Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в современных условиях

Тухватуллин, Тимур Анварович

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в современных условияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в современных условиях»

На правах рукописи

Тухватуллин Тимур Анварович

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИИ

МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.02 - «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право»

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

1 4 ФЕВ 2013

Москва-2012

005049607

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Евдокимов Вячеслав Борисович

Официальные оппоненты: Сафонов Владимир Евгеньевич,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой истории права и государства Российской академии правосудия

Бондарчук Роман Честиславович,

кандидат юрйдических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Ведущая организация: Российский государственный торгово-

экономический университет

Защита диссертации состоится «25» декабря 2012 г. в 12 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://www.agprf.org/aspirant/dis-sovet-l.html, а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 19 ноября 2012 г.

Учёный секретарь диссертационного совета

С.С. Харитонов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших условий стабильного функционирования и планомерного развития любого федеративного государства являются взвешенно и сбалансированно построенные отношения между федеральным Центром и его субъектами с чётким распределением предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти.

Современное состояние федеративных отношений в России свидетельствует о том, что вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами нуждаются в комплексном научно-правовом изучении и выработке на этой основе практических предложений, нацеленных на сохранение и укрепление Федерации и целостности Российского государства.

Общеизвестно, что практически в любой стране с федеративной формой государственного устройства имеются определённые сложности во взаимоотношениях между федеральным Центром и его субъектами, поскольку такие проблемы заложены самой природой федеративного государства, объединяющего в себе два или несколько государственных образований.

Федеративное устройство России, обусловленное рядом исторических, географических, социально-экономических, национальных, религиозных и иных этнодемографических факторов, несёт в себе наиболее приемлемую с точки зрения эффективности управления огромным государством форму устройства. Согласно статье 5 Конституции России разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации провозглашается в качестве одного из основных принципов федеративного устройства, основанного на государственной целостности страны, единстве системы государственной власти, равноправии и самоопределении народов России.

Вместе с тем современная история России свидетельствует о том, что в ходе так называемого «парада суверенитетов» отдельные субъекты Российской

Федерации, принимая собственные конституции (уставы), включали в них вопросы, отнесённые Конституцией России к полномочиям федерального Центра, фактически самостоятельно перераспределяя их в свою пользу и нарушая тем самым единство правового пространства страны. Как показывает практика, до настоящего времени процесс приведения региональных конституционных (уставных) и законодательных актов в соответствие с Конституцией России и нормами федерального законодательства ещё не завершён.

Помимо этого, несмотря на активную нормотворческую деятельность федеральных законодателей, в России до сих пор не сформирована в целостном виде нормативно-правовая основа, способная разрешить проблемы, существующие в сфере федеративных отношений, прежде всего при разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти.

В развитие основ такого разграничения, заложенных Конституцией России, федеральным законодателем реализовано разделение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, сложившаяся в России практика законодательного распределения властных полномочий вызывает множество справедливых нареканий как от научного юридического сообщества, занимающегося проблемами федеративных отношений, так и со стороны правоприменителей, затрудняющихся порой в реализации сложных и запутанных положений законов и других нормативных правовых актов, действующих в данной сфере.

В этой связи важна состоявшаяся 24 июня 2011 г. встреча Д.А. Медведева с главами ряда регионов страны, на которой обсуждались вопросы децентрализации части полномочий, закреплённых за федеральными органами государственной власти, и возможности передачи некоторых из них на региональный уровень1. По итогам совещания созданы две рабочие группы по выработке предложений по перераспределению полномочий между федераль-

1 См.: Стенограмма заседания. URL: http://kremlin.ru/transkripts/l 1732 (дата обращения: 26.06.2011).

ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления .

Вопросы перераспределения полномочий между федеральными и региональными органами власти, пути совершенствования межбюджетных отношений обсуждались и на состоявшемся 26 декабря 2011 г. заседании Государственного совета Российской Федерации3.

Приведённые обстоятельства подтверждают актуальность и высокую общественную значимость дальнейшей оптимизации действующей системы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти, направленной на выработку правовых и практических мер для достижения оптимального баланса отношений между федеральным Центром и его субъектами.

Следует отметить, что существенную роль в решении указанных выше вопросов должны играть, помимо органов российской юстиции, контрольно-надзорных органов, включающих, в частности, Счётную палату Российской Федерации, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, а также конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, органы российской прокуратуры, деятельность которых связана посредством мер реагирования в формировании сбалансированных отношений между федеральным и региональным уровнями государственной власти, поскольку их основной целью является обеспечение верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы федеративных отношений и поиск оптимальной модели распределения предметов веде-

2 См.: Распоряжение Президента Российской Федерации от 27.06.2011 № 425-рп «О подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» // СЗ РФ. - 2011. -№27.-Ст. 3932.

3 См.: Стенографический отч£т о заседании Государственного совета. URL: http://kremlin.ni/transcripts/14139 (дата обращения: 28.12.2011).

ния и полномочий между уровнями государственной власти традиционно находятся в центре внимания науки конституционного права.

Исследование проблем современной российской государственности, специфики и особенностей отечественного федерализма основано на общетеоретических выводах, сделанных в результате анализа и систематизации конституционно-правовых норм, содержащихся в работах учёных: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, Б.Н. Топорнина, В.А. Четвернина,

B.Е.Чиркина и др.

Общим проблемам федерализма уделено внимание в научных трудах: Р.Г. Абдулатипова, В.Г. Анненковой, A.B. Бланкенагеля, Л.Ф. Болтенковой, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, Н.В. Варламовой, И.Г. Горбачёва, Н.М. Добрынина, В.Б. Евдокимова, ДМ. Карапетяна, И.А. Конюховой (Умно-вой), Б.С. Крылова, В.Н. Лысенко, С.А. Осипяна, М.С. Саликова, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и других учёных.

Сравнительно-правовые исследования, посвящённые проблемам разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти, отражены в работах: И.Н. Барцица, A.B. Безрукова, М.Ф. Казанцева, A.A. Кондрашёва, А.Н. Кокотова, А.Н. Лебедева, A.B. Мачинского,

C.В. Нарутто, В.Е. Сафонова, Т.Я. Хабриевой, В.А. Черепанова, А.Н. Черткова, А.Г. Шорникова и др.

Теоретическим исследованиям, связанным с вопросами зарубежного федерализма и практики разграничения компетенции, посвящены научные труды:

A.C. Автономова, К.В. Арановского, А.Х. Бегаевой, М. Берджесса и Ф. Грэсса, Р. Вальтера, Ф. Дельпере и Л.Н. Энтина, Д.Е. Дымова и Д.А. Ковачева,

B.Б. Евдокимова, В.И. Лафитского, В.В. Маклакова, A.M. Осавелюка, П. Пернталера, П. Петерса, М.С. Саликова, Б.А. Страшуна, А.Г. Шорникова,

A.M. Фарукшина и др.

Научные работы А.И. Абрамовой, В.Г. Азнагулова, А.И. Бобровой,

B.В. Гошуляка, И.Г. Дудко, З.И. Еникеева, Т.А. Золотухиной, Т.Д. Зражевской, М.Ф. Казанцева, Д.Н. Миронова, Ф.М. Раянова, В.К. Самигуллина и других

учёных посвящены проблемам регионального нормотворчества и парламентаризма.

Роль органов российской прокуратуры в укреплении конституционной законности, охватывающей сферу разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти, оценивается в исследованиях Т.А. Ашурбекова, В.Г. Бессарабова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова,

A.A. Жидких, А.Х. Казариной, С.А. Осипяна, В.П. Рябцева и др.

В процессе настоящего исследования также изучены диссертационные работы А.И. Багбы, A.B. Батюка, A.B. Безрукова, Т.В. Бережной, Л.П. Волковой, С.С. Гороховой, В.Г. Ермакова, М.Ю. Карпечкиной,

B.П. Миронова, П.Г. Московской, Д.В. Неманова, Т.В. Нечаевой,

C.А. Осипяна, В.М. Платонова, H.A. Поляковой, Е.В. Рябова, Н.Б, Столповской, Е.В. Чурсиной, в рамках которых дана правовая оценка проблем федеративных отношений, включая разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти, и предложены пути их решения.

Признавая достигнутое, следует отметить, что институт разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами, являющийся важным элементом конституционной законности, находится в постоянной динамике, зависящей от видоизменения внутригосударственных отношений, а также экономических, политических, социальных и иных условий. Указанное свидетельствует о необходимости его постоянного мониторинга и корректировки, в чём определённая роль отведена органам российской прокуратуры.

нарушений конституционной законности и выработкой конкретных правовых и организационных мер. Учитывая изложенное, данное исследование является актуальным и важным с научно-практической точки зрения.

Основной проблемой данного исследования является разрешение конституционно-правовых противоречий при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами с целью достижения оптимального баланса федеративных отношений, сохранения целостности государства и единства правового пространства в России.

Научная цель исследования состоит в том, чтобы на основе современного состояния конституционно-правовой науки, изучения действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики комплексно проанализировать состояние нормативного регулирования института разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами, выявить связи между ними и выработать в интересах укрепления российской государственности комплекс правовых мер по обеспечению с участием российской прокуратуры единого и эффективного механизма отношений Российской Федерации с её субъектами.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:

1) изучение становления института разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и её субъектами;

2) анализ отечественного конституционно-правового регулирования института разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами Российской Федерации;

3) исследование опыта разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и её субъектами в зарубежных странах;

4) установление роли органов российской прокуратуры в укреплении конституционной законности при разграничении властных полномочий между Российской Федерации и её субъектами;

5) выявление проблем разграничения предметов исключительного ведения Российской Федерации, а также предложения по их решению;

6) исследование конституционно-правового регулирования предметов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, с предложением путей его совершенствования;

7) выявление проблем, связанных с закреплением и регулированием предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации, и предложение путей по их разрешению;

8) исследование состояния конституционной законности в сфере разграничения предметов ведения и полномочий на уровне субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.

Предметом исследования является правовое обеспечение института разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Методологической основой исследования проблем разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти являются положения диалектики, гносеологии, формальной логики, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования применялись общенаучные методы (дедукция, индукция, синтез, анализ, аналогия, наблюдение, сравнение), а также частные методы научного познания (формально-юридический - для изучения правовой природы федеративных отношений; системно-структурный - для выявления существенных черт организационного единства, комплексности формирования системы взаимоотношений между федеральным Центром и субъектами Российской Федерации; сравнительно-правовой - для изучения состояния правового обеспечения формирования института разграничения предметов ведения и

полномочий, практики их реализации), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Теоретической базой исследования служат положения и выводы относительно природы федеративных отношений, включая институт разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами, сформулированные в трудах отечественных государствоведов Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Валентея, В.М. Герасимова, Н.М. Добрынина, И.А. Конюховой (Умновой), В.М. Платонова, В.Е. Чиркина, Т.Я. Хабриевой, С.М. Шахрая, А.Г. Шорникова, Б.С. Эбзеева, а также зарубежных исследователей - М. Берджесса, Ф. Грэсса, Р. Вальтера, Ф. Дельпере, П. Пернталера, П. Петерса.

Нормативную правовую базу диссертации составляют Конституция России 1993 г., Федеративный договор 1992 г., федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и другие нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов, а также судебная практика конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

По проблемам диссертации исследовались также конституции и законодательство таких зарубежных федеративных государств, как Австрия, Бразилия, Германия, Индия, Канада, Мексика, США и Швейцария.

Эмпирическую базу исследования составили информационно-аналитические доклады Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и доклады о результатах деятельности Министерства юстиции России за 2000-2011 г.г., а также доклады Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в стране за 2004-2009 г.г.

