АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие конституционализма в России»
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
На правах рукописи
КОНОВАЛЕНКО ОЛЬГА ЛЕОНИДОВНА
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В РОССИИ
Специальность 12.00.02 -конституционное право, муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва, 2005
Работа выполнена в секторе теории конституционного права Института государства и права Российской Академии наук
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Александр Григорьевич ПАРХОМЕНКО
Официальные оппоненты - заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук Иванченко Александр Владимирович,
Ведущая организация - Московский университет МВД России
Защита состоится 16 февраля 2005 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д.002.002.02 при Институте государства и права Российской Академии наук по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка,
Д.Ю.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН
Автореферат разослан 15 января 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
- заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор Альхименко Владимир Владимирович
кандидат юридических наук
С. В. Королев
1. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, определяющий социально-политическое и государственное устройство страны, закрепляющий основы её конституционного строя, правовой статус человека и гражданина, основные черты гражданского общества, принципы организации и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, основы местного самоуправления. Приоритетами конституционализма являются: народовластие, суверенитет (народный, национальный, государственный), парламентаризм, политический плюрализм, многопартийность, разнообразие форм собственности и многое другое. В статье 16 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года сказано, что общество, в котором не гарантированы права человека и отсутствует разделение властей, не имеет конституции. Эти два критерия представляют собой минимально необходимые элементы конституционного строя, гарантирующие человеку защиту от произвола власти.
Более чем десятилетний срок действия Конституции Российской Федерации 1993 года обусловливает необходимость подведения некоторых итогов.
Процессы, происшедшие за последние годы в социально-экономической и политической жизни нашей страны, повлекли за собой изменения в российской государственности. В современных условиях, когда стала очевидной необходимость внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию, на первые по значимости роли в области юриспруденции вновь подняты вопросы о конституционализме, парламентаризме, конституционном строительстве, правопреемственности конституционных идей и воззрений, об изучении опыта становления и развития отечественного конституционного (государственного) права.
Это и понятно, поскольку роль конституции определяет прямо или косвенно объекты законодательного регулирования, закрепляет общеправовые принципы, служит критерием толкования в правоприменительной практике, вводит процедуры разрешения юридических коллизий.
Роль конституции в правовой системе огромна. Подчеркнём главное: конституция выступает правообразуюгцим ядром, центром правовой системы, устанавливает виды правовых актов и их соотношение. Возведение приоритетов конституционализма в ранг конституционных принципов, наделение их высшей юридической силой позволит строить правовое конституционное государство и гражданское общество.
Вопрос о принятии новой конституции или внесении изменений и дополнений в действующую не теряет своей актуальности. В этой ситуации огромную роль должна сыграть государственно-правовая наука. Выполняя свою прогностическую функцию и учитывая порой диаметрально-противоположные (современные, достаточно мозаичные) общественно-политические взгляды на политическое и экономическое устройство общества, она призвана определить правильные пути конституционного развития страны. Истинность теоретических положений зависит от степени обобществления исторического опыта, как советского периода, так и последних лет, восприятия в нём всего ценного. Можно утверждать однозначно: любой правовой акт будет отвечать чаяниям народа, если в стране установится конституционный строй, который при наличии соответствующей политической воли руководящих лиц будет последовательно реализовываться: т.е. соблюдаться, исполняться, применяться. Поэтому разработка отечественной наукой фундаментальных проблем современного государства и, в частности, разработка концепции конституционализма, его соединения с идеей правового государства, исследование возникновения, становления и развития принципов российского конституционализма (народовластия, разделения властей и т.д.) и их реализации в общественном конституционном праве, по мнению диссертанта, крайне необходима.
Степень научной разработанности темы. Актуальность и комплексный характер исследуемых проблем обусловили обращение автора этой работы не только к трудам учёных юристов (конституционалистов, теоретиков, историков права и государства), но и к трудам политологов, экономистов, философов, социологов. Несмотря на то, что в современной науке конституционного права мало уделяется внимания изучению конституционализма, процессу становления и развития различных институтов конституционного права, анализу традиций и менталитету русского народа, в последние годы появились отдельные труды, в которых обозначенные проблемы нашли своё отражение. В частности, в работах С. А. Авакьяна, В. В. Альхименко, В. А. Лихобабина, А. Г. Пархоменко, И. М. Степанова, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, В. Е. Чиркина, Ю. Л.Шульженко' и некоторых других исследователей представлены некоторые аспекты возникновения, формирования и развития конституционных идей, их реализации в отечественном конституционном (государственном) праве, даны толкования отдельных терминов, понятий и категорий, связанных с конституционным строительством в России.
Однако в целом в настоящее время в отечественной науке недостаточно внимания уделяется комплексным исследованиям, посвящённым теоретическим вопросам на основе обобщения исторического опыта, разработке практических рекомендаций по проблемам конституционного строительства, анализу эффективности той или иной формы государства, определению тенденций и перспектив их дальнейшего развития. В насюящее время, как никогда прежде, актуальна прогностическая функция науки конституционного права.
1 К примеру, см • Авакьян С А Конституция России природа, эволюция, современное п. -М , 1997 Альхименко В В Избирательные права и избирательная система России - М , 1994 Лихобабин В А Пархоменко А Г Российский конституционализм - М «Молодая гвардия». 2000 Степанов И М Уроки и парадоксы российского конституционализма -М , 1998 Тихомиров Ю А Действие закона -М, 1992 Топорнин Б Н Разделение властей и государственная организация // В кн Разделение властей и парламентаризм - М , 1992 Чиркни В Е Реформа российской конституции этапы и проблемы // ОНС 2000 № 5 Шульжеико Ю Л Конституционный строй в России - М , 1998
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционного строительства в Российской Федерации.
Предмет, цели и задачи исследования. Предметом исследования являются государственно-правовые теоретические и практические аспекты становления, развития и осуществления конституционного строительства России, использования в новых исторических условиях отечественного и зарубежного опыта в этой сфере. В частности, акцентируется внимание на конституционных проектах, нормативных правовых актах, принципах организации и деятельности органов государственной власти на всех этапах конституционного развития России: досоветском, советском и постсоветском.
Цель работы заключается в том, чтобы на основе всестороннего теоретического анализа идей российского конституционализма (построение демократического, социального и правового государства, децентрализация государственной власти, верховенство прав и свобод человека и гражданина и др.), отечественного конституционного законодательства, обобщения исторической и юридической практики его реализации определить нынешнее состояние и потенциальные возможности этого законодательства, наметить основные направления совершенствования указанного законодательства, дать научные рекомендации по его развитию.
В этой связи автор ставит следующие задачи, решение которых составило содержание данной работы:
- рассмотреть мало разработанные в литературе теоретические вопросы, связанные с российским конституционализмом, включая понятие и концепцию его самого;
- выявить тенденции и закономерности конституционного развития России;
- проанализировать основное содержание различных конституционных проектов и российских конституций, показать ту конкретную историческую и политическую обстановку, в условиях которой они были приняты;
- определить реальное место ряда государственных органов в механизме разделения властей РФ с целью оптимизации их правового статуса и пуш повышения эффективности их деятельности;
- проанализировать конституционные нормы, регламентирующие порядок реализации принципа разделения властей в целом и действие системы «сдер-жек» и «противовесов» в частности;
- определить приоритетные принципы российского конституционализма и степень их реализации в конституционном законодательстве;
- наметить пути совершенствования конституционного законодательства с целью максимальной ориентации его на построение правового конституционного государства и гражданского общества.
Методология и источники исследования. Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: метод сравнительного правоведения, историко-правовой и конкретно-социологический, формально-юридический, лингвистический и др. Их применение позволило диссертанту решить поставленные задачи, достичь поставленных целей.
Общетеоретической основой диссертации стали положения классических теорий прошлого и настоящего. В частности, теории естественного права (Ж.Ж. Руссо, Г. Гроций, Б. Спиноза, А. Радищев), общественного договора (Ж.Ж. Руссо, Т. Гоббс, Д. Локк), суверенитета государства (Г. Еллинек, Ж. Боден), суверенитета народа (Ж.Ж. Руссо, Т. Джефферсон), разделения властей (Ш. Монтескье), правового государства (Р. Моль, И. Кант), конвергенции (Д. Голбрейт, А. Сахаров, П. Сорокин) и др.
В работе использованы труды российских мыслителей, государственных деятелей и учёных-юристов досоветского периода: И. П. Белоконского, П. А. Валуева, Г. В. Вернадского, С. Ю. Витге, А. И. Герцена, В. О. Гессена, П. В. Долгорукова, Н. М. Кареева, М. М. Ковалевского, Ф. Ф. Кокошкина, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, М. Т. Лорис-Меликова, П. Н. Милюкова, Н. М. Муравьёва, П. И. Пестеля, А. Н. Радищева, М. М. Сперанского, Г. Л.
