АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Развитие конституции Иордании»
МОСКОВСКИЙ OPrcSIA ЛЕНШ, 0?S£HA ОКТЯьРЬСКОЙ РЕВ0ЛЩ5! И ОРДЕНА ÎF/ЦОЗОГО КРАСНОГО ЗПАЫШ ГССЗ'оЛРСТШШЫЙ yíSffiSPCIÍTET raerá M.B. ЛОМОНОСОВА
- Е^пдкческий факутатот
Ei правах рукедяся
ФЕЙСЛЛ 21АТНШ ч
УДК S42.4 (Eß9.5)
PASBIÍTffi КСНСГЛТУДИК И(ШШЯ
(Саапгахькасарь I2.0D.OÎ - Тзорзя а пссгорпя государотза к права; ясторня яюттнчесгах я празозих s^ciciñ)
Автореферат
двсееруэда ка соискание у:опо5 степени яаяа^тета Ерктшесхюс наук
Mocksа - 1092 г.
Работа вшюякепа в Московском орлсна Ленина, ордена Октябрьской Револкции и ордена Трудового Красного Знамени Государственном университете имени М.В.Ломоносова
Научный руководитель:
Сфшдальаио оппоненты:
Зодуцая организация:
кандидат ьрщгдческих наук, доцент С.В.Чирхин
доктор юридических наук профессор Л.р.Сюкаяйнра |сандадат юридических наук С.А.Кгшнский
Университет Дружби народов вмени П.Лумукби
Заадта состоится 7 мая 19Э2 г. в 14 час. ЁО ш. на заседании специализированного совета К.053.05.01 в Московском гисударсащонпои университете глени М.В.Яомсносоза по адресу: П93ЭЭ, Г'ооква, Лсшшскио гори, МГУ, 1-нЗ корпус гумшштар-1..ДС факультетов, юридический факультет.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета 1.117.
Автореферат разослан
/5"
апреля 1992 г.
/
Ученый секретарь
/ специализированного совета ( Е.А.Вор;тняиа
Общая характеристика работа
Актуальность тег.д исследования. Крушение колониализм на • Арабском Востоке со второй половины XX в. вызвало большие изменения в общественно-полятическоЯ и социально-экономической структурах стран региона. В итого многолетней нащюнально-освободптоль-ной борьбы арабских народов били уничтожены политические основы . колониального подчинения. На политической карте игра появился цедай ряд молодых кезазноакнх государств, одним из которых была Транспсрдигля, завоевавшая политическую независимость з 1946 го« ду1.
. Иорданской государство возникло лашь в XX столетий. Но. этого н? протяжении ¡,мои:х СхолоттгЛ оаа являлась составиоЗ ча- ' стыз болое крупшос г .-с ударе таенных образования.
До иерзоЯ Гуровой ео:"ин территория созреисиноЗ Иордании входила в Озканску» гслперпю, в основном, в ее Сир:и1с;щЗ вилайет. Иорданская государственность первоначально возникла в виде посуверенней подмандатной территории в обстановка* ояоаившзй-ся в результате поражения ОснанскоЙ подъема арабского
освободительного двиг.снкя под руководством феодальцо-релпгиоз-них и плсиошшх вогдей, борьба Англии и Франции за Османское наследие, /сяовкя, в которых бил создан Трансиорданский смярат, зо многом определил: пути его дальнейшего поязижческого н соци-ально-экошхдкчсского развития, в тем число и своеобразно конституционного регулирования.
Впервые тер:.*лн' "Транепсрдашш" (Заиорданьо) - от названия реки • Кордан употреблен в Соглааешы СаЗкс-Ппко 191в г. ыеяду Зрап-цкей и Великобританией, в котором отот район упоминался как входящий в сферу влияния Англии.
С самого начала Д в. - Трансиордахшя бала вовлечена в центр межевропейскгос к аягяо~арабскях противоречий ка Бегглом Востоке, а затем стала одной кз гягвкш: сторон ближневосточного конфликта,. связанлс го с вопросом создания Палестинского государства и судьбой палзстинского народа. Процессы образования и дальнейшего развития этого государства, конституции этой страны всегда Сит переплетеш с общерегиональными проблема:.;?:. Шесте с тем, спи характзрнзоваяксь целым радом внутренняя, малоизученных, особенностей, что, з ■частности, и обусловило позншшшй кнтерса диссертанта к научной разработке данной теш.
Ясторяя и современное положите Иордании в настоящее время все в большей степени привлекая? внимание иоаатиков и учеши -политологов, однако цроблокы ксторж:о-правового характера, конституционного развития этой страна практически до тех пор на нашли заметного отражения в отечественной ксторикс-правозой науке. Спсциалышх гдоиографических нсслодсва-ний, посвященных развитию конституций Иордании, пока кет. В связи с этим пред-ад лляетсч актуальным целостное многоаспектное исследование государственно-правового развития этой страны в XX в.
