АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы организации работы аппарата областной прокуратуры»
НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ
На правах рукопису
Мичко Микола Іванович
ПРОБЛЕМИ ОРГАНІЗАЦІЇ РОБОТИ АППАРАТУ ОБЛАСНОЇ ПРОКУРАТУРИ
12.00.11 — судоустрій, прокурорський нагляд, адвокатура.
А в т о р с ф с.р а т
дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук
'Харків -1995 рік
Дисертацією є рукопис.
Робота виконана на кафедрі організації судових та правоохоронних органів Національної юридичної академії України
Науковий керіиіііік — доктор юридичних наук, професор Давыденко Л- М.
Офіційні опоненти: ''
доктор юрндичшгх наук, професор Долежан В. В, кандидат юридичних наук, доцент Кожевников Г. К.
Провідна організація — Київський національний університет ім* Т. Г(- Шевченка. ‘ ,
Захаґст відбудеться «________» . ________ . 1995 р. в ,
годин на засіданні спеціалізованої Ради К 068.25,03 в Національній юридичній академії України (310024. м. Харків, пул. Пущ-кінська, 77).
О дисертацією ложна ознайомишся їв бібліотеці Національної юридичної академії України (310024, м- Харків, вул, Пушкіп'ська, 77).
Автореферат розісланий «________*■ _______________ 1995 р-
Вчений секретар " ■
спеціалізованої вченої Ради кандидат юрідичігах наук,
доцент ' ІМарочкін І, Є,
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАЦІ
Актуальність телш дселідтдеіпш.
Утворення правової держави в Україні внсувас на перший план завдання удосконалення діяльності правоохоронних органів. У Державній програмі бопотьби із злочинністю, яка затверджена постановою Верховної Ради України від 25 червня 1993 р., відмічається, що панове, інформаційне, технічне та кадрове забезпечення правоохоронних органів підноситься до числа першочергових заходів по посиленню боротьби із злочинністю, зміцненню законності та правопорядку. * .
Важлива роль у вирішенні цього завдання належить органам прокуратури, наглядова та ішла діяльність яких, згідно з Законом України "Про прокуратуру" спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення' правопорядку, захист особистих прав і свобод людніш та громадянина, законних інтересів державних та громадських організацій. Вирішенню цього завдання підпорядкована діяльність усіх органів прокурорської сік :еми. Активна роль у цій справі належить обласним прокуратурам, то обумовлено, з одкісі сторони, тни, що вони самі безпосередньо здійснюють нагляд за додержанням законів та виконують інші функції прокуратури, а, з ішпсі - організують та спрямовують наглядову та іншу діяльнісп. пілгісглігх і.ч міських, районних, міжрайонних та прирівняних до них прокуратур. Подвійна роль обласної прокліатурн імпначас особливості організації іі діяльності. Дослідження цісі проблеми с одним з актуальних завдань науки прокурорського напіяду.
Питаиип організації пряні та управління в органах прокуратури у тій ч!і іншій мірі вивчалися багатьма вченими-іорастпми. У різний час вони були предметом досліджсня Еерегсона'АД., Давидеикз Л.М, Зпірбупя Е.К., Клігспа Ї.Я., Краа'іуїсл В.В., Мтакуисга В.Г., Мнг.аПлсва В.Т., Г/,5цев.. В.П., Сафспова А.П., Скторцопл К.Ф., Тагизсга II.ІЗ., Ші:плл В.І., ІІІумского ГІ.В. то ін.
' Деякі ясяс’гтп оргп:;Ьдціі пп'.ці та уггр-;тіл;,:ь,-: у орланах прокуратури
ЕЯВЧаЛі?5Я.-.'І:ак:іСЗиМ . Д.М., ГрСШСЗЛІІ Ю и і$..?мупипшсим
А.Б.,К?р-'Д'*!ом П.М., ІСло*п:сгя•> З.0., Ко::гг'пісср.і*.•: ‘ Гтюбсшіікоїчш Б.В., ?.!:фо'і::іїіим І.О., Мплг-Гг'.чьгпм А.?., Мург.^:' .■ Г/ПІ. :::нком В.П.,
Пшпксг.пп Д.І., Сгпунксзии В.І., Сібіле^оі* Н.і:.,Су Зо,і.цім С.А.,, Толочком Л.Н.,Яс!П[сустгі Г.М.ДстрсСопті В.Б. тгіп.
Істог.гП у ;-;с;-оЗгу :и»л. .ггоб..-.;* с'риепі-практикн
Гуп-їло Р.Л., Ге::;". :оз А.М., Глу;: Ф.К., О^гга^о-іі.Г., ї;.р'>:ізсм;і:й Г.С.,
Цгстрг-гко І.Г., Яс:їпс».їГ!й Г.М. та ія.
* ■. Диз.: програна бррогьбц із ззіотагшіспз. •
Псстглсе.і Пїтїхс'пїіоі*Ради Украіші гід 23 червня р. (Тслос Уїсо-іші",.!'! Л';ш:лі !993 р.)
Та обставина, що питання організації праці на управління п органах прокуратури були предметом дослідження багатьох вчеі.т і практиків, с свідченням іх актуальності на всіх станах будівництва то діяльності органи; прокуратури. Разом з тіш слід відмітити, що у роботах згаданих та інших авторів розглядались питання організації роботи міських та районних прокуратур, Питання управління в органах прокуратури до піджувалися значно рідше. Не буде перебільшенням, якщо сказати, що цс дослідження с першим не тільки в Україні, але fit усьому СНД.
Мстою дослідниці! с комплексне вивчення проблем організації праці апарату обласної прокуратури по здійсненню зовнішніх функцій прокуратури та його діяльності по управлінню підпорядкованими прокуратурами, розкриття певикорнстованих резервів та недоліків, розробка на цій основі відповідних рекомендацій теоретичного та практичного характеру. Пропонуються, таким чк .ом, заходи по вдосконаленню діяльності органів прокуратури, від чіткого функціювання яких значною мірою залежить ефективність функціювання усі сі прокурорської системи. .
