АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие гражданской службы в Сьерре-Леоне»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
ОРДЕНА ДРУЖБЫ НАРОДОВ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ имени ПАТРИСА ЛУМУМБЫ
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В СЬЕРРЕ-ЛЕОНЕ
(12.00.01 — теория и история государства и права; история политических и правовых учений)
л :
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
На правах рукописи
САМУЭЛЬ ВИЛЛИ НИКОЛЬ
УДК: 342 : 322 : 26/28(6)
Москва— 1990
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права ордена Дружбы народов Университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы.
Научный руководитель —
доктор юридических наук, профессор В. Е. Чиркин, Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Н, А. Крашени-никова,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник В. Г, Графский.
Ведущая организация ■— Свердловский юридический институт.
Защита состоится « \<?>» сентября 1990 г. в час, на заседании специализированного совета К 053.22.10 е Университете дружбы народов имени Патриса Лумумбы по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы,
Автореферат разослан « (Ц-» {Н^'^СгмлД 1990 г,
Ученый секретарь специализированного совета кандидат юридических наук, доцент
В. М. ТЕЛИЦИН
Актуальность темы» Национальное освободительное движение ^ Сьерра-Леоне победило мирным путем. Пробурхуазная социальная »бщность, пришедшая к власти, при определенной поддержке части эодоплеменной знати, заняла своеобразную позицию по отношению г доставшемуся в наследство государственному аппарату. Она -ста- : шла своей целью не слом старого, колониального аппарата управ-1ения, а приспособление его к своим потребностям. Были упразднена лишь некоторые звенья управленческого аппарата, обеспечиваете ранее колониальное господство метрополии (например, лихви-дерованны посты губернатора колонии и подчиненных ему чиновни-сов), другие государственные органы усовершенствованы с учетом ювых условий, часть старых форм государственного еппара1 была [спользозана в новых целях. Этим задачам было подчинено и разви-■ие права, прежде всего конституционного и административного, »гулирующего государственную службу. Наряду с вновь принятыми истами сохраняется действие ряда актов и прецедентов колониальное времен.
Ведущую роль среди бюрократии государственного аппарата в ¡грачах, являвшихся бывшими британскими колониями, играет так [взываемая гражданская служба. Гражданские служащие на практике юалиауют общие установки правительства и фактически могут-их ущественно изменить. Поэтому в Сьерра-Леоне признается полкти-(еская роль гражданской службы. В ее составе - должностные лица, образующие строго централизованную и построенную на иерархичес-их началах систем, возглавляемую правительством.
Исследование тенденций развития гражданской службы и ее овременного ггивового положения позволяет обнаружить позитивно стороны данной формы государственного управления и ее не-,остатки, сделать некоторые общие выводы, прогнозировать пред-тоящие процессы, предложить пути ее совершенствования. Повыше-ие эффективности гражданской службы, установление ее связей с аселением, учет в ее деятельности интересов широких масс будет лособствовать демократизации политического режима в стране, ус-:орению ее движениям по пути прогресса. Историко-правовой анализ азвития гражданской службы в Сьерра-Леоне, формулирование тво-етических вььодов и выработка практических рекомендаций по со-ершенствованию гражданской службы обусловливают актуальность энного диссертационного исслздования и составляют его основную ель.
Методологическая и теоретическая основа диссертации -диалектический материализм Вместе с тем диссертант использова и другие философские подходы, применяемые в науке о государств и права.
В теоретических выводах автор опирается на работы советск к эаруоежных ученых: A.A.Акаева, С.А.Кидхова, С.Л.Зивса, Е.Ы.Н лова., К.С.Крыловой, Н.А.Куфаксэой, A.B.Оболенского, Г.И.Муромц Словолюба Поповича, М.А.Супатаева, Ю.А.Тихомирова, М.А.Шта тиной, Г.Пальца, Ю.А.Юдина и др. Больщую помощь оказали работы ученых из западных и развивающихся стран: А.Д.Адо, Г.Вильсона, Д.О.Гарнера, Д.Гарнетта, О.ДуняиЙ, П.Кане, А.В.Кестсна и др.