Хронологические .ткарга иссладоаатая
Хронологические ражи настоящего исследования охзаткаавт период с 1923 г. и по настоящее врем (19Э1 г.). Б 1923 г. бит принят сорзне конституционные дохушнтн Трансиорданского эмирата и подписан англо-траненорданекий Договор. Сдедукдой вехой г конституционной истории Иорданки било цровозгглсгн..е ее в
1946 г. незавнега-игд государством 2 пранягне новой конституции
1947 г. В результате событий 1950" гг. с;идп принята шше дейст-
«
вущал конституция 1952 г. (действует с 7юнрлзка\:;1). Наконец,
- 3 - • : - :
на рубеже 190С-80Х гг. з Иорданки имели кссго существенные из- . ыекения в политической обстановке, что нашло кснституцпошюе _ выражение в принятии национальной "хартия 1990 г.,- предусггатри- ' вакцеЗ реформы политической система страны. Анализом хартия и ' завершается настоящее исследование.
Научная новизна, задачу и вив ода нсследоватоя,
Шучазя новизна диссертациошоЗ ргбоги определяется знбо-роа объекта исследования. Диссертация является попшкоЗ комплексного историкс-пранового исследования конституционного развития Иордании, диссертант ставит своей целы) как изучение леш в ког.шлексо, так и приведение детального. анализа конституций и »ктоэ конституционного значения, которые прзпшмались на. различна этапах иордакскэЗ история в ЕЕ в.
Поставкензнэ автором доли отследили необходимость решения следуджих гоякрегБах задач: = . : .
- рассмотреть и проанализировать ингдо-трзнсиордапасио соглашения 1920 г., дать сценку цервой конституции трапсиордалсксге эмирата, рассмотреть роль Англии в создании этого государствен-1 ного образования и в установлении ограничений его суверенитетаГ ' а так-е характер йткх ограничений; .
• - ДОлЬ анализ законодательства Иорданки, принятого в развитие уломяиутш: внно актов;
- рассмотреть ксторико-правовце проблемн перехода Иордания к независимости, становлению подлинной государственности, и в связи с этим проанализировать конституцию 1947 г. и допояаяо-дае ее законодательные акты, дать анализ действующей конституции 1952 г., поправок и дополнений к ней;
- проследить специфику процесса развития конституции Иор-
дании, а также особенности основных этаяов этого процесса, оп-редвлать~харахтер исторической модификации монархической формы враэления, закрепленной во всех конституциях Иордании; дать характеристику национальной Хартии Иордании - програьтого документа политической реформы в современный период.
По шейке диссертанта, следущне положения проведенного ш исследования «осу; 4ить sua осени на задату:
1. Хотя в литературе иногда попользуется хараатерзстпка эмярста Трансяоряаыии «ак государства, на пая »аглот, эдарат не являлся государством. -Однако, цростоо опрсяоловде его как "вод-иаидатной территория" ао раскрывает всех особенаоотеЗ его статуса. Эмират обладал некотором! чертами государственности в с позиций общей теории может бить охарактерязосаа как своеобразное террнторкально-политачсскоо образованно, не обладающее государственным суворогштотом. В любом с.чузао провозглааоииэ » 1023 г. Англией нозашзсшости Трансиордшш иэ соответствовало фактическому статусу этой территории.
2. Конституционный акт 1928 г. не бня подлинной конституцией. Ou содержал мнргае ограничения, которно недопустима в конституция суверенного государства. Кроме того/ отот "Основной закон" доляен бил соответствовать неравноправно^ англо-норд&нско-цу Цогозору 1928 г. Поэтому этот ант является лшиь "конститу-ционно-подобнш" документом. Pes., льтатом врльлтия актов 1928 г, стало расшрепие прав Волккобритании но сравнению с мандатом Лиги наций и разделение политической власти мевду правительством мандатария и иорданским эг.шрегл при условия верховенства "вкопшелолитичееках" полномочий Великобритании,'
3. Конституция 1947 г. - ото порвал конституция суверенного иорданского государства, которая явилась результатам национальной
•-освободительного движения в Транспорланал. Однако, многие подс-кежл этого акта не соответствовали современным дшократлчееккя ценностям, а некоторые лмояи в нрлнцкпо полуфеодальный характер и бнлз во многой связани с влиянием мусульманской доктрины (полновластие ионарха, консультативной парламент).
Влияние феодального уклада й- ого носителей отчетливо пропои-лось в форш правления - туаяасуятеской мояархнгг с очень сяяыиЗ королевской вгастьэ, пркблпнггщс^ся к абсолютной,
4. Конституция 1952 г. отразг.ха влияние бургугзпо-йгёрраяь-hjdc доктрин, однако провозгдплютю некоторых сбц:;'.е::ократачсск:сг ценностей оотагалось в заачктел&иоЯ пере прсстсй декорацией. feaiOTecKst. цродолзгш суцфствеза^ь полуфсода^ьнао япаккум я • некопт1зс.лфуе1ая власть чеяарха, Некоторое фор,«ааьиао кзздкжис ■ • в сторону уоияенкя сарлшснтарг'лх тачал дуажсотчсскоЯ ко парки йяотафслалас» частили проявлена®.i авторитарной ялаезгл короля,
5. Диссертант полагает, что коастнтуцпоннне aicT-i Мордата, ^ассгга-граваемяе с »o^om зрения ко'герачоокой нзреиектлгд, постепенно медиф'-пдеругм. я осовретя'жгайют как саму луалкоилеокуэ мо-йархи», так к'всю погккгчсснуа систем с грана. Г:, reo то с ссм, фактическое положение королевской властя 2 отел государство остается в значительной керз црадкцхеигагл. Поллтдчсегсая система Иордания даже в настоящий момент, вероятно,по содорам похакиз-1"св, способных предотвратить установление, в той ила цкой ситуации, ло бесконтрольному реизшга исЕоланталыгой власти, бсспар-ламеятского правленая и poni\:a авторитарного типа.