Мстодолопгпюю основою доелідязаша та ного ‘ теорепічни:.! фундаментом є положення діалехппео-матерідлістичного методу пізнання суспільних явищ і ного конкретизація - снстсмпо-сіруктуріпш підхід, а також частково-наукові методи: статистичний, порівняно- правовий, конкретних соціологічних досліджень.
Юріднчну базу дослідження становили Копстіпуція (Ос!іо:;і!НІІЗа:;оіі) України, Закон України "Про прокуратуру", закони та постанеш.Верховної Ради України з питань зміцнення загоиносгі і правопорэдсу, Укази Президент України, накази Генерального прокурора України та інші пралові шли. ■
Епшірігшу базу дослід іжяшл становлять: дані вкборкового вивчення організації роботи Генеральної прокуратури України, прокуратур ряду областей України (Донецької, Дніпропетровської, Волинської, Луганської, Одеської, Полтавської, Харківської та їй.), міській та районних прокуратур; матеріали перевірок роботи обласних, міських і районних прокуратур; плани роботи органів прокуратури, заЬдання вищестоящих прокуратур, накази, вказівки, положення та інші ді \-ys;cirni . органшдціГшо-утіршшіііськс&) характеру; узагальнення прокурорської практики та Інші аналітичні матеріали; особистий досвід багаторічноі роботи у якості помічника іа заступника прокурора міста, прокурора міста, начальника відцілу обласної прокуратури, першого заступника прокурора області. • •
Наукова ітеітіпеть дослідгсіпга. У дисертації вперше в Україні та інших країнах СНД па монографічному рівні досліджуються питання opnuibauii роботи апарату обласної прокуратури по здійсненню нагляду Та іншій зовнішніх функцій прокуратури, а також управлінню міськими, районними то іншими підпорядкованими прокуратурами.
Новіпіість дисертаційного дослідження с у наступних положеннях:
- вперше здіснепа спроба сформулювати ешішсііші "організації роботи прокуратури" у вузькому та поширеному розумінні. Вузьке розуміння цього іі?іі«тпт» да© о и игу упстрядаогватп прокурорську ітраціо р‘ нетехэ підаііщсшш іі ефсктшнос.і за допомогою оппшалыюго розподілу о5оамязкіа, науково .
обгрунтованого планування роботи, створення у трудових колективах оргпнізаиійого порядку і належних умов праці. Впзначеп.іяь. "Організація роботи прокуратури" у широкому розумінні охоплюються також заходи щодо удосконалення прокурорської системи та іі орпшін. заходи вишестоячих прокурорів і органів прокуратури по управлінню підпорядкованими прокуратурами з мстою підшпцешш ефективності іх діяльності по здісиению нагляду за додержанням законів та інших функцій, покладених на них Законом України "Про прокуратуру".
- сформульовано тезу про та,що організація роботи прокуратури с різноманітністю соціальної праці прокурорів та інших працівників прокуратури по удосконаленню прокурорської системи, діяльності органів прокуратури щодо утвердження верховенства закону і зміцнення правопорядку;
- підтримусться та додатково аргументується точка зору, згідно якоі в Органах прокуратури відсутня організаційно-управлінська праця у "чистому" вигляді. Па відміну від систем, у яких керівник та управлінська система самі ие беруть учасіі безпосередньо у реалізації зовнішніх функцій системи, у прокурорській системі ішщестолщі прокурори та органи не тільки організують роботу і керують підлеглими прокуратурами, алз Гі безпосередньо здійснюють наглядові та інші згзпіипгі функції прокуратури;
- ^налічується діяльність органів прокуратури як об"с:пу впливу оргашззцінпо-у правлінської праці. Відмічається багатогранний характер прокурорської діяльності, що обумовлено покладанням на прокуратуру цілого ряду наглядових, та інших неплглядови.ч функцій;
по-ношму сформульовані завдання прокурорі!’, в загальному нагляді, нагляді тл додержаншіи .законів органами, які ведуть Оороіьбу із злочинністю ііаіхлді зл додержанням законності л місцях застосування заходів прниусочого характеру, в кримінальному та цивільному судочинстві,
- тіл ш.;,"ітігі аналізу функцій, які виконуються прокуратурою, розробленії їх класифікація, згідно з якою всі Фуикціі прокуратури розподіляються і і-д основні та до .чат коні. До числа осигонкх і’ ункціи належли.: погляд за в|і;:сна;::;ям законів та підтримання державного обвинувачені.:.,. Додаткових но;;;о б-тп дегіи.ка, однак покладення їх на !іре.\ург;.-уг.у можліше
пише тап, копії і:: ••чіітоі.’Ші старила вілл;::';;. ........г:г дд'рорал.оі
діяльності, та коли дсжп'Кені і?:лн<;тл.гі.і,,'і.і. ж-: ж-;? * ,~.н основних
функція прокуратури;
• віиваче::а ксііпсі’дщіл іфекурпура обж.сг:. 3.жЗлпіс висновок про ге, то обласна прокуратурі місіупас в • о.пх. • і<чпігці ^пшзмм
прокурор' ь:соі сд.\ жж -ит,. тнислгс гонг;-пуп: ,і .гі • ( 'жжгжіі Функції прокурорської сїісг-зми та одночасно виконує фу:::.і,.; ужжіжжпл щодо індпсрнлковаппх і,‘і пожур пур;
■ показано орпинчі ні; ^в'язок мі;;: -функціями де;' казисто органу за Гіпс організаційною стр^ч1урок>. Па пшетапі аналізу фун*:июііальїшх обов'язки: обласних прокуратур га практики їх реалізації сформульовані конкретні нропознніі щодо удосконалення р. боги апаратів обласних прокуратур;
. (,'‘1ч\)міулюаииі іа ро»и'риі} <чп[оспі »'і)! ащу^ШМ пги*Ц’ і*
.міар.ш обласної прокуратури ІІо них відносяться: раціональний розподіл прані
та розподіл обов’язків, утворення оі»пзшшшГ:<:ого ікт л>:у та належних умов праці, шганупашт робогм, організація юасьодіі структурних підрозділів;
- зроблено висновок про тс, що управління с органах прокуратури - не не тільки цілеспрямованіш, алг і і організуючий ї-.шіш пиіцестоячнх органів прокур.нури на ншк-кстояіці (иідпоряакоііа> і) органи з мсгоіо підешцсніія сфскішиюсті і;, діяльності щодо упшрд-ксппя верховенства закону та зміцнення правопорядку;
• на ягдетаві аналізу іірлілііки та вшсящноі літератур:! зроблено висновок іі]’о тс, що основними функціями управління обласної ирокураіурп с: а) підготовка, прніінятгя га доведення до виконавців управлінських рішень (постановка управлінських завдань); б) контроль за іх виконанням; в) аналіз та оцінка зробленої роботи з позиці! іі с'.фсілітності;
• запропоновані заходи щодо удосконалення діяльності обдненоі піюкураіури Наведена додаткова аргументація на користь необхідності та практичної можливості виміру ефективності прокурорської діяльності.
