АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы отражения экологических требований в праве»
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
На правах рукописи СУДАВИЧЮС БРОНЮС БРОНЕВИЧ
УДК 349.6
ПРОБЛЕМЫ ОТРАЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ В ПРАВЕ
Специальность: 12.00.06 — колхозное, земельное, водное, лесное и горное право; правовая охрана природы
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
МОСКВА 1988
Работа выполнена в оакторе аналогического права Института государства и права АН СССР.
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
О.С.ШБАСОВ
Официальные оппоненты - доктор юридических наук, прсфеосор
Я.Я, СТР.ШШНШ - кандидат юридических Еауя О.М.КОЗЫРЬ
Ведущая организация - Всесоюзный рридпчеокий заочный
институт, кафедра кооперативного, сельскохозяйственного и екояогяче-ского права
Защита состоится "¿Л" 138? г. в 'А. чао. на
ваовдаши Сдацзалвзировашдао оовета Д.002.09.03 по салшто диссертаций на соискание ученой степени доктора кргдачески; наук при Институте государства и права АН СССР по адреоу: Москва, ул. фигаае,Ю,
С диссертацией моено ознакомиться в библиотека И-ютптута государства и нрава АН СССР.
Автореферат разослан "ЛС" И??;-*.^... 193¿'г.
Ученый секретарь Специализированного совета,
доктор юридических наук Т.В.АБОВД
ОБЩАЯ ХАРАКГЕРИОТИКА. РАБОТЫ
Актуальность исследования. Высшей целью общественного производства при социализма, закрепленной как в директивных документах Коммунистической партии Советского Союза1, так и в советском законодательство, в частности, в ст. 15 Конституции
о
СССР , является наиболее полное удовлетворение материальных и духовню. потребностей общества, неуклонное повышение благосостояния народа. Достижение этой благородной цели предполагает сохранение окружающей среда на урсвяе, необходимом для поддержания биологической основы общества и для обеспечения социально-экономического прогресса. Закономерно поэтому, что проведе-тие работ по охране окружающей среда и бережливому использовали» еэ ресурсов расценивается как одно из основных направлений
•а
достижения внсшеВ цели экономической отратэпш партии .
При этом необходимо итеть в виду, что в области охрана природа и рационального природопользования еще имеется немало негативных явлений, на что обращалось большое внимание на июньском (IS87 г.) Пленуме ЦК КПСС^ и в особенности ца XIX Всесоюзной конференции КПСС, где подчеркивалось, что "В числе перво-
^ Материалы ХХУП съезда КошуниотическоЙ партии Советского Союза; - М;: Политиздат, IS36. - С. 127, 138, 151, 271.
2 Ведомости Верховного Совета СССР. - 1977. - № 41. - Ст. 617. :
3 Материалы ХХУП оъезда Коммунистической партии Советского Союза. - С. 273, 316-317.
Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25-26 июня 1987 г. - M.s Политиздат, 1987. - С. 32.
очередных задач - активизация уоюшй по охране природной ерода, кардинально:^ улучает® экологической обстановки в страна"^.
Б силу этого проблема охраны окруяшицай среды цредставЕшет оообвй интерес для научных наследований. Наука, в. целом, и юридическая, в частности, приз Бака разрабатывать научно обоснованные мероприятия оптимизации взаимодействия общества и природы, давать объективную картину оущаствувдого состояния оиотемы "окружающая среда - общество" в прогнозировать ее дальнейшее раз-витка.
Эффективное достижение дала тармонизащш вваишдеЁотвзд общества п его естественного окружения в значительной мера еавпоит от состояния правовых оонов данного Ьгашэдз&отвия, которые нарабатываются в процессе и в результате экологизации права. Отразило экологических требований в праве (экологизация права) щж-ввано содействовать утвэрадании экологически корректного поведения в качестве общеобязательного и общепризнанного в тем са^ши способствовать решению задачи повшэнют благосостояния народа. "Законы должны решительно стоять на страхе интересов общества,
р
эащюшать то, что мола? принести ущерб общенародным интересам" . Если исходить из того, что экологические интересы являются одними из самих главных и их реализация направлена на обеспеченно экологического благополучия народа, то со всей ясностью шшо представить ту роль, которая отводится в втом деле экологизацаи
* Материала XIX Всесоюзной конференции Концутаогачоокой варгли Советского Corsa, 28 е;пя - I кадя 1938 г. - 1Д. : П^шг-издат, 1988. - С. 21.