ß. IIa рубехэ I93C-30 гг. в Иордании происходят вагдшо изменения, сзягси:ние с демократизацией сверху. З&юсертант отмечает, что Иордаши, как и ряд другах арабских страц, следует современным тенденций.! демократизация политических систем. В целом,
однако, программа реформ отличается скорее словес пил радикализме» к но привела пока что к глубоким результатам. Вместо с тем, королевская власть проявляет свою приверженность реформам и является в настоящее время "важгшм фактором политической стабилизации, необходимой в условиях рекорд.
7. Подробно анализируя Национальную хартию 19Э0 г. (впервые в российской литературе), автор полагает, в отличие ст ряда арабских исследователей, что ояа не является конституционным (юркдическш) документен, а представляет собой декларацию целей 8 приоритетов политического развития Иордания. В этом плане она иокот бить охахактеризовапа как црограшшхй документ, ииспцкй политическое значение.
Некоторш более частные внводн и полокепня даэтея диссертантом при мзлокении отдельных тлаз работ«.
Теоретическая и источников одчеока-ч исследования,.
В ходо работи над диссертацией автор стрегдялся изучать максимально широкий круг научной литературу, независимо от ее политической ориентации, социальной направленности ила времени опубликования, оставляя за собой право самостоятельно оценивать научшю достоинства указанных.работ. Определенный интерес для автора представляли, в частности, работа В.И.Лошша "О праве нации на самоопродолоние", "О государство", "Государство и революция"*. Бала использована литература по общим нробгаам национально-освободительного движения в развивавшихся странах, в первую очередь коллективные труды Институтов востоковедения ЛЯ СССР, института Африки АН СССР, такие так "Классовая борьба в разви-
1 Ленин В.И. Соф.соч., т.25, с.255-320; т.33, с.1-120; т.39, с.64-0-1.
- 7 - .
вавдихся странах (т.1-3, М., 1967-1968); Развивавдаеся страны: закономерности, тенденции, перспективы Ш., 1974); Проблемы со-циально-иолитичсского развития освободившихся стран <М., 1974) в другие. Больцуо помощь оказали диссертанту работа Института государства и права, в частности, монография "Конституционное право развивающихся стран" (т.т. I, Д, 1987 н 1990 гг.), книга "Государство в странах капиталистическоЗ ориентации" (М., 193«.;, сборники статоЛ, выходившие под общим заглавием "Государство '< право в развивающихся странах".
В с: оем исследования автор использовал еузодя я обобщения, предлогенако а обоснованна советскими ученымк - государсмове-дами О.А.Еидковш, 11.А.Крашешшшг*козой, С.А.Каминским, Й.Е.Ло-винш, Г.И.Муротгцевнм, А.А.Мишшш, Л.Р.СтаияШшом, В.В.Чкр-кшш, Я.М.Энтгашм, М.А.Йшаы и другими, ксслздсвавкши проблемы развития политическое систем государства л права бурауаз-ннх и освободившихся (разшЕахщ51Хся) государств. Некоторые аспекты конституционного развития Иордании являлись прзгьсетои вникания советские востоководоз Е.А.Лебедева, В.А.Йсаева, А.Н.Кот-лова. В 1991 г. в России появилась диссертация, посвященная ис-следовшшо политической сястеми Иордании*. Конституционные проблемы Иордании освещались в работах арабских исследователей таких, как Алел X., Аль-Хальса А., Аль-Кесвани С., Нада X., Слей-
2
ь:ан М., Феййр X., Аль-Газава М. .
* Хажд Саади. - Политическая система Иордании. М., 1991 г.
о
См., например: Алел X. Аль-Канун ад-дистурии (конституционное право) - Ак:.ап, 1972; Аиь-Кссвани С. !,'абяди аль-каиун аль-—дистурл (прпзщики конституционного права). Аг.с.:ан, 1933; Адь-Газави I.I. Аинизам асласи ва дистурл £и ордон (рлгллтио си-сте:.ш государственного управления) зз Иордании. 1985.
Принимая во внимание тесную историческую связь Иордании и Арабского Востока, автор также изучил юридическую литературу, васапцукся ряда других стран' »рабского региона, в частности, труды Сорхал А., Халнль К., Нетуал« А., Аль-Ккланя Ф., Аль-Хаттиб А., Аль-Гени К., Сархан А.*
Среда западных историков и государствоведов проблемам государственного строя Иордании посвятили ряд своих работ С.Зрскин, Б.Тукан, Цк.Кяабб, У.Лауддервилк, Т.Треузат, Е.З.Крейсат2.
