АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Процессуальные способы проверки сообщения о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела»
На правах рукописи
Удовыдченко Ирина Викторовна
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СПОСОБЫ ПРОВЕРКИ СООБЩЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИИ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Специальность 12 00 09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-разыскная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Волгоград-2008
1 167
003171167
Работа выполнена в Волгоградской академии МВД России
Научный руководитель:
— кандидат юридических наук, доцент Тумашов Сергей Анатольевич
Официальные оппоненты:
— Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор
Кулагин Николай Иванович
— кандидат юридических наук, доцент, Редин Александр Филиппович
Ведущая организация Нижегородская академия МВД РФ
Защита состоится «27» июня 2008 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д-203 003 01 Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академии МВД России» по адресу 400089, г Волгоград, ул Историческая, 130, зал заседаний ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России
Автореферат разослан «S&» 2008 г
И о ученого секретаря диссертационного совета Д-203 003 01 Волгоградской академии МВД России доктор юридических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Начало уголовно-процессуальной деятельности должно быть обеспечено надлежащими способами реагирования на сообщения о преступлении, что позволит обеспечить высокое качество и последующей деятельности Обращения граждан, в которых говорится о готовящихся или совершенных преступлениях нуждаются в качественном рассмотрении Материальные и идеальные следы преступления должны быть быстро отражены на соответствующих носителях информации для обеспечения раскрытия преступления
Изложенное приводит к одному выводу формы реагирования на сообщения о преступлении, способы их разрешения нуждаются в совершенствовании с целью обеспечения их эффективности и адекватности современному состоянию преступности, достижениям науки и техники, потребностям общества и задачам государства Особенно это важно на первоначальном этапе - этапе появления сообщения о преступлении, когда возникает возможность заложить процессуальные основы быстрого раскрытия преступления и качественного расследования уголовного дела
При таком значении первого этапа уголовного судопроизводства в законодательстве наблюдается неоправданный правовой нигилизм по отношению к стадии возбуждения уголовного дела в части способов разрешения сообщений о преступлениях Законодательное «молчание» о системе способов разрешения сообщений о преступлении, механизме их реализации, участниках соответствующей деятельности усложняет разрешение задач первой стадии уголовного процесса
При этом важно отметить, что деятельность по разрешению обращений о совершенном или готовящемся преступлении должна носить процессуальный характер Поэтому именно в УПК РФ необходимо закрепить основные характеристики процессуальной деятельности по разрешению сообщений о преступлении, не смешивая ее с организационными мероприятиями
Принятый в 2001 году Уголовно-процессуальный кодекс РФ не разрешил противоречий в части правового регулирования первой стадии уголовного процесса В соответствующих главах предусмотрено 10 статей Это одна из минимально регулируемых законодателем стадий уголовного судопроизводства, хотя и регулярно подвергалась законодательным изменениям Так, только в 2007 году в эти
десять статей было внесено 19 изменений и дополнений Она стала и предметом анализа Конституционного суда РФ1
Но до сего времени все еще остается востребованной идея совершенствования процедуры разрешения сообщений о преступлениях Не решены многие вопросы о производстве экспертизы до возбуждения уголовного дела при необходимости установления основания для возбуждения уголовного дела, об участниках стадии возбуждения уголовного дела, о системе способов проверки сообщений о преступлениях и другие
Опрос следователей и дознавателей органов предварительного расследования Ставропольского и Краснодарского краев, Астраханской области показал, что 81% респондентов отметили необходимость законодательного совершенствования первой стадии уголовного процесса, причем дознаватели органов внутренних дел в большей степени высказались за соответствующую необходимость
Регулярные изменения уголовно-процессуального законодательства в целом и в части стадии возбуждения уголовного дела еще раз подтверждают необходимость научного осмысления системы и содержания способов проверки сообщений о преступлениях
Приведенные обстоятельства определяют актуальность диссертационного исследования, научную и практическую потребность в осмыслении системы способов проверки сообщений о преступлениях и определении механизма их реализации
Степень разработанности темы. Проблемами теоретического осмысления, законодательного регулирования и реализации норм, регулирующих стадию возбуждения уголовного дела, занимались такие ученые и практики, как Ф Н Багаутдинов, В В Белинский, Л В Березина, Л А Буторин, Н А Власова, И В Головинская, Н А Громов, Л М Карнеева, С А Колосович, А Н Кузнецов, Н И Кулагин, Г В Матусевич, Е В Митрофанова, В В Николай-ченко, И Л Петрухин, М П Поляков, Ю В Прушинский, А П Резван, А В Рыбин, В В Степанов, С А Тумашов, Ю В Францифоров, МА Шматов
Специализированные исследования в части способов проверки сообщений о преступлениях провели такие ученые, как Ю В Прушинский «Первоначальные действия при получении сведений о пре-
1 По делу о проверке конституционности отдельных положений УПК РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки И П Смирновой и запросом Верховного суда РФ постановление Конституционного суда РФ от 14 января 2000 г № 1-П // Собр законодательства РФ - 2000 - № 5 -Ст 611
ступлении (процессуальные и организационно-правовые формы)» 2000 г, Л В Березина «Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела по УПК Российской Федерации» 2003 г
Однако и до настоящего времени отсутствует всестороннее правовое регулирование способов проверки сообщений о преступлениях, однозначное теоретическое понимание соответствующей системы, что дает ученым почву для дискуссии и формулирования предложений по совершенствованию действующего законодательства
Объект исследования представляет собой совокупность деятельности субъектов и участников реализации различных способов проверки сообщений о преступлениях и отношений, возникающих при ее осуществлении
Предмет исследования - нормы уголовно-процессуального законодательства, закрепляющие способы проверки сообщения о преступлении в стадии возбуждения уголовного дела, механизм их реализации на практике
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа конституционного и отраслевого законодательства, а также практики его применения установить и раскрыть процессуальные способы проверки сообщений о преступлениях, подготовить рекомендации по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и практической деятельности
Задачами исследования являются:
1) определение понятия первой стадии уголовного судопроизводства, выявление и рассмотрение ее признаков,
2) разработка процессуального статуса участников первой стадии уголовного судопроизводства,
3) выявление системы процессуальных способов проверки сообщений о преступлениях, механизма их реализации на первом этапе уголовно-процессуальной деятельности,
4) исследование системы гарантий законности, прав и свобод участников первой стадии уголовного судопроизводства,
5) формулировка и обоснование предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, регулирующего механизм проверки сообщения о преступлении в ходе первой стадии уголовного судопроизводства
Методологическую основу работы составляют диалектический метод научного познания объективной действительности, а также сравнительно-правовой, логический, системно-структурный, конкретно-социологический, статистический методы анализа, синтез, описание и анкетирование
Нормативную базу исследования представляют Конституция РФ, уголовно-процессуальное и уголовное законодательства, акты Министерства внутренних дел РФ, Конституционного суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, иных правоохранительных органов, осуществляющих проверку сообщений о преступлениях, решения Верховного суда России
Теоретическую основу исследования составили научные работы, иные разработки ученых в сфере уголовно-процессуального права, уголовного права, криминалистики, прокурорского надзора, оперативно-разыскной деятельности
Эмпирическую базу исследования составили результаты обобщения 150 уголовных дел, рассмотренных районными судами, судами субъектов Российской Федерации, материалов прекращенных производством дел, надзорных производств и постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел за период с 2005 г по 2007 г, а также данные опубликованных конкретно-социологических исследований и результатов анкетирования дознавателей и следователей различных субъектов Российской Федерации, проведенных автором работы
Кроме того, в период работы в должности дознавателя в органах внутренних дел автор исследования анализировала проблемы реализации института возбуждения уголовных дел, которые нашли отражение и разрешение в проведенном исследовании
Научная новизна диссертации заключается в проведении специализированного исследования способов проверки сообщений о преступлениях с позиций изменения уголовно-процессуального законодательства, современного научного осмысления, практической востребованности, реального состояния преступности
Разработка предложений по совершенствованию способов разрешения сообщений о преступлениях, по мнению автора, поднимет на качественно новый уровень как уголовно-процессуальное законодательство, так и практику его применения, что отвечает потребностям общества и задачам государства
Новизна результатов исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту:
1 Предложение о наименовании первой стадии уголовного судопроизводства - принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении
2 Вывод о том, что принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении - это первая стадия уголовного процесса, поскольку именно этой деятельности свойственны черты стадии уго-
ловного судопроизводства Ее характеризуют цель и задачи, содержание в виде проверочных мероприятий, субъекты и участники, сроки, итоговые решения
Принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении - это процессуальная деятельность установленных уголовно-процессуальным законом субъектов при привлечении иных лиц, осуществляемая в определенные сроки путем проведения процессуальных действий по регистрации сообщения о преступлении, его проверке и принятию итогового решения
3 Предложение законодательно закрепить процессуальный статус таких участников уголовного процесса в целом и первой стадии, как очевидец, пострадавший, правонарушитель, сформулировать их понятие, а также перечень прав и обязанностей В частности, необходимы такие новеллы
Статья 56-1 УПК РФ «Очевидец - это лицо, обладающее информацией об обстоятельствах, подлежащих установлению по проверяемому сообщению о преступлении
Очевидец вправе
1) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 УПК РФ При согласии очевидца дать объяснения он должен быть предупрежден о том, что его объяснения могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих объяснений,
2) давать объяснения на родном языке,
3) пользоваться помощью переводчика бесплатно,
4) заявлять отвод переводчику, участвующему в его опросе,
5) заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя,
6) ходатайствовать о применении мер безопасности, предусмотренных частью третьей статьи 11 УПК РФ
Очевидец обязан
1) прибыть по вызову компетентного лица или органа,
2) давать правдивые объяснения,
3) сообщать уполномоченному лицу об изменении места жительства,
4) сохранять в тайне известную ему информацию»
Статья 42-1 УПК РФ «Пострадавший - это лицо, в отношении которого есть основания полагать, что ему причинен моральный и (или) имущественный и (или) физический вред преступлением, а также признанное таковым в установленном законом порядке
Пострадавший вправе
1) отказаться давать объяснения против самого себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 УПК РФ При согласии пострадавшего дать объяснения он должен быть предупрежден о том, что его объяснения могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих объяснений,
2) представлять предметы и документы,
3) заявлять ходатайства и отводы,
4) давать объяснения на родном языке,
5) пользоваться помощью переводчика бесплатно,
6) знакомиться с материалами проверочных мероприятий при окончании проверки,
7) получать копии объяснений, полученных с его участием, решений, принимаемых в результате разрешения сообщения о преступлении,
8) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, начальника подразделения дознания, иного лица, отказавшегося принять сообщение о преступлении,
9) ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с частью третьей статьи 11 УПК РФ
Пострадавший обязан
1) давать правдивые объяснения,
2) не уклоняться от явки по вызову дознавателя, следователя,
3) сообщать уполномоченному лицу об изменении места жительства,
4) не разглашать информацию, ставшую известной ему в результате проверки»
Статья 46-1 УПК РФ «Правонарушитель в уголовном процессе -это лицо, в отношении которого есть достаточные данные полагать, что он совершил, совершает или готовил совершение преступления, по поводу которого проводятся проверочные действия
Правонарушитель вправе
1) знать, в совершении какого правонарушения его заподозрили,
2) давать объяснения либо отказаться от дачи объяснений,
3) при согласии правонарушителя давать объяснения, он должен быть предупрежден о том, что его объяснения могут быть использованы в дальнейшем при производстве по уголовному делу,
4) пользоваться помощью адвоката,
5) представлять предметы и документы,
6) давать объяснения на родном языке,
7) пользоваться помощью переводчика бесплатно,
8)знакомиться с материалами проверочной деятельности по ее окончании,
9) получать копии объяснений, проведенных с его участием,
10) приносить жалобы на действия (бездействия), решения дознавателя, следователя,
11) заявлять ходатайства
Правонарушитель обязан
1) прибыть по вызову компетентного лица или органа,
2) сообщать уполномоченному лицу об изменении места жительства,
3) сохранять в тайне известную ему информацию,
4) не препятствовать проведению проверочных мероприятий»
4 Предложение об изменении ряда норм УПК РФ с целью распространения их действия на первую стадию уголовного судопроизводства Например, внести в п 25 ст 5 УПК РФ, содержащий понятие постановления, указание на возможность его вынесения при принятии, рассмотрении и разрешении сообщения о совершенном, совершаемом и готовящемся преступлении
