации лиц и преступных групп, связанных с организацией трансграничной переправки незаконных мигрантов, торговлей людьми.

4. Министерству транспорта России, Федеральной таможенной службе России, ФСБ России, МВД России, Министерству информационных технологий и связи России продолжить обустройство пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и дооснащение их техническими средствами контроля.

5. ФСБ России, МВД России, Министерству информационных технологий и связи России проработать вопрос соединения единых локальных сетей в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и возможность использования баз данных органами пограничного и иммиграционного контроля.

6. Министерству труда и социального развития России, МИД России, МВД России подготовить предложения по созданию системы оперативной информации для иностранных граждан и лиц без гражданства о возможностях их временного трудоустройства в Российской Федерации.

7. Министерству труда и социального развития России, МВД России подготовить совместный приказ по учету иностранных работников, временно пребывающих в Российской Федерации.

В области организационно-технического и методического обеспечения борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства:

2. Федеральной миграционной службе (ФМС) России с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации завершить эксперимент по созданию иммиграционных инспекций в составе подразделений по делам миграции в ряде субъектов Российской Федерации, обобщенные результаты представить в Правительство Российской Федерации.

3. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти организовать сбор и анализ имеющихся в федеральных органах исполнительной власти сведений о зарубежных источниках и каналах финансирования, связях преступных сообществ, занимающихся транзитом незаконных мигрантов через территорию Российской Федерации, в целях пресечения данного вида незаконной деятельности.

4. ФМС России, ФСБ России, МИД России усилить межведомственное взаимодействие по контролю за материалами, представляемыми в консульские учреждения на выдачу виз, и обоснованностью их выдачи.

5. МВД России, ФСБ России, МИД России, Министерству информационных технологий и связи России внедрить автоматизированную систему оформления и контроля машиносчитываемых паспортов и виз и автоматизированную систему оформления приглашений иностранными гражданами в Российскую Федерацию.

6. МВД России, ФСБ России, МИД России, Министерству информационных технологий и связи России, Минфину России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти создать центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно

пребывающих, временно и постоянно проживающих в Российской Федерации в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010)».

7. Министерству информационных технологий и связи России, ФСБ России, МВД России, МИД России, Федеральной таможенной службе России проводить работу по созданию федеральной межведомственной автоматической системы сбора, хранения и обработки информации о проследовавших через Государственную границу Российской Федерации лицах, транспортных средствах, грузах, товарах и животных, включающей вопросы экономической безопасности и . контртеррористической деятельности в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002-2010)».

В области международного сотрудничества по борьбе с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства:

1. МВД России, МИД России, ФСБ России проводить консультации по подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконной миграции, возврату и приему незаконных мигрантов (реадмиссии) в первую очередь со странами, являющимися потенциальными поставщиками незаконных мигрантов.

2. МВД России, МИД России, ФСБ России реализовать комплекс мер по развитию сотрудничества с компетентными органами сопредельных государств по недопущению и пресечению незаконной миграции и связанных с ней контрабанды, наркобизнеса и другой противоправной деятельности.

3. МВД России, МИД России, ФСБ России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти повысить эффективность охраны российско-казахстанской границы при условии создания максимально благоприятного развития интеграционного сотрудничества России и Казахстана.

4. МВД России, МИД России, ФСБ России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать проект Концепции по сотрудничеству государств - участников СНГ по противодействию незаконной миграции.

5. МВД России, МИД России, ФСБ России провести переговоры с уполномоченными органами власти сопредельных государств о пересмотре межправительственных соглашений о взаимных безвизовых поездках граждан.

6. МВД России, МИД России усилить консульские загранучреждения в миграционноопасных странах миграционными сотрудниками для взаимодействия с местными правоохранительными органами, выявления поддельных документов, проведения собеседования с подозрительными лицами.

Параграф третий посвящен раскрытию мер специально-криминологического и индивидуального характера по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Диссертантом предложен комплекс специально-криминологических мер, направленных на предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

В области взаимодействия МВД России с другими ведомствами: разработать порядок и систему ограничения выдачи виз (в том числе путем установления квот) гражданам государств с нестабильной внутриполитической обстановкой и определить обоснованный перечень таких стран;

установить режим квот на предоставление российского гражданства для жителей стран с нестабильной военно-политической и социально-экономической обстановкой, в первую очередь - центральноазиатских и закавказских стран СНГ, Ближнего и Среднего Востока;

ввести квоты на въезд в Российскую Федерацию граждан государств, которые в настоящее время являются основными источниками незаконной миграции (Афганистан, Ангола, Бангладеш, Вьетнам, Заир, Индия, Ирак, Иран, Китай, Конго, Либерия, Нигерия, Пакистан, Сомали, Судан, Камерун, Шри-Ланка, Эфиопия);

ввести ограничения на выдачу транзитных виз и транзит грузов через территорию Российской Федерации гражданам государств — источников масштабной незаконной миграции, а также обеспечить жесткий контроль за

обоснованностью получения транзитных виз гражданам вышеперечисленных стран;

предусмотреть в качестве обязательного условия для постановки зарубежных юридических лиц на консульское обслуживание в МИД их предварительную регистрацию в подразделениях ФМС России после согласования с ФСБ России;

обеспечить целевое финансирование мероприятий ФМС России по выдворению из страны незаконных мигрантов и иных иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению;

предусмотреть создание региональных пунктов временного содержания подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в течение необходимого срока;

создать специальные центры для размещения иностранных мигрантов, включая все категории (выдворяемые, беженцы, вынужденные переселенцы и др.);

в соответствии с международной практикой широко использовать административные меры ограничения въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию России.

МВД России выйти с предложением в Правительство Российской Федерации о введении в действие Федеральной программы по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации на 2004-2008 гг. Отнести ее к числу приоритетных. В программе должны быть четко регламентированы задачи и пути взаимодействия не только министерств и ведомств по проблемам предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, но и комплексный подход к деятельности органов внутренних дел.

В заключении изложены основные теоретические выводы, вытекающие из результатов исследования, а также практические рекомендации по совершенствованию законодательства и предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Монографии, пособия

1. Кобец П.Н. Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. -23,25 п.л.

2. Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития России: Монография. -М.: Издательство МИЛ, 2004. -12,0 п.л.

3. Кобец П.Н. Предупреждение преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в Московском мегаполисе: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2000. - 7,1 п.л..

4. Кобец П.Н., Гладких В.И. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Москве: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2001. - 7,25/6,0 п.л.

5. Кобец П.Н. Борьба с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства: опыт и проблемы: Монография. - М.: Институт современного права, 2002. - 9,3 п.л.

6. Гладких В.И., Кобец П.Н. Преступность и ее предупреждение в субъектах Центрального федерального округа: Монография. — М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 15,5/13,5 п.л

7. Гладких В.И., Кобец П.Н., Леонов Е.М. Предупреждение преступлений в сфере малого предпринимательства сверхкрупного города: Пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 5,75/2,3 п.л.

8. Севрюков А.П., Кобец П.Н. Предупреждение грабежей и разбоев с незаконным проникновением в жилище: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2000. - 5,5/1,5 п.л.

9. Кобец П.Н., Савелов О.П. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с кражами, совершаемыми с незаконным проникновением в жилище: Монография. - М.: Институт современного права, 2002. - 8,2/4,1 п.л.

Статьи

10. Кобец П.Н. Краткий анализ состояния преступности жителей стран СНГ в столичном регионе России // Проблемы борьбы с преступностью в регионах России Под. ред. А.В. Борбата: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию НИЛ-9 ВНИИ МВД России. - М.: ВНИИ МВД России, 1999. - 0,5 п.л.

11. Кобец П.Н., Гладких В.И. Влияние иностранцев на криминальную ситуацию в столичном регионе России // Проблемы борьбы с преступностью в регионах России Под. ред. А.В. Борбата: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию НИЛ-9 ВНИИ МВД России. - М.: ВНИИ МВД России, 1999. - 0,6/0,2 п.л.

12. Кобец П.Н. Профилактика преступности жителей государств СНГ в Московском мегаполисе // Перспективы деятельности органов внутренних дел и государственной противопожарной службы: Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. - Иркутск: ВСИ МВД России, 2000. -0,2 п.л.

13. Кобец П.Н. Актуальные проблемы преступности жителей стран СНГ в столичном регионе // Актуальные проблемы работы органов внутренних дел; Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - М.; ВНИИ МВД России, 2000. - 0,4 п.л.

14. Кобец П.Н. Московский мегаполис готовится к приему иностранных гостей. Государственная власть и местное самоуправление М., 2000. №1.-0,5 п.л.

15. Кобец П.Н. Краткое содержание криминогенной обстановки в государствах — частниках Содружества Независимых Государств и ее влияние на рост преступности в Московском мегаполисе // Тезисы научно-практической конференции Насилие. Личность. Общество: - М.: ВНИИ МВД России, 2000. - 0,2 п.л.

16. Кобец П.Н. Состояние, тенденции преступности жителей государств СНГ в г. Москве // Проблемы правовой защиты личности. Сб. статей. - М.: МПТУ-МГИЭТ-ТУ, 2000. - 0,65 п.л.

17. Кобец П.Н. Актуальные проблемы изучения преступности граждан стран СНГ в Московском мегаполисе. // Адъюнктуре ВНИИ МВД России-

30 лет: Тезисы научно-практической конференции. - М.: ВНИИ МВД России, 2000. - 0,3 п.л.

18. Кобец П.Н. Факторный анализ причин и условий, негативно влияющих на преступность жителей стран СНГ в Московском мегаполисе // Гуманитарные проблемы трансформации российского общества: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: Центрально-Черноземное книжное издательство, 2000. - 0,8 п.л.

19. Кобец П.Н. Московский мегаполис готовится к приему жителей государств СНГ // Региональные проблемы борьбы с преступностью: Сб. науч. тр. - М.: ВНИИ МВД России, 2000. - 0,55 п.л.

20. Кобец П.Н., Леонов Е.М. Организационно-правовые вопросы предупреждения преступности в г. Москве // Организационно-правовые проблемы предупреждения преступности в регионах России: Сб. науч. тр. -М.: ВНИИ МВД России, 2001. -1,0/0,8 п.л.

21. Кобец П.Н., Леонов Е.М. Вопросы предупреждения преступности в сфере малого предпринимательства сверхкрупного города // Организационно-правовые проблемы борьбы с преступностью в регионах России: Сб. науч. тр. - М.: ВНИИ МВД России, 2001. - 0,9/0,4 п.л.

22. Кобец П.Н. Некоторые проблемы рецидива преступлений в Российской Федерации // Наука, общество, государство: проблемы, опыт, исследования: Межвуз. сб. науч. тр. — Воронеж: Центрально-Черноземное изд-во, 2001. Вып. 2. - 0,3 п.л.

23. Кобец П.Н. Личность рецидивиста и особенности ее формирования // Закон и право. М., 2001. №11. - 0.5 п.л.

24. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранцев в Центральном федеральном округе Российской Федерации // Проблемы борьбы с преступностью в ЦФО РФ: Материалы научно-практической конференции (28-29 ноября 2001 г.; Брянск) / Под ред. проф. A.M. Никитина. - М.; Брянск: ЮИ МВД России, 2002. Ч. 1. - 0,3 п.л.