Ашшвируя пути развития конституции Иордании, автор использовал «лгрсяЛ круг лоркаТйвних источников, изучил eco основ ныв копстктуциошша документы, опубликовагашо в Иордании с 1923 но 19Э1 гг., шшю другие законодательные акты.
Содорэдисоя в диссертации ьнводя и фактический материал иогут бить использованы в далькейиих исследованиях по проблекаа конституционного развития Иордании, в научных разработках по проблемам политических систем и государственности развизаирх-ся стран, а такко в процессе преподавания курсов всеобщей истории государства и права и государственного права, соответствующих спецкурсов по »зридаческш дисциплинам.
Диссертантом введены в научи''3 оборот негэтор^е ковке документы, есточшжи, литература, что такко может оказаться полезши в научно-практическом стало.
* Аль~Гани К. Ыабадч аль-канун ад-дистури ва. Атшиоач асиаси (принципы конституционного права и политические системы). Дамаск, I93G. Аль-Хггтиб А. Аль-дуриа ва анизам ас-сиясий (государство и политическая -система). Бейрут, 1970.
о
См., например, Krskine, 3. Tranajordan. London, 1924; Toükan, В.U. Short History of'ffrarsjord-in. London, 194Г ; Greisat O.K. Bureaucracy and C-ourrial of Aaian A.Afr.studiea-- Leiden, 1939.
- 9 - .
По мерз разработка отдельных разделов диссертации их обсуж-.. дение проводилось на заседаниях кафэдрн истории государства и права юридического факультета МГУ.
Кафедрой проведено также рецензирование всей диссертация в целом.
Основные положения диссертация опубликовала.
СТРУКТУРА И СОИШШЖВ РАВОТИ
Структуто диссертационной работа строится в соответствии с задачами и целями исследования.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включавдих 8 параграфов, заключения и библиографии.
Во вводотти обосновывается вибор тегдн, со актуальность, , цели и Научная новизна исследования, формувгруются основные положения, вшосшыо на заяагу.
Порвал глава - "Конституционные акты 1523 года" состоит из трех параграфов. В главо анализируются нсторнко-пр^овыэ проблемы, связашше с образованней Транслордаяаа г начальным этапом английской колониальной политика в этой стране.
Диссертант отвечает, что "создавая" Трансиорданав в рамках мандата на Палестину без учета исторических к экономических факторов, правящие круги Британии рассматривали ее на с точки зрения окономической выгоды, не как рынок сбыта товаров и сферу ка-питаловлокепй, не как источник сырья и дешевой рабочей силы, а с чисто политической точки зрения, с точки зрения ее стратегического положения. При этом метрополия преследовала две цели: во-первых, замкнуть цепь зависимых от Англии арабских стран, протянувшуюся от Персидского залива от Красного моря, и во-вторых, установив в Трансиордании формально независимый феодально-
- 10 -
-монархический режим, нр:шлечь не прибегая к прямой колонизации, феодально-племонные верхи арабов к борьбе с. нараставшим в регионе ишщоналню-освободительным движением. В 1921 г. в ходе состоявшихся переговоров между формальным правителем Трансиор-дашш эшрда АбдаллоЯ и британским правительством сторона пришли к соггиению, которое вклклало такие пункту, как формировав в Трансиордшши национального правительства Ьо главе с эмиром Абдаилой, предоставление Англией Траисиордашш необходимой материальной помэди, назн^енке в качестве представ..геля мандатные властей британского резидента,
В 19322 году состоялось формальное утверждение Советом Лиги Наций английского мандата на Трансиорданив*.
Условий, в которых бнл создан Трансиорданский эмират, во многом определила иути ого дальнейшего политического и социально экономического развитая.
Народ о отмд, с самого начала захвата Трснсиордашщ англичане готовили почву для более широкою »рвдгческого сфоргялзния свсих прав в Трансиордании. Начальная стадия этой подготовка закончилась в 1928 году заключенном первого англо-траксиордан-ского договора, закрепившего место "Граней орд анил з колониальной системе Воликобритыви».
Диссертант подробно анализирует Англо-Трансиорданский Договор 1929 годэ {§ I первой главу). В лен, в частности, подтверждалось, что "законодательная я исполнительная власть, доверенная Его Британскому Величеству как уаадатарив Палестины, будет осуществляться I! части подмавдатной территории, известной под
^ См.: Конституции буржуазных стран. - М., 1933. -С. 242-243.
названием Трансиорданш, Его Высочеством эмиром". За Англией в . лице британского верховного комиссара в Иерусалиме и его резидента в Аммане оставался, однако, контроль над внешней и концессионной политикой Трансиордашш, над законодательством, <§:шан-_ саш н налогами. Во всех учреждениях страны ггодилоя институт английских советннков. Значительное внимание в договоре уделялось военным вопросам. Англия предсстаз.'зялооь щшо нэ только держать на территории Трансшорданягг озон вооруяснгоад силы, но и создавать и контролировать действзя местгох войлоках формирование, объявлять военное пояоженяэ» ¿пгтайсшш зшоти шелл право свободной перевозки войск со ^шюяорданокой герраторяп, создания разветвленной сети военной п^рао^рукззра.-Право распорягъ-ния яичнш составом вооруненшдг сия - как аптайсЕнх, так и мест-ннх - такяе лринэдко^ало ащдагеалаа.