Практичне зшчоїїісі дисертації полягає в тому, и;о одержані іі процесі дослідження висновки та пропозиції можуть Супі використані діш поліпшення організаціі робо ш обласних прокуратур щодо виконання зовнішніх функцій прокуратури та удосконалення іх діяльності по керуванню підітрядковаїнічії прокураіурами. В дисертації сформульовані положення, які коїсуіь знанні відображення у наказах Генерального прокурора Украіїш. Матеріали днссріаціі можуть бути також використані при підготовці навчального курсу по прокурорському нагляду та розробці спецкурсу по організаціі праці та управління в органах прокуратури.
■ Апробація праці. Дисертація виконана та обговорена па кафедрі
організаціі судових га правоохоронних органів Національної юридичної акадеші Украіїш.
Основні положення та висновки відображені в надрукованих автором роботах, доповідались па учбово-практичних семінарах в прокуратурах Донецької, Дніпропетровської, Луганської та інших областей, в 1ПК Генеральної прокуратурі: України, были використані прп розробці регламенту роботи апарату Донецької облабноі прокуратури та інших 'аргаиізаціііно-упралліяськнх документів.
Структура праці відповідає лоїіці дослідження та складається зиїлупу, трьох і лав, закінчення, додатків і списку використаної літератури.
ЗЛЛСТ ПРАЦІ.
У вступі обгрунтовується актуальність геми, вказуються мета дисертаційної роботи, сформульовані основні положення, які виносяться на захист. .
В главі першііі "Теоретичні і правові основи оргаїшзаци та управління в органах поокуратурн" па основі вивчення практики оркшпаші роботи органів нропурагурп, ипг.піш Гмігргшмігги прокурори Угч'яім» -> инг. іттшіь, співвідносного аналізу точок зору, висловлених в літератур; окремими авторами
(В.І.Баскоглім, Л.М.Диі’.нденком, С.С.Дзарасовин, В.К.Зшрбуле.м,
В. В. Кравчуком, В.Т.Михайловнм, А.Ф.С.чирношш, Н.П.Тарпаешім,
В.І.Тепеїленком. В.І.Шішдом, П.В.ІІІуЕіськіін та іл.) робиться висновок про тс, що сгосиино до органів прокуратури понятіїі "організація роботи” доцільно трактувати у вузькому та широкому розумінні. .
Вузьким розумінням цього поняття с упорядкування прокурорської праці з метою [іідтишгдшя ного с і'сігпїптіосгі шляхом оптимального розподілу обов'язків мЬг.чірапізннкаміі прокуратури, науково обгрунтованого планування роботи, контрошо .т.; виконанням, утворення організаційного порядку та
належних умов праці.
Широка значення нього поняття поряд з викладеним охсшііос такоя: удоскоїчуачіня прокурорської спстсми та іі органів, заходи вищесгоячих прокурорів та органів прокуратури по управлінню іїіднорядкованнмн
прокураіурянн з чстом підшннешш сфектпічїосіі іх діяньності по виконанню нокладечнх нл них функцій.
В дисертлціі відмічлсгься, що така тт>пістоика "організапіі робота прокуратури" відповідає назві та змістовній стороні основного наказу
Генерального рокурора Украінн про організацію роботи органів прокуратури
УкрПІНН. ” ■■ .
Ніакрсслімсться такс;;-:, що у розглядасночу аспекті вая:лнг/е значенії;! мас характеристика "організації роботи прокураї урн'' як пилу соціальної діяльності. Розділ праці та розподіл обов'язків, планування, контроль виконання, оцінка г.иконаноі роботи ти т.і. здіііспкдоться ксріашигаші та іншим:;
робітниками прокуратури, яі:і мають надані лррпа і обов"лікі з цін специфічній сфері соціальної діяльності. На оснопі аналіз}' орпшізашіїцо-управлінськоі праці л органах прокуратури, л урахуванням пумо;; І.Я.ІСлівсрз, В.П.Рябцсла,
Н.И.Саяожиіконл, ЛдікСмірновз, Н.ІІ.Тарнасза та ін. аптерій б дисертації робиться висновок, що під срганЬацііЧ'іо-унраг-пшською ирацсго в органах прокуратури слід розуміті! таку, працю, яка сдлцгфцг:, кознтнзннй вішзп ін зніішсшш законності і правопорядку по бізпг.с'.тедньо, п через багатогранну діяльність сргаїїів прокуратури по уттсрд,кешко в'-рдоясиспга закону за зміцненню правопорядку. Сссблнзіспо орг.і::паиі-';:' - ’~г" праці и-‘
орггінзх прокуратурі; о те, и*о ті піюкугснсу."" си-• .чдг ■ 'управління” в
чистому яке: ,;іі >;■: 'кдмі.чу від і.л. г;;;, у з .і;-'.: ■■; • :зт;:п сама по
::гігк:зз уімеіі л рс>л.':::,ч зо:кІдч;іх фу:;:сі:; : . і літ..-: лдолуратурн
козачій вншссголшиіі кгокуг^р не тільки Уітг-а '.мс дп.тлмк': ііо»<у органачн.