5 Разработанные автором понятия системы и правил реализации способов проверки сообщения о преступлении, суждения о придании им статуса процессуальных действий, о способах собирания доказательств, отнесении их результатов к источникам доказательств
Способы разрешения сообщения о преступлении - это совокупность законодательно установленных действий, реализуемых уполномоченными лицами в процессуальной форме для установления наличия или отсутствия признаков преступления
Способами проверки сообщения о преступлении являются опрос граждан, истребование документов и предметов, осмотр места происшествия, освидетельствование, судебная экспертиза, задержание, ревизия, документальная проверка, оперативно-разыскные мероприятия
6 Разработанные на основе уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной практики бланки документов, фиксирующих результаты реализации способов проверки сообщений о преступлениях
7 Суждения о том, что институты ходатайств и жалоб в полной мере должны быть реализованы на первой стадии уголовного процесса, что явиться гарантиями предотвращения нарушения прав граждан и восстановления их в случае нарушения В связи с этим,
в работе сформулированы предложения, законодательная реализация которых позволит усовершенствовать уголовно-процессуальный закон в части выражения прав участников первого этапа уголовно-процессуальной деятельности по заявлениям ходатайств и подачи жалоб
8 Сформулированная автором подотрасль прокурорского надзора -прокурорский надзор на этапе принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении, установленная в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» Прокурорский надзор на стадии принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении - это подотрасль прокурорского надзора, осуществляемая уполномоченными прокурорами путем реализации установленных законом полномочий с целью обеспечения законности на этапе разрешения сообщений о преступлении
9 Обоснование целесообразности наделения суда дополнительными правами (вызова лиц и получения объяснений, истребования дополнительных материалов) для определения законности и обоснованности действий (бездействия), решения на этапе принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении
10 Предложенные в работе изменения и дополнения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (п 25 ст 5, ст 89, ч бет 179,ч 5 ст 195,ч 1 ст 176, ч 1,3ст 144, ч 1 ст 120, ст 119 УПК РФ), направленные на достижение назначения первой стадии уголовного судопроизводства
Пункт 25 ст 5 УПК РФ «Постановление - любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично, решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу, решение прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, дознавателя, вынесенное при принятии, рассмотрении и разрешении сообщения о преступлении, производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта»
В ст 89 УПК РФ указать требования, предъявляемые к результатам оперативно-разыскной деятельности - относимость и допустимость
Внести в ст 119 УПК РФ словосочетание « а также участники принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении»
Часть 1 ст 120 УПК РФ «Ходатайство может быть заявлено в любой момент уголовного судопроизводства Письменное ходатайство приобщается к материалам проверки или к материалам уголовного
дела, устное - заносится в процессуальный документ, составляемый по результатам проведенного действия»
В ч 1 ст 144 УПК РФ указать на способы разрешения сообщения о преступлении опрос, осмотр места происшествия, изъятие предметов и документов, освидетельствование, задержание, назначение и производство экспертизы, оперативно-разыскные мероприятия
Часть 3 ст 144 УПК РФ дополнить основанием для продления сроков проверки сообщений о преступлении - необходимость рассмотрения и разрешения ходатайств, например, об установлении значимых обстоятельств
Часть 1 ст 176 УПК РФ «осмотр производится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного судопроизводства» Приведенный тезис расширяет границы этой нормы закона и распространяет ее действие на первую стадию уголовного судопроизводства
Часть 6 ст 179 УПК РФ «освидетельствование может быть проведено до возбуждения уголовного дела для обнаружения и фиксации на теле человека особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы»
Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов и результатов исследования в законотворческой деятельности
Обоснованные в диссертации предложения могут быть учтены при дальнейших исследованиях способов проверки сообщений о совершенном и готовящемся преступлении, статуса участников первой стадии уголовного судопроизводства, в науке уголовного процесса в целом
Сформулированные и обоснованные в диссертации уголовно-процессуальные нормы, дополнения и изменения уголовно-процессуального закона могут быть использованы правотворческими органами
Кроме того, изложенные в исследовании выводы и предложения практической направленности могут быть использованы в правоприменительной деятельности органов предварительного следствия, дознания, надзора и суда
Содержащиеся в работе теоретические положения, выводы и рекомендации можно применять в учебном процессе юридических учебных заведений при преподавании курсов «Уголовный процесс»,
«Дознание в органах внутренних дел», «Прокурорский надзор», научно-исследовательской работе по данной проблеме
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации нашли свое отражение в научных сообщениях на заседаниях кафедры уголовного процесса Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России и в опубликованных статьях
Автором диссертационного исследования написаны и опубликованы следующие научные статьи «Порядок представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или суду» (г Ставрополь, 2006 г), «Особенности особого порядка рассмотрения уголовных дел в судах первой инстанции» (г Ставрополь, 2006 г), «Прокурорский надзор за исполнением законности в процессуальной деятельности предварительного расследования» (г Ставрополь, 2006 г), «Проблемы рассмотрения заявления о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела» (г Ставрополь, 2008 г) Статья «Особенности рассмотрения явки с повинной в качестве повода для возбуждения уголовного дела» (г Ставрополь, 2007 г) опубликована в издании «Российский криминологический взгляд», включенном ВАК в перечень журналов, публикующих результаты диссертационных исследований
Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность следственных подразделений при органах внутренних дел Ставропольского края, в учебный процесс Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России
Структура и содержание работы определяются кругом рассмотренных проблем и проведенных научных исследований Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя 7 параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и правовой литературы, а также приложений
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи диссертационного исследования, степень ее разработанности, его методологическая основа, объект и предмет исследования, эмпирическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, указываются данные об апробации и их внедрении в учебный процесс и практическую деятельность
Первая глава - «Правовая природа предварительной проверки сообщения о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела» -состоит из двух параграфов
Первый параграф - «Понятие, сущность и задачи проверки сообщения о преступлении» Понятие, название и назначение первой стадии уголовного судопроизводства востребованы для научного анализа учеными-процессуалистами в прошлом и настоящем уголовного судопроизводства Многие авторы предлагали различные наименования рассматриваемого этапа уголовно-процессуальной деятельности (А Наумов, А Багмет, Д Зипунников, А Каретников, А Феоктистов, Е Митрофанова, Н Власова, Г Матусевич, А Балашов) Диссертант анализирует мнения ученых и формулирует такое наименование первой стадии уголовного судопроизводства - «принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении»
При этом под принятием, рассмотрением и разрешением сообщения о преступлении понимается процессуальная деятельность установленных уголовно-процессуальным законом субъектов при привлечении иных лиц, осуществляемая в определенные сроки путем проведения процессуальных действий по регистрации сообщения о преступлении, его проверке и принятию итогового решения
Среди задач первой стадии уголовного судопроизводства диссертант выделяет следующие защитить права и законные интересы заявителя о преступлении, жертвы преступления, не допустить незаконного и необоснованного выдвижения подозрения в отношении гражданина, исключить необоснованное продолжение уголовно-процессуальной деятельности, обеспечить быстрое реагирование на признаки преступления, принять меры для сохранения следов преступления
Второй параграф - «Правовая основа принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении» Рассматривая уголовно-процессуальное законодательство, диссертант указывает на наличие норм, регулирующих производство в первой стадии уголовного процесса, «разбросанных» по Уголовно-процессуальному кодексу РФ, а также многочисленным подзаконным актам Тем не менее, соответствующие нормы обладают общностью, что позволяет их объединить, назвав их правовой основой принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении
Таким образом, правовая основа реагирования компетентных органов на сообщение о преступлении - это совокупность норм, отраженных в различных источниках, содержащих правила принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях, призван-
ных оказать результативное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, оптимизации и эффективности
Многочисленность актов, их адресность различным правоохранительным органам, несмотря на однотипность регулируемых отношений, влечет альтернативность восприятия, толкования и следовательно применения Уголовно-процессуальный кодекс РФ содержит нормы, которые во многих случаях не учитывают содержание первого этапа уголовного процесса (его участников, возможность реализации прав лицами, вовлекаемыми в уголовное судопроизводство) Так, УПК РФ не содержит указания на участников проверочных действий (в ст 6 УПК РФ «Назначение уголовного судопроизводства» приводится упоминание о потерпевшем, а не о пострадавшем, в разделе 2 «Участники уголовного судопроизводства» не закреплены такие участники первого этапа уголовного процесса, как очевидец, правонарушитель, пострадавший) Однако согласно п 56 ст 5 УПК РФ уголовное судопроизводство включает как досудебное, так и судебное производство по уголовному делу
Диссертант отмечает в работе, что способы проверки сообщений о преступлениях указаны в ч 1 ст 144 УПК РФ и к ним относятся документальные проверки и ревизии Этого явно недостаточно для обеспечения принятия законного и обоснованного решения В связи с этим, представляется целесообразным законодательно предусмотреть следующие составляющие первой стадии уголовного судопроизводства систему способов проверки сообщений о преступлениях, правила проведения и оформления каждого способа проверки сообщений о преступлении, субъектов их осуществления и привлекаемых участников, гарантии реализации
Автор также выделяет проблему, сложившуюся в связи с признанием утратившей силу главы 57 УПК РФ «Бланки процессуальных документов» С одной стороны, закреплять их в тексте уголовно-процессуального закона - диссертант полагает излишним, с другой же - они должны быть разработаны и закреплены в подзаконных актах Это вопрос совместного ведения органов предварительного расследования, что влечет разработку и издание совместного акта В таком случае диссертант предлагает закрепить бланки процессуальных документов в подзаконном акте совместного ведения органов предварительного расследования (МВД России, ФСБ РФ, ФСКН РФ, Следственного комитета при прокуратуре РФ) Расширить его путем введения бланков объяснений очевидца, пострадавшего, а также повестки о вызове их для дачи объяснений (бланки соответствующих
документов приведены в приложения № 1, 2, 3 к диссертационной работе)
Рассмотрев правовую основу, автор работы пришла к выводам, что правовая основа реагирования компетентных органов на сообщение о преступлении - это совокупность норм, отраженных в различных источниках, содержащих правила принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях, призванных оказать результативное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, оптимизации и эффективности
Вторая глава - «Рассмотрение сообщения о преступлении на первой стадии уголовного судопроизводства» состоит из двух параграфов
Первый параграф - «Принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении - самостоятельный этап уголовного судопроизводства» посвящен формулированию и раскрытию признаков первой стадии уголовного судопроизводства, которую автор работы именует «принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении» Анализирую воззрения ученых (В Глебов, И Пет-рухин, С Тумашов), диссертант выделяет признаки стадии, присущие именно анализируемому этапу уголовно-процессуальной деятельности
К ним можно отнести 1) цель и задачи соответствующей деятельности, 2) правовую основу, регулирующую эту деятельность, 3) субъектов деятельности и ее участников, имеющих специфический статус, 4) содержание деятельности, а именно - комплекс проверочных мероприятий, 5) сроки проверки, 6) принимаемые решения
Цель первой стадии уголовного процесса - выяснить наличие или отсутствие признаков преступления, что определяет дальнейшую «процессуальную судьбу» собранного материала
Задачи соответствующей деятельности сводятся к следующему
• быстро отреагировать на сообщение о преступлении,
• выявить и закрепить информацию о преступлении,
• защитить права и законные интересы участников данной деятельности,
• предотвратить, пресечь преступную деятельность,
• разрешить (принять решение) сообщение о преступлении
Правовая основа представляет собой совокупность нормативных
актов, содержащих правила осуществления процессуальных мероприятий по принятию, рассмотрению и разрешению сообщения о преступлении
Субъекты деятельности по принятию, рассмотрению и разрешению сообщения о преступлении - это установленные уголовно-
процессуальным законодательством должностные лица и органы, уполномоченные на принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении на первоначальном этапе уголовного судопроизводства
Участниками деятельности по принятию, рассмотрению и разрешению сообщения о преступлении являются лица и органы, вовлекаемые в сферу процессуальной деятельности ее субъектами с целью получения необходимой информации и осуществления действий, необходимых для рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении
К участникам соответствующей деятельности можно отнести очевидца, пострадавшего, правонарушителя, специалиста, понятых, заявителя и иных лиц Автор диссертации формулирует понятие каждого из приведенных участников уголовного судопроизводства, а также их права и обязанности.