Диссертант лодчергсюас?, что Лнгло-йордаЕЗкай договор 1528 года нэ только включая в себя ссповпно поеожошш сэтяайского мандата на Транеиордашго, но а ¿знатагельно рейщрид права Англии. Договор юридически закрепил якзсга Трапсаордасвя в британской" колониальной системе как зависимого территориально-политического образования.
На оснобэ Договора 1928 г. била разработана Конституция Транснордании I923 г. (§ 2 первой главк).'
В диссертации подробно рассматривается вопрос о механизме создания первой конституции и "щридаческом источнике" ее происхождения, поскольку этот вопрос является частью более общего вопроса о правовой основе колониальных конституций. Диссертант рассматривает различные точки зрения арабских государствоводов по этой проблеме.
Анализируя формулировки основного закона, касающееся зако-
нодатеяшой и исполнительной власти, диссертант приходит к выводу, что Акт 1928 г. не исходил из принципа разделения властей. Он ограничился лишь их описанием, наметив общие контуры функционирования органов власти и управления. Бе были раскрыты в должной степени и роль судебной" власти, само положение суда как независимого органа.
В диссертации обмечается, что в конституции 1928 г. наиболее четко и конкретно были сформулирована положения, касающиеся прерогатив эмира. Законодательная власть вручалась эмиру и Законодательному совету в составе 16 избираемых членов к 6 членов Е дошштеяьного Сове а (правительства? во глав с премьер-министров. Правительство было ответственно только перед эмиром. Глава государства - эмир имел неограниченную власть; он утвер-гщая закош, пользовался правом созыва п роспуска Законодательного Совета, мог издавать указы, кмол право на земли, недра, леса и т.д.
В Конституции отсутствовало указанно на то, что Трансцорда-кея является суверошцш государством, несмотря на заявления об ' этом ¿шг«йи. Эти черты в достаточной неро иялюстрируш? характер первой зрансиорданской Конституции, которая била довольно типичной для Британской шнории колониальной конституцией, основанной на принципах "косвенного управления" зависимыми территория-га. Необходимо учесть, что права, предоставляемые конституцией эмиру, баки ни чем иным, кар; правата верховного комиссара Англии имевшего в своих руках все средства для формирования к определения позиции эшра.
Некоторым аспектам борьбы иорданского народа против Англо-Трансиорданского договора 193 г. и принятой конституции по-оведен § 3 первой главы. Кампанию протеста возглавила Народная
партия, основанная в марте 1927 г. группой влиятельных б вдули-- ■ ских шейхов и представителями нарождающейся национальной бур- . куазии. Диссертант полагает, что кульминационным йунктсм борьба .. против договора и нонетктущш явился соенз Народной партией 25 издя 1928 г. Национального конгрзсса, з котором участвовало 150 человек, к прянятло им Еищонаизного ебзта.
Несмотря на ограниченность Национального ©бэта (в п-зм на выдвигалась, нацрикер, четкая прогнию» iro аграрное Естсзу п иным соцпашш» црсбгекан, но зяжзнвшхоь щтл борьба sa nsgso» нальную нео8впоп«ооть ^ранонорданяя)» народ Иордания пода^яая ого, Бесспорное подогатольной Ешгчаш'о Шцзоаальиого обота га«*-питалось в том, что он? гозя in по.{§оркс>, гсш свтшмшгаяьззэ нещйвяэлаесгь« В вея подчзр::гтзагооь, что 1фзнсеордсшЕ$ язлям?» . ся независимым арабе кии х'осударстгом, эцпатлязя отказ поотз брв^ т расходов на иное траняаз ©ккзнацгошшз оаш. Аш?яг£оп$я oy&xs-дня, предоставлявшаяся Трпкспсрдатшп, рзеогштраваяйоь как етщ-» ство обеспечения стратскгчозкшс лнтергооз Роянсобрягзш!, rears»* роо давало ей таюш право контролировать бнш:оп Тракскорщязз.
Во второй глаза - "Констуцял 1947 г. - иаргая яопвстгу- . щ!я независимого государства" - рассматриваются Англо-ТраксЕор^ да.юкло соглавеияя I94S-I248 гг.*, анализируется Конотатущш' 1947 г.
После второй мир02ой войны, в силу целого ряда причин, ' излагаемых в работе (отмена мандата и т.д.), Англия пошла на. пересмотр формальной стороны своих отношений с Тракскорданяей и навязала ей новые соглашения. .
1 См.: Новейшая история Арабских стран Азии. - М., 1988. -С. 166-167.
•Новый статус Трансиордании был офорллен Договором о дружбе и союзе, заключенным в марте 1946 г. между Англией и ТрансИорданией.
Этот договор, заклняешшй на 25 лет, формально признал независимость Трансиордании и устанавливал "сотрудничество" между обоими государствами во внешней политике и "взаимопомощь" в случав войны. Согласно приложению к договору, Англия сохраняла право содержать свои войска в Трансиордании в тех местах, где они находились к коменту. подписания договора, я в любых других мое ах, о обоюдного согласия обеих сторон. Транс—эрдания должна была оказывать всяческое содействие английским вооруженным силам. Кроме того, договор определял экономические и торговые связи кевду двумя странами.