При подготовке диссертации изучены и использованы судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также материалы прокурорских проверок и акты прокурорского реагирования, направленные, главным образом, на приведение противоречащих конституций, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции России и федеральному законодательству.

Проведённый мониторинг федерального и регионального законодательства позволил выделить основные тенденции и противоречия в рассматриваемой сфере правоотношений. В основу сделанных диссертантом выводов положены также результаты деятельности органов российской прокуратуры и юстиции, направленные на укрепление единства правового пространства России.

Научная новизна исследования заключается в проведении комплексного научного исследования проблем разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами с анализом конституционных (уставных) актов субъектов Федерации и зарубежной практики, а также установлении роли органов российской прокуратуры в укреплении конституционной законности, влияющей на процесс разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами, с выработкой конкретных правовых и организационных мер, нацеленных на решение выявленных проблем, которое в отечественной конституционно-правовой науке до настоящего времени не проводилось.

В целях устранения имеющихся пробелов и противоречий при конституционном закреплении предметов ведения и полномочий Российской Федерации предложено использовать потенциал Конституционного Суда Российской Федерации по толкованию Конституции России; по каждому предмету ведения, находящемуся в совместном ведении, предложено принятие рамочных федеральных законов; на региональном уровне мотивирована необходимость конституционного (уставного) или законодательного закрепления собственных

предметов ведения субъектов Российской Федерации и их самостоятельного правового регулирования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновано наличие противоречий и пробелов в положениях ст. 71 и 72 Конституции России, определяющих разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами. В качестве способа разрешения данных проблем предложено шире использовать возможности Конституционного Суда Российской Федерации, к компетенции которого отнесено толкование Конституции Российской Федерации, с помощью которого можно устранить имеющиеся в Конституции Российской Федерации пробелы и противоречия.

2. Сделан вывод о том, что реальным способом регулирования предметов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, является принятие по каждому из них федерального закона, что позволит федеральному законодателю установить определённые рамки, в пределах которых любой субъект Российской Федерации будет вправе осуществлять собственное правовое регулирование, направленное на их развитие. Диссертантом мотивировано негативное влияние договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами на развитие федеративных отношений и отсутствие необходимости возобновления практики заключения таких договоров.

3. Предложено консолидировать федеральные законы, действующие в сфере разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнями органов государственной власти, в единый федеральный законодательный акт, что позволит усовершенствовать и упростить реализацию данными органами государственной власти возложенных на них полномочий.

Предложено принять за основу разработанный диссертантом примерный перечень собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации.

5. Предложены конституционный (уставный) или законодательный способы закрепления собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации. Обоснована целесообразность законодательного способа закрепления субъектами Российской Федерации собственных предметов ведения. В качестве альтернативных способов инициирования процедуры закрепления таких предметов ведения предложены: гражданская инициатива, гражданская законодательная инициатива, законодательная инициатива прокурора субъекта Российской Федерации, а также постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

6. Обоснована самостоятельная конституционно-правовая и научно-практическая ценности теории нормативного правового регулирования субъектами Российской Федерации собственных предметов ведения, а также полномочий их органов государственной власти в сфере совместного ведения.

7. Выделены «надзорная» и «предупредительная» роли органов российской прокуратуры в укреплении конституционной законности в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти. Обоснована необходимость проведения органами российской прокуратуры постоянного правового мониторинга и оперативного реагирования на факты несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации положений Конституции России, федерального законодательства, а также установленного срока приведения регионального законодательства, принятого в порядке опережающего правового регулирования, в соответствие с федеральными законами.

теоретического характера и высказанные предложения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использования материалов диссертации в правоприменительной практике федеральных и региональных органов государственной власти, в деятельности органов российской прокуратуры и юстиции, в законотворчестве, в научно-исследовательской работе, связанной с проблемами разграничения в федеративных государствах предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти, а также в процессе преподавания предмета «Конституционное право Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. Важнейшие положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс при преподавании студентам юридических специальностей предмета «Конституционное право Российской Федерации».

Основные положения и результаты диссертации апробированы на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы совершенствования правовой системы Российской Федерации» (Уфа, 2008 г.), «Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина» (Уфа, 2010, 2011 г.г.), «Актуальные проблемы права и государства в XXI веке» (Уфа, 2011, 2012 г.г.), «Роль юридической общественности в решении проблем обеспечения национальной безопасности» (Сибай, 2011 г.), «Государство будущего: политико-правовой аспект» (Уфа, 2012 г.).

Ключевые результаты настоящей работы нашли отражение в 13 научных статьях и публикациях общим объемом 4,56 пл., из которых 5 работ опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Особой сферой практического применения настоящего исследования является нормотворческая деятельность. Ряд предложений, высказанных автором

в рамках диссертационной работы, а также разработанные проекты федеральных законов и примерный перечень собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации для использования в законотворческой деятельности.

Структура диссертации определяется логикой исследования, а также поставленными целями и задачами и включает введение, две главы, состоящие из восьми параграфов, заключение, список использованной литературы и шесть приложений.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, определены его цели и задачи, содержится характеристика объекта и предмета, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны эмпирическая и теоретическая база исследования.

Первая глава диссертации «Теоретико-правовые аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации» состоит из четырёх параграфов.

В первом параграфе «Становление института разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами» диссертантом исследован предшествовавший современному российскому федерализму период советской эпохи, показавший, что, несмотря на формальное провозглашение федеративного устройства, Союз ССР и РСФСР в его составе фактически функционировали как государства с сильной концентрацией власти в руках Центра, что свидетельствует об унитарном характере их государственного устройства.

Автором проанализированы различные позиции отечественных учёных по вопросу развития федеративных отношений в России, с учётом которых вы-

делены определённые этапы становления института разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными уровнями государственной власти с оценкой влияния на этот процесс Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г., подписанного в 1992 г. Федеративного договора, принятой в 1993 г. Конституции России, а также получившей довольно широкое распространение практики договорного разграничения властных полномочий между федеральным Центром и субъектами Федерации.

Во втором параграфе «Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и её субъектами в зарубежных странах» в процессе сравнительно-правового исследования зарубежной практики федеративных отношений автором выявлена закономерность разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами федерации преимущественно с помощью положений федеральной конституции, всегда имеющей приоритет перед законодательством субъектов Федерации; установлено отсутствие в зарубежных федерациях широкой практики разграничения властных полномочий между уровнями государственной власти посредством договоров, роль которых сведена к регламентации механизма реализации субъектом Федерации переданного федерального полномочия.

Проведённые исследования показали, что зарубежная федеративная практика характеризуется многообразием конструкций разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами, которое заключается как в сочетании видов разграничения (федеральные, субъек-товые и совместные полномочия), так и в разнообразии правового закрепления самих предметов ведения и полномочий. Предметы ведения, находящиеся в исключительном ведении федерального Центра, в большинстве зарубежных федераций устанавливаются исчерпывающим образом в тексте федеральной конституции; вопросы, находящиеся в совместном ведении и в исключительном ведении субъектов федерации, разграничиваются по-разному. Анализ зарубежной федеративной практики свидетельствует об освобождении федерального Центра от вопросов, компетентное и оперативное решение которых

может быть решено на региональном уровне, при этом предоставляя субъектам федерации свободу действий, в том числе права собственного законодательст-вования, с целью сохранение внутренней целостности государства конституционные акты зарубежных федераций предусматривают для обоих уровней государственной власти ряд ограничений пределов нормотворчества.

Диссертантом установлено, что значительную роль в разграничении предметов ведения и полномочий в зарубежных федерациях играют судебные органы, которые в процессе разрешения возникающих между уровнями государственной власти компетенционных споров толкуют конституционные нормы, тем самым заполняя пробелы и устраняя противоречия конституционной регламентации.

В третьем параграфе «Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами в России» автором рассмотрены три способа разграничения властных полномочий между уровнями государственной власти: конституционный, договорный и законодательный; раскрыты положительные и отрицательные характеристики каждого из них.

Кроме того, диссертантом на основе анализа взглядов исследователей в сфере конституционного права представлено авторское видение специфических понятий «компетенция», «предметы ведения», «разграничение полномочий и предметов ведения», «делегирование полномочий» и взаимосвязи между ними.

Автором с учётом различных точек зрения обозначена роль российского договорного федерализма, сделан вывод о том, что оформление отношений между государственно-публичными образованиями на основании договоров о разграничении предметов ведения и полномочий в период социально-экономической и политической нестабильности 1990-х годов являлось необходимой мерой. При этом указано, что потребности в возобновлении практики регулирования федеративных отношений посредством договоров о разграни-

чении предметов ведения и полномочий в России в настоящее время не имеется.

В рамках данного параграфа диссертантом исследован широко применяемый в отечественной федеративной практике законодательный способ разграничения полномочий между уровнями государственной власти; в работе освещены основные этапы его развития с выводом о недостаточной эффективности данного способа разграничения полномочий по причине нестабильности принимаемых в этой сфере законодательных актов и их отсылочным характером, что значительно усложняет правоприменение. В качестве основной негативной характеристики законодательного способа разграничения выделена финансовая необеспеченность передаваемых на региональный уровень полномочий совместного ведения.

С целью совершенствования законодательной системы разграничения полномочий и упрощения с одновременным сокращением массива законодательных актов, участвующих в регулировании общественных отношений в данной области, автором предложено консолидировать все участвующие в разграничении полномочий федеральные законы в единый законодательный акт; в целях исключения практики необоснованного закрепления за субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предлагается предусмотреть особый порядок внесения в указанное законодательство изменений; исключить практику передачи субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления для реализации полномочий без соответствующей финансовой обеспеченности. Наряду с конституционным, договорным и законодательным способами разграничения предметов ведения и полномочий предложено использовать судебный способ, широко и эффективно применяемый в зарубежной практике.

В четвёртом параграфе «Роль органов прокуратуры в укреплении конституционной законности в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами» рассмотрены вопросы, связанные с понятием «конституционная законность», на основе ана-

лиза исследованных источников автором под конституционной законностью понимается правовой режим, обеспечивающий реализацию в деятельности государства, его органов, должностных лиц, а также индивидов демократических стандартов, норм государственной и общественной жизни, закреплённых в Конституции России.

В этом разделе диссертационной работы на основе изложенных в ней материалов автором определена важная роль российской прокуратуры в укреплении конституционной законности, непосредственно связанной с разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти и выразившейся в принимаемых мерах прокурорского реагирования, направленных на приведение нормативных правовых актов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством.

Вторая глава диссертации «Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий мезвду Российской Федерацией и её субъектами» состоит из четырёх параграфов и раскрывает сущностное содержание имеющихся проблем в этой сфере правовых отношений.

В первом параграфе «Пробелы и противоречия отдельных положений Конституции Российской Федерации в сфере разграничения предметов ведения н полномочий» диссертантом рассмотрены вопросы, связанные с кругом исключительных предметов ведения и полномочий, закреплённых за Российской Федерацией.

Автором предложено устранить пробелы и противоречия некоторых положений Конституции России, закрепляющих предметы ведения Российской Федерации и совместного с её субъектами ведения, с помощью широко применяемого в зарубежной федеративной практике и положительно зарекомендовавшего судебного способа корректировки конституционных положений без непосредственного вторжения в конституционный текст. Наиболее приемлемым для этого, по утверждению диссертанта, служит реализация предоставленных Конституционному Суду Российской Федерации полномочий по тол-

кованию Конституции России и разрешению споров о принадлежности полномочий между уровнями государственной власти.

Во втором параграфе «Пути совершенствования конституционно-правового регулирования предметов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов» исследованы проблемы, связанные с реализацией установленного Конституцией России перечня вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Диссертантом аргументирована целесообразность разработки и принятия по предметам совместного ведения «рамочных» федеральных законодательных актов, которые с учётом особенной и потребностей субъекта Российской Федерации в дальнейшем будут развиты в региональном законодательстве, что в определённой мере позволит установить границу между федеральным и региональным уровнями государственной власти в отношении находящихся в их совместном ведении предметов и закрепить полномочия каждого из них.