25. Кобец П.Н., Савелов О.П. Развитие уголовного законодательства и научных взглядов по проблемам «рецидива» и их учет в деятельности органов внутренних дел МВД России // История органов внутренних дел России. Вып. 6: Сборник научных трудов. - М: ВНИИ МВД России, 2002. - 0,9/0,7 п.л.

26. Кобец П.Н. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, связанная с незаконным оборотом наркотиков // Социально-экономические и гуманитарные проблемы российского общества: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: ЦентральноЧерноземное книжное изд-во, 2002. Вып. 1. - 0,5 п.л.

27. Кобец П.Н. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в Сибирском регионе // Социально-экономические и гуманитарные проблемы российского общества: Межвуз. сб. науч. тр. -Воронеж: Центрально-Черноземное книжное изд-во, 2002. Вып. 1.-0,7 п.л.

28. Кобец П.Н. Особенности преступности иностранцев в Российской Федерации // Проблемы борьбы с преступностью в федеральных округах России: Сб. науч. тр. - М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 0,6 п.л.

29. Кобец П.Н., Савелов О.П. Преступность иностранных граждан в сфере телекоммуникационных систем России // Проблемы борьбы с преступностью в федеральных округах России: Сб. науч. тр. - М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 0,8/0,6 п.л.

30. Кобец П.Н. Некоторые проблемы имплементации международного гуманитарного права в Российской Федерации // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып 2: В 2 т. М.: Издательская Группа «Юрист», 2002. Т. 1- 0,8 п.л.

31. Кобец П.Н., Савелов О.П. Актуальные правовые проблемы профилактики преступности в г. Москве // Право и образование.- М., 2002. №3.-1,2/1,0 п.л.

32. Кобец П.Н. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере высоких технологий России // Социально-экономические и гуманитарные проблемы российского общества: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: Центральное книжное изд-во, 2002. Вып. 2. -0,7 п.л.

33. Кобец П.Н. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в федеральных округах Российской Федерации в условиях нового тысячелетия // Социально-экономические и гуманитарные проблемы российского общества: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: Центральное книжное изд-во, 2002. Вып. 2. - 0,9 п.л.

34. Кобец П.Н. Детская беспризорность среди иностранцев - проблемы и пути решения // Молодежь и преступность: Материалы Всероссийской

научно-практической конференции. В 2. Т. - Воронеж: ВИ МВД России, 2003.Т.1.-0,6п.л.

35. Кобец П.Н. Проблемы оптимизации предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития России // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2003. № 2. - 0,6 п.л.

36. Кобец П.Н. Особенности преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории отдельных субъектов Центрального федерального округа Российской Федерации // Актуальные проблемы российского общества: социально-экономические и гуманитарные аспекты: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: Центрально-Черноземное книжное изд-во, 2003. Вып. 1.-0,8п.л.

37. Кобец П.Н. Причины роста нелегальной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации и ее связь с ростом преступности // Актуальные проблемы российского общества: социально-экономические и гуманитарные аспекты: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: Центрально-Черноземное книжное издательство, 2003. Вып. 1.-0,8 п.л.

38. Кобец П.Н. Совершенствование деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по предупреждению преступности нелегальных мигрантов // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. А.Е. Чечетина. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2003. - 0,5 п.л.

39. Кобец П.Н. Необходимость совершенствования законодательства в области правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, с учетом взаимодействия международного и внутреннего права Российской Федерации // Предупреждение преступлений, совершаемых иностранными гражданами на территории Приморского края: Материалы научно-практического семинара. - М.: ВНИИ МВД России, 2003.-0,9 п.л.

40. Кобец П.Н. Предложения по совершенствованию уголовного законодательства в области предупреждения преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства // Актуальные проблемы российского

общества: социально-экономические и гуманитарные аспекты. Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: Центрально-Черноземное книжное изд-во, 2003. Вып. 2. - 0,4 п.л.

41. Кобец П.Н. Проблемы беспризорности детей из иностранных государств в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского общества: социально-экономические и гуманитарные аспекты. Межвуз. сб. науч. тр. - Вып.2. - Воронеж: Центрально-Черноземное книжное изд-во, 2003.-0,5 п.л.

42. Кобец П.Н. Проблемы нелегальной миграции на территории Российской Федерации // Предупреждение преступлений в федеральных округах России: Сборник научных трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 0,9 п.л.

43. Кобец П.Н., Бородулин В.В. Некоторые аспекты преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Сибирского федерального округа Российской Федерации // Предупреждение преступлений в федеральных округах России: Сборник научных трудов. -М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 0,6/0,4 п.л.

44. Кобец П.Н. Факторный анализ причин и условий, негативно влияющих на преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в Центральном федеральном округе России // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2003. № 3 (26). - 0,73 п.л.

45. Кобец П.Н. Организация деятельности правоохранительных органов Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2003. № 3 (26). - 0,4 п.л.

46. Кобец П.Н. Теоретическая значимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития страны // Российский следователь - М., 2003. №11.0,65п.л.

47. Кобец П.Н. Зарубежный опыт предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства // Российский следователь. -М., 2003. №12.-0,72 п.л.

48. Кобец П.Н. Совершенствование уголовного законодательства Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства // Соблюдение конституционных прав и свобод граждан в деятельности органов внутренних дел: Материалы Международной межведомственной научно-практической конференции. Ч. 1. - Алматы: Институт подготовки руководящего состава ОВД, 2003. -0,55 п.л.

49. Кобец П.Н. Практическая необходимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих преступления в Российской Федерации // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2003. № 4 (27). - 0,75 п.л.

50. Кобец П.Н. Причины роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в субъектах Центрального Федерального округа Российской Федерации // Российский следователь. - М., 2004. № 2. - 0,62 п.л.

51. Кобец П.Н. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития общества // Конституционное и муниципальное право. - М., 2004. № 1. - 0,65 п.л.

52. Кобец П.Н., Носова Е.П. Опыт и проблемы предупреждения преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в федеральных округах Российской Федерации / Под ред. А.В. Борбата. (Посвящен 15-летию со дня создания региональных подразделений Центра № 4 Государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел ВНИИ МВД Российской Федерации») - М.: ИГ «Юрист», 2004. - 0,75/0,7 п.л.

53. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по Федеральным округам Российской Федерации. Российский следователь. - М., 2004. № 3. - 0,62 п.л.

54. Кобец П.Н. Механизм передачи осужденных в России иностранных граждан и лиц без гражданства // Деятельность правоохранительных

органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2004. - 0,3 п.л.

55. Кобец П.Н. Криминологические особенности борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в России, совершаемых на современном этапе развития России // Правовое развитие России: теория, практика, образование: Сборник статей / Под ред. В.А Мухачева. - Киров: МФЮА и НА МВД России, 2004, - 0,75 п.л..

56. Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранцев в России и этнической напряженности // Преступность как она есть и направления анти-криминальной политики. Под ред. проф. А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004. - 0,25 п.л.

57. Кобец П.Н. Медицинские и правовые проблемы, связанные с незаконным оборотом наркотиков среди иностранных граждан и лиц без гражданства в России // Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности: Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции. Москва, 26 марта 2004 г. / Под общ. ред. докт. юрид. наук. С.Г. Стеценко. - М.: Издательская группа «Юрист», 2004. -0,35 п.л.

58. Кобец П.Н., Борбат А.В. Международное сотрудничество в области правового регулирования медицинской деятельности, как один из факторов снижения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства // Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности: Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции. Москва, 26 марта 2004 г. / Под общ. ред. докт. юрид. наук. С. Г. Стеценко. — М.: Издательская группа «Юрист», 2004. - 0,5/0,4 п.л.

59. Кобец П.Н. Проблемы действия российского уголовного законодательства в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления на территории Российской Федерации (территориальный принцип) // Современные гуманитарные исследования: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: Центрально-Черноземное книжное изд-во, 2004. Вып. 1. - 0,35 п.л.

60. Кобец П.Н. Системный подход по совершенствованию российского законодательства, регулирующего положение иностранных граждан и лиц без гражданства // Современные гуманитарные исследования: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: Центрально-Черноземное книжное изд-во, 2004. Вып. 1.-0,4п.л.

61. Кобец П.Н. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Вестник алтайской науки: Сборник научных трудов / Под ред. проф. А.Е. Чечетина. Вып. 1 - Барнаул: Издательство алтайской академии экономики и права, 2004. - 0,55 п.л.

62. Кобец П.Н., Абызов К.Р. О преступности иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации Вестник алтайской науки: сборник научных трудов / Под ред. проф. А.Е. Чечетина. Вып. 1 - Барнаул: Издательство алтайской академии экономики и права, 2004. — 0,6/0,4 п.л.

63. Гладких В.И., Кобец П.Н. Международный опыт предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в новом тысячелетии // Наука и практика: Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и практики». 26 февраля 2004 г. - Орел: ОрЮИ МВД России, 2004. № 4 (20). - 0,36/0,2 п.л.

64. Кобец П.Н. Региональные особенности преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Центральном федеральном округе Российской Федерации в новом тысячелетии // Научные труды филиала Московской государственной юридической академии в г. Кирове. № 9 Под ред. докт. юрид. наук, проф. СМ. Кочои. - Киров, 2004. - 0,9 п.л.

65. Кобец П.Н. Современные тенденции предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства за рубежом. // Современные гуманитарные исследования: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: ЦентральноЧерноземное книжное изд-во, 2004. Вып. 2. - 0,2 п.л.

66. Кобец П.Н. Институт выдачи из России осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства. // Современные гуманитарные исследования: Межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: Центрально-Черноземное книжное изд-во, 2004. Вып. 2. - 0,23 п.л.

67. Кобец'П.Н. Голиков О.В. Региональные аспекты преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России // Поиск: Философия. Экономика. Право. Информационные технологии: Сб. науч. стат. ИБПИТ. - М.: ИБПИТ, 2004. - 0,78/0,6 п.л.

68. Кобец П.Н. Голиков О.В. Актуальные проблемы борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в России, совершаемых на современном этапе развития нашей страны // Поиск: Философия. Экономика. Право. Информационные технологии: Сб. науч. стат. ИБПИТ. - М.: ИБПИТ, 2004. - 0,64/0,5 п.л.

69. Гладких В.И., Кобец П.Н. Причины и условия роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в федеральных округах России // Предупреждение преступности - важнейшая часть государственной политики: проблемы, решения, перспективы: Материалы Международной межведомственной научно-практической конференции. -Алматы: ООНИиРИР Академии МВД Республики Казахстан, 2004. -0,55/0,3 п.л.

70. Кобец П.Н. Современные тенденции международного сотрудничества по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства// Предупреждение преступности - важнейшая часть государственной политики: проблемы, решения, перспективы: Материалы Международной межведомственной научно-практической конференции. -Алматы: ООНИиРИР Академии МВД Республики Казахстан, 2004. - 0,4 п.л.

71. Кобец П.Н. Борьба с незаконным оборотом наркотиков среди иностранных граждан и лиц без гражданства в России - как одно из направлений обеспечения экономической безопасности нашей страны // Современные тенденции развития экономической науки и их отражение в учебном процессе: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - М.: Московский институт права, 2004. - 0,42 п.л.

72. Кобец П.Н. О роли подготовки профессиональных кадров в вузах юридического профиля в деле укрепления международного сотрудничества правоохранительных органов по противодействию преступности иностранных граждан и лиц без гражданства // Современная

научная мысль и ее роль в профессиональном становлении юриста, экономиста, психолога: Материалы межвузовской студенческой научно-практической конференции. - М.: Московский институт права, 2004. - 0,3 п.л.