2 Горбачев U.C. Перестройка и новоо швяепаэ дая вагай страян и дня воого ьзра. - .'!. : Палвтивдаг, 2S88. - С. IC5.
права. Следовательно, познание ое механизма имеет самое нгчо-оредотвеяноо отношение для решения экологических пройдем.
Однако, несмотря на то существенное значение, которым обладает экологизации права, ока на получила достаточно подробного научного анализа, что является значительным пробелом в юридической науке и предопределяет актуатьнооть данного диссертационного исследования.
Степень разработанности теш. Было бы ошибсчдо утверждать, что проблема отражения экологических требований в праве на была предметом: научного освещения. Экологизация права связана о выработкой правовых основ охраны окружающей среда и рационального природопользования, поэтому естественно, что все научные разработки по правовым аспэятам охраны природа в той или иной степени затрагивают отдельные моменты, оодойствуидкэ ое познашш. Особое значение имеют научные труды по проблеме экологической функции государства, тая так экологизация црава является одной из форм ее реализации (Аракелян Ы.Р., Белый И.Л., Боголюбов С.А., Броновец B.C., Гордиекко Т.Г., Забелышенский A.A., Кичато-ва O.A., Колбасов О.С., Кравченко Ю.Б., Макаревич Н.С., Петров
B.В., Тютеккн Ю.И., Шемшучэжо Ю.С. и др.). Исходным материалом для настоящего диссертационного теследования явились также работы, в которых затрагивается вопросы: о понятии экологических требований и экологизации законодательства, о оодеряании и особенностях экологических правовых норм, о проблеме экологической сущности права и становления отрасли права окружающей ореды. В этом аспекте следует выделить работы Акоененка Г.А., Байоалова
C.Б., Баяезлна В.П., Гордиенко Т.Г., Дубовик О.Л., Еренова A.B., Забелышенского A.A..Казанцева Н.Д., Козлова А.Ф., Колбасова О.С., Меркулова В.В., Осипова Г.И., Павлова Г.А., Петрова В.В.,
Полянской Г.П., Рябова A.A., Страутманиса Я.Я., Шемшученко ¡О.С., Шестэркша A.C. и др.
Однако, в делом, з юридическсЛ науке отсутствуют работы, по-свяценння специально проблема экологизации права как. сложного явления, соединяющего в себе дшп'пгаеское ч статическое, что и объясняег необходимость настоящего диссертационного исследования.
Предметом исследования диссертационной работы является эко-логизациа тграхл (правовое отражена экологических тробовишй), понимаемая диссертантом как особый процесс и его результаты, т.е. экологизация права рассматривается с позиций единства динамического и статического.
Цель ж задачи диссертационного исследования обусловлены его предметом. Осноелой целью работы явилось раскрытие механизма экологизации права как процесса придания ецт- экологической сущности. .
Постановка проблемы в такси циане предопределяет решение следующих задач:
- раскр-ггь сзтность и сфорцулировать определение экологических требований как естественно-EayjroL основы экологизации права;
- разработать понятие экологизации права и выявить ее место в лиотзме мзр по охране окружающей ореды;
- рассмотрет- процесо правового отра-ения йкологичеоких требований, выявить наиболее ваяние его цроблевд и дать 1.радяо-жввт по их разрешению;
- дать анализ основных материальных результатов ркояопгаа-цки iparn.
Методологическая и теоретическая основа. Общей штодологн-
ческой основой диссертационного исследования является диа-экти-чэский метод познания, а теоретической - марксистско-ленинское учение о взаимодействии общества и природы, о государстве и праве, о социальном управлении, »марксистско-ленинская теория отражения. Как било подчеркнуто на февральском (1988 г.) Пленума'ЦК КПСС, "Марксизм-ленинизм - это научная баса партийного подхода к познанш) общественного развития... Подхода, которому внутренне присущи iyi/анизм целей, творческое начало, объективность и честность в оценка действительности.Диссертация базируется на трудах классиков марксизма-ленинизма, директивных документах КПСС, материалах съездов КПСС и Пленумов ЦК КПСС.