С целью совершенствования системы разграничения предметов и полномочий, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, и повышения эффективности исполнения обоими уровнями государственной власти закреплённых полномочий диссертантом также предложено:

активизировать поддержку федеральным Центром региональных органов государственной власти в части методического обеспечения реализации последними передаваемых федеральных полномочий путём проведения консультаций, обучения и повышения квалификации государственных служащих;

органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления комплексного исследования проблем разграничения предметов ведения и полномочий шире использовать возможности и потенциал аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Федерации; во взаимосвязи с органами прокуратуры и юстиции осуществлять постоянный мониторинг принимаемых нормативных правовых актов;

важное значение уделять правовой и антикоррупционной экспертизам региональных законопроектов;

проводить межрегиональный сравнительный анализ законодательных актов, в том числе конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;

осуществлять взаимодействие с законодательными (представительными) органами государственной власти других субъектов Российской Федерации для обмена опытом в сфере регионального нормотворчества;

проводить на постоянной основе подготовку докладов о состоянии законодательства в субъекте Российской Федерации и выработку концепции развития регионального законодательства на основе обобщения результатов законотворческой деятельности и сложившейся практики.

Третий параграф «Проблемы идентификации, закрепления и регулирования предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации» посвящен исследованию гарантированного ст. 73 Конституции России круга вопросов, находящихся в исключительном ведении субъектов Российской Федерации. Проведённые исследования выявили отсутствие такого перечня на федеральном уровне, что выразилось в различиях подходов и способов закрепления региональными законодателями собственных предметов ведения и полномочий, а также их конституционного регулирования. Установлено, что до настоящего времени перечень собственных предметов ведения не сформирован и юридически не закреплён в конституциях и уставах 26 субъектов Российской Федерации.

На основании анализа позиций представителей отечественной конституционно-правовой науки, а также результатов проведённых исследований диссертантом аргументирована необходимость чёткого закрепления предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации; разработан перечень таких предметов ведения и полномочий; предложены способы установления и закрепления данного перечня на региональном уровне; высказана целесообразность закрепления предметов ведения и полномочий субъектов федерации не в конституционном (уставном) акте субъекта Российской Федерации, а с помощью отдельного регионального законодательного акта, что позволит, сохранив стабильность конституции (устава) субъекта Российской Федерации, регулярно

и достаточно оперативно корректировать данный перечень с учётом изменений федерального законодательства.

Проведённое исследование показало, что недостаточно разработана теория собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации как по предметам, отнесённым к их исключительному ведению, так и находящихся в совместном ведении с Российской Федерацией. Также аргументировано положение о том, что региональное закрепление исключительных предметов ведения субъектов Российской Федерации должно позитивно повлиять на формирование единой и прозрачной системы взаимоотношений между федеральным и региональным уровнями государственной власти, поскольку установит границы юридической и финансовой ответственности каждого из них.

В четвёртом параграфе «Состояние конституционной законности в сфере разграничения предметов ведения и полномочий на региональном уровне» отмечены недостатки конституционной (уставной) системы, действующей в субъектах Российской Федерации и до настоящего времени не в полной мере приведённой в соответствие с положениями Конституции России. В этой связи автором высказаны предложения, направленные на усиление прокурорского надзора в сфере конституционной законности, в том числе путём активного использования прокурорами права законодательной инициативы, проведения на систематической основе мониторинга действующего законодательства и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Федерации и их проектов с применением в необходимых случаях мер прокурорского реагирования.

Также с учётом важной роли органов российской прокуратуры в укреплении конституционной законности, связанной с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами, предложено расширить полномочия Генерального прокурора Российской Федерации путём предоставления ему права законодательной инициативы и права обращения с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации, что расширит круг мер прокурорского воздействия на процесс приведения норматив-

ных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством.

В заключении диссертации отражены итоги проведённого научного исследования и содержатся обобщённые выводы и предложения по использованию его результатов при совершенствовании российского законодательства, в прокурорской практике по укреплению конституционной законности.

Приложения к диссертации включают разработанные на основе результатов проведённого исследования проекты федеральных законов «О разграничении государственной собственности на движимое и недвижимое имущество», «О разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере земельного законодательства», примерный перечень собственных предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации, проект указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об усилении прокурорского надзора в сфере конституционной законности», а также таблицы, содержащие сведения о закреплении в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации предметов ведения и полномочий, состоянии конституционной законности на региональном уровне.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих научных работах автора:

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Тухватуллин, Т.А. Проблемы правового регулирования исключительных предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации / Т.А. Тухватуллин // Право и политика. - 2010. - № 12. - С. 2113-2116. - 0,33 п.л.

2. Тухватуллин, Т.А. Договорные отношения России и Башкортостана: очерк историко-правового исследования / Т.А. Тухватуллин // Вестник ВЭГУ

(Восточной экономико-юридической гуманитарной академии). — 2010. — № 6. — С. 94-99.-0,4 пл.

3. Тухватуллин, Т.А. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан в современных условиях / Т.А. Тухватуллин // Евразийский юридический журнал. - 2011. -№ 8. - С. 80-82. - 0,34 п.л.

4. Тухватуллин, Т.А. О роли органов российской прокуратуры в совершенствовании правового регулирования при разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти / Т.А. Тухватуллин // Вестник ВЭГУ (Восточной экономико-юридической гуманитарной академии). - 2011. - № 5. - С. 147-152. - 0,42 п.л.

5. Тухватуллин, Т.А. Роль органов прокуратуры и органов юстиции в укреплении единства правового пространства / В.Б. Евдокимов, Т.А. Тухватуллин // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -2012. - № 3. - С. 33-39. - 0,6 п.л. - Вклад автора - 0,3 п.л.

Публикации в иных научных изданиях:

6. Тухватуллин, Т.А. Проблемы разграничения предметов совместного ведения и полномочий между Российской Федерации и её субъектами / Т.А. Тухватуллин // Актуальные проблемы совершенствования правовой системы Российской Федерации. Материалы межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов высших учебных заведений. 14-15 февраля 2008 г. Ч. 1. / Под ред. канд. юр. наук P.A. Миниахметова и др. - Уфа: Уфимский филиал УГЮА, 2008. - С. 117-122. -0,38 п.л.

7. Тухватуллин, Т.А. Некоторые проблемы правового регулирования института совместного ведения Российской Федерацией и субъектов Федерации / Т.А. Тухватуллин // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Материалы всероссийской научно-практической конференции. 8 декабря 2010 г. В 4 ч. Ч. 1. / Под

общ. ред. докт. юр. наук Р.В. Нигматуллина. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2011. -С. 79-85. - 0,35 п.л.

8. Тухватуллин, Т.А. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и субъектов Федерации в сфере миграции / Т.А. Тухватуллин // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. Материалы III международной научно-практической конференции. 28-29 апреля 2011 г. В 5 ч. Ч. 3 / Под общ. ред. докт. юр. наук Ф.Б. Мухаметшина. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2011. - С. 159— 163. - 0,25 п.л.

9. Тухватуллин, Т.А. Вопрос обеспечения национальной безопасности отнесен Конституцией к исключительной компетенции Российской Федерации / И.Б. Кардашова, Т.А. Тухватуллин // Роль юридической общественности в решении проблем обеспечения национальной безопасности. Материалы всероссийской научно-практической конференции / Отв. ред. канд. юр. наук С.М. Аламова. - Сибай: Издательство ГУП РБ «СТГ», 2011. - С. 58-60. - 0,2 п.л. - Вклад автора - 0,1 п.л.

10. Тухватуллин, Т.А. Реформирование отечественного института разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти / Т.А. Тухватуллин // Наука: теория и практика - 2011. Материалы VII международной научно-практической конференции. 07-15 августа 2011 г. Ч. 5 «Право». - Пшемысль (Польша): Наука и студия, 2011. - С. 69-72. - 0,2 п.л.

11. Тухватуллин, Т.А. Проблемы конституционно-правового регулирования вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации / Т.А. Тухватуллин // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Материалы всероссийской научно-практической конференции. 8 декабря 2011 г. В 2 ч. Ч. 1 / Под общ. ред. докт. юр. наук Р.В. Нигматуллина. -Уфа: УЮИ МВД РФ, 2011. - С. 101-115. - 0,8 п.л.

12. Тухватуллин, Т.А. Проблемы идентификации и закрепления собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации / Т.А. Тухватуллин // Государство будущего: политико-правовой аспект: Статьи докладов и выступлений Международной научно-практической конференции. 22 февраля 2012 г. - Уфа: Издательство «Нефтегазовое дело», 2012. - С. 309-313. - 0,25 п.л.

13. Тухватуллин, Т.А. К вопросу о перераспределении полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти в России / Т.А. Тухватуллин // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке. Материалы IV международной научно-практической конференции. 19-20 апреля 2012 г. В 5 ч. Ч. 3 / Под общ. ред. докт. юр. наук Ф.Б. Мухаметшина. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2012. - С. 181-188. - 0,44 п.л.

Подписано в печать 16.11.2012

Усл. печ. л. 1,5 Наряд № 2

Тираж 150 экз. Печать трафаретная.

УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 117638, Москва, ул. Азовская, д. 2, к. 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тухватуллин, Тимур Анварович, кандидата юридических наук

Введение.3

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами

Российской Федерации.16

§ 1Л. Становление института разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.16

§ 1.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и её субъектами в зарубежных странах.33

§1.3. Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами в России.57

§ 1.4. Роль органов прокуратуры в укреплении конституционной законности в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Российской

Федерацией и её субъектами.84

Глава 2. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.106

§2.1. Пробелы и противоречия отдельных положений Конституции Российской

Федерации в сфере разграничения предметов ведения и полномочий.106

§ 2.2. Пути совершенствования конституционно-правового регулирования предметов, находящихся в совместном ведении Российской

Федерации и её субъектов.127

§ 2.3. Проблемы идентификации, закрепления и регулирования предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации.142

§ 2.4. Состояние конституционной законности в сфере разграничения предметов ведения и полномочий на региональном уровне.165

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в современных условиях"

1 См.: Стенограмма заседания. URL: http://kremlin.ni/transkripts/l 1732 (дата обращения: 26.06.2011). нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления2.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы федеративных отношений и поиск оптимальной модели распределения предметов веде

3 См.: Стенографический отчёт о заседании Государственного совета. URL: http://kremlin.ru/transcriDts/14139 (дата обращения: 28.12.2011). ния и полномочий между уровнями государственной власти традиционно находятся в центре внимания науки конституционного права.

B.Е.Чиркина и др.

Общим проблемам федерализма уделено внимание в научных трудах: Р.Г. Абдулатипова, В.Г. Анненковой, A.B. Бланкенагеля, Л.Ф. Болтенковой, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, Н.В. Варламовой, И.Г. Горбачёва, Н.М. Добрынина, В.Б. Евдокимова, JI.M. Карапетяна, И.А. Конюховой (Умно-вой), Б.С. Крылова, В.Н. Лысенко, С.А. Осипяна, М.С. Саликова, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и других учёных.

C.B. Нарутто, В.Е. Сафонова, Т.Я. Хабриевой, В.А. Черепанова, А.Н. Черткова, А.Г. Шорникова и др.

A.M. Фарукшина и др.

Научные работы А.И. Абрамовой, В.Г. Азнагулова, А.И. Бобровой,

B.В. Гошуляка, И.Г. Дудко, З.И. Еникеева, Т.А. Золотухиной, Т.Д. Зражевской,

М.Ф. Казанцева, Д.Н. Миронова, Ф.М. Раянова, В.К. Самигуллина и других учёных посвящены проблемам регионального нормотворчества и парламентаризма.