Трубецкого, Н. Г. Чернышевского, Г. Ф. Шершеневича. С позиций современного российского конституционализма подвергнуты анализу произведения классиков марксизма-ленинизма.
Автором проанализирована и дана оценка конституционного развития России советского периода. Источниками по данному вопросу явились труды тех авторов, которые были написаны в то время. В частности, работы Г. С. Гурвича, В. В. Журавлёва, Н. П. Ерошкина, Д. Л. Златопольского, М. П. Ирошникова, Н. В. Минаева, Ю. С. Кукушкина, Н. Я. Куприна, В. П. Портно-ва, Э. Л. Розина, М. М. Славина, О. И. Чистякова.
В диссертации автор использует современную отечественную и зарубежную литературу, посвящённую исследуемой проблеме, в частности, работы С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, В. В. Альхименко, В. К. Бабаева, А. Н. Бабая, М. В. Баглая, И. Л. Бачило, Ю. С. Борисова, А. Б. Венгерова, Н. Верта, А. В. Губанова, В. Е. Гулиева, М. С. Евтеевой, А. В. Иванченко, И. А. Исаева,
A. Е. Козлова, В. А. Козлова, В. М. Курицына, Б. М. Лазарева, С. А. Левчука,
B. В. Леонтовича, Р. 3. Лившица, Е. А. Лукашевой, А. И. Лукьянова, В. И. Лысенко, С. В. Мироненко, Р. С. Мулукаева, С. В. Нарутто, В. С. Нерсесян-ца, О.Г.Румянцева, С.В.Рябова, С.А.Седова, Е. А. Скрипилёва, И. М. Степанова, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, Т. Я. Хабриевой, Н. Ю. Хамане-вой, В. Е. Чиркина, Ю. Л. Шульженко, Б. С. Эбзеева, Ю.А.Юдина и др.
Источниковую основу диссертации составили также конституционные проекты и нормативные правовые акты конституционного строительства в стране на различных этапах её развития.
Научная новизна работы. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершённое исследование, посвящённое анализу теоретических вопросов становления и развития российского конституционализма, вопросам конституционного строительства на разных этапах в жизни страны. В исследовании предпринята попытка рассмотрения общетеоретических, правовых и практических проблем данной темы в новых конституционных и правовых условиях Российской Федерации. Анализируется практика консти-
туционного строительства, уделяется внимание обобщению его исторического опыта, определяются внутренние связи между конституцией и всей правовой системой, раскрывается зависимость между конституцией и обществом, готовностью граждан её понять, поддержать, освоить, и соблюдать.
В диссертации на основе анализа традиций и принципов российского конституционализма, опыта конституционного строительства, автор предлагает научно-теоретический прогноз общественно-политической ситуации в стране. В этой связи диссертант характеризует этапы конституционною строительства в России, анализирует юридическую сущность Конституции 1993 года и практику реализации её положений и - на основе этого - формулирует рекомендации по совершенствованию конституционного законодательства, определяет перспективы его развития на пути движения России к правовому конституционному государству.
В этой связи в диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, которые выносятся на защиту:
1. В диссертации показана история становления и развития конституционализма в России. В связи с этим предложена соо1ветствующая периодизация. Выделяются три основных периода: досоветский, советский, постсоветский. Первый, досоветский, связан с формированием идей российского конституционализма, воплощением их в различных конституционных проектах XIX- начала XX вв. и завершается он (т. е. период) принятием основных законов Российской Империи 1906 года. Второй, советский, охватывает временной отрезок с 1917 до 1991 года. В рамках второго периода выделяются определенные этапы, связанные, прежде всего, с принятием новых советских конституций. Основываясь на таком подходе, в рамках второго периода выделяем следующие этапы: 1-й - 1917 - 1924 гг., 11-й - 1924 - 1937 гг., 111-й -1937 - 1978 гг., 1У-й - 1978 - 1991 гг. И, наконец, третий период - постсоветский - с 1991 года по наши дни.
В 1991 году произошёл распад СССР. Россия стала развиваться как самостоятельное государство. Это было началом нового периода развития рос-
сийского конституционализма. Первый его этап охватывает 1991-1993 гг., начало второго связано с принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации.
2. В науке конституционного права существуют неоднозначные трактовки основных законов Российской Империи 1906 года. По мнению диссертанта, это первая российская конституция, регулировавшая такие важные общественные отношения, как организация высших органов государственной власти и управления, осуществление основных прав, свобод и обязанностей человека и т.п.
3. Автор дает свое определение советскому конституционализму, показывает его позитивные моменты. Такие, как экономические гарантии прав граждан, право законодательной инициативы общественных организаций в высшем представительном законодательном органе и др.
4. В диссертации дана также характеристика принципов российского конституционализма на основе обобщения отечественного конституционного законодательства (верховенство права, разделение властей, законность и другие).
5. В результате детального исследования проблем реализации принципа разделения властей в Российской Федерации автор вносит предложения по изменению отдельных норм действующей Конституции, направленные на устранение дисбаланса между законодательной и исполнительной властями, на восстановление общественного контроля за деятельностью властей всех уровней, включения в систему органов исполнительной власти прокуратуры. В диссертации обсуждается и самый острый вопрос современного российского конституционализма - "Необходимо ли срочно менять Конституцию государства?" По мнению автора, данная необходимость обусловлена тем, что в действующей Конституции заложен такой механизм её изменения, который согласно двум принципиальным её главам - об основах конституционного строя и о правах и свободах человека и гражданина (гл. 1 и 2), а также в соответствии с гл. 9, посвящённой самому порядку пересмотра Конститу-
ции, - не предполагает текущих конституционных реформ, а предусматривает разработку непременно нового текста Конституции. И поэтому получается, что любой разговор о совершенствовании положений указанных глав неизбежно перерастает в обсуждение проблемы принятия новой Конституции. Что касается остальных глав основного закона (3 - 8), хотя их изменение и не требует принятия новой Конституции, однако механизм внесения изменений в них также непрост и в сущности означает появление принципиально новых конструкций власти, что также влечет принятие новой Конституции.
6. В связи с актуальностью проблемы обеспечения конституционных прав граждан обосновывается возможность восстановления конституционного положения об исключительном праве народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России как неотъемлемом признаке государственного суверенитета и, как следствие, обосновывается возможность осуществления права на труд, бесплатное образование, здравоохранение и т.п.
7. Исходя из исследования проблем конституционного развшия современной России, автор рассматривает и предлагает конкретные перспективы такого развития от принятия новой Конституции до внесения ряда сущес!-венных изменений в ней и дополнений к ней, которые позволят усовершенствовать различные институты конституционного права, а также создать общественную палату, призванную осуществлять контроль за деятельностью органов власти всех уровней.
Практическая значимость исследования. Теоретические положения, сформулированные в работе, использованы в предложениях об «Изменениях и дополнениях к Конституции Российской Федерации», переданы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Положения и выводы диссертационного исследования могут использоваться в процессе совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а также преподавания курса «Конституционного права РФ» и специальных курсов («Российский
го права РФ» и специальных курсов («Российский конституционализм», «Парламентское право», «Парламентаризм в России»).
Апробация результатов диссертационного исследования получила выражение в докладах на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института МВД РФ, в выступлениях на научных конференциях адъюнктов и соискателей института, в публикациях по рассматриваемым автором проблемам. Ряд положений диссертации использовался автором в ходе проведения учебных занятий по курсу «Конституционное (государственное) право РФ» в Биробиджанском филиале Хабаровской государственной академии экономики и права.
Структура диссертации. Структура диссертации определена содержанием темы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
II. Основное содержание диссертации Во введении к диссертации обосновывается актуальность избранной темы, определяются цели и задачи исследования, характеризуется состояние теоретической проблемы, методологическая и теоретическая её основа, раскрывается научная новизна и формулируются положения, выносимые на защиту, излагается практическое значение диссертации, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
В главе 1 «Возникновение и становление российского конституционализма» диссертант в историческом аспекте рассматривает вопросы возникновения российского конституционализма, конституционные проекты XIX - начала XX вв. в России, роль основных законов Российской Империи от 23 апреля 1906 г., советское конституционное строительство и его значение для развития российского конституционализма, а так же правовой характер конституционализма. Отмечается его ключевая роль в системе институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. По мнению диссертанта, проблема конституционализма вовсе не сводится к наличию или отсутствию в стране писаного
документа, в котором зафиксированы форма государства, права и обязанности граждан, порядок образования и компетенция высших и местных органов государственной власти и управления, судебное устройство и т. д.