В процессе исследования наряду о работами по правовым проблемам охраны округиодэй среды использовалась литература по общей теории права (Алексеев С.С., Братусь С.Н., ЗаецА.П., Казьмин И.Ф., Керимов Д.А., Кудрявцев Ю.В., Поленина C.B., Реутов В.П., Степаита В.З., Явич Л.С. и др.), по теории правотворчества (Дрейшев Б.В., КовачевД.А., Кривенко Л.Т., НаяшцЛ., Пиголкин A.C., Саглощенко И.С., Тихомиров Ю.А., Ушаков A.A., Халфина P.O., Шебанов А.Ф. и др.), по философии, экологии, экономике, биологии, географии.
При написании диссертации в качестве частнонаучных применялись логический, системный методы, метод обобщения.
Вывода диссертационного исследования основываются на анализе союзного законодательства и законодательства отдельных союзных республик. Источником информации послушна также практичэ-
* Горбачев М.С..Революционной пэреотройке --идеологию обновления: Речь на Пленуме ЦК КПСС, 1В февраля 1988 г. // Коммунист. - 1968. -4. - С. 10.
екая деятельность по правовое отражению экологических требований некоторых государственных органов, в частности, Совета Министров Литовской ССР, Государственных комитетов по охране природы Грузинской и Литовской ССР.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что комплексное исследованиэ велооь в направлении, недостаточно изученном юридической наукой. Впервые экологизация права рассматривается в единстве еа динамической и статической сторон.
В результате проведенного анализа получены следующие основные теоретические выводы, практические положения, которые и выносятся на защиту:
- понятна экологизации советского права как объективно обусловленного, сложного процесса наполнения права экологической сущностью, выражающегося в научно обоснованной деятельности по правового отраженна экологических требований, обусловливавшей структурное, содержательное в функциональное развитие права;
- понятие экологических требований как мэры доякного отношения к окружающей среде, устанавливаемой на основании познания закономерностей функционирования окруЕащцэЁ среды под действием естественных и антропогенных факторов и опредадяадэй поведение человека (общества) по отнопениз к природа и еэ ресурсам в тех еле иных ситуациях;
- вывод о том, что формами осуществления экологизации права являются издание экологических правовых норм и растирание сферы действия "неэкологичаских" норм права, а способами отражения экологических требований в праве - постановка задач, зта-новление прав и обязанностей ^ выработка гарантий выполнения экологических требований;
- предложение о целесообразности расширения правомочий по
правовому отражении экологических требований государственных комитетов по охране природы, закрепления за ниш статуса эксперта экологической обоснованности нормативных актов, издаваемых другими органами государства, а также о необходимости активизировать участие общественности в деле правового закрепления экологических требований.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования деятельности органов государства при разработке экологических нормативных актов. Результаты исследования такав могут найти применение в научно-исследовательской работе и в учебном процессе при изучении курсов экологического права и общей теории государства и права в высших учебных заведениях.
Апробация результатов исследования и roc внедрение. Диссертация обсуждена на заседании сектора экологического права Института государства и права АН СССР. Основные положения и выводы были изложены и обсундены на заседании сектора, на двух республиканских научных конференциях: "Актуальные вопросы государственного строитель стза и права , в свете решений ХХУП съезда КПСС" (Вильнюс, 1386), "Рать права в деле повышения благосостояния советских граждан в свете решений ХХУП съезда КПСС" (Тарту, 1987), на научном симпозиума "Человек - среда - рекреация" (Рига, 1987). Отдельные аспекты исследования нашли отражение в публикациях автора, использованы в учебном процессе.
. Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, и списка использованной литературы. Основные еыводы и итоги проведенного исследования представлены в диссертации по параграфам.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обооновывается актуальность и научная новизна темы, раскрывается отепень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, излагается его методологическая и теоретическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту, определяется практическая значимость работы.