:1ТІ'3 Я<ГД!оО-:----;т:;|.п ■’.'КІІС'.НОС = ‘ г’ГЗТ Д “ -■! -ГД І‘;0: ■' ' ■!!" '' ^’■-’'•утер'3-к;:|
с:і. і , .
Піді:;:;лг~,-■■ ■, -мо дкаьність оргпігт: .;пскуг"чо :кг:;г,г>-1*, з і г'Го,т.’> л о - “’• к—з гу . . о- :іу Г. 'г,гк‘
.уз у, т:с зядояу з:’о;'';::'с.'о прокуроре-. гдд'гззе кя
г укоззл^ьдку п;-аціо, гпдїїпгхз:; глк кзі
с,та іі використання, іго о5уиов;;:зс -хоОзі:::гг;-
Про орггкк;'зіт;> проггуря’г."'::Утиліті;:.
гГзкоз Г«іс;:?;,ьг'сго п;'окурорз Укрзіпц N І 0-г.0;-.9‘кк'
теоретичного аналізу діяльності організ прокуратпіч.
Кртичпо осмислюючи ішслоплеііі в лг-гр; іурі думки відносно характеру шсі діяльності (Ю.М.Грошевого, Л.Л.Нікола-ліоі, К.Ф.Смюрпова, Л.Д.Берепзопа, І.С.Марочкїна, Г.А.Мурашина. В.В.Долежаїїа,
А.В.Зозулпнського, П.П.Точилоисї.кого. Г.М.Яеинського та іи.), антор дисертації робить тісноіюк про тс, що прокурорська дія;н нісгь, з одного боку, с слиною щодо свосі кінцевої мсти, завданням та іншим ознакам, а з другого, скл;ідаеться з ряду функцій, галузей та напрямків. Діючий Закон України "Про прокуратуру" покладає на органи прокуратури десять функцій, шість з як;іу. с основними (ii.ii.I-6 сг.5 Закону) та чотири додаткових ( участь у розроб"' органами державної вл;ідн заходів попередження злочинів та інших правопорушень, у робоп по вдосконаленню і а роз’ясненню законодавства, координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі із зчочиішіспу). Основні .можуть бузи ю 'сифіког-ші на функції наглядового та неиагляцового характеру. В днеергації по повому формулюються заклання прокуратури у межах основних іі Функцій.
. 'Аналізуючи завдання та повноваження прокурора в суді, автор днеертапіі ^полемізує з В.Д.Фінько, В.І.Спііучковні! та іншими авторами, які розглядають учасп, прокурора г. суді яг продовження йою наглядової діяльності. На думку дисертанта, діяльність прокурора в суді не носить паїлядоцоїо характеру, а ного обов'язок своєчасно ириіімлтп заходи щодо усунення порушені, закону, від кого 6 вони не виходили (ст.25 Закону), шш;іш:ас не з функції паї ляду, а з характеру взаємовідношень прокурліурн та суду. Згідно з приннішом розподілу влади, суд та прокуратури функціоную!». з одного боку, у режимі взаємної иідгрнмкн та узіодженнх дііі, а з друї ото впступаюп. по відношенню один до одного у якості противаг!!.
[З дисертації розглядається проблема кпіпс-генції обллчіоі прокуратури. Відштовхуючись від визначень цього поняття, зроблених К.Ф.Скворцовим, В.П.Рябцсвим, В.В.Долежаиом та іншими аіпорами, дисеріаш доходить ппсиог.ку, що компетенцію прокуратури необхідно розглядиш у вузькому та широкому значенні. У вузькому - не функції та повноваження. В широкому значенні поняттям "компеїспція прокуратури" охопліокчьея: фуикиіі прокуратури, повноваження прокурорів, вказівки па характер нормативних лкіів, за виконанням яких здійснюється нагляд, перелік піднпглядовп.ч об’єктів та предмет нагляду.
Па оснопі аналізу прокурорськоі практики, наказів та вкірівок Генерального прокурора України дисертант відмічає, що обласна прокуратура виступає у двох ролях: з одного боку, вона здііієііюс нагляд та інші конституціональні (зовнішні) функції прокуратури, а з іншого, викоііус функції управління по підношенню до міських, районних та інші::; підпора;;. :о»лни.ч ііі прокуратур.
В дисертації здійснена спроба розмежувати компетенції обласної прокуратури та Генеральної прокуратури ( вертикальне ро«межування) і обласної прокуратури та прирівняних, до нсі транспортних та військовії:, прокуратур (горизонтальне розмежування). Гіідкреєлюстьсл, что завдання га компеїсіїшя
о.Г>лпоііоі прокуратури оіпийцаині< орі ици іищГаїу іл'] > н лпириї д
П'главі другій "Проблеми організації роботи апарату прокуратури області по здіііспсшпо зовнішніх функції! прокуратури" розглядаються основні елементи організації роботі! апарату. На основі критнчпоп аналізу праць, п яких у тій чи іншії! мірі розглядався пси аспект досліджуваної проблеми (Л.КІ.Рекунк Ліа, Н.Н.Тпртісва, Л.В.Г оіціна. І І.П.Пікуліпа, І.Я.Кліпера, Л.Ф.Смнрнбва, П.В.ІПумського, К.Д.Гудкогпча та ін.), днсег гаїгг доходить до висновку, що оргапізагя роботи апарату обласиоі прокуратури передбачає: раціональне розділення праці та чіткий розподіл обов'язків, утпорешія організаційного порядку та належних умов прапі, планування роботи, організацію ітсмодіі структурних підрозділів апарат;/. Зпнані елементи організації робот)! апарату щільно пог>"язані та, внаслідок цього, па практиці накладаються одне па інше. Ллє на теоретичному ріпні роздільний іх розгляд не тільки п мшусклстьсл, але !і доцільний.