В современной науке конституционного права термин «конституционализм» используется достаточно широко, хотя внимания ему уделяется в учебной литературе крайне мало. Сверх того, содержание конституционализма рассматривается разрозненно - по многочисленным темам курса конституционного права. Вместе с тем, в России так же, как и на Западе, история конституционализма - это область общественного движения - либерального и революционного, область борьбы за политическую свободу и независимость. История конституционализма в России - важная составная часть русской общественно-политической мысли. Проблема конституции и конституционализма была порождена главным теоретическим вопросом, вставшим перед русской общественной наукой в XIX в. в связи с разложением феодального строя и развитием промышленного капитализма. По сравнению с Западной Европой социальные отношения в России отличались существенными особенностями. К началу XX столетия, когда в Европе уже были развитые парламентские системы с чётко определёнными в законе порядком формирования высших представительных учреждений и их компетенцией, сложившимися традициями и особыми процедурами, Россия оставалась абсолютной монархией. Вместе с тем, идеи ограничения самодержавной власти и парламентаризма имели в России глубокие национальные и исторические традиции. Хотя в то же время нельзя не признать, что наличие в государстве Конституции совсем не означает, что такое государство можно считать конституционным. Конституционное государство характеризуется, прежде всего, тем, что в нём определённым образом гарантируется подчинение государства праву. Гарантии такого рода в совокупности своей обеспечивают конституционность строя, а наиболее важнейшие из них возводятся Конституцией в ранг конституционных принципов и образуют основы конституционного строя.
Во втором параграфе первой главы диссертантом рассматриваются основные конституционные проекты XIX - начала XX века, существовавшие в России. По мнению автора, в тот период наибольший интерес для практической реализации принципов российского конституционализма представляют те конституционные проекты, которые действительно были восприняты русской общественностью, окончательно став аксиомой политической борьбы.
Диссертантом рассматриваются проекты, предложенные в первой половине XIX века М. М. Сперанским1. Изучаются они как с точки зрения их жизнеспособности, так и целесообразности, анализируются причины, по которым грандиозный план государственных преобразований в России по Сперанскому осуществить так и не удалось. Далее диссертант уделяет внимание проектам государственных преобразований, предложенных представителями революционного крыла общественно- политического (конституционного) движения, Н. М. Муравьёвым и П. И. Пестелем. Хотя в отечественной историко-правовой науке этим проектам уделено достаточно много внимания, диссертанту, однако же, представляется необходимым дать анализ тех принципов российского конституционализма, которые нашли отражение в вышеназванных проектах. Осуществить идеи-принципы, так сказать, "раннего российского конституционализма" так и не удалось. Вместе с тем, законодательные проекты Н. М. Муравьёва (и в особенности - П. И. Пестеля) представляли собой самые демократичные проекты из всех кем-либо разработанных и предлагавшихся на протяжении всего XIX века, если даже принять во внимание те или иные проекты государственного строительства, выдвигавшиеся и во И-й половине этого же столетия.
1 См ■ Сперанский М М Проекты и записки - М, 1961
Далее рассмотрены проекты министра внутренних дел П. А. Валуева и графа П. П. Шувалова1. Оба автора были сторонниками незыблемости самодержавия, хотя и придерживались мнения о необходимости ограничения самодержавия путем учреждения новых демократических институтов в виде совещательных органов (съезд государственных органов по Валуеву и совещательное народоправительство - по Шувалову). Однако проекты эти были отвергнуты. Министр внутренних дел П. Д. Святополк-Мирский, ставя своей целью, по его словам, «позлатить железный скипетр самодержавия», в октябре 1904 г. подготовил для обсуждения в присутствии царя записку, главным пунктом которой было привлечение выборных представителей к работе Государственного совета на правах членов департаментов или общего собрания на трёхлетний срок. Недемократическая система выборов, организуемых губернскими земствами, по мысли автора новой законодательной идеи, должна была дать "надлежащий" состав выборных. На совещании 6-8 декабря 1904 года С. Ю. Витте сказал, что представительство и самодержавие несовместимы, и с допущением первого неизбежным станет переход к конституционному строю. Царь отверг предложения Святополк-Мирского, заявив, что никогда и ни в коем случае не согласится на изменение образа правления. Однако революционное движение в стране угрожающе нарастало (что в итоге привело к крушению самодержавия), и уже в октябре 1905 года император Николай П вынужден был пойти на уступки. В результате были приняты нормативные правовые акты, юридически воплотившие отдельные принципы конституционализма и фактически породившие новую форму правления.
В числе конституционных проектов начала XX века в России особое внимание уделено проектам, подготовленным Временным правительством в период с февраля по октябрь 1917 года. Разработка общего проекта консти-
' См Дневник П А Валуева, министра внутренних дел Т1 - М , 1961 С 246-257, Богу-чаровский В Я Конституционный проект графа П П Шувалова//Современник 1913 №3.
туции Российской республики была поручена Временным правительством Особой комиссии при так называемом Юридическом совещании. Правительственным же постановлением (от 26 июля 1917 г.) на Юридическое совещание были возложены «подготовительные и организационные работы, связанные с открытием Учредительного собрания». Среди разработанных Особой комиссией проектов выделялись: проект «Об организации временной исполнительной власти при Учредительном собрании», «Тезисы по вопросу о верхней палате», «Статьи Основных законов по вопросу об автономии». Наиболее значительным представляется документ «Об организации временной исполнительной власти при Учредительном собрании», который по существу являлся «малой конституцией» Временного правительства. Дальнейшее развитие исторических событий прервало разработку вышеназванных проектов...
В советский период отечественная юриспруденция понятие «конституционализм» для характеристики конституционного развития государства не использовала. К числу причин этого автор относит следующие обстоятельства. Во-первых, термин «конституционализм» в советских исследованиях традиционно употреблялся с прилагательным «буржуазный». Следовательно, конституционализм по определению предполагал наличие демократического строя и плюралистической политической системы, которые в советском обществе отсутствовали. Во-вторых, понятие конституционализма в сравнении с порядком советского строительства несло в себе негативную оценку многих советских реалий (однопартийность, демократический централизм, идеологический монополизм и т.п.). Таким образом, конституционализм в советский период считался элементом буржуазной правовой идеологии и, как следствие, в условиях советского строительства неприемлемым в принципе. По мнению диссертанта, советский конституционализм можно определить как специфический способ единого устройства и осуществления политической власти коммунистической партии, где конституционно-правовая регламентация государственного строя, политический режим, права, свободы и
обязанности граждан всецело зависят от идеологии, подчинены и служат исключительно «партийному» государству.
Вторая глава диссертационной работы «Развитие конституционализма в современной России» охватывает временной период от крушения советского государства (начало 90-х годов минувшего столетия) до настоящего времени.
В первом параграфе второй главы диссертантом рассматривается Конституция РФ 1993 года, а также связанные с ней проблемы становления конституционализма в России. По мнению диссертанта, основным препятствием на пути развития конституционализма в России явилось то, что в основу Конституции был положен не проект, отрабатывавшийся Конституционной комиссией в течение трёх лет, а проект, наскоро "сколоченный" группой разработчиков. Во время работы Конституционного совещания летом и осенью 1993 года этот проект был весьма существенно улучшен, причём в немалой степени благодаря использованию наработок Конституционной комиссии, часть членов и экспертов которой участвовала в Конституционном совещании.
Тем не менее, дефектов в содержании конституционного текста осталось много, ибо разработка его велась в спешке. Окончательное редактирование проекта было поручено группе специалистов, у большинства из которых опыт подобной работы был также невелик или отсутствовал вовсе. Всё это не могло не сказаться на качестве Конституции в целом и на многих отдельных конституционных формулировках.
Следует отметить ещё один существенный недостаток Конституции России - наличие в ней ряда пробелов. Неизвестно, откуда взялась, например, идея, что Конституция должна быть кратким документом. Никакого научного обоснования под собой она не имеет, однако в умах многих причастных к созданию Конституции лиц идея эта утвердилась прочно.
Во втором параграфе второй главы основное внимание уделено вопросу о роли органов государства в конституционном строительстве страны.
Диссертант обосновывает вывод о том, что в настоящее время созрела необходимость в реформировании конституции страны. В данном случае, автора интересуют, прежде всего, те положения Конституции, где говорится об органах власти, обладающих правом законодательной инициативы и непосредственно принимающих участие в конституционном развитии страны. Определяются роль и место практически каждого органа государственной власти РФ в процессе конституционного строительства. Кроме того, в данном параграфе характеризуется уровень конституционной законности в стране и типичные ее нарушения.