В ходе исследования диссертант использовал различные част научные методы: системного анализа, индукции и дедукции, метода сравнительного государствоведения и правоведения, особенно ащ ко использовался историко-праЕовсй метод с акцентом на сопостг ления и теоретические выводы. Исследуя историческое развитие v ститута гражданской службы,диссертант применяет своеобразный подход: рассматривает развитие этого института"по элементам" £ развитк^законодательства, структуры, методов деятельности и i
В работе исследовано законодательство Сьерра-Леоне (конст туция т961 г., 1971 г., 1978 г^Общие правила. 1961 г., регулщ ющие гражданскую службу, Устав комиссии гражданской службы 19( трудовой кодекс 1971 г. и др.), изучены материалы многих комис сий, цроверявпих состояние гражданской службы в Сьерра-Леоне, также неопубликованные статьи и доклада некоторых руководите^ гражданской службы (с их разрешения).
Научная новизна диссертации, как нам представляется, состоит б том, что в ней впервые в монографической литературе коз плексно рассматриваются становление, развитие и современное с< тояние гражданской сдужбы в Сьерра-Леоне.
В историко-правовой и юридической литературе, в том чис.и зарубежной, нет исследований (включая яурнальные статьи), пос' вященных анализу гражданской службы Сьерра-Леоне в колониальна период и после независимости. Некоторые сведения об этом соде; катся лишь в названных в диссертации отдельных неоцубликованк работах, подготовленных преимущественно для служебного пользо вания.
На защиту выносятся следующие положения. ' '"
1. "Зачатки" гражданской службы Сьерра-Леоне были связаны созданием первой фермы британского колониального управления -|рговой компании, возглавляемой советом директоров, выполняв-
:м публичные функции. Дальнейшее развитие этих "зачатков" обус-1Влено изменениями в системе косвенного управления, расширение : публичных функций и территориальных масштабов, переходом от :ключительно "белого" чиновничества к вербовкз служащих из косого населения. СДнако до определенного этапа развития специ-мэироваиной гражданской службы в колонии не было. В 1802 г. [рездается так называемая колониальная публичная служба. Помимо ¡угих задач, впоследствии ее целью стало подготовить преданную ионизаторам мастную элкту, которой в случае необходимости они 1Гли бы передать власть. Однако завершвние системы колониальной >алдансксИ службы относится лгать к 1947 г.
2. После окончательного завоевания страны в XIX в. колони-№оры установили в ней своеобразную систему управленческого ду-¡изма. В собственно колонии-город Фритаун с прилегающими окрес-юстями, где многие жители вели свое происхождение от освобож-!нньк рабов <креолов), избирался городской муниципалитет, а »едставители коренного населения использовались в качестве чи~ уников низших звеньев колониального управления. В протектора-а (внутренних районах страны) были сохранены традиционные орлы управление (вожди, племенные советы), хотя вся полнота влас-I в обеих частях страны находилась в руках английского генерал-бернатора. Наха><уне независимости эта система подверглась из-¡кеншш, но в принципе дуализм в убавлении сохранялся.-
3. В Сьерра-Леоне гражданская служба регулируется нормами акых отраслей права: конституционного, административного, тру» >вого и др., которые вюпзчаят акты, принятые до к после незави-мости, прецедечты, а некоторой степени и неписаные нормы. Но целом это* комплексный по происхождению институт относится к 1Министративко^ праву и(в отличие от некоторых других стран, в .ерра-Деоне связан с регулированием организации и деятельности шь центрального аппарата управления, а также некоторых пред-■авителей центральных органов на местах.
4. С у-таневлением однопартийной системы (1978 г.) произоо-I коренные изменения в организации и деятельности гражданской .
службы, в соотношении принципов ее построения и функционирования, прежде всего принципов лояльности и нейтральности гражданских служащих. Если раньше считалось, что действует принцип ней тральности, то теперь требуется лояльность.
5. Автор приходит к выводу, что деление гражданских сдуж*1 щих на четыре класса, а затем разряды, обозначенные буквами, си тема, подготовки и принятия решений в системе гражданской службы Сьерра-Леоне не соответствуют современным условиям, препятствуют продвижению профессионалов - наиболее перспективной части го сударственчого аппарата на руководящие посты. Практика свидетельствует, что подготовка администраторов из среды профессиоы« лов дает хорошие результаты, тогда как обратный процесс к успеху не привел.
6. Одной из важнейших форм совершенствования граддансхой службы является партмципация населения, которая в условиях Сьерра-Леоне ничтожна.