A.A. Жидких, А.Х. Казариной, С.А. Осипяна, В.П. Рябцева и др.

B.П. Миронова, П.Г. Московской, Д.В. Неманова, Т.В. Нечаевой, С.А. Осипяна, В.М. Платонова, H.A. Поляковой, Е.В. Рябова, Н.Б. Столповской, Е.В. Чурсиной, в рамках которых дана правовая оценка проблем федеративных отношений, включая разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти, и предложены пути их решения.

Кроме того, до настоящего времени в отечественной науке конституционного права не проводилось комплексного исследования проблем разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами с анализом конституций и уставов субъектов Российской Федерации и аналогичной зарубежной практики, а также определения роли органов российской прокуратуры в данной сфере правоотношений с целью устранения нарушений конституционной законности и выработкой конкретных правовых и организационных мер. Учитывая изложенное, данное исследование является актуальным и важным с научно-практической точки зрения.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:

Основные положения, выносимые на защиту:

4. Мотивировано положение о том, что нормативное закрепление на региональном уровне собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации позитивно повлияет на формирование единой и прозрачной системы взаимоотношений между различными уровнями государственной власти. Предложено принять за основу разработанный диссертантом примерный перечень собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации.

Теоретическая и научно-практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость состоит в уточнении применительно к федеративным отношениям основополагающих понятий «разграничение компетенции», «разграничение предметов ведения», «делегирование полномочий», а также «конституционная законность». Результаты исследования теоретического характера и высказанные предложения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Ключевые результаты настоящей работы нашли отражение в 13 научных статьях и публикациях общим объемом 4,56 п.л., из которых 5 работ опубликованы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Особой сферой практического применения настоящего исследования является нормотворческая деятельность. Ряд предложений, высказанных автором в рамках диссертационной работы, а также разработанные проекты федеральных законов и примерный перечень собственных предметов ведения субъектов Российской Федерации направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации для использования в законотворческой деятельности.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тухватуллин, Тимур Анварович, Москва

Заключение

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами в федеративном государстве является одним из ключевых вопросов государственного строительства, от правового регулирования и правильной реализации которого во многом зависит и эффективность механизма взаимодействия обозначенных уровней государственной власти. Этот вопрос актуален для современной России, поскольку полная гармония во взаимоотношениях между уровнями власти в стране ещё не достигнута.

В отличие от большинства федеративных государств, в Российской Федерации применяется трёхуровневая система разграничения предметов ведения и полномочий, каждый уровень которой имеет свои недостатки, требующая совершенствования и корректировки. В рамках настоящей работы с учётом исторического и зарубежного федеративного опыта проведено комплексное научно-правовое исследование проблем разграничения властных полномочий с предложением конкретных практических способов их разрешения, реализация которых позволит сохранить целостность российского государства и укрепить единство его правового пространства.

Проведённые исследования привели к следующим научным выводам.

Кардинальные реформы, начавшиеся с начала 1990-х годов и, в первую очередь, связанные с «перестройкой» провозглашённых федеративными государствами СССР и РСФСР в его составе, которые фактически функционировали как государства с сильной концентрацией всей власти в руках Центра, что выявляло, по сути, их унитарное устройство, привели к формированию модели современного российского федерализма.

Исторический путь создания и дальнейшей эволюции социалистических федераций, построенных по советской модели, свидетельствует о том, что федеративная форма устройства в государствах с жёсткой централизацией власти, концентрирующейся в руках, как правило, одной политической силы (партии, лидера), недолговечна. Причинами этого были, во-первых, вездесущность центральной власти во всех сферах общественно-политической и экономической жизни таких государств, во-вторых, отождествление такой центральной власти с правящей политической партией государства.

По нашему мнению, федеративная форма устройства эффективна лишь в устойчивых демократических государствах (например, западного типа), где между федеральным Центром и субъектами Федерации возможен диалог и компромисс, особенно при решении вопросов о разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти.

Россия стала подлинно федеративным государством лишь с принятием Конституции России 1993 г., предложившей некий компромисс, сочетающий меры по укреплению единства и целостности Российской Федерации и выравнивание в правах всех её субъектов.

На первом этапе становления обновлённой Российской Федерации этого достичь не удалось, поскольку заключенный Федеративный договор 1992 г. придал отдельным субъектам России (суверенным республикам) особый статус, что привело к значительной асимметричности государства.

Принятая в 1993 г. Конституция России, помимо установления трёхуровневой системы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами, предусмотрела возможность их договорного разграничения, что стало началом нового этапа развития федеративных отношений - договорного федерализма.

Оценивая роль российского договорного федерализма, следует отметить, что на том историческом промежутке данный способ разграничения властных полномочий между федеральным Центром и его субъектами, по нашему мнению, был необходим по нескольким причинам. Первая причина связана с отсутствием достаточного нормативно-правового регулирования: конституционное разграничение предметов ведения и полномочий ограничивалось общими формулировками, содержащимися в ст. 71 и 72 Конституции России, развитие указанных конституционных норм в законодательных актах ещё не было осуществлено. Практика договорного разграничения полномочий имела ещё и немаловажную политическую составляющую. Заключаемые центральной властью с субъектами Федерации договоры о разделении полномочий служили для обеих сторон определённым компромиссом: для федерального Центра договоры являлись гарантией сохранения целостности и стабильности государства, субъекты Российской Федерации в этой непростой ситуации получали для себя дополнительные сферы самостоятельной деятельности и властные полномочия.

Для современного состояния разграничения предметов ведения и полномочий договорный способ распределения властных полномочий неактуален. Во-первых, несмотря на предусмотренную действующим федеральным законодательством такую возможность, причины и условия возобновления практики заключения с субъектами Российской Федерации договоров о разграничении предметов ведения и полномочий отсутствуют. На замену «договорному» пришёл «законодательный» способ, осуществляющий разграничение полномочий между федеральными и региональными уровнями государственной власти с помощью федеральных законов, принимаемых в развитие положений Конституции России. Отличительной особенностью «законодательного» способа от «договорного», практиковавшего индивидуальный подход при закреплении за субъектами Российской Федерации предметов ведения и полномочий, имеет единообразный набор полномочий, передаваемых одновременно всем субъектам федеральным Центром, подтверждая их равноправие. Во-вторых, по мере укрепления внутриполитической обстановки и стабилизации социально-экономической ситуации в России угрозы целостности и единству государства отсутствуют, следовательно, не имеется оснований и для договорного разграничения предметов ведения и полномочий.

Вместе с тем реализуемый на данном этапе развития российского федерализма законодательный способ разграничения компетенции между уровнями государственной власти также является недостаточно эффективным. Негативный характер данного способа выражен сложностями в процессе правоприменения федеральных законов, с помощью которых осуществляется разграничение полномочий, что, прежде всего, связано с отсылочным характером их норм, адресованным к положениям большого числа других федеральных законов, а также финансовой необеспеченностью передаваемых для реализации субъектам Российской Федерации полномочий. Последний фактор играет основную негативную роль, поскольку это сказывается на своевременности, полноте и качестве исполнения перед населением страны обязательств социального характера.

В процессе сравнительно-правового исследования практики разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами в зарубежных федерациях установлено, что разграничение предметов ведения между уровнями государственной власти в них осуществляется, как правило, с помощью положений федеральной конституции, всегда имеющей приоритет перед законодательством субъектов.

По этой причине, как представляется, договорное разграничение властных полномочий в зарубежных федерациях не получило сколь-нибудь широкого распространения. В случае же заключения между федеральным Центром и его субъектом договора (соглашения) им лишь осуществляется детализация (уточнение) механизма реализации субъектом переданного с федерального на региональный уровень полномочия. Такого рода договоры в зарубежной федеративной практике не перераспределяют, как это имеет место в Российской Федерации, конституционно установленные предметы ведения и полномочия.

Положения конституций зарубежных федеративных государств, как и в России, в исключительном ведении Центра сосредотачивают вопросы, отвечающие за целостность федерации как единого государства. В сфере совместного ведения Центра и его субъектов (конкурирующая компетенция) федеральный Центр предоставляет субъектам Федерации право осуществлять самостоятельную исполнительную деятельность в рамках, установленных федеральным законодательством, либо издавать собственные законодательные акты, развивающие положения федеральных законов, оставляя за собой право общего правового регулирования в сфере совместного ведения.

Важную роль в практике разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами в федерациях с большим опытом регулирования федеративных отношений, например, Германии, Канаде США, играют суды общей и специальной (конституционной) юрисдикции. В данном случае речь идёт о судебном способе распределения властных полномочий между уровнями государственной власти путём судебного толкования соответствующих конституционных норм.

Определена роль российской прокуратуры и юстиции в укреплении конституционной законности, непосредственно связанной с разграничением предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственной власти и их органами. Прокуроры всех уровней в процессе осуществления надзорной деятельности непосредственно участвовали в укреплении конституционной законности с помощью принимаемых мер прокурорского реагирования, направленных на приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством.

В рамках проведённого исследования дана научно-правовая оценка каждому из уровней российской системы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.

Пробельность и противоречивость отдельных положений Конституции России, закрепляющих предметы ведения Федерации и совместного с её субъектами ведения, предложено устранить с помощью широко применяемого в зарубежной федеративной практике и уже зарекомендовавшего судебного способа корректировки конституционных положений без непосредственного вторжения в конституционный текст. Наиболее эффективным способом для этого служит реализация предоставленных Конституционному Суду Российской Федерации полномочий по толкованию Конституции России и разрешению споров о принадлежности полномочий между уровнями государственной власти.

Аргументирована целесообразность принятия федеральным Центром по предметам совместного ведения «рамочных» законодательным актов, которые с учётом особенностей и потребностей субъекта Российской Федерации будут развиты в его региональном законодательстве. Указанные меры позволят установить чёткую границу и закрепить полномочия каждого уровня государственной власти, относительно находящихся в их совместном ведении предметов.

Предложено консолидировать федеральные законы, распределяющие полномочия в сфере предметов совместного ведения между уровнями государственной власти, в единый федеральный законодательный акт, что с практической точки зрения значительно упростит реализацию таких полномочий и дальнейшую законодательную корректировку. Данное предложение вызвано многочисленностью нестабильных федеральных законов, одновременно имеющих сложную и порой непонятную самому законодателю систему ссылок к предыдущим редакциям данного закона и иным законодательным актам.

Проведённое исследование показало, что недостаточно разработана теория собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации как по предметам, отнесённым к их исключительному ведению, так и находящихся в совместном с Российской Федерацией ведении. Также аргументировано положение о том, что региональное закрепление исключительных предметов ведения субъектов Российской Федерации должно позитивно повлиять на формирование единой и прозрачной системы взаимоотношений между федеральным и региональным уровнями государственной власти, поскольку установит границы юридической и финансовой ответственности каждого из них.

Помимо сформированного по результатам анализа положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации, а также федерального законодательства, перечня основных предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации предложены способы юридического закрепления таких предметов ведения на региональном уровне. На основе проведённого исследования обоснована целесообразность законодательного способа закрепления таких предметов ведения, который в связи с регулярной корректировкой данного перечня с учётом положений федерального законодательства негативно не повлияет на стабильность конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

С учётом важной роли органов российской прокуратуры в укреплении конституционной законности, связанной с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и его субъектами, предложено расширить полномочия Генерального прокурора России путём предоставления ему права законодательной инициативы и права обращения с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации, что увеличит число средств прокурорского реагирования в процессе приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством.