В первой главе "Сущность экологизаши советского птава" раскрывается суть экологических требований как еотественяо-науч-ной основы экологизации права, их значение для общества, выявляется сущность экологизации права как процесса придания працу
к
экологического содержания.
Сохранение необходимого (биологически и социально) качества окруяавдай среды в условиях постоянно возрастающего антропогенного воздействия на природу реально только при условии, если общество в своей деятельности по отношении к окиуяаадэй среде будет исходить из определенных экологических требований. В диссертации эти требования определяются как мэра дсоткного отношения г окруаавдай среде, устанавливаемая на основании познания ваконо-кэрноотей функционирования природа под действием естественных и антропогенных факторов к определяющая поведение человека (общества) по отношению к ней в тех или иных ситуациях.
Первоисточником данных требований является окружающая среда, понимаемая как совокупность систем и объектов, соединенных естественными связями и находящихся в состоянии экологической вваимозависишсти, а такав законы существования ж развития этой совокупности.
Друтш источником, без которого невозможно установление экологических требований, является познавательная деятельность,
что предопределен^ тем кустом, которое занимает человек (общество) по отношению к природе. Человек, будучи продуктом естественного развития материи, выступает в роли субъекта отношений по' использованию я охране окружающей среды, отражателем и носителем выявленных экологических требований. В этом смысла мозно говорить о субъективною характере таких требований. Яороя^ешшэ объективной действительностью (окружающей средой и ео законами), они устанавливается в процессе и в з^зультате познавательно:4, деятельности. Вследствие этого их становление в качестве фактора, существенно влияющего на поведение, возмояно лишь на определенном историческом этапе и находится в прямой зависимгзти от уровня и глубины познания объективной действительности.
Все экологические требования составляют единую систему. Одньл'о, в общей совокупности экологических требований, которое должны учитываться в человеческой деятельности, .лзделяются требования, касаадиеся всзй окружающей ^реды как сложного интегрированного объекта использования и охрап.г, и требования, : сочником которых являются отдельные природные богатства и их естественные особенности. Выделение таких груш; экологических требований, по утверждению диссертанта, имеет значение для их правового отраярния в плане их приоритетности. Первостепенное значение имеет отражение требований первой гг лпы, так как их соблюдение призвало обеспечить сохранение окрутащей среды как единого целого. Данной ге цели служит и соблюдение экологических требований второй группы, однако, эта цель достигается опосредованно, ч^рез сохранение отдельных природных богатств. Несмотря на основополагающую значимость экологических требований, касающихся окружающей среды в целом, длительное время в праве находили отражение преимущественно требования второй ;1|руо-
па, результатом и показататем чего, в перзую очередь, может служить выделение и формирование природоросурсовых отраслей права.
Для экологических требований характерно то, что все они имеют ценность для общества, обусловленную значимостью окружающей среда и ее ресурсов для существования общественной сиотеш. Именно вследствие социальной значимости экологических требований и осознания этой их характеристики на уровне законодателя стали возможными и необходимыми их трансформация в правовые нормы и становление их в качестве фактора, влышдего на рогули-рование поведения. Экологичеокие требования следует расценивать как акопош, в соответствии о которыми доешн осуществляться любой вид деятельности, связанный о воздействием на окружающую среду. Наиболее общими такими акоиомаш являются: экояогичэски обоснованное пользование природной средой и ее компонентами; сохранение окруяазозэй среды во всей шюгообразии ее проявления; вооотановленио природа и отдельных ее богатств; улучшение окру-гащей среды. Все осталышэ экологические требования вытекают хга предыдущих и слусат цели их реализации (выполнения).
Неуклонное соблвдение вкологических требований - суть экологически корректного поведения. Но для того, чтобы данное правило стало реальностью, необходимо осуществить цолый ряд мероприятий, одним из которых ятгястся деятельность по отражению в правовых нормах экологичеоких требований. В результате осуществления такой деятельности, характеризующейся классово-волевым характером, объективной обусловленностью, постоянством и научной обоснованностью, право приобретает экологическую сущность. Тем самым реализуется и регулятивное "вйствиэ экологических требований.