Во втором параграфе -«Рассмотрение сообщения о преступлении на первой стадии уголовного судопроизводства» на основе анализа мнений ученых-процессуалистов, эмпирической базы формируется система способов разрешения сообщений о преступлениях Диссертант отмечает необходимость совершенствования механизмов рассмотрения сообщений о преступлении и их законодательного закрепления, что обеспечит защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, быстроту проверки обращений граждан, качество и законность их разрешения, создаст необходимый и достаточный арсенал возможностей, позволяющих рассмотреть сообщения о преступлениях К процессуальным способам проверки сообщения о преступлении можно отнести любые приемы, нашедшие законодательное отражение, как содержание соответствующей деятельности Здесь, как уже отмечалось ранее, наблюдается правовая «пустота» Приведенная ситуация ведет к существованию различных систем способов проверки сообщения о преступлении, выделяемых учеными-процессуалистами и используемыми процессуалистами-практиками
С позиции закона система способов проверки сообщения о преступлении представлена следующим образом В ч 1 ст. 144 УПК РФ предусмотрены следующие способы проверки - производство документальных проверок, - осуществление ревизий с привлечением к их участию специалистов В соответствии с ч 2 ст 176 УПК РФ, до возбуждения уголовного дела в случаях, не терпящих отлагательства, может быть проведен осмотр места происшествия
Диссертант отмечает наличие в среде ученых многочисленных и разных мнений на вопрос о способах проверки сообщений о преступлениях Например, Г Матусевич утверждает, что законодатель не запрещает проводить такие действия, как истребование документов, материалов, документов, получение объяснений, проведение исследований, инвентаризации2 Ю Чупилкин предлагает предусмотреть до возбуждения дела допрос заявителя, допрос очевидцев преступления, осмотр предметов и документов, обнаруженных и изъятых у заподозренного лица3.
В результате анализа, автор исследования полагает, что способы разрешения сообщения о преступлении - это совокупность законодательно установленных действий, реализуемых уполномоченными лицами в процессуальной форме для установления наличия или отсутствия признаков преступления Диссертант выделяет следующие способы проверки сообщения о преступлении 1) опрос граждан, 2) изъятие документов и предметов, 3) осмотр места происшествия, 4) освидетельствование, 5) судебная экспертиза, 6) задержание, 7) ревизия, документальная проверка, 8) оперативно-разыскные мероприятия
Перечисленные способы автор работы предлагает дополнить ч 1 ст 144 УПК РФ указанием на возможность производства при разрешении сообщения о преступлении таких действий, как опрос, осмотр места происшествия, изъятие предметов и документов, освидетельствование, задержание, назначение и производство экспертизы, оперативно-разыскные мероприятия, что позволит обеспечить законодательную стабильность, достижение задач первой стадии уголовного судопроизводства
При этом, несколько важных положений Опрос - это способ проверки сообщения о преступлении, осуществляемый уполномоченным на то лицом с целью получения значимой информации, позволяющей установить наличие или отсутствие признаков преступления и иные значимые обстоятельства Результаты опроса - объяснения - могут занять статус такого источника доказательств, как иные документы, предусмотренные в ст 84 УПК РФ Диссертант также разрабатывает бланки объяснений, приведенных в приложениях к диссертации
Истребование объектов - это процессуальное действие, осуществляемое должностным лицом, по получению объекта, обладающего
2 См Матусевич Г В Поводы и основание для возбуждения уголовного дела дис канд юрид наук-М,2004 -С 107,112
3 См Чупилкин Ю Гарантии прав подозреваемого в российском уголовном процессе автореф дис канд юрид наук - Краснодар, 2001 - С 11
17
информацией, могущей иметь значение в уголовном судопроизводстве Протокол истребования предметов и документов может занимать статус иного документа как источника доказательств (бланк протокола истребования объектов приведен в приложении к диссертации)
Часть 1 ст 176 УПК РФ предлагаем сформулировать следующим образом «осмотр производится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного судопроизводства» Приведенный тезис расширяет границы нормы и распространяет ее действие на первую стадию уголовного судопроизводства
Предлагаем законодательно закрепить возможность назначения и производства экспертизы до возбуждения уголовного дела В таком случае ст 195 УПК РФ дополнить частью 5 следующего содержания «При необходимости использования специальных познаний для установления наличия или отсутствия признаков преступления экспертиза может быть назначена следователем до возбуждения уголовного дела и проведена экспертом»
Представляется правильным разрешить проведение освидетельствования в ходе проверки сообщения о преступлении При законодательном воплощении сформулированного предложения нам видится следующая формулировка ч бет 179 УПК РФ «освидетельствование может быть проведено до возбуждения уголовного дела для обнаружения и фиксации на теле человека особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы»
В УПК РФ, полагаем, целесообразно, развивая положения ст 89, уточнить требования, предъявляемые к результатам оперативно-разыскной деятельности, а это - относимость и допустимость Положения названного акта в рассматриваемой части подлежат детализации в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»
При принятии, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении допускается использовать результаты оперативно-разыскной деятельности, отражающие - сообщение о преступлении, - основание для принятия решения, - доказательство, - данные для подготовки и осуществления следственного действия, - информация ля проведения оперативно-разыскных мероприятий
Для практической реализации положений ст 89 УПК РФ предлагаем относить результаты оперативно-разыскной деятельности к иным документам как источникам доказательств и вводить их в уголовное судопроизводство путем оценки с позиций относимости и допустимости.
Третья глава - «Гарантии законного и обоснованного рассмотрения сообщения о преступлении на первой стадии уголовного судопроизводства» состоит из трех параграфов
Первый параграф - «Понятие и система гарантий законного разрешения сообщения о преступлении» - посвящен рассмотрению формулированию системы гарантий и возможности реализации на первой стадии уголовного судопроизводства таких способов защиты как обжалование и заявление ходатайств
Гарантии на первоначальном этапе уголовного судопроизводства -это система правовых средств, установленных законодательством для обеспечения законного разрешения сообщений о преступлениях Они позволяют обеспечить - защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов участников первой стадии уголовного судопроизводства, - получение и сохранение информации, имеющей значение для уголовного судопроизводства, - обеспечить достижение цели и задач первоначального этапа уголовно-процессуальной деятельности и назначения уголовного судопроизводства в целом
Подвергнув анализу уголовно-процессуальное законодательство, диссертант сформулировал следующее понятие Ходатайство-это заявленная в ходе проверки сообщения о преступлении просьба о производстве действий или принятии решений, исходящая от ее участников или иных лиц, обращенная к субъектам уголовно-процессуальной деятельности для обеспечения их законного и обоснованного разрешения
Целью заявления ходатайств на стадии принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении служат - установление обстоятельств, имеющих значение для разрешения сообщения о преступлении, - обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, участвующих в первой стадии уголовного процесса, или иных лиц, имеющих законный интерес
Субъектами заявления ходатайств в полной мере могут быть все участники проверочной деятельности от очевидца до специалиста
Однако, диссертант отмечает, что законодатель не учел в полной мере возможность заявления и разрешения ходатайств на первом этапе уголовно-процессуальной деятельности В связи с этим, он формулирует предложения по устранению выявленных недостатков
уголовно-процессуального закона В частности, предлагаем расширить границы процессуальной нормы в части субъектов права на заявление ходатайств, например, путем внесения в ст 119 УПК РФ словосочетания « а также участники принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении» Кроме того, часть 1 ст 120 УПК РФ целесообразно изложить в следующей редакции «Ходатайство может быть заявлено в любой момент уголовного судопроизводства Письменное ходатайство приобщается к материалам проверки или к материалам уголовного дела, устное - заносится в процессуальный документ, составляемый по результатам проведенного действия» Часть 3 ст 144 УПК РФ предлагаем дополнить основанием для продления сроков проверки сообщений о преступлении - необходимость рассмотрения и разрешения ходатайств, например, об установлении значимых обстоятельств
Обжалование на первоначальной стадии уголовного процесса -это деятельность установленных законом лиц по разрешению обращений граждан с целью определения законности и обоснованности деятельности при получении сообщений о преступлениях
Объектами обжалования выступают действия, бездействие и решения, свойственные этапу приема, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении
В сфере уголовного судопроизводства подлежат обжалованию действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда, а также могут быть обжалованы и действия иных лиц, участвующих на первой стадии уголовного процесса
Во втором параграфе - «Прокурорский надзор за деятельностью по разрешению сообщения о преступлении» - формулируется понятие прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, его предмет и содержание
По мнению диссертанта, в УПК РФ содержание прокурорского надзора в целом «размыто» по различным главам и статьям уголов-но-процессуапьного закона, что относится и к первой стадии уголовного судопроизводства Необходима систематизация статуса прокурора на первой стадии уголовного процесса для четкой организации отношений надзирающего и поднадзорного органа, оптимального сочетания функций надзора, контроля и процессуальной самостоятельности дознавателя, избежания конфликтных ситуаций на этапе быстрого принятия решения и осуществления необходимых действий Это важно и ввиду того, что полномочия прокурора, перечисленные в ст 37 УПК РФ, могут быть реализованы прокурором как на
первой стадии уголовного процесса, так и на этапе предварительного расследования Ведь законодатель не детализирует периоды применения полномочий прокурором, поместив в ч 2 ст 37 УПК РФ общую формулировку «в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен» Однако деятельность прокурора в рамках указанных стадий существенно отличается, что должно найти отражение и в его полномочиях и их законодательном отражении
Проанализировав законодательство и содержание деятельности, прокурора диссертант пришел к следующим выводам
Прокурорский надзор на стадии принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении - самостоятельное направление деятельности прокуратуры, характеризующееся своими задачами и предметом, полномочиями и принимаемыми решениями, сроками и субъектами, что позволяет выделить подотрасль прокурорского надзора
Предлагаем выделить подотрасль прокурорского надзора - прокурорский надзор на этапе принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении, а также ввести указанное направление деятельности прокуратуры в Федеральный закон «О прокуратуре РФ»
Прокурорский надзор на первой стадии уголовного судопроизводства - это подотрасль прокурорского надзора, осуществляемая уполномоченными прокурорами путем реализации установленных законом полномочий с целью обеспечения законности принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении
Предметом прокурорского надзора в стадии принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении, на наш взгляд, выступают 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, 2) соблюдение установленного порядка принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, 3) законность принимаемых решений
Задачи же прокурорского надзора в рассматриваемой сфере деятельности сводятся к обеспечению 1) законности осуществляемых действий, 2) законности принимаемых решений, 3) защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций - участников первой стадии уголовного судопроизводства, 4) соблюдение уголовно-процессуальных сроков, 5) принятие мер по восстановлению нарушенной законности и наказанию виновных в этом лиц
При этом прокурор уполномочен
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п 1 ч 2 ст 37 УПК РФ),
2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п 2 ч 2 ст 37 УПК РФ),
3) давать дознавателю письменные указания о производстве процессуальных действий (п 4 ч 2 ст 37 УПК РФ),
4) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п 5 ч 2 ст 37 УПК РФ), например, осмотра места происшествия в жилище граждан,
5) отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя (п 6 ч 2 ст 37 УПК РФ), например, постановление дознавателя о возбуждении уголовного дела При этом отметим несогласованность приведенного положения уголовно-процессуального закона с содержанием ч 4 ст 146 УПК РФ, согласно которой прокурор уполномочен отменять также соответствующее постановление следователя Согласно п 2 ч 1 ст 39 УПК РФ отменять незаконные или необоснованные постановления следователя уполномочен руководитель следственного органа,
6) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п 9 ч 2 ст 37 УПК РФ),
7) продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток по ходатайству дознавателя (ч 3 ст 144 УПК РФ),
8) разрешать жалобы на отказ в приеме сообщения о преступлении (ч 5 ст 144 УПК РФ, отказ в возбуждении уголовного дела (ч 5 ст 148 УПК РФ),
9) признавать незаконным и необоснованным постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направлять материалы начальнику следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч 6 ст 148 УПК РФ),
10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства проверочных мероприятий, если им допущено нарушение требований УПК РФ,
11) изымать проверочный материал у одного дознавателя и передавать его другому с обязательным указанием оснований такой передачи,
12) возвращать материалы проверки дознавателю со своими указаниями о производстве дополнительной проверки
Итогом прокурорского надзора на рассматриваемом этапе выступают процессуальные - решения, определяющие незаконность или необоснованность принимаемых дознавателем решений, например, решения об отказе в возбуждении уголовного дела, - решения, устанавливающие незаконность проводимых действий, например, осмотра места происшествия, - решения, влекущие необходимость принятия мер по восстановлению нарушенной законности и наказанию виновных лиц, например, направление постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела начальнику следственного органа для его отмены, - решения, направленные на всестороннее установление обстоятельств, имеющих значение для уголовного судопроизводства, например, письменные указания прокурора, продление срока проверки сообщения о преступлении
Третий параграф - «Судебный контроль на этапе принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении» - посвящен анализу контрольной функции суда на первоначальной стадии уголовного судопроизводства