Приєднуючись до висовлсній в літературі думці, що розподіл праці с основою іі кооперації Пі.І.Шшід, В.Т.Мнхаіілов, Г.І.Черкасов, В.П.Ткачеико та ін.), автор дисертаціі иідкреслюс, що л органах прокуратури внаслідок особливостей побудування та фупкніювання прокурорської системи ця проблема мас особливе значення та вирішується різними засобами. На основі вивчення практики та відпопідпоі літературі! дисертант відмічає, іцо раціональний розподіл праці п апараті обласної прокуратури псредбачас чітке розмежувати компетенції між структурними підрозділами та оптимальний розподіл обов'язків ніж керівннкаин прокуратури, попічннкамн прокурора області, прокурорами управлінь та відділів. Перша частина цього завдання вирішується за допомого’о розробки .і затвср'їжсшія положень про управління та відділи апарату. друга частіша - шляхом видання наказів про розподіл обов'язків між конкретними робітниками апарату прокуратури. Відмічається тако:к. що п основу розподілу праці п апараті иоласноі прокуратури покладено галузевий, предметний та тернторі.льниґі принципи.
Розглядається значення та заелби забезпечення . ргаиізаційного порядку. Прд цьому автор пиходить з т< "о, що организаційтій порядок означає визначений стереотип поведінки та дій робітників у кращому розумінні цього слова, КОЛІ! кожен член трупового колектику знас, що ЛІН новіше., робити, у ЛІ а послідовності, які питання пін може вирішувати самостійно. а які обов'язково повинен узгоджувати з керівником та т.і. Організаційний порядок с засобом упорядкування роботи, підвищення ефективності колективно^ праці. У роботі розглядаіоті.ся форми та засоби утвореї .ія та підтримання організаційного порядку в апараті обласноі прокуратури, показується значення Регламенту роботи у вирішенні цього завдання.
Ліітор дисертаціі розподіляє думку вчених та практиків, які розглядають планування як важливий засіб організації роботи прокуратури па всіх іі рівнь.ч (В.І.Зпірбуля, Л.М.Рекункова, Л.В.Рощіна, В.І.Шннда та ін.)° Підсумовуючи висловлені по цьому питанню погляди, дисертант під.рсслтое, іцо планування"дозволяє: забезпечити ефективне використання людей, ритмічність та підпорядкованість трудового процесу: з&ередити зусшшя робітників
проі'урспурн иа »мр«ш«ішІ прморітвпіик завдань; оисорднмуоати дії ялі* місті#
прокуратури з іншими правоохоронними органами та структурних підрозділів
МІлС собою 1! СП МІЙ Прокурорськії* СИСГІСНІ; забезпечити НС'обхІДНІ уцозіі ДЛЛ здійснення ког. роліо та самоконтролю з;і впкоиаишш.
На основі вин1 шія практики плануг шш н органах прокуратури дисертант робить висновок, що в апарачі обласної прокуратури доцільно використовувані перспективне, поточне га короткострокове планування роботи. Ко;кен з названих вадів планування нас самостійне організуюче значення, та разом з тим усі плана тк.-'"угі(. яісі складаються із апараті, [цільно пов'язані і л cr.oiii cyitynnocn стаїїі-.и. ,;ть сдану програму діяльності') обласної прокуратури по зміцненим законної'!'! та правопорядку.
Иі/а оіс.сться т.ікол; течка лору щодо необхідності складання планів pooviii сгрилурин.': підрозділів апарату прокуратури, а також планів сссбіїотоі роботі: прокурорів віддьлв та управлінь. Аргуыипусться не тим, що планувавші " сг'гг.іп'.ч прокуратури с дісішм засобом організації та саиоррпшізапіі ройотн, почиваю і,;псгііпіімонаноі іх діяльності но всіх напрям, і. ’
Ь'.чмічлг'ч.сл шшшвість литі пічної та иропіосоїчноі роботі.' для розшуку планування роботи обласної прокуратури, обірунтопусться і: 'С.'лдшсіь угнорешш в апараті спеціального аналітичного підрозділу.
Пїдірпнусться та розшшасі ься точка зору аиюріа ( Д.М.Бакаепа, Л.М.Да>’К«іикп, Т.Л.Маркслсла, В.П.Рпонсва, ІЗ.П.ПІвнспко та ін.) гро ucti. покращення Зиішіишьоі та внугріпіньоі взаємодії прокуратурі;. Під •••.- розуміємся взаємодія нрекура^рп з ішииип правоохоронним:
а:іа*”і. Під внутрішньою маються на увазі узгоджені ча спільні ціі структурних підрозділів прокурп/урн.
Відмічається, то необхідність взаємодії структур прокуратури : Ьу’лив:;гчи, з одного боку, спільністю і.*; кшцевоі мслі та завдань, а з другого Оку, відпоєною самостійністю іх діяльності, різницею форм та засобів роботи по здіШіиЛіНк? законності та.правопорядку. Шлсаодія управлінь та відділів облг.сноі прокуратури сприяє-кращому використанню молаї ті остей кожного структурного ггі/чрлзділу, усупс/.чіїо дублювання тл паралелізму п іr. робочі, підвишус сЬ.’кзи.лнсгь діяльності всього гпарг.іу. .
*\ипид:исп>ся «{іО£шв сїасмодіі уііршг іііь та дошгяів оиласлоі !>; аури, пропонуються шляхи та заходи щодо удосконалення Бзасмод'і ''ifiyj.'7}piii!?: підрозділів апарату.
Г'ліг.а трети - "Ді.чльніссь обласноі прокуратури го у;;ра!и:іп;но и,ло$.”,:Лкова!ШШ! прокуратурами", присвячена угцпшаіиській дїялі йо ді обласноі прокуратури.
