АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Применение огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству Российской Федерации»
АКАДЕМИЯ МВД РОССИИ
Диссертационный совет H-052.0I.03
На правах рукописи
Для служебного пользования
НОВИКОВ ВАСИЛИЯ САЗЕЛЬЕВИЧ
ПРИМЕНЕНИЕ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО 0?7Ш СОТРУДНИКАМИ МИЛИЦИИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ/ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02 Конституционное право; ' государственное управление; административное право; муниципальное г.разо
Автореферат диссертации на солскакие ученой степени кандидата юридических наух
Москва -
1996
Работа выполнена 'на кафедре организации охраны общественного порядка и безопасности Академии МВД России
Научный руководитель -кандидат юридических наук, профессор Колонтаевский $.Е.
Официальные оппоненты: доктор юридических; наук, доцент Ловинюков A.C. кандидат юридических наук, доцент Самохин П.М.
Ведущая организация - Московский институт МВД России
Защита диссертации состоится " O^j_ IS96 г.
в ¡Jf ^яГас ., в ауд •gjJäfci_e^g5jQ_Ha заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени кандидата юридических наук K-052.0I.03 Академия МВД России /125171, Москва, ул. 3. 'л к. Космодемьянских, 8/.
С диссертацией можно ознакомиться в специальной библиотеке Академии МВД России.
Автореферат разослан "Х6" ISS6 г.
Ученый секретарь диссертационного
совета К-052 .01.03 Академик МВД России
кандидат юридических наук, доцент
З.'Л. Старков
¡П Акд 3 ^ Т €0 199Б
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ.
Актуальность исследования. Приоритетной задачей сотрудников милиции является защита конституционных прав я сессэд граядан. Решение этих задач особенно вали о в настоящее \<реня„ так как Россия присоединилась к Венским соглашениям, согласно которым внутреннее законодательство Российской Федера^н долп-. но бить приведено в соответствие с международно признаглшнк 4 норнами о правах человека. Практика последних дет пока.-чвает, что данные права нельзя признать полностью гарантированными.
В целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод гра?е.он, общества л государства законодатель наделил сотрудников мили- ■ цни системой специальных узр административного прэсечзь'мя, 3 , том числе - применение огнестрельного оружия путей реализации ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции.* Именно по этой причину специальный административно-прзвовок статус сотрудников ипл-:-ции должен четко и однозначно регламентироваться указанными норнами административного права в этой сфере»
С 18 апреля 1991 года на территории России действует Закон РС*СР "О милиции", но до нассогщего времени не разработаны:
- единые /общие/ правовые уяиверсальнш критерии: юридические основания, порядок, цель, условия и пределы /реально 'возможно допустимые действувдим законодательство;! России/ своеврееенлого и правомерного применения огнестрельного орудия сотрудниками милиции на нейтрализации Физических лиц /далее ~ единые /общие/ правовые универсальные критерии/; , - единыа /общие/ научно-методические рекомендации по оценке правомерности применения огнестрельного орупил .сотрудниками . милиции, когда они находились в состоянии: . : а/ необходимой обороны; -
б/ задержания лица, совершившего преступление /далеееди-: ;ны'е /общие/ научно-методические рекомендации/; -
••Ведомости Съезда народных депутйтоз РСТСР и Верховного ; Совета РСФСР. 1991, Мб. Ст.503.
- научно-практический комментарий к от.ст.12,15 и 16 Закода о йилиции;
- модель развития правовых конфликтов, закрепленных в ч.1 от. Закона о милиции; :
- психологические приемы, вытекающие из ст.ст.12,15 и 16 Закона о кшции.
Это одни из основных причин, по который в 1994 году при исполнении олужебных обязанностей погибло 190 и ранено 'кб'» сотрудника милиции
Поэтому необходимо разработать единые /общие/ правовые универсальные критерии, Только после этого целесообразно разработать научно-практический комментарий к ст.от. 12,15 и 16 . Закона о милиции, а такяе единые /общие/ научно-методические рекомендации. . ■
Потребность конкретизировать, детализировать в развить эту меру специального административного пресечения еще больше повышает научный и практический интерес к данной проблематике. t
Отдельные частные вопроси применения меры специального административного пресечения освещались в работах Бахраха JU
H., Веремеенко И.И., Галагана И.А», Зеленько B.JI., Клвшнйчен-ко А.П., Пахомова И.И., Петрова Г.И., Серегина А.В<( Иергина А'.П, и др.
Проблемы применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции освещались в работах Артамовкина М.Н., £арчукова В. ■ П., Баулина Ю.В., Бахаева З.Ц., Боровикова В.Б., Войтенко В.
A., Демидова Ю.Н4, Динека В.И., Куравлева И.П., Зеленько В.