73. Кобец П.Н., Романов А.Н. Основные детерминанты, влияющие на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в ЦФО // Борьба с преступностью в федеральных округах Российской Федерации: проблемы теории и - практики: Материалы научно-практической конференции / Под общей ред. СИ. Гирько. - М.: ВНИИ МВД России, 2004.-0,52/0,4 п.л.

74. Кобец П.Н. Особенности криминологической характеристики преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России // Борьба с преступностью в федеральных округах Российской Федерации: проблемы теории и практики: Материалы научно-практической конференции / Под общей ред. СИ. Гирько. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 0,74 п.л.

75. Кобец П.Н., Голиков О.В. Роль органов местного самоуправления в предупреждении преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России // Проблемы местного самоуправления. - М., 2004. №2(10).- 0,77/0,6 п.л.

76. Кобец П.Н. Международное сотрудничество МВД РФ в борьбе с преступностью иностранцев и лиц без гражданства // Профессионал. М., 2004.№5.-0,62п.л.

77. Кобец П.Н. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству некоторых зарубежных стран // Международное публичное и частное право. - М., 2004. № 4 (19). - 0,59 п.л.

Подписано в печать ^октября 2004 г. Формат60х84 1/16 Заказ № Тираж 60 экз. 2,5"Псч л.

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

•2555 2

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кобец, Петр Николаевич, доктора юридических наук

Глава I. ПРЕСТУПНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ФЕНОМЕН.

§ 1. Исторический аспект преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. —

§ 2. Теоретическая значимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 3. Практическая необходимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России вследствие ее взаимосвязи с международной преступностью.

Глава II. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА.

§ 1. Общегражданский и уголовно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству Российской

Федерации.

§ 2. Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству ряда зарубежных стран.

Глава III. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА.

§ 1. Криминологическая характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по России и федеральным округам.

§ 2. Криминологическая характеристика личности преступника — иностранного гражданина и лица без гражданства.

Глава IV. ДЕТЕРМИНАНТЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ПРЕСТУПНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕ

ИЯ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАНЦЕВ.

§ 1. Факторы, обусловливающие рост преступных проявлений иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 2. Совершенствование законодательства Российской Федерации в области предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 3. Совершенствование международного сотрудничества Российской Федерации в области борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

Глава V. КОМПЛЕКС МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ.

§ 1. Зарубежный опыт предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 2. Меры общесоциального характера.

§ 3. Меры специально-криминологического и индивидуального характера

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России"

Рост числа иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в нашу страну, сопровождается увеличением числа совершаемых ими на территории России противоправных деяний. Анализ статистических данных, характеризующих преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в России за период с 1991 по 2003 годы, свидетельствует о значительном росте — более чем в сто тридцать раз — количества преступлений, совершаемых вышеназванной категорией лиц (см. табл. 1).

Таблица 1

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Всего 308 2657 17302 21107 32285 37065 27953 31000 32286 35120 37166 35712 40570

Ежегодный рост преступлений данного вида свидетельствует об устойчивой их тенденции. Так, в 1991 г. количественный показатель преступлений иностранцев составлял 308 преступлений в год, а спустя четыре года, в 1995 г. — 32 258 преступлений; в 1996 г. этот показатель составил 37 065 преступлений. Лишь в 1997 г. преступность иностранных граждан и лиц без гражданства сократилась на 25%, причиной чему послужили вступление в силу Уголовного кодекса Российской Федерации и декриминализация ряда составов преступлений.

С 1998 г. происходит новый скачок роста общего количества преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, что было связано с адаптацией и стабилизацией правоприменительной практики. Так, в 1998 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства было совершено 31 000 преступлений, а в 2000 г. - 35 120, прирост составил 8,8%. В 2001 г. -37 166, что на 5,8% больше, чем в 2000 г., в 2003 г. - 40 570, что уже на 12% больше, чем в 2002 г.

Доля преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в общей структуре преступности в стране в 1991—1995 не превышала 0,6%, а в 1997—2003 данный показатель вырос в три раза и составил 1,8%. Нужно отметить, что это средний показатель по России, а в ряде регионов он значительно выше. Повышается общественная опасность преступлений. В их структуре около 40% составляют тяжкие и особо тяжкие, прирост имеют такие их виды, как кражи, мошенничество, грабежи и разбои.

Одной из отличительных черт преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в России является их пространственная распространенность. Наибольшая концентрация этих преступлений приходится на долю Центрального федерального округа, а именно на два его субъекта - г. Москву и Московскую область. В 2003 г. только из Москвы было депортировано 24 тыс. граждан СНГ. Столичный бюджет затратил на эти цели 12 млнрублей. К основным видам нарушений правил пребывания относятся: несоблюдение порядка регистрации - 80%; проживание по недействительным документам — 9%; несоблюдение порядка передвижения и выбора места жительства — 6%.

В Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах Российской Федерации на фоне общего роста криминальных проявлений также резко возросла преступность иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства ведут активную экономическую экспансию в районы Сибирского и Уральского федеральных округов. Кроме того, мигрируя в целях совершения своих противоправных деяний, иностранные граждане и лица без гражданства прочно овладевают криминальной специализацией и расширяют сферы влияния. Интенсивность криминальной миграции прямо пропорциональна числу организованных преступных групп. Экономический ущерб от деятельности преступников становится ощутимее с каждым годом. Уход от налогообложения, контрабанда, преступный промысел начинают приобретать все более угрожающий характер и имеют тенденцию роста.

В Дальневосточном федеральном округе эти явления связаны с распространением широкомасштабной контрабандной торговли. С ростом китайской общины увеличивается приток из КНР лиц, совершивших там преступления и пытающихся укрыться в России для избежания судебного преследования.

По данным Федеральной миграционной службы МВД России, границу в Дальневосточном федеральном округе ежегодно незаконно пересекает до 75 тыс. граждан КНР (около 80% от общего числа незаконных мигрантов). Разница между въехавшими и выехавшими составляет более 10 тыс. человек ежегодно.

Помимо японских и китайских преступных группировок существенно осложняют оперативную обстановку в регионе и выходцы из Южной Кореи.

На территорию Южного федерального округа по приглашениям различных организаций в последние годы прибывает многочисленная армия иностранных граждан и лиц без гражданства. Более частным, но настораживающим фактором, специфичным для Северо-Кавказского региона, является национально-этнический аспект проблемы. О том, насколько остро он стоит, можно судить по отдельным показателям, например Ставропольского края. Так, структурными подразделениями по делам миграции ГУВД Ставропольского края в пунктах пропуска через Государственную границу только в аэропортах Ставрополь и Минеральные Воды в 2003 г. было официально зарегистрировано прибытие 28312 иностранных граждан и лиц без гражданства. Основной поток этих лиц прибыл из республик Армении (44,4%), Узбекистана (11,5%), Украины (9,3%). Определенная их часть остается на территории Ставропольского края. В этом миграционном потоке - граждане 59 национальностей.

Более 80% преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Федерации, приходится на жителей стран СНГ. В течение последних пяти лет наибольшее количество таких преступлений совершается жителями Грузии, Армении, Азербайджана, Украины, Молдовы.

Вышеизложенное позволяет утверждать, что многочисленная армия иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, составляет группу повышенного криминального риска.

Будучи социальным явлением, преступность иностранных граждан и лиц без гражданства приобретает собственные характеристики, придающие ей ощутимое качественное своеобразие, выражающееся в большой общественной опасности, особенностях региональной распространенности, высокой латентности. Динамика указанных преступлений характеризуется резким количественным ростом, ежегодный прирост в ряде регионов составляет более 100%. В ряде европейских государств иностранными гражданами и лицами без гражданства ежегодно совершается до 20% всех преступлений, их число в общем количестве преступников значительно выше, нежели процент иностранцев в общей структуре населения той или иной страны.

Проблемы преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в разное время получили свое освещение в трудах Э.А. Аметистова, Ю.А. Архи-пова, М.М. Бабаева, В.В. Бойцова, С.В. Ванюшкина, О.Д. Воробьевой, Н.А. Ворониной, Г.М. Геворгяна, В.И. Гладких, В.В. Глазырина, Н.А. Горюновой, К.К. Горяинова, В.И. Горобцова, Б.В. Грызлова, Р.В. Данилова, Г.В. Дашкова, А.И. Долговой, П.И. Иванова, А.П. Исиченко, И.И. Карпеца, И.И. Кима, JI.B. Кондратюка, М.В. Королевой, А.В. Куракина, JI.B. Лазарева, Н.Д. Литвинова, А.А. Никулина, B.C. Овчинского, В.П. Ревина, А.Н. Сандугея, С.А. Харитонова, И.Л. Хромова, В.Ф. Цепелева, А.Б. Чернова, О.Ю. Шадрина, Д.С. Шелестова и других отечественных ученых.

В современной отечественной криминологической науке подобных комплексных исследований с момента суверенизации Российской Федерации не проводилось, поэтому более чем десятилетний временной пласт остался вне поля зрения криминологов.

В последние годы также появлялись немногочисленные научные публикации по проблемам преступности иностранцев. Однако указанные труды не были специально посвящены комплексному анализу уголовно-правовых и криминологических аспектов предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Кроме того, они не учитывали достаточно длительную практику применения Уголовного кодекса Российской Федерации и криминологическую ситуацию, сложившуюся в России в начале третьего тысячелетия, с ее новыми политическими, духовно-нравственными и социально-экономическими детерминантами, оказывающими мощное влияние на криминогенную обстановку в целом и на сферу борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в частности.

До последнего времени не проводилось комплексных криминологических исследований преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в том числе и на диссертационном уровне. Вместе с тем нельзя не отметить, что ранее вопросы преступности иностранных граждан частично затрагивались в диссертационных исследованиях, но узко, фрагментарно, преимущественно со смешанной тематикой.

Исходя из вышеизложенного, основная авторская гипотеза исследования заключается в том, что преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в России, как самостоятельная социолого-правовая проблема, требует своего разрешения, прежде всего в исследовании ее природы, факторов возникновения и механизма проявления, на основе корреляции с другими социальными явлениями. Социально-политические, экономические процессы нового тысячелетия, происходящие в Российской Федерации, накладывают свой отпечаток на изменения рассматриваемой преступности. С одной стороны, усиливается интернациональная кооперация таких ее видов, как незаконный оборот оружия, контрабанда наркотиков, торговля малолетними детьми, вовлечение в проституцию малолетних женщин при вывозе их за границу, кражи исторических и культурных ценностей. С другой стороны — недостаточно полно изучена личность преступников — иностранцев, их особенности поведения в условиях новой российской действительности. Теоретическое и эмпирическое подтверждение данной гипотезы возможно лишь посредством изучения социально-правовых и психологических корней противоправного поведения, особенностей личности преступников - иностранных граждан и лиц без гражданства в процессе их взаимодействия с социальной средой.

По мнению автора, проведенное диссертационное исследование позволило выработать конкретные предложения и рекомендации, использование которых правоохранительными органами и государственными организациями дает возможность более эффективно решать задачи предупреждения преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, что в свою очередь должно минимизировать все ее показатели и свести к относительно невысокому уровню.