З урахуванням падздшх в ішукспіГ: літературі тпюрчокв р
соцілльній. і Д'фглпио-ир'їо'Уій сфері (З.Г.Афанссісі.-і, Д.і.Дппіар^а, Г.Х.Потюьа, Г.ї.Петрова, Г.А.Їуугпо^а, Г.Х.Ша;с::с>:;ароь.:, КХСгхожхІхсв», іШ.Р.чйце-л. Л.!,!.Д,а::щ:пк';і та і;/.) аліср лноертаді: лнз:»::v-rc у,~-гхт:гл п органах прокуратура >.к вольоккй о; тулЬух)ч:.й ъшш ві;щ^;го; *!ї;;: o~:z:'h
rr'-‘i(.vr »■!»' (підт7*:і'/2;) - и<г.то^> >>;';■;її
іх ді;ші>!!оиі по утверджгнгаэ верхогс.чеп;?. sajccuy і-.-, о:■-;о rrnvccic".;, її с» tin і по ііуі киій, пп‘ гдядй/дк і:я п;ь: Укік>.;ї "!І;-а Гі;.а;су.;.тту,
Полемізуючи з ішг.іііь кількості та характеру управлінських фупкцііі в органах прокуратури :і 11.1.Сапо:ісиікоиим та ІМТРябіїсшг дисертант висловлює думку про те, що впшестоячі органи прокуратури мають поширені обов'язки пп управлінню підпорядковані...їй прокурігурамн. Однак основними функціями управління с: а} підготовка, прийняття доведення по підпорядкованих прокуратур уіфлвліпсг'нх рішень; 6) консоль за викс ;ашія;і та оцінка ефективності проведеної роботи.
Поруч з основними в дисертації виділяються додаткові Функції управління п органах прокуратури: викриття та впровадження .в практику шдпор.ілкотшнх прокуратур передових методів прані та позитивного доспілу рсбоні; шдвіицеїшл кваліфікації робітників підпорядкованих прокураіур; спі:(у;п‘і;;;шин пршч підлеглих робітників; коригування управлінських рішень та регулювання снсплгн управління.
Розглядається система уіц^іг.лішіл в обласній прокуратурі. Па думку дисертанта, це пошти слід розглядати у вузькому та широкому значенні. В широкому значенні шд системою управління розуміється вс-сь апарат обласної прокуратури. У вузькому знаменні іі становлять: керівники прокуратури області (прокурор обллен, перший заступник та заступники прокурора об; .оті), колегія прокуратур!!, оргашзацінно-контрольиип шлрозд.л, відділ кадрів та ігш,; підрозділи, діяльність яких у більшім сзосіі частині носить оргаиізаційно-уиравлінський характер (підрозділи стаї епіки, скстсматшпції діючого законодавства, канцелярії ,а ііь)
Р лпссрі-лціі відяічастьсн, шо на рівні обласної .прокуратури найбільший обсяг управлінських повноважень мас прокурор області, права якого у пін сфері діяльності походять від повноважень Генерального прокурора України, Упразлії ькі повноваження заступників прокурора області походять від певнов:' \еи!> прокурора області, та • кожному окремому випадку їх обсяг вшначасп.ся прокурором області згідно з пршшшіом делегуваг чі повноважень иівк'іестоячнм керівникам.
. Розпадаються роль та характер діяльності колегіі ебласноі
прокуратури, орпінізацпю-хонтрольиого підрозділу, відділу ; лрів та ітг-х управлінських структур апарату, вносяться пропозиції шодо удосконалення іх діяльності.
В дисертації відмічається, що пххлнпе значення у розгляпасмому аспекті мас аналіз управлінських віднои чіь, які складаються-ніж апаратом обласної прокуратури та чіськимп, районними і інший» підпорядкований н прокуратура ми. Приєднуючись до думки ІЗЛЗ.Долсжаиа та іч: авторів, ию ці відношення не однорідні по свос...у характеру, дисертант роздшлс іх на три труїш. Першу групу становлять управлінські відношення, які не пов"язані •> наглядом т.' іншою діяльністю прокуратури по зміцненню законності таз правопорядку ( прийом на роботу відповідних категорій праідвнш з, атестація, накладення сгяпіеіп», застосування заходів заохочення та ін.) Друїу стаиовляп,
уприізліиські иішюш<.піии, икі аои,Іа'іииі з диоииіопо по р»*алізаЦі« аозншіиік
функцій прокуратури, однак управлінські іеиеіггн у цих відноціешіях домінують
(наприклад, розпорядження вищестоячого прокурора про поліпшеная організації прийому громадин, підпші’сннл рівня робота прокуратури по діловодству та іи.) Треш ірупу становлять управлінські відношення, у яких домінують наглядові та піші елементи, присупн у наглядові і та іншім діяльності прокуратури по зміцненню законності та правопорядку ( направлення прокуратурам завдань по [іроведсіиііо загальнонаглядовнх перевірок, доручеля про перевірку конкретпоі скарги та і».-).
Підкреслюється, що класифікація управлінські!-; підношень в органах прокуратури "о ступеню іх зл"язку з наглядовою та іншіппі аидаин діяльності щодо Гііікопапня зовнішніх функцій прокуратури, з одного боку, повніше розкрітас* хар.илер зв"і псу ніж суб'єктом та об“сісто« уіиншліїшя, а з другого хжу, маєзначення для структуруваїїня апарату оодасноі прокуратури.
Дисертант приєднується до политі вчених, які розглядають упрапл.нгіжі рішення як соціальнії!" акт та юридично значущий документ, який мстить діді, заклання та засоби іх .досягнений. Управлінське рішення арі.і', .ас!ьс:і ь межах шгзпачепоі системи, спрнноиапе па розпиток іпсі системи та вирішення зандеш,, які стоять перед нею. ( В.Г.Афанасьсв, ІЛ.Бачило, А.Г.Млчік'оііоіі, С.Л.Опнер, Г.А.Туманом, І.П Шадріп та ін )
Підмічається, що управлінське рішення в органах прокуратури мас фор-іу наказів, вк '.зівок, завдань, інструкцій, положень, оглядових та ііЬііорііапішшх листів та ін.