25 иая 1946 т. решением Законодательного Совета эмират Трансиордании был переименован в Иорданское Хашшитское Королевство (Иорданию) - "полностью независимое государство, с наследственной монархией". Э?4ф Абдалла стал королем.
В ддс*. ^тации сличается, что Договор 1946 г., фактически сохранявший в несколько ввдоизглененной форме и под видом "независимости" английское влияние в Трансиордании, уже через два года бил заменен новым договором, несколько расширивши права Иорданских властей. Согласно договору о Союзе от 15 марта 1948 г. ка&дая из сторон обязывалась не занимать в отношении иностранных государств позицию, несовместимую с Союзом иди способную создать трудности для датой стороны. Анализируя статьи нового Договора, посвященные вопросам обороны, автор приходит к выводу, что политика Иордании продолжала находиться под контролем Англии.
Далее в этой главе дается характеристика основных черт
- 15 - ,
Конституции 1947 года, которая была обнародована I февраля 1947 г.
По Конституции 1947 г. Иордания становилась монархией со. слабым неразвитым парламентом, серьезно ограниченный в своих правах, и сильной королевской властью. Правительство не было ответственно перед парламентом, а несло ответственность только перед королем. Диссертант рассматривает структуру и компетенции двухпалатного парламента, в котором верхняя палата формировалась путем назначений со стороны короля (10 членов).
Король : :лел аирокиа права в законодательной и исполнительной сфере власти, мог в любой момент ввести в стране военное положение и полностью парализовать деятельность Национального собрания (парламента).
Отличительную черту Конституция 1947 г. составляло закрепление несколько более широкого круга прав и свобод подашшх Корда: ш, хотя и в весыла противоречивой трактовке. Примечательно, что новые полокония конституции, касавдиеся функций исполнительной власти, была разработаны четче тех, которнв содержались в актах 1923 1.
Диссертант считает, что анализ Конституции 1947 г. не дает основания квалифицировать установленную форму правления в стране как парламентскую или к лей тяготеющую. Иокно. рассматривать её как определенную разновидность дуалистической монархии, с сильно доминирующей королевской властью.
Третья : лава - "Конституция Иордании 1952 г. и ее эволюция" - занимает в диссертации центральное место, т.к. данная • Конституция имеет вакнейшее значение среди конституционных актов, принимавшихся со времени образования Иорданского государства.
-16 -
Диссертант отмечает, что главной причиной принятия коксти-тувдн 1952 г. является присоединение к Иордании в 1949 году Солоо развитой арабской части Палестины, в которой существовало сильное антиколониальное движение, и это не могло не привести и внутреннем политическим сдвигам.
Л повестку дня встала необходимость решить вопросы терри-мргаяиой организации Иорданки а закрепления представительства Ейоелолш! Палестины в центральных органах государства.
Еэнстатушш 1952 г. несколько нодафпцнровала систему вза-шоотаошшй ^©¿^у правительством н парламентом. Еще в 1950 г., поело выборов, премьера-министр дал заверяше, что правительство (¿читав? себя ответственным перед парламентом, Политическая ответственность кабинета перед законодательны:.! органом была зафикси-, рэвана и в новой конституции. Вместо с тем, в результате подробного анализа нолоконий и практики дойствущей конституции, дис-ооргант приходит к выводу, что конституция огранивала парламентскую ответственность кабинета, сохраняя за исполнительной властью суцествошшо полномочия, обеспечивающие ей доминирующее положение.
Диссертант полагает, что такое положение-дел обусловлено прежде всего традиционной ролью короля как реального н неответственного главы исполнительной власти и "соучастника" власти законодательной. По конституции 1952 г. законодательная власть принадлежит монарху и национальному собранию (ст.25). При этом у-частпо короля в осуществлении законодательной власти не сводится к ого праву вето (которое длится до б месяцев и мокет быть "опрокинуто" квалифицированным большинством членсз обоих палат),-но мокет выражаться такко в прямом вмешательстве в процесс работы легислатуры (отсрочка сессий, продление сессий, рос-
- 17 - . .
пуск парламента и т.д.). . • ; .
Король играет вакнейтуг) роль в самоа формирования щшаюяь-ства, ибо назначает премьер-министра, На практике в течение трех последних десятилетий воцрос кошяектоватя правительства ограничивался подбором премьер-мшто-гра лично королей. Болея-ствие этого формирование кабинета в большой степени сбуствм-галссь личннми свлзили к отног.снп.ъ.'я, чей пояптглеоша сообрэ- \ нениями и уровне?.! необходимой квагш$лнацяа. .