I., Иванова В.А., Каплунова'А.И.; Килясханова И.Ш.» Кисина ;
B.Р., Кояонтаевского Кондравова Б.П., Коржова А.Н., -Куц К .В., Масвдцкого М .3., Милюкова С.Ф., Н/нгееа A.B., Мое-, кальковой Т.Н., Побегайло Левина В.П., Савелия М.Ф«, f. Санжаревского А.Д.,- Сахарова А.Б., Семенова Д.Е., Со колош
П.А., Гихоненко В.И., Ткачевского t.M.i Ткачейко В.И., Черникова В.В., Чупахина А,Б., Шаркова A.B., Юаковой Е.®., : ; Юшкова D.H., Якубовича М.й. М других авторов; - ; ; V
■ ^Состояние преступности в Рсссин за январь-декабрь .193*»
года. М., 1995. СЛ7.
■
Зтя авторы оспе-дали, как правило, только одно из се?'и /слопиП, определяющих своевременность и планомерность применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции ~ исчерпывающи!! перечень объектов уголовно-правовой охрани, закрепленных в ч,1 ст.15 Закона о милиции.
Комплексного изучения конституционных норм, норн уголовного права, норм административного права и подзаконных актов, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции, в рамках отдельного диссертационного исследования не проводилось. Эмпирического материала и теоретических работ в этой области еде недостаточно. Эта проблема с каждым годом, а в настоящее время с каждым .месяцем становится все более актуальной. Однако, многие проблемы своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на нейтрализацию посягающих /задерживаемых/,, имеющие практическую значимость, не получили должного научного освещения.
Обобщая изложенное, можно сформулировать вывод,'.что выбор теми диссертационного исследования обусловлен как ее недостаточной теоретической разработкой, так и практической -значимость!! этой проблемы, а именно, научно-методическое обеспечение рассматриваемой социально полезной /служебной/ деятельности сотрудников милиции не отвечает современным потребнос-' тям практики и обусловило выбор темы диссертационного .исследования, ,
Автор стремится к достижении следующей цели. Сформулировать систему предложений правового характера, направленных на совершенствование теории и практики своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на нейтрализацию Физических лиц, а также по усилению гарантий правовой защищенности, личной безопасности вооруженных сотрудников милиции и повышению эффективности их служеб** .ной деятельности в правовых конфликтах, указанных в чЛ.ст. 15 Закона о милиции.
Для достижения этой цели в диссертации поставлены и предприняв попытки решения следующих основных исследовательских задач:
- произвести теоретический анализ правовых, норм, регламенти-
•5
рующих правовой реаим применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции;
-раскрыть правовую природу, социальную сущность и Цель своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия;
- разработать единые /общие/ правовые универсальные критерии;
- сформулировать понятия применения и использования огнестрельного -оружия сотрудниками милиции» а та юге вооруженного сопротивления; '.
• - разработать научно-практический комментарий к ст»Стг12'Д5 и 16 Закона о милиции;
- разработать единые /общие/ иаучно-кетоДйЦеские рекоиенда- , ции! " - , ■
- разработать модель развития правовых Конфликтов, закреплённых в чЛ сгг.15 Закона о милиции;
; - разработать психологические приемы, вктекайдие из с*. 15 и 16 Закона о милиции; ', .
- предложить внести изменения и дополнения в ..¿ейотвующее, 4 также проектируемое законодательство России по Цматийе диссертационного исследования*
При этой автор не претендует на йечерпываяйее ¿йвещеййб основных задач исследования, так как гее в мире относительно. Следовательно, проблема своевременного й правоыёрйоге Применения огнестрельного оруйия сотрудниками ййлиЦии.йа йейтрай|-зацив посягающих /задерживаемых/ и в будущем будет Прявлекйзь внимание как ученых, так и практических работников» ибо, ви-, ражаясь словами Цопфеля, исследование проблем по Прийейемий огнестрельного орудия сотрудникаш килйдаи "подобйо неиссй-каемой и неистощимой руде обещает всякому изыскатель постоянно новую добычу", но для этого необходимо веланиё у^ённх и свободное время. ' *
Объект исследования. Общественные отношения, складывающиеся /возникающие/ в связи, с реализацией сКст.!2,15 и 16 : Закона о милиции, когда сотрудники милиции находятся в Со' стоянии:
а/ необходимой обороны;
т
Цитируется по книге }.,■}, Кока "О праве необходимой обо-" роны". Н., 1866. С.8. 6
\
б/ задержания лица, совершившего преступление.
Предметом диссертациониого исследования являются правовые нормы, регламентирующие правовой режим применения огнестрельного оружия' сотрудниками милиции на нейтрализации посягасщих /задерживаемых/, когда они находятся в состоянии; а/ необходимой обороны',
б/ задержания лица, совершившего преступление. •
Исходная гипотеза исследования. Своевременность и правомерность применения огнестрельного оружия прямо пропорциональны уровню профессионального мастерства сотрудников милиции к действиям в правовых конфликтах, указанных в ч.1 ст.15 Гакока о милиции.
Частные гипотезы исследования:
- динамика развития правовых конфликтов находится в пряной зависимости от умелых действий сотрудников милиции, адекватных обстоятельствам, в которых реализуются ст.ст. 12,15 и'16 Закона о милиции;
- процесс формирования, поддержания и повыаения профессионального мастерства /профессиональной обученности и психологической подготовленности/ сотрудников милиции к действиям з правовых конфликтах, связанных с применением огнестрельного оружия, не только цель, но и одно из основных напрайлений усиления гарантий личной безопасности вооруженных сотрудников милиции и повышения эффективности их служебной деятельности При эеоении оперативно-слуаебних задач в новых экономических, политических условиях развития общества и криминогенной ситуаций з России* ' .