Практическое значение исследования заключается в установке ими положительных и отрицательных сторон гражданской службы в Сьерра-Леоне, определении тенденций ее развития, формулирования ряда предложений. В приложении к работ« содержатся практические рекомендации автора по совершенствованию гражданской службы а Сьерра-Леоне.
Апробация результатов исследования осуществлена путем об-• суждения на заседании кафедры теории и истории государства и права факультета экономики и права УДН хм. П.Дуцумбы, а такте я докладах на конференциях аспирантов.
Структура и содержание работы.
Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
В первой главе "Основные этапы развития гражданской сдужбь в Сьерра-Леоне" рассматривается развитие колониального управления в Сьерра-Леоне и основные тенденции, гражданской службы посла независимости.
Первая форма Британского колониального управления в Сьерра Леоне била связана с учреждением особого, действовавшего иа ос-мове колониальной хартии, общества, торговой компании. Формально »та компания осуществляла торговые операции, но на деле выполняла м властные, пуСличные фикции. 4
С 1791 г. компаний Сьерра-Леоне стал возглавлять совет директоров, состоящий из тринадцати членов. Согласно королевской хартии от 5 июля 1799 г., совет директоров мог принимать з£кэны, не противоречащие законам, существующим в Англии, и назначать губернатора и совет - совещательный орган при губернаторе.
Б 1802 г. Британский парламент определил ежегодную дотацию в размере 4000 фунтов стерлингов для содержания управленческого аппарата в Сьерра-Леоне. С этим связано создание специализированного аппарата управления, учре.'здение так называемой колониальной гралщанской службы. В середине лета 1806 г. все руководство гражданской и военной сферами колонии было передано правлению дяректсров. Закон о передаче руководства правлению ки.онией вступил в силу I января 1808 г., когда Сьерра-Леоне стала коренной колонной.
Бритачское завоевание Сьерра-Леоне закончилось к концу XIX в. Английские колонизаторы использовали систем косвенного управлений, оставив власть над хителяш чифдомов (племенных тер- : риторий) в руках верховной власти вождей. В 1945-1946 гг. колонизаторы расширили власть верховных вождей, создав состоящие из . V та советы районов и Ассамблею протектората, собиравшуюся в городе Во. Иначе было организовано управление другими•частями страны в колонии Фритауне и прилегающих к нему районах. Жителям города Фритаунг было предоставлена привилегия выборов цуниципа» вьного совета, некоторые чиновники совета входили составной частью в систем гражданской службы.
Задача подготовки местных кадров для косвенного управления юлучила свою реализацию в создании школы Бег (южная провинция), губернатором Пробиным в 1905 г. для сыновей одного из племен (протеже вождей протектората)■
Важную роль при колониализме «грела церковь.которая через 4и~сионерскоз общество, а позлее через систематическую деятельность Ииссионорсксй организацииуэдсиаы" вплоть до завоевания («зависимости предпринимала активные ваги в деле подготовки аф- ' зкканцев для замещения различны? должностей. С 1830 г., в Сьер-:а-Леоне по предложению губернатора колонии началось осуществлена политики африканизации, в том числе управленческих кадров. 1 период 1850-1901: годов многие высокие посты были переданы ли-цш африканского происхождения. В диссертации приводятся соот-»етствующие факты и имена африканцев. Обычно эти лица наз«*а- ■ 2-^* 5
лись "африканскими помощниками" белых колониальных чиновников. Однако такая тенденция не была устойчивой, а в XX в. наступил даже обратный процесс.
3 исследовании указаны соответствующие статистические данные.
Вопрос о совершенствовании структуры колониальной грегдан-су службы рассматривался многими комиссиями, из которых наибо-л«.< позитивными являлись рекомендации комиссии Норткгута - Трев-линна 1854-1855 гг. Однако одна из важнейших рекомендаций комиссии была по существу реализована лишь через столетия: в 1947 г. в Сьерра-Леоне была учреждена комиссия по делам гражданской сдуж бы. В ее функции входило распределение должностных постов и назначение на ню;. Комиссия состояла из председателя и четырех членов, не менее двух ко которых должны были быть африканцами.