Целью настоящего исследования стала комплексная разработка важной социально-юридической проблемы уголовно-правовых и криминологических основ предупреждения преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в новых социальных условиях, сложившихся в начале третьего тысячелетия, подготовка научно обоснованных рекомендаций по предупреждению этого вида преступлений на основе криминологического изучения их особенностей и обусловленной ими специфики правоохранительной деятельности в Российской Федерации; совершенствование правового регулирования деятельности субъектов профилактики преступлений, совершаемых данной категорией лиц.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих научно-исследовательских задач: выяснение исторических корней существования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России как составной части преступности в целом; теоретический анализ рассматриваемого вида преступлений с использованием положений отечественной и зарубежной науки уголовного права и криминологии; изучение проблемы общегражданского и уголовно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации; обоснование конкретных мер совершенствования законодательной и иной нормативно-правовой базы борьбы с рассматриваемой преступностью; разработка на основании статистических данных, материалов уголовных дел, опроса экспертов современной криминологической характеристики рассматриваемого вида преступлений за период с 1999 по 2003 годы по России в целом и федеральным округам Российской Федерации, а также характеристики личности преступника - иностранца и лица без гражданства; выявление на базе теоретических обобщений и социологического исследования основных общих и специальных факторов как детерминант, наиболее существенно влияющих на сферу предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства; анализ нормативно-правовой базы деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по предупреждению преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства; разработка с использованием результатов эмпирического исследования комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер, направленных на совершенствование деятельности по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Предмет исследования — уголовно-правовые и криминологические средства воздействия на эти отношения в целях повышения их результативности в предупреждении преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, действующее отечественное и зарубежное законодательство, статистические данные, специальная литература.

Нормативная база исследования включает Конституцию Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, административное законодательство России, международно-правовые акты, содержащие стандарты в области борьбы с преступностью, уголовное законодательство стран СНГ, а также других зарубежных государств в исследуемой сфере, нормативные акты Правительства России, Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и других правоохранительных органов.

Большую помощь автору в проведении исследования оказали фундаментальные и прикладные труды, в области криминологии, содержащиеся в работах Ю. М. Антоняна, А. И. Алексеева, В.И. Жулева, В. К. Звирбуля, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, А. С. Михлина, А. Б. Сахарова, Н. А. Стручкова, А. М. Яковлева.

При формулировании целей, задач и выводов диссертационного исследования, автор учитывал фундаментальные научные идеи, в области предупреждения преступности, содержащиеся в трудах Г. А. Аванесова, С. Е. Вицина, М. М. Бабаева, А. И. Долговой, С.В.Дьякова, А. Э. Жалинского, К. Е. Игошева, А. Г. Лекаря, И. П. Портнова, Г. С. Саркисова, А. Ф. Соколова.

Диссертант в своей работе руководствовался основными положениями науки уголовного и международного права, разработанными учеными Д. Д. Авериным, М. М. Богуславским, Н. В. Витруком, А. С. Гавердовским, Л. Н. Гален-ской, А.Н. Игнатовым, И. И. Лу кашу ком, Г. М. Миньковским, Э.Ф. Побегай-ло, П.Г. Пономаревым, А.И. Ророгом, В. Д. Яворским.

Эмпирическую базу исследования составили результаты криминологических и социологических исследований, проведенных автором. В первую очередь анализировались общероссийская статистика, статистические и аналитические сборники МВД России, информационные ведомости, бюллетени и отчеты ГИЦ МВД России, сведения, содержащиеся в аналитических и статистических сборниках Федеральной миграционной службы МВД России. Проводилось изучение материалов практической деятельности по предупреждению преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Осуществлялось анкетирование сотрудников органов внутренних дел, занимающихся борьбой с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, непосредственное ознакомление с общим состоянием оперативной обстановки и предупреждением преступлений в федеральных округах Российской Федерации, отличающихся высоким уровнем преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

С помощью первойиз них исследовались детерминанты, влияющие на рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства. Для этого было опрошено 570 сотрудников органов внутренних дел (оперативных работников, следователей, работников паспортно-визовой службы, Федеральной миграционной службы, участковых инспекторов), имеющих отношение к деятельности по борьбе с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется высокой степенью актуальности поставленных задач а также предложениями и способами их решения и заключается в следующем.

3. Выявлены существенные особенности генезиса преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России как элемента транснациональной преступности.

7. Предложен авторский вариант криминологической характеристики преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России в целом и по федеральным округам Российской Федерации за период с 1991 по 2003 годы.

8. Дан авторский вариант современной комплексной криминологической характеристики личностных особенностей преступников — иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации постсоветского периода.

10. На основе проведенного исследования предложено теоретическое обоснование и формулировка конкретных предложений совершенствования действующего законодательства Российской Федерации, способствующих предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Необходимыми признаками новизны отличаются и некоторые иные результаты исследования.

На защиту выносятся следующие основные положения.

1. Изучение криминологической характеристики преступности иностранных граждан и лиц без гражданства показывает, что ежегодно более 2% преступлений из общего количества совершаемых в Российской Федерации приходится на иностранных граждан и лиц без гражданства; более 80% из которых совершается жителями стран СНГ. Наибольший удельный вес среди совершаемых преступлений составляют корыстно-насильственные, среди которых преобладают преступления средней тяжести и тяжкие. Особую криминогенную активность проявляют жители государств Северной Африки, Юго-Восточной Азии, Украины, Грузии, Азербайджана, Молдовы. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства в России имеет тенденцию к росту. В этой связи обязательным атрибутом ее предупреждения является проведение на регулярной основе научного изучения указанного феномена.

2. Существование проблемы преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России позволяет, наряду с другими видами преступности, говорить о ней как о самостоятельном структурно-видовом элементе преступности.

Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.), Единой конвенции о наркотических веществах (1971 г.) и Конвенции о психотропных веществах (1971 г.), поскольку содержание ст. 228 и 2281 Уголовного кодекса Российской Федерации не охватывает всех перечисленных в этих конвенциях злоупотреблений с наркотиками и психотропными веществами;

Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации:

Статью 11 «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации» - пунктом 1.1 следующего содержания: «Преступление признается совершенным на территории Российской Федерации, если оно начато, или продолжалось, или было окончено на ее территории, или совершено в пределах Российской Федерации в соучастии с лицом, совершившим преступление на территории иностранного государства».

Статью 12 «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации» —пунктом 2.1 следующего содержания: «Уголовный кодекс Российской Федерации применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим за границей преступления общего характера, которые затрагивают интересы Российской Федерации или граждан Российской Федерации, а также лиц, проживающих в Российской Федерации».

Часть 2 статьи 45 «Основные и дополнительные виды наказаний» — после слов «заниматься определенной деятельностью.» до слов «.применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний» словами «выдворение иностранных граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на территорию Российской Федерации».

Дополнить УК РФ статьей 451 следующего содержания:

Статья 451 «Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на ее территорию».

Дополнить статьей 2781 следующего содержания:

Статья 2781 «Посягательство на отделение части территории государства».

Дополнить статьей 322 следующего содержания:

Те же действия, совершенные группой лиц, наказываются лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет.

Дополнить статьей 322 2 следующего содержания:

2. Организация незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершенная группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или угрозой его применения, — наказывается лишением свободы на срок от шести до девяти лет.

Дополнить статьей 322 следующего содержания:

Статья З223 «Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы».

1. Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы — наказываются лишением свободы на срок до двух лет.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Кобец, Петр Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного диссертационного исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации изучены статистические сведения о состоянии рассматриваемой преступности, проведен анализ криминогенной обстановки на территории Российской Федерации, сил и средств субъектов, участвующих в деятельности по предупреждению преступлений, совершаемых рассматриваемой категорией лиц, собран и проанализирован массив данных социально-экономического, демографического, социально-культурного характера.

Вышеперечисленное дало возможность впервые провести комплексное криминологическое исследование преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, так как ранее подобные исследования в комплексном масштабе не осуществлялись.

Новое тысячелетие значительно изменило криминальную ситуацию не только в мире, но и в России. Преступность в целом качественно изменилась, в том числе и преступность иностранных граждан и лиц без гражданства, появились новые ее виды и формы. Диссертант впервые в достаточно полном объеме обосновал теоретические предпосылки, практическую необходимость криминологического изучения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих преступления на территории Российской Федерации. Диссертантом дается криминологическая характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Выявлены криминогенные факторы, влияющие на рост исследуемых преступлений. Рассмотрены проблемы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства. Большое значение в диссертационной работе отводится освещению необходимости совершенствования законодательства в области правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, с учетом взаимодействия международного и внутреннего права Российской Федерации, а также совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью рассматриваемого вида. В работе предлагается комплексный подход к организации предупреждения преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Автор осветил деятельность по общей и специальной профилактике преступности данного вида, на основе результатов исследования сформулировал ряд практических предложений, реализация которых, будет способствовать совершенствованию деятельности по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

На базе проведенных исследований в диссертации автором сформулированы положения, дающие основание утверждать что, дальнейшее расширение связей Российской Федерации с иностранными государствами, миграционные процессы, обусловленные межнациональными конфликтами в государствах СНГ, «прозрачность» границ с государствами СНГ будут способствовать росту преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В связи с этим возникает острая потребность в дальнейших постоянных как фундаментальных, так и прикладных исследованиях преступности иностранных граждан и лиц без гражданства и выработке адекватных предупредительных мер, позволяющих эффективно противодействовать преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Предпринятая в настоящем диссертационном исследовании попытка комплексного изучения проблемы преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации позволила сформулировать ряд практических предложений, реализация которых, по нашему мнению, окажет положительное воздействие на снижение рассматриваемой преступности.

Они сводятся к следующему.

В первую очередь, необходимо разработать генеральный план стратегического развития территории страны. В таком плане должны быть четко изложены положения о планируемой организации населения и собственные демографические возможности территории страны.

Необходимо внести определенные корректировки курса миграционной политики в Российской Федерации. Концепция миграционной политики в Российской Федерации должна строиться дифференцированно, с учетом характерных особенностей социально-демографического развития регионов.

Со странами СНГ необходимо активизировать деятельность в области заключения международных договоров по регулированию миграционных потоков.

Субъектам Российской Федерации и государствам СНГ необходимо заключать прямые двусторонние соглашения в области проведения совместных мер правового характера, в том числе по борьбе с преступностью, и эти возможности следует использовать полностью. В каждом субъекте Российской Федерации, где отмечен высокий показатель преступности иностранных граждан, следует разработать Программу предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства или включить раздел в региональную, областную и пр. программу борьбы с преступностью «Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства».

Раздел, касающийся предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, по нашему мнению, должен включать наиболее значимые мероприятия. Вот некоторые из них: внести предложения в законодательные органы о включении в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» норм, согласно которым на Федеральную миграционную службу России были бы возложены обязанности: об обязательной регистрации прибывших на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства с отметкой в паспортах о целях и сроках пребывания в России; о внесении этих данных в единую информационную базу; о необходимости проведения праворазъяснительной работы среди прибывших в страну иностранных граждан и лиц без гражданства; ввести в качестве санкций за нарушение установленных правил наказания, следующие их виды: административный арест, административное выдворение, превентивное задержание на срок до десяти суток для установления личности проверяемого и обстоятельств совершения правонарушений, крупные денежные штрафы, конфискацию предметов торговли и т. д. Внести изменения и дополнения в УК РФ: ст. 11 («Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации»); ст. 12 («Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступления вне пределов Российской Федерации»); ст. 44 («Виды наказания»); ст. 45 часть 2 («Основные и дополнительные виды наказаний»). Дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации следующими статьями: ст. 451 «Выдворение за пределы Российской Федерации с лишением права въезда на ее территорию»; ст. 2781 «Посягательство на отделение части территории государства»; ст. 3221 «Пересечение границы Российской Федерации лицом, которому запрещен въезд на территорию Российской Федерации»; у ст. 322 «Организация незаконной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»; ст. 322 «Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы».