Робиться висновок, що уіі]іашііпські рішення в органах прокуратури ! ;'іпіпяіоп.ся. не тільки по назві документів, у яких ропи знаходять спос . мображспн.т, але П по ступеню іх оОои":із:;оиг>сіі для тих осоО та орг.иіін, икіш
і.' на адресовані. По цій ознаці всі управлінські рішення, які виходять з апарату солленоі прокуратури, розподіляються на : рішення- команди (накази, вказівки, та пі.) та рішення - рекомендації (інформаційні лист» про передовий дое:>ід, ‘, /г ч-.і листи та іи.)
. Крп пічно аналізується практика надання завдань нижчестоячнм
, , окур; іурам. Розділяючи поліцію тих, хто ііваж;і'\ що діяльність міських та р.шпч прокуратур не може будуватися тільки па завданнях "згори” ( С.С.1>о;:коьа, М.ІСДсміїдснко, А.ІІ.Жуков, Л.Ф.Рсміієе, ТЛ.Сшірпои та ін.), а'ікгр 'Нісерташі аріуденіус тезу що практика надання завдань заснована на ! .-іаїчпу іісііірацізаціі прокурорської системи та в ОііК’му е плодоїт,орною. і'\ .о:-.' з тіш у дсиких оиподкак вона дас поГнчнип наслідок иегагшшоі г.косії. їі'.іплясться не тоді, коли на місця надсилаються позапланові завдання у кількості, 'що перевищує реальні можливості підпорядкованих прокуратур. Звідні робиться висновок, що завдання, які виходять з обласної прокуратури, новітні бути, як правило, плановими, та не перевнідуватн > кількісному відношенні розумні.: пек. Завдання вищестояще! прокуратури ие повинні позоашіяїн підлеглі органи ноясливості планувати та провадиш заходи за класною іпшіатшіок).
У роботі докладно досліджую! ьсл ппіанкл, пов"яі.іі:і з роллю та оргаииаіисю контролю в органах прокуратури. Контролі,, як плііьяишвіша
улри.і-лтпі>*, а*я .іід~иа»,тьк'*} ціи.'*цуін а*- ул о;:>и\і; .* ушілмис'і і*
Сфукіурннх- шлроли-ш: г,]і;іраі\ по ііроїч'дсішк* і;-.*рсиіро> у шдксі лих
ІфОкурЛіур.ІХ, і;шиНіМт^> 112IX! 11Х :кіХ*ОД1Ь \і МС'ІОІО ЛіібеЛіС’и/ПіІЯ СІ-.ОГЧЛсІІОІ о їй
,т сного виконання в її миг Закону України "Про прокуратуру', наказів, вказівок, заздань Гениального прокурора та прокурора області, інших управлінських актів, які вндшоться в органах прокуратури, викриті, недоліків у роботі ннлместолщпх прокуратур та іх виправлення, зміцнення виконавчої дисціиліни, створення у колективах підпорядковш ;х прокуратур атмосфч5и трудового паиру;ксііия та персснальноі відповідальності.
Відмічається, г;о консоль и органах проісуратурн часто помилково отожшостьсл з іГсревіркою. Перевірки - важливі, але не сдині заходи контролю. У діяльності апарату’ обласноі прокуратури по здійсненню контролю за роботою піхшеглнх прокуратур поруч з перевірками додільно впкористг'втаати також сгатістичні звіти нігасчсстоящих прокуратур, вігочсішл копій документів прокурорського реагування, які надходять від них, заслуховування усних звітів ніськра:"прокурорів про проведену роботу то інші форли. ■
Підкресшосться, що предметом контролю с повнота, якість та строки
• виконання наказів і вктзіїюк Генерального прокурора України, зав лань та інших управлінських документів, які виходять як а обласноі прокуратури, так і з Гсікральноі прокуратури України. Контроль обласноі прокуратури повинен бути всеосяжним, то^о охоплювати усі напрями діяльності піпорлдкованих прокуратур, своєчасним та систематичним. Запізнілші та епізодичний контіюль дсрівшос його відсутності. . ■
У дисертації відмічається, що у апараті обласної прокуратури функція контролю у топу чи іншому ступеню реалізується усіма структурними підрозділами. Однак основна роль у цій справі належить' >оргаиізаі1іно-коїпрольл му підрозділу, для якого ця функція с головною, що повинно знаґпп сбос відображення у положенні про цей підрозділ. Ііа відміну від інших підрозділів, для яких функція контролю злипається з наглядовою чи іншою прокурорською Ді/ІЛЬНІСПО та здійсшосться лише у межах того чи іншого напряму, організаційно-контрольний і;ідрозділ здіііспюс контроль за роботою шїїкчссгоящнх прокуратур в цілому та пр" цьому ніякоі нагл, ловоі та іншої нрокур.орськоі лі.'ільиосгі не виконує. Організзцшно-котрольшш підрозділ коердшіус роботу інших відділів та .управліиь по здійсненню кешротпо за виконанням підлеглими прокуратурами кахазш, завдань та іншії.. управлінських актів, лісі надходять до міськрайпрскуратур з вищестоящих прокуратур.
В днссртацішііц праці сформульовані конкретні прс'.юзнціі по удосконаленню контролю в органах прокуратур:!. ■- '•
Розглядаються пнтапня сціїпси ефективності прокурорської роботи. З урахуванням думок К.Ф.Сквсрцова, В.Т.Мііхашіова, А.П.Сафоисва, В.І.Шннда та інціпх авторів робиться висновок. що поняття ефективності с ечиим для всіх иапрлшсіз ділліліості прокуратури та пог.із бути визначене пк ступінь досягнення прокурорами цілей, які поставлені з соксні та іішілх нормативних актах, урахуванням витрат робочого часу, матеріальних та ішшьх ресурсів. '
Підкреслюється, що проблема сфоспсиссгі переслідус / кінцевому рахунку два управлінській завданій; а) віпфитгя позитивного досг-ду в праці прокуратури - для його ".кріплення та розповсюдження та б) викриття недоліків, з'ясування іх причті, щоб у подальшому підзншігпі якість праці. .