Методология и язтодика исследования;» Для проверки гипотез', реализации цели и основных задач исследования использовался комплекс методов:
методологической основой диссертационного исследования является всеобщий универсальный метод познания - катериалис-.тическая. диалектика;
- формально-юридический метод;, сравнительно-правовой метод;
.- анкетный опрос;
наблюдение; .г—■ статистический метод;
- анализ документов;
- фокусированное свободное интервью;
- метод решения конкретных правовых кон/йликтов.
В процессе исследования рассматриваемая в диссертации проблема освещается с учетом достижения таких юридических наук, как конституционное право, государственное управление, уголовное право, уголовно-процессуальное право, административное право» В решении отдельных основных задач исследования использовались положения наук по юридической психологии, юридической конфликтологии, оперативно-розыскной деятельноо-,ти органов внутренних дел и криминалистике.
Новизна выполненной работы заключается в том, что диссертация является первой монографической работой теоретико-прикладного характера, посвященной комплексному анализу правовых норм, регламентирующих правовой режим применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на нейтрализацию посягающих /задерживаемых/. Показана тесная диалектическая взаимо связь между конституционными нормами, нормами уголовного права, нормами административного права и подзаконными актами,
При разграничении между указанными отраслями права автор руководствовался следующим: нормы уголовного права развивают ст.45 Конституции России и закрепляет единые /общие/ правовые универсальные критерии для всех гравдан. Следовательно, и для сотрудников милиции. Нормы административного права, отправляясь от указанных единых /общих/ правовых универсальных критериев /конституционных норм и норм уголовного права/, конкретизирует, детализирует и развивают эти единые /общие/ правовые универсальные критерии с учетом особенностей и специфики социально полезной /служебной/ деятельности сотрудников милиции:
а/ юридические основания, порядок, цель, условия и предела /реально возможно допустимые институтом о необходимой обороне - ч.ч.2 и 3 ст.13 УК РСФСР/ своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на нейтрализацию посягающих;
б/ юридические основания, порядок, цель, условия и пределы /реально возможно допустимые институтом задержания лица, совершившего преступление/ своевременного и правомерного при-
8 '
менения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на нейтрализацию задерживаемых лиц. Именно в этом заключается регулятивная функция административного права - отрасли российской правовой системы.
Таким образом, не вызывает сомнения, что свои исходные начала ст.ст.12,15 й 16 Закона о милиции берут у конституцион4-ного права, уголовного права и базируются на указанных отрас-; лях российской правовой системы,
В научный оборот вводятся понятия по исследуехой проблематике на основе нового нормативного и эмпирического материала.
Основные положения, выносимые на защиту:
- единые /общие/ правовые универсальные критерии $
., научно-практический комментарий к. ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиций;
- единые /общие/ научно-методические рекомендации;
модель развития правовых конфликтов, указанных в ч.1 ст.
15 Закона о милиции; . - психологические приемы, вытекающие из ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции; . ; • • . - предложения о внесении изменений и дополнений в действув-¿'. нее и проектируемое законодательство России по теме исследо-• вания. • . .
Теоретическое значение выполненного исследования заключается в ток, что основные положения,! выносимые на,защиту; а также выводы и предложения могут быть использованы как учены-. " ми, так и практически« работниками при проведении исследова-' кий по проблемам профессиональной обученности и психологической подготовленности /профессионального мастерства/ сотрудников милиции к-действиям в правовых конфликтах, указанных в'ч.1 стД5 Закона 6 милиции. ;.
Практическое значение иЬследования состоит во внедрении в ; .практику служебной деятельности горрайлинорганов внутренних дел научно обоснованных предложений и рекомендаций которые .."сотрудники килиции должны познать, чтобы,укзгь своевременно и ■ , правомерно применять-огнестрельчоё оружие. ; Единые-/общие/правовые универсальные критерии, научно-., практический комментарий к ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции, = — - .... ' 9'
' единые /общие/ научно-методические рекомендации, модель развития правовых конфликтов, закрепленных в ч.1 ст.15 Закона о милиции, и психологические приемы, вытекающие из ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции, могут быть использованы в правотворческой, правоприменительной, а также в педагогической деятельности в учебных заведениях .ЧЗД России и в системе служебной подготовки сотрудников милиции. В частности при преподавании курсов конституционного права, уголовного права, административного, права, юридической психологии, юридической конфликтологии, так и при подготовке справочных и методических материалов по проблемам применения огнестрельного оружия сотрудниками мили^ ции.