Третий параграф посвящен рассмотрению перспектив конституционного развития России. Много внимания здесь уделено проблемам обеспечения конституционной законности и, в частности, охране и защите Конституции. Обращается внимание на схожесть этих двух понятий, объединенных общей целью - целью обеспечения реальности и выполнимости Основного закона. Охрана Конституции РФ - это комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции РФ и по предотвращению конституционных правонарушений1.
Защита Конституции РФ - это устранение конкретных нарушений конституционных норм.
Система охраны Конституции РФ ориентирована в основном на
защиту её норм от нарушений со стороны должностных лиц государства.
Если охрана Конституции направлена в будущее, на предупреждение
конституционных правонарушений, то защита Конституции начинается при
совершении конституционного деликта. Порой, как это было в 1993 году в
нашей стране, структуры, осуществляющие революционную замену одной
Конституции на другую, обосновывают свои действия нелегитимностью
старой Конституции. Что, в свою очередь, создаёт видимость правомерности
происходящего. То же самое может произойти и с нынешней Конституцией,
если ныне власть предержащим вдруг захочется изменить её в своих
' См ШульженкоЮ Л Самоохрана Конституции Российской Федерации - М , 1997 С.4.
предержащим вдруг захочется изменить её в своих интересах. При этом надо помнить, что ставить вопрос о нелегитимности (незаконности) Конституции можно только в случае нарушения процедуры её принятия, причём при одновременном соблюдении двух условий. Во-первых, только компетентный орган - Конституционный Суд РФ - правомочен признать незаконность Конституции РФ. Во-вторых, своеобразный срок исковой давности оспаривания незаконности Конституции должен быть минимальным - несколько месяцев со дня официального обнародования текста новой Конституции1.
Для обеспечения конституционной законности необходим как действенный социальный механизм охраны и защиты Конституции, так и система отработанных юридических процедур разрешения конфликтных противостояний властных структур.
Обосновывая необходимость принятия новой конституции Российской Федерации, диссертант предлагает пути законного решения этого вопроса, связанные с ещё большим упрочением механизма охраны и защиты Конституции:
- проведение под эгидой Российской Академии наук Всероссийской научно-практической конференции юристов, политологов, экономистов, социологов и философов, посвящённой проблемам конституционного строительства в стране, с самым широким привлечением молодых учёных-юристов;
- принятие Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Собрании», в котором должны быть представлены участники всех ветвей власти, широких научных и общественных кругов;
- подготовка предварительного проекта Конституции, который должен пройти обязательные этапы (подготовка самого проекта, проработка проекта в комиссиях и комитетах парламента, его опубликование и всенародное обсуждение, вынесение проекта на обсуждение Конституционного Собрания и,
1 См Лучин В О. Указное право в России - М, 1996. С.9-11.
19
наконец, определение срока всероссийского референдума (народного голосования).
В заключении работы диссертанта сделан ряд уточнений, подведены итоги и сделаны выводы по диссертации.
В настоящее время конституционализм вошёл в повседневную общественно-политическую жизнь. Однако в науке и в учебной дисциплине "Конституционное право" этому феномену уделяется недостаточное внимание. Данная работа в определённой мере устраняет этот пробел.
Конституционализм - это движение к правовому конституционному государству, в котором Конституция (основной закон государства) закрепляет основные принципы демократического конституционного строя: народовластие, верховенство права в жизни общества, связанность государства в своей деятельности правовыми законами, незыблемость прав и свобод личности, разделение властей, государственный суверенитет, федерализм, политический плюрализм, многообразие форм экономической деятельности, светский характер государства, самостоятельность местного самоуправления. Современный российский конституционализм в том виде, в каком он возродился и развивается в науке конституционного права, ничего общего не имеет с советским конституционализмом. Однако необходимо всё ценное, что было накоплено в советское время, в частности, в сфере социально-экономических прав, не перечёркивать, а использовать во благо народа и страны. В этой связи в работе представлены конкретные предложения по использованию опыта новейшей истории.
Конституционное развитие России в постсоветский период шло под знаком преодоления пороков административно-командной системы, перехода к рыночной экономике, гарантированности прав и свобод граждан, построению правового конституционного государства, возрождению идей российского конституционализма. Вместе с тем, современный российский конституционализм имеет свои собственные проблемы, в том числе и с реализацией конституционных идей в праве. В нынешних условиях, когда стала оче-
видной необходимость внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию, автор подчёркивает необходимость правопреемственности конституционных воззрений и идей, основываясь на опыте российского конституционализма, вносит предложения по изменениям Основного закона и дополнениям к нему. Что, в свою очередь, позволит в полной мере обеспечить подлинное народовластие, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, совершенствовать принцип разделения властей, строить не мнимое, а подлинное правовое конституционное государство, в полном объёме реализовать идеи российского конституционализма в праве. Диссертация завершается библиографией.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:
1. Коноваленко О. Л., Рейдель Л. Б. Основные черты и принципы Конституции РФ. // Сборник научных статей молодых преподавателей, адъюнктов, аспирантов и соискателей «Проблемы совершенствования законодательства и деятельности правоохранительных органов: история и современность». Хабаровск, 2003. - 0,5 п. л.
2. Коноваленко О. Л. Становление и развитие Российской конституции. // Альманах гуманитарных исследований № 1.МГИУ г. Москва, 2003. - 0,2 п. л.
3. Коноваленко О.Л. 10 лет Конституции РФ 1993 года.// Межвузовский сборник научных статей «Политика, Власть, Право». Выпуск 4 под руководством проф. С. А. Комарова. - СПб: 2003.- 0,5 п. л.
4. Коноваленко О. Л., Пархоменко А. Г. Конституционные проекты П. Пестеля и II. Муравьева. // Сборник трудов аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы технических, экономических и социальных наук». Москва, 2003.-0,2 п. л.
5. Коноваленко О. Л. Борьба с транснациональной преступностью в России путем реализации конституционных прав и свобод личности. // Сборник научных трудов. Дальневосточный юридический институт МВД РФ, г. Хабаровск, 2004. - 0,2 п. л.
6. Коноваленко О. Л., Рейдель Л. Б. Конституционные права и свободы граждан, участвующих в выборах и защита их судебными и правоохранительными органами (некоторые аспекты). // Материалы международной межвузовской научно-практической конференции. Проблемы обеспечения законности и правопорядка в дальневосточном регионе. Дальневосточный юридический институт МВД РФ. Хабаровск, 2004. - 0,4 п. л.
7. Коноваленко О. Л. Конституционно-правовой аспект борьбы с терроризмом. // Сборник научных трудов № 1. Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы раскрытия, расследования и предупреждения транснациональных преступлений и актов международного терроризма», г. Хабаровск, 2004. - 0,2 п. л.
Лицензия № 020096 от 22.09.97 г. Сдано в набор «05»января 2005 г. Подписано в печать «06» января 2005 г. Формат издания 60x84 1/16. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 120 экз. Заказ № 18/2005
Отпечатано в печатном цехе Биробиджанского государственного педагогического института 679015, г. Биробиджан, ул. Широкая, 70-А
-19 0 4
РНБ Русский фонд
2005-4 46761
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Коноваленко, Ольга Леонидовна, кандидата юридических наук
Введение. г.
Глава
Возникновение и становление российского конституционализма
§ 1. Возникновение, понятие и основные принципы российского конституционализма.
§ 2. Конституционные проекты XIX - начала XX в.в. в России и становление российского конституционализма.
§ 3. Роль основных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г в становлении Российского конституционализма
§ 4. Советское конституционное строительство и его значение для развития российского конституционализма.
Глава П
Развитие конституционализма в современной России
§ 1 .Конституция Российской Федерации 1993 г. и связанные с ней проблемы развития конституционализма в России.
§ 2. Роль органов государства в конституционном строительстве страны.
§ 3. Перспективы конституционного развития России.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Становление и развитие конституционализма в России"
Актуальность темы исследования. Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, определяющий социально-политическое и государственное устройство страны, закрепляющий основы её конституционного строя, правовой статус человека и гражданина, основные черты гражданского общества, принципы организации и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, основы местного самоуправления. Приоритетами конституционализма являются: народовластие, суверенитет (народный, национальный, государственный), парламентаризм, политический плюрализм, многопартийность, разнообразие форм собственности и многое другое. В статье 16 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года сказано, что общество, в котором не гарантированы права человека и отсутствует разделение властей, не имеет конституции. Эти два критерия представляют собой минимально необходимые элементы конституционного строя, гарантирующие человеку защиту от произвола власти.
Более чем десятилетний срок действия Конституции Российской Федерации 1993 года обусловливает необходимость подведения некоторых итогов.