После достижения независимости были приняты конституции 1961, 1971, 1978 гг. Они содержали положения о гражданской службе, в соответствии с которыми принималось новое законодательство реформировалась практика гражданской службы. В процессе этого развития обнаружились несколько тенденций. Прежде всего, это теи денция расширения пределов и интенсификация гражданской службы. Расширение сферы гражданской службы было связано с появлением но вых общественных отношений и новых сфер государственного регулирования. Были созданы социально-экономические министерства: финансов, сельского хозяйства, пранирования и др. Вопросами социальной деятельности занимаются министерства образования, здраво-охрьнения, информации, туризма и др.
Для подготовки местных управленческих кадров выгокой квалификации созданы высшие учебные заведения. Одновременно правитель ство стремилось закрепить местных специалистов и не допустить ю переезда на Запад. Политика "национализации" кадров сопровождается расширением гражданской службы. Таким образом, имеет место троякий процесс. С одной стороны, расширяется сфера государствен иого хозяйствования, а это влечет за собой расширение аппарата управления "огосударственным" хозяйством и, следовательно, увеличение гражданских служащих. С другой стороны, расширение сферы государственного хозяйствования влечет за собой увеличение числа рабочих и служащих, а, следовательно, и управленчески аппарата. Нажомец, в третьих, усиливается вмешательство государ« ствж в регулирование различных отношркиЙ "негосударственного" 6
сарактера (надзор за деятельностью частных предприятий, охрана' " природы, семейные отношения), это также влечет за собой увеличе-«18 государственного аппарата и расширение сферы его деятельности, > том числе и деятельности составной части аппарата - гражданской службы.
Другая важная тенденция в развитии граэданской службы Сьерра-Леоне заключается в качественном изменении положения управ-■ иенческого персонала и связанной с этим возрастанием роли профессионального гражданского служащего (бюрократии). Прежде всего, значительно расширяется участие бюрократии в осуществлении функ» . дий государственного управления.
Ныне профессиональная бюрократия участвует в отправляли/ [агнкций государственного управления г в области руководства вооруженными силами, полицией, в деле поддержания внутреннего порядка, экономического регулирования, социальной и идеологической цеятельности и др. Из простого исполнителя решений правительства эна преврадается во влиятельную силу, приобщенную к политике, выработке ьажных государственных решений, формированию политического курса.
Большое влияние на гражданскую службу окапывает правящая [единственная)партия - Всенародный конгресс. Она играет больную роль в назначении гражданских служащих на некоторые должности, {юрмировании правительственной политики. Так, на конференции Всенародного конгресса в Макекэ в январе 1989 г. были одобрены цокументы, относятся к грааданской службе, в том числе правила поведения политических руководителей и гражданских служащих. Устанавливается* » частности, что каждый партийный или гражданский . здужаг,иЯ при занятии должности обязан сделать объявление (дек-аарацию) о своем м<ущвстзе.
Вторая глава "Понятие гражданской службы по законодательству колониального периода и Республики Сьерра-Леоне" посвящен* понятж гражданской службы по законодательству колониального периода и рвс.туб^ичи Сьерра-Леоне. Здесь рассматриваются источники права, регуд*р>*>щи« гражданскою -службу, гражданская службе ана-яизирувтся *»<с часть государственного аппарата на разных этапах его развития прослеживается соотношение чиновников гражданской службы с другими категориями государственных служащих, наконец, рассматриваются социальные изменения в гражданской службе после, цсстижения иеоависимссти.
До завоевания независимости в Африке действовало колониальное право, которое закрепляло правовой статус страны, оргениза-цюо управления и особые условия применения законов, действующих в метрополии (на коренных жителей колонии не распространялись, например, бурауазно-демократкчзские акты о правах и свободах граждан). Основным источником колониального Прага служил не за-ко» а акты исполнительной власти метрополии (правительства, ве-дрмтгва по делам колонии) и ее представителей (преждз всего губернатора) на местах.
В настоящее времч гражданскую службу в Сьерра-Леоне регулируют разнообразные и многочисленные правовые акты. К их числу относится прежде всего конституция - основной закон. Статья 156 устанавливает общие принципы гражданской службы, определяет орте ны, ведающие ею. К вопросам гражданской службы имеют также прямое отношение. Положение о пенсионном обеспечении, принятое в форме захона (раздел 173 законодательства Сьерра-Леоне 1960 г.). Трудовой кодекс (Акт о регулировании отлопений в промьшлекяоети) 1971 г. и некоторые другие акты парламента. Однахо более детельн гражданская служба регулируется актами президента республики, к их числу относятся прежде всего Общие правила и Устав комиссия грагданской службы.