Высказаны также предложения, направленные на усиление прокурорского надзора в сфере конституционной законности, в том числе путём активного использования прокурорами всех уровней права законодательной инициативы, проведения на систематической основе с целью выявления недостатков, пробелов и противоречий мониторинга действующего законодательства и качественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их проектов с использованием при наличии оснований прокурорских средств.

Поскольку вопрос разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами является стержневым в развитии российской федеративной государственно-правовой системы, его решение требует максимальных усилий законодателей всех уровней, учёных и практиков для устранения имеющихся недостатков и коллизий, создающих угрозу конституционной безопасности и единству правовой системы России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в современных условиях»

1. Законы и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации, принята Всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. -1993.-25 дек.

3. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1990,-№2.-Ст. 22.

4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010 № 8-ФКЗ) // СЗ РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447.

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009 № 9-ФКЗ) // СЗ РФ.- 1997. № 1. - Ст. 1.

6. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 29.01.2010 № 1-ФКЗ) // СЗ РФ.- 1997. -№ 51. Ст. 5712.

7. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 07.03.2005 № 1-ФКЗ) // Российская газета. -2001. 2 июня.

8. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» (в ред. от 31.10.2005 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4916.

9. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» (в ред. от 28.12.2010 № 8-ФКЗ) // СЗ РФ. 2002. - № 5. -Ст. 375.

10. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 06.12.2011 № 401-ФЗ) // СЗ РФ,- 1995. -№ 10.-Ст. 823.

11. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (вред, от 10.07.2012 № 111-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 30. - Ст. 1797.

12. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 10.04.1992 № 2689-1 «О Федеративном договоре» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 17. - Ст. 898.

13. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. от 25.06.2012 № 93-Ф3) // СЗ РФ. 2006. - № 23. - Ст. 2381.

14. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. от 28.07.2012 № 133-ФЭ) // СЗ РФ. 2006. - № 50. - Ст. 5278.

15. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 21.11.2011 № 329-Ф3) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 8. - Ст. 366.

16. Федеральный закон от 04.03.1998 № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. -1998. -№ Ю.-Ст. 1146.

17. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 28.06.2009 № 127-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. - № 22. -Ст. 2031.

18. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 16.10.2012 № 173-Ф3) // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

19. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 21.11.2011 № 329-ФЭ) // СЗ РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3215.

20. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в ред. от 30.11.2011 № 361-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. - № 1. - Ст. 10.

21. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием полномочий» (в ред. от 30.11.2011 № 361-ф3) // СЗ РФ. 2007. -№ 1.(ч.1).-Ст. 21.

22. Федеральный закон от 18.10.2007 № 230-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (в ред. от 25.06.2012 № 93-Ф3) // СЗ РФ. 2007. - № 43. - Ст. 5084.

23. Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 30.11.2011 № 361-ф3) // СЗ РФ. 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6236.

24. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (в ред. 21.11.2011 № 329-ФЗ) // СЗ РФ. 2009. - № 29. - Ст. 3609.

25. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. от 07.09.2010 № 1099) // СЗ РФ. 2000. -№ 20. - Ст. 2112.

26. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (в ред. от 18.01.2010 № 80) // СЗ РФ. 2000. - № 33. -Ст. 3356.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2010. - № 10. - Ст. 1084.

28. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.06.2000 № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» / Правовая система «Консультант плюс». Официально опубликован не был.

29. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (в ред. от 10.02.2012 № 46) // Законность. 2008. - № 3.

30. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» (в ред. от 09.02.2012 № 39) // Законность. -2010.-№4.

31. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 (в ред. от 08.11.2010 № 384) // Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) Парламента Республики Адыгея. - 1995. - № 16.

32. Конституция Республики Алтай (Основной Закон) от 07.06.1997 (в ред. от 31.05.2010 № З-КРЗ) // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. - 1997. - № 21.

33. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15 (в ред. от 28.06.2012 № 545-з) // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. - № 4. - Ст. 146.

34. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 (в ред. от 07.05.2010 № 1347-1У) // Бурятия. 1994. - 9 марта.

35. Конституция Республики Дагестан от 10.07.2003 (в ред. от 05.04.2010 № 19) // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2003. - № 7. -Ст. 503.

36. Конституция Республики Ингушетия от 27.02.1994 (в ред. от 03.06.2010 № 2-РЗП) // Сборник Конституций субъектов Российской Федерации «Конституции Республик в составе Российской Федерации». 1995. Вып. 1.

37. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 № 28-РЗ (вред, от 26.07.2010 № 66-РЗ) // Кабардино-Балкарская правда. 2006. -29 авг.

38. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 05.04.1994 (в ред. от 09.04.2010 № 174-1У-3) // Известия Калмыкии. 1994. - 7 апр.

39. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 05.03.1996 (в ред. от 01.03.2010 № 9-РКЗ) // День Республики. 1996. - 23 марта.

40. Конституция Республики Карелия (в ред. от 07.08.2010 № 1421-ЗРК) // Конституция (Основной закон) Республики Карелия, 1994.

41. Конституция Республики Коми от 17.02.1994 (в ред. от 07.05.2010 № 35-РЗ) // Красное знамя. 1994. - 10 марта.

42. Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995 (в ред. от 10.06.2010 № 26-3) // Марийская правда. 1995. - 7 июля.

43. Конституция Республики Мордовия от 21.09.1995 (в ред. от 13.05.2010 № 31-3) // Известия Мордовии. 1995. - 22 сент.

44. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (в ред. от 17.06.2009 № 692-3) // Якутия. 2002. - 12 нояб.

45. Конституция Республики Северная Осетия-Алания от 12.11.1994 (в ред. от 13.01.2010 № 1-РКЗ) // Северная Осетия. 1994. - 7 дек.

46. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (в ред. от 30.03.2010 № 10-ЗРТ) // Советская Татария. 1992. 12 декабря.

47. Конституция Республики Тыва от 06.05.2001 (в ред. от 11.04.2010 № 1859 ВХ-П) // Тувинская правда. 2001. - 15 мая.

48. Конституция Удмуртской Республики от 07.12.1994 (в ред. от 04.05.2010 № 20-РЗ) // Известия Удмуртской Республики. 1994. - 21 дек.

49. Конституция Республики Хакасия от 25.05.1995 (в ред. от 03.11.2010 № 100-ЗРХ) // Вестник Хакасии. 1995. - № 25.

50. Конституция Чеченской республики от 23.03.2003 (в ред. от 02.09.2010 № 4-РКЗ) / Правовая система «Консультант плюс». Официально опубликован не был.

51. Конституция Чувашской Республики от 30.11.2000 (в ред. от 28.05.2010 № 27) // Республика. 2000. - 9 дек.

52. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 № З-ЗС // Алтайская правда. 1995. - 14 июня.

53. Устав Забайкальского края от 17.02.2009 № 125-ЗЗК (в ред. от 12.07.2011) // Забайкальский рабочий. 2009. - 18 февр.

54. Устав Камчатского края от 04.12.2008 № 141 (в ред. от 06.04.2011) // Официальные Ведомости. 2008. - 11 дек.

55. Устав Краснодарского края от 10.11.1993 № 17 (в ред. 09.06.2010 № 1993-КЗ) // Кубанские новости. 1994. - 5 янв.

56. Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (в ред. от 10.06.2010) // Краевой вестник. 2008. - 11 июня.

57. Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (в ред. от 29.06.2010) // Российская газета. 2007. - 4 мая.

58. Устав Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ (в ред. от 17.08.2011 № 807-КЗ) // Утро России. 1995.-25 окт.

59. Устав (Основной закон) Ставропольского края от 12.10.1994 № 6-кз (в ред. от 07.04.2011 № 25-кз) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1994. - № 4. - Ст. 41.

60. Устав Хабаровского края (в ред. 29.06.2011 № 96) // Тихоокеанская звезда. 1996. - 13 янв.

61. Устав (Основной Закон) Амурской области от 13.12.1995 №40-03 (в ред. от 01.04.2011 № 462-03) // Амурская правда. 1995.-20 дек.

62. Устав Архангельской области от 23.05.1995 (в ред. от 19.11.2010 № 225-1703) // Волна. 1995. - 2 июня.

63. Устав Астраханской области от 09.04.2007 № 21/2007-03 (в ред. от 07.06.2011) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2007. - 19 апр.

64. Устав Белгородской области от 31.12.2003 № 108 (в ред. от 12.07.2011 № 55) // Белгородские известия. 2004. - 10 янв.

65. Устав Брянской области от 26.01.1996 № 7-3 (в ред. от 29.12.2010 № 110-3) // Брянские известия. 1996. - 16 февр.

66. Устав (Основной закон) Владимирской области от 14.08.2001 № 62-03 (в ред. от 12.07.2011 № 48-03) // Владимирские ведомости. 2001. - 23 авг.

67. Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17.07.1996 № 73-ОД (в ред. от 04.05.2011 № 2182-ОД) // Волгоградская правда. 1996. - 1 авг.

68. Устав Вологодской области от 18.10.2001 № 716-03 (в ред. от 17.02.2011 № 2467-03) // Красный Север. -2001.-23 окт.

69. Устав Воронежской области от 07.06.2006 (в ред. от 28.04.2011 № 59-03) // Коммуна. 2006. - 10 июня.

70. Устав Ивановской области от 18.02.2009 № 20-03 (в ред. от 01.04.2011) // Ивановская газета. 2009. - 19 февр.

71. Устав Иркутской области от 17.04.2009 № 1 // Областная газета. 2009. -24 апр.

72. Устав (Основной Закон) Калининградской области от 18.01.1996 № 30 (в ред. от 11.07.2011 № 20) // Янтарный край. 1996. - 26 янв.

73. Устав Калужской области от 27.03.1996 (в ред. от 06.07.2011 № 153-03) // Весть. 1996. -9 апр.

74. Устав (Основной Закон) Кемеровской области от 09.04.1997 № 45 (в ред. от 02.06.2011 № 66-03) // Кузбасс. 1997. - 11 июня.

75. Устав (Основной закон) Кировской области от 27.03.1996 № 12-30 (в ред. от 28.12.2010 № 600-30) // Вятский край. 1996. - 9 апр.

76. Устав Костромской области от 24.04.2008 № ЗОО-4-ЗКО (в ред. от 15.06.2011) // СП нормативные документы. - 2008. - 30 апр.

77. Устав Курганской области от 01.12.1994 № 90 (в ред. от 05.07.2011 № 45) // Новый мир. 1994. - 21 дек.

78. Устав Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО (в ред. от 30.04.2010 № 29-ЗКО) // Курская правда. 2001. - 5 окт.

79. Устав Ленинградской области от 27.10.1994 № 6-03 (в ред. от 22.07.2010 № 48-оз) // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. -1995.-№2.

80. Устав Липецкой области от 09.04.2003 № 46-03 (в ред. от 14.07.2011 № 499-03) // Липецкая газета. 2003. - 17 апр.

81. Устав (Основной Закон) Магаданской области от 28.12.2001 № 218-03 (в ред. от 09.06.2011 № 1391-03) // Магаданская правда. 2001. - 29 дек.

82. Устав Московской области от 11.12.1996 № 55/96-03 (в ред. от 22.08.2011 № 131/2011-03) // Московский рабочий. 1996. - 27 дек.

83. Устав (Основной Закон) Мурманской области от 26.11.1997 (в ред. от 12.07.2011 № 1383-Ol-3MO) // Мурманский Вестник. 1997. - 6 дек.

84. Устав Нижегородской области от 30.12.2005 № 219-3 (в ред. от 01.03.2011 № 23-3) // Нижегородские новости. 2006. - 18 янв.

85. Устав Новгородской области (Основной Закон) от 03.09.1994 № 2-03 (в ред. от 05.05.2011 № 972-03) // Информационный бюллетень. 1995.

86. Устав Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-03 (в ред. от 15.07.2010 № 513-03) // Советская Сибирь. 2005. - 29 апр.