У закінченій, якій! завершується дисертація, підведені иідсушш дослідження, визначені основні напрямки удоскочалєння праці апарату обласної прокуратури. •
Основні положення дисертації опубліковані у працях:
1. Прокурорський нагляд в Украіні. .Навчальний посібник (Під
редакціао проф.Грошевого .Ю.М., доц.Марочкіна І.С. - Харків - Українська державна юріднчна академій -1994 р. -.116 с. - мова.укр.). і '
2. Організація прокурорського нагляду за додержанням законодавства
про друковані засоби м..;овоі інформації (Прано України - 1994 - N 11-12 - арк.10-13, мокаукр.- М.Мнчко,О.Черв"икова). - •, .»
j. Зразки документів пре уратурн по загальному нагляду (Методичні рекомендації - Автори: Марочкін I.E., Карнач П.М., Мичко fvi.L' та ін. - ІПК Генеральної прокуратури Украйні - Харків - 1995 - арі:,71 - мова укр.).
4. Організація роботи а апарату обласної прокуратури - Національна
і: рі’діічна академія України - прийнято до друку. ^ •• . .
г. Управління діткістю сблзсно: прокуратури, П?обіг«*и розвитку юридичної науки t праг
' ' в Office or
Public Prosccutor bodies".
The thesis represents a manuscript. It is submitted for scientific degrce-^n .!i:i.ae of juridical sciences on speciality 12.00.11 - judicial system; Directorate cf I’ablie i’rosccutions; profession of barrister. National Juridical Academy of Ukraine, U--:«ov,l995. .
Tbv manuscript contains the organisation work questions research of i.tjjiona! Oflicc of Public Prosecutor bodies on supervision fulfilment mid other !.'notion of Office of Public Prosecutor, and r.i-o ether subordinate Offices of ГчіЬііс Рк.-оеаіог administration. This rcscarcli is mads at the monographic level.
For the first time there is made an attempt to formulate the definition "OITice of iVblic fw-cciitor v/ork organisation".
Tuv liiisi’j із substantiated, that Office of Public Prosccutor v/ork o;£-.misa!icn is a variety of social v<ori: of Public Prosecutors and other workers of Office of Public Prosecutor on improvement of Public Psro;ecutora"s system; on perfection of Office of Public Prosecutor bodies activity, directin'; on statute leadership confirmation and law and order consolidation. ' .
Pubib Prosecutor» tasks on general supervision, cr„ stalv,-; cl;ccvki3 supervision by bodies, fighting with criminality, cc. supervision. fcr t~;a;i:v h cf measures of compulsion character cpp‘.jratioa,'in стішиш* ad civil !еда> are formulated in a new way. The interaction forms of adnifcistaUcns £nd ass^aczz of Regional ОДіее of Public Prosecutor vso cr.niainct», the v/ауз ala еидоз: cs improvement cf bucractioa of bodies slruciurai tiifcdividsns йгу offacd. Tbc cc.ta'elc suggestions on control psriectiori in Office of Public Prosecute.; bodies zz~ stated.
НзкслзЛ Уыгаа "Пре5пгмн орггакззнк:» ]??5оты йП"^р~та сблзстиой прсхур~лур:.г”. , ’
Д::сегртзщ:я пр^лстсзиггг собой рухсжггь. Прзгсгккгвз сз соискании у-:?::с:1 ст?пе:?и хгэтзя&а юр'цшчесхкя наук кэ слеияи".::осгз 12X0.!! -^удсусгрочсжс; прс:чурсра::ш нгдзоз; адзс^атурх Кгкксйглмхя -звраЕПчесхая .'.лгдггн’:; У:;;'"”.".', Г^р;г.
Ру:-:ог.:с.'> сс;^р"“гт ^ссг^дс^пийо :;з ис:;етр;Лг:!:гс::са з^сзнз вопросов орггл!1С’.?!;;:1 рг.Зсти н?п;:рпп сЗлгстно:! прокуратуры пз сгг^есзолскшо нгшсра и и:;с1!и:::гс $уякцай прокуратур I, г таске упрсзлжи: городскими, ргПони: «ип ;: дгр>пГ'Г’.5 псп.::::::с:;”и:;ч г.уо*5тол»урзиг5. Бпсрзцз предпринята псяыгкг; с4о;?"ул!’ро::г.т!> определен:? “оргакгслц!!:! работка прокуратуры''. О5ос»;с": !Ег,?гсл ~:х::'с, кхо српзшшцшз работы ьро:сур;пур!,1 есть разновидность ссцпцл: ::ого тгту^и крс:сурзрсз ". других рг5ота:п;ов прср.уратуры по ссверш-;::сп;с2г::!::0 прокурорской системы, деятельпосп! органов" прокуратуры по •тгср:;^з:::::о псрг.сгелства згкскг я у:срепле:::::о правопорядка. По-иовоиу сфсриузггрсзгяы згда'ги прогсуроров з обшсм надзоре, надзор? за соблюдением законов ;!р*т.;;г.ь'::, зепутпмп борьбу с преступностью, надоорз за соблюдением за;<с;:::ссгл з к остах ир::;!?пе.ч::,'; мер принудительного характера, б уголовном и гргедзисксз ;:г.>сцессз. Ргрсиптрившогсп фермы ззгимодЙсгиия управлений н оцгеюэ с5л;:еттой- прехуратура, преалагаются аута и меры по сс2-л5ше:5сггс"::п!^о йзг.:;:«о;;ейсп:ш структурных подразделений аппарата. ВЫСТСШИЫ КСГПфЩ1Ь:С! ПССДПОЛГС!!!!.'! ПО ССВСршеПСПЗССППШО контроля 1) органах Прокуратуры. ■