Исходя из анализа точек зрения, результатов проведенного исследования, предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: в ст. 3.2 («Виды административных наказаний») дополнить часть 7 настоящей статьи «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»; в ст. 3.3 («Основные и дополнительные административные наказания») дополнить часть 2 настоящей статьи; ч. 1 ст. 3.10 («Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства») представить в новой редакции; ч. 1 ст. 18.10 («Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы») представить в новой редакции; ч. 2 ст. 18.10 («Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы») представить в новой редакции.

Внести в КоАП РФ дополнения о расширении мер административного пресечения за нарушение действующих правил паспортной системы.

Это позволит усилить административную ответственность за рассматриваемые деяния.

Необходимо внести изменения в Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 1 января 1999 г.

Необходимо внести поправку в Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», дополнив статьей б1 «Нарушение законодательства Российской Федерации адвокатом иностранного государства, осуществляющего свою деятельность на территории Российской Федерации».

Внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным Законом Российской Федерации от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ). «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Необходимо не только совершенствовать действующее законодательство Российской Федерации, но и принять ряд новых законов. Федеральный закон «О миграции в Российской Федерации», «Миграционный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О регистрации и учете населения в Российской Федерации».

Организовать и проводить общероссийские комплексные мероприятия «Режим» в целях своевременного выявления и принятия эффективных мер по пресечению фактов проживания в России в общежитиях, гостиницах, жилом секторе, строительных площадках и т. д., без регистрации и по просроченным документам на выезд из России иностранных граждан, выехавших в Россию в качестве туристов, а также имевших намерение транзитом следовать в сопредельные страны и не выехавших из России в установленные сроки, а также для анализа ситуации, складывающейся в Российской Федерации в связи с пребыванием «незаконных мигрантов» из иностранных государств, выработки и принятия, адекватных мер.

Примеряя приведенные выше предложения по совершенствованию деятельности правоохранительных органов России по предупреждению преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на ситуацию по предупреждению рассматриваемой преступности в Российской Федерации, хотелось бы внести еще ряд специальных предложений, разрешение которых окажет определенное позитивное влияние на состояние и динамику оперативной обстановки по данной линии: ввести определенный денежный «ценз» для лиц, въезжающих на территорию России (иными словами, давать разрешение на въезд в Россию только тем гражданам, у которых имеются в наличии денежные средства, достаточные для проживания в течение всего заявленного срока и возвращения на постоянное место жительства); рекомендовать руководству объединений, созданных по национальному признаку, сформировать внутренние целевые финансовые фонды, предназначенные для обеспечения (в необходимых случаях) принудительной экстрадиции лиц, проживающих на территории РФ без соответствующих документов и разрешений; разработать систему проверок (в том числе по местным и федеральным базам розыска) лиц из числа этнических национальностей, въезжающих на территорию России и выезжающих за ее пределы; разработать процедуру предварительного уведомления соответствующих служб и ведомств гражданами СНГ, въезжающими в Россию, о месте своего предположительного проживания, и принимать меры по ограничению их передвижения только в пределах заявленного места пребывания; активизировать работу по созданию единых банков данных и автоматизированных систем, позволяющих заинтересованным ведомствам осуществлять оперативный контроль и принимать правильные решения о законности перемещения через государственную границу товаров и грузов; расширить существующую практику проведения на таможенных переходах, в приграничных районах совместных мероприятий, направленных на выявление контрабанды и других преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности; внести коррективы в упорядочение системы государственного контроля за внешнеторговыми операциями, создания единого замкнутого цикла по контролю за законностью перемещения грузов через государственную границу и внутри страны; упростить схемы взаимодействия между правоохранительными органами Российской Федерации и Республики Казахстан и рядом других граничащих с Российской Федерацией государств. Существующая процедура крайне сложна, запутанна и неэффективна (так, например, в ходе проведения таких совместных мероприятий, как «контролируемая поставка», «оперативное внедрение» и др., где зачастую все зависит от оперативности и быстроты действий оперработников, существует обязательный порядок предварительного согласования между министерствами двух государств, что приводит к значительным затратам времени и, в конечном счете, к отсутствию сколько-нибудь значимых результатов).

Наряду с комплексной программой по борьбе с преступностью в Российской Федерации целесообразно разработать и целевую программу по борьбе с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, очень важно использовать при разработке и в дальнейшем поздних программ, которые бы предусматривали на основе глубокого анализа криминологической ситуации и ее прогноза на ближайшую и отдаленную перспективы определение приоритетов в борьбе с преступностью и обеспечение их скоординированными мероприятиями, где исполнителями являются все правоохранительные, судебные, заинтересованные государственные органы и общественные организации имеющие к правовой сфере как прямое, так и косвенное отношение.

Программа должна предусмотреть решение следующих задач: выявление, нейтрализация, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства; усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создания для этого необходимой правовой базы и механизма ее применения; укрепление системы правоохранительных органов, создание условий для их эффективной деятельности; совершенствование системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно-структурного построения, сосредоточения их деятельности на приоритетных направлениях борьбы с преступностью; привлечение государственных органов в пределах их компетенции в деятельности по предупреждению преступлений и административных правонарушений; качественное обновление и совершенствование правовой базы правоохранительной деятельности; укрепление дисциплины и законности в правоохранительных органах, улучшение взаимодействия их структурных звеньев, в том числе межведомственного, развитие международного сотрудничества, изучение и внедрение передового опыта; оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, транспортом, оборудованием; сохранение и закрепление профессионального ядра правоохранительных органов, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей.

Мероприятия: проработать и осуществить меры по усилению межведомственного взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью; разработать и реализовать комплекс организационно-практических мер по осуществлению паспортного и иного контроля за обеспечением общественного порядка в местах компактного пребывания лиц из иностранных государств, в которых происходят крупномасштабные межнациональные и военные конфликты.

Осуществить поэтапно формирование муниципальных органов охраны общественного порядка: развитие сети центров социальной реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, лиц бомж; разработать концепцию Единой системы криминогенного прогнозирования (мониторинга) в Российской Федерации; принять участие в работе по заключению Российской Федерацией международных договоров о сотрудничестве борьбы с преступностью, прежде всего организованной, незаконным оборотом наркотических средств, незаконным оборотом культурных ценностей, отмыванием преступных доходов; инициировать подготовку межправительственного соглашения (конвенции) стран СНГ о контроле за оборотом огнестрельного оружия на территории стран- участниц СНГ; инициировать разработку и принятия модельных законодательных актов:

1. «О правилах пребывания и регистрации граждан на территории государств-участников СНГ, связанных с миграцией населения».

2. «О борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ».

3. «О создании механизма противодействия и контроля за перемещением финансовых средств, полученных от преступной деятельности, из одной страны в другую».

4. «О порядке декларирования доходов и налогообложения физических и юридических лиц»; инициировать подготовку межгосударственного нормативно-правового акта, регулирующего проведение оперативно-розыскных мероприятий на территориях стран-участниц СНГ;

- ходатайствовать перед Межпарламентской ассамблеей СНГ о разработке перечня статистических показателей, характеризующих состояние борьбы с преступностью на территории государств СНГ; расширение международно-правовой базы борьбы с преступностью, совершенствование статистической отчетности, разработка межведомственных нормативных актов в сфере борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

Прогностический научный анализ действующей практики профилактики преступлений позволяет выделить следующие пути совершенствования общего предупреждения в Российской Федерации преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства.

1. Разработка целостной научной концепции профилактики криминальных деяний иностранных граждан и лиц без гражданства и принятие на ее основе программы борьбы с преступностью иностранцев, основу которой должны составлять экономические, социальные, идеологические и правовые меры.

2. Научная разработка и принятие специальной государственной программы борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, направленной на нейтрализацию факторов, порождающих эти процессы. Создание единой системы государственных органов и общественных формирований, призванных решать проблемы общей профилактики преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства. Обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации новейшими методическими и научными средствами, позволяющими решать проблему общей профилактики преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

3. Скорейшее завершение правовой реформы в Российской Федерации, обеспечение приоритета Закона во всех сферах общественной и государственной жизни, принятие пакета законов относительно пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

4. Принятие комплекса мер, обеспечивающих широкое участие граждан в охране правопорядка и борьбе с преступностью иностранцев в России, создание действующей системы материального и морального стимулирования этой работы.

5. Создание в субъектах Российской Федерации специальных комитетов по изучению предложений научно-исследовательских учреждений правоохранительной системы (ВНИИ МВД России, Института укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, НИИ ГУИН при Министерстве юстиции Российской Федерации и т. д.), занимающихся исследованием причин преступности иностранных граждан и лиц без гражданства и выработкой мер борьбы с ней.

6. Разработка и осуществление совместно с представителями иностранных государств комплекса мер по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и правонарушений, имеющих транснациональный характер (все виды контрабанды, нелегальный транзит оружия, наркотиков, радиоактивных веществ, незаконная миграция, сбыт похищенного на территории других государств).

И более детально:

В области совершенствования нормативной правовой базы:

1. Проанализировать действующее законодательство о правовом положении иностранных граждан и разработать (МВД, ФСБ, МИД России) предложения по его совершенствованию в плане:

- конкретизации роли, места и функций федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в функционировании единой системы иммиграционного контроля в общегосударственном масштабе;

- ужесточения наказания отечественных и иностранных юридических и физических лиц за нарушение приглашенными ими иностранцами порядка и правил въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации;

- повышения ответственности иностранных граждан, злоупотребляющих правом на убежище.

2. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении дополнений в Уголовный кодеке Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливающий ответственность за организацию незаконной миграции, перемещение и содействие незаконному перемещению через государственную границу, а также незаконное обустройство и содействие незаконному обустройству иностранных граждан».

3. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти внести проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О беженцах», направленный на совершенствование порядка рассмотрения ходатайства иностранных граждан о признании их беженцами».

6. МВД России, ФСБ России, МИД России подготовить изменения и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении положения об иммиграционном контроле, в части определения задач и функций постов иммиграционного контроля».

1. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать {многосторонние) межведомственные акты, направленные на совершенствование механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по вопросам борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, контроля за въездом/выездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

2. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти организовать межведомственное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти принимающих решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также подготовить нормативные правовые акты уполномоченных министерств и ведомств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

1. МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовить предложения по организации иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, созданию в субъектах Российской Федерации мест временного содержания и центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, а также для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению, специально отведенных помещений органов внутренних дел, или пограничной службы, либо специальных учреждений, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

2. ФМС России с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации завершить эксперимент по созданию иммиграционных инспекций в составе подразделений по делам миграции в ряде субъектов Российской Федерации, обобщенные результаты представить в Правительство Российской Федерации.

4. ФМС России, ФСБ России, МИД России, усилить межведомственное взаимодействие по контролю за материалами, представляемыми в консульские учреждения на выдачу виз, и обоснованностью их выдачи.