По конституции 1353 v. (сэ.53) для гапссшзя воауна kgjüo- ■ серия прг птельству тргбуется большинство а дзз-зрои.голосоэ. Это означает, что правительство аоше шератмл я на парязяазя* . скоо меньшинство, оелк опо нревнггтг третьи часть депутатов» и оставаться у власти вопреки воле паряагкштокогэ бояь&шзтгЗ. -В этом случае поддерхка правительства короле?« (путем разядчпглг способов воздействия на парламент) приобретает реиащеа, ••'
ние. •
Диссертант отмечает, что с момента принятия ког.с^мтуцта 1952 г. прерогативи корена в Иордании неуагонйо расшрзлков как юридически (поправки к Конституции), так и самой праетико! .. -королевского правления. В этом плана ваяпе&зев политическое значение имело закрепленное за королей право введения чрезвычайного полокения. Диссертант подчеркивает, что роль короля в решении этого вопроса выглядит по букве Конституции-Достаточно сКро!лю, т.к военное положение может бить введено королевский указом лишь во исполнение решения Совета Министров (а в целом по конституции правительство действует достаточно автономно от короля). В дальнейшем, однако, король монет издавать акты, даке противоречащие действующему законодательству. Ко требуется уведомлять ига созывать парламент по вопросу о введении чрозвнчай-
вого полого -.'Я. Кроме того, причина, побуждающие исполнительную власть к объявлению военного пологеяия, целиком оставлены на усмотрение исполнительной власти.
Диссертант подробно разбирает формальный порядок возможного контроля со стороны парламента и судебной власти за поста-новле.чияда чрозв?гчайной администрации и приходит к выводу о его абсолютной неэффективное«!.
По доению диссертанта, несмотря ка то, чго конституционные акты Иордании постепенно модифицируют и "осовременивают" как саму дуалистическую монархию, так и всю политическую систему страны, полэяение королевской власти если но юридически, то фактически остается в большой море традиционным. В этом смысле формальные изменения о Конституции 1252 г. в сторону усилсикя парламонтарзшх начал дуалистической монархии том не менее пв п злольгэт говорить о существенном изменении роли коропи как центрального звона в государственном механизме, имепцого по сути самодедоавцую власть и возможность в лвбой момент перейти к беспорлачонтскоыу правлению, как, например, это происходило в 1974-С-; гг.
Политическая система Иорда:г'И и ранее а- содержала, и в настоящий момент, вероятно, не содерглт механизмов, способных на деле противостоять установлению в той или иной ситуации по решению короны режима авторитарного типа. Б этом смысле Иордаш мало чс:.; отличается от большинства стран о;:руи,тацого ее регион?
Наряду с исполнительной и законодательной "властями" Конституции 1952 г. регулирует хотя и в меньшем объеме, роль трет ей "ветви" власти - судебной.
Судопроизводство в Иордании осуцсствз: ;отся на оснозо свет ского, гражданского права, а таксе мусульманского религиозного
права (шариата). Исходя из этого» Конституция утверждает существование в стране трех видов судов: светские (гражданские), религиозные и особые суда (ст.99). Особое положение в система судов Иордалии занимает Верховный (Конституционный) суд, заня-кащийся толкованием положений Конституции uo ходатайству Совета Министров или по решении одной из палат парламента,, принято^ му абсолютным большинством голосов ео членоз.
Так®! образом, Верховный суд поставлен над Национальным собранием. ЗОрисдинсция Верховного суда подлеяат долхностпш преступления, совершенные министрами.
В ыразршзкой связи с осуществлением государственной власти находятся вопросы правового полозвиия личности.
Основной закон 1923 г. и. кои-титуция 1947 г. зафиксировала некоторые основные права и свобода человека. Конституция * Т952 г. сделала значительный шаг вперед, включив, по: жо традиционных прав и свобод, эконожческио,. социальные и культуркыо права и свободы. Дальнейшее развито получили д лнчтгс свобод«.
Конституция 1952 г. исходит из того, что право на безопасность - но только важнейшее из личных свобод, ко и обеспечивает остальные свободы. Право на безопасность предусматривает принцип, согласно которому преступление и наказание могут определяться только законом. Таким образом закон - это единственный инструмент, который мокот регулировать карательные керн, поскольку такие моры затрагивают личные свободы.
Однако этот прлнцшх не всегда соблюдается. Так, в Иордании разработкой и введением системы пенитенциарных мор, используемой . судебной властью, а такке пророгатпэ самой судебной власти, занималась исполнительная власть. Премьер-министра имел право отдавать распоряжения об apeeте или содержании лкбого лица под
- 20 -
стражей. Это противоречит конституции, которая запрещает за« держанио~кйтарест грагдан, иначе как в соответствии с пологеш-а.я закона.
Ииссер-.ант анализирует зафиксированные в конституции различило Iрушш нрав л свобод, включая право на свободу персдви-*ения, неприкосновенность «алпда, свободу совести, слова л печати, оялечая ряд противоречив ме?ду кснстктуцпоннш.Е принципами и, например, текущим законодательстве« о печати, охране тайн х цензурировании. Отмечается, что среди социальных прав Конституция гарантируот свободу сибстзенности и право на труд, которое, однако, недостаточно воплотилось на практике.