Процессы, происшедшие за последние годы в социально-экономической и политической жизни нашей страны, повлекли за собой изменения в российской государственности. В современных условиях, когда стала очевидной необходимость внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию, на первые по значимости роли в области юриспруденции вновь подняты вопросы о конституционализме, парламентаризме, конституционном строительстве, правопреемственности конституционных идей и воззрений, об изучении опыта становления и развития отечественного конституционного (государственного) права.
Это и понятно, поскольку роль конституции определяет прямо или косвенно объекты законодательного регулирования, закрепляет общеправовые принципы, служит критерием толкования в правоприменительной практике, вводит процедуры разрешения юридических коллизий.
Роль конституции в правовой системе огромна. Подчеркнём главное: конституция выступает правообразующим ядром, центром правовой системы, устанавливает виды правовых актов и их соотношение. Возведение приоритетов конституционализма в ранг конституционных принципов, наделение их высшей юридической силой позволит строить правовое конституционное государство и гражданское общество.
Вопрос о принятии новой конституции или внесении изменений и дополнений в действующую не теряет своей актуальности. В этой ситуации огромную роль должна сыграть государственно-правовая наука. Выполняя свою прогностическую функцию и учитывая порой диаметрально-противоположные (современные, достаточно мозаичные) общественно-политические взгляды на политическое и экономическое устройство общества, она призвана определить правильные пути конституционного развития страны. Истинность теоретических положений зависит от степени обобществления исторического опыта, как советского периода, так и последних лет, восприятия в нём всего ценного. Можно утверждать однозначно: любой правовой акт будет отвечать чаяниям народа, если в стране установится конституционный строй, который при наличии соответствующей политической воли руководящих лиц будет последовательно реализовываться: т.е. соблюдаться, исполняться, применяться. Поэтому разработка отечественной наукой фундаментальных проблем современного государства и, в частности, разработка концепции конституционализма, его соединения с идеей правового государства, исследование возникновения, становления и развития принципов российского конституционализма (народовластия, разделения властей и т.д.) и их реализации в общественном конституционном праве, по мнению диссертанта, крайне необходима.
Степень научной разработанности темы. Актуальность и комплексный характер исследуемых проблем обусловили обращение автора этой работы не только к трудам учёных юристов (конституционалистов, теоретиков, историков права и государства), но и к трудам политологов, экономистов, философов, социологов. Несмотря на то, что в современной науке конституционного права мало уделяется внимания изучению конституционализма, процессу становления и развития различных институтов конституционного права, анализу традиций и менталитету русского народа, в последние годы появились отдельные труды, в которых обозначенные проблемы нашли своё отражение. В частности, в работах С. А. Авакьяна, В. В. Альхименко, В. А. Лихобабина, А. Г. Пархоменко, И. М. Степанова, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, В. Е. Чиркина, Ю. Л.Шульженко1 и некоторых других исследователей представлены некоторые аспекты возникновения, формирования и развития конституционных идей, их реализации в отечественном конституционном (государственном) праве, даны толкования отдельных терминов, понятий и категорий, связанных с конституционным строительством в России.
Однако в целом в настоящее время в отечественной науке недостаточно внимания уделяется комплексным исследованиям, посвящённым теоретическим вопросам на основе обобщения исторического опыта, разработке практических рекомендаций по проблемам
1 К примеру, см.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 1997. Альхименко В. В. Избирательные права и избирательная система России. - М., 1994. Лихобабин В. А. Пархоменко А. Г. Российский конституционализм. - М.: «Молодая гвардия». 2000. Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. - М., 1998. Тихомиров Ю. А. Действие закона. - М., 1992. Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная организация.// В кн.: Разделение властей и парламентаризм. - М., 1992. Чиркин В. Е. Реформа российской конституции: этапы и проблемы. // ОНС. 2000. № 5. Шульженко Ю. Л. Конституционный строй в России. - М., 1998. конституционного строительства, анализу эффективности той или иной формы государства, определению тенденций и перспектив их дальнейшего развития. В настоящее время, как никогда прежде, актуальна прогностическая функция науки конституционного права.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционного строительства в Российской Федерации.
Предмет, цели и задачи исследования. Предметом исследования являются государственно-правовые теоретические и практические аспекты становления, развития и осуществления конституционного строительства России, использования в новых исторических условиях отечественного и зарубежного опыта в этой сфере. В частности, акцентируется внимание на конституционных проектах, нормативных правовых актах, принципах организации и деятельности органов государственной власти на всех этапах конституционного развития России: досоветском, советском и постсоветском.
Цель работы заключается в том, чтобы на основе всестороннего теоретического анализа идей российского конституционализма (построение демократического, социального и правового государства, децентрализация государственной власти, верховенство прав и свобод человека и гражданина и др.), отечественного конституционного законодательства, обобщения исторической и юридической практики его реализации определить нынешнее состояние и потенциальные возможности этого законодательства, наметить основные направления совершенствования указанного законодательства, дать научные рекомендации по его развитию.
В этой связи автор ставит следующие задачи, решение которых составило содержание данной работы:
- рассмотреть мало разработанные в литературе теоретические вопросы, связанные с российским конституционализмом, включая понятие и концепцию его самого;
- выявить тенденции и закономерности конституционного развития России;
- проанализировать основное содержание различных конституционных проектов и российских конституций, показать ту конкретную историческую и политическую обстановку, в условиях которой они были приняты;
- определить реальное место ряда государственных органов в механизме разделения властей РФ с целью оптимизации их правового статуса и пути повышения эффективности их деятельности;
- проанализировать конституционные нормы, регламентирующие порядок реализации принципа разделения властей в целом и действие системы «сдержек» и «противовесов» в частности;
- определить приоритетные принципы российского конституционализма и степень их реализации в конституционном законодательстве;
- наметить пути совершенствования конституционного законодательства с целью максимальной ориентации его на построение правового конституционного государства и гражданского общества.
Методология и источники исследования. Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: метод сравнительного правоведения, историко-правовой и конкретно-социологический, формально-юридический, лингвистический и др. Их применение позволило диссертанту решить поставленные задачи, достичь поставленных целей.
Общетеоретической основой диссертации стали положения классических теорий прошлого и настоящего. В частности, теории естественного права (Ж.Ж. Руссо, Г. Гроций, Б. Спиноза, А. Радищев), общественного договора (Ж.Ж. Руссо, Т. Гоббс, Д. Локк), суверенитета государства (Г. Еллинек, Ж. Боден), суверенитета народа (Ж.Ж. Руссо, Т. Джефферсон), разделения властей (Ш. Монтескье), правового государства (Р. Моль, И. Кант), конвергенции (Д. Голбрейт, А. Сахаров, П. Сорокин) и др.
В работе использованы труды российских мыслителей, государственных деятелей и учёных-юристов досоветского периода: И. П. Белоконского, П. А. Валуева, Г. В. Вернадского, С. Ю. Витте, А. И. Герцена, В. О. Гессена, П. В. Долгорукова, Н. М. Кареева, М. М. Ковалевского, Ф. Ф. Кокошкина, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, М. Т. Лорис-Меликова, П. Н. Милюкова, Н. М. Муравьёва, П. И. Пестеля, А. Н. Радищева, М. М. Сперанского, Г. Н. Трубецкого, Н. Г. Чернышевского, Г. Ф. Шершеневича. С позиций современного российского конституционализма подвергнуты анализу произведения классиков марксизма-ленинизма.
Автором проанализирована и дана оценка конституционного развития России советского периода. Источниками по данному вопросу явились труды тех авторов, которые были написаны в то время. В частности, работы Г. С. Гурвича, В. В. Журавлёва, Н. П. Ерошкина, Д. Л. Златопольского, М. П. Ирошникова, Н. В. Минаева, Ю. С. Кукушкина, Н. Я. Куприца, В. П. Портнова, Э. Л. Розина, М. М. Славина, О. И. Чистякова.
В диссертации автор использует современную отечественную и зарубежную литературу, посвящённую исследуемой проблеме, в частности, работы С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, В. В. Альхименко, В. К. Бабаева,
A. Н. Бабая, М. В. Баглая, И. Л. Бачило, Ю. С. Борисова, А. Б. Венгерова, Н. Верта, А. В. Губанова, В. Е. Гулиева, М. С. Евтеевой, А. В. Иванченко, И. А. Исаева, А. Е. Козлова, В. А. Козлова, В. М. Курицына, Б. М. Лазарева, С. А. Левчука, В. В. Леонтовича, Р. 3. Лившица, Е. А. Лукашевой, А. И. Лукьянова, В. И. Лысенко, С. В. Мироненко, Р. С. Мулукаева, С. В. Нарутто,
B. С. Нерсесянца, О.Г.Румянцева, С.В.Рябова, С.А.Седова, Е. А. Скрипилёва, И. М. Степанова, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, Т. Я. Хабриевой, Н. Ю. Хаманевой, В. Е. Чиркина, Ю. Л. Шульженко, Б. С. Эбзеева, Ю.А.Юдина и др.