Анализ современной российской учебной и научной литературы позволяет сделать вывод, что большинство авторов рассматривают судебный контроль в стадии предварительного расследования Таким образом, остается вне их критического взгляда деятельность суда на первой стадии уголовного судопроизводства Законодательная база, содержащая правила осуществления судебного контроля, неоднократно подвергалась изменению Это свидетельствует о недостаточной разработанности рассматриваемого института и о возможности его дальнейшего изменения
В результате проведенного исследования автор работы сформулировал следующие характеристики судебного контроля
Судебный контроль на первоначальном этапе уголовного процесса представляет собой уполномоченную законом деятельность суда, направленную на установление законности и обоснованности проводимых действий (бездействия) и принимаемых решений органов, разрешающих сообщения о преступлениях Попутно отметим, что опрос следователей следственных подразделений при органах внутренних дел, а также дознавателей органов внутренних дел Ставропольского, Краснодарского краев, Ростовской области показал, что
они единогласно высказались против судебного контроля на первой стадии уголовного процесса
Цель судебной деятельности заключается в обеспечении соблюдения закона при принятии, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении
Задачи судебной деятельности - обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, а также интересов иных участников уголовного судопроизводства на первоначальном этапе уголовного процесса, -выяснить соблюдение положений (оснований, условий, порядка) уголовно-процессуального закона при осуществлении действий и вынесении решений при принятии, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении, - восстановить законность при ее нарушении, -обеспечить устранение причин и условий, способствующих нарушению закона, - придать уголовно-процессуальному закону ясность и единообразность понимания, а также применения
Предметом судебной проверки при принятии, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении является - принятие процессуальных решений, - производство процессуальных, а также иных действий, направленных на проверку повода и основания для возбуждения уголовного дела, - законность и обоснованность действия или бездействия уполномоченных лиц, - допустимость ограничения конституционных прав граждан
К числу полномочий суда относятся следующие Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (п 4 ч 2 ст 29 УПК РФ) Реализация указанной нормы допустима при необходимости проведения осмотра места происшествия в жилище гражданина
Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, руководителя следственного органа, органа дознания и дознавателя (ст. 123 УПК РФ, ч 3 ст 29 УПК РФ)
Суд уполномочен определять законность и обоснованность проведенного следственного действия, результатом чего будет являться статус доказательства, полученного на первой стадии уголовного судопроизводства (ч 4ст 88 УПК РФ)
При этом диссертант формулирует несколько новаций уголовно-процессуального закона В частности, следующую редакцию ч 4 ст 29 УПК РФ «при осуществлении уголовного судопроизводства», что позволит вынести частное определение при установлении нарушений прав и свобод граждан, фактов нарушения закона в ходе первой
стадии уголовного судопроизводства Вместе с тем, необходимо наделить суд правами, позволяющими решать задачи своей деятельности Среди них права вызывать лиц, обладающих необходимой информацией, задавать вопросы, истребовать дополнительные материалы
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и практики разрешения сообщений о преступлениях
Публикации диссертанта по теме исследования:
1 Удовыдченко И В Порядок представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или суду II Перспективы развития науки и общества в начале третьего тысячелетия Материалы научно-практической конференции г Ставрополь 2006 г С 220-221 (0,1 п л)
2 Удовыдченко И В Особенности особого порядка рассмотрения уголовных дел в судах первой инстанции // Сборник научных трудов г Ставрополь 2006 г С 198-206 (0, 3 п л )
3 Удовыдченко И В Прокурорский надзор за исполнением законности в процессуальной деятельности предварительного расследования//Сборник научных трудов г Ставрополь 2006 г С 141-149 (0,4 п л )
4 Удовыдченко И В Проблемы рассмотрения заявления о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела // Сборник научных трудов г Ставрополь 2008 г С 151-159(0, 4 п л)
5 Удовыдченко И В Особенности рассмотрения явки с повинной в качестве повода для возбуждения уголовного дела // Российский криминологический взгляд - 2007 - № 3 - С 255-257 (0, 25 п л)
Удовыдченко Ирина Викторовна
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СПОСОБЫ ПРОВЕРКИ СООБЩЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИИ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Волгоградская академия МВД России 400089, Волгоград, ул Историческая, 130
Подписано в печать 14 05 2008 Формат 60X84/16 Физ печ л 1,5 Тираж 100 Заказ 305/281
ООП ВАМВД России 400131, Волгоград, ул Коммунистическая, 36
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Удовыдченко, Ирина Викторовна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Правовая природа предварительной проверки сообщения о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела.
§ .1. Понятие, сущность и задачи проверки сообщения о преступлении 1 б '
§ 2. Правовая основа принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении.
Глава 2. Рассмотрение и проверка сообщения о преступлении на первой стадии уголовного судопроизводства.
§ 1. Принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении самостоятельный этап уголовного судопроизводства.
§ 2. Процессуальные способы проверки и разрешения сообщения о преступлении.
Глава 3. Гарантии законного и обоснованного рассмотрения сообщения о преступлении на первой стадии уголовного судопроизводства.
§ 1. Понятие и система гарантий законного разрешения сообщения о преступлении.
§ 2. Прокурорский надзор за деятельностью по разрешению сообщения о преступлении.
§ 3. Судебный контроль на этапе принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Процессуальные способы проверки сообщения о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела"
Актуальность темы исследования. Начало уголовно-процессуальной деятельности должно быть обеспечено надлежащими способами реагирования! на сообщения о преступлении, что позволит обеспечить высокое качество и последующей деятельности. Обращения граждан, в которых говорится о готовящихся или совершенных преступлениях нуждаются в качественном рассмотрении. Материальные и идеальные следы преступления должны быть' быстро отражены на соответствующих носителях информации для обеспечения раскрытия преступления.
Изложенное приводит к одному выводу: формы реагирования на сообщения о преступлении, способы их разрешения нуждаются в совершенствовании с целью- обеспечения их эффективности и адекватности современному состоянию преступности, достижениям науки и техники, потребностям общества и задачам государства. Особенно это важно на первоначальном этапе - этапе появления сообщения о преступлении, когда возникает возможность заложить процессуальные основы быстрого раскрытия преступления и качественного расследования уголовного дела.
При таком значении' первого этапа уголовного судопроизводства в законодательстве ' наблюдается неоправданный правовой нигилизм по отношению к стадии возбуждения уголовного дела в части способов" разрешения сообщений о преступлениях. Законодательное «молчание» о системе способов разрешения сообщений о преступлении, механизме их реализации, участниках соответствующей деятельности усложняет разрешение задач первой стадии уголовного процесса.
При, этом важно отметить, что деятельность по разрешению обращений о совершенном или готовящемся преступлении должна носить процессуальный характер. Поэтому именно' в УПК РФ необходимо закрепить основные характеристики процессуальной деятельности по разрешению сообщений о; преступлении, не смешивая ее с организационными мероприятиями.
Принятый в 2001 году Уголовно-процессуальный кодекс РФ не разрешил противоречий в части правового регулирования первой стадии уголовного процесса. В соответствующих главах предусмотрено 10' статей. Это одна1 из минимально регулируемых законодателем стадий уголовного судопроизводства, хотя и регулярно* подвергалась законодательным изменениям. Так, только в 2007 году в эти десять статей было внесено 19 изменений и дополнений. Она стала и предметом анализа Конституционного суда РФ1.
Но до сего времени все еще остается востребованной идея, совершенствования процедуры разрешения сообщений о преступлениях. Не решены многие вопросы: о производстве экспертизы до возбуждения уголовного* дела при необходимости установления основания для возбуждения уголовного дела, об участниках стадии возбуждения уголовного дела, о системе способов проверки сообщений о преступлениях и другие.
Опрос следователей и дознавателей органов предварительного расследования Ставропольского и Краснодарского краев, Астраханской области показал, что 81% респондентов отметили необходимость/ законодательного совершенствования- первой стадии уголовного процесса, причем дознаватели органов внутренних дел в большей'степени высказались за соответствующую необходимость2.
Регулярные изменения уголовно-процессуального законодательства в целом и в части стадии возбуждения уголовного дела-еще раз. подтверждают
1 По делу о проверке конституционности, отдельных положений УПК РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки И. П. Смирновой и запросом Верховного суда РФ: постановление, Конституционного суда РФ от 14 января 2000 г. № 1-П // Собр. законодательства РФ.- 2000,-№5,-Ст. 611.
2 См.: Приложение № 5. необходимость научного осмысления системы и содержания способов проверки сообщений о преступлениях.
Приведенные обстоятельства определяют актуальность диссертационного исследования, научную и практическую потребность в осмыслении системы способов проверки сообщений о преступлениях и определении механизма их реализации.4
Степень разработанности темы. Проблемами теоретического осмысления, законодательного регулирования и реализации норм, регулирующих стадию возбуждения уголовного дела, занимались такие ученые и практики, как Ф. Н. Багаутдинов, В. В. Белинский, Л. В. Березина, Л. А. Буторин, Н. А. Власова, И. В. Головинская, Н. А. Громов, Л. М. Карнеева, С. А. Колосович, А. Н. Кузнецов, Н. И. Кулагин, Г. В. Матусевич, Е. Митрофанова, В. В. Николайченко, И. Л. Петрухин, М. П. Поляков, Ю. В. Прушинский, А.П. Резван, А. В. Рыбин, В.В. Степанов, С. А. Тумашов, Ю. В. Францифоров, М.А. Шматов.
Специализированные исследования в части способов проверки сообщений о преступлениях провели такие ученые, как Ю. В. Прушинский «Первоначальные действия при получении сведений о преступлении (процессуальные и организационно-правовые формы)» 2000 г., Л. В. Березина «Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела по УПК Российской Федерации» 2003 г.
Однако и до настоящего времени отсутствует всестороннее правовое регулирование способов проверки сообщений о преступлениях, однозначное теоретическое понимание соответствующей системы, что дает ученым почву для дискуссии и формулирования предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Объект исследования представляет собой совокупность деятельности субъектов и участников реализации различных способов проверки» сообщений о преступлениях и отношений; возникающих при ее осуществлении.
Предмет исследования - нормы уголовно-процессуального законодательства, закрепляющие способы проверки сообщения о преступлении в стадии возбуждения уголовного дела, механизм их реализации на практике
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа конституционного и отраслевого законодательства, а также практики его применения установить и раскрыть процессуальные способы проверки сообщений о преступлениях, подготовить рекомендации по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и практической деятельности.
Задачами исследования являются:
1) определение понятия первой стадии уголовного судопроизводства, выявление и рассмотрение ее признаков;
2) разработка процессуального статуса участников первой стадии уголовного судопроизводства,
3) выявление системы процессуальных способов проверки сообщений о преступлениях, механизма их реализации на первом этапе уголовно-процессуальной деятельности;
4) исследование системы гарантий законности, прав и свобод участников первой стадии уголовного судопроизводства;
5) формулировка и обоснование предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, регулирующего механизм проверки сообщения о преступлении в ходе первой стадии уголовного судопроизводства.
Методологическую основу работы составляют диалектический метод научного познания объективной действительности, а также сравнительно-правовой, логический, системно-структурный, конкретно-социологический, статистический методы анализа, синтез, описание и анкетирование.
Нормативную базу исследования представляют Конституция РФ, уголовно-процессуальное и уголовное законодательства, акты Министерства внутренних дел РФ, Конституционного суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, иных правоохранительных органов, осуществляющих проверку сообщений о преступлениях, решения Верховного суда России.
Теоретическую основу исследования составили научные работы, иные разработки ученых в сфере уголовно-процессуального права, уголовного права, криминалистики, прокурорского надзора, оперативно-разыскной деятельности.
Эмпирическую базу исследования составили результаты обобщения 150 уголовных дел, рассмотренных районными судами, судами субъектов Российской Федерации, материалов прекращенных производством дел, надзорных производств и постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел за период с 2005 г. по 2007 г., а также данные опубликованных конкретно-социологических исследований и результатов анкетирования дознавателей и следователей различных субъектов Российской Федерации, проведенных автором работы.
Кроме того, в период работы в должности дознавателя в органах, внутренних дел автор исследования анализировала проблемы реализации института возбуждения уголовных дел, которые нашли отражение и разрешение в проведенном исследовании.
Научная новизна диссертации заключается в проведении специализированного исследования способов проверки сообщений о преступлениях с позиций изменения уголовно-процессуального законодательства, современного научного осмысления, практической востребованности, реального состояния преступности.
Разработка предложений по совершенствованию способов разрешения сообщений о преступлениях, по мнению автора, поднимет на качественно новый уровень как уголовно-процессуальное законодательство; так и практику его применения, что отвечает потребностям общества и задачам государства.
Новизна результатов исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту. *
1. Предложение о наименовании первой стадии уголовного судопроизводства - принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении.
2. Вывод о том, что принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении - это первая стадия уголовного процесса, поскольку именно этой деятельности свойственны черты стадии уголовного судопроизводства. Ее характеризуют цель и задачи, содержание в виде проверочных мероприятий; субъекты и участники, сроки, итоговые решения.
Принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении - это процессуальная деятельность установленных уголовно-процессуальным законом субъектов при привлечении иных лиц, осуществляемая в определенные сроки путем проведения процессуальных действий по регистрации сообщения о преступлении, его проверке и принятию итогового решения.