Достоверность полученных результатов исследования и обоо-. нованность основных положений, выносимых на защиту, обеспечивались комплексным применением различных, диалектически взаимосвязанных между собой методов исследования, а также репрезентативностью выборок обследуемых сотрудников милиции* Исследование проводилось среди сотрудников милиции г. Москвы и Московской области. Вс&го исследованием было охвачено 300 сотрудников милиции. •
При исследовании одних и тех же параметров использовались несколько методик, что позволило перепроверить результаты '.исследования. При этом некоторые выводы диссертационного исследования базируются на данных официальной, статистики, за 1994
'Г0Й* - 'Л'- ' ' :
'Апробация и внедрение результатов исследования. Диссерта«' ция подготовлена на кафедре организации охраны общественного порядка и безопасности Академии МВД России* где были проведе-» ны ее рецензирование и обсуждение. .''■ ' , • ■• ■■/•■
Основные положения диссертационного исследования,, а такие выводи и предложения отражены в опубликованных научных статьях и обсуждались при проведении в Академии МВД России "Круглого стола", посвященного теоретическим и^авактическим аспектам реализации Закона Российской ^сд^рг; !» ^¿.'оружии" /Москва, ; .1994 г./; в тезисах сообщения ¡'А.С^;; Чическбй конференции "Совершенствование самостоятельной работы слушателей - . одно из важнейших направлений подготовки специалистов для : , органов внутренних дел" /Москва, 1994 г./; в тезисах выступ-
хо ■■■'" ■ " ■■•■'■'-■ ■ - ■ "'
ления на Всероссийской научно-практической конференции "Обеспечение безопасности иностранных граждан" /Москва, Т995 г./; В научном сообщении на научно-практической конференции "Актуальные проблемы борьбы с коррупциеп и организованной преступностью в сфере экономики" /Москва, 1995 г,/; в научном сообщении на научной конференции адъюнктов и соискателей "Зопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел" /Москва, 1995 г./; d тезисах выступления на науч- . но-практической конференции адъюнктов /аспирантов/ и слутте--лей /студентов/ "Совреданное состояние российского общества и реформа законодательства" /Санкт-Петербург, 1995 г./; в тезисах выступления на теоретическом семинаре по проблеме: "Уго- ' ловно-правовая защита работников правоохранительных органов" , , ■ /Москва, 1995 г./; в тезисах выступления на научно-практической конференции "Социальная, напряженность: показатели, измерение, опасные уровни" /Москва, 1995 г./; в тезисах выступления • Йа межвузовской научно-методической конференции "Проблемы по-Зшпения эффективности подготовки специалистов в ВУЗах МВД России" /Зоронеж, 1995 г./', в тезисах выступления на региональной йаучно-практической конференции -"Проблемы укрепления законноо-
усиления борьбы с преступности, охрани правопорядка и профилактики правонарушений" /Санкт-Петербург, 1995 г./5 в тези-6dx выступления на межвузовском семинаре молодых ученых по • проблемам: "Совершенствование борьбы с преступностью на совре-*. Ценном этапе" /Рязань, 1995 г./; в тезисах выступления ка 'мe:s-Ьбдомственной научно-практической конференции "Стратегические '' цели'и приоритетные задачи МВД России, основные направления к Средства их реализации" /Москва, 1995 г./; в тезисах выступ- ." ления, на. Всероссийской научно-практической конференции "Российская правовая система.« международное право: сойременнез . проблемы взаимодействия" /Н. Новгород, 1995 гJi в тезисах • ' выступления на научно-практической конференции "Проблей .'укрепления законности, усиления борьбы о преступностью и профилактики. правонарушений в современных условиях" /Ворокея, 1995 г./; в тезисах выступления'на Всероссийской научно-прак-. ¡'.тической- конференции-"Проблемы профилактики правонаруиений'1 ■' /Москва, 1995. г./; в тезисах выступления на научно-практичес.-, ком.семинаре "Проблемы борьбы с организованной преступность»
■и коррупцией" /Тверь, 1995 г./;' в тезисах-выступления на •
■ '■ " ' - ,
научно-практической конференции "Роль науки в совершенствовании деятельности органов внутренних дел и внутренних войск" /Москва, 1995 г./; в тезисах выступления на научно-практической конференции "Совершенствование борьбы с незаконным оборотом наркотических средств: международный опыт и опыт России" •/Москва, 1995 г./; в тезисах выступления на международной нау.чно-практической конференции "Проблемы'юридического образования в ВУЗах МВД /Красноярск, 1996 г»/; в тезисах выступления на научно-практической конференции "Проблемы психологического обеспечения профессиональной деятельности со- -. трудников в ОВД" /Омск, 1996 г./. - ;.
Единые /общие/ правовые универоальные критерии, научно-; практический комментарий к ст.ст.12,15 й: 16 Закона о мили- ■ ции и единые /общие/ научно-методические рекомендации внедрены в учебную и практическую деятельность сотрудников милиции, что Подтверждается двумя актами1 о внедрении Клинско-го УВД Московской области и одним актом о внедрений в учебный процесс Академии МВД России.