Смысл и значение,экологизации лрава заключается в том, что посредством ее экологические требования приобретают форчу и ои-лу общеобязательных правил поведения, которые впоследствии воплощаются в действиях участников общественных отношегай по использованию и охране окружающей среды и ее ресурсов.
Сущность экологизации права составляет отражение в правовых нормах устанавливаемых и имеющих ценность для общества экологических требований. Данное отражение осуществляется в форме издания экологических правовых норм и в форма применения уде имеющихся норм права в интересах охраны природы и рациональном использования ее ресурсов.
Возникновение экологизации права расценивается диссертантом как реализация исторической необходимости, обусловленная сформированием совокупности определенных условий: выделения экологических потребностей, становления экологического сознания, а тагоге расширения и углубления познания природы и процеосов, происходящих в ней как вследствие естественного развития, так и
„л
под воздействием антропогенных факторов.
В диссертации подчеркивается, что экологизация права имеет два взаимосвязанных и взаимодополняющих аспекта исследования. В первом из нес предметом научного познания является сама деятельность по правовому отраженно экологических требований, т.е. экологизация права рассматривается как динамический процеос трансформации экологических требований в правовые нормы; во втором -результаты этой деятельности, т.е. структурные и содержательные изменения, происходящие в праве под воздействием и в результата его экологизации. Однако, оба аспекта характеризуют экологизацию права как слояный процесс првдания праву экологической сущности.
Во второй глава "Основные проблемы протеса оттттая экологические требований в праве" исследуется динамическая сторона данного явления, т.е. экологизация права рассматриваема как определенный дрошоо, начинающийся о познания объективной действительности е выявления экологических требований и закашшшь пшйся приданием праву экологической сущности.
Отраженно экологичэоких требований в права расценивается как часть правотворческого процесса, специфика которой предопределена, во-порвых, существованием двух форм ее осуществления, что связано о участием в дакнем процессе государственных органов, нз обладащпх нориотворчаскяад полномочиями, и, во-вторых, во связью о экологическими требованиями, в уотапоЕлешш которых прадаавт участие научные организации. Диссертантом додается вывод, что процесо правового ох'рагаиЕЯ экологических требований выходит за рамки собственно правотворческой деятельности и охватывает таккэ познание явлений и законов црцроды и ветвление на основании этого познания экологических требований. Процесс эко-логозахда права поэтому следует расценивать как единство научного и правового отражения действительности.
Процесо отракеняя экологических трэбованяй в права состог? ез отапов: I) неклен® вяозювдчасжих требований в ходе познанЕя окрукавщай среды и еа законов; 2) правового Бцраязния вскрытых экологических требований.
Сущность первого этапа составляет отразшниа ойъеяитвой действительности в вида экологических требований, В этом смасло дашшй этап является подготовительным, так как в хода ого вырабатывается естоствокно-научна я основа екологтаацшг права. Этап кгяваошш экологических требований состоит из следующих стадий: изучэння окружающей среды; установлен® и форцулировшш эколо-
ferscitnx ¡требований; разработка правил доведения по отношении к Прпродэ па основа учета эксдогпчэских требований.
Сущность второго этапа заключается в трансформации экологических требований в правовые предписания. Объективная действительность на данном этапе отражается опосредованно - через отратэяиз экологачэокгк требований. Внутренними стадиями второго этапа являются: изучение.и оценка вскрытых экологических требований о позиций государственных интересов а выявление требований, цугдаазшхся э правовом закреплении; собственно отражение экологических требований в праве.
Б диссертации отмечаются основные проблемные вопросы, возникающие з ходе осуществления правового отрааения экологических требований.