Особое значение среди этих актов имеют Общие правила. Это кодекс инструкций по структурным вопросам гражданской службы. Согласно Общим правилам, они распространяются только на определенных лиц управленческого аппарата.
Устав комиссии гражданской службы регулирует образование ко миссии, деятельность членов комиссии, ее компетенцию. В соответствии со статьей 135 (I) Конституции и согласно Уставу комиссии она состоит из председателя и двух - четырех членов. На некоторые должности комиссия назначать не вправе. Это - секретарь президента, секретарь первого и второго вице-президентов, финансовый секретарь, секретарь кабинета к др.
Важным источником права, регулирующим гражданскую службу, является ухаз президента. Руководство комплектованием гражданских служащих и руководство должностными лицами гражданских служащих входит в компетенцию президента. Он, в частное«, назначает временные комиссии, имеющие цель» соверакиствованме гражданской службы.
в
В условиях Сьерра-Леоне роль источника праве, регулирующего гражданскую службу,имеет административный обычай. Административная практика играет важную роль в решении некоторых вопросов, В частности, крсэющихся жалоб гражданских служащих. 3 диссертации приводятся примеры из собственной практики работы диссертанта в гражданской службе Сьерра-Леоне.
В качестве источника права, регулирующего гражданскую службу в Сьерра-Леоне использует также судебный прецедент. В качестве примера приводится иск Вильсона протис Сьерра-Леоне, конкретным ответчиком по котсроцу выступала администрация порта. Дело рассматривалось в Верховном суде а 1909 г. (Гражданское дело » 17/68).
Наряду с правовыми актами, изданными после достижения неза*-ьИсилости, те или иные стороны гражданской службы продолжают регулироваться законодательством колониальных рремен. Так, до сих пор действует акт 1911 г. 0 государственной тайне, в соответст-2Ш1 которыми гражданские служащие Приносят присяг!' перед начальником о нераспространении служебных сведений.
Рассматривая понятие гражданской службы по законодательству Республики Сьерра-Леоне, диссертант в сравнительном плане исследует законодательство других стран, В работе рассматриваются Понятия государственной службы, публичной слул^ы, государственного управления, государственного аппарата и другие с тем, чтобы выделить спецмфиф гражданской службы. Гражданская служба - это Верхний ЭИвлок государственных служащих, непосредстведао занятых управленческой деятельностью, связанной с принятом политических решений.
Отмеченный выше подход к понятиям гражданской и : .у б личной службы нашел отражение во многих документах Республики Сьерра-Леоне, хотя часто в законодательстве из-за особенностей профессиональной подготовки кадров допускается смешение поня-.ий "гра-аданская" и "публичная" служба.
В отдельном параграфе рассматриваются социальные изменения в гражданской службе пооле достижения независимости. Определенную группу чиновников гражданской слукбы теперь составляют лица африканского- происхождения, занимавшие низшие посты в статом, колониальном аш арате управления. Подучив значительное повышение по службе в результате политики корениэацин, эти кадры оказались подготовленными для осуществления новых админисг-
ративных обязанностей. Часть более высоких постов зани-чают лица, окончившие учебные заведения в бывшей метрополии. Политика коро-низации а Сьерра-Леоне подучила отражение в правительственной программе африканизации в 1959 г.
В главе анализируется три наиболее важные аспекты деятельности чиновничества гражданской службы как реализатора функции государственного управления. Во-первых, чиновничество разрабатывает основные направления развития, формулирует цели развития в связи с требованиями господствующих классов. Это совершается путем подготовки в недрах аппарата управления (отдельных министерств и ведомств) подавляющей части законопроектов, а также других нормативных материалов. Во-вторых, чиновничество формулирует правила, на основе которых действует аппарат управления. Оно жэ фактически распоряжается основными материальными богатствами и финансовыми ресурсами общества (бюджет готовится в рамках аппарата управления). В-третьих, в процессе своей обычной исполнительно-распорядительной деятельности чиновничество, по сути, монополизирует использование средств государственного принуждения как основного орудия обеспечения им же разработанных целей аппарата управления. На чиновничество падает осноьная тяжесть осу- ■ щесвления той конкретной социальной миссии, которая в конечном ■счете определяется социальным характером государства.