Апробация результатов исследования выразилась в.подготовке автором текста статей необходимой оборони, крайней необходимости и задержания лица, совершившего преступление, к проекту УК РФ* которые в установленном порядке направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, использовались в учебном процессе и научно-иселедова-j тельской работе Академии МВД России.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из '•: введения, двух глав, объединявших пять naparpafsB^ заключе-г'-- ния, списка использованной литературы ¿приложения, т.е. -' V-структура диссертации соответствует целям и задачам исследования. Общий объем диссертации составляет 170 страницЧвщ-; , полисного текста без учета списка использованной литературы и приложения.
, СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.
Во введении диссертации обосновывается выбор тема диссертационного исследования, степень разработанности проблема, ее актуальность, определяется цель, задачи, объект, предмет и ' методология исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, научная новизна, практическая и теоретическая значимость результатов исследования, освещаются апробация и внедрение результатов исследования* ' < / *
В первой главе - "Правовая природа и сущность применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции"» состоящей, из двух параграфов* исследуются правовая природа, социальная • сущность и цель применения огнестрельного оружия Сотрудниками милиции на нейтралйзацию посягающих /задерживаемых/»
В первой парагра*е раскрывается * что отраслевая принадлежность применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на нейтрализации физических яиц как меры административного принуждения, а Конкретно! одной из основных специальных; мер административного пресечения, определяется в конечном - : счете,не степень» и,характером объективно общественна опасного, наличного й действительного посягательства на исчерпмваа-; дня перечень объектов уголовно-правовой охраны, закрепленных В чЛ от. 15 Закона о жлнкш, а предметом правового регулирования, методом правового регулирования общественных отношений й наличием обособленной нормативной базы.
Своевременное и правомерное применение огнестрельного *.; оружия сотрудниками милиции на нейтрализации физических яиц,, аогда ош находилась в состоянии необходимой оборона ил» в . состоянии задержания лица, совераивпего преступление, не • общественно опасно /нй преступно/, в общественно полезно уже в номент реализация ст.стЛ2,15 и 16 Закона о милиции /уже йЧ :»иенг подчинения вреда пойягаюнйй или задержйваемвм дицац/.
Именно в этом эаклЬчается сущность, цель и социальная , цэнность применейия огнестрельного оружия сотрудниками милиции на нейтрал« задйв физических лиц, чтобы: V а/ Своевременно и правомерно пресечь реальнуо угрэау.оЛбк-4ивио общественно - опасного, наличного « действительного.сося-гательства на исключительней круг объектовуголовно-правовой' .охран», указанных а.чЛ с*,15 Затона о йилиции;; >
б/'своевременно и правомерно пресечь потенциальную возио*-'
:^ ^ - • " ■ ■'' - . п
ность у задерживаемого скрыться и уклониться .от задержания и доставления в органы власти, который уже совершил или поку-шлся совершить объективно общественно опасное, наличное и действительное тяжкое посягательство против жизни, здоровья ' или собственности, имеет реальную возможность скрыться от сотрудника милиции и не выполняет его законные требования.
Статья Ц5 Конституции России, институт необходимой обороны и институт задержания лица, совервиввего преступление, содержат общие руководящие идеи и принципы, а также являются юридической базой для конкретизации, детализации и развития ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции. При этом ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции и подзаконные акты, регламентирующие правовой режим своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия, не долины противоречить ст.45 Конституции Р£, институту необходимой обороны и институту задержания лица, совершившего преступление, так как указанные нормы административного права и подзаконные акты призваны развить ст.'»5 Консти-. туции России и вышеуказанные институты в полной соответствии с общепризнанными международным! правовыми нормами, закрепленными в принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.
Во втором параграфе: анализируется конституционные нормы,-нормы уголовного права и нормы административного права, регла-ментирувние правовой режим применения огнестрельного оружия.
Используя единые /общие/ правовые универсальные критерии, даются определения понятиям применения огнестрельного.оружия, использования огнеотрельного оружия, а также .вооруженного сопротивления. ■'•'■. ■ ' : .-• . ' . " „'""•'■
Раскрываются конкретные предлояения о внесении изменений' и дополнений в действующее и проектируемое.:законодательство ■ » по проблематике диссертационного исследования."
Так* например, в'целях усиления гарантий правовой защи-Ценности я личной -безопасности вооруженных сотрудников милиции1 диссертант предлагает внести в ст.1б Закона о;милиции • следующие ивмекения и дополнения': '. ' .
- в ч.1 ст.16 Закона о милиции, слова "имеет право"-заменит*-.' еловой "обязан";;'. : ."• . ..' • : •• - • •• .
,-. - вч.1 стЛб'Закона о милиции после слов "основа'ния для
его применения" дополнить словами "В момент обнажения огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан сообщить физическому лицу о своей принадлежности к милиции - перед проверкой документов у неизвестного лица, которое сотрудник милиции ре-вил задержать по подозрении в совершении преступления, при задержании правонарушителей и т.п.. Обнажение огнестрельного оружия сотрудником милиции является предупреждением для физического лица о намерении применить его на нейтрализации без ' предупреждения для достижения законной цели, если задерживаемое лицо не будет выполнять' законные требования сотрудника -милиции: совершение Физическим лицом умышленно неожиданных г действий, движений, попытки достать что-либо из своей одежды-без команды и другие подобные т.еР.ствия, которые могут быть -истолкованы сотрудником »-ялиций как реальная угроза объективно общественно опасного, наличного и действительного посяга- -тельства"; У-.р
- в ч.2 ст. 16 Закона о тл-лции словь "предоставляют сотруднику милиции право применять огнестрельное оружие" заменить V слозами действувщее законодательство России с наличием этих юридических *актов связызает обязанность сотрудника милиции своевременно и правомерно пресечь реальную угрозу посягательства путем применения огнестрельного оружия на нейтрализацию. Физического лица без предупреждения для достижения законной.!;
, цели"} ,> . -'V.