3. Предложение законодательно закрепить процессуальный статус таких участников уголовного процесса в целом и первой стадии, как очевидец; пострадавший, правонарушитель, сформулировать их понятие, а также перечень прав и обязанностей. В частности, необходимы такие новеллы.
Статья 56-1 УПК РФ: «Очевидец - это лицо, обладающее информацией об обстоятельствах, подлежащих установлению по проверяемому сообщению о преступлении.
Очевидец вправе:
1) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 УПК РФ. При согласии очевидца дать объяснения, он должен бытб' предупрежден о том, что его объяснения могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих объяснений;
2) давать объяснения на родном языке;
3) пользоваться помощью переводчика бесплатно;
4) заявлять отвод переводчику, участвующему в его опросе;
5) заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя;
6) ходатайствовать о применении мер безопасности, предусмотренных частью третьей статьи 11 УПК РФ.
Очевидец обязан:
1) прибыть по вызову компетентного лица или органа;
2) давать правдивые объяснения;
3) сообщать уполномоченному лицу об изменении места жительства;
4) сохранять в тайне известную ему информацию».
Статья 42-1 УПК РФ: «Пострадавший - это лицо, в отношении которого есть основания полагать, что ему причинен моральный и (или) имущественный и (или) физический вред преступлением, а также признанное таковым в установленном законом порядке.
Пострадавший вправе:
1) отказаться давать объяснения против самого себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 УПК РФ. При согласии пострадавшего дать объяснения он должен быть предупрежден о том, что его объяснения могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих объяснений;
2) представлять предметы и документы;
3) заявлять ходатайства и отводы;
4) давать объяснения на родном языке;
5) пользоваться помощью переводчика бесплатно;
6) знакомиться с материалами проверочных мероприятий при окончании проверки;
7) получать копии объяснений, полученных с его участием, решений, принимаемых в результате разрешения сообщения о преступлении;
8) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, начальника подразделения дознания, иного лица, отказавшегося принять сообщение о преступлении;
9) ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с частью третьей статьи 11 УПК РФ.
Пострадавший обязан:
1) давать правдивые объяснения;
2) не уклоняться от явки по вызову дознавателя, следователя;
3) сообщать уполномоченному лицу об изменении места жительства;
4) не разглашать информацию, ставшую известной ему в результате проверки».
Статья 46-1 УПК РФ: «Правонарушитель в уголовном процессе - это лицо, в отношении которого есть достаточные данные полагать, что он совершил, совершает или готовил совершение преступления, по поводу которого проводятся проверочные действия.
Правонарушитель вправе:
1) знать, в совершении какого правонарушения его заподозрили;
2) давать объяснения либо отказаться от дачи объяснений;
3) при согласии правонарушителя давать объяснения, он должен быть предупрежден о том, что его объяснения могут быть использованы в дальнейшем при производстве по уголовному делу;
4) пользоваться помощью адвоката;
5) представлять предметы и документы;
6) давать объяснения на родном языке;
7) пользоваться помощью переводчика бесплатно;
8) знакомиться с материалами проверочной деятельности по ее окончании;
9) получать копии объяснений, проведенных с его участием;
10) приносить жалобы на действия (бездействия), решения дознавателя, следователя;
11) заявлять ходатайства.
Правонарушитель обязан:
1) прибыть по вызову компетентного лица или органа;
2) сообщать уполномоченному лицу об изменении места жительства;
3) сохранять в тайне известную ему информацию;
4) не препятствовать проведению проверочных мероприятий».
4. Предложение об изменении ряда норм УПК РФ с целью распространения их действия на первую стадию уголовного судопроизводства. Например, внести в п. 25 ст. 5 УПК РФ, содержащий понятие постановления, указание на возможность его вынесения при принятии; рассмотрении и разрешении сообщения о совершенном, совершаемом и готовящемся преступлении.
5. Разработанные автором понятия системы и правил реализации способов проверки сообщения о преступлении, суждения о придании им статуса процессуальных действий, о способах собирания доказательств, отнесении их результатов к источникам доказательств.
Способы разрешения сообщения о преступлении - это совокупность законодательно установленных действий, реализуемых уполномоченными лицами в процессуальной форме для установления наличия или отсутствия признаков преступления.
Способами проверки сообщения о преступлении являются; опрос граждан, истребование документов и предметов, осмотр места происшествия, освидетельствование, судебная экспертиза, задержание, ревизия, документальная проверка, оперативно-разыскные мероприятия.
6. Разработанные на основе уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной практики бланки документов, фиксирующих результаты реализации способов проверки сообщений о преступлениях.
7. Суждения о том, что институты ходатайств и жалоб в полной мере должны быть реализованы на первой стадии уголовного процесса, что явиться гарантиями предотвращения нарушения прав граждан и восстановления их в случае нарушения. В связи с этим, в работе сформулированы предложения, законодательная реализация которых позволит усовершенствовать уголовно-процессуальный закон в части выражения прав участников первого этапа уголовно-процессуальной деятельности по заявлениям ходатайств и подачи жалоб.
8. Сформулированная автором подотрасль прокурорского надзора -прокурорский надзор на этапе принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении, установленная в Федеральном законе «О прокуратуре РФ». Прокурорский надзор на стадии принятия, рассмотрения! и разрешения сообщения о преступлении - это подотрасль прокурорского надзора, осуществляемая уполномоченными прокурорами путем реализации-установленных законом полномочий с целью обеспечения законности на этапе разрешения сообщений о преступлении.
9. Обоснование целесообразности наделения- суда дополнительными правами (вызова лиц и получения объяснений, истребования дополнительных материалов) для определения' законности, и обоснованности действий (бездействия), решения на, этапе принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении.
10; Предложенные в работе- изменения- и дополнения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (п. 25 ст. 5, ст. 89, ч. 6 ст. 179, ч. 5 ст. 195, ч. 1 ст. 176, ч. 1, 3 ст. 144, ч. 1 ст. 120, ст. 119 УПК РФ), направленные на достижение назначения первой стадии уголовного судопроизводства.
Пункт 25 ст. 5 УПК РФ: «Постановление - любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично; решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу; решение прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника, подразделения дознания, дознавателя, вынесенное при принятии, рассмотрении и разрешении сообщения о преступлении, производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта».
В ст. 89 УПК РФ указать требования, предъявляемые к результатам оперативно-разыскной деятельности - относимость и допустимость.
Внести в ст. 119 УПК РФ словосочетание «.а также участники принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении».
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Удовыдченко, Ирина Викторовна, Волгоград
В результате рассмотрения вопросов диссертационного исследования позволило автору сформулировать следующие наиболее значимые выводы.1. Научная разработка способов проверки сообщений о преступлениях, их законодательное совершенствование является потребностью современной уголовно-процессуальной практики.Первый этап уголовно-процессуальной деятельности направлен на выяснение наличия повода и основания для возбуждения уголовного дела; обстоятельств для отказа в возбулодении уголовного дела; предотвращение или пресечение преступления; закрепление следов преступления.Задачи первой стадии уголовного судопроизводства сводятся к следующему: • защитить права и законные интересы заявителя о преступлении, жертвы преступления; • не допустить незаконного и необоснованного' выдвижения подозрения в отношении гражданина; • исключить необоснованное продолжение уголовно-процессуальной деятельности; • обеспечить быстрое реагирование на признаки преступления; • принять меры для сохранения следов преступления.Предлагаем сформулировать следующее название первой стадии уголовного судопроизводства - принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении.Принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении - это процессуальная деятельность установленных уголовно-процессуальным законом субъектов при привлечении иных лиц, осуществляемая в определенные сроки путем проведения процессуальных действий по регистрации сообщения о преступлении, его проверке и принятию итогового решения.Принятие сообщения о преступлении - это деятельность, осуществляемая уполномоченными органами и лицами по получению, оформлению и регистрации сообщения о преступлении.Принятие сообщения о преступлении включает в себя следующие элементы: • фактическое получение компетентными органами и лицами сообщения о преступлении; • оформление надлежащим образом сообщения о преступлении; • регистрация сообщения о преступлении; • передача сообщения для рассмотрения.Рассмотрение сообщения о преступлении проводится установленными УПК России лицами в пределах их компетенции, в определенные сроки путем проверочных действий. Этот вид деятельности состоит из следующих этапов: • определения уполномоченного лица на рассмотрение сообщения о преступлении; • проведения проверочных действий; • оформления полученных результатов.Разрешение сообщения о преступлении - это деятельность, осуществляемая уполномоченными лицами по принятию и оформлению процессуального решения, а также проведению сопутствующих принятому решению действий. Эта деятельность складывается из следующих этапов: • анализа собранных фактических данных; • формулирования решения; • составления письменного документа; • уведомления заинтересованных лиц; •определения дальнейшей процессуальной судьбы проверочных материалов или уголовного дела.2. Правовая основа реализации способов проверки сообщений о преступлениях представляет собой совокупность норм как уголовно процессуального, так и других отраслей права.Правовая основа реагирования компетентных органов на- сообщение о'' преступлении - это совокупность норм, отраженных в различных источниках, содержащих правила принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях, призванных оказать результативное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, оптимизации и эффективности. К ним можно отнести международные договоры, Конституцию России, УПК РФ, иные законы, подзаконные акты.Правила применения правовой основы разрешения сообщений о преступлении: • юридическая сила источников деятельности по разрешению сообщений* о преступлении определяется следующим образом: международные договоры РФ, Конституция России, УПК РФ, иные законы, подзаконные акты; • в соответствии со ст. 1 УПК РФ, порядок уголовного судопроизводства определяется УПК. Согласно ст. 7 УПК РФ суд, прокурор, следователь, дознаватель не вправе применить закон, противоречащий УПК РФ; • в соответствии со ст. 15 Конституции РФ международные договоры России являются составной частью ее правовой системы и имеют преимущественное значение по отношению к внутригосударственному законодательству, так как в случае противоречия между ними применяются^ положения именно международных договоров РФ; • в ходе уголовно-процессуальных отношений допускается применение аналогии нормы.Предлагаем закрепить бланки процессуальных документов в подзаконном акте совместного ведения органов предварительного расследования (МВД России, ФСБ РФ, ФСКН РФ, Следственного комитета при прокуратуре РФ); расширить его путем введения бланков объяснений очевидца, пострадавшего, а также повестки о их вызове для дачи объяснений (см. приложения № 1, 2, 3).3. Принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении как автономный этап уголовного судопроизводства характеризуют следующие признаки:
1) цель и задачи соответствующей деятельности;
2) правовая основа, регулирующая именно эту деятельность;
3) субъекты деятельности и ее участники, имеющие специфический статус;
4) содержание деятельности, а именно- комплекс проверочных мероприятий;
5) сроки проверки;
6) принимаемые решения.Целью первой стадии уголовного процесса является выяснение наличия или отсутствия признаков преступления, что определяет дальнейшую «процессуальную судьбу» собранного материала.Задачи соответствующей деятельности сводятся к следующему: • быстро отреагировать на сообщение о преступлении; • выявить и закрепить информацию о преступлении; • защитить права и законные интересы участников данной деятельности; • предотвратить, пресечь преступную деятельность; • разрешить сообщение о преступлении.Правовую основу этой деятельности составляет совокупность нормативных актов, содержащих правила осуществления процессуальных мероприятий по принятию, рассмотрению и разрешению сообщения о преступлении.Субъекты деятельности по принятию, рассмотрению и разрешению сообщения о преступлении - это установленные уголовно-процессуальным законодательством должностные лица и органы, уполномоченные на принятие, рассмотрение и разрешение сообщения о преступлении на первоначальном этапе уголовного судопроизводства.Участниками деятельности по принятию, рассмотрению и разрешению сообщения о преступлении являются лица и органы, вовлекаемые в сферу процессуальной деятельности ее субъектами с целью получения информации, осуществления действий, необходимых для рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении.К участникам соответствующей деятельности следует отнести: очевидца, пострадавшего, правонарушителя, специалиста, понятых, заявителя и иных лиц.Предлагаем ввести в УПК РФ статью 56-1 следующего содержания: «Очевидец - это лицо, обладающее информацией об обстоятельствах, подлежащих установлению по проверяемому сообщению о преступлении.Очевидец вправе:
1) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга:
(супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 УПК РФ. При согласии очевидца дать объяснения он должен быть предупрежден о том, что его объяснения могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих объяснений;
2) давать объяснения на родном языке;
3) пользоваться помощью переводчика бесплатно;
4) заявлять отвод переводчику, участвующему в его опросе;
5)заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия
(бездействие) и решения дознавателя, следователя;
6)ходатайствовать о- применении мер. безопасности, предусмотренных частью третьей статьи 11 УПК РФ. Очевидец обязан:
1) прибыть по вызову компетентного лица или органа;
2) давать правдивые объяснения;
3) сообща ib уполномоченному лицу об изменении места жительства;
4) сохранять в тайне известную ему информацию».Кроме того, формулируем предложение по законодательному закреплению ст. 42-1 УПК РФ в следующей редакции: «Пострадавший - это лицо, в отношении которого есть основания полагать, что ему причинен моральный и (или) имущественный и (или) физический вред преступлением, а также признанное таковым в установленном законом порядке.Пострадавший вправе:
1) отказаться давать объяснения против самого себя, своего супруга
(супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 УПК РФ. При согласии пострадавшего дать объяснения он должен быть предупрежден о том, что его объяснения могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих объяснений;
2) представлять предметы и документы;
3) заявлять ходатайства и отводы;
4) давать объяснения на родном языке;
5) пользоваться помощью переводчика бесплатно;
6) знакомиться с материалами проверочных мероприятий при окончании проверки;
7) получать копии объяснений, полученных с его участием, решений, принимаемых в результате разрешения сообщения о преступлении;
8)приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора, начальника подразделения дознания, иного лица, отказавшегося принять сообщение о преступлении;
9) ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с частью третьей статьи 11 УПК РФ. Пострадавший обязан:
1) давать правдивые объяснения;
2) не уклоняться от явки по вызову дознавателя, следователя;
3) сообщать, уполномоченному лицу об изменении места жительства;