Одна! кз условий говвпшия действенности экологизации права, по мнет® диссертанта, пишется упорядочение системы органов, осуществлящвк правовое отражение экологических требований, что дошло способствовать: во-нервах, обестчвзт Эффективности управления долом охрагш природы; во-вторых, искоренению случаев разрыва дазду выявлением экологических требований и их выражением в праве; в-трзтвпх, доотпзэпзэ наибольшей адекватности такого отражения. В дпосэртацш делается внзод о необходимости закоггадатедвггого закрепления статуса государственных комитетов ко охрана природа как одпех гз ооновнка субъектов' гкологпгзцдп права (поело шякшх органов государственной власти п управления) . Зто доешо проявляться в теп, члоби такие органы государства: I) издавали па основании салопов п постановлений Правительства ц о учетом достезйппй науки, а тазээ общественного игнзшя, поркашшэ оттан, отргггчгэ устаповлоЕпыо экологические требования по воем вопросам озрааы окцугиющей среды и ра-
ционального прародополь зования; 2) входшш в Совет Министров соответствующего уровня о предложениями по совершенствованию законодательства, когда для реализации экологических требований необходимо их закрепление в законе гаи акто Правительства; 3) разрабатывали (самостоятельно и совместно с другими органами) проекты экологических нормативных актов высших органов государственной власти и управления по их поручению; 4) проводили экспертизу актов и проектов, подготавливаемых и-издаваемых другими государственными органами, на предмет их соответствия экологическим требованиям.
Другим условием повышения дейстпнности экологизации права является активизация участия науки и общественности в правовом отражении экологических требований. Для этого следует законодательно закрепить правило, что научные организации и представители общественности в обязательном порвдке привлекаются к работе над экологическими нормативными актами. Представителей науки и общественности следует всемерно включать также в состав рабочих групп по подготовке других актов, в которых затрагиваются (пусть даже косвенно) экологические интересы.
Важной предпосылкой улучшения качества отражения экологических требований в права является правильный выбор правового способа отражения таких требований, под которым в диссертации понимается использование юридических приемов формирования поведения участников общественных отношений для выражения экологических требований в правовых нормах о далью обеспечить эффективную их реализацию.
Специфика и сложнооть экологических требований обусловливают необходимость применения нескольких способов их правового отражения, - всякое экологическое требование находит выражение,
как правило, на в отдельно взятой норма црава, а в ряде правовых норм. Одни нормы права дат; общую юрядичаокуэ формулировку определенных экологических требований, другие - конкретизируют и детализируют первые, третьи - закрепляют юридические гарантии их пополнения.
Анализ советского законодательства позволяет выделять следующие способы правового отражения скологяческлх требований: постановку задач; установление прав и обязанностей участников общественных отношений путем обязнвания, запрс .'а, дозволения и рекомендаций; закрепление.гарантий выполнения правил экологически корректного поведения. Каддоэ экологическое требование, как правило, пслучаэт правовое выражение посредством использования всех трах способов. Диссертантом отмечается, что при установло-нии правового положения участников общественных отношений исключительное предпочтение отдается сочетанию приемов позитивного обязшзашя и запрета, что предопределено характером экологических требований кет ©этеотЕошо-шучпой основа экологически правильного поведения. Вмеотз о тем существует предпосылки для расширения сферы праинв:=1М цршиав дозволения и рекомендаций в правовом отрахенет эяачогячэохшх требований: расщрзшю а углубление' познания окружающей среда и ее законов, усиление научного начала в экологизации црава, а таю» повышенно экологического сознания и общего культурного урони общества.
Третья глава "Стщсттттата изменения га соттспом праве как следствие правового отраяонид гкодогпческттх требований" посвящена анализу материальных рэзуяысатов экологизации права.
Осповнш результатом следует считать экологические право-ше ырмн, в совокупности шрзеаыцпэ скатопгческутз супдаоств права. В диссертации такиэ норки определяются как правила нова-
докия, выражающие обдую волю народа, сформировавшуюся на оснований позкания экологических закономерностей, разрабатывав: "не в процессе экологизации права и рагулирузада, отношения 'в сфера взаимодействия общества и природа в соответствии с экологическими требованиями. Такое понкланиэ экологических правовых норм . является обобщенным, • схватывающим различные отраслевые нормы советского щ иза. Вследствие этого они присутствуют практически во всех отраслях права, за исключением, поаалуй, семейного, ш-ладного, исправительь^рудового, права социального обэсгэче-ния, :-:отя не i жлючено, что в будущем и они ¡.1017т наполниться экологическим содерканием. Из-sa своих основных характеристик такие ¿lOpiai, хотя они отражают о предел етша экологические тре-бовиша, цреаде всего ~.<хшш расцениваться как отруктурш_э элементы ОООТБ9ТСТВ5ЛЦИХ отраслей права, а оценка ол в качестве экологических не должна сопровождаться их вычленением из материл этих отпояей.