- в ч.2 ст.16 Закона в милиции после слов "настоящего Закона" дополнить словами "Если реальная угроза посягательства / неопасна для жизни сотрудника милиции или другого, лица,, то ' прицельная стрельба ведется'не по жизненно важным органам /по рукам и ногам/. Защита от реальной угрозы объективно Ьб-
,цестзенно опасного! наличного и действительного посягатель-стза-против жизни реально возможна путем причинения посягав-; " це^'любого вреда. В'том чиоле путем реализаций ат.стЛгДЗ, и 1о Закона.о .милиции^ Именно в этом заключается; сущность, .' цель и социальная ценность своевременного й пра?омерного • ; применения огнестрельного оружия Сотрудниками милиции на ' нейтрализацию физических лиц; чтобы не допустить поврежде-. нйя исчерпывающего перечня объектов уголовно-правовой охраны, указанных в чЛ ст.15 настоящего Закона, в именно/со-1' : ' '' ' - * " "' ' ' ' ' '' 15V
■ труд кик милиции обязан применять огнестрельное, оружие на упреждение активных действий посягающих для достижения законной цела."" • . , "
Во второй главе - "Основания, порядок, условия и пределы применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции по законодательству России" - состоящей иа трех параграфов, автор вделал попытку раскрыть единые /общие/ правовые универсальные критерии для двух состояний /необходимой обороны и задержания лица, совершившего преступление/, а также модель развития правовых конфликтов, закрепленных в ч.1 от Л 5 Закона о милиции, и психологические приемы, вытекающие из ст.ст.12,Т5 и 16 Закона о милиции.
> В первом параграфе раскрывается единые /общие/ правовые .универсальные критерии для состояния необходимой обороны.
Гридическии основанием возникновения обязанности своевременно » правомерно применять огнестрельное оружие на нейтрализацию посягавшего для сотрудника милиции, когда он находится в состоянии необходимой обороны, является реальная угроза объективно общественно опаоного, наличного и действительного посягательства на исчерпывавший перечень объектов уголовно-правовой охраны, закрепленных в ч.1 ст.15 Закона о милиции.
Порядок применения огнестрельного оружия сотрудниками ми- •• лиции «а нейтрализацию посягающих --это предусмотренная действующим законодательством России и конкретизированная, детализированная, .упорядоченная, развитая и закре&ленная в ст.ст.12, 15 ;Й 16 Закона о милиции последовательность /алгоритм юридически обязательных действий сотрудников милиции/, которая', должна быть выполнена /перед применением, в мбмент применения и после применения огнестрельного оружия/ в момент возникнете-: ния реальной угрозы. посягательства ш исключительный круг' ббьевтов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.15 Закола о милиции. С наличием этих «ридических фактов действующее . законодательство России связывает обязанность сотрудников милиции .применять' огнестрельное оружие* на нейтрализацию пося-¡гавдах; руководствуясь, используя и.соблюдая единые /общие/ ¡правовые универсальные критерии! . ' . ?■ :
. . Щель применения огнестрельного оружия сотрудниками мили- , шинка нейтрализацию- посягающих своевременно и правомерно-:'-•16' ""' ■ ' ■'•' - ' ■
пресечь реальную угрозу посягательства на исключительный перечень объектов уголовно-правовой охрани, указанных в чЛ ст. 15 Зачона о милиции.
Условия правомерности применения огнестрельного оружия, сотрудниками милиции на нейтрализацию посягающих, когда они' находятся в состоянии необходимой обороны, целесообразно делить на: ' - ':
- условия, определявшие реальную возможность своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на нейтрализацию посягавших;
- условия, определяющие своевременность и правомерность применения огнестрельного орудия сотрудниками милиции на нейтрализацию посягающих.
Для правомерного применения огнестрельного оружия сотрудники млл.щии обязаны установить вою совокупность этих семи условий.
Условия, определяющие реальную возможность своевременного и правомерного применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на нейтрализацию посягаяцих:' ' .
- реальная угроза объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на исчерпивающий пере-, чень объектов уголовно-правовой охраны, закрепленных в чЛ,. ст.15 Закона о милиции - первое условие;
- наличность реальной угрозы обьектипно общественно опасного и действительного посягательства на исключительный круг объектов уголовно-правовой охраны, указанных в чЛ ст.15 Закона о милиции - второе условие;
- действительность реальной угрозы объективно общественно опасного и наличного посягательства на исчерпывающий пере.-, чень объектов уголовно-правовой охрана, предусмотренных в . I чЛ ст.15 Закона о милиции,- это третье условие.