Источниковую основу диссертации составили также конституционные проекты и нормативные правовые акты конституционного строительства в стране на различных этапах её развития.
Научная новизна работы. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершённое исследование, посвященное анализу теоретических вопросов становления и развития российского конституционализма, вопросам конституционного строительства на разных этапах в жизни страны. В исследовании предпринята попытка рассмотрения общетеоретических, правовых и практических проблем данной темы в новых конституционных и правовых условиях Российской Федерации. Анализируется практика конституционного строительства, уделяется внимание обобщению его исторического опыта, определяются внутренние связи между конституцией и всей правовой системой, раскрывается зависимость между конституцией и обществом, готовностью граждан её понять, поддержать, освоить, и соблюдать.
В диссертации на основе анализа традиций и принципов российского конституционализма, опыта конституционного строительства, автор предлагает научно-теоретический прогноз общественно-политической ситуации в стране. В этой связи диссертант характеризует этапы конституционного строительства в России, анализирует юридическую сущность Конституции 1993 года и практику реализации её положений и - на основе этого - формулирует рекомендации по совершенствованию конституционного законодательства, определяет перспективы его развития на пути движения России к правовому конституционному государству.
В этой связи в диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, которые выносятся на защиту:
1. В диссертации показана история становления и развития конституционализма в России. В связи с этим предложена соответствующая периодизация. Выделяются три основных периода: досоветский, советский, постсоветский. Первый, досоветский, связан с формированием идей российского конституционализма, воплощением их в различных конституционных проектах XIX - начала XX вв. и завершается он (т. е. период) принятием основных законов Российской Империи 1906 года.
Второй, советский, охватывает временной отрезок с 1917 до 1991 года. В рамках второго периода выделяются определенные этапы, связанные, прежде всего, с принятием новых советских конституций. Основываясь на таком подходе, в рамках второго периода выделяем следующие этапы: 1-й - 1917 -1924 гг., П-й - 1924 - 1937 гг., Ш-й - 1937 - 1978 гг., IV-й - 1978 - 1991 гг. И, наконец, третий период - постсоветский - с 1991 года по наши дни.
В 1991 году произошёл распад СССР. Россия стала развиваться как самостоятельное государство. Это было началом нового периода развития российского конституционализма. Первый его этап охватывает 1991-1993 гг., начало второго связано с принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации.
2. В науке конституционного права существуют неоднозначные трактовки основных законов Российской Империи 1906 года. По мнению диссертанта, это первая российская конституция, регулировавшая такие важные общественные отношения, как организация высших органов государственной власти и управления, осуществление основных прав, свобод и обязанностей человека и т.п.
3. Автор дает свое определение советскому конституционализму, показывает его позитивные моменты. Такие, как экономические гарантии прав граждан, право законодательной инициативы общественных организаций в высшем представительном законодательном органе и др.
4. В диссертации дана т. ж. характеристика принципов российского конституционализма на основе обобщения отечественного конституционного законодательства (верховенство права, разделение властей, законность и другие).
5. В результате детального исследования проблем реализации принципа разделения властей в Российской Федерации автор вносит предложения по изменению отдельных норм действующей Конституции, направленные на устранение дисбаланса между законодательной и исполнительной властями, на восстановление общественного контроля за деятельностью властей всех уровней, включения в систему органов исполнительной власти прокуратуры. В диссертации обсуждается и самый острый вопрос современного российского конституционализма -"Необходимо ли срочно менять Конституцию государства?" По мнению автора, данная необходимость обусловлена тем, что в действующей Конституции заложен такой механизм её изменения, который согласно двум принципиальным её главам - об основах конституционного строя и о правах и свободах человека и гражданина (гл. 1 и 2), а также в соответствии с гл. 9, посвящённой самому порядку пересмотра Конституции, - не предполагает текущих конституционных реформ, а предусматривает разработку непременно нового текста Конституции. И поэтому получается, что любой разговор о совершенствовании положений указанных глав неизбежно перерастает в обсуждение проблемы принятия новой Конституции. Что касается остальных глав основного закона (3 - 8), хотя их изменение и не требует принятия новой Конституции, однако механизм внесения изменений в них также непрост и в сущности означает появление принципиально новых конструкций власти, что также влечет принятие новой Конституции.
6. В связи с актуальностью проблемы обеспечения конституционных прав граждан обосновывается возможность восстановления конституционного положения об исключительном праве народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России как неотъемлемом признаке государственного суверенитета и, как следствие, обосновывается возможность осуществления права на труд, бесплатное образование, здравоохранение и т.п.
7. Исходя из исследования проблем конституционного развития современной России, автор рассматривает и предлагает конкретные перспективы такого развития от принятия новой Конституции до внесения ряда существенных изменений в ней и дополнений к ней, которые позволят усовершенствовать различные институты конституционного права, а также создать общественную палату, призванную осуществлять контроль за деятельностью органов власти всех уровней.
Практическая значимость исследования. Теоретические положения, сформулированные в работе, использованы в предложениях об «Изменениях и дополнениях к Конституции Российской Федерации», переданы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Положения и выводы диссертационного исследования могут использоваться в процессе совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а также преподавания курса «Конституционного права РФ» и специальных курсов («Российский конституционализм», «Парламентское право», «Парламентаризм в России»).
Апробация результатов диссертационного исследования получила выражение в докладах на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института МВД РФ, в выступлениях на научных конференциях адъюнктов и соискателей института, в публикациях по рассматриваемым автором проблемам. Ряд положений диссертации использовался автором в ходе проведения учебных занятий по курсу «Конституционное (государственное) право РФ» в Биробиджанском филиале Хабаровской государственной академии экономики и права.
Структура диссертации. Структура диссертации определена содержанием темы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Коноваленко, Ольга Леонидовна, Москва
Заключен и е.
В современный период конституционализм вошёл в повседневную общественно-политическую жизнь. Однако в науке конституционного права конституционализму уделяется крайне мало внимания. Представленная работа в определённой степени устраняет этот пробел, тем более, что сегодня, когда несколько тысяч общественных объединений и политических партий выдвигают концепции политического и экономического устройства общества, необходимо знать истоки формирования и развития истинных идей российского конституционализма. Истинность теоретических положений зависит от степени обобществления исторического опыта, восприятия в нём всего ценного.
Понятие конституционализма, тесно взаимосвязанное с понятием правового государства, возникло в России в XIX веке и к концу столетия было в определённой степени сформулировано в трудах известных российских учёных-юристов. Конституционализм в России — это движение к конституционному государству - правовому государству. На наш взгляд в современной науке конституционного права России необходимо применять термин правовое конституционное государство, как это было в начале XX века.
Основные признаки правового конституционного государства мы определяем таким образом: верховенство права в жизни общества; воплощение правовых начал в законодательстве государства; связанность государства в своей деятельности правовыми законами; незыблемость прав и свобод личности, их охрана и гарантированность; взаимная ответственность государства и личности; разделение государственных властей.
В совокупности эти признаки и характеризуют само содержание, основные черты правового конституционного государства. Основным нормативным актом, предусматривающим эти гарантии выступает Конституция - это главное условие существования такого государства. В правовом конституционном государстве, как впрочем, и в любом другом демократически устроенном государстве, роль Конституции огромна. В ней регламентируются наиболее важные общественные отношения (права, свободы и обязанности граждан, экономическая и политическая системы общества, другие общезначимые социальные вопросы).
Таким образом, конституционализм — это движение к правовому конституционному государству, в котором Конституция (основной закон) закрепляет основные принципы демократического конституционного строя: народовластие, верховенство права в жизни общества; связанность государства в своей деятельности правовыми законами; незыблемость прав и свобод личности; разделение властей, государственный суверенитет, федерализм, политический плюрализм; многообразие форм экономической деятельности; светский характер государства; самостоятельность местного самоуправления.
Конституционализм, как идея, как движение по ограничению государственной монаршей власти на Руси существовала издревле (подтверждением чему свидетельствует история Новгорода и Пскова). Реально конституционализм, как движение к конституции, воплотился в начале XX века, после принятия Основных законов от 23 апреля 1906 года. Мы называем их Конституцией, ибо в этом акте монарх не только делился с обществом властью (прежде всего законодательной), но и даровал основы гражданской свободы и неприкосновенности личности, свободы слова, совести, собраний и союзов. Это был, конечно же, ограниченный, но всё же первый в истории России акт о гражданских свободах.