4) не разглашать информацию, ставшую ему известной в результате проверки».Предлагаем закрепить в УПК РФ ст. 46-1 следующего содержания: «Правонарушитель в уголовном процессе - это лицо, в отношении которого есть достаточные данные полагать, что он совершил, совершает' или готовил совершение преступления, по поводу которого^ проводятся проверочные действия.Правонарушитель вправе:
1) знать, в совершении какого правонарушения его заподозрили;
2) давать объяснения либо отказаться от дачи объяснений;
3) при согласии правонарушителя давать объяснения, он должен быть предупрежден о том, что его объяснения могут быть использованы в дальнейшем при производстве по уголовному делу;
4) пользоваться помощью адвоката;
5) представлять предметы и документы;
6) давать объяснения на родном языке;
7) пользоваться помощью переводчика бесплатно;
8) знакомиться с материалами проверочной деятельности по ее окончании;
9) получать копии объяснений, проведенных с его участием;
10) приносить жалобы на действия (бездействия), решения дознавателя, следователя;
11) заявлять ходатайства.Правонарушитель обязан:
1) прибыть по вызову компетентного лица или органа;
2) сообщать уполномоченному лицу об изменении места жительства;
3) сохранять в тайне известную ему информацию;
4) не препятствовать проведению проверочных мероприятий».Предлагаем изменить редакцию п. 25 ст. 5 УПК РФ, дополнив указанием на первый этап уголовного процесса: «Постановление - любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично; решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу; решение прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, дознавателя, вынесенное при принятии, рассмотрении и разрешении сообщения о преступлении, производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта».4.Способы разрешения сообщения о преступлении - это совокупность законодательно установленных действий, реализуемых уполномоченными лицами в процессуальной форме для установления наличия или отсутствия признаков преступления.Способами проверки сообщения о преступлении являются:
1) опрос граждан;
2) истребование документов и предметов;
3) осмотр места происшествия;
4) освидетельствование;
5) судебная экспертиза;
6) задержание;
7) ревизия, документальная проверка;
8) оперативно-разыскные мероприятия.С целью обеспечения законодательной стабильности, достижения задач первой* стадии уголовного судопроизводства предлагаем дополнить ч. 1ст. 144 УПК РФ указанием на возможность производства при разрешении сообщения о. преступлении таких действий, как опрос, осмотр места происшествия, изъятие предметов и документов, освидетельствование, задержание, назначение и производство экспертизы, оперативно разыскные мероприятия.Опрос - это способ проверки сообщения о преступлении, осуществляемый уполномоченным на то лицом с целью получения значимой^ информации, позволяющей установить наличие или отсутствие признаков преступления и иные значимые обстоятельства.Результаты опроса - объяснения могут занять статус такого источника доказательств, как иные документы^ предусмотренные ст. 84 УПК РФ (бланки объяснений - приложения № 2, 3).Истребование объектов - это процессуальное действие, осуществляемое должностным лицом, по получению объекта, обладающего информацией, могущей'иметь значение в уголовном судопроизводстве.Протокол истребования предметов и документов может занимать статус иного документа как источника доказательств (бланк протокола истребования объектов - приложение № 4).Часть 1 ст. 176 УПК РФ предлагаем сформулировать следующим образом: «осмотр производится в целях обнаружения следов преступления, выяснения других обстоятельств, имеющих значение для уголовного судопроизводства». Приведенная формулировка расширяет границы нормы УПК и распространяет ее действие на первую стадию уголовного судопроизводства.В случае если место происшествия совпадает с жилищем, предлагаем использовать совокупность правил, регулирующих их производство, определив при этом такие приоритеты.Осмотр места происшествия в жилище может быть проведен до возбуждения уголовного дела, в случаях, не терпящих отлагательства Согласие проживающих в жилище лиц необходимо получить при поступлении сообщения о преступлении частного и частно-публичного характера.Результаты проведенного действия отражаются в протоколе осмотра места происшествия в жилище с отражением соответствующей информации (наличие случаев, не терпящих отлагательства, согласия или несогласия граждан с проникновением в жилище).Место происшествия - это помещение, жилище, местность в пределах которых могут быть следы преступления,* объекты, имеющие значение для уголовного судопроизводства.Предлагаем законодательно закрепить возможность назначения и производства экспертизы до возбуждения уголовного дела. В таком случае ст.195 УПК РФ дополнить частью 5 следующего содержания: «При необходимости использования специальных познаний для установления наличия или отсутствия признаков преступления экспертиза может быть назначена следователем до возбуждения уголовного дела и проведена экспертом». . < Представляется правильным разрешить проведение освидетельствования в ходе проверки сообщения о преступлении.При законодательном воплощении сформулированного предложения необходима следующая формулировка ч. 6 ст. 179 УПК РФ: ' • «освидетельствование может быть проведено до возбуждения уголовного* дела для обнаружения и фиксации на теле человека особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы».В УПК РФ, полагаем, целесообразно, развивая положения ст. 89, уточнить требования, предъявляемые к результатам оперативно разыскной деятельности, а это - относимость и допустимость. Положения названного акта в рассматриваемой части подлежат детализации в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».При принятии, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении допускается использовать результаты оперативно-разыскной деятельности: • как сообщение о преступлении; • как основание для принятия решения; • в качестве доказательства; • для подготовки и осуществления следственного действия; • для проведения оперативно-разыскных мероприятий.Для практической реализации положений ст. 89 УПК предлагаем относить результаты оперативно-разыскной деятельности к иным документам как источникам доказательств и вводить их в уголовное судопроизводство путем оценки с точки зрения относимости и.допустимости.5. Гарантиями соблюдения законности и обоснованности при приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении являются процессуальная возможность участников первой стадии уголовного процесса на заявление ходатайств, принесение жалоб. Однако уголовно-процессуальный закон не в полной мере позволяет реализовать соответствующие права, поскольку ограничивает их возможности на первой стадии уголовного судопроизводс! ва.Ходатайство-это заявленная в ходе проверки сообщения о преступлении просьба о производстве действий или принятии решений, исходящая от ее участников или иных лиц, обращенная к субъектам уголовно-процессуальной деятельности для обеспечения их законного и обоснованного разрешения.Целью заявления ходатайств на стадии принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении является: •установление обстоятельств, имеющих значение для разрешения сообщения о преступлении; •обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, участвующих в первой стадии уголовного процесса, или иных лиц, имеющих законный интерес.Субъектами
заявления ходатайств в полной мере могут быть все участники проверочной деятельности: от очевидца до специалиста.Предлагаем расширить границы процессуальной нормы в части субъектов права на заявление ходатайств, например, путем внесения в ст.119 УПК РФ такой формулировки: «...а также участники принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении».Часть 1 ст. 120 УПК РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «Ходатайство может быть заявлено в любой момент уголовного судопроизводства. Письменное ходатайство приобщается к материалам проверки или к материалам уголовного дела, устное - заносится в процессуальный документ, составляемый по результатам проведенного действия».Часть 3 ст. 144 УПК РФ предлагаем дополнить данными об основаниях для. продления сроков проверки сообщений о преступлении -
необходимости рассмотрения и разрешения ходатайств, например, об установлении значимых обстоятельств.Обжалование на первоначальной стадии уголовного процесса - это деятельность установленных законом лиц по разрешению обращений -граждан С целью определения законности и обоснованности деятельностиtпри получении сообщений о преступлениях.Объектами обжалования выступают действия (бездействия) и решения, свойственные этапу приема, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении.В сфере уголовного судопроизводства подлежат обжалованию действия
(бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда, а также иных лиц, участвующих на первой стадии уголовного процесса
6. Прокурорский надзор на стадии принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении - самостоятельное направление деятельности прокуратуры, характеризующееся своими задачами и предметом, полномочиями и принимаемыми решениями, сроками и субъектами, что позволяет выделить соответствующую подотрасль прокурорского надзора.Предлагаем выделить подотрасль прокурорского надзора -
прокурорский надзор на этапе принятия, рассмотрения и< разрешения сообщения» о преступлении, а также ввести указанное направление деятельности прокуратуры в федеральный закон «О прокуратуре РФ».Прокурорский надзор на первой стадии уголовного судопроизводства - это подотрасль прокурорского надзора, осуществляемая уполномоченными прокурорами путем реализации установленных законом полномочий с целью обеспечения законности принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении.Предметом прокурорского надзора в стадии принятия, рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении, на наш взгляд, выступают:
1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
2) соблюдение установленного порядка принятия, рассмотрения и разрешения сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
3) законность принимаемых решений.Задачи прокурорского надзора в рассматриваемой сфере деятельности сводятся к обеспечению:
1) законности осуществляемых действий;
2) законности принимаемых решений;
3) защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций — участников первой стадии уголовного судопроизводства;
4) соблюдения уголовно-процессуальных сроков;
5) принятия мер по восстановлению нарушенной законности и наказанию виновных в этом лиц.Прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УТЖ
2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
3) давать дознавателю письменные указания о- производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
4) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), например, осмотра места происшествия в жилище граждан; <•
5) отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя (п. б ч. 2 ст. 37 УПК РФ), например, постановление дознавателя о возбуждении уголовного дела. При этом, отметим несогласованность приведенного положения уголовно-процессуального закона с содержанием ч. 4 ст. 146 УПК РФ, согласно которой прокурор уполномочен отменять также соответствующее постановление следователя. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ отменять незаконные или необоснованные постановления следователя уполномочен руководитель следственного органа;
6) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
7) продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток по ходатайству дознавателя (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);
8) разрешать жалобы на отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК РФ), отказ в возбуждении уголовного дела (ч. 5 ст. 148 УПК РФ);
9) признавать незаконным и необоснованным постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направлять материалы начальнику следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении дела (ч. 6 ст. 148 УПК РФ);
10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства проверочных мероприятий, если им допущено нарушение требований УПК РФ;
11) изымать проверочный материал у одного дознавателя и передавать его другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
12) возвращать материалы проверки дознавателю со своими указаниями о производстве дополнительной проверки.Более правильной представляется формулировка названия главы 9 УПК РФ, создающая процессуальную возможность на отвод и самоотвод: «Обстоятельства, исключающие участие в уголовном судопроизводстве».Итогом прокурорского надзора на рассматриваемом этапе выступают: решения, определяющие незаконность или необоснованность принимаемых дознавателем решений, например, решения об отказе в возбуждении уголовного дела; • решения, устанавливающие незаконность проводимых действий, например, осмотра места происшествия; • решения, влекущие необходимость принятия мер по восстановлению нарушенной законности и наказанию виновных лиц, например, направление постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела начальнику следственного органа для его отмены; • решения, направленные на всестороннее установление обстоятельств, имеющих значение для уголовного судопроизводства, например, письменные указания прокурора, продление срока проверки сообщения о преступлении.7. Судебный контроль на первоначальном этапе уголовного процесса представляет собой уполномоченную законом деятельность суда, направленную на установление законности и обоснованности проводимых действий (бездействия) и принимаемых решений органов, разрешающих сообщения о преступлении.Цель судебной деятельности заключается в обеспечении соблюдения закона при принятии, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении.Задачи судебной деятельности: • обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, а также интересов иных участников уголовного судопроизводства на первоначальном этапе уголовного процесса; • выяснить соблюдение положений (оснований, условий, порядка) уголовно-процессуального закона при осуществлении действий" и вынесении решений при принятии, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении; • восстановить законность при ее нарушении; •обеспечить устранение причин и условий, способствующих нарушению закона; • придать уголовно-процессуальному закону ясность и единообразность понимания, а также его применения.Предметом судебной проверки при принятии, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении является: • принятие процессуальных решений; • производство процессуальных, а также иных действий, направленных на проверку повода и основания для возбуждения уголовного дела; • законность и обоснованность бездействия уполномоченных лиц; • допустимость ограничения конституционных прав граждан.Полномочия суда.Только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения: о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (п. 4 ч. 2 ст. 29 УШС РФ). Реализация указанной нормы допустима при необходимости проведения осмотра места происшествия в жилище гражданина.Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, руководителя следственного органа, органа дознания и дознавателя (ст. 123 УПК РФ, ч. 3 ст. 29 УПК РФ).Суд уполномочен определять законность и обоснованность проведенного следственного действия, одним из результатов чего будет являться статус доказательства, полученного на первой стадии уголовного судопроизводства (ч. 4 ст. 88 УПК РФ).Предлагаем включить в ч. 4 ст. 29 УПК РФ фразу «при осуществлении уголовного судопроизводства», что позволит вынести частное определение при установлении нарушений прав и свобод граждан, фактов нарушения закона в ходе первой стадии уголовного судопроизводства.Считаем необходимым наделить суд правами, позволяющими решать задачи своей деятельности. Среди них: право вызова лиц, обладающих необходимой информацией, право задавать вопросы, истребовать дополнительные материалы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Процессуальные способы проверки сообщения о преступлении на стадии возбуждения уголовного дела»
1. Законы, нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст М., 1993.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года // Собр. зак-ва РФ,- 1998. № 20. - Ст. 2143.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года // СССР и международное сотрудничество в области прав человека:' документы и материалы. М. 1989.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: офиц. текст.-М., 2007.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: офиц. текст Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.-М., 2001.