Опоцифала экологических правовых корм заключается презло всего в том, что в них критерием правильности (допустимости) поведения являются определенные апологически" требования, цро-шедаше транофсрчацшэ через цризцу государственной воли. Правив, поведения, составляющие содержание данных корм, строят-я на основании соответствия поведения экологическим требованиям, гадающим ценность для общества. Именно эта их черта позволяет отграничить экологичйокие нормы от других норм цраьа, выполняющих экологическую функцию и действутщюс в сфере правового регулирования взаимоотношений общества и природной среды. .
Экологические нормы права следует рассматривать как вриди-чеоцу») форщ экологических требований,так как: во-первых, их возникновение о вязано о выявлением последних и ооо: занием их
роли в ягони общества; во-вторых, они рехулирувт поведение в соответствии о этими требованиями; в-третьих, в них содержится информация о данных требованиях как критериях оценки поведения о позиций ого экологической правомерности.
Специфика экологически* правовых норм в информационном зланэ заключается в том, что они содержат не только чисто правовую информацию, но и вцраяают общую модель желаемого со стороны законодателя состсшпгя системы "окруяашцая среда - общество", т.е. такш нормы з совокупности заключаю, в себе на только сведения об экологических требованиях как основе правомерного поведения, но и являются источником информации болеа высокого уровня - о самой окруяазщэй срэда как объекте воздействия, о система "окружающая среда - общество" как объекте управления.
Анализ зколопгчэских корм советского права позволяет под- , раадаигаь лх а завяеямооги оч связи с екшсогнчзскямя требованиями, отражвнншш в них, на два относительно самостоятельные грушш. К трзой здатга откосятся нормы, непосредственно содер-Е2лщэ предписания доетюго поведения, основанного на определенна экологических требованиях. Такта норьи направлены на определенна еадач экологического .правового рэгуллровшшя, принципов взаимодействия общества к природа я, в основном, на установяа-ниэ соотвзтстззрзщэго варианта поведения посредством цродостав-лешш участникам общественных отношений позитивных прав и возложения ка них позитивных.обязанностей о учетом установленных экологических требований. Они вцрабатываятея о щжмэиегшем способа постановки задач п способа определения храшщ деятельности субъектов экологических отношений и сосредоточены в основном в "зко^этическкх" отраслях советского права: в природоохранительном, земельном, лесном, водне• I и др.
Вторзгю грущу составляют экологические правовые нормы, т выражающие непосредственно экологические требования, но служащие юридической гарантией реализации требований, получивших отражение в нормах первой гцушш. Это - экологические нормы административного, уголовного, трудового права, закрепляющий меры государственного принуждения в сфере охраны природы и рацио- , нального использования ее ресурсов и порядок их пршенения, устанавливающие систем органов государственного управления делом охраны ощтающей среда и т.д. От других норм права, выполняющих экологическую функцию, но не являющихся экологическими, их отличает то, что они издаются о целью содействовать реализации экологических требований, и их действие невозможно без существования норм первой группы, т.е. их возникновение является следствием цравового отражения экологических требований.
Экологизация права вызывает изменения не только на уровне цравоЕОй нормы, но и на уровне отраслевого деления советского права. Основнш ее результатом в этом плане является тенденции постепенного формирования права окружамцей среда как единой отрасли, регулирующей все стороны взаимодействия общества и природы, подлежащие правовой регламентации.