Теоретические основы всех советских, как и всех социалистических конституций и советского конституционализма вообще, были заложены основоположниками научного коммунизма К.Марксом, Ф.Энгельсом и В.И.Лениным. Они были сторонниками активной роли государства и права, рассматривали их как политическое орудие господствующих классов. Тем самым основоположники марксизма-ленинизма подходили к вопросам конституции, вообще всех государственно-правовых явлений в обществе с классовых позиций.
Современный российский конституционализм в том виде, в котором он возродился и развивается в науке конституционного права, ничего общего не имеет с советским конституционализмом. Однако, необходимо всё ценное, что было в советский период в частности, что касается социально-экономических прав, не перечёркивать, а использовать во благо народа и страны. В этой связи в работе представлены конкретные предложения.
Конституционное развитие России в постсоветский период шло под знаком преодоления пороков административно-командной системы, перехода к рыночной экономике, гарантированное™ прав и свобод граждан, построению правового конституционного государства, возрождению идей российского конституционализма. Вместе с тем современный российский конституционализм имеет свои собственные проблемы, в том числе и с реализацией конституционных идей в праве. В нынешних условиях, когда стала очевидной необходимость внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию, автор подчёркивает необходимость правопреемственности конституционных воззрений и идей, основываясь на опыте российского конституционализма, вносит предложения по изменениям и дополнениям Основного закона. В свою очередь это позволит обеспечить в полной мере подлинное народовластие, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, совершенствовать принцип разделения властей, строить не мнимое, а подлинное правовое конституционное государство, в полном объёме реализовать идеи российского конституционализма в праве.
Исторический опыт показал, что теория разделения властей неосуществима в полном объёме. Она может быть реализована не в виде непроницаемых перегородок между различными сферами деятельности государства, а в плане общего принципа, руководящего начала, которым следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. Двухсотлетняя практика буржуазных, а затем практика многих десятилетий социалистических стран, свидетельствует о взаимосвязи, взаимопроникновении тех или иных полномочий государственных органов, их невозможно отделить друг от друга непреодолимой стеной. Однако возможно, а для практики необходимо разграничить методы и сферы юридической деятельности различных государственных органов. Для этого, как нам представляется, вовсе нет необходимости отказываться от определённой части социалистического опыта и некоторых теоретических конструкций, разработанных в социалистическом праве, но нужно соединить их с демократическим содержанием идеи разделения властей. Из социалистической традиции следует взять концепцию единой государственной власти, которая исходит из идеи о политической власти класса (блока, классов, народа), не из утверждений о полновластии Советов, и теорию разделения властей применить к основным способам правовой деятельности государства. Таким образом, речь может идти о четырёх способах, видах деятельности государственных органов по осуществлению единой государственной власти: законодательстве, управлении (исполнении), правосудии, контроле.
Хорошая конституция может и должна стать средством достижения национального и социального согласия, ведущим к закреплению гражданского мира. В настоящее время необходимо разработать и принять новую Конституцию, стабильный документ, рассчитанный на длительный период.
Оправдано рассматривать Конституцию не столько как продукт и орудие государственной власти, сколько как официально признанное выражение интересов гражданского общества, его ценностей, закрепление основных характеристик общества, целей и параметров его развития. Тогда удастся сместить акцент с узкоклассовых к гражданским, общечеловеческим интересам и ценностям, придать приоритет статусу гражданина, по-новому трактовать власть как явление «производное» от общества, найти современные правовые формулы экономического развития, социальной и духовной жизни.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Становление и развитие конституционализма в России»
1. Действующие нормативные акты.
2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
3. Декларация о государственной суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (ВВС). 1990. №3. Ст. 25.
4. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. ВВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
5. Закон РФ «О Конституционном суде» // Собрание законодательства РФ (СЗ). 1994. № 13. Ст. 1447.
6. Закон РФ «О статусе судей в РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 30. Ст. 1792.
7. Закон РФ «О порядке опубликования и втсупления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
8. Закон РФ «Об арбитражных судах в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
9. Закон РФ «О выборах президента РФ». № 19-ФЗ от 10 января 2003 г.
10. Закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания» № 175-ФЗ от 20 декабря 2002 г.
11. Закон РФ «О прокуратуре РФ» // СЗ РФ. 1995 № 47. Ст. 4472.
12. Закон РФ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ» № 113-Ф3 от 5 августа 2000 г.
13. Закон РФ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31мая 2000 г.
14. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3.
15. Закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ, с изменениями от 11 декабря 2004 г.
16. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г. ВВС РФ. 1993 № 19. Ст. 685.
17. Закон РФ «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г. с изменениями и дополнениями от 20 августа 2004 г.
18. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. с изменениями дополнениями 11 декабря 2004 г.
19. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1999 г. № 651 с изменениями и дополнениями от 7 августа 2003 г.
20. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания» от 16 декабря 1994 г. СЗ РФ. № 35. Ст. 3703. с изменениями и дополнениями от 20 марта 1997 г.
21. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 года «О Конституционном Суде РФ». САПП, 1993, №41.
22. Указ Президента РФ «О присвоении высших квалификационных званий судьям Конституционного Суда РФ»// САПП РФ. 1992. № 5.
23. Указ президента РФ от 14.09.1995 г. «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда РФ»//СЗ РФ 1995 №38.
24. Послание Президента РФ В.Путина Федеральному Собранию.// Российская газета. 2003 № 93, 17 мая.
25. Своды, декреты и иные нормативные акты, сборники правовых документов.
26. Манифест от 6 августа 1905 г. полн. Собр. Законов Российской империи (ПСЗ). T.XXV. Отд. 1. № 26656.
27. Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». ПСЗ. T.XXV. Отд. «. № 26803.
28. Указ об утверждении Основных государственных законов Российской империи от 23 апреля 1906 г. Собрание узаконений и распоряжений правительства (СУ). 1906. отд. 1. № 98. Ст. 603.
29. Свод основных государственных законов от 23 апреля 1906 г. Т. 1.4. 1. 1906.
30. Положение о выборах в государственную Думу. ПСЗ. T.XXVII. № 29242.
31. Указ от 11 декабря 1905 г. «Об изменениях положения о выборах в Государственную Думу». ПСП. T.XXV. № 27029.7. «Вестник права». СПб. 1906. Т.1.8. «Государственная Дума в России». Сборник документов. М., 1957.
32. Памятники русского права. Вып. 8. М., 1961.
33. Памятники русского права. Вып. 3. М., 1995.
34. Декрет о полноте власти Советов "СУ РСФСР", 1917, N 1, ст. 5, 2-е издание "Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства", N 1,28.10.1917.
35. Декрет о мире "СУ РСФСР", 1917, N 1, ст. 2, 2-е издание" Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства", N 1, 28.10.1917.
36. Декрет о земле "СУ РСФСР", 1917, N 1, ст. 3, 2-е издание" Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства", N 1, 28.10.1917.
37. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 г. Сборник нормативных актов: Конституционное право России. М., 1996. С. 56-61.
38. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1925 г. Сборник нормативных актов: Конституционное право России. М., 1996. С. 61-66.
39. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1937 г. Сборник нормативных актов: Конституционное право России. М., 1996. С. 66-71.
40. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1978 г.
41. Конституция СССР (Основной закон). М., 1977.
42. Советские конституции: Справочник. М., 1963.
43. Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета.1995. 5 апреля.
44. Декларация о правах трудящегося и эксплуатируемого народа» (принята III Всероссийским съездом Советов 13.01.1918)"СУ РСФСР", 1918,N 15.
45. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406.
46. Закон «О президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г.//Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.
47. Указ Президента РФ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 23 сентября.
48. Права человека. Основные международные документы. Сборник документов. М., 1989.
49. Собрание узаконений 1917 г. N 71. С.404.27. Красный архив. Т.З. 1928.
50. Учредительное собрание. 1918 г. Стенограммы. С.44-45.
51. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения 1992-1996.-М., 1997.
52. Комментарий к Конституции РФ (Под ред. Ю.В. Кудрявцева). М.,1996.
53. Комментарий к Конституции РФ (Под ред. А.А. Окунькова). М., 1996.
54. Конституционное право России. Сборник нормативных актов. М., 1996.
55. Конституционное право России. // Сборник нормативных правовых актов и документов (Сост. А.Е. Козлов). М., 1996.
56. Федеральное конституционное право России. Основные источники (сост. Б.Н. Страшун). М., 1996.
57. Большая Советская энциклопедия. М., 1953. Т. 22.
58. Большая Советская энциклопедия. М., 1976. Т. 26.
59. Монографическая и иная литература.
60. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность.-М., 1997.
61. Автономов А.С. Избирательная власть,- М., 2002.
62. Автономов А.С. Азбука лоббирования.- М., 2004.