7. О прокуратуре РФ: федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. // Вед. Съезда народ, деп. РФ и Верхов. Совета РФ. 1992 . - № 8. - Ст. 366.
8. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон РФ от 05 июля1995 г. № 144 // Собр. зак-а РФ. 1995. - № 33. Ст. 3349.
9. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ: федеральный закон РФ от 26 апреля 2002 г. // Рос. газета,- 2002.-5 июня.
10. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 2 мая 2006 г. // Законность,- 2006,- № с. 54-59.
11. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон РФ от 27 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -1993. -№ 19. -Ст.685; Собрание зак-ва РФ.-1995.-№ 51,-Ст.4970.
12. О рассмотрении жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан: постановление Пленума Верховного суда РФ от 21 j декабря 1993 года//Бюллетень Верховного суда РФ. 1994,- № 3.
13. О применении судами норм УПК РФ: постановление Пленума Верховного суда РФ от 5 марта 2004 г. // Рос. газ. 2004. -25 марта.
14. О совершенствовании системы приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16 марта 2006 г. № 12 // Законность.-2006.-№5,- С. 51-60.
15. О порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности: инструкция: утв. приказом МВД России от 2 августа 2005 г. № 636 // Щит и меч.- 2005.- №33.
16. О деятельности прокуратуры в новых условиях: приказ Генерального прокурора РФ № 7 от 20 февраля 2002 г // Законность.- 2002.- № 4.-С. 57.
17. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: приказ Генерального прокурора РФ № 136 от 06 сентября 2007 г. // Законность,- 2007,- № 11,- С. 4853.
18. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания: приказ Генерального прокурора РФ № 137 от 06 сентября 2007 г. // Законность,- 2007,- №11,- С. 53-58.
19. Учебники, учебные пособия и монографии
20. Аверьянова, Т. Криминалистика: учебник для вузов / Т. Аверьянова, С. Белкин, Ю. Корухов, Е. Российская; под ред. Р. С. Белкина,- М., 2006.
21. Альперт, С. А. Возбуждение уголовного дела органами милиции /С. А. Альперт, В. А. Стремовской .- Харьков, 1957.
22. Белкин, Р. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы российской криминалистики / Р. Белкин.-М.: Издательство ШРМА;2001.
23. Белоусов, А. Процессуальное закрепление доказательств при расследовании преступлений / А. Белоусов. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2001.
24. Буторин, Л. А. Прием и регистрация сообщений о преступлениях: учебное пособие / Л. А. Буторин. Нижний Новгород: ГВШ МВД СССР, 1990.
25. Быков, Л. А. Законность возбуждения уголовного дела / Л. А. Быков, В. Н. Маслов, В. И. Ремнев.- М., 1967.
26. Васильев, А. И. Рассмотрение сообщений о совершенных преступлениях / А. И. Васильев,- М., 1954.
27. Власова, II. Теоретические и правовые основы стадии возбуждения уголовного дела: монография / Н. Власова,- М., 2001.
28. Воскобитова, Л. Судебная власть: возникновение, развитие, типология: учебное пособие / Л. Воскобитова,- Ставрополь, 2001.
29. Гуляев, А. Следователь в уголовном процессе / А. Гуляев,- М., 1981,35. Дорошков, В. Частное обвинение: правовая теория и судебнаяпрактика / В. Дорошков,- М., 2000.
30. Клюков, Е. М. Мера процессуального принуждения / Е. М. Клюков,-Казань., 1974.
31. Кулагин Н. Н., Лемента П. В. и др. Ведомственный процессуальный контроль в системе предварительного следствия органов внутренних дел.-Краснодар, 2001.
32. Полубинский, В. И. Виктимологические аспекты профилактики' преступлений / В. И. Полубинский.- М., 1980.
33. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред. О. Галустьяна.-М., 2004.
34. Рыжаков, А. П. Уголовный процесс: возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела / А. П. Рыжаков.-Тула, 1996.
35. Степанов В.В. Предварительная проверка первичных материалов о преступлениях / В.В. Степанов. Саратов, 1972.
36. Уголовно-процессуальное законодательство Республики Беларусь.и Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ): учебное пособие / под ред. С. А. Колосовича, О. В. Медведевой.- Волгоград: ВАМВД России, 2004.
37. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учеб. / отв. ред. И. Л. Петрухин.- М., 2006.-С. 316.
38. Уголовный процесс: учебник / под ред. С. А. Колосовича, Е. А. Зайцевой,- М., 2003.
39. Фойницкий, И. Курс уголовного судопроизводства / И. Фойницкий. -СПб, 1910.-Т. 2.
40. Шадрин, В. Уголовный процесс: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. Шадрин; под ред. В. П! Божьева.-М.: «Спарк», 2002.
41. Яшин, В. Возбуждение уголовного дела. Теория, практика, перспективы: учебное пособие для вузов / В. Яшин, А. Победкин.- М., 2002.
42. Научные статьи, иные публикации
43. Анисимов, О. Теоретические аспекты правового регулирования легализации результатов ОРД для их использования в уголовном процессе / О. Анисимов // Рос. следователь,- 2007,- № 2,- С. 37.
44. Багаутдинов, Ф. Возбуждение дел частного обвинения / Ф. Багаутдинов // Законность. -2000. -№ 3.
45. Багаутдинов, В. Возбуждение уголовного дела / Ф. Багаутдинов // Законность.- 2002,- № 6.- С. 15.
46. Бажанов, С. Оправдана ли так называемая доследственная проверка / С. Бажанов // Законность,- 1995,- № 1.- С. 51, 53.
47. Балашов, А. Действительно ли возбуждение уголовного дела -первоначальная стадия уголовного процесса? / А. Балашов // Соц. законность.-1957,-№7,- С. 18.
48. Безлепкин, Б. Т. Комментарий к УПК РФ (постатейный)/ Б. Т.-Безлепкин .- М., 2002.
49. Бекетов, М. Вещественные доказательства и «иные документы» -проблемы разграничения / М. Бекетов // Уголовное право,- 2006,- № 3,- С. 55, 57.
50. Белинский, В. В. Некоторые вопросы использования экономических знаний на стадии решения вопроса о возбуждении уголовного дела / В. В. Белинский, Д. К. Чирков // Следователь.- 2006.- № 9,- С. 17-18.
51. Блинов, Г. В. Организация работы по приему, регистрации заявлений и сообщений о происшествиях / Г. В. Блинов // Экономический вестник МВД РФ,- 2006,- № 6,- С. 50-54.
52. Богатский, Д. Взаимосвязь оптимальности норм УПК РФ и эффективности деятельности применяющих их подразделенийправоохранительных органов РФ / Д. Богатский // Рос. следователь.- 2007,- N2 13.-С. 2.
53. Божьев, В. П. Определение сферы действия норм УПК / В. П. Божьев // Законность,- 2005,- № 1.
54. Бородинов, В. В. Невостребованный потенциал судебного контроля / В. В. Бородинов // Рос. ЮСТИЦИЯ.-2006,- № 5,- С. 37-41.
55. Будякова, Т. Потерпевший: уголовно-правовой; уголовно-процессуальный и виктимологический анализ понятия / Т. Бодякова // Уголовное право.- 2006,- № 3.- С. 111
56. Быков, В. М. Заключение специалиста и особенности его оценки / В. М. Быков, Т. Ю. Ситникова // Вестник криминалистики / Отв. ред. А. Г. Филиппов. -М.: Спарк, 2004.-Вып. 1 (9).- С. 19-25.
57. Власов, А. Возбуждение уголовного дела / А. Власов// Законность.-2004,-№2.
58. Власенко, Н. Осмотр жилища / Н. Власенко, А. Иванов // Законность,- 2004,- №11.
59. Вицин, С. Институт возбуждения дела в уголовном судопроизводстве России / С. Вицин //Рос. юстиция. 2003. - № 6. - С. 57.
60. Гаврилов, Б. Новеллы уголовного процесса на фоне криминальной статистики / Б. Гаврилов // Российская юстиция. -2003. -№ 10.
61. Гальченко, А. Осмотр места происшествия по делам о нарушении авторских прав на аудиовизуальные произведения / А. Гальченко // Законность,- 2004,- № 4,- С. 23.
62. Головинская, И. В. Практические проблемы возбуждения уголовного дела / И. В. Головинская // Рос. следователь,- 2007,- № 10,- С. 3.
63. Громов, А. Пути совершенствования судебно-медицинской экспертизы / А. Громов // Социалистическая законность. 1982. -№11.
64. Григорьева, Н. Исключение из разбирательства дела недопустимых доказательств /Н. Григорьева // Российская юстиция,- 1995,- № 11.- С. 5.
65. Гришина, Б. П. Проблемные вопросы совершенствования правового регулирования производства следственных действий с участием специалиста / Б. П. Гришина, С. А. Саушкин // Российский следователь,- 2005.- № 8.- С. 1619.
66. Гуляев, А. П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / А. П. Гуляев; под общ. ред. В. В. Мозякова. М.: «Издательство «Экзамен XXI», 2002.
67. Доржиев, Б. Процессуальное положение прокурора в досудебном производстве / Б. Доржиев // Рос. следователь,- 2007,- № 2,- С. 2.
68. Дорошков, В. Проблемы частного обвинения / В. Дорошков //Рос. юстиция. -1996.- № 4.
69. Ефимичев, С. УПК РФ нуждается в уточнении / С. Ефимичев, П. Ефимичев //Уголовное право. 2003. -№ 1.
70. Ефимичев, С. П. Сущность и содержание уголовно-процессуального задержания / С. П. Ефимичев, П. С. Ефимичев // Рос. следователь. 2006. - № 5.- С. 7.
71. Жильцов, Д. Пределы обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов расследования в ходе досудебного производства / Д. Жильцов // Рос. следователь,- 2007,- № 13,- С. 2.
72. Жук, О. Соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса / О. Жук //Уголовное право. -2003. -№ 4.
73. Зипунников, Д., Сообщения о преступлениях — проблемы теории и практики / Д. Зипунников, А. Каретников // Рос. юстиция,- 2006.- № 12.- С. 53.
74. Зороастров, О. Несогласованность в порядке назначения и проведения судебно-медицинских экспертиз / О. Зороастров // Законность.-2007.-№2.- С. 32.
75. Зуев, С. Новая инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд / С. Зуев // Законность.- 2007,- № 8,- С. 19.
76. Иванов, Л. Н. Современные проблемы исследования личности и уголовно-процессуальное регулирование участия специалиста в уголовном судопроизводстве / Л. Н. Иванов //Рос. следователь,- 2007,- № 5,- С. 8.
77. Калинин, В. Цель, задачи, функции и назначение уголовного процесса / В. Калинин //Следователь. 2003. - № 3.
78. Капинус, К. Новое полномочие прокурора (к вопросу о даче прокурором согласия на возбуждение уголовного дела) / К. Капинус // Уголовное право.- 2004,- № 1. -С. 76-77.