5. МВД России, ФСБ России, МИД России Министерству информационных технологий и связи России, внедрить автоматизированную систему оформления и контроля машиносчитываемых паспортов и виз и автоматизированную систему оформления приглашений иностранными гражданами в Российскую Федерацию.

6. МВД России, ФСБ России, МИД России, Министерству информационных технологий и связи России, Министерству финансов России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти создать центральный банк данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих, временно и постоянно проживающих в Российской Федерации, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010)».

7. ФСБ России, МИД России, Министерству информационных технологий и связи России оснастить пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации современными программно-техническими средствами на базе подсистемы автоматизированного контроля паспортно-визовых документов.

8. Министерству информационных технологий и связи России, ФСБ России, МВД России, МИД России, Федеральной таможенной службе России проводить работу по созданию федеральной межведомственной автоматической системы сбора, хранения и обработки информации о проследовавших через Государственную границу Российской Федерации лицах, транспортных средствах, грузах, товарах и животных, включающей вопросы экономической безопасности и контртеррористической деятельности в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002-2010)».

9. МВД России, МИД России, ФСБ России повысить эффективность работы в части выдачи и оформления приглашений иностранным гражданам по заявкам юридических лиц — оперативный обмен информацией о зарегистрированных и снимаемых с регистрации юридических лицах, уменьшение сроков оформления приглашений, взаимодействие с консульскими загранучреждениями.

1. МВД России, МИД России, ФСБ России проводить консультации по подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконной миграции, возврату и приему незаконных мигрантов (реадмиссии), в первую очередь со странами, являющимися потенциальными поставщиками незаконных мигрантов.

2. МВД России, МИД России, ФСБ России реализовать комплекс мер по развитию сотрудничества с компетентными органами сопредельных государств по недопущению и пресечению незаконной миграции и связанных с ней контрабанды наркобизнеса и другой противоправной деятельности.

3. МВД России, МИД России, ФСБ России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти повысить эффективность охраны российско-казахстанской границы, при условии создания максимально благоприятного развития интеграционного сотрудничества России и Казахстана.

4. МВД России, МИД России, ФСБ России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать проект Концепции по сотрудничеству государств — участников СНГ по противодействию незаконной миграции.

6. МВД России, МИД России усилить консульские загранучреждения в ми-грационноопасных странах миграционными сотрудниками для взаимодействия с местными правоохранительными органами, выявления поддельных документов, проведения собеседования с подозрительными лицами.

В заключение отметим, что предложенные решения вопросов предупреждения преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства не являются исчерпывающими и бесспорными. Напротив, выполненная работа убеждает в необходимости дальнейшего продолжения научных исследований данной проблематики.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России»

1. Нормативные акты и официальные документальные материалы

2. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (Утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 2 декабря 1949 г.) //Там же.-С. 17-21.

3. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Принята 26 мая 1995 г.) // Корбут Л.В., Поленина С.В. Указ. соч. С. 243-249.

4. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. — М.: Юрид. лит., 1997.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. — М.: Юрид. лит., 1994. (с изм. и доп.).

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. — М.: Юрид. лит., 1996. (с изм. и доп.).

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья // Российская газета. 2001. - 28 нояб. (с изм. и доп.).

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. — 2001. 31 дек. (с изм. и доп.).

9. Трудовой кодекс Российской Федерации. Официальный текст. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. 208 с.

10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 1997. - 16 янв. (с изм. и доп.).

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Российская газета. 2001. - 22 дек. (с изм. и доп.).

12. Уголовный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами / Сост. С.В. Бородин, С.В. Замятин; Под ред. В.М. Лебедева. М.: Спарк, 1998. — 942 с.

13. О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503. (с изм. и доп.).

14. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный Закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3349. (с изм. и доп.).

15. Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 51. Ст. 5681. (с изм. и доп.).

16. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета.-2000.- 18 янв.

17. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 7. (с изм. и доп.).

18. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях: Приказ МВД РФ от 13 марта 2003 г. № 158 // Российская газета. — 2003. 12 апр.

19. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции: Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 // Российская газета. — 2002. 27 нояб.

20. Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569.

21. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 8 октября 2002 г. № 965 // Российская газета. — 2002. 10 дек.

22. Наставление по организации работы дежурных частей органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 9 апреля 1993 г. N° 170.

23. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 9 // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1998. № 7.

24. Сборник действующих постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам с комментариями и пояснениями / Отв. ред. В.И. Радченко. — М.: Издательство БЕК, 1999. — 696 с.

25. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Издательство БЕК, 1996. — 664 с.

26. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. - 880 с.

27. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). — М.: «Права человека», 1997. — 640 с.

28. Конституции государств участников СНГ. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 736 с.

29. Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 816 с.

30. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие. — 2-е изд., исправ. и доп. — М.: Издательство БЕК, 1997. — 586 с.

31. Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост. Н.Т. Блато-ва, Г.М. Мелков. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 696 с.

32. Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М., 1999.

33. Путеводитель по Европейской Конвенции о защите прав человека. — Страсбург: Совет Европы, 1994. 136 с.

34. Сборник важнейших документов по международному праву: Учеб.-метод. пособие. Ч. 1: Общая / Сост. М.В. Андреева. — М.: Институт международного права и экономики, 1996. — 496 с.

35. Сборник важнейших документов по международному праву: Учеб.-метод. пособие. Ч. 2: Особенная / Сост. М.В. Андреева. — М.: Институт международного права и экономики, 1997. 544 с.

36. Сборник документов по курсу международного права. — М., 1996. Ч. 1.

37. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии): Сб. законодательных материалов / Под ред. И.Д. Ко-зочкина. — М.: Зерцало, 1998. — 352 с.

38. Уголовный кодекс Республики Польша / Науч. Ред. Канд. Юрид. наук, доц. А.И. Лукашов. Док. Юрид. наук, проф. Н.Ф. Кузнецова; перевод с польского

39. Д.А. Барилович СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

40. Уголовный кодекс Республики Казахстан / Закон Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167 (Ведомости парламента РК, 1997г., № 15-16, ст. 211) — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

41. Уголовный кодекс Украины / СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

42. Уголовный кодекс Республики Беларусь / Принят Палатой представителей 2 июня 1999 года. Одобрен Советом Республики 24 июня 1999года / СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

43. Уголовный кодекс Эстонской Республики / Науч. Ред. И перевод с эстонского В.В. Запевалова — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

44. Уголовный кодекс Республики Узбекистан. Вступительная статья М.Х. Рустамбаева, А.С. Якубова, З.Х. Гулямова. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

45. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики / Научное редактирование, предисловие док. Юрид. наук, проф. И.М. Рагимова. Перевод с азербайджанского Б.Э. Аббасова. Спб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

46. Уголовный кодекс Швейцарии / Научное редактирование. Предисловие и перевод с немецкого канд. Юрид. наук. А.В. Серебренниковой. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.

47. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / Под ред. Докт. Юрид. наук, проф. А.И. Коробеева, пер с китайского Д.В. Вичикова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

48. Уголовный кодекс Республики Болгария / Ред. кол.: А.И. Лукоилов. Пер. с болг. Д.В. Милушев, А.И. Лукашев; Вступ. Ст. И.И. Айдаров. — Мн.: Те-сей, 2000.

49. Уголовный кодекс Голландии / Науч. Ред. Док. Юрид. наук, проф. Б.В. Волженкин, пер. с анг. И.В. Мироновой. 2-е изд. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

50. Уголовный кодекс Швеции / Научные редакторы проф. Н.Ф. Кузнецова и канд. Юрид наук С.С. Беляев. Перевод на русский язык С.С. Беляева. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

51. Уголовный кодекс Дании. / Научное редактирование и предисловие С.С. Беляева, канд. Юрид. наук (МГУ им М.В. Ломоносова). Перевод с датского и английского канд. Юрид. наук С.С. Беляев, А.Н. Рычевой. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

52. Уголовный кодекс Латвийской Республики / Науч. Ред. И вступит. Статья канд. Юрид. наук А.И. Лукашова и канд. Юрид. наук Э.А. Саркисова. Перевод с латышского канд. Юрид. наук А.И. Лукашова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2001.

53. Уголовный кодекс Грузии / Науч. Ред. З.К. Бигвава. Вступит. Статья к.ю.н., доц. В.И. Михайлова. Перевод с грузинского И. Мериджанашвили. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.

54. Уголовный кодекс Испании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ф.М. Решетникова. М.: Зерцало, 1998. - 218 с.

55. Уголовный кодекс Литовской Республики. — СПб., 2002.

56. Уголовный кодекс Франции. СПб., 2002.

57. Уголовный кодекс ФРГ. М., 2000.

58. Уголовный кодекс Японии. — СПб., 2002.

59. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2001 году // Российская газета. — 2002. — 16 февр.

60. Федеральный Закон от 12 августа 1995 г. № 154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

61. Основные положения региональной политики в Российской Федера-ции//Постановление правительства от 23 марта 1996 г. Российская газета. 9 апреля, 1996.

62. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 77.

63. Приказ МВД Российской Федерации № 490 от 11 августа 1998 г. «Об утверждении нормативных актов о деятельности ОВД по предупреждению преступлений».

64. Приказ МВД Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 394 «Об утверждении инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации».

65. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». СЗ РФ № 30.

66. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». СЗ РФ № 22 от 3 июня 2002г.

67. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в российской Федерации».

68. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным Законом Российской Федерации от 28 июня 1997 г., № 95-ФЗ).1.. Монографии, учебники, книги

69. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. — М.: Академия МВД СССР, 1980. 528 с.

70. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М.: Щит-М, 1998. - 340 с.

71. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. — М.: Изд-во НОРМА, 2001. — 496 с.

72. Алимов С.Б. и др. Преступность и реформы в России. М., 1998.

73. Антонян Ю.М. Жестокость в нашей жизни. — М.: ИНФРА-М, 1995. —320 с.

74. Антонян Ю.М. Причины преступного поведения. М.: Академия МВД РФ, 1992.

75. Антонян Ю.М. Социальная среда и формирование личности преступника (неблагоприятное влияние на личность в микросреде). М.: Академия МВД СССР, 1975.- 159 с.

76. Ананич В.А. Особенности повышения эффективности предупреждения преступлений органами внутренних дел в крупных городах. Учебное пособие. Минск, 1986.

77. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М., 1979.

78. Бабаев М.М., Королева М.В. Преступность приезжих в столичном городе. М., 1990.

79. Бабаев М.М., Кузнецова Э.В., Урланис Е.Б. Влияние демографических процессов на преступность. — М., 1986. 176 с.

80. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. — М.: Наука, 1990.

81. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР.М., 1968.

82. Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в СССР.М., 1984.

83. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999.

84. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. — М. 1986.

85. Блувштейн Ю.Д. Система субъектов и тактика профилактики правонарушений. М., Академия МВД СССР. 1980.

86. Блувштейн Ю.Д., Добрынин А.В. Основания криминологии: опыт логико-философского исследования МВД СССР. 1980.

87. Бурлаков В.Н., Пинигина Н.И. Правовые основы профилактики преступлений проблемы и пути решения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М., 1997.

88. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. Изд. Наука. М., 1979.

89. Воробьев В.Н., Бицадзе Э.У. Реестр действующих программ борьбы с преступностью. М., 1994.

90. Волженкина В.М. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. СПб., 1993.