Формирование права окружающей среды - сложный и длительный' процесс, начавшийся в период становления самого социалистического права. Первой ступенью данного процесса .следует считать сформирование наряду с цриродоресурсовыми отраолями отрасли природоохранительного права, объединившей нормы, явившиеся правовым отражением экологических требований, обусловленных закономерностями црярода как целостного объекта воздействия. Вместе о тем в исследовании подчеркивается, что сформирование природоохранительного права как объективный цроцесо и результат требу-
I9
ет соотвэгстЕУтащзго официального оформления, подтварвдающэго самостоятельный статуо данной отрасли, - принятия союзного Закона об охране природа и коренного обновления соответствующих республиканских законов. Основополагающей идеей такого законодательного акта доляно стать обеспечение"права граздан СССР на благоприятную окрунавдую среду посредством регулирования поведения в соотватствия со вскрытыми экологическими требования.®. С позиций зксдогнзации права Закон об охране природы призван закрепить экологические требования, обусловленные окруяаащей средой как целостным объектом, утвердить основные принципы взаимодействия общества и природа. Вместе о тем он долаен создать прочные юридические предпосылки дая болео полного отражения экологачзских требований в нормах всего советского права путем детализации его шлкшзпий в отраслевых нормативных актах.
Кроме того, принятие Закона СССР об охране природы способствовало бп усзяеййэ пнтвграционнкх процессов, происходящих э правовом регулировании отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что тем каналом, по которому материализуется интеграция в правовом экологическом регулировании, является правовое отражение экологических тробовакнй. Целостный характер окрузавдей срэда предопределяет взаимосвязь экологических требований и тем самым вызывает необходимость единого подхода в регулировании общественных экологических отношений, основанного на соответствии поведения данным требованиям. Такое единство достигается в процессе экологизации права. На основании и посредством правовою отражения экологичэских требований происходит постепенная унификация содержания правовой регламентации в пределах смекных отраслей права, регулирующих общественные экологические отношения.
которая в будущем должна привести к реализации необходимости регулирования' данного вида общественных связей в рамках единой отрасли права.
По теме диссертации опубликованы следтгее работы:
1. Реализация экологической функции социалистического государства в системе советского законодательства // Ученые записки высших учебных заведений Литовской ССР. Право. - 20. -Вильнюс, 1985. - С. 67-72.
2. Задачи экологизации советского права в свате решений ХХУ11 съезда КПСС // Актуальные вопросы государственного строительства и права в свете решений ХХУП съезда КПСС: Тг-зисы докладов республиканской научной конференции, 28-29 ноября 1986 года. - Вильнюс, 1986. - С. 138-140.
3. Экологические интересы общества и право // Природа и закон: Тематический сборник / АН ЛетССР. Ин-т философии, социологии и права; Редкая.: Г.Липнявячвс (отв. ред.) и др. - Вильнюс, IS86. - С. 28-35.
4. Конституционная обязанность граждан СССР охранять природу и развитие ее содержания в экологических нормах права / Соавтор А. П.Марциёнас // Ученые записки высших учебных заведений Литовской ССР. Право. - 21. - Вильнюс, IS87. - С. 47-56.
5. Отражение экологических требований в права кш: средство обеспечения права советских граждан на благоцриятную окружающую среду / Соавтор А.П.Марциёнас // Роль права в деле повышения благосостояния советоких граждан в свете решений ХХУП съезда КПСС: Тезисы докладов республиканской конференции, 17 сентября 1987 г. - T. I. - Тарту, 1967. - С. I7I-I73.
6. Рекреация и экологизация ооветского права // Человек -среда - рекреация: Тезисы докладов и сообщений научного симпозиума, 23-25 октября 1937 т. - Рига, 1987. - С. 73 74.
7. Материальная ответсвенность за вред, причиненный природе / На литовском языке; соавтор А.П.Ы^'рщйнас // Учэнне записки высших учебных заведений Литовской ССР. Право. - 22. -0,7'п.л. - I печати.
8. Организация и деятельность общественных инспекций Литовского общества охраны природа / Соавтор А.П.МарциЗнао // Государственный и общественный контроль в области охраны окружающей среда: Тезисы докладов конференции. - Киев, 1988. - 0,13
п.л. - В печати.
9. Елологизация права как средство гармонизации взаимодействия общества и природа / На литовское языке; соавтор А.П.МарциЭнао // Актуальные проблемы охраны -природа и путы их разрешения:- Тезисы доглачов конференции. - Вильнюс, 1988. -0,13 п.д. - В печати.