79. Капранов, А. О совершенствовании правового регулирования в стадии возбуждения уголовного дела / А. Капранов// Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сборник.- М., МА МВД России, 2001.- С. 11.
80. Карнеева, Л. М. Нужна ли стадия возбуждения уголовного дела / Л. М. Карнеева // Социалистическая законность. 1990. - № 5.
81. Кехлеров, С. Некоторые итоги и потенциал правозащитной деятельности прокуратуры / С. Кехлеров // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф.; под ред. В. Лопатина.-СПб, 2003.
82. Комлев, Б. Доказывание тяжести вреда, причинённого здоровью человека / Б. Комлев //Уголовное право,- 1997.- № 4.- С. 65.
83. Комментарий к УПК РФ / под ред. А. В. Смирнова.- СПб, 2003.
84. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. М.: Юристъ, 2002.
85. Комментарий к УПК РФ (постатейный) / под ред. Н. Петухова, Г. Загорского. -М., 2002.
86. Комментарий к УПК РФ / под ред. А. Г. Коваленко.- М.: Эксмо, 2003,-С. 268.
87. Коридзе, М. Об отказе в возбуждении дел / М. Коридзе // Законность.- 2006,- № 12,- С. 39.
88. Кравчук, А. Изменения в УПК РФ внесены проблемы остались / А. Кравчук, Л. Кравчук, И. Ретюнских // Российская юстиция. -2003,- № 12.
89. Краснов, С. Использование данных ОРД при расследовании коррупционных преступлений / С. Краснов // Законность.- 2006,- №9,- С. 26-29.
90. Кулагин Н. И. В защиту прав и законных интересов следователя / Сб. Права человека и правоохранительная деятельность: Тезисы докладов и сообщений межденародного семинара.- Волгоград, 1995,- С. 102-106.
91. Куликов, А. В. К проблеме формирования уголовнопроцессуальных доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности / А. В. Куликов, Б. А. Таранин // Рос. следователь,- 2007,- № 3,- С. 11.
92. Лазарева, J1. Процессуальные проблемы доказывания в деятельности специалиста в уголовном судопроизводстве / JI. Лазарева // Уголовное право.- 2006,- № 3,- С. 76.
93. Ландин, И. Обнаружение изъятие предмета взятки / И. Ландин // Законность,- 2004.- № 4,- С. 41-42.
94. Ляхов, Ю. Новые изменения УПК РФ отражают потребности практики /Ю. Ляхов //Российская юстиция. 2004,- № 1.
95. Макарцев, А. Защита прав потерпевших по делам частного обвинения / А. Макарцев //Российская юстиция 2003,- № 12.
96. Мамонтов, В. С. О фиксации результатов осмотра места происшествия / В. С. Мамонтов // Российский следователь,- 2005,- № 11.- С. 5.
97. Махмутов, М. Ответственность за лжесвидетельство / М. Махмутов //Законность,- 2006.- № 10,- С. 38-39. 1к 109. Махов, В. Законодательство о возбуждении уголовного дела / В. Махов //Законность.- 1997. № 1.
98. Махов, В. Актуальная книга для следователей и дознавателей. Рецензия на учебное пособие «Руководство для следователей» / В. Махов // Журнал Российского права,- 2003,- № 6,- С. 162-164.
99. Наумов, А. Уголовное преследование на стадии возбуждения уголовного дела / А. Наумов // Законность,- 2005,- № 3.
100. Никитин, Е. Надзор за законностью оперативно-розыскных мероприятий / Е. Никитин // Законность,- 2007,- № 6,- С. 25. 1
101. Нургалиев, Р. Нужны скоординированные усилия / Р. Нургалиев // Милиция,- 2006,- № 12,- С.5.
102. Овчинников, Ю. Стадия возбуждения уголовного дела нуждается в совершенствовании / Ю. Овчинников // Законность. -2002,- № 11.
103. Осьмаков, М. А. О некоторых проблемах адвокатского расследования /М. А. Осьмаков //Рос. следователь,- 2007.-№ 9.- С. 8.
104. Петрухин, И. Возбуждение уголовного дела по действующему УПК / И. Петрухин // Государство и право. -2005. № -1.
105. Пиндюр, И. Институт задержания в российском законодательстве нуждается в совершенствовании (на примере расследования незаконного предпринимательства) / И. Пиндюр, А. Барыгина // Следователь. 2004. - № 4. -С. 10.
106. Попова, В. Некоторые проблемы досудебного производства^ свете нового уголовно-процессуального законодательства / В. Попова// Следователь. -2002. -№5.
107. Родин А.Ф. Использование компьютерных технологий в деятельности следов Процессуальные способы разрешения и проверки сообщения о преступлении/ А.Ф. Родин, В.Б Вехов. Волгоград, 2003. 156 с.
108. Родин А.Ф. Компьютерные технологии при расследовании преступлений автоматизированная информационная система «РАКУРС», учебное пособие Волгоград: ВЮИ РФ, 1997,
109. Саушкин, С. А. Производство экспертизы до возбуждения уголовного дела / С. А. Саушкин // Российский следователь,- 2005,- № 9.
110. Сергеев, В. Приложения к УПК РФ как новая форма процессуального регламентирования уголовного судопроизводства и прав участников досудебных и судебных действий / В Сергеев //Рос. следователь. -2002. -№ 3.
111. Сергеев, Б. М. Отказ в возбуждении уголовного дела и его роль на стадии возбуждения уголовного дела / Б. М. Сергеев //Закон и право. -2003.-№ 1.-С.45-46.
112. Серов, Д. Прокуратура и предварительное следствие / Д. Серов // Законность.- 2004. -№ 12,- С. 44.
113. Синелыциков, Ю. Незаконное задержание / Ю. Синелыциков //Законность.-1999.~№ 2,- С. 9.
114. Синелыциков, Ю. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому УПКЯО. Синелыциков //Законность. 2002,- № З.-С. 6.
115. Сушков, И. А. Проблемы правового регулирования использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе и пути их решения / И. А. Сушков // Рос. следователь,- 2007,- № 6.- С. 7-8.
116. Тихонов, Е. Проблемы назначения судебных экспертиз до возбуждения уголовного дела / Е. Тихонов // Актуальные вопросы государства и права на современном этапе: сб. ст.- Томск, 1984.
117. Тогонидзе, Н. Научно-практическая конференция «Правовая и криминологическая оценка нового УПК РФ» / Н. Тогонидзе // Гос-во и право. -2002,- №9, 10.
118. Удовыдченко, И. В. Особенности рассмотрения явки с повинной в качестве повода для возбуждения уголовного дела / И. В. Удовыдченко // Российский криминологический взгляд,- 2007,- № 3,- С. 255-257.
119. Феоктистов, А. Осмотр места происшествия: уголовно-процессуальные проблемы / А. Феоктистов // Законность,- 2006,- № 2,- С.29-31.
120. Феоктистов, А. Положения УПК об осмотре / А. Феоктистов // Законность,- 2007.- №7.- С. 49.
121. Феофилатов, А. С. Проблемы уголовно-правовой квалификации доказательств / А. С. Феофилатов // Адвокатская практика.- 2007.- № 3.
122. Францифоров, Ю. Производство экспертизы до возбуждения уголовного дела / Ю. Францифоров, В. Николайченко, Н. Громов // Российская юстиция, 1999. - № 3.
123. Францифоров, А. 10. Прокурорский надзор как способ разрешения противоречий / А. Ю. Францифоров, Ю. В. Францифоров // Следователь,-2006,-№ З.-С. 45-49.
124. Харатишвили, Г. Г. Возбуждение уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела / Г. Г. Харатишвили: лекция.-Л.: ЛВК МВД СССР, 1985.
125. Хатуаева, А. Процессуальные особенности возбуждения уголовных дел частного обвинения / А. Хатуаева // Российский следователь,- 2004.- № 1.
126. Хомич, В. Предварительная проверка материалов, послужившихповодом к возбуждению уголовного дела / В. Хомич // Законность,- 1995,- №12.-С. 23.
127. Чепурнова, Н. Судебный контроль и прокурорский надзор / Н. Чепурнова, С. Смольников // Законность,- 2007,- № 5,- С. 17.
128. Чувилёв, А. А. Плоды отравленного дерева / А. А. Чувилев, А. Лобанов // Российская юстиция,- 1996,- № 11.- С. 48.
129. Чупахин, Р. Осмотр места происшествия по делам о взяточничестве: теоретические и прикладные аспекты / Р. Чупахин // Российский следователь,- 2006,- № 3,- С. 6-7.
130. Шейфер, С. Обновление правовой регламентации доказывания по УПК РФ: шаг вперед? / С. Шейфер // Государство и право,- 2004. -№ 12.
131. Ямников, В. Правовой статус предметов, изъятых по уголовному дела / В. Ямников // Законность.-2004,- № 5,- С. 33-35.
132. Яшин, В. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела по новому УПК РФ / В. Яшин, А. Аксенов //Следователь. -2004. -№ 1.3. Материалы уголовных дел
133. Материалы доследственной проверки № 4917. См.: архив УВД г. Пятигорска, 2006.
134. Материалы доследственной проверки № 6517. См. архив УВД г. Пятигорска. 2006.
135. Материалы доследственной проверки № 2027. См.: архив ОВД Промышленного района г. Ставрополя. 2006.
136. Материалы доследственной проверки № 4475. См.: архив УВД г. Невинномысска. 2003.
137. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от 2 февраля 2004 года № 44-004-3 // Бюллетень Верховного суда РФ,-2004,- № 9,- С. 17-32.
138. Определение Судебной коллегии Верховного суда РФ от 20 июня 2005 г. № 45-Д05-9 // Бюллетень Верховного суда РФ.- 2006,- № 6.- С. 26-28.
139. Уголовное дело № 21887, архив ' суда Ленинского района г. Ставрополя.
140. Диссертации и авторефераты диссертаций
141. Дубина, И. А. / Дубина Илья Анатольевич. Задачи досудебного уголовного судопроизводства и роль прокурора в их достижении: дис. . канд. юрид. наук,- Волгоград, 2006.
142. Кузнецов, А. Н. / Кузнецов Анатолий Николаевич. Следственные и иные процессуальные действия как способы собирания доказательств в уголовном процессе: дис. . канд. юрид. наук,- Воронеж, 2005.
143. Матусевич, Г. В. / Матусевич Григорий Викторович. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела: дис. . канд. юрид. наук,- М., 2004.
144. Новиков, В. Н. / Новиков Виктор Николаевич. Профессиональное (адвокатское) представительство заявителя и потерпевшего на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: дис. .канд. юрид. наук,- Воронеж, 2004.
145. Рыбин, А. В. / Рыбин Александр Владимирович. Электронный документ как вещественное доказательство по делам о преступлениях в сфере компьютерной информации: дне.канд. юрид. наук,-Краснодар, 2005.
146. Сопнева, Е. В. / Сопнева Елена Владимировна. Актуальные проблемы прокурорского надзора и расследования преступлений в местахлишения свободы: дис.канд. юрид. наук,- М., 2000.
147. Березина, JI. В. / Березина Людмила Валентиновна. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела по УПК Российской Федерации: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2003.
148. Гонгарь, С. Н. / Гонтарь Сергей Николаевич. Особенности обеспечения неприкосновенности частной жизни лица на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: автореф. дис. . канд. юрид. наук,- Волгоград, 2005.
149. Гунарис, Ю. С. / Гунарис Юлия Сергеевна. Участие потерпевшего в уголовном преследовании по делам публичного обвинения: автореф. дис. . канд. юрид. наук,- Ставрополь, 2004.
150. Деришев, Ю. / Деришев Юрий Владимирович. Уголовное досудебное производство, концепция процедурного и функционально -правового построения: автореф. дис. д-ра. юрид. наук,- М., 2006.
151. Дубина, И. А. / Дубина Илья Анатольевич. Задачи досудебного уголовного судопроизводства и роль прокурора в их достижении: автореф. дис. . канд. юрид. наук,- Волгоград, 2006.
152. Зинец, Р. А. / Зинец Роман Александрович. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: процессуальные и организационные аспекты: автореф. дис. . канд. юрид. наук,-Волгоград, 2005.
153. Митрофанова, Е. / Митрофанова Екатерина Викторовна. Действие принципа состязательности сторон на досудебных стадиях уголовного процесса: автореф. дис. .канд юрид. наук.-Волгоград, 2004.
154. Химичева, Г. П. / Химичева Галина Петровна. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: автореф. дис.д-ра. юрид. наук. М., 2003.
155. Чупилкин, Ю. Б. / Чупилкин Юрий Борисович. Гарантии прав подозреваемого в российском уголовном процессе: автореф. дис. . канд. юрид. наук,- Краснодар, 2001.
156. Шапошников, В. Л. / Шапошников Виталий Леонидович. Проблемы собирания доказательств стороной обвинения в уголовном процессе России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