87. Устав (Основной Закон) Омской области от 26.12.1995 (в ред. от 02.07.2010 № 1267-03) // Омский вестник. 1995. - 27 дек.

88. Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20.11.2000 №724/21303 (в ред. от 20.05.2011 № 171/16-V-03) // Южный Урал. 2000. - 22 дек.

89. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 (в ред. от 09.09.2011 № 1255-03) // Орловская правда. 1996. - 2 марта.

90. Устав Пензенской области от 10.09.1996 (в ред. от 12.08.2011 № 2117-ЗПО) // Пензенские вести. 1996. - 13 сент.

91. Устав Псковской области от 12.04.2001 № 1-У (в ред. от 06.10.2010 № 1000-03) // Губернские ведомости. 2001. - 18 апр.

92. Устав Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС (в ред. 01.08.2011 № 634-3C) // Наше время. 1996. - 6 июня.

93. Устав (Основной Закон) Рязанской области от 18.11.2005 № 115-03 (в ред. от 12.04.2011 № 20-03) // Рязанские ведомости. 2005. - 22 нояб.

94. Устав Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД (в ред. от 30.06.2011) // Волжская коммуна. 2006. - 20 дек.

95. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО (в ред. от 03.08.2011 № 97-ЗСО) // Неделя области. 2005. - 4 июня.

96. Устав Сахалинской области от 09.07.2001 № 270 (в ред. от 24.12.2010 № 126-30) // Губернские ведомости. 2001. - 11 июля.

97. Устав Свердловской области (в ред. от 10.06.2010 № 39-03) // Областная газета. 1994. - 16 дек.

98. Устав Смоленской области от 15.05.2001 № 37-з (в ред. от 23.06.2011 № Зб-з) // Рабочий путь. 2001. - 24 мая.

99. Устав (Основной Закон) Тамбовской области от 30.11.1994 (в ред. от 25.07.2011 № 39-3) // Тамбовская жизнь. 1994. - 6 дек.

100. Устав Тверской области от 05.11.1996 (в ред. от 02.08.2011 № 12-ПУ) // Тверские ведомости. 1998. - 4 - 10 дек.

101. Устав (Основной Закон) Томской области от 26.07.1995 № 136 (в ред. от 08.08.2011 № 169-03) // Томский вестник. 1995. - 30 авг.

102. Устав (Основной Закон) Тульской области от 12.11.2001 № 265-ЗТО (в ред. от 01.09.2011 № 1635-3TO) // Тульские известия. 2001. - 20 нояб.

103. Устав Тюменской области от 30.06.1995 № 6 (в ред. от 08.06.2011 № 33) // Тюменские известия. 1995. - 15 июля.

104. Устав Ульяновской области от 19.05.2005 (в ред. от 08.08.2011 № 118-30) // Ульяновская правда. 2005. - 24 мая.

105. Устав (Основной Закон) Челябинской области от 25.05.2006 № 22-30 (вред, от 23.06.2011 № 145-30) // Южноуральская панорама. 2006. -16 июня.

106. Устав Ярославской области от 01.10.2010 № ЗО-з // Документ-Регион. -2010. 14 окт.

107. Устав города Москвы от 28.06.1995 (в ред. от 01.06.2011 № 22) // Московская правда. 1995. - 18 июля.

108. Устав города Санкт-Петербурга от 14.01.1998 (в ред. от 13.07.2011 № 457-86) // Смена. 1998. - 4 февр.

109. Устав Еврейской автономной области от 08.10.1997 № 40-03 (в ред. от 20.07.2011 № 978-03) // Биробиджанская звезда. 1997. - 4 нояб.

110. Устав Ненецкого автономного округа (в ред. от 02.11.2010 № 83-оз) // Няръяна вындер. 1995. - № 145-146.

111. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа от 26.04.1995 (в ред. от 07.07.2011 № 70-оз) // Новости Югры. 1995.-4 мая.

112. Устав Чукотского автономного округа от 28.11.1997 № 26-03 (в ред. от 26.05.2011 № 45-03) // Ведомости. 1997. - 19 дек.

113. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.1998 № 56-ЗАО (в ред. 25.05.2010 № 55-ЗАО) // Красный север. -1999.- 15янв.

114. Постановления и определения Конституционного Суда РСФСР и Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации

115. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.1996 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» // Вестник КС РФ. -1996. -№ 1.

116. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от0901.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // Вестник КС РФ. 1998. - № 2.

117. Монографии, учебники, пособия

118. Абдулатипов, Р.Г. Федерализм в истории России / Р.Г. Абдулатипов. В 3-х кн. М.: Республика, 1993.

119. Абдулатипов, Р.Г., Болтенкова, Л.Ф. Опыты федерализма / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова. М.: Республика, 1994.

120. Абузова, Г.А. Прокурорский надзор за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации / Г.А. Абузова, А.Х. Казарина, И.А. Соколова. М., 2003.

121. ИЪ.Авакъян, С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. / С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2006. Т. 2.

122. Автономов, A.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / A.C. Автономов. М., 2005.

123. Аничкин, Е.С. Российское конституционное законодательство: парадигмы современного развития / Е.С. Аничкин. М., 2008.

124. Аничкин, Е. С. Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце XX начале XXI в. / Е.С. Аничкин. -М.: Юрлитинформ, 2010.

125. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М.В. Баглай. М.: Норма, 2012.

126. Басу, Д.Д. Основы конституционного права Индии / Д.Д. Басу; пер. с англ.; под общ. ред. М.М. Сайфуллина. М.: Прогресс, 1986.

127. Безрукое, A.B. Эволюция и перспективы российского федерализма / A.B. Безруков. Красноярск, 2003.

128. Болтенкова, Л.Ф. От НКВД до федерализма: Сборник избранных трудов / Л.Ф. Болтенкова. М., 2008.

129. Бондарь, И. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия / И.С. Бондарь. М.: Норма, 2011.

130. Бутаее, И.А., Дагбаее, Э.Д. Российский федерализм в постсоветский период / И.А. Бутаев, Э.Д. Дагбаев. Улан-Удэ: Бурятский гос. ун-т, 2009.

131. Бухвалъд, Е.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы на рубеже XXI в. / Е.М. Бухвальд. Рязань, 2002.

132. Валентей, С Д. Федерализм: российская история и российская реальность / С.Д. Валентей. М., 1998.

133. Варламова, Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика / Н.В. Варламова. М., 2001.

134. Винокуров, А.Ю., Винокуров, Ю.Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов представительной и исполнительной власти / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров. М., 1996.

135. Волкова, Л. П. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти / Л.П. Волкова; под ред. Н.М. Конина. Саратов: Наука, 2007.

136. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Основные направления деятельности на современном этапе. М., 2009.

137. Глигич-Золотарёва, М.В. Правовые основы федерализма / М.В. Глигич-Золотарёва. М., 2006.

138. Горбачёв, И.Г. Российский федерализм: принципы построения и конституционно-договорная база разграничения предметов ведения и полномочий / И.Г. Горбачёв. СПб: Санкт-Петербургский гос. ун-т МВД России, 2000.

139. Горбачёв, И.Г. Российский федерализм: проблемы сотрудничества и взаимной ответственности федерального центра и субъектов Российской Федерации / И.Г. Горбачёв. СПб: Санкт-Петербургский гос. ун-т МВД России, 2001.

140. Государственное право Германии. М., 1994. Т.2.

141. Государственное право СССР / Под ред. С.С. Кравчука. М., 1967.

142. Государственное право СССР и советское строительство / Под ред. Н.П. Фарберова. М., 1986.

143. Гошуляк, В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации / В.В. Гошуляк. -М., 2000.

144. Гошуляк, В.В. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации / В.В. Гошуляк, JI.E. Ховрина, Т.И. Геворкян. М., 2006.

145. Данилов, С.Ю., Шило, В.Е. Политико-государственный механизм современной Канады / С.Ю. Данилов, В.Е. Шило. М., 1991.

146. Добрынин, Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин. Новосибирск, 2003.

147. Добрынин, Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы / Н.М. Добрынин. Новосибирск, 2005.

148. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М., 2008.

149. Евдокимов, В.Б. Конституционное судопроизводство в США / В.Б. Евдокимов. Екатеринбург: УрО РАН, 1996.

150. Евдокимов, В.Б., Побережная, И. А. Теоретические и правовые основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов: Учебное пособие /В.Б. Евдокимов, И.А. Побережная. -М., 2009.

151. Енгибарян, Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции / Р.В. Енгибарян. М.: Норма, 2010.

152. Железное, Б.Л. Компетенция РСФСР и её субъектов / Б.Л. Железнов. Казань, 1974.

153. Жидких, A.A. Правовые и организационные проблемы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции: монография / A.A. Жидких; Генеральная прокуратура Российской Федерации; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2010.

154. Жидких, A.A. Правотворчество. Законность. Прокуратура/ A.A. Жидких. -М.: Юрлитинформ, 2010.

155. Зорькин, В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки / В.Д. Зорькин. -М.: Норма, 2007.

156. Зорькин, В.Д. Россия и Конституция в XXI веке / В.Д. Зорькин. 2-е изд., доп. -М.: Норма, 2008.

157. История государства и права СССР: Учебное пособие для вузов. В 2-х ч. Ч. 2.; под ред. Г.С. Калинина, Г.В. Швецова. 2-е изд. перераб. - М., 1981.

158. Казарина, А.Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность / А.Х. Каза-рина, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2008.

159. Ковачев, Д.А. Федерация в зарубежных странах / Д.А. Ковачев. М., 1993.

160. Ковачев, Д.А. Разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами в зарубежных странах / Д.А. Ковачев. М., 1995.

161. Ковачев, Д.А., Дымов, Д.Е. Разграничение предметов ведения между федерацией и её субъектами в зарубежных странах / Д.А. Ковачев, Д.Е. Дымов. -М., 1995.

162. Козлова, Е.И., Кутафин, O.E. Конституционное право России: Учебник / Е.И. Козлова, O.E. Кутафин. М.: Проспект, 2006.

163. Конституции государств Америки. Т. 1. -М.: Норма, 2006.

164. Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 1. / под. ред. Л.А. Окунькова. -М.: Норма, 2001.

165. Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 3. / под. ред. Л.А. Окунькова. -М.: Норма, 2001.

166. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия: Учебное пособие / под ред. В.В. Маклакова. М., 2006.

167. Конституции зарубежных стран: Сборник / сост. В.Н. Дубровин. -М.: Юрлитинформ, 2003.

168. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. Т. 3. Особенная часть. Страны Европы / рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. -М.: БЕК, 1998.

169. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. В 2 т. / отв. ред. O.E. Кутафин; сост. H.A. Михалева. М.: Юрист, 1999.

170. Конституционный контроль в зарубежных странах: Учебник / отв. ред. В.В. Маклаков. 2-е изд., испр. и доп. -М.: Норма, 2010.

171. Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование / отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Норма, 2011.

172. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. М.: Институт права и публичной политики, 2005.

173. Конституция Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий коллектива учёных-правоведов под рук. O.E. Кутафина: «Библиотечка «Российской газеты», 2003. Вып. 7.

174. Конюхова (Умнова), И. А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и её субъектами (Актуальные правовые проблемы) / И.А. Конюхова (Умнова). М., 1996.

175. Конюхова (Умнова), А.И. Федерализм и система государственной власти в современной Швейцарии / И.А. Конюхова (Умнова). М., 2002.

176. Конюхова (Умнова), И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития / И.А. Конюхова (Умнова). М., 2004.

177. Кутафин, O.E. Избранные труды. В 7 т. Т. 5: Российская автономия / O.E. Кутафин. -М.: Проспект, 2011.

178. Лафитский, В.И. Конституционный строй США / В.И. Лафитский. 2-е изд., перераб. и доп. - M.: Статут, 2011.