место для регулирования гражданской службы в Сьерра-Леоне^ккрепление в законодательстве принципов нейтральности и лояльности гражданских служащих- Провозглашение принципа нейтральности обычно связано с существованием многопартийной систе-№1 в той или иной стране. Этот принцип • огранмчешей форме отражен в Общих правилах Сьерра-Леоне 1961 г., принятых в условиях существования ыногопарткйной системы (ст. 4 я 5). На практика этот принцип теперь по существу не действует, так как по Конституции 1978 г. единственной политической партией Сьерра-Леоне является Всенародный конгресс. Многие государственные деятели являются функционерами этой партии, которая в своем уставе 1985 г. провозглашает своей целью преобразовании колониальной социально-экономической структуры страны посредством практики социалистической философии, актканое участя« псе* народностей страны • управлении государством, сплочение всех сьерра-леонце» независимо от »тничесхой принадлежности и др.
Соблюдение принципа лояльности требуется от всех гражданских служащих Сьерра-Леоне. Он тоже имеет свои особенности. Так, в конституции ст. 138 п.з. говорится, что никто не может Сыть назначен на некоторые должности (например, постоянных секретарей), если данное лицо не является членом правящей партии.
В третьей главе "Развитие структуры гражданской службы" рассматривается развитие структуры гражданской службы. В тот период, когда компанию Сьерра-Леоне возглавлял совет директоров, его акты регулировали деятельность небольпой группы состоящих при нем чиновников, выполнявших сначала в основном лишь вспомогательные функции. Эта структура существенно изменилась, когда а 1802 г. была создана колониальная гражданская служба. Она претерпела некоторые структурные изменения в связи с провозглашением а 1608 г. Сьерра-Леоне коронной колонне?., но изменились преимущественно лишь назначения высших должностных лиц. Законодательство, регулирующее службу, осталось прежним. Дальнейшие таги а де^е реорганизации гражданской службы были связаны с процессами, протекавшими в 18оЗ-1524 гг.; в эти годы постепенно формировались состоящие при губернаторе - сначала исполнительный, а затем и законодательный совет.
Окончательно признанная колониальной конституцией 1924 г., колониальная гражданская служба того период* состояла из служащих колонии, включавиих большое число лиц коренной национальности на низших должностях. Изменялось и назначение гражданской службы. В соответствии с принятыми актами она быЯ& ориентирована не только на обслуживание генерал-губернатора, но и указанных советов.
Новые моменты в структуру гражданской службы внесли акты 1933 г. о развитии системы управления племенных властей, 1948 г. о муниципалитете Фритауна, 1950 г. об улучшении местного управления а сельских районах, 1951 г. о ковой системе окружных советов а протекторате, колониальная конституция 1951 г., Ордонансы о создании городских советов а Шербро и Во (1952, 1953 годы) * др.
Возник ряд опосредующих звеньев иевду гражданской службой а местным управлением. 1ах, связь исполнительного совета 'нечто »роде колониального правительства) с местными органами власти я самоуправления стала осуществляться не только непосредственно, ио через министра внутренних дел, а также мэра муниципалитета
г ■* А А
Фритауна, через окружные советы, возглавляемые воядями и провинциях. В гражданской службе в колонии существовали две ветви: европейская и африканская.
Европейский штат набирался в Великобритании государственным секретарем по колониям. Канцелярские, а позднее исполнительские должности могли занимать коренные жители. Однако для них-были закрыты должности, которые формировали политику.
В результате усиления недовольства «¡фриканцев были назначены специальные комиссии по изучению состояния колониальной сдуж-бы. Наиболее радикальной и конструктивной была работа комиссии Горсич 1957 г. Она предвидела завоевание независимости Сьэрра-Ле-оне и выдвинула предложение о необходимости кардинального изменения структуры гражданской службы и в частности об упразднении классификации рангов по принципу "старичй - младший".
Оценивал в общих чертах структуру гражданской службы в период колониализма, можно сказать, что африканцы (сьерра-леонцы) в то время не были непосредственно вовлечены в административное руководство. Британская администрация как в коронных колониях, так и в протекторате Сьерра-Леоне была безраздельно'господствующей.
Что касается современной классификации гражданских служаках, то существуют разные подходы в странах, бывших колониям» Англии и Франции, Первые основываются на иерархии, вторче на уровне образования государственных служащих.