91. Волошина А.А. Роль криминологов в социально-экономическом планировании. М., 1982.

92. Галенская JI.H. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982.

93. Гаухман Л.Д. Правовые основы предупреждения преступлений. М., 1990.

94. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. — М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. 316 с.

95. Гладких В.И. Комплексный подход к организации органами внутренних дел предупреждения правонарушений в сверхкрупном городе/Актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионах России. М., 1997.

96. Гладких В.И., Романов Г.А. Модель местной комплексной программы борьбы с преступностью. М., 1994.

97. Горяинов К.К., Кондратюк Л.В. Анализ состояния преступности и планирование деятельности подразделений уголовного розыска: Учеб. пособие. Ч. 1. -М.: ВНИИ МВД России, 1998.-112 с.

98. Горяинов К.К., Исиченко А.П. Кондратюк Л.В. Латентная преступность в России: опыт теоретического и прикладного исследования. — М.: ВНИИ МВД России, 1994.- 152 с.

99. Горяинов К.К., Силаев А.И. Криминологическая обстановка и ее региональные особенности: Учеб. пособие. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1985. 60 с.

100. Гришанин П.Ф. Современные проблемы уголовной политики и уголовно-правовой практики. -М., 1994.

101. Данилов Р.В. Взаимодействие органов внутренних дел России и государств-участников СНГ в расследовании организованной преступной деятельности. М., 1996.

102. Действующее международное право. В 3-х томах. Т. 1. М., 1996. Раздел

103. Действующее международное право. В 3-х томах. Т. 3. М., 1997. Раздел XVIII.

104. Данилов Р.В. Взаимодействие органов внутренних дел России и государств-участников СНГ в расследовании организованной преступной деятельности. М., 1996.

105. Двойменный И.А. Иностранцы и российская преступность. М., 1996.

106. Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Львов, 1976.

107. Захаров В.Ф. Обеспечение органами внутренних дел контроля за соблюдением иностранцами правил проживания в СССР. Киев, 1979.

108. Зудин В.Ф. Социальная профилактика преступлений (криминологические и криминалистические проблемы). Саратов, 1983.

109. Иванов В.П. Причинность и детерминации. JL, 1974.

110. Игошев К.Е.,Устинов B.C. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький. 1977. С. 11.

111. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький, 1974.

112. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. — М., 1980.

113. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. — М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. 383 с.

114. Иншаков С.М. Криминология: Учебник. — М.: Юриспруденция, 2000. -432 с.

115. Иногамова-Хегай JI.B. Конкуренция норм уголовного права. — М., 1999.

116. Итоговый документ Венской встречи представителей государств -участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. М., 1989.

117. Исиченко А.П. Противодействие транснациональным преступным формированиям: Методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С 7.

118. Кан Уэда. Преступность и криминология в современной Японии. — М.: Прогресс, 1989.

119. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. — М.: Российское право, 1992.-432 с.

120. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. — М., 1995.

121. Квашис В.Е., Вавилова JI.B. Зарубежное законодательство и практика защиты жертв преступлений. — М.: ВНИИ МВД РФ, 1996. 124 с.

122. Криминальная ситуация в России на рубеже XXI века/Под общ. Ред. А.И. Гурова. М.: ВНИИ МВД России, 2000.

123. Концепция развития российского законодательства. М., 1998. С. 12.

124. Косоплечев И., Григорьян В., Федулов И. Система мер предупреждения преступлений. М., 1988.

125. Криминальная мотивация / Под ред. В.Н.Кудрявцева. — М., 1986. — 240 с.

126. Криминология и профилактика преступлений: Учебник / Под ред. А.И. Алексеева. М.: МВШМ МВД СССР, 1989. - 431 с.

127. Криминология. М.: Изд-во МГУ, 1994. - 415 с.

128. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999. - 678 с.

129. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковско-го. — М.: Издательство БЕК, 1998. — 566 с.

130. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. — 784 с.

131. Крылова Н.Е. Основные черты нового уголовного кодекса Франции. — М.: СПАРК, 1996. — 124 с.

132. Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии). -М.: Зерцало, 1998.

133. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учеб. пособие. М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. - 216 с.

134. Кузнецова Н., Венцель JI. Уголовное право ФРГ. М.: Изд-во Моск. унта, 1980.-214 с.

135. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. — М.: МГУ, 1984.

136. Личность преступника / Под ред. Б.С. Волкова. Казань, 1972. С. 51.

137. Личность преступника / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М.: Наука, 1975.

138. Лозбяков В.П., Эрлашвили Н.Д. Криминология и административная милиция.Учеб. пособие для вузов /под ред. проф В.П. Лозбякова. М. Закон и право. ЮНИТИ. 1998.

139. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. — М.: Норма, 1997.

140. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.

141. Макаров А.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1924.

142. Международное право. Отв.ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1998.

143. Михайлов А.А. Административно-правовое положение иностранцев в СССР.м., 1980.

144. Михлин А.С. Роль социальных и демографических свойств личности в исправлении и перевоспитании осужденных к лишению свободы. — М.: ВНИИ МВД СССР, 1970.-166 с.

145. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ.-М., 1997.

146. Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. М.: Наука, 1990. - 256 с.

147. Осмаев И.Б. Международные и национальные правовые средства борьбы с отмыванием преступных доходов. — М., 1999.

148. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М.: Издательство НОРМА, 1997. — 64 с.

149. Портнов И.П. Состояние городской преступности и вопросы ее преду-преждения//Криминологические проблемы борьбы с преступностью в сверхкрупном городе. М. 1994.

150. Пономарев П.Г. Прогноз тенденций развития криминальной ситуации в России. — М.: Преступность и законодательство, 1997.

151. Потапов В.И. Беженцы и международное право. — М., 1986.

152. Радул В.В. «Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев», Материалы научной конференции (19 апреля 2000 г.), Академия управления МВД России, М., 2001.

153. Российская криминологическая энциклопедия / Под ред. А.И. Долговой. М.: Издательство НОРМА, 2000. - 808.

154. Российский ежегодник международного права 1996-1997. С.-Пб.

155. Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. — М.: Муравей, 2003.

156. Сахаров А.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР.-М., 1961.

157. Сахаров А.Б., Саркисов А.Г. Проблема преступности в современных условиях. Ереван. 1991.

158. Саркисов Г.С. Индивидуальная профилактика преступлений. Ереван. 1986.

159. Словарь иностранных слов. 15-е изд. Испр. М.: Русский язык. 1998.

160. Степанов В.И. Влияние международных договоров на содержание и сферу действия советского уголовного права. — Свердловск, 1982.

161. Теоретические основы предупреждения преступности. М.: Юрид. лит., 1977.

162. Цепелев В.Ф. Уголовная ответственность иностранных граждан. М., 1992.

163. Цепелев В.Ф. Состояние и перспективы взаимодействия международного и внутригосударственного права. М., 2001.

164. Цепелев В.Ф. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: уголовно-правовые, криминологические и организационно-правовые аспекты. Монография. М., 2001.

165. Цыбулов В.П. Проблемы правопреемства в Содружестве Независимых Государств. Изд. МГИМО МИД РФ, 1994.

166. Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974.

167. Шнайдер Г.Й. Криминология / Пер. с нем. М., 1994. - 600 с.2100. Шреппер Х.А. Международные организации. Справочник. М., 1995.2101. Яковлев A.M. Индивидуальная профилактика преступного поведения. Горький, 1977.1.I. Статьи

168. Акутаев P.M. Латентная преступность: актуальность проблемы и понятие // Государство и право. 1997. — № 12. — С. 79-87.

169. Антонян Ю.М. Взаимодействие личности преступника и социальной среды // Вопросы борьбы с преступностью. 1979. — Вып. 30. — С. 27-38.

170. Антонян Ю.М. Личность преступника — индивидуальная профилактика преступлений: сопоставления и выводы // Личность преступников и индивидуальное воздействие на них: Сб. науч. тр. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1989. С. 3-10.

171. Антонян Ю.М. Личность преступника как объект предупредительного воздействия // Личность преступника и предупреждение преступлений: Сб. науч. тр. -М.: ВНИИ МВД СССР, 1987. С. 3-13.

172. Антонян Ю.М., Миньковский Г.М. Особенбности характеристики специально-криминологических мер и индивидуального предупреждения преступлений /Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977.

173. Бабаев М.М. Борьба с преступностью как международная проблема. Преступность и общество: Сборн. научн. трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

174. Бабаев М.М. Духовная культура и преступность // Влияние социальных условий на преступность. — М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1983. — С. 59-73.

175. Бабаев М.М. Криминологическая характеристика социально-демографических процессов // Вопросы борьбы с преступностью. — 1977. — Вып. 27. — С.20-24.

176. Бабаев М.М., Плешаков В.А. Теоретические и прикладные проблемы обеспечения криминологической безопасности // Уголовная политика и проблемы безопасности государства: Труды Академии управления МВД России. -М., 1998.-С. 24-41.

177. Бабаев М.М., Антонян Ю.М. Социальная среда и личность преступников мигрантов и постоянных жителей//Вопросы борьбы с преступностью. Вып 22. М., 1975.

178. Бевз С.М. Влияние наркомании и наркобизнеса на обстановку в России и в других странах СНГ//Изменения преступности и проблемы охраны правопорядка. М., 1994.

179. Бояршинов Б.Г. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации // Законодательство. — 1997. № 4.

180. Бурлаков В.Н. Региональные различия в преступности и уголовная политика// Известия вузов. Правоведение 1985 г.

181. Волженник Б.В. Модельный уголовный кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств. Государство и право, 1998. №5.

182. Волынская О.В. Анализ криминологических и организационно-правовых проблем преступности иностранцев в условиях столичного региона: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России. 1995.

183. Власенко И.Б. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека // Государство и право. 1999. - № 1. — С. 124-125.

184. Гаухман Л.Д. Нужен новый УК РФ//Законность, 1998, № 7.

185. Гладких В.И., Л.В. Кондратюк. География преступности в Москве. Журнал «Следователь», 1998. № 2.

186. Горяинов К.К. Латентная преступность в России: результаты исследования и мера борьбы //Латентная преступность: познание, полемика, стратегия/Сборник материалов международного семинара. М., 1993.

187. Даныпин И.Н. Понятие, негативные последствия и методы выявления латентной преступности // Латентная преступность: познание, политика, стратегия: Материалы междунар. семинара. М.: ВНИИ МВД России, 1993.

188. Дашков Г., Долгова А., Серебряков В. Криминологические исследования в России//Криминологические исследования в мире. М., 1996.

189. Дискуссия по поводу двустороннего построения системы охраны общественного порядка в Великобритании//Борьба с преступностью за рубежом. 1995. №5.

190. Долгова А.И. Теоретические предпосылки и общие итоги изучения территориальных различий преступности и их причин. В сборник Территориальные различия преступности и их причины. М., 1988.

191. Долгова А.И. Взаимодействие и причинность в криминологии//Вопросы борьбы с преступностью. М., 1981. Вып. 34.

192. Долгова А.И. Системно-структурный характер преступности // Вопросы борьбы с преступностью. 1984. - Вып. 41.

193. Дьяков С.В. К вопросу о причинности в механизме преступного пове-дения//Вопросы борьбы с преступностью. М.,1987.

194. Жалинский А.Э. О понятийном аппарате профилактики преступле-ний//Вопросы теории и практики предупреждения правонарушений. Сб. научных трудов ВНИИ МВД СССР. № 55.М. 1980.