179. Маклаков, В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть /1. B.В. Маклаков. М., 2006.

180. Маликов, М.Ф. Современные проблемы Конституционного права Российской Федерации / М.Ф. Маликов. Сыктывкар, 2010.

181. Мелъкумов, A.A. Канадский федерализм: теория и практика / A.A. Мельку-мов.-М., 1998.

182. Нарутто, C.B. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации / C.B. Нарутто. Владивосток, 2001.

183. Настольная книга прокурора / коллектив авторов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2003.

184. Остром, В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляемое общество? / В. Остром. М., 1993.

185. Платонов, В.М. Разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами как принцип российского федерализма / В.М. Платонов. М., 2010.

186. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / под ред. д.ю.н., проф. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2005.

187. Российский федерализм. Экономико-правовые проблемы / Институт экономики РАН; Центр экономики федеративных отношений; отв. ред.

188. C.Д. Валентей. СПб.: Алетейя, 2008.

189. Рябцев, В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций / В.П. Рябцев. М.: Норма, 2006.

190. Саликов, М.С. Сравнительный федерализм США и России / М.С. Саликов. -Екатеринбург, 1998.

191. Самигуллин, В.К. Конституция Башкортостана: история и современность: Учебное пособие / В.К. Самигуллин. Уфа, 1995.

192. Сафонов, В.Е. Разграничение предметов ведения Федерации и её субъектов: конституционно-правовой аспект: Учебное пособие / В.Е. Сафонов. -Уфа, 1997.

193. Сафонов, В.Е. Проблемы разграничения предметов ведения в федеративном государстве: вопросы теории и практики / В.Е. Сафонов. Уфа, 1998.

194. Сафонов, В.Е. Федерализм в государственном строе России: конституционно-правовые проблемы / В.Е. Сафонов. М., 2004.

195. Смаков, В.А. Теория и практика разграничения полномочий между федеральным центром и регионами / В.А. Смаков. СПб., 2004.

196. Советское государственное право: Учебник / под ред. С.С. Кравчука. 2-е изд., исп. и доп. - М.: Юридическая литература, 1975.

197. Современная внутренняя политика Канады. -М., 1986.

198. Современные зарубежные конституции: Учебное пособие. М., 1992.

199. Соколова, И.А. Участие прокурора в правотворческой деятельности: Пособие для прокуроров / И.А. Соколова, О.И. Мыцыкова, H.H. Карпов. М., 2007.

200. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / отв. ред. Т.Я. Хабриева. -М., 2003.

201. Состояние законности в Российской Федерации (2000-2001 годы). Аналитический доклад / под ред. А.И. Алексеева; НИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. М., 2002.

202. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2006 год: Информационно-аналитический доклад / под общ. ред. И.Э. Звечаровского. М., 2007.

203. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год: Информационно-аналитический доклад. В 2 ч. / под общ. ред. И.Э. Звечаровского. М., 2008. Ч. 2.

204. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2008 год: Информационно-аналитический доклад. В 2 ч. / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, НИИ. -М., 2009. Ч. 1.

205. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2009 год: Информационно-аналитический доклад / под общ. ред. И.Э. Звечаровского. М., 2010.

206. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2010 год: Информационно-аналитический доклад / под общ. ред. И.Э. Звечаровского. М., 2011.

207. Сравнительное конституционное право. М.: Манускрипт, 1996.

208. Столяров, М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами в условиях реформирования / М.В. Столяров. М., 2006.

209. Тихомиров, Ю.А. Курс сравнительного правоведения / Ю.А. Тихомиров. -М.: Норма, 1996.

210. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. -М., 2005.

211. Топорнин, Б.Н. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Б.Н. Топорнин. М., 2001.

212. Тэпс, Д. Концептуальные основы федерализма / Д. Тэпс. СПб., 2002.

213. Фарбер, И.Е., Ржевский, В.А. Вопросы теории советского конституционного права / И.Е. Фарбер, В.А. Ржевский. Саратов, 1967.

214. Фарукшин, A.M. Судебное регулирование федеративных отношений /

215. A.M. Фарукшин. -М.: РИОР, 2010.

216. Фарухшин, М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт/М.Х. Фарухшин. Казань, 1998.21%. Хабриева, Т.Я., Чиркин, В.Е. Сравнительное конституционное право /

217. Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. М., 2002. 219.Хабриева, Т.Я., Чиркин, В.Е. Теория современной Конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. -М., 2005.

218. Цалиев, A.M. Органы власти и законодательство субъектов Российской Федерации: состояние и проблемы современности / A.M. Цалиев. М., 2007.

219. Черепанов, В.А. Теория российского федерализма / В.А. Черепанов. М., 2005.

220. Чернов, С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и её субъектами / С.Н. Чернов. СПб., 2004.

221. Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт /1. B.Е. Чиркин,-М., 1998.

222. Чиркин, В.Е. Государствоведение: Учебник/В.Е. Чиркин. -М., 2012.

223. Чиркин, В.Е. Современное федеративное государство / В.Е. Чиркин. М., 1997.

224. Чиркин, В.Е. Сравнительное конституционное право / В.Е. Чиркин. М., 2012.

225. Шахрай, С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма / С.М. Шахрай. СПб.: Санкт-Петербургский гос. ун-т МВД России, 2001.

226. Шорников, А.Г. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и её субъектов важнейший принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина / А.Г. Шорников. - М.: Институт теоретико-прикладных исследований, 2000.

227. Шорников, А.Г., Герасимов, В.М. Опыт разграничения предметов ведения и полномочий федерации и её субъектов в зарубежных странах / А.Г. Шорников, В.М. Герасимов. М.: Институт теоретико-прикладных исследований, 1998.

228. Шорников, А.Г., Герасимов, В.М. Разграничение полномочий центра и регионов (правотворческая деятельность) / А.Г. Шорников, В.М. Герасимов. М.: Институт теоретико-прикладных исследований, 2000.

229. Диссертации и авторефераты диссертаций291 .Агапов, A.C. Конституционно-правовая ответственность в федеративных отношениях: автореф. дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. -М ., 2008.

230. Багба, А.И. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами в условиях становления федеральных округов: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. -М., 2003.

231. Безруков, A.B. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Екатеринбург, 2001.

232. Бережная, Т.В. Формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. -Омск, 2006.

233. Волкова, Л.П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: дисс. . докт. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2009.

234. Горохова, С. С. Правовое обеспечение федерализма в современной России: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. -М., 2005.

235. Карпечкина, М.Ю. Конституционно-правовые основы разграничения компетенции между Российской Федерацией и её субъектами в законодательной сфере: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. -М., 2009.

236. Нечаева, Т.В. Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов Российской Федерации: в рамках предметов совместного ведения: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. -М., 2006.

237. Осипян, С. А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы: дисс. . докт. юрид. наук. М., 2006.

238. Платонов, В.М. Разграничение предметов ведения между Федерацией и её субъектами как принцип российского федерализма: автореф. дисс. . докт. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2010.

239. Полякова, Н.А. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и её субъектов в сфере юстиции (конституционные аспекты): дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. -М., 2005.

240. Рябов, Е.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: историко-теоретический аспект: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Самара, 2006.

241. Сафонов, В.Е. Российская государственность и теория современного федерализма: Политико-правовые проблемы: дисс. . докт. юрид. наук: 12.00.01.-СПб, 2000.

242. Автономов, A.C. Ключевые проблемы Российского федерализма на современном этапе /A.C. Автономов // 5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению М., 1999.

243. Авдеева, A.B. Регулирование социальных прав личности: проблема реализации положений конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения / A.B. Авдеева // Конституционное и муниципальное право. -2010. -№ 6.

244. Арановский, К.В. Суверенитет в системе федеративных отношений / К.В. Арановский // Проблемы государственного строительства и правового регулирования Владивосток, 1999.

245. Ашурбеков, Т.А. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции / Т.А. Ашурбеков // Законность. 2006. - № 7.

246. Барциц, И.Н. Федеральное вмешательство: основание и механизмы / И.Н. Барциц // Правоведение. 2000. - № 2.

247. Безруков, A.B. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации / A.B. Безруков // Российский юридический журнал. 2001. - № 3.

248. Безруков, A.B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере исполнительной власти / A.B. Безруков // Журнал российского права. 2001. - № 1.

249. Безруков, A.B. Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и её субъектов в условиях федеративных преобразований в России / A.B. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. -№ 9.

250. Берджесс, М., Грэсс, Ф. Федерализм и федерация: государство порядка. Теоретический обзор / М. Берджесс, Ф. Грэсс // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. - № 2.

251. Биджева, С.Ю. Особенности договорного разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации /С.Ю. Биджева // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. - № 2.

252. Бланкенагелъ, А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации / А. Бланкенагель // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2007. - № 1.

253. Вальтер, Р. Проблемы федерализма в ФРГ / Р. Вальтер // Современный немецкий конституционализм М., 1994.

254. Васильева, C.B., Мазаев, В.Д. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения / C.B. Васильева, В.Д. Мазаев // Право и власть. 2002. - № 2.

255. Глигич-Золотарёва, М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы / М.В. Глигич-Золотарёва // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 9.

256. Глигич-Золотарёва, М.В. Зарубежная практика разграничения компетенции: проблемы и перспективы /М.В. Глигич-Золотарёва // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.-2003,-№ 1.

257. Глигич-Золотарева, М.В. Новая схема разграничения полномочий: «сто двадцать второй» и «второй девяносто девятый» / М.В. Глигич-Золотарёва // Казанский федералист. 2006. - № 1-2.

258. Глигич-Золотарёва, М.В., Добрынин, Н.М. Федеративное государство и самоорганизация: опыт синергетического анализа / М.В. Глигич-Золотарёва, Н.М. Добрынин // Федерализм. 2007. - № 1.

259. Делъпере, Ф., Энтин, Л.Н. Конституционные реформы и процесс федерализации в Бельгии / Ф. Дельпере, Л.Н. Энтин // Советское государство иправо, 1989.-№ Ц.

260. Дитятковский, М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и местного самоуправления / М.Ю. Дитятковский // Журнал российского права. 2007. - № 11.

261. Дмитриев, Ю.А. Компетенция субъектов Российской Федерации и обеспечение законности в России / Ю.А. Дмитриев, С.А. Осипян, М.А. Шапкин // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. -М., 1994.

262. Дмитриев, Ю.А., Осипян, С.А. К вопросу о состоянии конституционной законности / Ю.А. Дмитриев, С.А. Осипян // Прокуратура. Законность. Государственный контроль: Сборник научных трудов. -М.: Манускрипт, 1995.

263. Добрынин, Н.М. Экономический федерализм в Российской Федерации: природа, практика, прогноз / Н.М. Добрынин // Право и политика. 2006. -№7.

264. Евдокимов, В.Б. Становление органов государственной власти в Ханты-Мансийском автономном округе / В.Б. Евдокимов // Федерализм и децентрализация. Екатеринбург: УрО РАН, 1998.

265. Евдокимов, В.Б. О взаимодействии Минюста России и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации пообеспечению единства правового пространства / В.Б. Евдокимов // Современное право. 2003. - № 2.

266. Елизар, Д. Сравнительный федерализм / Д. Елизар // Полис. 1995. - № 5.

267. Жданов, А.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти /А.Ф. Жданов // Журнал российского права. 2007. - № 9.

268. Заговорская, Т.В. Федерализм в России: проблемы и перспективы развития / Т.В. Заговорская // Конституционное и муниципальное право. 2008. -№ 14.

269. Зуйков, A.B. Размышления о российском федерализме / A.B. Зуйков // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 12.

270. Казанцев, М.Ф. Институционально-правовые проблемы федеративного устройства России / М.Ф. Казанцев // Федерализм и децентрализация. Екатеринбург: УрО РАН, 1998.