~ В диссертации даетоя подробный анализ политико-правовых новаций 80х-00' гг. Автор полагает, что в условиях беспарла-лонт-ско1с праигзния исполнительная власть допустила ряд серьезных описок* повл>л:м1Х за собой це;з)Г[ ряд политических, упразлзнчес--ю,х и эгопс'-.'.'лчески:: неудач, оелошеншгс оккупацией Западного берега ре;л; Иордан. О/лако, по мнешш диссертанта, в конца кон-цгч исполнительная власть "встала на правз'.льшй путь", восстановив деятельность представительного органа ¡г придав ему более ваглцгп рокт. в политической системе страны, 3 1084 т. королевским декретом била восстановлена деятельность палаты депутатов иорданского парламента, распущенной з 1974 г.*, бит проведены часа.гшпо парламентские выборы. Г ипга денут^гов продолжала действовать до 1933 г., а затем бала распуцеиа королевским декретом вследствие упразднения апданистратишо": к законодательной власти на Западном берегу реки Иордан.
^ См.?: Каминский С.А. Институт монархии в странах арабского Востока. - М., 1331. - С.150.
В дальнейшем общие политические изменения в мире и в регион® вызвала появление к импа в Иордании так называемой Национальной хартия. Этот документ, содержащий программу дальнейшего развития иорданского общества, подробно анализируется автором диссертации.
Высочайший королевский указ о сформировании Королевской . комиссии по выработке Национальной хартии был обнародован в апреле 1990 г. Исходной точкой при обсуждении оодзрямшя Нотм-нальной Зартяа била речь короля Хусейна, в которой бал- отнйчсл ^ тот наглый и значительный факт, что шогао основа- гссухзрзтза'• поражен» нестабильность?) н их кеобходаио рсс'ормировазь, погодя йэ шрокого консенсуса на общенациональной. основа-, Яорэль в; своей рем* отметив, 'что содержащиеся в кспстатуцзн оспозшф • национальные тезкен и понятия, регулкрущно ход развития- гооу-4 дарства, нуждается в более четком оформлении-. Нокотсрцо н& .. . уг:е нуждаются в пересмотра б силу" тех изменений,. которуа стса**-;:""■ гзоаля в общество. Из речи было, видно, что король рассштразаед Нациоааяьнуэ Хартии как "обновление социального, «оатра^^*
Таким образом, Нсщгоиалькая Харгля понимала:? б кт дыъ'зея [ мевду народом, зеемз его слои.«!, о одной сторона-, п Ти\Щ<, . , та унравляет в его интересах - с другой-.
Что касается срадячосхой стороны вопроса, та иорданскио-юристы полагает, что Национальная Хартия призвана дополнять. '■'"..'{ конституцию. Это означает, что дейзтвувдая конституция в оцро* ' !
деленной мера ущербна. Существуют вопроси а темы, вс охваченные ]
1
текстом конституции и не регулируемые им. Национальная ко Хартия ! призвана вослолнкть эти пробелы. • |
С точки зрения диссертанта Хартия представляет ообой докла- } рацию политико-правовых целей и приоритетов иорданского государст- |
ва к, следовательно, должна рассматриваться в первую очередь как документ Программного значения, которой не ыокет стоять над Конституцией, а также дополнять ее или изменять ее иным образом.
В диссертации подчеркивается, что Национальная Хартия исходит кз принципов и основ, восходящих по временя создания иорданского государства - гордости от сознания принадлежности к аорданског<7 народу, вари в ислам как государственную религию, лехущую в основания культура народа.
I'
Зоскояь:<у приверженность этим принципа« и основац должна сделать продолжение иорданской национальной и патриотической борьбы за лучшее будущее основной гдаачеЗ как правительства, таз х народа, дальнейшее сплочение руководства к нарогд является важнейшей гаражной достижения кацаоиальних к патриотических целей.
Значительное место Хартия уделяет характеристике из>,;уне;н!й правовой идеологии, государственного устройства, статуса личности, политического режима,
В Хгогна 1990 г. провозглашается, что систс.-'л правления в Иорданском Хакимитском Королевство - представлхель'!о-!гаследст-венлочлонархическая. Серьезное внимание уделено характеристике способов и цолой -построения правового государства, которое характеризуется з:ак демократическое государство, прндериша5с£',еес£ принципа верховенства закона к чсрваадге свою логптжнооть, власть и эффективность из свободного волеизъявления народа.
Национальная Хартия - Ерограм.сгий документ, 1г.;с:хуш цсклк-стельно важное значение дет Иордании. Сна представляет собой совокупность новых целей, ценностей и идеалов, которое призва® слуип'Ь ориентиром для мышления и деятельности людей, а такзз ; государственник орга!:ов страны.
В заключения диссертации подведены итоги исследования, сделаны краткие выводы.
По тег,:е диссертации опубликованы следующие работы:
1. Конституция 1952 г. и развитие политической системы Иордании. Ц Проблема теории и истории государства и права. /Под ред. О.З.Лейста. - И., 1990. - Рукопись депонирована в ИШ'ОН
РАН. - Д 43041. 16.10.90.
2. Национальная Хартия Иордании 1990 г. и прсграша демократизации Иорданской Конституции // Проблемы теории и государства я права. /Сб.ст. Моск. гос.ун-т. 1992. Депонирована в ИШОН РАН. • 5 45019 31.01.91. • • ■ '