В условиях Сьерра-Леоне^ структур» аппарата гражданской службы пирамидальна и иерархична, В соответствии со ст. 8(1 (¡тощих правил (19о1 г.) государственный аппарат Сьерра-Леоне является унифицированным и состоит из четырех категорий гражданских служащих: I) класс администраторов и профессионалов; 2) класс исполнителей и высших технических служащих; 3) класс канцелярских работников и 4) суб-клерки и обслуживающий персонал. Должностные лица, имеющие профессию,расценивают привилегии администраторов как анахронизм, который не моют быть оправдан возрастающим! сложностями гражданской службы.
В диссертации содержатся рекомендации с целью разрешения этого конфликта.
Комплектование корцуса гражданских служащих определяется юридическими актами (прежде всего Общими правилами), которые устанавливает должности граждадеккх служащих и условия поступления
на сдобу. При кошлехтования градцансхой службы используются системы "заслуги" и "добычи". Их отрицательные и положительные аспекты рассмотрены • диссертации. Автор пришел к выводу, что s Сьерра-Леоне преицуще твенно действует система заслуги. В Сьерра-Леоне основным» организационно-правовыми способами комплектования гражданской службы являются: открытые конкурсы (в форме интервью); повышение в должности; назначение президентом на определенные должности. К числу органов, которые проводят комплектование гражданских служащих, относятся прежде всего Комиссия гражданской службы и Бюро по назначению гражданских служащих. В диссертации показаны черты сходства я различил а их деятельности.
Четвертая глава "Роль гражданских служащих а принятии к 0"у-цас. ьлении правительственных решений в колониальный период и в условиях независимости" посвящена этому вопросу. В связи с этим прежде всего рассматриваются правч ч обязанности должностных лиц гра !шской службы, воторие вытекай»; из государственного служебного отноиения.
Кавдуй гражданский служащий в Сьерра-Леоне после того, как он получил уведомление о принятии его на работу, должен принести присягу перед своим начальником, обещая навсегда сохранить государственную тайку а соответствии с актом о государственной тайне от»19II г. (этот ахт сохраняет свое действие с колониальных времен). В случае нарушения норм данного акта, служащий несет уголовную ответственность иди подвергается дисциплинарному взысканию (это зависит от обстоятельств дела). Законодательство устанавливает категории служащих, которые обязаны соблюдать положения акта о государственной тайке. К ним относятся классы администраторов и профессионалов, исполнителей, высших технических служащих, а тахже некоторые стенографические работники, находящиеся под руководством министра, постоянного секретаря х начальников ведомств.
Воспроизводя содержание акта о государственной тайне, Общи* правила 1961 г. включает вместе с тем специальные нормы (пункты BI2, BI3, BI4, BIS, Bio, BI7, BI8), которые детализируют вопросы служебной и государственной таймы.
Рассматривая роль гражданских служащих в принятии н осуществлении управленческих решений я исполнительной деятельности,
диссертант, во-первых, излагает общге теоретические подхода, указывает ка процесс подготовки, приэк&хн и стадии принятия и осуществления решений. В хачестве прк^ра рассматриваются разработка пятилетнего национального плана развития 1974/75- 1978/79 гг. В диссертации рассматриваются материалы комиссии по расследованию гражданской службы 1970 г., которая определяет взаимоотношения министра и гражданских служащих по поводу принятия решения.
Исполнительная деятельность гражданских служащих связана с их ответственностью с проведением в жмэкь решений, принятых министром и вышестоящими служащими. В качестве примера рассматривается деятельность гравдикской служб« мо выполнению Положения о чрезвычайных зкономкческих мерах 1968 г. - на основании акта парламента о необходимости чрезвычайных мер, направленных на повышенно благосостояния народа.
Система местных органов убавления таете оказывает влияние № процесс принятия реиений центральными органами, а, с другой стороны, решения, принимаемые центральной администрацией, требует исполнения на местах.
Районные должностные лица, являясь представителями центрального правительственного аппарата, обязаны принимать соответствующие меры по представлению, сделакноцу им членом парламента.
В заключении содержатся основные выводы исследования. Прилагается также программа совершенствования гражданской службы Сьерра-Леоне.
Данное исследование может быть использовано при преподавании учебных дисциплин истории государства я права и административного права в Высших юридических учебних заведениях, а тагам специалистами, занимающиеся проблемами государственного управления.