Условия, определяющие своевременность и правомерность применения огнестрельного оружия сотрудниками.милиции на , нейтрализацию посягающих: .
- исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охра? ны, закрепленных в чЛ ст.15 Закона о милиции, защита которых реально возможна путем применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на нейтрализацию посягающих;- это пер-
вце утаск-х^ / -
- вынужденное причинение вреда /лизни, здоровью, имуществу/ только посягающим путем реализации от.ст.12,15 И 16 Закона о миличии - это второе условие;
- своевременность применения огнестрельного оружия - это . третье условие. ' .
Пределы /реально возможно допустимые институтом, необходимой обороны - ч.ч.2 и 3 ст.13 УК РС5СР/ своевременного и правомерного Применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на нейтрализации посягающих— это четвертое условие, . Во втором параграф раскрываются единые /общие/ правовые универсальные критерии для состояния задержания лица, совер-вившего преступление.
Руководствуясь чЛ ст.12, чЛ ст.15 и чЛ ст.Тб Закона о .милиции, можно выделить две группы правовых конфликтов, если исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охрани, закрепленных в чЛ ст.15 Закона с милиции, разграничить, используя единыз /общие/ правовые универсальные критерии; Это правовые конфликты, когда сотрудники милиции находятся в состоянии:. ' V, . ' ' • .. . а/ необходимой обороны; . • .>_ .'<...:'• б/ задержания лица, .совершившего преступление. .. ! . Момент Оптического прекращения объективно общественно ■ опасного, наличного и действительного посягательства на исключительный круг объектов уголовно-правбвой охраны; указанных в чЛ ст.15 Закона о милиции, является, критерием разграничения состояния необходимой обороны от состояния задержания лица, совершившего преступление;' -:'
; Из общего круга тяжких преступлений, закрепленных в ч.2 '5. от.7* УК ИЖЯ?, законодатель в пЛ ч.1 ст.15 Закона 0;«1лицик ' ( закрепил исчерпывающий перечень тяжких преступлений, защита е? которых разрешена действующим законодательством России путей . реализации ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции,Следовательно, /сотрудники'милиции имеют реальную возможность своевременно ¡г правомерно применять огнестрельное оружие только при задер--жании лиц, совершивших или..покушавшихся/совершить'тяжкое посягательство- против жизни, здоровья или собственности. При ' задержании лиц, совершиБших или. покусавшхся с'овёриить иные .преступления /стЛ22;УПК РСЭД?/^ они могут быть, задержаны • путем применения физической силы, 'или специальных средстй, 18 " ' " '
так как законодатель запрещает применять огнестрельное оругсн$ на нейтрализацию зтих задерживаемых лиц, . . .
Следовательно, ст.ст.12115 и 16 Закона о милиции, а такав подзаконные акты создают единый/общий/ правовой режим своевременного и правомерного применения огнестрельного орукия сотрудниками милиции на нейтрализацию посягающих/задерживаемых/ в полном соответствии с основным принципом /приоритетность Психологического принуждения над физическим/ иа с йода принципЬв, которые закреплены в принятом Генеральной • Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года Кодексе поведения долз-. ностных лйц по поддержанию правопорядка, стй5 Конституции • России; институтом необходимой обороны и институтом задерга-ния лйца,еоверзиввего преступление»
. Оценка Правомерности применения огнестрельного ор^гяя сотрудниками нилицйи ка нейтрализацию посягаощнх/гадерки-, Ьаемых/ долака базироваться на конституционных нориах^на нор»ах уголовного правй, на нормах административного прэ£з а ка подзаконных актах, рэглакектируваих правовой рении При— кзнения огнестрельного оруаая, а ?акяе д/дебнбй Практик по данной проблематике* . ' .
3 третьей параграфе автор попытался раскрыть? '„у1"-, а/ 1»одёль развития правошх конфликтов, закреплениях в чЛ ЬтЛ5 Закона о милиций? . '
• б/ психологические ЛрйвШе знтемаише из сФ,стЛ2,15 и 16 Зашга о Милиция» . , , * -':■
.Правовой конфликт » й?о взаимодействие /психологическед и физическое противоборство/ между сотрудниками милиции и , посягавциш)/ йадерн1Еабййда/, ¿блвда&щИи'} пгсовместимнни /зротизопоглазгама/ цзяаии'й способами достиййняя этих целей« арс^аглигироваз кздел'.г развития правовик конфликтов При-• «^¿я^гдьпо 8 двум группам прйвова^ конфликтных ситуаций, 'капанных з части1 о?Л5. Закона о (милиции, конно выделить сем» основных фаз о развитии правовых конфликтов: •.« первая стадия развйтия правовых конфликтов, -предконфликт-' .и&я стадия} У ''■'.'•'" •'.■■ ■ •
-вторая стадия - фаза возникновения конкретного потенциального правового конфликта} •
- третья стадия - фага осознания ситуации как конфликтной
" ...... " "" ■ ' »
хотя бы одним из участников конкретного правового конфликта;
- четвертая стадия - атап потенциального административного /оперативного/ пресечения данного конкретного правового конфликта сотрудником милиции путем реализации ст.ст.12,15 и 16 Закона о m>¡лиции;
- пятая стадия - Таза спада напряженности в противоборстве между участниками данного конкретного правового конфликта;•
- аестая стадия - этап оценки правомерности применения огнестрельного оружия сотрудником милиции на нейтрализации посягающих /задерживаемых/;
- седьк«и стадия - этап официального разрешения данного конкретного правового конфликта.