63. Альхименко В.В. Избирательное право и избирательная система России. -М., 1994.
64. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. С.426.
65. Бергман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования / Пер. с англ. М.: Издательство МГУ, 1994.
66. Богучаровский В.Я. Конституционный проект графа П.П.Шувалова // Современник. 1913. N3.
67. Большой юридический словарь, /под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М 1998-VI 790 с. (Библиотека словарей «ИНФРА-М».
68. Витте С.Ю. Воспоминания. Т.1.- М., 1960. С.335.
69. Власть и оппозиция.- М., 1995. С.358.11. «Восстание декабристов».- М., 1959. Т.7.
70. Галкин А., Красин Ю. Сильная демократия альтернатива авторитаризму. М., 1996.
71. Государственная дума 1906-1917. Стенографические отчёты. Т. 1. М., 1995.
72. Государственная дума в России в документах и материалах.
73. Государственное право Российской Федерации. — М., Юрид.лит. 1996. С.357.
74. Государственное право Германии. Т.2.- М., 1994. С.305.
75. Гулиев В.Е. Политическая реформа: цели, противоречия, этапы. М., 1990.
76. Гулиев В.Е., Колесников А.В. Отчужденное государство. М., 1998.
77. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности. М., 1983.
78. Даль В. И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М. 2000. С. 575.
79. Дневник П.А.Валуева, министра внутренних дел. Т.1.- М., 1961. С.246-257.
80. Дружинин Н.М. Просвещённый абсолютизм в России. М., 1964. С.457.
81. Еременко Ю.П., Мазаев В.Д. Реализация Основного Закона условие функционирования конституционной законности // В сб.: Теорет. вопр. Реализации Сов. Конституции. - М., 1982.
82. Ерошкин Н.П. Самодержавие накануне краха.- М., 1975. С.14.
83. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М. 1968. С. 260, 268, 276.
84. Ескина Л.Б. Российская конституция: развитие или реформирование? // Проблемы развития российской Конституции. — СПб., Санкт-Петербург.2002. С.5.
85. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996.
86. История буржуазного конституционализма. С.218.
87. История СССР с древнейших времен до наших дней. Т. VI.- М. 196^,. С. 393.
88. История становления и современное состояние исполнительной власти в России под ред. Хаманевой Н.Ю.- М.: Новая правовая культура, 2003.336 с.
89. Каменский И. «Стыдно, что у нас голодают дети».- «Парламентская газета». 2004. 15 января.
90. Кареев Н. Происхождение современного народно-правового государства. СПб, 1908.
91. Ковалевский М.М. Конституционное государство. СПб., 1910.
92. Ключевский В.О. Сочинения. М., 1953.
93. Ключевский В.О. Боярская дума в Древней Руси. М., 1954.
94. Ковалевский М.М. Конституционное государство. СПб, 1910.
95. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., Юристь. 1995. С.326.
96. Козырева А. Десять лет, которые нас потрясли. // Финансовый контроль.2003. № 12.
97. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву.- М., 1912.
98. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Санкт-Петербург. СПб. 2001. С.47.
99. Коноваленко О.Л. Становление и развитие Российской Конституции // Альманах гуманитарных исследований. М., 2003. № 3. С. 176.
100. Ключевский В.О., Сочинения. Т.5. М., 1953.
101. Ключевский В.О., Боярская дума в Древней Руси. М., 1954.
102. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. конституционное право России. М., Юристь. 1995.
103. Комментарий к Конституции РФ. М. 1994. С.256-258.
104. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 1997. С.З93-394.
105. Конституционное законодательство России. Под редакцией Ю.А.Тихомирова. М., 1999. С. 159.
106. Колюшин Е. Вождизм и воздушные замки. // Правда. 10 декабря 1994 г.
107. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А.Страшуна. Т. 1-2. Общая часть. М., 1996. С. 337.
108. Конституция России: природа, эволюция, современность.- М., 1997.
109. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа). Государство и право. М., 2003.
110. Куприц Н.Я. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России (XIX в.). М., 1980. С.5.
111. Курицын В.М. Правительственный конституционализм в России в 60-80-е г.г. XIX в. // Советское государство и право. 1986. N2.
112. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. СПб, 1913; Современное конституционное государство. СПб, 1905.
113. Лазаревский Н.И. Русское государство, право. СПб, 1913. С.179.
114. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. Том 1. Конституционное право. Спб. 1908. С. 117.
115. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т.20. С. 121; Т.17. С.346.
116. В.А.Лихобабин, А.Г.Пархоменко, « Российский конституционализм».-М., «Молодая Гвардия».2000.
117. Леонтович В.В.История либерализма в России 1764-1914 г.г. М., 1995.
118. Лукьянов А. Кому узко конституционное платье.// Правда. 18.04.1994 г.
119. Лучин В.О. Актуальные проблемы реализации Конституции — М., 2003.
120. Лучин В.О. Указное право в России.- М., 1996.
121. Маклаков В.А. Первая Государственная дума. Париж, 1939 С. 20.
122. Минаева Н.В. Правительственный конституционализм и передовоеобщественное мнение в России в начале XIX века. Саратов, 1982.
123. Мироненко С.М. Самодержавие и реформы.- М., 1981. С.35-37.
124. Миронов О.О. Механизм действия Советской конституции. — Красноярск, 1988;
125. Михалёва Н.А. Социалистическая конституция: (Проблемы теории). — М.: Юрид. Лит., 1981.
126. Никонов В. Три конституционные бомбы, которые могут скоро взорваться.// независимая газета. 23.12.1993 г.
127. Отечественная история с древнейших времён до 1917 года. Энциклопедия. T.l. М., 1994. С. 650.
128. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном (государственном) праве. М., 1998, с.20.
129. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма.- М., 1998. С.40
130. Пименов Р.И. Происхождение современной власти. М., 1996
131. Политика. Власть. Право. СПб 2002, № 6.
132. Послание Президента РФ В.Путина Федеральному Собранию РФ. — «Российская газета». 2003. N 93, 17 мая.
133. Примаков Е. Власть и бизнес: ответственность друг перед другом. «Российская газета», 2003. 26 декабря.
134. Ром. М. какое государство мы построили? // Власть. 1997. № 12.
135. Россия: цивилизация, патриотизм, культура: Материалы 5 всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. М., 2003.
136. Российское законодательство Х-ХХ в.в. Т.З. М., 1985.79. «Российская Федерация сегодня». 2003. № 13. С.10.
137. Румянцев О. «праздничный пирог» ко дню Конституции. //Правда. 9 декабря 1994 г.
138. Русских П. Парадоксы Основного Закона. Пройден ли путь от «канистуции» до Конституции? //Независимая газета. 26 января 1995 г.
139. Седов С.А. Попытка государственного переворота 1730 года в России // В кн.: Вопросы истории. 1998, № 7. С.47-62.
140. Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов, 1994. С.366.
141. Система государственной власти в России: история, традиции и современность.- СПб, 2004 .
142. Современное конституционное государство. СПб., 1905
143. Сперанский М.М. Проекты и записки. М., 1961. С. 166.
144. Степанов. И.М. «Уроки и парадоксы российского конституционализма».-М. 1998.
145. Тихомиров Ю. А. «Действие закона». М., 1992.
146. Тихомиров Ю.А. Конституционное законодательство России. — М., 1999.
147. Теоретические вопросы реализации Советской Конституции. М., 1982.
148. Теоретическое проблемы российского конституционализма. М., ИГП РАН, 2000.
149. Топорнин Б.Н. «Разделение властей и государственная организация»// В кн.: «Разделение властей и парламентаризм». М., 1992.
150. Треугольник власти.// Московский комсомолец. 26 декабря 2003 г.
151. Учредительное собрание. 1918 г. Стенограммы.
152. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции.- Казань. 1995.
153. Хаманева Н.Ю. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.
154. Черменский Е. Д. IV Дума и свержение царизма.- М. 1976. С. 23-25.
155. Шатилова С. А. История отечественного государства и права.- М.2002. С 72.
156. Чиркин В.Е. Президентская власть. // Государство и власть. 1997., № 5.
157. Чиркин В.Е. Конституция и международный опыт. // Государство и право. 1998. № 12.
158. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 2000.
159. Щедровский П. Единое управленческое пространство. «Эксперт».2003. №46. С.78.
160. Шульженко Ю.Л. «Конституционный строй в России». М. 1995.
161. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. -М., 1997. С.4.
162. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997. С.25.
163. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1996. С.132.
164. Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом. Российским Судом Российской Федерации: Теоретические и практические проблемы. // Государство и право. 1998. № 5.
165. Якушкин В.Е. Государственная власть и проекты государственной реформы в России в России.- М., 1906.