271. Калиничева, A.C. Симметричная и асимметричная модели федераций / A.C. Калиничева // Конституционное и муниципальное право. 2008. -№ 14.

272. Кандалов, П.М. Проблемы законодательного регулирования предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов / П.М. Кандалов // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 10.

273. Карасёв, М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: необходимы серьёзные изменения / М.Н. Карасёв // Журнал российского права. 2001. - № 9.

274. Карпечкина, М.Ю. Реализация принципа разграничения полномочий между Российской Федерацией и её субъектами / М.Ю. Карпечкина // Закон. -2007. № 8.

275. Ъбб.Кетов, Ю.М. Реализация прокуратурой мер федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации / Ю.М. Кетов // Современное право. -2005. -№ 1.

276. Кинтерая, А.Г. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий в сложносоставных субъектах Российской Федерации / А.Г. Кинтерая // Политика и общество. 2007 - № 3.

277. Кинтерая, А.Г. Правовые формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: проблемы соотношения федерального закона и договора / А.Г. Кинтерая // Право и политика. 2007. - № 3.

278. Кистринова, О.В. Перспективы развития федерализма в России / О.В. Ки-стринова // Право и политика. 2007. - № 6.

279. Козак, Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Российской Федерации / Д.Н. Козак // Журнал российского права. -2002. -№ 5.

280. ЪИ.Кокотов, А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации / А.Н. Кокотов // Российское право: образование, практика, наука. 2005. - № 1.

281. Колибаб, К.Е. Договоры Российской Федерации с её субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей / К.Е. Колибаб // Журнал российского права. 1998. - № 8.

282. Кондрашёв, A.A. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и её субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования / A.A. Кондрашёв // Конституционное и муниципальное право,-2005.-№ 1.

283. Кондрашёв, A.A. Эволюция российского федерализма в ходе законодательных новаций 2000-2008 годов: доктринальный анализ и перспективы развития / A.A. Кондрашёв // Сравнительное Конституционное Обозрение. -2010,-№4.

284. Конюхова (Умнова), И.А. Совместное ведение Российской Федерации и её субъектов как предмет конституционного регулирования / И.А. Конюхова (Умнова) // Журнал российского права. 1999. - № 11.

285. Лебедев, А.Н. Современные федеративные договоры в России: конституционная модель, практика, перспективы / А.Н. Лебедев // Теоретические проблемы российского конституционализма. М., 2000.

286. Лысенко, В.Н. Насколько прочна договорная основа федеративных отношений / В.Н. Лысенко // Федерализм. 1996. - № 3.

287. Лысенко, В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) / В.Н. Лысенко // Государство и право. 1997. - № 8.

288. ЗЪЗ.Мазур, Е.А. Этапы разграничения компетенции в социально-экономической сфере между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов / Е.А. Мазур // Вестник Российской правовой академии. 2011. - № 2.

289. Макру, Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы / Ж. Макру // Журнал российского права. - 2002. - № 9.

290. Максимов, В.А. Можно ли в судах общей юрисдикции оспаривать конституции и уставы субъектов Российской Федерации? / В.А. Максимов // Совет Федерации и конституционные процессы в современной России. Бюллетень. 2003. - № 2.

291. Маликов, М.Ф. К вопросу об оптимальной модели согласования федерального и регионального законодательства / М.Ф. Маликов // Сборник материалов всероссийской науч.-практ. конф. Уфа, 2009.

292. Мачинский, A.B. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации / A.B. Мачинский // «Чёрные дыры» в Российском законодательстве. 2009. - № 3.

293. Медушевский, А.П. Конституционные преобразования в Великобритании и России: сравнительные параллели / А.П. Медушевский // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. - № 2.

294. Миронов, В.П. Разграничение полномочий в сфере государственной службы между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / В.П. Миронов // Российский юридический журнал. 2005. - № 1.

295. Миронов, Д.Н. Российский федерализм: сегодня и завтра / Д.Н. Миронов // Сборник материалов всероссийской науч.-практ. конф. Уфа, 2009.

296. Митюков, М.А. Проблемы федерализма и организация региональной государственной власти в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / М.А. Митюков // Вестник КС РФ. 1997. - № 2.

297. Мухаметшин, Ф.М., Демидов, В.И. Конституционная (уставная) юстиция как фактор развития российского федерализма / Ф.М. Мухаметшин,

298. B.И. Демидов // Государство и право. 2007. - № 2.

299. Осипян, С.А. Российский федерализм и проблемы конституционности /

300. C.А. Осипян // Философские науки. 2002. - № 6.

301. Пернталер, П. Проблемы федеративных отношений в Австрии / П. Перн-талер // Государство и право. 1994. - № 3.

302. Першин, Е.В., Глигич-Золотарёва, М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации / Е.В. Першин, М.В. Глигич-Золотарёва // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 2.

303. Петрова, Л. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности на муниципальном уровне / Л. Петрова, Е. Кобзарева, С. Манакова // Законность. -2008.-№ 11.

304. Петрова, Л., Манакова, С. Роль прокуратуры в правотворческой деятельности / Л. Петрова, С. Манакова // Законность. 2008. - № 3.

305. Петрова, JI., Манакова, С. Право законодательной инициативы прокурора / JI. Петрова, С. Манакова // Законность. 2009. - № 12.

306. Пинель, X. Разграничение полномочий: испанский опыт и российские проблемы / X. Пинель // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2006. -№3.

307. Платонов, В.М. Федеративное устройство и территория Российской Федерации как предмет исключительного ведения Российской Федерации / В.М. Платонов // Современное право. 2009. - № 4 (1).

308. Платонов, В.М. Осуществление субъектами Российской Федерации правового регулирования по предметам совместного ведения / В.М. Платонов // Современное право. 2009. - № 5 (1).

309. Платонов, В.М. Об опережающей роли законотворчества субъектов Российской Федерации / В.М. Платонов // Современное право. 2009. - № 9.

310. Платонов, В.М. Региональное правотворчество по вопросам исключительного ведения / В.М. Платонов // Государственная служба. 2010. - № 1.

311. Рудольф, Вальтер. Проблемы федерализма в Федеративной Республике Германия / Вальтер Рудольф // Современный немецкий конституционализм.-М., 1994.

312. Савицкий, П.И. Становление Бельгийской федерации / П.И. Савицкий // Правоведение. 1995. - № 4-5.

313. Саква, Р. Российский регионализм, выработка практического курса и государственное развитие / Р. Саква // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. - № 4.

314. Саква, Р. Российский федерализм на перепутье / Р. Саква // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. -№ 1.

315. Саликов, М.С. Проблемы правового регулирования федеративных отношений / М.С. Саликов // Проблемы науки конституционного права / под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998.

316. Саликов, М.С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе /М.С. Саликов // Российское право: образование, практика, наука. 2005. -№ 1.

317. Самигуллин, В.К. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации и пути её совершенствования / В.К. Самигуллин // Журнал российского права. 1998. - № 4/5.

318. Серёгина, JI.B. Тенденции разграничения полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения / J1.B. Серёгина // Журнал российского права. 2006. - № 6.

319. Симонян, Г. Р. Общегосударственное значение вопросов исключительного ведения Российской Федерации / Г.Р. Симонян // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 21.

320. Собянии, С. С. Проблемы и направления совершенствования разграничения полномочий в сфере совместного ведения / С.С. Собянин // Право и политика. 2006. - № 11.

321. Станскых, С., Фогельклу А. Проблемы реформирования федеративных отношений в современной России / С. Станских, А. Фогельклу // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 11.

322. Тихомиров, Ю.А., Андриченко, JI.B. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации / Ю.А. Тихомиров, JI.B. Андриченко // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 3.

323. Тихомирова, Л.А. Роль соглашений в разграничительном процессе Российской Федерации и её субъектов / JI.A. Тихомирова // Российская юстиция. -2010,-№7.

324. Тихомирова, Л.А. Законодательство об охране окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Этапы формирования / Л.А. Тихомирова // Право и экономика. 2011. -№2.

325. Топорнин, Б.Н. Конституционная реформа в СССР: предпосылки и основные направления / Б.Н. Топорнин // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990.

326. Фалъко, A.B. Принципы федерализма как конституционно-правовая основа согласования общенациональных и региональных интересов / A.B. Фалько // Право и политика. 2009. - № 9.

327. Фарукшин, A.M. Судебное регулирование разграничения полномочий в федеративных государствах / A.M. Фарукшин // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2010. - № 3.

328. Хабриева, Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (правовое регулирование) / Т.Я. Хабриева // Право и экономика. 2003. - № 3.

329. Хабриева, Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов / Т.Я. Хабриева // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. -М., 2003.

330. Хабриева, Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2009. - № 10.

331. Черепанов, В.А. Договор в конституционном праве Российской Федерации / В.А. Черепанов // Государство и право. 2003. - № 8.

332. Черепанов, В.А. О договорном регулировании федеративных отношений / В. А. Черепанов // Конституционное и муниципальное право. 2003. - № 1.

333. Черепанов, В.А. Разграничивать или делегировать? / В.А. Черепанов // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2007. - № 1.

334. Чертков, А.Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектами / А.Н. Чертков // Журнал российского права. 2004. - № 8.

335. Чертков, А.Н. Чёткость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции / А.Н. Чертков // Журнал российского права. 2004. - № 2.

336. Чертков, А.Н. Практика Конституционного Суда Российской Федерации в решении правовых проблем федеративных отношений / А.Н. Чертков // Право и политика. 2005. - № 10.

337. Чертков, А.Н. Проблема поиска оптимального уровня детализации и форм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения / А.Н. Чертков // Право и политика. 2005. - № 2.

338. Чертков, А.Н. Реформирование федеративных отношений и гармонизация федерального законодательства о компетенции федеральных и региональных органов государственной власти / А.Н. Чертков // Право и политика. -2007. -№ 12.

339. Чертков, А.Н. Сфера совместного ведения Российской Федерации и её субъектов: проблемы конституционно-правового оформления / А.Н. Чертков // Государство и право. 2007. - № 8.

340. Чиркин, В.Е. Модели современного федерализма: Сравнительный анализ / В.Е. Чиркин // Государство и право. 1994. - № 8-9.

341. Чиркин, В.Е. Предметы ведения Федерации и её субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность / В.Е. Чиркин // Государство и право. -2002,-№5.

342. Шахрай, С.М. Роль договорных процессов в укреплении и развитии российского федерализма / С.М. Шахрай // Федерализм власти и власть федерализма. -М., 1997.

343. Шашкова, Е.М. Договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов: забвение или реанимация / Е.М. Шашкова // Федерализм. 2008. - № 3.

344. Шевченко, Е.В. Развитие конституционными и уставными судами субъектов Российской Федерации теории конституционного права при рассмотрении споров о компетенции / Е.В. Шевченко // «Чёрные дыры» в Российском законодательстве. 2009. - № 3.

345. Эбзеев, Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционно-правового статуса субъектов / Б.С. Эбзеев, JI.M. Карапетян // Государство и право. 1995. - № 3.

346. Ярмухаметов, Р.З. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти / Р.З. Ярмухаметов // Экономика и управление. 2000. - № 6.1. Электронные ресурсы

347. Стенограмма совещания при Президенте Российской Федерации, г. Москва. 24.06.2011 Электронный ресурс. // Режим доступа: http://kremlin.ru/transkripts/l 1732 (дата обращения: 26.06.2011).

Автор: Тухватуллин, Тимур Анварович
Город: Москва
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в современных условиях тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в современных условиях тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тухватуллин, Тимур Анварович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тухватуллин, Тимур Анварович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в современных условиях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тухватуллин, Тимур Анварович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Тухватуллин, Тимур Анварович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в современных условиях»