195. Жалинский А.Э. Новое социально-правовое мышление и профилактика преступлений//В сборнике «Пути совершенствования мер по предупреждению преступности». М., 1988. С. 25.

196. Жалкин М.Г. Некоторые проблемы действия российского уголовного законодательства в отношении иностранных граждан, совершивших преступления на территории Российской Федерации. Материалы научно-практического семинара. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

197. Зоммер Б. Защита прав человека: прерогатива Конституционного суда и компетенция судов общей юрисдикции // Российская юстиция. 1999. — № 2.

198. Иванова Т.С. «Основные тенденции развития права и законодательства Российской Федерации на современном этапе». Материалы научной конференции: (19 апреля 2000 г.) «Право 21 века: взгляд в будущее». М., 2001.

199. Иванов П.И. Некоторые особенности постовой работы среди иностранных граждан. Обеспечение безопасности и иностранных граждан. Москва, 1995.

200. Кикоть В.Я. Борьба с терроризмом — первоочередная задача органов внутренних дел // Проблемы совершенствования взаимодействия ОВД в сфере борьбы с терроризмом: Тезисы научно-практической конференции. — М.: ВНИИ МВД России, 2001. С. 3-4.

201. Кондратов П.Е., Красиков А.Н. Уголовно-правовая охрана прав и свобод человека в России // Государство и право. 1997. - № 11. — С. 126-127.

202. Клименко Б.М. Проблемы правопреемства на территории бывшего СССР. Московский журнал международного прва. 1992. № 1.

203. Королев Ю.П. Реформы и проблемы декриминализации общества. Материалы научно-практической конференции. Духовность. Порядок. Преступность. 1996.

204. Кобец Н.Г. Сущность и особенность социальной профилактики право-нарушений//Советское государство и право. 1980. № 9.

205. Колонтаевский Ф.Е. Компетенция органов внутренних дел по оказанию помощи иностранным гражданам в осуществлении их прав и законных интересов. Обеспечение безопасности и иностранных граждан. М., 1995.

206. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.

207. Кузнецова Н.Ф. Квалификация сложных составов преступлений // Уголовное право. — 2000. № 1.

208. Лукашук И.И. Применение норм международного права в свете Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»/ Российский юридический журнал. 1996. № 4.

209. Лунеев В.В. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму // Государство и право. 1998. -№ 5. - С. 47-58.

210. Миньковский Т.М., Ревин В.П., Баринова Л.В. Концепция проекта Федерального закона «Об основах предупреждения преступлений» // Государство и право. 1998. - № 3. - С. 43-49.

211. Михлин А.С. Обратная сила закона // Российская юстиция. 1996.— № 9. - С. 22-23

212. Мельник Е.А. «О некоторых формах профилактики криминогенных последствий вынужденной миграции населения». Сб.науч. трудов. Совершенствование управленческой деятельности в ОВД. М.: ВНИИ МВД России. 1997.

213. Михайлов В.И., Федоров А.В. Модельный закон СНГ «О борьбе с организованной преступностью»: содержание и структура. Государство и право. 1998.№2.

214. Моргунов М.И. К вопросу об особенностях предупреждения административных проступков, совершаемых иностранцами//Вопросы совершенствования деятельности милиции и криминальных подразделений. М. 1980.

215. Мураметс О.Ф., Воробьев М.Н. Правопорядок в местах пребывания иностранцев и пути его укрепления в свете требований новой Конституции СССР. Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1978.

216. Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ// «Миграция», № 1, 1997.

217. Пономарев П.Г. Роль ведомственной науки в разработке проблем профилактики правонарушений. /Материалы всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М., 1997.

218. Пономарев П.Г. Социальные и правовые проблемы противодействия преступности в России/Материалы научно-практической конференции. Духовность. Порядок. Преступность. 28 мая 1996.

219. Ратинов А.Р. Личность преступника как криминально-психологическая проблема/Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 47. М.: Юрид. лит. 1998.

220. Ратинов А.Р. Личность преступника: психологические аспекты // Новая Конституция и актуальные вопросы борьбы с преступностью. Тбилиси, 1979.

221. Розенблюм Б. О политических правах иностранцев в СССР. — Вестник советской юстиции. 1928. № 21.

222. Сахаров А.Б. Актуальные вопросы учения о личности преступника // Теоретические проблемы учения о личности преступника. М., 1979.

223. Сахаров А.Б. Теоретические основы предупреждения преступлений // Советская юстиция. — 1997. — № 3. — С. 5-7.1.. Авторефераты диссертаций

224. Абдрахманов Б.Х. Общественная профилактика преступлений по месту жительства и ее эффективность: Автореф. дис. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. -М., 1985. 24 с.

225. Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах города Москвы). Автореф. дис. . канд.юрид. наук. М., 1999.

226. Брусникина С.Н. Статистическое изучение демографической ситуации в городе Москве. Автореф. дис. .канд .экон. наук. М., 1997.

227. Гладких В.И. Территориальные особенности преступности сверхкрупного города и их учета в профилактической деятельности органов внутренних дел (на материалах города Москвы). Автореф. дис. . канд.юрид.наук. М. 1990.

228. Голубовский В.Ю. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис.канд. юрид.наук. СПб., 1995.

229. Горюнова Н.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, связанных с иностранными учащимися. Автореф. дисканд.юрид.наук. М., 1995.

230. Гуцериев М.С. Преступность в крупнейших городах. Состояние и проблемы профилактики. Автореф. дис. . канд. юрид.наук. М. 1996.

231. Игошев К.Е. Личность преступника и мотивация преступного поведения. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Свердловск, 1975.

232. Кардашова И.Б. Правовые организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. . юрид. наук. М., 1999.

233. Королева М.В. Преступность приезжих и ее предупреждение в особо крупном городе. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1987.

234. Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — Л., 1969.

235. Миндагулов А.Х. Научные основы управления в сфере профилактики. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1990.

236. Миьковский Г.М. Личность несовершеннолетнего преступника и современные проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних в СССР: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1972.

237. Молчанов Д.М. Совокупность преступлений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

238. Морозов Н.А. Преступность и борьба с ней в современной Японии: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2000.

239. Никулин А.А. Правовые и организационные основы подготовки иностранных граждан в образовательных учреждениях МВД России. : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1999.

240. Портнов И.П. Проблемы профилактики преступности в городах (по материалам органов внутренних дел). Дисс. докт.юрид. наук, в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М. 1993.

241. V. Литература на иностранных языках

242. American Criminal Law Review USA, 2003, vol. 40, no 3, Summer. Ramirez D.A., Hoopes J., Ouindan T.L. Dering racial profiling ina post September world. P. 1195.

243. American Criminal Law Review USA, 2003, vol. 40, no 3, Summer. Abdel -Monem T. Freing Nationals in the united states witness security program: a remedy for every wrong.

244. American Criminal Law Review USA, 2003, vol. 40, no 1, January. Sperber M.N. John Walkerlindh and yaser esamhamdi: closing the loophole in international humanttarian law for american nationals captured abroad while fighting with enemy forces. P. 159.

245. Bayley d.Forces of Order Police Beharoin in Japan and the United States Berkley. 1991.

246. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 48, № 2, April. Worniak J.F., Braswell M. Criminologi at the Edge: Essays in Honor of Richard Ouinney. P. 199.

247. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 48, № 3, July. Adams R.E., Rohe W.M., Arcuru Tr. A. Implementing Community — Oriented Policing: Organizational Chande and Street Officer Attitudes. P. 399.

248. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 4, № 4, October. Mac Donald J.M. The Effectiveness of Community Policing Reducing Urban Violence. P. 592-593.

249. Crime and Delinguency USA, 2002, vol. 48, № 1, January. Revisiting the Periston to Arrest: Comparing Beat and Community Officers. P. 70.

250. International Police Review, USA, 1997, Jssue № 2, Jule-August. Cilluffo F., Johnston R. Rise of the Rusian Mafia. P. 22.

251. International Police Review, USA, 1997, Jssue № 2, Jule-August. Gibbons F., International Association of chiefs of Polise 14 th European. P. 24-28.

252. International Police Review, USA, 1997, Jssue № 2, Jule-August. Carter D., Kats A. A tool for crime. P. 48-50.

253. International Police Review, USA, 1997, Jssue № 2, Jule-August. Land Thomas. New Training programmt to combat migrants. P. 50.

254. INTERPOL International Criminal Police Review 2001, No. 491. Buguet A. Profiling handwriting. P. 10.

255. INTERPOL International Criminal Police Review 2001, No. 491. Vanhins-bergh S. The Evolution of Plasscic Card Frand. P. 15.

256. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssue № 12, May/June. P. 17.Cach to curb trade in migrants.

257. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssue № 12, May/June. Flores A., Restoring respect for the Law. P. 14.

258. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssue № 12, May/June. Gibbons S., The lessons to be iearned from Lawrence. P. 21.

259. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssue № 12, May/June. Orszag-Land T. Accord against Afghanistan. P. 22-23.

260. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssue № 12, May/June. East S. Seat of learning. P. 42-43.

261. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssiie № 11, Marht/April. Koknar A.M. The trade in materios for mass destruction. P. 24-25.

262. Jane,s International Police Review, Great Britain, 1999, Jssiie № 11, Marht/April. Orszad T. Waging war against the Silk Road Barons. P. 23.

263. Kriminalistik. 1999. - № 3.

264. Law and Order, 2001, № : 3.

265. Law and Order, 2001, № :5.

266. Me Corkle R. Punish and Peabilutake?//Crime and Delinguence. 1993. V 39.N2.

267. Nash Т., Woydziak A., Brock D. Police Jornal England, 2001, vol. 74, № 3.

268. Organization of the Goverment of Japan. Institute of Administrative Management Under the Supervision and Coordination Agency Prime Ministers Office. Goverment of Japan. Tokyo. 1992.

269. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2001 Nr. 5-6 Mai/Juli, 6.

270. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2002 Nr. 11-12 November/Dezember, 25.

271. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2002 Nr. 9-10 September/Oktober, 45.

272. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2002 Nr. 7-8 Juli/August, 18.

273. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2002 Nr. 3-4 Marz/April, 35.

274. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2002 Nr. 1-2 Janner/Februar, 9.

275. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2003 Nr. 3-4 Marz/April, str. 14.

276. Offentliche Sicherheit, Osterreich, 2003 Nr. 1-2 Janner/Februar, 31.

277. Raishahri M. Islam and prevention of crime. N.I. 1990.

278. The Police Chief, USA, 2001, No. 12, December. Berger W.B. Uniting Law Enforcement to Terrorism. P. 6.

279. The Police Chief, USA, 2001, No. 12, December. Hara Garcia M., Zanone D. Force Protection Using Wireltss Internet Technology. P. 12.

280. The Police Chief, USA, 2002, No. 1, January. Spector E.B. Stopping Suspects Based on Racial and Ethnic Descriptions. P. 10.

281. The Police Chief, USA, 2002, No. 1, January. Thomas M.C. Information Technology Workshops Bring Inolistry and Law Enforcement Together. P. 14.

282. The Police Chief, USA, 2002, No. 1, January. Johnston R.L. IACP and Tribute to 2001 Webber Seavey Award Winners. P. 48.

Автор: Кобец, Петр Николаевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кобец, Петр Николаевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Кобец, Петр Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кобец, Петр Николаевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Кобец, Петр Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России»