3 момент возникновения реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на исчерпывающи}; перечень объектов уголовно-правовой охраны, указанных в ч.1 ст.15 Закона о милиции, сотрудники милиции должны .руководствоваться двумя нижеуказанными психологическими установками:
- если сотрудники милиции вступают, в правовой конфликт, то они являются потенциальными объектами посягательства. Этот факт подтверждается данными официальной статистики за 1994 год1;
- правовой конфликт, как правило, выиграет тот, кто первый осознает, что наступило конфликтное противоборство.
Следовательно, сотрудники милиции обязаны /абзац I ч.З ст.12 Закона о милиции/ применять огнестрельное оружие без предупреждения /на упреждение активных действий посягающего для достижения законной цели/ уже в момент возникновения ' реальной угрозы посягательства на исключительный круг обьек-тов уголовно-правовой охраны, закрепленных в ч.1 ст.15 Закона о милиции.
Все двенадцать психологических приемов запрещено применять сотрудникам милиции при отсутствии юридических оснований к применению огнестрельного оружия на нейтрализацию физических лиц.
, ^Сводный отчет по Pf и транспорту РФ за 199*1 год по форме "Выстрел".'М., 1995. СЛ.. 20
Психологические приемы вытекает из ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции и базируются иа принципа наступательнооти борьби о преступностью. Они разработаны с целью развить основной принцип /приоритетность психологического принуждения над физи-ческиц/ из свода принципов, которые закреплены в принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Этот основной принцип законодатель конкретизировал, детализировал, развил а закрепил в абзаце I ч.З ст.12 и ч.2 стЛб Закона о милиции.
Психологическая подготовленность - ото составная часть профессионального иастерстса сотрудников милиции. Следователь-, нецелесообразно закрепить нормативной документацией организацию и проведение психологической подготовки сотрудников' милиции к действиям в правовых конфликтах, указанных в чЛ ст. 15 Закона о милиции, & системе уч«баых заведений МВД России, а также в системе служебной подготовки сотрудников милиции,
В заключений диссертаций автором формулируются общие выводы, предложения и рекомендации, вытеказцйе из диссертационного исследования, н вносятся конкретные предложения в действующее;; й проектируемое законодательство России по усилению гарантий правовой защищенности, личной безопасности вооруженных сотрудников милиций и йовиаёниэ эффективности их служебной деятельности в правовых конфликта»* закрепленных в чЛ от.15 Закона ; : Ь иилицнт . . V .;
Основные положения» вышипшнз на защиту» обцие выводы», V предложения М рекоигтщацйй, ватекайщне на исследования,. опу($-аиковайы % следующих ¡работах автора: . ■ . ./• I» Об уотайб&лений адниниотра*ивйой о*вйтстбЭнноотв за нару-П9ни9 праш.айортз грааданояо^о орузня саиооборонн. //Теоре-
прамнчеекяв' аспёма реализации законодательства "Ой ор/з-йй*"4 Материалу "Круглого отола," !!«,199-'Ь 0,07 п.л. ,.-; . 2, Профееойона'лыай обучейностЬ - одно из роноиных нзправле-' обесивчвййй ¿взоп^аностй граидаи, //Обеспечение' беэопас-яоом йнёотранмих 1ф&адай. Материала' Всероссийской научно- ;^ практической конференций,. И*,-1995 . 0*2 п.л. , - ■• •3» Правовая основа прииецвййя огнестрельного орукяя сотруд-•Вйкат* милиций. //Организация к совершенствование дёя*ельное-
4и- органов внутренних дед по обеспечению общественного поряд-
. . .... .... . .... - , ... и
rea и oóaicovBCimoR без опасности. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.', 1995. 0,2 п.л.
■ k. Своевременность применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на поражение посягающего. //Уголовно-правовая защита работников органов внутренних дел. Материалы теоретического семинара. И., 1995. 0,2 п.л. /принято к печати/.
5. Своевременная и правомерная реализация ст.ст.12,15 и 16 Закона о милиции,- приоритетная'задача МВД Pí>. //Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Материалы межведомственной научно-практической конференции. М., 1995. 0,1 п.л. /принято г. палата/.
Василий Савельевич Новиков". Корректор Г«А. Семенихина
...'.'. - 'Подписано в печать янЬаря* 1996 г. . • Усл. печ*;л. 1.3 .'" г, ••' :'=.'' Уч./изд'. л* Тира«;70^экз. •"••--■".'• у" Заказа •
Типография Академии МВД РФ,- Москва
ег
